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為進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲和成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把掃盲工作擺在重要的議事日程,切實抓好轄區(qū)內(nèi)的掃盲和鞏固提高工作,落實掃盲對象,組織掃盲教學(xué),完成掃盲任務(wù).特制定我區(qū)2010——2011年度掃盲工作計劃.
一,在掃盲工作中要核清底數(shù),健全檔案
根據(jù)全國第五次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù),以行政村為單位,一定要在2011年5月前核清文盲底數(shù),建立15—50周歲青壯年文盲人口花名冊和15—50周歲喪失學(xué)習(xí)能力花名冊.對新生文盲,復(fù)盲,遷移性文盲等加強(qiáng)了監(jiān)測,完善了掃盲工作檔案.要建立掃盲工作動態(tài)管理機(jī)制,為制訂掃盲工作規(guī)劃奠定了基礎(chǔ).
二,開展"一幫一"掃盲活動和實用技術(shù)培訓(xùn).
我們以前的掃除青壯年文盲及掃盲鞏固工作,取得了顯著成效.針對剩余的青壯年文盲中女性較多,年齡偏大,且居住比較分散的特。點,加強(qiáng)"三教"統(tǒng)籌,開展"一幫一"掃盲活動,以小學(xué)教師為指導(dǎo)老師,以學(xué)生直接任教的教學(xué)模式,送教上門,包教保學(xué)責(zé)任到人,利用早,中,晚或農(nóng)閑時間,進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)文盲對象學(xué)習(xí),同時負(fù)責(zé)跟蹤管理,確保掃盲鞏固工作落到實處.積極掃除青壯年文盲,特別是對15-24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲,要保證有一個脫盲一個.要使脫盲人員普遍接受掃盲后繼續(xù)教育,把掃盲后鞏固提高工作與公民道德建設(shè),普法教育,科普教育和社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來.
三,廣泛開展杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作
采取特殊政策和措施,控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué),杜絕新生文盲.并且對15周歲以下的文盲,由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行了補(bǔ)償教育,使其接受國家規(guī)定的義務(wù)教育,或達(dá)到了個人脫盲標(biāo)準(zhǔn);對15一24周歲有學(xué)習(xí)能力的青壯年文盲,我們通過教育使其多種渠道脫盲.
四,教師要嚴(yán)格要求自己,悉心授課,確保文盲的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)質(zhì)量
1.包保教師與文盲學(xué)員見面并合理制定教學(xué)工作計劃,確定授課日期,授課時間及授課內(nèi)容.
根據(jù)文“三明市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于市小陶鎮(zhèn)人民政府教育工作市級督導(dǎo)抽查的反饋意見”精神,小陶鎮(zhèn)針對存在的問題,結(jié)合整改要求,積極組織鎮(zhèn)公安派出所、鎮(zhèn)中小學(xué)等相關(guān)部門研究制定整改方案,現(xiàn)將整改方案上報如下:
一、明確目標(biāo),做好教育規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略思想,始終把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,并納入本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為鎮(zhèn)黨委、政府的重要任務(wù)來抓。年初黨政班子針對存在的“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃不夠具體的問題,共同商討并及時修訂了《小陶鎮(zhèn)教育發(fā)展五年規(guī)劃》,進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)及保障措施。同時,制訂了《2012-2013學(xué)年小陶鎮(zhèn)教育工作計劃》、《小陶鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作計劃》、《小陶鎮(zhèn)學(xué)前教育工作計劃》,進(jìn)一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)掛校制度,明確各校掛包領(lǐng)導(dǎo)、掛包單位,形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,將有關(guān)目標(biāo)和職責(zé)落實到各成員單位,認(rèn)真加以落實。今年,小陶鎮(zhèn)教育工作確定的重點目標(biāo)和任務(wù)是:(1)落實黨政領(lǐng)導(dǎo)掛校制度,實現(xiàn)教育督導(dǎo)對接,平時保證每二個月召集各校長、園長等對教育工作開展一次研究、探討,并在中期進(jìn)行匯報檢查,年終進(jìn)行總結(jié)考評;(2)重新優(yōu)化全鎮(zhèn)的學(xué)校調(diào)整布局,分別遷移新建二中與中心園;(3)添置現(xiàn)代信息教育設(shè)備,不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件;(4)加大學(xué)校內(nèi)部管理的監(jiān)督,不斷提高幼教、基礎(chǔ)教育、成人教育的的質(zhì)量,創(chuàng)辦小陶人民滿意的教育。
二、加大投入,保證教學(xué)質(zhì)量。一是積極多方籌措教育經(jīng)費(fèi),改善硬件條件。按照有關(guān)教育法規(guī)和政策的規(guī)定,認(rèn)真履行中小學(xué)、幼兒園校舍場地建設(shè)的職責(zé),按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,高起點,高標(biāo)準(zhǔn)地做好規(guī)劃建設(shè),解決中心小學(xué)功能教師不足、教學(xué)器材欠缺等問題,改善小陶鎮(zhèn)八一小學(xué)、大陶二小、洪砂小學(xué)、松山單人校、上坂教學(xué)點的教學(xué)環(huán)境,建設(shè)專用的體育器材室、計算機(jī)室、多媒體教室、圖書閱覽室,以及塑膠跑道、運(yùn)動場、籃球場等一些體育活動場所,完善學(xué)生宿舍設(shè)施等。積極整合各校自身力量,自籌資金改善校園環(huán)境、教師辦公條件,努力為師生創(chuàng)造優(yōu)美、安全、衛(wèi)生、和諧的教育環(huán)境。二是加強(qiáng)管理培訓(xùn),提高師資水平。