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一、目標(biāo)任務(wù)
(一)山區(qū)中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工程。根據(jù)需求,計(jì)劃為藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)的山區(qū)25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)(2所高中、23所初中)各招錄師范專業(yè)本科生1人,共計(jì)25人;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)工程。根據(jù)需求,計(jì)劃為高陵縣、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)的163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各招錄醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)??埔陨袭厴I(yè)生1名,共計(jì)163人;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)工程。根據(jù)需求,計(jì)劃為全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)各招錄1名農(nóng)技(包括農(nóng)、林、水、牧、機(jī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等)專業(yè)本科生,共計(jì)144人;
(四)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工程。全市抽調(diào)200名新進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,到市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的200個(gè)重點(diǎn)村村委會(huì)擔(dān)任村長(zhǎng)助理,進(jìn)行為期一年的駐村幫扶工作。另外,由市上招募50名普通高校畢業(yè)生自愿進(jìn)村工作,每縣(區(qū))分配5名。
(五)支農(nóng)、支教、支醫(yī)工程。嚴(yán)格執(zhí)行陜政發(fā)12號(hào)文件的規(guī)定,根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳(陜農(nóng)業(yè)發(fā)316號(hào))、省教育廳(陜教8號(hào))、省衛(wèi)生廳(陜衛(wèi)人發(fā)393號(hào))下達(dá)的年度計(jì)劃進(jìn)行。
1、支農(nóng)工作由市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門牽頭具體負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、建設(shè)、科技等部門各司其職。今年從市級(jí)涉農(nóng)事業(yè)單位選派50—80人,從十個(gè)縣(區(qū))級(jí)涉農(nóng)事業(yè)單位各選派7—10人。重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線。
2、支教工作由市、縣(區(qū))教育部門具體負(fù)責(zé)。今年支教全市共選派198人,其中:市級(jí)(含城三區(qū))選派98人;長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、高陵縣、戶縣、周至縣各選派15人;閻良區(qū)、灞橋區(qū)各選派5人。重點(diǎn)面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和山村中小學(xué)。
3、支醫(yī)工作由市、縣(區(qū))衛(wèi)生部門具體負(fù)責(zé)。今年從市屬和駐地醫(yī)院選派100人(其中省上計(jì)劃下達(dá)33人,市衛(wèi)生局主動(dòng)增派67人),從十個(gè)縣(區(qū))醫(yī)院各選派5—7人。重點(diǎn)面向縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
(六)學(xué)歷教育工程。根據(jù)實(shí)際情況,計(jì)劃每縣(區(qū))選派30名35歲以下不具備國(guó)民教育大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員,共計(jì)300人,實(shí)行帶薪學(xué)歷教育。
(七)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工程。十個(gè)縣(區(qū))共培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實(shí)用人才10000人。其中重點(diǎn)培養(yǎng)3000名生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員;依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校等培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才5000人;通過(guò)支農(nóng)專業(yè)人員傳幫帶,培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員2000人。
(八)資助到農(nóng)村基層從醫(yī)從教的在校大學(xué)生和面向基層就業(yè)的定向(委培)生。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)各設(shè)立25個(gè)助學(xué)金名額(共計(jì)50名,平均每個(gè)縣區(qū)5名)。對(duì)家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的250名高中生進(jìn)行資助,每個(gè)縣(區(qū))確定25名。
二、工作職責(zé)
(一)市政府有關(guān)部門工作職責(zé)
實(shí)施振興計(jì)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任在市,市級(jí)各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)工作的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時(shí)解決“振興計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
1、市人事局工作職責(zé):負(fù)責(zé)全市“振興計(jì)劃”的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作,總體負(fù)責(zé)“振興計(jì)劃”的年度實(shí)施工作。負(fù)責(zé)與省振興辦和市新農(nóng)辦的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)“振興資金”的管理工作。根據(jù)縣(區(qū))上報(bào)專業(yè)需求,組織招錄高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教、從醫(yī)和從事農(nóng)技服務(wù)。做好對(duì)口“三支一扶”專業(yè)技術(shù)人員選派的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、選派新進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員駐村幫扶工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)歷教育工作。做好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔培養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)普通高校畢業(yè)生自愿進(jìn)村的招募工作。負(fù)責(zé)享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的審批工作。承擔(dān)振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其它日常工作。
2、市財(cái)政局工作職責(zé):負(fù)責(zé)按照“振興計(jì)劃”的要求落實(shí)配套資金,保證“振興資金”及時(shí)足額到位。負(fù)責(zé)“振興資金”的審核、撥付、監(jiān)督使用。加大對(duì)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的財(cái)政投入力度。
