土地供應(yīng)管理全文(5篇)

摘要：伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入與開(kāi)展，城市發(fā)展空間要求我們做出進(jìn)一步的計(jì)劃與調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市土地資源控制的相關(guān)要求。在城市當(dāng)中的常住人口以及建筑變多的狀況之下，土地資源日益稀缺，為了保障城市的快速進(jìn)步與發(fā)展，要求開(kāi)展對(duì)應(yīng)的空間上的延伸，并更深層次的提升土地資源控制方針，以此來(lái)減弱城市發(fā)展和土地供求之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：城市空間擴(kuò)展；土地資源管理；策略分析

自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的進(jìn)步與發(fā)展，各個(gè)種類(lèi)的產(chǎn)業(yè)在改革開(kāi)放的引領(lǐng)之下，也出現(xiàn)了很多層面上的變動(dòng)，在此當(dāng)中，房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)展也引起了學(xué)者們的關(guān)注。房地產(chǎn)行業(yè)在開(kāi)展的環(huán)節(jié)當(dāng)中，要求運(yùn)用到較多的土地資源來(lái)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)工作。在這樣的一種時(shí)代背景之下，本文就城市空間的擴(kuò)展以及土地資源控制的形式與方案，展開(kāi)了深入的研究與分析，期望能夠?yàn)橹袊?guó)城市的發(fā)展帶來(lái)一定的建議或者是意見(jiàn)。

1城市空間拓展與土地資源管理

城市最先由居住較為密集的部落所慢慢演變而來(lái)的，最后由于部落的擴(kuò)張與人口數(shù)量的不斷增加[1]。構(gòu)建成了以聚居地為核心，向周邊不斷延伸擴(kuò)張的聚居地。聚居地除了有對(duì)應(yīng)的建筑物以外，還構(gòu)建成了以提供人類(lèi)生存的各項(xiàng)商易活動(dòng)以及各種形式的娛樂(lè)場(chǎng)地，這樣的一種聚居地我們將其稱(chēng)之為城市。就城市由最開(kāi)始面貌，轉(zhuǎn)變到之后固定的狀態(tài)，其中其空間層面上出現(xiàn)的改變我們將這樣的一個(gè)過(guò)程稱(chēng)作是城市空間擴(kuò)展[2]。在現(xiàn)代都市在發(fā)展的環(huán)節(jié)當(dāng)中，城市空間擴(kuò)展的機(jī)理大致都是一樣的。在此當(dāng)中，在城市空間拓展的過(guò)程中，借助土地資源開(kāi)展對(duì)應(yīng)的擴(kuò)大，并就擴(kuò)張土地開(kāi)展銷(xiāo)售與監(jiān)督控制，這樣的一個(gè)過(guò)程我們將其稱(chēng)作是地資源管理。

2當(dāng)前城市空間拓展與土地資源管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)如今在中國(guó)城市發(fā)展的迅速的時(shí)代背景之下，其空間拓展層面也得到了不斷的提升與發(fā)展。在這樣的一個(gè)土地使用面積不斷增多的情況之下，城市空間拓展借助對(duì)于土地資源的大量的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了城市的擴(kuò)展與發(fā)展?，F(xiàn)如今就城市空間拓展以及土地資源控制，總體的進(jìn)展情況相對(duì)較好。伴隨著城市空間拓展的加速，土地的利用率不斷的變多，房地產(chǎn)行業(yè)也得到了快速的進(jìn)步與發(fā)展?，F(xiàn)如今，城市空間的快速拓展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都有著非常重要的推動(dòng)作用[3]。城市進(jìn)程在深入的環(huán)節(jié)當(dāng)中，借助對(duì)固有土地資源的使用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張的目標(biāo)，最終將可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不斷的開(kāi)展。現(xiàn)如今政府單位對(duì)城市空間拓展與相關(guān)的土地資源控制層面上也引起了高度的關(guān)注。

摘要：1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，20年來(lái)相繼出臺(tái)了包括貨幣金融政策、土地政策、財(cái)稅政策、行政干預(yù)措施等各項(xiàng)政策措施，且?guī)捉?jīng)反復(fù)，一直缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，不利于房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為此，2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)始提出建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。本文將在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展及調(diào)控政策回顧基礎(chǔ)上進(jìn)行政策效果分析，并對(duì)今后的房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場(chǎng)；調(diào)控政策；長(zhǎng)效機(jī)制

1房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展及調(diào)控政策回顧

1.11998年-2002年房地產(chǎn)市場(chǎng)確立階段

1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的印發(fā)啟動(dòng)了中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，各部門(mén)配套政策措施相繼出臺(tái)，主要包括建立和完善房地產(chǎn)企業(yè)、中介收費(fèi)、住房銷(xiāo)售等方面的管理政策；經(jīng)營(yíng)性用地由協(xié)議出讓逐漸轉(zhuǎn)為招拍掛的土地政策；三種供應(yīng)體系的住房供應(yīng)政策；營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、契稅減征或免征的稅收政策以及完善住房信貸、公積金管理等制度的金融政策等。