認(rèn)真搞好教師職業(yè)道德的學(xué)習(xí)、落實工作,提倡教師改進(jìn)教育方法,面向全體學(xué)生,關(guān)心、愛護(hù)、尊重每一位學(xué)生,努力杜絕體罰、變相體罰學(xué)生的行為;加大對教師繼續(xù)教育的力度,把提高師資水平作為改進(jìn)教育質(zhì)量,實現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo),推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真組織教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、課改培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)及學(xué)歷提高學(xué)習(xí),提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立新的教育理念,改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式;加大常規(guī)管理力度,建立健全教師年度考核制度,專門設(shè)立“獎教金”制度,用于獎勵先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師、學(xué)子,為教師提供一個公平競爭、施展才華的平臺。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確實做好控輟保學(xué)。將保學(xué)控流和扶助困難學(xué)生作為重要指標(biāo),納入目標(biāo)責(zé)任管理,嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué),保證全鎮(zhèn)6-11歲適齡兒童入學(xué)率每年達(dá)到100%,全鎮(zhèn)12-14歲適齡兒童入學(xué)率每年達(dá)到98%以上,小學(xué)輟學(xué)率控制在0%,初中輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。一是認(rèn)真貫徹黨的教育方針、政策和路線,認(rèn)真落實執(zhí)行《九年義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),建立健全困難、殘疾學(xué)生入學(xué)保障措施,努力促進(jìn)中小學(xué)教育入學(xué)人口的穩(wěn)定,達(dá)到適齡兒童入學(xué)率為100%。努力摸清施教范圍內(nèi)幼兒的來龍去脈,發(fā)揮村、居委、婦聯(lián)等基層組織的作用,密切與家長的聯(lián)系,大力動員幼兒入園,努力辦好幼兒班。采取送教上門,送教下鄉(xiāng)等措施,滿足不同層次幼兒的需要。二是為保障每個學(xué)生都能順利完成義務(wù)教育,建立幫困助學(xué)機(jī)制,認(rèn)真做好流生的復(fù)學(xué)動員工作,對殘疾家庭和特困學(xué)生給予格外關(guān)愛,并給予物資和精神上的支持和幫助。對有一定殘疾的兒童開設(shè)輔讀班或隨班就讀。認(rèn)真做好本鎮(zhèn)留守未成年人情況的調(diào)查統(tǒng)計,建立健全檔案,建立“家庭、學(xué)校、社區(qū)”等結(jié)對幫教工作機(jī)制,安排所在村的村干部采取結(jié)對方式,定期上門家訪和關(guān)心他們的日常生活,幫助他們盡快成長。三是認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策,對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,符合“兩免一補(bǔ)”條件的,學(xué)校給予免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi),不符合“兩免一補(bǔ)”條件的,學(xué)校采取緩、減交費(fèi)等措施加以解決。同時設(shè)立貧困學(xué)生助學(xué)基金,采取發(fā)放免費(fèi)就餐券等措施,解決貧困學(xué)生上學(xué)的困難。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的四中全會精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實省、市脫貧攻堅工作會議精神,按照“四個不摘”重要指示要求,發(fā)揮教育職能作用,確保實現(xiàn)除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)、有學(xué)上、上得起學(xué),有效推進(jìn)并完成教育領(lǐng)域扶貧工作任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
以全面落實各項資助政策為目標(biāo),從加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、構(gòu)建全方位救助體系入手,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實責(zé)任,精準(zhǔn)幫扶。確保資助政策全覆蓋,義務(wù)教育階段貧困生不因貧失學(xué)輟學(xué)。
三、工作重點
(一)積極建立教育保障機(jī)制
1.規(guī)范管理,抓好資助政策落實。
(1)切實落實學(xué)前教育助學(xué)金資助政策。在經(jīng)縣以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等,每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放學(xué)前教育資助金。
(2)認(rèn)真落實國家“兩免一補(bǔ)”等政策。對義務(wù)教育階段學(xué)生全部實行免學(xué)雜費(fèi)和免教科書政策。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生,按照小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元,提供生活補(bǔ)助;按照財科教〔2019〕30號文件規(guī)定,對義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生給予補(bǔ)助。按照寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)50%的比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),即小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。
(3)切實落實普通高中免學(xué)費(fèi)及國家助學(xué)金資助政策。嚴(yán)格界定貧困生的認(rèn)定條件、規(guī)范普通高中國家助學(xué)金和學(xué)前教育助學(xué)金的評審、公示、發(fā)放程序,做到公開、公平、公正。普通高中國家助學(xué)金,平均資助標(biāo)準(zhǔn)分為每生每年2000元,根據(jù)學(xué)校結(jié)合實際在1000元—3000元范圍內(nèi)確定,分為3檔。
(4)切實落實中職學(xué)校學(xué)生資助政策。
①實施中職國家免學(xué)費(fèi)制度。對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中,所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
②實施中職國家助學(xué)金制度。對在中等職業(yè)學(xué)校就讀的全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生,按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。
(5)積極開展生源地助學(xué)貸款及大學(xué)生新生入學(xué)資助工作。
①認(rèn)真做好生源地信用助學(xué)貸款的續(xù)貸、新貸服務(wù)以及貸后信息變更、本息催繳等管理工作。
②為適應(yīng)生源地助學(xué)貸款規(guī)模不斷增長的新形勢,要健全生源地信用助學(xué)貸款工作機(jī)制,制定更有效的貸款催收方案,確保此項工作健康發(fā)展。
