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一、普通發(fā)票控制與管理中存在的一些問(wèn)題
第一,重增值稅專用發(fā)票輕普通發(fā)票管理?,F(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)已建立起以信息技術(shù)為依托,覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的、比較先進(jìn)和完善的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng),對(duì)增值稅發(fā)票管理實(shí)行以信息化為主的全過(guò)程管理。而在普通發(fā)票的管理方面,全國(guó)各地之間、國(guó)稅與地稅部門(mén)之間還處于“諸侯割據(jù)”、以手工操作為主的狀態(tài)。不可否認(rèn),增值稅專用發(fā)票違法相對(duì)于普通發(fā)票違法而言,涉案金額往往較大,管理上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。但現(xiàn)實(shí)生活中,只重視對(duì)增值稅專用 發(fā)票的管理而輕視對(duì)普通發(fā)票的管理,割裂了增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票之間的有機(jī)聯(lián)系。現(xiàn)在增值稅專用發(fā)票違法行為與普通發(fā)票違法行為往往互相滲透、相互促進(jìn),普通發(fā)票違法的嚴(yán)重性已經(jīng)不亞于增值稅專用發(fā)票違法。第二,職務(wù)分工不明晰。發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)與使用是一個(gè)人,這種情況會(huì)產(chǎn)生發(fā)票數(shù)量與交款數(shù)量不對(duì)等,造成漏洞;在我們的會(huì)計(jì)檢查中,曾經(jīng)發(fā)現(xiàn),部分建制較小的單位,因財(cái)務(wù)人員較少,將發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)與使用交由一人負(fù)責(zé),少了審核與監(jiān)督的程序,這種情況有可能無(wú)人知曉收款者所收款項(xiàng)是否及時(shí)交存,造成現(xiàn)金留于賬外。第三,以犧牲國(guó)家利益為代價(jià),過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益。大概是受商品經(jīng)濟(jì)影響,曾幾何時(shí),由無(wú)償供應(yīng)發(fā)票,到今天發(fā)票按成本價(jià)加上適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用,作為一種商品出售,當(dāng)然也是考慮稅收成本核算,由于增值稅專用發(fā)票不敢亂賣(mài),那么就存在鼓勵(lì)多購(gòu)買(mǎi)普通發(fā)票的怪現(xiàn)象,從某種意義上講,賣(mài)得越多差價(jià)就越多,而不考慮對(duì)賣(mài)出的普通發(fā)票如何進(jìn)行管理和監(jiān)督。第四,行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)、其它不合法收據(jù)不斷侵蝕發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域。行政、事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。往往利用到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)領(lǐng)取由省級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)收取款項(xiàng),從而逃避納稅義務(wù)。掛靠行政、事業(yè)單位的企業(yè)。利用經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系,通過(guò)其所掛靠的行政事業(yè)單位,獲取從財(cái)政部門(mén)取得合法的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)收取款項(xiàng),進(jìn)而逃避納稅義務(wù)。第五,對(duì)于制造、販賣(mài)假發(fā)票的打擊力度和懲罰力度不夠?qū)е铝酥圃?、販賣(mài)假發(fā)票活動(dòng)異常猖獗。販賣(mài)假發(fā)票的現(xiàn)象,在許多地方都存在。
制造、販賣(mài)的假發(fā)票品種齊全、種類繁多,幾乎稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的所有發(fā)票在制、售者手中應(yīng)有盡有,假發(fā)票的品質(zhì)已經(jīng)達(dá)到真、偽難辨的境地。販賣(mài)的對(duì)象主要為偷漏稅款的企業(yè)主、個(gè)體工商戶。猖獗制造,販賣(mài)假發(fā)票活動(dòng),嚴(yán)重沖擊著規(guī)范、合法發(fā)票的使用,稅收監(jiān)控手段被大大削弱。第六,票據(jù)的使用范圍不規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票;未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得拆本使用發(fā)票,不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍。在我們檢查中發(fā)現(xiàn),部分單位的個(gè)人承包部門(mén)使用發(fā)包單位票據(jù),這會(huì)造成發(fā)票的法律責(zé)任不明確,給消費(fèi)者的售后服務(wù)帶來(lái)扯皮,更有甚者,會(huì)造成稅費(fèi)管理混亂。