海綿城市的價值精選(九篇)

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第1篇：海綿城市的價值范文

關鍵詞：海綿城市；技術分析；問題與對策；生態(tài)環(huán)境

我國的城市經歷了許多年的發(fā)展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設內部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發(fā)和建設過程當中對于資源的不當利用，城市生態(tài)環(huán)境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續(xù)發(fā)展觀念指導下的新型產物，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內海綿城市建設過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設生態(tài)文明的海綿城市提供指導。

一、海綿城市建設過程中存在的問題

海綿城市的建設關系到城市的生態(tài)建設，關系到社會的可持續(xù)發(fā)展，由于每個城市自身自然條件的不同，在建設的過程當中難免會遇到這樣那樣的問題，值得進一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴重

就當前我國許多大中城市現(xiàn)狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國當前過熱的房地產市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產開發(fā)商加速了土地的地產流向，房地產自身的價格遠遠高于價值，土地價格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴重稀缺，國內海綿城市的建設缺少了基礎性的保障。

（二）相關的法規(guī)政策支持不完善

海綿城市的建設是國家近些年來提出的一個比較新穎的理念，作為一個新生事物，很多城市當前還處在試水的階段。每個城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實行也需要逐步的推進，在建設的過程當中地方應該結合自身的實際狀況，對海綿城市的推進進行適時的調整。當前海綿城市的建設還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準的制定和統(tǒng)籌，建設過程仍舊無章可循。

（三）社會公眾對于海綿城市的認知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當?shù)仍颍覈L期以來都是一個嚴重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災害的時候，很多人并沒有意識到雨水泛濫所導致的災害，如何有效的將雨水變成進一步可以利用的水資源，人們對此的認知程度還不夠深刻。當前的海綿城市建設還僅僅局限在政府自身的觀念當中，廣大居民百姓對此認識仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設進程會帶來一定的阻礙因素。

（四）相關的科研支出和研發(fā)水平相對滯后

海綿城市是一個新型的觀念，我國對此的認識和利用起步比較晚，沒有形成一個系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”?？萍妓较鄬碚f比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術人才，與此同時，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設過程的應對策略

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設

前文指出，當前我國商業(yè)地產開發(fā)過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設帶來了巨大的困難。要切實的解決好這一問題，城市就要立足于自身發(fā)展的實際，做好整體規(guī)劃和建設，減少商業(yè)用房的建設，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進行吸收，增強土地的滲透能力，實現(xiàn)雨水的再回收和再利用。

（二）加強相關政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設有章可循

在建設海綿城市的過程中國家應該加強引導，完善政策綱領的指引，對海綿城市進行規(guī)范化、合規(guī)化的設計，將城市建設納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當?shù)闹贫ㄒ恍娭普撸笜嘶＞d城市的設計規(guī)格，引導海綿城市的建設走向規(guī)范化、產業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）加大普及力度，增強社會公眾意識

長期以來固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當前我國社會公眾對于海綿城市的認知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經濟效益比較小，更多的是社會效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調動社會全局的積極性，政府可以引入一些獎罰措施，增強海綿城市創(chuàng)立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實提升研發(fā)水平

海綿城市在我國的發(fā)展還任重道遠，國家應該加大對其資金投入力度，加強政府補貼，拓寬融資渠道，鼓勵先進技術的研發(fā)，采用新技術新設備，加強對相關技術人才的培養(yǎng)。同時我們國家應該積極的借鑒西方發(fā)達國家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項平衡，是新興城市規(guī)劃的一項重大嘗試。要想真正的實現(xiàn)雨水滯納，實現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設，完善相對應的法律法規(guī)政策，加大社會普及力度，合理化資金融入渠道，切實推進好海綿城市的打造，利用好水資源，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設集團有限公司

參考文獻：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設的難點與技術要點分析［J］，園林科技，201（504）

[2]鞠茂森：關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考［J］，水利發(fā)展研究，201（503）

第2篇：海綿城市的價值范文

關鍵詞:園林景觀;海綿城市;生態(tài)系統(tǒng)

一、海綿城市的相關概述

1)海綿城市就是將城市中的水資源像海綿似的，通過環(huán)境的變化和各種自然災害來的影響進行“彈性”利用，這是新一代的城市水洪管理的概述。在城市要想提高排水系統(tǒng)的作用，就需要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，從而利用自然排水的力量、建設中自然存水、自然地滲透來凈化的城市。海景城市的內涵是以景觀作為載體的水生態(tài)的基本設施建設，是通過景觀中的園林植物的種植建造出園林植物景觀，從而形成具有特點的景觀生態(tài)體系，更好的維護了城市中水的問題。當前，在海綿城市中，雨水花園是構建海綿城市的重要部分，雨水花園是生物的滯留區(qū)域，常把喬木或者灌木種植到低洼地帶，或者地被植物或樹皮等進行覆蓋到地表上。2)海綿城市的基本措施是水位為中心的，不同于傳統(tǒng)的工程系統(tǒng)的硬性或者沒有彈性的基礎建設，而是如同一個生命體，不是只有單一的功能或者目標，而是可以綜合的、系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的解決水飯來的諸多問題。城市的水問題主要指洪澇、水源問題、地下水問題、地下水不足、棲息地破壞，海綿城市可以把洪澇進行調蓄、水源保護、地下水回補、雨水凈化、棲息地修復、土壤凈化等等有效的解決上述水生態(tài)過程。

二、海綿城市的發(fā)展現(xiàn)狀

海綿城市的建設要以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先的，利用自然和人工的方式進行結合的方式，在保證城市中的排水防澇沒有影響的狀態(tài)下，進行最大限度的進行城市的部分區(qū)域的積存、滲透和凈化，從而利用雨水資源進行環(huán)境的生態(tài)保護。然而園林設計服務的對象已經擴展到整個大地上生物中，是多個生態(tài)的互相作用，形成了人類和生物的互相作用互相影響。

三、園林景觀在海綿城市中的應用

海綿城市，就是把水自如的調動在城市之中，遷移活動更加“自然”。海綿城市注重的就是優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠、生態(tài)濕地、透水路面等措施進行排水徑流雨水，就可以達到緩慢排水和釋放雨水或者在源頭進行分流等控制，這些就是園林設計的建設理念。

(一)構建生態(tài)環(huán)境，綠地連接重組

海綿城市就是水基礎生態(tài)和景觀生態(tài)的建設，在景觀生態(tài)學理論知識中，城市中的水源和綠地是重要的部分，植被可以改善城市中的結構和氣候，也對保護物種多樣性是有重要作用的。比如，澳大利亞城市的就有很好的空氣過濾區(qū)，就是用斑塊進行重新組合進行保護的。波士頓公園、河道公園、富蘭克林公園等等將多個公園連接到一起形成景觀秀麗的公園。

