國省道日常養(yǎng)護資金管理問題對策
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［摘要］國省道日常養(yǎng)護資金施行國庫集中轉(zhuǎn)移支付后，對公路部門財務工作提出了新的要求。文章從小修與保養(yǎng)項目分別采取不同管理模式、加強計量管理工作、規(guī)范資金使用績效評價體系和跟蹤審計監(jiān)督三方面提出了應對措施，以達到科學、規(guī)范、高效使用國省道日常養(yǎng)護資金，促進公路養(yǎng)護事業(yè)健康有序向前發(fā)展。
［關鍵詞］國庫集中支付；國省道日常養(yǎng)護資金；預算管理
引言
燃油稅費改革后，交通財務管理體制及資金撥付渠道發(fā)生了根本性的改變。在國省道日常養(yǎng)護資金的管理上，山東省財政廳了魯財建（2011）160號文件《山東省國省道日常養(yǎng)護專項資金管理暫行辦法》，對國省道日常養(yǎng)護資金施行國庫集中轉(zhuǎn)移支付，資金由原來的省財政—交通廳—省公路局—地市公路局—縣級公路局—公路站（或養(yǎng)護承包公司）的撥款模式，改變?yōu)槭∝斦d—地市財政局—養(yǎng)護承包單位。這種國庫集中轉(zhuǎn)移支付模式，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效益，在一定程度上也推動了國省道日常養(yǎng)護管理的變革，倒逼出“管養(yǎng)分離”的新型養(yǎng)護管理機制，在推動國省道日常養(yǎng)護機械化、集約化，加強日常養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量等方面起到了極大的促進作用。國庫集中轉(zhuǎn)移支付對公路部門財務工作也提出了新的要求，在具體財務管理工作中存在著一些問題和不足，本文并結(jié)合財務管理實踐，試提出改進建議與同仁探討。
一、問題
（一）使用“管養(yǎng)分離”資金存在問題
2008年國務院實行燃油稅費改革前，國省道日常養(yǎng)護資金由“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的費用組成，該費用開支以國家計劃形式層層下達至地方公路管理部門執(zhí)行，地方公路管理部門既“出人”進行養(yǎng)護管理，又組織人員具體施行國省道日常養(yǎng)護工作，不存在市場化養(yǎng)護施工的招標問題。燃油稅費改革后，國省道日常養(yǎng)護資金的組成內(nèi)容沒有發(fā)生變化，但是資金來源及去向卻發(fā)生了巨大變化，“養(yǎng)人”的費用納入地方財政一般公共預算支出管理，“養(yǎng)路”的費用則納入地方財政專項資金預算支出管理，由地方公路管理部門計量、認證后，向地方財政部門申請使用該部分預算資金，再由地方財政部門將“養(yǎng)路”的費用直接支付至養(yǎng)護承包施工單位，實現(xiàn)了“管路的部門不管資金”的“管養(yǎng)分離”的新機制。但在實施過程中如何科學使用該部分資金還存在一些問題，比如各區(qū)（市）公路管理部門管養(yǎng)的國省道里程基本上要以百公里來計數(shù)，而且管養(yǎng)資金總額也會高達千萬元以上，無論是將每條路分段招標，還是將不同代號的管養(yǎng)路段整體打包分別招標，都存在競標公司少、外地管養(yǎng)公司到本地實施管養(yǎng)作業(yè)成本過高等問題，所以對于如何才能夠合理確定社會化管養(yǎng)公司并合理使用財政預算資金存在一定困難。
（二）計量認證困難