③在我縣普通高中就讀的學(xué)生,新考入大學(xué)的貧困學(xué)生一次性資助(路費(fèi))省內(nèi)500元,省外1000元。
2.加大資助政策宣傳力度,切實提高廣大人民群眾的政策知曉度。
按照積極宣傳、正面宣傳、有效宣傳的總體要求,抓住重要時間節(jié)點,精心組織,拓寬渠道,通過媒體專訪、校園網(wǎng)、釘釘軟件網(wǎng)課、工作簡報等多種形式,大力開展從學(xué)前到大學(xué)資助政策及“雨露計劃”的宣傳。不定期對受助學(xué)生進(jìn)行電話回訪,深入貧困學(xué)生家庭走訪宣傳,切實提高社會知曉度、滿意度。
(二)扎實做好控輟保學(xué)工作
對貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的失學(xué)輟學(xué)情況進(jìn)行認(rèn)真排查、細(xì)致分類、有效指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,確保除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。一是對確因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的兒童、少年進(jìn)行評估,建立名冊,完善相關(guān)檔案資料;二是對適齡未上學(xué)的失學(xué)兒童、少年,按照“應(yīng)入盡入”原則,保障其免試就近接受義務(wù)教育;三是對因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生,因人制宜制定勸返方案,保證其及時返校就讀;四是對因家庭思想觀念而輟學(xué)的學(xué)生,落實家長的法定責(zé)任,必要時通過法律手段,保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利;五是對身體殘疾且有學(xué)習(xí)能力的輟學(xué)學(xué)生,通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式予以保障,做好教育安置;六是對因身體疾病等特殊原因暫時不能上學(xué)的兒童或?qū)W生,按規(guī)定及時辦理延緩入學(xué)或休學(xué)手續(xù),并確保其及時入學(xué)或復(fù)學(xué);七是對因其它原因失學(xué)輟學(xué)的兒童、少年,根據(jù)實際情況,對癥下藥,采取有針對性的措施,確保其完成義務(wù)教育。
(三)認(rèn)真實施鄉(xiāng)村教師支持計劃
拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道,積極向上爭取教師特崗計劃,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作,建立健全以國培計劃為引領(lǐng)、以校本研修為基礎(chǔ)的國培、省培、市培、縣培和校培五級聯(lián)動機(jī)制,努力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。
(四)加快發(fā)展職業(yè)教育
1.積極發(fā)揮科技志愿者服務(wù)隊作用。繼續(xù)對有勞動能力的貧困人口實施免費(fèi)職業(yè)教育,計劃對貧困村建檔立卡貧困戶開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高其科技生產(chǎn)致富能力的生活水平。
2.加強(qiáng)縣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),支持縣中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)、實訓(xùn)基地、“雙師”素質(zhì)教師隊伍和信息化建設(shè)。鼓勵未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),幫助其完成高中階段學(xué)業(yè)。
(五)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)
全面改善薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施校舍維修改造項目,力爭使薄弱學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件,教學(xué)和生活設(shè)施滿足基本需要,確保薄弱學(xué)校實現(xiàn)硬件、軟件同步提升。
(六)高質(zhì)量做好定點幫扶貧困村工作
認(rèn)真履行脫貧攻堅包保職責(zé),深入開展駐村幫扶工作。充分發(fā)揮縣教育局駐村工作隊作用,從實際出發(fā),抓住主要矛盾、解決突出問題,按照年初制定的工作計劃,通過相應(yīng)脫貧措施帶動貧困群眾脫貧。
四、工作措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制,切實履行工作職責(zé),完善日常工作完成情況、重要工作完成情況和工作動態(tài)信息報送制度,定期通報工作進(jìn)展情況,保證各項資助工作落實到位。
關(guān)鍵詞:家庭教育;社區(qū)教育;幼兒園教育;攜手;促進(jìn)幼兒發(fā)展
中圖分類號:G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-2851(2013)-01-0076-02
《幼兒園工作規(guī)程》中明確指出:幼兒園應(yīng)密切與社區(qū)相聯(lián)系,宣傳幼兒園教育知識,支持社區(qū)開展有益的文化教育活動,爭取社會支持和參與幼兒園建設(shè)。
幼兒園所處的社區(qū)環(huán)境是社會大環(huán)境中的一部分,幼兒園教育要走出自己狹小的空間,實現(xiàn)幼兒教育社會化。在開展家園互動教育的過程中,通過對小區(qū)幼兒居住現(xiàn)狀的調(diào)查研究,我們深感到幼兒教育必須充分利用和借助社區(qū)教育的優(yōu)勢,與社區(qū)一道共同優(yōu)化社區(qū)教育環(huán)境,才能取得幼兒教育的整體效果。這就要求我們必須走出園門,主動架起幼兒園和家庭、社區(qū)的橋梁,將幼兒園教育輻射到家庭、小區(qū)環(huán)境中,同時,充分利用家庭、社區(qū)的資源對幼兒進(jìn)行教育。
一、與社區(qū)密切合作,共創(chuàng)育兒大環(huán)境
(一)利用幼兒園自身教育資源的優(yōu)勢,為社區(qū)提供學(xué)前教育服務(wù)
小區(qū)具有良好的自然環(huán)境,使幼兒能自由自在、無拘無束地在戶外玩耍、奔跑,促進(jìn)幼兒體能的發(fā)展,也為幼兒交往創(chuàng)造了條件。幼兒園是小區(qū)的一部分,是社區(qū)中不可缺少的服務(wù)機(jī)構(gòu),具有幼兒教育的優(yōu)勢,應(yīng)發(fā)揮自身輻射作用,推動社區(qū)教育工作的開展。
1.把幼兒園建成小區(qū)的幼教中心。在幼兒園開辦多種形式的親子班,其目的就是將教育輻射到0~3歲的兒童,使散居兒童集中接受幼兒園的教育,將教育傳遞給千家萬戶。同時,還經(jīng)常組織未入園孩子家長來聽幼兒家教講座,開展幼教咨詢活動,解決家長教育方面的問題,把科學(xué)育兒的知識宣傳給0~3的幼兒家長,送教上門,提高家長科學(xué)育兒的水平。