(二)凈化水的質量，修復生物棲息地

水生態(tài)基地的建設在海綿城市中是最重要的部分，主要是對污水進行處理。在以前傳統(tǒng)的污水處理只是單一的進行處理，不能對復雜的水進行治理，而且城市中的污水直接排放到河流中去，造成了再次污染。利用綠色基礎設施來處理污水，主要是通過植物進行凈化的，例如濕地、水質量的凈化、氣候調節(jié)、生物的保護等等起到了重要的作用。我國在七十年代中期就利用了水生植物進行水質的探究，主要是通過不同的植物對不同的污水進行水質凈化，通過多種植物的優(yōu)勢、生長狀態(tài)、生長階段的不同，會比單一的植物更能長期的穩(wěn)定的進行水源凈化。在濕地植物中可以吸收水中的營養(yǎng)物質和各種元素，也減少有害藻類的進一步繁殖，從而保持生物的均衡。而高等的植物既可以凈化水源也可提升水體的自身凈化能力。

(三)利用雨水補充地下水，達到防洪防澇

濕地除了能更好的凈化水質之外還是更好的儲水基地。傳統(tǒng)的方式不能完全將水資源進行循環(huán)利用，大部分直接排入湖中，地面的不透水的處理使土地不能的儲水能力降低，徑流的增大就形成了洪澇災害。然而植物景觀就是利用生態(tài)環(huán)境合理的解決了超標準的徑流系統(tǒng)，和城市中的雨水罐渠相互配合達到控制水流的目的。植物的根和葉都是由儲水能力的，在經過道路兩側的生態(tài)建設，將多余的雨水進行蓄水達到降低徑流的系數(shù)，在干旱的天氣中可以通過蒸發(fā)作用把多余的水分釋放掉，從而達到不從地下水為和調節(jié)氣候的作用，也降低了城市中熱島效應的產生。植物的根系能夠很好的固定土壤，從而避免了泥石流災害的發(fā)生。

(四)植物的凈化空氣，以達到降塵降噪

植物總葉面積的多少就是綠量的多少，就決定了植物生態(tài)作用的大小，所以增加植物水量和層次就能形成喬、灌、草的植物群落，在增加綠葉面積的同時也更好的提高了光合作用。從而達到生態(tài)系統(tǒng)越來越完善。例如普通的草坪會比喬灌草結合的植物群落低四倍之多，植物群落的特點有結構復雜、植被穩(wěn)定性強、防風防塵、降噪、吸收各種有害氣體等等。由于植物不同的生長狀態(tài)、不同的代謝功能，不同的階段，就會產生對于污染不同的吸收量。例如吸收二氧化硫的植物有月季、廣玉蘭、石竹木槿等等，吸收氯化物的植物有紫薇、桂花、樟樹等等都有很好的吸收。再有，就是帶有絨毛或者粘液的植物可以阻隔或者粘附的作用，植物也可以進行聲波的吸附，例如4米款的植被群可以有效的減少交通帶來的雜音，達到降低噪音的目的。

四、結語

綜上所述，在建設海綿城市中，園林景觀的作用是尤為重要的。海綿城市的建設是一個全面綜合性的問題，需要更好的解決方案。要把園林景觀的美學價值和海綿城市同時進行，達到吸引人們的眼睛同時也通過園林景觀對生態(tài)起到積極地作用，更好的提高了文化的發(fā)展和自身的關注度，從而也提高了經濟建設。海綿城市不單單是單一的建筑，而是通過海綿城市運用多種學科多個部門進行共同的投入，從而達到修復城市的生態(tài)，更好的改善了城市中人們的居住環(huán)境。

參考文獻:

［1］周延偉．海綿城市理論在道路綠化景觀設計中的應用［J］．河北林業(yè)科技，2015(06)．

［2］李永祥，王磊城市植物景觀中的植物附屬污染現(xiàn)象探析［J］．浙江農業(yè)科學，2012(08)．

第3篇：海綿城市的價值范文

關鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式

2015年10月16日，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。國家鼓勵對海綿城市建設項目的投資，為債券發(fā)行帶來新一輪契機。

海綿城市相關概念

（一）海綿城市的定義

2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內涵是現(xiàn)代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態(tài)功能的能力。

（二）海綿城市試點

海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內容：

1.是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規(guī)范。

2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”，是否能夠實現(xiàn)政府和社會資本的有效合作等。

2015年4月2日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區(qū)，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。

國外海綿城市建設經驗及我國發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外海綿城市建設經驗

“海綿城市”的概念脫胎于20世紀70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內澇、水環(huán)境治理理念。國外對于雨水的處理態(tài)度經歷了20世紀70年代之前的“視同負擔，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質管理的BMPs（最佳實踐管理）。

在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設計與開發(fā)體系”。

1.美國：水敏城市建設

水敏城市的建設內容與海綿城市基本相同，但更加側重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機能的理念上進行城市基礎設施建設和城市空間布局。

美國通過發(fā)行一般責任債、聯(lián)邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學化處理。一般責任債屬于美國市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權力”擔保，而不是項目收入擔保。

2.德國：高效集水

先進的綠地管理水平和排水設施使得德國能夠有效的進行雨水收集，并同時進行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉、儲蓄整個過程。

德國各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費用標準，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。

（二）我國海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設規(guī)劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區(qū)未來五年內投資總額約為3萬億元。

1.試點城市初見成效，已有成功案例

首批試點的16個城市計劃建設項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內澇問題和水環(huán)境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎，該公園建成后經受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內澇中取得較為顯著的進展。

2.建設因地制宜，各試點城市建設重點不同

試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國內陸地區(qū)所有的有內澇、干旱等問題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設技術指南》的基礎上，各個試點城市又推出地方性政策來推進海綿城市項目建設進行。

3.摸索中前進，問題待解決

（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設時間長，除前期需要投入大量的建設資金外，后期的維護、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進。

（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關鍵。關于海綿城市的建設，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標準。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關經驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。在我國，如何發(fā)掘海綿城市建設中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設和管理中的要點。

海綿城市建設相關政策

（一）國家層面政策支持

國家層面，財政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導政策陸續(xù)出臺。

財政政策上，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。

在金融支持方面，國家對于海綿城市建設的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。（2）農發(fā)行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長可達30年；積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項目的購買服務協(xié)議預期收益等可作為農發(fā)行貸款的質押擔保。

（二）地方政府層面政策支持

在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設海綿城市的相關政策。從內容上看，可以概括為5個規(guī)劃設計導則、7個推進意見、1個詳細方案。如鶴壁市出臺了詳細的海綿城市建設方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。

海綿城市建設項目運作模式

海綿城市的建設有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門分段實施，進行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進工程項目整體進行；三是PPP模式，即引入社會資本進行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進行回收。

PPP模式的應用條件強調四個要素，即界面、產出要求、績效指標、收益來源。2對于海綿城市的建設來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結構，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結構，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統(tǒng)計的海綿城市計劃建設項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。