3、市編辦工作職責(zé):負(fù)責(zé)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)政供養(yǎng)體制。根據(jù)現(xiàn)有編制使用情況和高校畢業(yè)生到崗情況,負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù),并實(shí)行周轉(zhuǎn)編制,確保高校畢業(yè)生能到基層一線工作。
4、市教育局工作職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(區(qū))教育部門落實(shí)山區(qū)中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))教育部門清退代課人員和無(wú)教師資格證人員,下派學(xué)歷不達(dá)標(biāo)教師,調(diào)整農(nóng)村中學(xué)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu),分流農(nóng)村中學(xué)編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負(fù)責(zé)落實(shí)支教人員的選派工作和條塊支教計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。指導(dǎo)縣(區(qū))教育、人事部門負(fù)責(zé)到農(nóng)村基層從教資助生畢業(yè)后的安置工作。根據(jù)省教育廳學(xué)歷教育計(jì)劃落實(shí)學(xué)歷教育的院校。做好享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的推薦、審核、評(píng)審工作,協(xié)助高校加強(qiáng)對(duì)享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的教育管理和安置工作。負(fù)責(zé)對(duì)招錄到農(nóng)村中學(xué)的高校畢業(yè)生實(shí)施崗前培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行系統(tǒng)的在職培訓(xùn)。
5、市衛(wèi)生局工作職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(區(qū))衛(wèi)生部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))衛(wèi)生部門清退無(wú)從醫(yī)資格人員,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu),分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負(fù)責(zé)落實(shí)支醫(yī)人員的選派工作和條塊支醫(yī)計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。指導(dǎo)縣(區(qū))衛(wèi)生、人事部門落實(shí)到農(nóng)村基層從醫(yī)資助生畢業(yè)后的安置工作。負(fù)責(zé)對(duì)招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的畢業(yè)生實(shí)施崗前培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行系統(tǒng)的在職培訓(xùn)。
6、市農(nóng)業(yè)局工作職責(zé):牽頭具體負(fù)責(zé)支農(nóng)工作和條塊支農(nóng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。組織協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、科技等涉農(nóng)部門各司其責(zé)。指導(dǎo)縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門調(diào)整農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu),分流農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負(fù)責(zé)做好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔培養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)落實(shí)支農(nóng)人員和幫扶人員的選派工作。
7、市林業(yè)、水務(wù)、畜牧、城建、規(guī)劃、科技等部門。負(fù)責(zé)按照牽頭部門的要求落實(shí)所屬單位“三支一扶”人員的選派工作。
(二)縣(區(qū))政府職責(zé)
縣(區(qū))是實(shí)施“振興計(jì)劃”的責(zé)任主體,組織推進(jìn)的責(zé)任在縣(區(qū)),實(shí)施落實(shí)的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣(區(qū))政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好“振興計(jì)劃”各項(xiàng)建設(shè)工程的落實(shí)工作,確保資金按時(shí)足額到位,工作機(jī)制健全,人員到崗,全面完成本年度“振興計(jì)劃”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三、實(shí)施步驟
年推進(jìn)“振興計(jì)劃”實(shí)施工作分為三個(gè)階段:
第一階段(1月初—2月底):動(dòng)員籌備階段。分別召開(kāi)市、縣(區(qū))推進(jìn)“振興計(jì)劃”動(dòng)員會(huì)議,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神,安排部署年落實(shí)“振興計(jì)劃”的各項(xiàng)工作。各縣(區(qū))按要求組建振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,落實(shí)工作人員和配套“振興資金”,制定本區(qū)縣年實(shí)施方案,統(tǒng)籌安排本區(qū)縣年落實(shí)“振興計(jì)劃”的各項(xiàng)工作。
第二階段(2月底—11月底):全面實(shí)施階段。
根據(jù)“振興計(jì)劃”和本方案有關(guān)目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,全面啟動(dòng)“振興計(jì)劃”的貫徹落實(shí)工作。各項(xiàng)工作時(shí)間安排如下:
(一)3月底前完成從教、從醫(yī)和從事農(nóng)技服務(wù)人才的招錄和培訓(xùn)工作、農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)人才的選派和招募工作。
(二)4月底前完成“三支一扶”人員的選派工作。
(三)7月底前完成實(shí)施學(xué)歷教育人員登記工作,確定人員名單,9月份開(kāi)始實(shí)施學(xué)歷教育。
(四)10月底前完成貧困大學(xué)生和高中生的審批和資助工作。
(五)11月底前完成農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和選拔工作。
第三階段(11月底—12月底):調(diào)研檢查階段。
健全監(jiān)督檢查機(jī)制,確?!罢衽d計(jì)劃”各項(xiàng)政策、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)責(zé)任部門、各縣(區(qū))在自查的基礎(chǔ)上,做好迎接市振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研檢查準(zhǔn)備工作,通過(guò)對(duì)全市本年度“振興計(jì)劃”執(zhí)行情況的調(diào)研和檢查,總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究解決計(jì)劃執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題,為年“振興計(jì)劃”的實(shí)施工作奠定良好的基礎(chǔ)。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各縣(區(qū))要把“振興計(jì)劃”作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重,確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人。由縣(區(qū))組織、人事部門牽頭,建立健全工作機(jī)制,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合認(rèn)真落實(shí)。市級(jí)各有關(guān)部門也要明確責(zé)任,制定配套實(shí)施辦法,積極督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。