2.發(fā)揮、挖掘社區(qū)的教育功能。社區(qū)本身就是一所學(xué)校,它無時無刻不在起著教育作用。幼兒園周圍的自然景觀、風(fēng)土人情,各種社會機(jī)構(gòu)以及人員都是對幼兒進(jìn)行教育時的可利用資源。這就需要我們教師用心去發(fā)現(xiàn)、去挖掘。如:小區(qū)周圍坐落著醫(yī)院、商店、郵局、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施,這些都可成為對幼兒實施教育的資源,如:為了讓幼兒了解一封信的傳遞過程,我們在開展郵局的主題活動基礎(chǔ)上,帶幼兒到郵局參觀工作人員的工作場景;為了豐富幼兒的日常生活經(jīng)驗,開展角色游戲,帶幼兒到商店觀察售貨員是如何接待顧客的;為了使幼兒了解家鄉(xiāng)的文化與風(fēng)味小吃,我們在開展主題活動“我的家鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上,帶幼兒參觀小吃店,開展“定西小吃一條街”的角色游戲;為使大班幼兒了解小學(xué)生活,我們又組織幼兒參觀小學(xué)校園,并讓幼兒進(jìn)入課堂,和小學(xué)生一起上課,進(jìn)一步了解小學(xué)生的一天生活,使幼兒產(chǎn)生了強(qiáng)烈的入學(xué)愿望。帶幼兒到現(xiàn)實中去學(xué)習(xí),使幼兒在現(xiàn)實生活中了解和認(rèn)識了社會,從而促進(jìn)幼兒良好社會性品質(zhì)的形成。
(二)挖掘小區(qū)潛在教育資源,為教育服務(wù)
我們充分挖掘小區(qū)潛在的教育資源,為教育服務(wù)。如:在六一兒童節(jié),我們組織幼兒去兒童福利院看望孤兒和殘疾兒童,給他們帶去衣物和玩具,并組織幼兒和福利院的孩子們一起唱歌跳舞。在重陽節(jié)來臨之際,我們帶孩子到社區(qū)敬老院與老人共同聯(lián)歡,帶去禮物、帶去節(jié)目、帶去問候、更帶去敬老愛老的孝心。孩子們從中懂得了關(guān)心,懂得了怎樣去愛身邊的每一個人。
社區(qū)教育資源的挖掘和利用,不僅促進(jìn)了幼兒的發(fā)展,同時也使幼兒深深地愛上了自己生活的環(huán)境,孩子們自發(fā)的在建筑區(qū)中搭建自己生活的小區(qū),為了提高幼兒的搭建水平,我們在建筑區(qū)的墻壁上布置小區(qū)環(huán)境,真正把教育落實了實處。
二、家園密切配合,共同教育幼兒
家庭是幼兒成長的第一環(huán)境,家庭對幼兒教育的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于幼教機(jī)構(gòu)。在三大環(huán)境中家庭影響最大,它對幼兒的發(fā)展,尤其是個性方面的發(fā)展,具有不可替代的作用。所以,幼兒園要注意到家長對孩子發(fā)展的深刻影響,密切與家庭聯(lián)系,相互配合,幫助家長創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境,向家長宣傳科學(xué)保育、教育幼兒的知識、共同擔(dān)負(fù)教育幼兒的任務(wù)。
實現(xiàn)家園相互配合,同步教育幼兒,促進(jìn)幼兒素質(zhì)的提高,這是幼兒園家長工作的出發(fā)點與歸宿。
但以往我們認(rèn)識上存在偏差,把“教育家長”作為家長工作的目的,常常出現(xiàn)教師教育家長、埋怨家長、指責(zé)家長的現(xiàn)象。隨著家長素質(zhì)的不斷提高,家長的教育觀念、教育方法甚至超前于教師,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),使教師反思當(dāng)前家長工作中存在的問題,逐步樹立起新的家長觀念,建立起新型的家長關(guān)系,變教師教育家長的單項活動為主動與家長聯(lián)系、溝通,共商育兒方法的平等的雙向活動。這種平等關(guān)系的建立拉近了教師與家長間的距離,發(fā)揮了家長的能動作用,主動與教師溝通,配合對幼兒實施教育。
一、指導(dǎo)思想
(一)圍繞下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)需要,通過開展針對性、實用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn),提高下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗所需技能水平,并提供相應(yīng)的技能鑒定和技能崗位對接服務(wù),以增強(qiáng)勞動者技能來促進(jìn)他們更多更好地實現(xiàn)再就業(yè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
(二)20*至2010年5年內(nèi),對2000萬(每年400萬)下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格率達(dá)到90%,培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%。同時,在全國300個城市普遍建立相應(yīng)機(jī)制,實現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的緊密銜接,提高技能崗位對接服務(wù)成效。
三、主要內(nèi)容
(三)開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高職業(yè)技能水平。要結(jié)合勞動力市場需求,進(jìn)一步密切與用人單位的溝通和聯(lián)系,大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn),使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位規(guī)范要求,強(qiáng)化職業(yè)技能實訓(xùn),突出操作訓(xùn)練,提高下崗失業(yè)人員的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平。要結(jié)合本地實際,開發(fā)和選定適合下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的技能培訓(xùn)項目。要根據(jù)下崗失業(yè)人員特點和需求,采取日夜校、長短班、送教上門以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種靈活的方式和手段,方便其就地就近參加培訓(xùn)。
(四)實施職業(yè)技能鑒定,提供技能水平認(rèn)證服務(wù)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并有鑒定要求的下崗失業(yè)人員,各級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要主動提供鑒定服務(wù),對其職業(yè)能力進(jìn)行客觀評價;對鑒定合格的,按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時,要結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)崗位需求和下崗失業(yè)人員特點,開展專項職業(yè)能力考核工作。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定、生活確有困難的,要落實職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。
(五)做好就業(yè)服務(wù),促進(jìn)技能崗位對接。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極幫助前來求職的下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)提高技能,通過多種方式,公告定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項目信息。要廣泛開展職業(yè)指導(dǎo),幫助下崗失業(yè)人員根據(jù)市場需求和自身特點,選擇合適的培訓(xùn)項目參加培訓(xùn)。繼續(xù)實施"技能崗位對接行動",面向下崗失業(yè)人員開展專項就業(yè)服務(wù)活動,加強(qiáng)就業(yè)信息、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)、社會保險服務(wù)等工作,改進(jìn)服務(wù)方式,切實幫助下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