通過對海綿城市建設項目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規(guī)劃。為引進社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設項目的收益模式進行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經營性和可經營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設；廈門市則將公益性項目和經營性項目區(qū)分開，社會資本只參與經營性項目的建設，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進行細分，不同的項目采用不同的融資及運營模式

海綿城市類債券的篩選

我們對企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進行篩選。

海綿城市類城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護項目；（3）河道治理及清淤。

我們統(tǒng)計出海綿城市類的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。

從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類3只，發(fā)行額33億元；河道治理類10只，發(fā)行額117億元。同時包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類2只，發(fā)行額46億元，包含三項內容的1只，發(fā)行額10億元。

（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規(guī)劃

地方政府將海綿城市建設項目納入地方采購及中長期財政規(guī)劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設項目納入地方采購計劃中。根據(jù)是否已經進行公開招標、完成招標，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設列入地方政府采購范圍的標準，我們篩選出5只債券（見表2）。

上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。

在未將海綿城市建設項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見表3）。

（二）是否有國開行、國開證券參與發(fā)行

國家開發(fā)銀行及國開證券參與程度，從國家開發(fā)銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發(fā)行進行擔保、是否是債券的監(jiān)管人三個方面進行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進行監(jiān)管（見表4）。

（三）債項及主體評級

按主體評級和債項評級，進行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。

（四）募投項目收益模式

債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風險。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項目的收益模式分為四類：政府進行回購、收購類項目；經營性收費項目，或企業(yè)代建政府付費項目；企業(yè)自主運營性項目；公益性項目，政府通過財政補貼進行支持（見表8）。

第4篇：海綿城市的價值范文

關鍵詞：海綿城市；技術特點；技術設施；問題；意見

海綿城市的建設有利于環(huán)節(jié)我國部分城市水資源短缺的現(xiàn)狀，并且還能夠加強雨水的回收和再利用，但是這項技術涉及的內容比較多，以至于在建設過程中出現(xiàn)了很多的問題，需要建設部門采取有效措施進行處理，保證海綿城市建設的質量。

1 海綿城市概述

我國多數(shù)的城市在給排水施工上都沒有設置將剛防水排澇系統(tǒng)給設置好，在這方面還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，在管理上也有較大的漏洞，河湖水也被肆意地侵占，這些都是城市出現(xiàn)內澇早的主要原因。對于這種情況，應該再城市中建立有效的防干旱和防內澇的設施，不要再像以往一樣，將地下排水設施規(guī)劃的過于單一，應該著力建設成海綿城市。

1.1 什么是海綿城市

通俗的說，就是像海綿一樣的城市，其具有較好的彈性，在面對自然災害和較大的環(huán)境變化的時候，能有較強的抵御能力。在城市有降雨的時候，能夠較快的吸收與水，對其進行存蓄，再經過凈化，從而實現(xiàn)水的循環(huán)利用；在城市缺水的情況下，可以將這些水給釋放出來，然后再對其進行利用，讓城市能夠很好地利用這些自然水。也就是建設一個雨水的開發(fā)系統(tǒng)。普通的城市在排水的時候主要是利用渠道或者泵站，這些被認定為灰色設施。而海綿城市在排水的時候，首先是利用雨水花園自己植草溝等排水，這些被認定為綠色排水設施。海綿城市在利用排水設施的同時，還將灰色設施很好地結合在一起，這樣使城市的排水系統(tǒng)更加完善，能有效地緩解城市內澇情況，減輕了雨水對城市帶來的危害，將城市風貌建設的更佳美觀。

1.2 海綿城市建設的技術特點

建設海綿城市，主要應用的是沖擊開發(fā)技術，這個技術沒有過大的施工面積，通常都是采用分散式施工，所利用的也差不多都是綠化用地，還有人行道等設施。這樣一來，即使有大雨雪我都能解將其進行分配式的排放。而且施工的時候可以利用LID將暴雨的徑流給有效減少，并能對暴雨起到延遲的作用，再LID的設計上也是比較靈活的，不會對生態(tài)環(huán)境有所破壞，在景觀綠化的基礎上就能達到很好的雨水滲透效果，對地下水也起到了補充的作用。

2 海綿城市建設的技術設施

城市內澇、城市缺水干旱和水資源污染問題的解決是建設海綿城市的主要目的，控制徑流量、洪峰流量、雨水回收利用進和電源面源污染等是這項設計中主要針對的內容。開發(fā)技術立足于控制目標低影響，按照功能可以分為水滲透、調節(jié)、儲存和截面污染化等幾類。具體的技術設施包括以下幾種。

2.1 入滲系統(tǒng)

將不滲水面積減少，地下水的補充通過雨水下滲來增加，并從源頭上對徑流加以控制，使其達到控制徑流量的目標。同時還具有削減他一定的峰值流量和凈化雨水的作用。透水鋪裝、滲透塘、綠色屋頂、植草溝和滲井等使其對應的單項技術設施。

2.2 滯留系統(tǒng)

通過對雨水徑流的最大化滯留，使洪峰流量減少，同時洪峰的到來也能得到延緩，從而促使控制洪峰流量的目標的實現(xiàn)。同時化具有凈化下滲雨水的作用。濕塘、植被緩沖帶和下沉式綠地是其對應的單項技術設施。

2.3 存儲系統(tǒng)

通過對收集和存儲雨水的加工和使用，有利于促進水資源綜合利用效率的提高，在此基礎上，實現(xiàn)雨水收集回收利用的目標。蓄水池和雨水罐是其對應的主要單項技術設施。

2.4 過濾系統(tǒng)

要凈化初期徑流儲存下來的雨水，使場地對雨水的自然凈化力得到強化，從而實現(xiàn)控制點源面污染的目標。綠色屋頂、植草溝和下沉式綠地是其對應的主要單項技術設施。

3 海綿城市建設中的現(xiàn)存問題與改進意見

3.1 現(xiàn)存問題

3.1.1 設計規(guī)范、標準缺乏設計院對綠色雨水基礎設施的設計不熟悉，目前還沒有關于低沖擊開發(fā)和海綿城市建設的工程設計規(guī)范和系統(tǒng)評估體系。設計單位大多依靠經驗，相應的規(guī)劃設計缺乏依據(jù)，可能會造成低沖擊開發(fā)的規(guī)模不符合設計要求或是維護管理不規(guī)范等問題。

3.1.2 政策、法規(guī)不完善海綿城市建設和低沖擊開發(fā)在我國還屬于推廣階段，目前我國此方面的政策法規(guī)還不完善，建設工程開展緩慢，已建成的大多為示范工程。同時現(xiàn)有的通知和文件又不具有強制性，因此需要政府出臺相關政策法規(guī)推動其發(fā)展。

3.1.3 工程分散、管理難度大海綿城市建設以源頭治理、分散控制為主要規(guī)劃設計理念，因此一個實施低沖擊開發(fā)的區(qū)域可能分布著數(shù)量巨大的工程設施，其相應的管理難度大，如果缺乏有效的管理，將難以發(fā)揮其功能與作用。