(二)密切配合,上下聯(lián)動(dòng)。市、縣(區(qū))相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),主動(dòng)搞好配合,做到不推不拖。各縣(區(qū))要以積極負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,把市委、市政府加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的決策落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo),跟蹤檢查。市“振興計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的檢查督促,每季度檢查一次,定期通報(bào)情況。各縣(區(qū))根據(jù)工作進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、指導(dǎo)不力導(dǎo)致不能落實(shí)大學(xué)生工作崗位、工資不能按時(shí)足額發(fā)放、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、人才閑置浪費(fèi)等問(wèn)題要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況
(一)全力推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。2019年以來(lái),縣人社局深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,把市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿結(jié)合起來(lái),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良性互動(dòng)、深度融合。截止9月底新增城鎮(zhèn)就業(yè)3504人,完成全年計(jì)劃的75%,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1507人,完成全年計(jì)劃的94%,就業(yè)困難人員就業(yè)212人,完成全年計(jì)劃的92%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。全縣就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高,創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā),確保了就業(yè)這個(gè)最大的民生。一是著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。把做好大學(xué)生就業(yè)作為首要位置來(lái)抓。實(shí)施新一輪“三支一扶”計(jì)劃,安置15名“三支一扶”大學(xué)生。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃,招錄公務(wù)員51人(不含公檢法系統(tǒng)),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄29人,占比達(dá)到57%。事業(yè)單位綜合類、衛(wèi)生類、教育類招聘108人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘55人,占比達(dá)到51%。提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”暨春季人才勞動(dòng)力交流大會(huì)、對(duì)接煙臺(tái)萊州市人社扶貧、用好13個(gè)勞務(wù)輸送和技能培訓(xùn)中心、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公益性崗位、開(kāi)展“就業(yè)援助月、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)推薦工作”活動(dòng),已企業(yè)用工信息1000余條。一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng),為有就業(yè)需求的農(nóng)民工提
供高效、便捷的服務(wù)。二是開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推動(dòng)免費(fèi)培訓(xùn)下基層、進(jìn)鄉(xiāng)村。舉辦“技能培訓(xùn)夜?!?,大規(guī)模開(kāi)展建檔立卡貧困人員技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),用實(shí)際行動(dòng)把就業(yè)技能送到農(nóng)村群眾的“家門口”。依托7家技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)學(xué)員2132人,通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1695人。舉辦煙臺(tái)萊州市對(duì)接德州XX縣勞務(wù)扶貧暨秋季勞動(dòng)力人才招聘會(huì),提供就業(yè)崗位2000余個(gè),現(xiàn)場(chǎng)入場(chǎng)人數(shù)500人次,達(dá)成就業(yè)意向80余人。三是提升大眾創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款935萬(wàn)元,貼息33萬(wàn)元。同時(shí)積極組織開(kāi)展省級(jí)“四型就業(yè)社區(qū)”和省市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作,已有8家單位創(chuàng)建成功,其中省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道1家,省級(jí)“四型就業(yè)社區(qū)”3家,省級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)2家,市級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)2家。
(二)推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。今年以來(lái),縣人社局按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全力構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層社會(huì)保障體系。一是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和新興業(yè)態(tài)從業(yè)者為重點(diǎn),綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等措施,督促未參保人員及時(shí)全面參加社會(huì)保險(xiǎn),截止9月底,全縣養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到29.8萬(wàn)人、41.6萬(wàn)人,失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.1萬(wàn)人、5.4萬(wàn)人、2.7萬(wàn)
人,均按時(shí)完成時(shí)序進(jìn)展,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是大力加強(qiáng)社?;鹫骼U。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體,堅(jiān)持宣傳先行,搞好部門聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化依法征繳,截止9月底,征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.2億元,同比增長(zhǎng)13%,為按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社保待遇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系。2019年農(nóng)村“兩險(xiǎn)”征繳全面完成,居民養(yǎng)老、居民醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到25.7萬(wàn)人、