例如,有的單位包括學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)收費(fèi)票據(jù),讓其所屬的已由個(gè)人承包的單位(培訓(xùn)站、食堂等)使用,顯然是不合適的。在檢查中,我們還發(fā)現(xiàn)有的單位,已過(guò)期作廢的票據(jù),沒(méi)有及時(shí)繳銷(xiāo),而是交由下屬食堂使用,使得食堂所收資金完全在賬外,無(wú)法確認(rèn)食堂的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。第七,銷(xiāo)售商品或提供勞務(wù)不開(kāi)具發(fā)票。一是未向稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記、未按規(guī)定申報(bào)納稅的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主,為逃避納稅義務(wù),銷(xiāo)售商品或應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)不可能開(kāi)具正規(guī)發(fā)票,或開(kāi)具購(gòu)買(mǎi)的假發(fā)票。二是因個(gè)體工商戶和相當(dāng)比例的私營(yíng)企業(yè)普遍都不建賬或做假賬,稅務(wù)部門(mén)只得采取“定期定額”的征收辦法征收稅款,對(duì)發(fā)票實(shí)行控制配售。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主為逃避納稅義務(wù),銷(xiāo)售商品或應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)盡可能不開(kāi)或少開(kāi)發(fā)票,或開(kāi)具購(gòu)買(mǎi)的假發(fā)票,或用商品信譽(yù)卡代替發(fā)票,或用“收據(jù)”、“白條”代替發(fā)票。三是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者共同作弊,在銷(xiāo)售商品或提供勞務(wù)時(shí),不開(kāi)發(fā)票的價(jià)格比開(kāi)發(fā)票的價(jià)格優(yōu)惠。第八,不按規(guī)定開(kāi)具或套開(kāi)發(fā)票。相當(dāng)比例的經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。采用“大頭小尾”、盜開(kāi)發(fā)票、借用發(fā)票、借開(kāi)發(fā)票等手段偷逃稅款。有的經(jīng)營(yíng)者為招攬生意,迎合顧客,虛開(kāi)、亂開(kāi)發(fā)票,在為消費(fèi)者虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污公款犯罪提供方便的同時(shí),逃避納稅義務(wù)。
二、對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票的管理幾點(diǎn)看法
第一,加強(qiáng)普通發(fā)票有關(guān)知識(shí)的宣傳與教育加強(qiáng)發(fā)票管理,首先要提高用票單位和廣大納稅人對(duì) 發(fā)票的認(rèn)識(shí),在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、公告、標(biāo)語(yǔ)、專欄、傳單等固定媒體 的基礎(chǔ)上采取各種渠道和形式宣傳發(fā)票法規(guī)知識(shí),使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途,發(fā)票取得使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí),鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)索要發(fā)票,積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作。其次是提高用票單位和財(cái)務(wù)人 員、發(fā)票管理員和開(kāi)票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定,不得隨意調(diào)整,稅務(wù)機(jī)關(guān)要定 期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓(xùn)班,向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識(shí)票,督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票控制與管理機(jī)制。第二,加強(qiáng)法制化建設(shè)。發(fā)票被有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士稱為“第二鈔票”,加強(qiáng)此項(xiàng)法制化建設(shè),是從根本上抑制發(fā)票違章、違法猖獗現(xiàn)象的有效措施。要借鑒金融系統(tǒng)對(duì)金融票據(jù)管理的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)近年來(lái)稅務(wù)部門(mén)對(duì)增值稅專用發(fā)票管理和普通發(fā)票管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加快發(fā)票的法制化建設(shè)進(jìn)程。