1.22003年-2007年房地產(chǎn)調(diào)控政策收緊階段

2003年8月國(guó)務(wù)院18號(hào)文件印發(fā)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策措施進(jìn)行配合，主要有121號(hào)文件、18號(hào)文件、國(guó)八條、國(guó)十五條、927房貸新政等，具體包括明確住房市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的管理政策；從嚴(yán)管理土地，831大限土地供應(yīng)一律招拍掛；調(diào)整三種供應(yīng)體系為多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)承租普通商品住房的住房供應(yīng)政策；營(yíng)業(yè)稅免征期限由2年提高到5年的稅收政策；收緊信貸的金融政策等。

當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，土地管理體制、理念發(fā)生深刻變化。適應(yīng)這些變化，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)管理制度改革，增強(qiáng)管理靈活性，對(duì)解決市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題，推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，加強(qiáng)和改善土地管理制度供給，構(gòu)建更加靈活的管理政策體系，是擺在面前的重大課題和迫切任務(wù)。增強(qiáng)管理的靈活性，做好放活土地要素這篇大文章，根本出路在于深化“放管服”改革，在實(shí)踐中徹底破解管理體制機(jī)制上的主要問(wèn)題，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)方式。

合理劃分土地管理事權(quán)。賦予地方更多土地資源配置的自主權(quán)。一方面，以國(guó)務(wù)院下放用地審批權(quán)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理、合理劃分各級(jí)政府管理事權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)以上政府的宏觀(guān)事務(wù)管理；將面向基層、面向市場(chǎng)、量大面廣，地方能夠有效承接的土地資源配置具體事項(xiàng)逐步、逐級(jí)下放給地方。另一方面，支持地方政府合理劃分管理事權(quán)，并建立政府管理權(quán)責(zé)清單制度，給予直接管理的市、縣政府相應(yīng)自主權(quán)。目前，浙江已率先出臺(tái)《地方政府自然資源管理職責(zé)》，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府自然資源管理職責(zé)，值得借鑒。各地可通過(guò)合理劃分各級(jí)政府管理事權(quán)，建立從中央到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系，發(fā)揮各級(jí)政府的積極性。同時(shí)，在落實(shí)上級(jí)文件要求過(guò)程中，按照原則性與靈活性相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與先行先試相協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國(guó)土空間用途管制制度，系統(tǒng)改革計(jì)劃管理、轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)制度。完善土地供應(yīng)方式和政策，多主體多方式供應(yīng)土地。一是系統(tǒng)改革供地政策。適應(yīng)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革要求，全面評(píng)估、總結(jié)現(xiàn)有供應(yīng)政策實(shí)施效果、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，從完善產(chǎn)權(quán)制度入手，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，系統(tǒng)改革供應(yīng)政策，進(jìn)一步完善土地所有者主體的資產(chǎn)處置權(quán)。二是鼓勵(lì)地方探索和創(chuàng)新供地方式。要鼓勵(lì)地方大膽探索新的供地方式，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的做法上升為國(guó)家的政策和法規(guī)。三是增強(qiáng)供地政策彈性。供地政策應(yīng)與國(guó)家政策相協(xié)調(diào)，跟上產(chǎn)業(yè)政策變化步伐。有的供地方式是法定的，穩(wěn)定性很強(qiáng)，要以多樣化的方式來(lái)補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，以保障發(fā)展對(duì)用地的需求。供地政策應(yīng)能夠根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整，要體現(xiàn)差別化管理的特點(diǎn)，并給地方結(jié)合實(shí)際，貫徹實(shí)施留有余地。要在堅(jiān)守“三條控制線(xiàn)”、符合土地用途管制和國(guó)土空間規(guī)劃前提下，給地方更多的自主權(quán)和自由度。

打破傳統(tǒng)的管理方式，建立土地要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間合理流動(dòng)的機(jī)制。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)制度體系。加快與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的國(guó)土空間規(guī)劃、交易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，營(yíng)造制度環(huán)境。二是建立健全區(qū)域空間利用協(xié)調(diào)機(jī)制。建議配合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快編制區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域國(guó)土空間利用格局。加強(qiáng)區(qū)域土地利用政策的頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)，探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域落地等相關(guān)制度，推動(dòng)區(qū)域土地要素合理流動(dòng)、高效利用和市場(chǎng)一體化發(fā)展。三是建立區(qū)域一體化發(fā)展的土地要素指標(biāo)體系、地價(jià)體系、評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效考核體系。創(chuàng)新服務(wù)方式，寓管理于服務(wù)之中。要以一流的營(yíng)商環(huán)境為牽引，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。一是要將管理方式改革與服務(wù)方式改革緊密結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中；二是要打破行政界限，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)；三是要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行土地管理的制度與規(guī)則。