按照“管養(yǎng)分離”的要求，國省道日常管養(yǎng)工作由日常維護工作和小修保養(yǎng)專項工作共同構(gòu)成。日常維護工作是由管養(yǎng)公司保質(zhì)保量完成日常的工作即可，對于日常養(yǎng)護只需按照合同約定及考核辦法達到相應考核結(jié)果后就可以申請該項資金的支出。但是對于小修保養(yǎng)專項工作等專項工程，由于其費用開支內(nèi)容由人工費、機械費、材料費等組成，則必須要有足夠的資料來證明其支出是真實的，才可以進行計量支付。但在現(xiàn)實管理中，由于同一管養(yǎng)路段是由同一管養(yǎng)公司既進行日常維護工作，又進行小修保養(yǎng)專項工作等專項工程的施工，對于公路管理部門來說，如何能夠客觀區(qū)分日常養(yǎng)護與小修保養(yǎng)專項工程內(nèi)容，是一件比較困難的事情，因為如果對小修保養(yǎng)專項工程與日常維護保養(yǎng)內(nèi)容的界限區(qū)分不清，就會造成本應屬于日常保養(yǎng)維護的內(nèi)容卻作為小修保養(yǎng)專項工程來計量的項目，其結(jié)果是無法區(qū)分是否存在重復計量并重復支付。
（三）考核不規(guī)范
財務部門在辦理專項支出賬務核算時，發(fā)現(xiàn)存在一些對小修專項工程的計量管理不嚴格，部分支撐小修計量的數(shù)據(jù)不夠充分。比如某油路挖補小修計量工程記錄表記錄修補面積為10.76m2，但管養(yǎng)公司申報計量為58.97m2，而且缺少現(xiàn)場圖片資料；某工程記錄表記錄拆除安裝標志牌，維修前的照片資料沒有照到需要維修的部位，這樣造成維修前與維修后的圖片不符，無法確認計量的真實性；某工程記錄表中地點樁號為某線K25+900，小修工程管養(yǎng)單位提供的申報資料和維修圖片卻是某線K25+950處，很明顯工程記錄表與申報資料不符；小修工程管養(yǎng)單位申報在某立交橋修整橋欄桿和花芽，但經(jīng)過比對公路管理部門的巡查日志，卻找不到此維修項目的巡查記錄，從公路管理部門的角度無法保證工程的真實性；查閱某管養(yǎng)公司的財務賬目時，發(fā)現(xiàn)其核算養(yǎng)護小修成本時統(tǒng)一列入“工程施工—養(yǎng)護小修保養(yǎng)專項工程”科目，未分項目核算，在某機械使用費科目核算運費時后附的發(fā)票為稅務局代開發(fā)票，品目為運費，收款人為個人，但發(fā)票收款人與實際付款賬戶名稱不一致等，由于上述管養(yǎng)公司在核算成本時，其后附資料不完整，所以財務部門在確認成本的真實性時存在較大困難。
二、改進建議
（一）對小修與保養(yǎng)采取不同管理模式
1.公路日常保養(yǎng)項目采取定額包干方式。比如，可以根據(jù)公路不同等級、路面結(jié)構(gòu)、管養(yǎng)里程，采取分路段承包方式，由公路管理部門制定完善的檢查考核獎懲辦法后由承包單位包干使用。各公路站長負責每日做好巡查記錄，養(yǎng)護科不定期抽查其是否及時、準確記錄，根據(jù)巡查記錄及考核獎懲辦法兌現(xiàn)小修保養(yǎng)包干經(jīng)費。2.小修項目按照計量認證進行支付。比如，對經(jīng)常發(fā)生的零星小修項目，可以根據(jù)近三年同類項目的單價，結(jié)合山東省公路養(yǎng)護定額測算，確定統(tǒng)一單價，只要該零星小修項目發(fā)生即可按統(tǒng)一定價結(jié)算；嚴格計量管理。對于小修及專項工程要把好計量關，實現(xiàn)一項目一卡單，按規(guī)定對每一個項目維修前圖片和維修后圖片保留存檔，及時完善小修計量資料，設立工程復核崗位，對提交的施工計量資料嚴格復核，定期對各公路站進行抽查，保證施工計量資料的完整性、正確性、一致性、邏輯合理性。
（二）加強計量管理工作