38.7萬(wàn)人,征繳居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)7350萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4442萬(wàn)元。為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等困難群體5077人次代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,加大重大疾病保險(xiǎn)支持力度,對(duì)建檔立卡貧困人員大病保險(xiǎn)的起付線降低50%,報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn),讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)“先保后征”政策,以確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。四是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。截止9月底,發(fā)放各項(xiàng)社保待遇7.7億元,同比增長(zhǎng)10%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實(shí)現(xiàn)“十四連漲”,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月由100元提高至118元。提高居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例最高可報(bào)75%。新增14種昂貴特效藥納入大病保險(xiǎn)支付范圍,有效減輕大病患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。提高工亡職工喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金至75.7萬(wàn)元。提高一級(jí)至四級(jí)工傷職工傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。首次實(shí)現(xiàn)社??ù婢驮\卡,方便群眾就醫(yī)結(jié)算。
(三)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。今年以來(lái),縣人社局不斷優(yōu)化服務(wù)打造人才服務(wù)精品,活化形式延攬更多高端人才,為助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才智力支持。引進(jìn)“雙高”人才162人(博士研究生2人),新增高技能人才56人,完成全年計(jì)劃的87%。職業(yè)技能鑒定發(fā)證1172人,完成全年計(jì)劃的107%。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)64人,完成全年計(jì)劃的75%。引進(jìn)國(guó)外專家智力20人次。我局招商項(xiàng)目山速機(jī)器人同時(shí)也是招才引智的重點(diǎn)載體,不斷為我縣引進(jìn)智能制造方面的高層次人才。一是開(kāi)展“百企校園行”引才活動(dòng)。組織重點(diǎn)企業(yè)及事業(yè)單位先后赴東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東科技大學(xué)等高校開(kāi)展招才引智活動(dòng),達(dá)成就業(yè)意向近300人次,拓寬了招才引智渠道,提升了XX形象。同時(shí)促成山東大胡子健身器材有限公司與哈爾濱理工大學(xué)在技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)等方面達(dá)成合作意向。二是對(duì)接國(guó)內(nèi)外一流高校院所。組織寶德龍健身器材有限公司參加在廣州市舉辦的中日大學(xué)展,與神戶大學(xué)、大阪工業(yè)大學(xué)、名古屋工業(yè)大學(xué)就合作的方向和領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議,與中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院在發(fā)展康復(fù)器械、推進(jìn)康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面達(dá)成合作意向。積極對(duì)接清華大學(xué)、北京航天航空大
學(xué),加快山東智衡減振科技股份有限公司博士后科研工作站申報(bào)力度。三是開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。成功舉辦了首屆職工職業(yè)技能大賽活動(dòng)、首屆“工會(huì)杯”廚師技能大賽,并對(duì)獲獎(jiǎng)人員予以物資和精神獎(jiǎng)勵(lì),培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、高技能人才。
(四)積極開(kāi)展招商引資工作。經(jīng)過(guò)前期積極洽談,縣人社局引進(jìn)了山東山速機(jī)器人科技有限公司移動(dòng)機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目,已在縣開(kāi)發(fā)區(qū)落地,租用辦公樓、車間4000平米,外墻粉刷已經(jīng)完成,生產(chǎn)布局按展示廳、生產(chǎn)車間、組裝車間進(jìn)行裝修裝修,立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等開(kāi)工前手續(xù)辦理完畢,上海方面工程師、生產(chǎn)設(shè)備等全部已到位,第一批員工已經(jīng)上崗正在崗前培訓(xùn)。預(yù)計(jì)10月上旬第一批產(chǎn)品40套智能移動(dòng)機(jī)器人將正式下線。
二、工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)就業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性有所上升。企業(yè)用工需求大幅度減少,環(huán)保整治停產(chǎn)引發(fā)的區(qū)域性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn),勞動(dòng)力總體供大于求。
(二)企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放面臨沉重壓力。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增速放緩、企業(yè)持續(xù)繳費(fèi)能力減弱、人口老齡化、養(yǎng)老金待遇持續(xù)增長(zhǎng)等因素影響,企業(yè)養(yǎng)老金收支整體性缺口和結(jié)構(gòu)性缺口擴(kuò)大,社保基金面臨著嚴(yán)重的支付壓力。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參保繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),存在不參保、選擇
性參保繳費(fèi)現(xiàn)象。
(三)人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,高端人才引進(jìn)難、留住更難。平臺(tái)載體建設(shè)起步晚、建設(shè)慢、檔次低?!鞍偾f(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選”、“享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家”、“省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”等還是空白。
三、下步工作打算
(一)以更高的質(zhì)量做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要正視當(dāng)前就業(yè)面臨的新矛盾、新問(wèn)題,把破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為主攻方向,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4700人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),努力實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。積極推動(dòng)免費(fèi)培訓(xùn)下基層、進(jìn)鄉(xiāng)村。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”,引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。著力解決供給側(cè)改革去產(chǎn)能過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,加大就業(yè)幫扶工作和職業(yè)介紹力度。實(shí)施就業(yè)精準(zhǔn)扶貧,通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、“扶貧車間”等措施,全面完成就業(yè)脫貧任務(wù)。同時(shí)做好復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人權(quán)益保障工作。積極申報(bào)XX縣家具夢(mèng)工廠、德州惠新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)有限公司為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū),為創(chuàng)業(yè)者提供平臺(tái)支撐。2019年計(jì)劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬(wàn)元,扶持帶動(dòng)就業(yè)1200人。