作者：張乃貴 單位：自然資源部咨詢(xún)研究中心咨詢(xún)委員

一、農(nóng)業(yè)物流概述

1.農(nóng)業(yè)物流含義。農(nóng)業(yè)物流是指從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織及相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，一切物流活動(dòng)的總稱(chēng)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、包裝、裝卸和搬運(yùn)等功能要素，因此農(nóng)業(yè)物流含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、農(nóng)資物流及農(nóng)產(chǎn)品物流[2]。本文側(cè)重分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)資物流及農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策。

2.農(nóng)業(yè)物流特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)物流在發(fā)展過(guò)程中，形成自己獨(dú)特的特點(diǎn)，首先農(nóng)業(yè)物流服務(wù)對(duì)象多、層次廣，物流量大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)，還包含林、牧、副、漁業(yè)等，這些產(chǎn)品都直接與人民生活需要息息相關(guān)，所以其商品率較高、物流需求廣、物流量大。在整個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中，各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資離不開(kāi)供應(yīng)商、分銷(xiāo)商的支持，在一個(gè)連續(xù)的供給與被供給的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值[3]，所以農(nóng)業(yè)物流服務(wù)對(duì)象多、層次廣。其次農(nóng)業(yè)物流要求高、難度大。農(nóng)業(yè)物流與城市物流相比有其特殊性，其服務(wù)對(duì)象不同于無(wú)生命的一般物品，要求鮮活度更高，對(duì)物流中加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)有特殊要求。另外由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)，物流需求不均衡，對(duì)庫(kù)存管理及運(yùn)能調(diào)節(jié)帶來(lái)一定難度。再者農(nóng)業(yè)物流是一個(gè)雙向物流系統(tǒng)，是解決農(nóng)民“賣(mài)難與買(mǎi)難”的問(wèn)題，雙向物流系統(tǒng)，不僅要解決商品的流動(dòng)，還要構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈與服務(wù)鏈。

二、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流提供的契機(jī)

1.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，亳州市土地流轉(zhuǎn)數(shù)量及規(guī)模。其中，利辛縣張村鎮(zhèn)王郢村民王某2005年與林業(yè)、水務(wù)部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商，以荒灘地90—180元/畝、農(nóng)民承包地260元/畝的年租金，租賃了西淝河堤壩和耕地2300畝（其中有河面300畝），租期10—30年，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植林木近12萬(wàn)株，林下間種牧草，養(yǎng)殖黃淮白山羊、皖西大白鵝、土雞等，年組織銷(xiāo)售活羊100萬(wàn)只、鵝10萬(wàn)只、雞3萬(wàn)只。為了能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，其所獲利潤(rùn)90%都投入到了道路、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)載設(shè)施、以及計(jì)算及信息通訊設(shè)備等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大量的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展資金短缺解了燃眉之急。

2.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流破解人才匱乏難題。土地流轉(zhuǎn)后一方面使部分農(nóng)民不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但另一方面也吸引了大批的行家里手加入到農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)行列，一批有膽識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有人緣的能人大戶(hù)和志愿者投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。此外，在國(guó)家相關(guān)政策扶持下，大批高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多直接從事與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的領(lǐng)域，如專(zhuān)業(yè)化種植、循環(huán)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)及農(nóng)資等行業(yè)。土地流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，而且亳州市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)刻，并展現(xiàn)出了廣闊的前景，可以說(shuō)土地流轉(zhuǎn)成為吸引人才向農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)流動(dòng)的“引水渠”。

3.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流信息技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)新的機(jī)遇。在土地流轉(zhuǎn)中，隨著非農(nóng)資金進(jìn)入土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，一些實(shí)力雄厚、科技力量強(qiáng)、管理人才豐富的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也積極投身農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。如亳州市民營(yíng)企業(yè)家尚某從出資500多萬(wàn)元，在譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)柴樓村發(fā)展260多畝設(shè)施蔬菜，每畝純收益可達(dá)8000元；亳州市運(yùn)通公司也投資500多萬(wàn)元，在譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)興建了皖北最大、占地150畝的鵝肥肝生產(chǎn)基地，年出欄郎德鵝20萬(wàn)只，利潤(rùn)在200萬(wàn)元以上。他們走公司+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)路子，所以非常注重信息化建設(shè)，普及了條形碼應(yīng)技術(shù)、應(yīng)用了POS銷(xiāo)售系統(tǒng)以及GPS設(shè)備等，投入多、規(guī)模大、起點(diǎn)高的非農(nóng)資金介入，不僅使農(nóng)村資金、人才得到調(diào)劑，也使信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，此外，為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，目前全市已在65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個(gè)村設(shè)立了村信息員，初步建立起了完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資信息網(wǎng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流信息技術(shù)發(fā)展名副其實(shí)的“調(diào)速器”。