四、保障措施
(六)加大工作力度,明確目標(biāo)任務(wù)。各地要進(jìn)一步提高對再就業(yè)培訓(xùn)工作的重視程度,制定專項工作計劃,落實目標(biāo)任務(wù),逐步建立培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)的長效機(jī)制。要將再就業(yè)培訓(xùn)工作納入目標(biāo)管理,實行業(yè)績考核,定期進(jìn)行督促檢查。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通與合作,共同推動工作。
(七)廣泛發(fā)動社會,建立健全社會化的再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。動員社會各方面,包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會組織舉辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。按照"條件公開、平等競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定、社會公示和公布"原則,確定一批社會信譽(yù)佳、專業(yè)特色強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為實施再就業(yè)培訓(xùn)的定點機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)定點機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容,實現(xiàn)技能培訓(xùn)與市場需求的有效銜接。有條件的地區(qū)可建設(shè)公共實訓(xùn)基地,面向社會開展技能操作訓(xùn)練和技能鑒定服務(wù)。
(八)完善補(bǔ)貼辦法,健全培訓(xùn)效果評價機(jī)制。要按照國家有關(guān)規(guī)定,從各級財政促進(jìn)再就業(yè)資金中落實培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),根據(jù)培訓(xùn)和鑒定的實際成本,合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的人員給予相應(yīng)的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制和辦法。要根據(jù)培訓(xùn)合格率、職業(yè)資格證書取得率、就業(yè)率以及培訓(xùn)計劃落實情況等對定點機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)績考核。
(九)加大宣傳力度,營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、圖書圖畫等多種新聞媒體和介質(zhì),廣泛宣傳各級政府制定的培訓(xùn)就業(yè)政策,宣傳提高職業(yè)技能對促進(jìn)就業(yè)的重要性,宣傳培訓(xùn)工作成效顯著的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗做法,宣傳下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)后成功實現(xiàn)再就業(yè)的典型事例,引導(dǎo)更多勞動者參加培訓(xùn),提高技能,實現(xiàn)技能再就業(yè)。
能力促創(chuàng)業(yè)計劃
為落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育和做好就業(yè)再就業(yè)工作的要求,推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),決定在"*"期間實施能力促創(chuàng)業(yè)計劃。
一、指導(dǎo)思想
(一)圍繞國家發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要,廣泛發(fā)動社會,面向下崗失業(yè)人員、青年學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者以及社會其他群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。同時,通過提供政策、資金、技術(shù);信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù),為勞動者成功開業(yè)和帶動就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
(二)20*至2010年5年內(nèi),要對200萬(每年40萬)城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),力爭培訓(xùn)結(jié)束后3個月內(nèi)開業(yè)成功率達(dá)到30%以上,半年內(nèi)開業(yè)成功率達(dá)到50%,并實現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動至少3人就業(yè)的倍增效應(yīng)。成功開業(yè)的企業(yè)中,穩(wěn)定經(jīng)營一年以上的比率達(dá)到80%。在全國300個城市普遍建立社會化、開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,實現(xiàn)開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等"一條龍"服務(wù)。
三、主要內(nèi)容
(三)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升勞動者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)的基本能力。要組織具有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),針對勞動者自身特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需要,開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推廣"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)"等行之有效的培訓(xùn)模式。對于有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)的人員,重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn),幫助他們創(chuàng)新觀念,明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo),掌握創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識,提高創(chuàng)業(yè)的基本能力。對于已開辦企業(yè)的人員,重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓(xùn),提升其經(jīng)營管理能力。要廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動教學(xué)、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法等方式,提高培訓(xùn)的針對性和靈活性。要積極利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù),開發(fā)適用于遠(yuǎn)程教學(xué)的多媒體教學(xué)課件,豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和手段。