(二)以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)“先保后征”政策,逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金及時(shí)落實(shí)的常態(tài)化。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,全面實(shí)現(xiàn)按新制度計(jì)發(fā)待遇。完善職工居民大病保險(xiǎn)制度和職工生育保險(xiǎn)制度,落實(shí)居民醫(yī)保特病門診政策。全面推進(jìn)工傷預(yù)防,降低工傷事故發(fā)生率。依法依規(guī)督促用人單位履行法律義務(wù)和社會(huì)職責(zé),按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),力爭(zhēng)全年征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6億元以上。圍繞群眾和企業(yè)辦事的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”和經(jīng)辦服務(wù)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,深入開(kāi)展人社領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),繼續(xù)落實(shí)“一次辦好”。
關(guān)鍵詞:促進(jìn)就業(yè) 國(guó)家政策 建議措施
一、國(guó)際金融危機(jī)下2012年的就業(yè)形勢(shì)
(一)總體就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻
受國(guó)際金融危機(jī)影響,加上國(guó)內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,2012年中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。2012年,企業(yè)用人需求下降的趨勢(shì)難有根本性的轉(zhuǎn)變;一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的、處于放長(zhǎng)假等隱性失業(yè)狀態(tài)的職工,有可能會(huì)有一部分轉(zhuǎn)為公開(kāi)失業(yè),2012年失業(yè)率會(huì)有所增長(zhǎng);回流的農(nóng)民工以及新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力,將面臨難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題加重;城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年以及規(guī)模不斷增大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)將更加困難。
從需求看,按目前GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn),社會(huì)新增就業(yè)0.107個(gè)百分點(diǎn)(或85萬(wàn)人左右)估算,假設(shè)2012年GDP增長(zhǎng)7%―9%,則帶動(dòng)新增就業(yè)800―1000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供過(guò)于求,缺口在1200萬(wàn)-1900萬(wàn)人。失業(yè)率將可能攀升到6.3%。
據(jù)了解,2011年,廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)177.1萬(wàn)人;全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%,低于全國(guó)平均水平。新建成344個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺(tái);高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95.78%,失業(yè)人員再就業(yè)74.3萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.6萬(wàn)人;全省創(chuàng)業(yè)12.8萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)55.7萬(wàn)人。
(二)三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注
2012年,三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注。一是大學(xué)畢業(yè)生。2012年求職大學(xué)生將達(dá)到700萬(wàn),壓力巨大。二是農(nóng)民工。農(nóng)民工隊(duì)伍中的主體已是新生代農(nóng)民工,他們已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活,大多想在外繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì),根本不可能在農(nóng)村穩(wěn)定下來(lái)的。這一群體如果外出不能找到工作,將是一個(gè)極大的社會(huì)問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年。這一群體中需要就業(yè)的人數(shù)大約為600-800萬(wàn)。受農(nóng)民工和大學(xué)生的雙向夾擠,他們?cè)谥懈叨撕偷投藙趧?dòng)力市場(chǎng)上都不是很受歡迎,導(dǎo)致這部分勞動(dòng)力失業(yè)率高,非正規(guī)就業(yè)多,就業(yè)極不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,由于文化程度低、技能不足、就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn),這類青年也將是受到?jīng)_擊很大的群體。
2011年第四季度以來(lái),國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響逐步加重,導(dǎo)致就業(yè)壓力增大,由于就業(yè)導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題凸顯。2012年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)存在諸多不確定因素,就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的,必須要有最困難的準(zhǔn)備。要切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì),中國(guó)政府已實(shí)施一系列積極政策和舉措。除了財(cái)政、貨幣等政策加大投入擴(kuò)大內(nèi)需外,在就業(yè)方面出臺(tái)了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)措施,調(diào)整就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策,通過(guò)保企業(yè)來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位,保障勞動(dòng)者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、就業(yè)引起的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日益凸顯