1.加強對各公路站長的考核，確保巡查記錄及其他支撐小修計量的資料真實有效。公路養(yǎng)護站長每月根據(jù)管轄范圍內(nèi)公路的實際情況，編制小修保養(yǎng)計劃上報給公路局，經(jīng)審批后，由承包單位及時組織安排勞力、機械，保質(zhì)保量完成任務；公路養(yǎng)護站長對小修工程做好施工日志記錄，每月月底將小修保養(yǎng)工程量以表格形式上報給上級管理部門。2.各公路局養(yǎng)護科每個月對各公路養(yǎng)護站長上報的已完工程量和工程質(zhì)量進行抽查、驗收、考核，以確保上報的小修項目計量資料的準確性。3.對經(jīng)過招標確定施工單位的工程，有變更的工程終期支付以審計報告定案值確定總造價作為結(jié)算依據(jù)。4.針對不同的養(yǎng)護方式結(jié)合上級要求統(tǒng)一檔案資料，設專人管理，達到檔案完整、準確、安全和有效。5.加強對公路站的監(jiān)管。巡查日志在小修保養(yǎng)工作中是第一手資料，其他資料、數(shù)據(jù)是否真實都可以從巡查記錄中得到印證，因此一定要加強公路站巡查日志的記錄管理，公路巡查人員應每天按照實際情況記錄天氣、工程施工、路況等信息，及時準確的拍攝維修前后圖片，做到巡查記錄等資料與上報資料相符；公路局審核每期計量時先核對公路站巡查記錄與工程施工資料是否一致。
（三）績效評價體系和跟蹤審計監(jiān)督
首先，逐步引入小修項目工程監(jiān)理制度。對一些大型的小修項目達到一定金額的（比如50萬元）即可進行工程施工監(jiān)理的內(nèi)部招投標。所有與小修施工有關的計量、認證等工作都交由專業(yè)監(jiān)理工程師來做，監(jiān)理工程師嚴格按《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》進行監(jiān)理，確保施工過程中的工程質(zhì)量和數(shù)量的準確性。其次，鑒于養(yǎng)護資金數(shù)額大，使用地域廣，涉及內(nèi)容多，財政部門和公路部門要加強審計的監(jiān)督，可以聘請第三方審計機構(gòu)或者社會中介機構(gòu)，每年對養(yǎng)護資金進行財務收支審計和工程造價審計，以監(jiān)督資金使用情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，使這部分資金使用更加規(guī)范。最后，應把財政資金使用的績效評價機制引入到養(yǎng)護資金的使用管理中來，可以將審計的結(jié)果和績效評價機制相結(jié)合，利用審計結(jié)果對資金的使用情況進行百分制績效評價，評價的得分情況可以和財政部門下一年度養(yǎng)護資金的預算安排相結(jié)合，評價效果好的管養(yǎng)路段，可以增加養(yǎng)護資金，以示獎勵，評價效果差的，當縮減下一年度的養(yǎng)護資金預算，以示懲罰。把審計監(jiān)督和績效評價結(jié)合起來，可以督促公路管理部門重視養(yǎng)護資金的使用，發(fā)揮養(yǎng)護資金的作用，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護的市場化、機械化、精細化，推動公路養(yǎng)護事業(yè)健康發(fā)展。
結(jié)束語
施行國庫集中轉(zhuǎn)移支付后，國省道日常養(yǎng)護資金撥付渠道發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”的新型養(yǎng)護管理機制，如何更好管理及科學使用國省道日常養(yǎng)護資金，需要我們財務人員改變過去管理方式，加強計量認證管理工作，進行跟蹤審計并對資金使用效果進行績效評價，從而達到科學、高效使用國省道日常養(yǎng)護資金，促進公路養(yǎng)護事業(yè)健康有序向前發(fā)展。
作者:王金成 張偉 單位:山東省威海市公路管理局 山東省威海市公路勘察設計院