(四)提供開業(yè)指導(dǎo),幫助創(chuàng)業(yè)者掌握基本的開業(yè)技巧。要聘請一批有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家、經(jīng)營管理專家以及政府政策部門人員組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍,為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)和服務(wù),使其掌握基本的開業(yè)技巧,并能運(yùn)用經(jīng)營策略和國家有關(guān)政策。要通過多種渠道,收集和開發(fā)一批投資少、見效快、市場發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目,建立項目資源庫,及時向創(chuàng),業(yè)者推薦,指導(dǎo)其制定科學(xué)、適用的開業(yè)方案,幫助其成功開業(yè)。
(五)搞好創(chuàng)業(yè)孵化,提高創(chuàng)業(yè)者的實際操作能力。要爭取政府有關(guān)部門支持,依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或利用部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房,建設(shè)一批相對集中的創(chuàng)業(yè)市場或孵化基地,為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化,幫助其在場(基地)內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)見習(xí),豐富創(chuàng)業(yè)體驗,提高實際操作能力,為參與市場競爭,做強(qiáng)做穩(wěn)做大企業(yè)奠定基礎(chǔ)。
(六)開展融資服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)者的誠信意識和資金運(yùn)作能力。要抓緊落實國家有關(guān)小額擔(dān)保貸款的政策,為符合條件的人員及時發(fā)放貸款。同時,多渠道籌集資金,為創(chuàng)業(yè)者提供多種形式的融資服務(wù)。要結(jié)合信用社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)對貸款申請人的誠信教育,跟蹤了解資金使用狀況。逐步建立創(chuàng)業(yè)者誠信檔案,提高其誠實守信、按期還貸意識。
(七)加強(qiáng)跟蹤扶持,提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營能力。要跟蹤了解其所辦企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展?fàn)顩r,針對經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題,提供有針對性的咨詢和指導(dǎo),幫助其不斷提高經(jīng)營能力,改善經(jīng)營狀況。要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中?協(xié)會),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)交流,溝通創(chuàng)業(yè)信息,開展結(jié)對互助活動,實現(xiàn)共同發(fā)展。
四、保障措施
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實,目標(biāo)任務(wù)。各地要進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度,切實將其作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃,并從各級財政促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合地區(qū)實際,分解落實目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化目標(biāo)考核和質(zhì)量監(jiān)控,以培訓(xùn)合格率、企業(yè)開辦率、穩(wěn)定經(jīng)營率以及帶動就業(yè)率等為重點,建立健全科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績效考評體系。國家創(chuàng)業(yè)示范城市和SIYB培訓(xùn)重點聯(lián)系城市要率先在提高培訓(xùn)質(zhì)量、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、樹立培訓(xùn)品牌、實現(xiàn)能力促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)上做出成績。
(九)密切部門合作,落實扶持政策。要密切與財政、工商、稅務(wù)、銀行、經(jīng)貿(mào)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的合作,加強(qiáng)與企業(yè)界和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系,共同搭建面向創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的公共平臺,使符合條件的人員及時享受到國家和地方政府出臺的培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;安全教育;政策分析
作者簡介:李軍剛(1974-),男,吉林農(nóng)安人,法學(xué)博士,東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授,研究方向為政治理論;王巍(1986-),男,黑龍江哈爾濱人,東北林業(yè)大學(xué)中國化2011級碩士研究生。
基金項目:教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“社會公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”(項目編號:11YJC810021),主持人:李軍剛;并受黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目資助,項目編號:12512413。