首先,勞動(dòng)者權(quán)益受損情況增多。隨著部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻,社會(huì)保障面臨新的困難,勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升。一是企業(yè)關(guān)門拖欠職工工資情況增多;二是因企業(yè)無(wú)力支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金而發(fā)生爭(zhēng)議。一些企業(yè)為了逃避解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任,以其他裁員方式規(guī)避解除勞動(dòng)合同。
第二,社會(huì)貧困問(wèn)題逐步加重。迄今為止,受影響的主要是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員,他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等。他們就業(yè)時(shí)很多沒(méi)有勞動(dòng)合同,沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。金融危機(jī)后,他們更難找到工作,又失不起業(yè),會(huì)因此而陷入長(zhǎng)期貧困和就業(yè)缺乏保障的狀況。
三、中國(guó)政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì),中國(guó)政府已實(shí)施一系列積極政策和舉措。除了財(cái)政、貨幣等政策加大投入擴(kuò)大內(nèi)需外,在就業(yè)方面出臺(tái)了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)措施,調(diào)整就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策,通過(guò)保企業(yè)來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位,保障勞動(dòng)者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(一)穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施
穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施主要是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的靈活性和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的靈活性,幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員。
1.在2009年之內(nèi),可以階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率,減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
2.對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè),可以在2009年之內(nèi)、最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
3.調(diào)控和預(yù)警失業(yè),鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)減少裁員。
4.使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)專項(xiàng)資金,支持鼓勵(lì)困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍,并保證不裁員或少裁員。失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
5.暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
6.分別在2006年、2009年、2010年和2011年實(shí)施靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策。
(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施主要是做好社會(huì)保障工作,已經(jīng)出臺(tái)的政策主要有以下幾條:
1.穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2012年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
2.及時(shí)足額發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇。確保2012年調(diào)整后的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位;對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。
3.困難企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員,可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。
去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出,必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)的支持力度;最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間;必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng),確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
(三)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施
1.減少結(jié)構(gòu)性失業(yè):通過(guò)城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分,以及擴(kuò)大“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”等計(jì)劃,多種手段鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層工作;通過(guò)放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作;鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。
2.減少或推遲供給:加大力度落實(shí)部隊(duì)征兵更多面向大學(xué)生;研究生或第二學(xué)位擴(kuò)招。通過(guò)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)制度,提升大學(xué)生的就業(yè)能力。
3.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí)將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記,提供職業(yè)介紹,培訓(xùn)等系列服務(wù)。
4.為困難的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)援助。
(四)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施
1.切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益;穩(wěn)定糧食和食品價(jià)格,有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。
2.加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)。
3.一些勞動(dòng)力輸出地方已經(jīng)出臺(tái)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策:3個(gè)月以上未能重新就業(yè)的,當(dāng)?shù)卣砂凑兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%給予失業(yè)救助,救助期不超過(guò)半年。
上述政策措施對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機(jī)影響嚴(yán)重的農(nóng)民工群體和青年群體的就業(yè)問(wèn)題將發(fā)揮作用,但還遠(yuǎn)不足以消除金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)局勢(shì)的影響,需要全社會(huì)各方的重視和支持,特別是各級(jí)政府的高度重視。
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