3.2 我國海綿城市建設的一些建議

3.2.1 重視水資源的規(guī)劃。在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中積極考慮水資源及生態(tài)環(huán)境問題，將水資源的管理與利用問題放在重要的地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的價值，培育和引導水產業(yè)發(fā)展。

3.2.2 制定支持海綿城市建設的政策法規(guī)?，F(xiàn)有的通知和文件不具有強制效力，為進一步落實和深化海綿城市建設工作，還需要構建完備的水資源法律和政策體系，出臺強制性的政策法規(guī)以促進低沖擊開發(fā)的實施和管理利用的規(guī)范化。強制性內容既要包括針對業(yè)主和開發(fā)商的管制政策，針對規(guī)劃師和工程師的設計要求，也要包括針對管理者和使用者的管理條例。在制定強制性法規(guī)的同時也制定相應的經濟激勵政策。對于市政工程和開發(fā)建設項目，可采取財政、專項資金補貼等形式鼓勵工程技術的研發(fā)和使用。

3.2.3 推廣低沖擊開發(fā)技術和設計體系。應制定海綿城市建設的技術規(guī)范或導則，推廣實用技術，將規(guī)劃設計規(guī)范化和標準化，為設計人員提供簡單便捷的工程設計工具，降低技術的應用難度，推動低沖擊開發(fā)模式的推廣與利用。同時引進國外海綿城市建設中的新技術，提高其性能，降低使用的成本。

3.2.4 強化多部門多專業(yè)的協(xié)作。海綿城市建設不是一個部門一個專業(yè)就能完成的，它需要多部門多專業(yè)的共同參與。海綿城市的建設需要統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等部門；融合不同專業(yè)背景的技術人員協(xié)作；注重從開發(fā)前的場地設計到地塊規(guī)劃設計，再到運行和使用指引和開發(fā)后維護的連續(xù)性；強化規(guī)劃和建設過程中設計、管理、技術、資金上的銜接。

結束語

綜上所述，海綿城市的構建有利于提高預防雨澇災害，還能夠解決城市水資源短缺的問題。在社會經濟的飛速發(fā)展過程中，嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人與自然的和諧相處。因此為了解決這個問題，建設海綿城市的理論和技術顯得尤為重要，受到和社會和人們的廣泛關注。盡管我國的海綿城市理論和技術還不是很先進，在貫徹和落實過程中還存在很多的問題，但在一定程度上緩解了我國部分城市水資源短缺的問題，因此還要進一步加強技術的完善和改進。

參考文獻

[1]徐振強.中國特色海綿城市的政策沿革與地方實踐[J].上海城市管理，2015（1）.

[2]王文亮，李俊奇，王二松，章林偉，曹燕進，徐慧緯.海綿城市建設要點簡析[J].建設科技，2015（1）.

第5篇：海綿城市的價值范文

一、海綿城市的基本認知

傳統(tǒng)城市建設是鋼筋混凝土的產物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環(huán)境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”

“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質污染，洪水、城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案?！＞d城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上?！?/p>

本質――改變傳統(tǒng)城市建設理念。傳統(tǒng)城市習慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態(tài)危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求人與自然的和諧。

功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑――生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進行修復；最后，在城市開發(fā)建設過程中，以低影響開發(fā)理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設路徑

溫嶺東部新區(qū)的前身為經海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺州灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級經濟開發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質量開發(fā)的陷阱。因此，開發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設計》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。

東部新區(qū)的海綿城市建設將“低影響開發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡、生態(tài)補償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態(tài)保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設計理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設和管理的每一個環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質的生產生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現(xiàn)城市、產業(yè)、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，相互促進、良性互動。

（一）清潔產業(yè)

為避免低層次和重復擴張，東部新區(qū)瞄準產業(yè)轉型升級這一關鍵環(huán)節(jié)，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創(chuàng)立產業(yè)準入評估體系，將環(huán)保設施的檢查列為與安全生產同等重要的內容，嚴格同時檢查同時整改，生產工藝、流程必須達到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環(huán)評”報告，實施“三同時”驗收。

（二）生態(tài)排水

東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國的LID低影響開發(fā)理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。東部新區(qū)對全區(qū)的主干道路實施生態(tài)化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設計、施工及維護指南》的規(guī)范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會庭院生態(tài)化排水示范項目建設。

（三）雨水花園

借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內容之一，落實對企業(yè)實施低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設，實現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼浕钚蕴课教幚?，廠內場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發(fā)生時，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態(tài)濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質，具有強大的生態(tài)修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復能力，保護好水環(huán)境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區(qū)水體的自我修復能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志。作為落實生態(tài)文明建設的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經濟的重要內容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。

（一）海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的重要舉措

通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結合綠色建筑、低影響開發(fā)建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

當前，在生態(tài)文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態(tài)責任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責任具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府對自然的生態(tài)責任。全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態(tài)責任。市場是整個生態(tài)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，政府對市場的生態(tài)責任主要在于如何規(guī)范、引導微觀主體的經濟行為。比如，責令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復責任，支付其占用資源環(huán)境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業(yè)無償使用資源生態(tài)的觀念，減少對資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵產品再生資源的開發(fā)利用，建立各個層級的生態(tài)經濟指標體系；淘汰落后的高污染產業(yè)等等。三是政府對社會的生態(tài)責任?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態(tài)責任。

（二）海綿城市建設是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式

城鎮(zhèn)化是個伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。雖然從國內外的視角來看，城鎮(zhèn)化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮(zhèn)化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國經濟進入新常態(tài)，要科學分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)；二是我國新型城鎮(zhèn)化所處的時代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成敗；三是通過海綿城市建設，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水|，調節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。

（三）海綿城市建設是循環(huán)經濟的重要內容

循環(huán)經濟是相對于傳統(tǒng)的線性經濟而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合效益、生態(tài)設計和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律指導人類社會的經濟活動，旨在促進物質循環(huán)流動，減少資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

從物質流動的方向看，傳統(tǒng)經濟是一種“資源-產品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟。在這種經濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發(fā)展，都是以對環(huán)境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環(huán)境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了?！?/p>

循環(huán)經濟要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”循環(huán)流動的閉路過程，其所強調的是經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經濟強調“生態(tài)價值”的理性回歸，主張生產和消費領域向生態(tài)化轉型，承認“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產活動納入到自然循環(huán)中，維護自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎上的新型城市建設模式。

（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體

從宏觀層面分析，經濟總量分為總供給和總需求?？偣┙o指的是資本、土地、勞動力、技術等生產要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發(fā)生了問題。城市是人類生產、生活方式的重要載體，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。

四、結語

黨的十報告把“生態(tài)文明建設”放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態(tài)文明建設”從此上升為國家戰(zhàn)略。十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。

在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關系我國經濟社會發(fā)展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志。如何讓城市新區(qū)建設走出功能單一、低效、低質量開發(fā)陷阱，避免重蹈傳統(tǒng)城市建設的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護的多重目標，實現(xiàn)了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。

參考文獻

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[2] 柳文岳，江倩倩，陳舒丹.海的能量，催生產業(yè)新高地――東部新區(qū)發(fā)展實體經濟紀實[N].溫嶺日報，2012-12-31.