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源管理和環(huán)境保護(hù)績(jī)效。然而，這項(xiàng)工作既沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，也缺乏完整的理論體系指導(dǎo)。本文以自然資源資產(chǎn)中分布廣泛、受領(lǐng)導(dǎo)干部影響最大的土地資源資產(chǎn)為研究對(duì)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本理論進(jìn)行了歸納整理，在對(duì)已有研究成果借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，界定了領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論六要素，包括審計(jì)主體、審計(jì)客體、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，為全面推進(jìn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì);領(lǐng)導(dǎo)干部;土地資源資產(chǎn);離任審計(jì)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，改變了過(guò)去只關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的局面，強(qiáng)調(diào)重視領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源管理和環(huán)境保護(hù)績(jī)效。這一制度創(chuàng)新為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范疇注入了新的內(nèi)容，即自然資源資產(chǎn)出現(xiàn)重大損毀、流失的，資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)和生命安全威脅的，要對(duì)管轄該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行終身責(zé)任追究，從而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的責(zé)任履行。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成為加快生態(tài)文明建設(shè)的必要手段。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)基本理論問(wèn)題尚處于探討階段，“試點(diǎn)之路”尚有許多實(shí)務(wù)問(wèn)題亟待解決，嚴(yán)重制約了全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)務(wù)工作的推進(jìn)。土地資源作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一個(gè)重要方面，與水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等，共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，土地資源資產(chǎn)成為地方政府管理行為中影響最大、最為密切的自然資源。如何提高土地資源的利用效率，保護(hù)好稀缺的土地資源，成為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前土地腐敗成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)土地資源管理行為時(shí)有發(fā)生。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)不僅可作為考核、評(píng)價(jià)、追責(zé)地方政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，而且還可依托其“事前預(yù)警、事中提醒與事后評(píng)價(jià)”的功能，加強(qiáng)對(duì)土地資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)?；诖?，本文圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)和理論要素進(jìn)行理論探析，以為領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐工作提供啟示。

一、文獻(xiàn)綜述

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)是指審計(jì)部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部受托自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，監(jiān)督和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果，并將審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給預(yù)期使用者的系統(tǒng)化過(guò)程（劉明輝和孫冀萍，2016等），交叉融合了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與資源環(huán)境審計(jì)兩種審計(jì)形式（林忠華，2014），是一項(xiàng)具有典型中國(guó)特色的自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理制度（蔡春和畢銘悅，2014）。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)有五種觀(guān)點(diǎn)：責(zé)任觀(guān)（蔡春和畢銘悅，2014；陶玉俠和謝志華，2014）、國(guó)家治理觀(guān)（張宏亮等，2014）、資源管理觀(guān)（陳獻(xiàn)東，2014；黃溶冰和趙謙，2015）、“免疫系統(tǒng)”觀(guān)（李越冬和周雅寧，2015）和機(jī)制完善觀(guān)（林忠華，2014）。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體形成三種觀(guān)點(diǎn)：一元觀(guān)（安徽省審計(jì)廳課題組，2014）、多元觀(guān)（陳獻(xiàn)東，2014）和一元為主、多元參與觀(guān)（周一春和彭啟發(fā)，2015）。而審計(jì)客體與審計(jì)對(duì)象易混淆不清，導(dǎo)致學(xué)者們?cè)诮缍ā皩徲?jì)誰(shuí)”的問(wèn)題上形成較大爭(zhēng)議，形成責(zé)任觀(guān)（安徽省審計(jì)廳課題組，2014；郭旭，2017）和資源觀(guān)（陳獻(xiàn)東，2014；錢(qián)水祥，2016；劉明輝和孫冀萍，2016）。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)包括審計(jì)土地資源的開(kāi)發(fā)情況、評(píng)估相關(guān)制度供給的有效性（林忠華，2014），關(guān)注與其有關(guān)的重大活動(dòng)，如土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地資源保護(hù)責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題、與土地有關(guān)的資金使用管理的合法性合規(guī)性等（安徽省審計(jì)廳課題組，2014；錢(qián)水祥，2016）。綜上，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本理論研究已日漸成熟，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論研究還不夠深入全面，沒(méi)有形成一套完整的領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論與方法。本文在借鑒前人成果的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本理論進(jìn)行系統(tǒng)地思考。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵與目標(biāo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