中圖分類號:G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2012)06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實施后,推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作,減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率,有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康,促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進(jìn)步,但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題,影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平,必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作,提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn),特別是安全教育非常重視,先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?!蛾P(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件,在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神,農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003~2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》,并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》,國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》,國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作,提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì),促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計,我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億[1]。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同,農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點和工作目標(biāo)也有所區(qū)別,農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2],國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等,部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化,但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度,分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量,以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示,36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題,41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染,36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患,存在粉塵污染問題的為34.7%,但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低,保護(hù)條件堪憂,職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差[3]。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工安全意識、安全保護(hù)和救助能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害,是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度,提高農(nóng)民工安全教育的實效性,就必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作,發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布,做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作,提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平,為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提;人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材,培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度,指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對企業(yè)管理,不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù),采用新技術(shù)、新工藝、新材料,改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境;財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作,建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財政轉(zhuǎn)移支付制度,全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度,堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為??傊?,改善安全生產(chǎn)形勢,提高安全生產(chǎn)水平,必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn),提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要,是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點、解決安全教育培訓(xùn)難點的基本前提,是落實國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施?!?003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實施后,政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng),農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善,農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大,農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求,人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》,組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材,提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平,使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能,提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng),并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃,要抓好培訓(xùn)項目的組織實施,并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律,要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求,要加強(qiáng)對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來,要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時,增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容,使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識,要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn),建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn),按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求,規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理,要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》,提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平,并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來,強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃,要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則,要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,加強(qiáng)對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn),鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地,對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn),鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任,保證農(nóng)民工安全教育政策落到實處
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國務(wù)院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工會以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等多個部門和單位,并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識;生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,要為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用,并安排配備勞動防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi);工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益;依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù);新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù),有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定,但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足,生產(chǎn)經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本,農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因,農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實處,安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的,80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè);每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中,半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,落實農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策,減少安全事故發(fā)生,必須明確各級政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任,使政府部門和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者,一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程,按照分級管理、各負(fù)其責(zé)的原則,協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等部門,統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作;政府部門要堅持以人為本,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制,獎勵農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進(jìn)個人,處罰農(nóng)民工安全教育不達(dá)標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人;政府部門要健全安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)制度,實行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離,保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和項目安全員的培訓(xùn)時間,提高安全教育三級培訓(xùn)的質(zhì)量和水平,推動農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體,擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù),一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求,建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃,積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn),并給予適當(dāng)補(bǔ)貼;一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃,確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn),并且根據(jù)農(nóng)民工實際情況,有針對性地加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn):
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