第6篇：海綿城市的價值范文

關鍵詞：海綿城市；建設；難點

在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會議中再次強調“要提升建設水平，加強城市地上和地下基礎設施建設，建設海綿城市”，短短幾年時間，海綿城市已成為實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展的新型城市建設模式。然而隨著全國海綿城市建設全面展開，各城市面臨從建設模式、前期規(guī)劃、工程設計到后期績效考核與運營管理各方面問題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術設施與產品成為突出問題和迫切需求。

1海綿城市的概念和作用

所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對外界環(huán)境的變化有著較強的適應能力，且在應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時能夠實現(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，這部分功能主要是通過實現(xiàn)綜合性“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”的構建并完善。

具體來說，海綿城市建設的重要作用可以表現(xiàn)為以下3個方面：第一，保護水資源，打破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，減少雨洪初期雨水對水體的污染。第三，減輕洪澇災害影響，通過減少徑流系數(shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內澇的影響。

2海綿城市建設過程中的難點問題

海綿城市建設是關系到國家生態(tài)文明、社會可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全的大事，在全國上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設初期如果缺乏針對性的理性思考，一味跟風、模仿，不能及時反思和評價，則會造成極大的浪費，欲速則不達。

2.1“綠色海綿體”不足是全國普遍存在的問題

目前全國范圍普遍存在“海綿體”不足的現(xiàn)象，主要是因為城市房地產開發(fā)過熱，城市土地價值哄抬過高，開發(fā)商受經濟利益的驅使進一步加速了土地的地產開發(fā)流向，造成了公共綠地面積減少，硬質地面增加，最終導致可以吸水的綠色海綿體嚴重不足，使國內的海綿城市建設缺少了基礎實力。

2.2社會認知不夠

我國是一個世界上嚴重缺水的國家。人們在遭受瞬時暴雨災害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴重后果，因此，對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設的認知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設的熱情僅局限于相關政府、建設及設計單位。人們對于相關改造的必要性和造成的不便不認可不支持，也會影響建設進程。

2.3缺少相關政策法規(guī)的支撐

海綿城市建設作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題尚未預見，相關政策法規(guī)的出臺也需要隨建設的實踐慢慢推進，需要在建設中總結分析，并實時調整。因此沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設行業(yè)標準的硬性要求，建設中會存在混亂和無法可依的狀況，也會影響建設力度和成效。

2.4突襲式建設存在弊端和風險

海綿城市突襲式建設會給城市帶來很多尚未預見的風險。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評價，尤其對于濟南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時雨量大，可能給全市園林綠化造成災難性后果。海綿城市建設需要改造原有市政設施，在一定程度上會破壞基礎結構，因此需要進行嚴密的風險評估，避免改造中的人為災難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風險。除此之外，還有很多問題會隨著建設的深入和后期的應用逐步顯現(xiàn)，需要各方面密切監(jiān)控并及時處理。

2.5科技研發(fā)滯后

海綿城市建設在中國是一個新生事物，現(xiàn)有的經驗和技術多為借鑒，自我研發(fā)需要大量經驗的積累和分析，也需要全面評價建設效果，因此需要很長一段時間。而且研發(fā)需要專業(yè)人才和資金的大量投入，人才的培養(yǎng)更不是一日之功，因此國內的海綿城市建設還會有一個很長的艱難探索和成長階段。

3海綿城市建設過程中的技術關鍵點

3.1因地制宜，合理確定規(guī)劃控制目標和低影響開發(fā)技術選擇

第一，通常情況下，規(guī)劃控制目標是海綿城市建設的一個非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對城市建設的標準和實施效果具有決定性影響。加上各個城市的區(qū)域位置、水文特點以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標也就有一定的差別，因此要做到科學必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設中重要的規(guī)劃控制目標，并制定合理的實施策略。低影響開發(fā)主要對包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項指標進行控制等。

第二，選擇低影響開發(fā)技術應遵循資源節(jié)約、保護環(huán)境、因地制宜，經濟適用等選擇原則。合理選擇低影響開發(fā)雨水技術及組合方式，包括截污凈化系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、開放空間多功能調蓄、徑流峰值調節(jié)系統(tǒng)等原因。在這里，尤其要注意運用因地制宜原則，針對屬于干旱缺雨城市，首先應對考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對南方多雨地區(qū)的城市，則應側重于雨水的迅速收集與排放。

3.2依據(jù)投資來源，合理確定開發(fā)主體，嚴格落實海綿系統(tǒng)的設計、建設工作

政府部門統(tǒng)籌管理，市政、規(guī)劃、國土、交通、水務、園林等職能部門在各相關規(guī)劃編制過程中嚴格落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設內容。政府對城市道路、公共綠地等的低影響開發(fā)設施建設工程的投資，由當?shù)卣I集資金。社會投資項目由企事業(yè)建設單位自籌資金。政府可利用建設獎勵機制，調動社會資本參與海綿系統(tǒng)建設。

3.3依據(jù)項目性質，建立并完善設施維護長效機制

依據(jù)職責分工，公共項目類低影響開發(fā)設施是由各相關部門負責維護，而針對社會投資類低影響開發(fā)設施，則是由所有者負責維護管理。日常維護和雨季前設施的檢修維護則是由維護管理部門負責。

3.4加強政策引導、標準規(guī)范的制定

針對低影響開發(fā)技術涉及城市排水、中水回用、雨洪利用等多種技術，各類設施的設計標準規(guī)范需應進一步完善，同時注意吸納環(huán)境保護等相關方面的法規(guī)，保障海綿城市建設目標的順利實現(xiàn)。

第7篇：海綿城市的價值范文

摘要:

生態(tài)校園建設的提出，是在微觀層面上對海綿城市理論進行的積極探索，通過運用生態(tài)適應、低影響開發(fā)、彈性設計的建設原則，具體探析實現(xiàn)校園場地如海綿似對雨水進行調蓄管理的“海綿”設施的設計方法，從而實現(xiàn)校園區(qū)域內雨洪的自然積存、滲透與凈化，有效改善校園及其周邊的水生態(tài)和水環(huán)境。

關鍵詞:

海綿城市;生態(tài)適應;低影響開發(fā)(LID);彈性設計;雨洪管理

20世紀以來，隨著工程技術的不斷發(fā)展，灰色基礎設施的大量建設導致城市水文條件發(fā)生巨大變化，一方面導致人類面臨水資源的短缺而得不到有效補充，另一方面雨水資源以其處理成本經濟、方法簡單等優(yōu)點，作為一種新的可利用水資源卻得不到合理的利用，而成為城市洪澇災害的主要誘因。因此，世界各國相繼提出了“低影響開發(fā)”、“水敏感性規(guī)劃設計”及“彈性城市”等先進的雨洪管理理念［1］。在此基礎上演化而成的海綿城市理念對雨水資源的合理利用有重要意義。在校園景觀規(guī)劃建設中，要從生態(tài)的角度出發(fā)，利用雨水資源作為校園景觀規(guī)劃建設的補充用水完全契合生態(tài)校園的建設思路，既能達到節(jié)約成本、開源節(jié)流的經濟效益，又能促進校園自然環(huán)境的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

1海綿城市理念

海綿是一種多孔彈性材料，具有良好的吸附能力。行業(yè)內和學術界習慣用“海綿”來比喻事物的某種吸附功能，如城市對人口的吸附現(xiàn)象、大地的雨澇調蓄能力等［2-3］。由此含義演化而來的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式［4-5］。海綿城市的核心思想是讓每一寸土地都具備一定的雨洪調蓄、水源涵養(yǎng)、雨污凈化等功能［6］。因此，將大地視為“海綿”，將雨水就地資源化，而使得地表(大地)如海綿一般，重新獲得自然的呼吸和自我的循環(huán)。校園作為海綿城市的微觀層面，是具體落實海綿城市區(qū)域或局域的集水單元，通過對這一尺度對應的一系列“海綿”設施的探索設計，結合彈性景觀設計方法，實現(xiàn)校園區(qū)域內雨洪的自然積存、自然滲透、自然凈化，維持或恢復校園自然水文功能，發(fā)揮校園在改善周邊水生態(tài)和水環(huán)境應有的生態(tài)功能。

2生態(tài)校園建設原則

(1)生態(tài)適應原則。生命發(fā)展與自然環(huán)境之間存在著生態(tài)適應關系。在生態(tài)校園建設的過程中，應該極大的尊重自然，遵循自然法則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保校園生態(tài)安全格局的前提下，進行科學合理的布局安排。

(2)低影響開發(fā)原則。建立尊重自然、順應自然的低影響開發(fā)模式，盡量減少校園內不透水地面面積，連通地表水與地下水，加長徑流流動的通道，延長匯流時間，利用土壤覆蓋物和植物群落的作用對徑流進行過濾并促使其下滲［7-9］，保護和再生自然景觀，最大限度的減少抗?jié)B性影響，使校園區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。

(3)彈性設計原則。彈性設計的核心思想是可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)校園的建設過程中，對未來發(fā)展的不可預測大膽地預設前瞻性的認識和考慮，以滿足未來發(fā)展變化和發(fā)展趨勢。動態(tài)地適應生態(tài)校園建設不斷發(fā)展變化的需求，以及能夠對校園形成的多樣性和復雜性做出一定程度的反映，使校園未來的發(fā)展變化涵蓋在彈性設計的動態(tài)范圍之內。營造一個集環(huán)境、生態(tài)、經濟、文化、藝術乃至精神和諧發(fā)展的綜合性的校園生態(tài)體系。

3生態(tài)校園的“海綿”設施

在校園規(guī)劃區(qū)范圍之內嚴格實施藍線和綠線控制［6］。同時，在校園建設過程中，減少對場地的開發(fā)，將建筑、綠地、道路等配套設施以及水體“海綿”化，共同組成生態(tài)校園的“大地海綿系統(tǒng)”，實現(xiàn)開發(fā)前后區(qū)域水文特征的穩(wěn)定，實現(xiàn)人與自然和諧并存和可持續(xù)發(fā)展。

3．1綠色園林建筑

校園建設中建筑物占據(jù)了大部分的場地。因此，在生態(tài)校園的建設過程中，提倡將建筑納入生態(tài)“海綿”設施設計，通過垂直的綠色園林建筑改造［6］，減少對校園場地內的濕地、水體等具有天然蓄水功能的生態(tài)區(qū)域過度開發(fā)造成破壞;在保證相同的建筑使用面積的基礎上，多建設高層建筑，減少建筑的占地面積，減少鋪裝不透水表面;利用屋面綠色植物，充分收集雨水，實現(xiàn)中水回用，顯著減少地表水徑流量，并且通過綠色植物實現(xiàn)對二氧化碳的固定，有效減少校園碳排放。如深圳萬科中心(圖1)在設計中廣泛采用綠色屋頂、滲透鋪裝、人工濕地、雨水花園等低影響開發(fā)措施，污水及建筑屋面部分的雨水100%收集，通過中水系統(tǒng)及多個人工濕地處理后用作景觀水的補充、植物澆灌等，雨水收集利用率達到50%，雨水徑流控制率達到90%［10］。上海世博較多場館(圖2)采用了以種植槽為主的墻體綠化，綜合服務中心“空中花園”下的休閑場館屋頂上鋪設碎石粒，可以將屋頂?shù)姆e水通過石粒帶入地面。這樣不僅能減低噪音，并在心理上減噪;還能進行生態(tài)保護，如調節(jié)溫度與濕度、涵養(yǎng)水源、減少輻射等［11］。

3．2綠色透水道路

道路在場地中起著重要的串聯(lián)作用，同時也是景觀的重要組成部分。校園道路具有路網(wǎng)密度大、步行系統(tǒng)發(fā)達等特點［12］。結合生態(tài)校園建設原則，鋪設透水性強的綠色道路，協(xié)調道路紅線內地形設計及空間布局，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設雨水滯留滲透設施，提高透水性地面覆蓋比例，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標［6］。道路的布局應適應場地的自然地形，盡可能平行于等高線布置，縮短路網(wǎng)總長度、減少道路寬度，避免破壞場地的自然排水路徑。如深圳光明區(qū)“九縱八橫”綠色道路，90余km三級綠道貫通成型，道路按綠色道路標準設計，采用透氣磚、可再生瀝青路面等透水材料，不僅能夠維持水土平衡、區(qū)域水文特征穩(wěn)定，還能消除“熱島效應”，維護生態(tài)平衡(圖3)。

3．3綠地

綠地是校園師生戶外活動的重要公共空間，同時也是雨水滲透的最佳透水面，可有效地控制雨水徑流量、實現(xiàn)對雨水的回收再利用。根據(jù)綠地下滲速度、滯留的雨水容量、雨量以及徑流速度等數(shù)據(jù)的科學分析和計算，應用填挖方就地平衡原理，設計下凹式綠地(圖4)、雨水花園等景觀，沿著綠地四周布置雨水進水口，收集校園的雨水徑流，使其經過沉淀和過濾后進入綠地系統(tǒng)核心區(qū);針對大面積的易澇區(qū)，可設計暴雨濕地花園實現(xiàn)控制雨水峰值流量、削弱污染的雙重目標［13］。采用多樣化微地形空間組合，采取與雕塑、水景、座椅、亭臺、堆石等結合的方式，改變下沉式綠地景觀形式單一。如哈爾濱群力雨洪公園(圖5)沿場地四周創(chuàng)造出一系列高低不一的土丘和深淺不一的水坑，形成一條藍綠相間的“海綿”帶，收集雨水，使其經過濾、沉淀和凈化后進入核心區(qū)的生態(tài)濕地［14］。

3．4水體

水是校園景觀重要的設計要素之一。校園水體景觀設置必須在維護場地原有的水文平衡的同時兼具良好的景觀和休閑價值。水景觀的規(guī)劃設計可以與場地的雨水管理聯(lián)系起來，建設景觀水體多功能調蓄池，以調蓄暴雨峰流量為核心，把控制洪澇、雨水調蓄利用與景觀建設生態(tài)友好地結合，合理利用場地及場地周邊雨水資源，作為景觀水補充水源，建設人工硬質建設，利用自然做工，使水體與自然環(huán)境融為一體，形成可持續(xù)發(fā)展的景觀格局。如天津工業(yè)大學新校區(qū)人工湖(圖6)，雨季湖泊補充水采用經過下凹式綠地、暴雨濕地處理后的雨水，其他季節(jié)利用教學區(qū)綠色建筑收集的雨水［9］。

4結語

通過對校園的建筑、道路、綠地、水體的“海綿化”改造，設計綠色園林建筑、綠色透水道路、下凹式綠地、景觀水體多功能調蓄池等，形成校園大地海綿系統(tǒng)，實現(xiàn)校園域內水文條件的穩(wěn)定，雨洪的自然積存、滲透與凈化，有效改善校園及其周邊的水生態(tài)和水環(huán)境?！笆睂⑸鷳B(tài)文明建設提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，“十八屆三中全會”重點提出加快建立生態(tài)文明制度［15］。當前，社會主義生態(tài)文明建設進入了攻堅克難階段，國家財政部、建設部、水利部等部委聯(lián)合在廈門、武漢等16個城市試點海綿城市建設，國務院辦公廳全面部署推進海綿城市建設工作。校園作為教書育人，為社會培育人才的重要場所，理所應當在生態(tài)文明建設方面發(fā)揮思想引領、科技支撐和典型示范的社會功能。校園建設在維護自身發(fā)展需求的同時，既是實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”，又是對“海綿城市”理論認識的有效補充和有益探索，從而真正實現(xiàn)生態(tài)校園建設的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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［5］住房和城鄉(xiāng)建設部．海綿城市建設技術指南———低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)［S］．2014

［6］仇保興．海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望［J］．中國勘察設計，2015(7):30-41

［9］李園芳，劉志強，允爽．低影響開發(fā)雨水概念在綠色校園中的運用［J］．價值工程，2011，28(10):168

［10］王建龍，車伍．低影響開發(fā)與綠色建筑［J］．中國給水排水，2011，27(20):17-20

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［12］高瑩．基于LID雨水管理的大學校園景觀設計［C］∥第十屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會論文集，2014

［13］蘇義敏，王思思，車伍．基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設計［J］．南方建筑，2014(3):39-43

［14］俞孔堅．海綿城市的三大關鍵策略:消納、減速與適應［J］．南方建筑，2015(3):4-7

第8篇：海綿城市的價值范文

近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，我國不少城市市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導致蓄洪、泄洪能力降低，甚至在城市發(fā)展過程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問題還在于規(guī)劃建設不同步。城市規(guī)劃建設“重地表、輕地下”，排水設施明顯落后于城市發(fā)展。城市排水系統(tǒng)先天不足，存在城市排水標準低、地下管網(wǎng)落后、城市地面硬化率過高、排水能力嚴重不足等現(xiàn)象。部分公眾防洪意識淡薄，人為擠占防洪排澇設施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。

實踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風調雨順。所以，在城市建設方面，必須充分體現(xiàn)尊重生態(tài)自然理念，堅持綠色發(fā)展，這樣才能從根本上減少城市內澇等災害發(fā)生，使城市煥發(fā)生機。

首先，需要從小處著手，也就是從居民或者單體建筑已有的設施著手，提升城市的排水、蓄水能力。實際上，這方面已有很多成功經驗可以借鑒。從20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內的蓄水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。

瑞士以“花園之國”著稱，風沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。居民靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內部建有蓄水池，雨水經過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。

其次，分隔區(qū)域建設，在小的區(qū)域內建設自有的海綿體?，F(xiàn)有城市建設之所以不能有效排水，在于城市海綿體建設的不平衡。傳統(tǒng)城市建設的思路主要是，一個區(qū)域以路面建設為主，另一個區(qū)域以集中排水、蓄水為主。碰到高強度降水，當區(qū)域排水、蓄水量不足時，就造成水淹現(xiàn)象。這種建設思路不只是造成城市排水不暢，而且造成城市發(fā)展的不平衡。

城市建設發(fā)展和管理，必須樹立生態(tài)文明理念，堅持科學和可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展觀。黨的十和十八屆五中全會提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念。要完善生態(tài)文明制度體系，樹立生態(tài)文明的主流價值觀。轉變經濟發(fā)展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時，統(tǒng)籌協(xié)調眼前與長遠、保護與發(fā)展、經濟利益與生態(tài)效應。生態(tài)文明既要生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好，也要經濟強、百姓富。這就需要因地制宜、因勢利導，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的城市綠色發(fā)展之路。

最后，要積極學習借鑒國外城市防洪排澇先進經驗，破解我國城市的內澇“頑疾”。下水道系統(tǒng)是大城市應對暴雨的第一道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門成立了綜合的城市水道管理機構，專職負責城市下水道系統(tǒng)建設。同時，持續(xù)加大對城市防洪排澇基礎設施建設投入力度。為打造高效科學的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯(lián)邦政府保險法的基礎上，強制性出臺了城市防內澇的地方性法律。倫敦地方社區(qū)和政府部門公布的規(guī)劃政策明確要求，規(guī)劃者在其公布文件中要考慮洪災風險及管理。倫敦注重秉承生態(tài)環(huán)保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過大力推動采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術來管理地表和地下水。東京從20世紀80年代開始大力興建大型地下水庫，以循環(huán)利用雨水，緩解城市排澇壓力。

第9篇：海綿城市的價值范文

如今，鎮(zhèn)江作為財政部PPP項目試點和住建部海綿城市建設試點確定的雙示范城市，其海綿城市系統(tǒng)工程尚未完成，仍在如火如荼推進中，但聲名遠播的示范樣板工程已吸引上百個考察團體慕名前來參觀和學習，一時間成為鎮(zhèn)江這座現(xiàn)代城市的新名片。

示范項目背景

地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，暴雨使水質變壞

海綿城市，顧名思義是指讓城市像海綿一樣，降雨時能隨時就地吸收、儲蓄、凈化雨水，同時補充地下水，干旱少雨時再將儲蓄起來的雨水釋放使用，從而讓雨水在城市肌體實現(xiàn)自然循環(huán)和利用。

據(jù)鎮(zhèn)江市住建局負責人介紹，該市開展類似海綿城市建設的嘗試由來已久。早在2007年，海綿城市概念尚未誕生，鎮(zhèn)江便開始吸取美英等國雨水系統(tǒng)構建方面經驗，開展本土化探索。

之后，鎮(zhèn)江引入美國的低影響開發(fā) （LID）采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內澇災害，以分散式小規(guī)模措施對雨水徑流進行源頭控制，通過合理的場地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響，比較適合鎮(zhèn)江市當時的客觀情況。

另外，近些年來，鎮(zhèn)江市開展“一湖九河”整治，其中最令管理部門頭疼的是，只要下大雨，金山湖和幾條城區(qū)河道的水質會明顯變差，特別是直通金山湖的雨水排污口污水滾滾，更被當?shù)匕傩赵嵅　?/p>

還有一個大背景是，國內城市建設的地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，一下暴雨，便會出現(xiàn)內澇，城區(qū)“看?！背蔀槿粘Ｒ痪?，城市內澇受到越來越多的關注。

鎮(zhèn)江市聘請美國荷瑞然環(huán)境咨詢公司，一支國際化頂尖雨水管理評估和設計專家團隊，對鎮(zhèn)江市海綿城市試點區(qū)――22平方公里的陸地面積和11.5平方公里的水域面積，進行項目頂層設計。

鎮(zhèn)江市住建局副局長、市海綿城市建設指揮部辦公室副主任胡堅說，鎮(zhèn)江海綿城市建設試點區(qū)域位于主城區(qū)，其功能定位集合商業(yè)、金融、文化、旅游等為一體的城市綜合區(qū)域。市里聘請專家團隊從源頭專項達標工程、排水防澇專項達標工程、水環(huán)境質量提升工程、海綿城市建設綜合達標工程、海綿城市亮點工程等多個方面，采用綠色、灰色和藍色多種措施，對海綿項目進行設計；并將22平方公里陸地試點區(qū)分為17個大匯水區(qū)分別開展綜合達標工程，從而確保城市徑流控制75%、面源削減60%、有效應對30年一遇降雨等海綿城市建設目標的實現(xiàn)。

示范項目概況

總投資25.85億元，2017年底全面完成

鎮(zhèn)江海綿城市建設PPP項目總投資25.85億元，其中，中央財政專項投資12億元，項目公司投資13.85億元，項目公司的特許經營期限為23年。建設內容包括海綿工程建設中的源頭、中端和末端的建設項目，源頭項目包括道路的LID整治、老小區(qū)LID整治、公園建設等；中端項目包括雨污水管網(wǎng)建設、調蓄池建設等；末端項目包括雨污水泵站建設、污水處理廠建設等，項目建設涵蓋了海綿工程建設的灰色和綠色項目。

據(jù)中國光大水務有限公司工作人員介紹，今年4月18日，他們簽約了鎮(zhèn)江市海綿城市建設PPP項目，成為項目的社會資本合作方。根據(jù)PPP項目方案，項目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司，新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項目建設。

項目公司光大海綿城市發(fā)展（鎮(zhèn)江）有限公司副總經理諸宇剛告訴記者，目前鎮(zhèn)江市海綿城市項目進展情況是，試點區(qū)已建成海綿城市面積為6.5 平方公里，在建面積10 平方公里；建成區(qū)在建海綿城市面積25平方公里，正迅速開展工作。

諸宇剛說，根據(jù)項目規(guī)劃，截至2017年底，鎮(zhèn)江市試點區(qū)要全面完成海綿城市建設項目，在海綿城市建設試點22平方公里區(qū)域內達到如下指標：年徑流總量目標控制率達75%以上，對應設計24小時降雨量不低于25.5毫米；排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨；防洪標準達到“長流規(guī)”標準（相當于50年一遇）；面源污染削減率達到60%，有效削減合流制溢流污染，旱季雨水管道無污水外排，地表水水質達標率75%；受納水體水質達Ⅳ類以上；70%的海綿城市建設（LID）項目，在2017年度投入一年運營期。截至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市（LID），將城市建設成為“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。

胡堅告訴記者，在國家海綿城市建設試點驗收標準的基礎上，鎮(zhèn)江創(chuàng)新性地提出了海綿城市建設的“3+2”目標，即以有效應對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標，同時兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標。

示范項目亮點

創(chuàng)造“海綿+N”運作模式，方便居民生活

鎮(zhèn)江財政局黨組成員、總會計師孫明祥告訴記者，市財政局確立了項目運營利潤率管控標準，將暴利上限定在合同約定的1.3倍，競標者報價利潤率不得高于實施方案確定的上限。同時，想方設法找“最優(yōu)惠”的資金，通過招標海綿城市項目融資資金成本比同期銀行基準利率低10個百分點。此外，采用全過程跟蹤審計，從傳統(tǒng)的以財務審計為主，轉移到以質量、進度和造價為主。

孫明祥說，他們重點從該項目雙示范的角度，剖析海綿城市建設作為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重要意義，希望投資人通過鎮(zhèn)江項目先行先試的優(yōu)勢，形成可復制和推廣的鎮(zhèn)江經驗，將鎮(zhèn)江海綿PPP公司打造成為區(qū)域性海綿城市建設的投融資平臺，通過輸出管理、技術和資本來占領國內海綿城市建設市場，吸引更多的投資人參與項目的投資競爭。

建行鎮(zhèn)江分行、中行鎮(zhèn)江分行及農行鎮(zhèn)江分行等金融機構稱，他們就融資成本、期限和貸款條件等提交了鎮(zhèn)江海綿城市PPP融資方案，初步達成貸款期限不少于20年。

另外，該項目一大亮點是，國有資本占比僅為30%，而社會資本占比高達70%，這與當前各地海綿城市建設試點PPP模式中大多以本地國企控股或獨資形成鮮明對比。鎮(zhèn)江財政局黨組成員、總會計師孫明祥對此表示，PPP模式的最大價值在于借助社會資本實現(xiàn)提高效率、降低成本的目的，鎮(zhèn)江做法顯然體現(xiàn)了PPP模式的核心價值，對社會資本的吸引力自然更強。

他說，在項目開始前就制定詳細的項目績效評價體系，等于給社會資本吃下一顆“定心丸”，對PPP模式中合作雙方嚴格監(jiān)管，規(guī)范項目進程績效評定，實現(xiàn)雙方利益最大化，將政府的監(jiān)管引導職能和社會資本的高效率融合到一起，才能真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢。

另一大亮點是在項目實施過程中創(chuàng)造出了“海綿+N”運作模式，比如該市濱新村第二社區(qū)、解放路南段拓寬改造、花山灣五區(qū)老小區(qū)等項目改造上，創(chuàng)新融合“城建+海綿”優(yōu)勢，以管線下地、屋頂平改坡、雨落水管改造、樓道公共照明改造等為主，導入“海綿”元素，避免二次開挖影響居民生活。