一是統(tǒng)一普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票管理,切實(shí)解決發(fā)票管理上 的厚此薄彼帶來(lái)的諸多問(wèn)題二是提高對(duì)發(fā)票違法犯罪的懲處標(biāo)準(zhǔn)。增大發(fā)票犯罪的風(fēng)險(xiǎn)成本,震懾發(fā)票違法犯罪。三是嚴(yán)格規(guī)范發(fā)票、行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)的使用范圍,對(duì)利用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)進(jìn)行偷、逃稅的經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)部門(mén)單位給予嚴(yán)厲懲罰。第三,推進(jìn)發(fā)票形式創(chuàng)新,有效防范發(fā)票開(kāi)具活動(dòng)中“大頭小尾”行為。一是進(jìn)一步擴(kuò)大定額發(fā)票的應(yīng)用范圍,以發(fā)票定額計(jì)算應(yīng)納稅額,建立起“以票管稅”機(jī)制。二是針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)。對(duì)不同納稅信用等級(jí)的納稅人,印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬(wàn)、十萬(wàn)、百萬(wàn)等)的發(fā)票,降低“大頭小尾” 發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。三是積極推行裁剪式發(fā)票和計(jì)算機(jī)發(fā)票,努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是對(duì)某些難以管控的特殊行業(yè),由主管稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)、代保管發(fā)票。第四,加大對(duì)普通發(fā)票檢查力度。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用發(fā)票的個(gè)體工商業(yè)主、不建賬或建假賬的私營(yíng)企業(yè)、納稅信譽(yù)較差企業(yè)發(fā)票的管理。通過(guò)對(duì)開(kāi)具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互檢查、比對(duì),建立起“稅務(wù)部門(mén)——發(fā)票開(kāi)具單位——發(fā)票接受單位”相互制約的高效制衡機(jī)制,努力縮小稅務(wù)部門(mén)“ 雙定”額(納稅人納稅申報(bào)額、賬面反映額)與納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額的差距,走出稅務(wù)部門(mén)無(wú)法比較準(zhǔn)確地核定納稅人應(yīng)納稅額的困境,努力構(gòu)建起以票管稅”的良性互動(dòng)的制衡機(jī)制。
1、中國(guó)攤鋪機(jī)概況
已形成可批量生產(chǎn)制造履帶和輪胎式、鋪寬為3~12.5M的多品種系列攤鋪機(jī)產(chǎn)品,適應(yīng)不同工況的需求。
國(guó)產(chǎn)攤鋪機(jī)產(chǎn)品在技術(shù)水平、質(zhì)量、使用性能等方面已基本上達(dá)到或接近國(guó)外先進(jìn)水平。
擁有一批具有相當(dāng)先進(jìn)技術(shù)和可進(jìn)行批量生產(chǎn)的專業(yè)攤鋪機(jī)制造工廠,年生產(chǎn)能力可達(dá)1500臺(tái)套以上。
國(guó)產(chǎn)攤鋪機(jī)已得到道路施工的廣泛應(yīng)用,其比例不斷升高,已成為主導(dǎo)機(jī)型。
培養(yǎng)了一大批攤鋪機(jī)開(kāi)發(fā)研究、使用管理、維修保養(yǎng)等方面的專業(yè)人才,為今后進(jìn)一步發(fā)展打下良好的技術(shù)甚而。
2、中國(guó)攤鋪機(jī)的選型
攤鋪機(jī)發(fā)展中的選型必須緊密地結(jié)合中國(guó)道路施工的具體國(guó)情和需求。在借監(jiān)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和結(jié)構(gòu)時(shí),要遵循充分滿足中國(guó)道路質(zhì)量和合理成本等要求。否則將會(huì)導(dǎo)致不必要的浪費(fèi),甚至產(chǎn)生諸多嚴(yán)重后果。下述幾個(gè)方面應(yīng)予以總結(jié),少走彎路。
2.1低速高密實(shí)度攤鋪的理念
目前我們施工應(yīng)用攤鋪機(jī)產(chǎn)品絕大多數(shù)是低速高密實(shí)度型式的攤鋪機(jī)。它具有可提高攤鋪平整度,減少材料浪費(fèi)和減少壓實(shí)遍數(shù)等優(yōu)勢(shì)。此外,我們目前施工機(jī)械配套能力(包括瀝青混合料、攪拌設(shè)備、壓實(shí)機(jī)械等)也較低。實(shí)際施工證明:采用低速高密實(shí)度攤鋪機(jī),要比快速攤鋪機(jī)更合理,在有效地保證質(zhì)量的同時(shí),還能適當(dāng)降低成本。
2.2履帶式和輪胎式的選擇
履帶式攤鋪機(jī)履帶接地面積大,具有攤鋪?zhàn)鳂I(yè)過(guò)程中附著牽引力性能良好,不易打滑,同時(shí)可起到更好的攤鋪濾浪作用,提高攤鋪平整度、平穩(wěn)性。公路大規(guī)模的連續(xù)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)很少轉(zhuǎn)移工地,故履帶式攤鋪機(jī)更適合公路施工,而城市道路施工,如果轉(zhuǎn)移過(guò)多,則選用輪胎式更適宜。
2.3采用穩(wěn)定士攤鋪機(jī)進(jìn)行基層攤鋪
采用自行研制的性價(jià)比較為合理的國(guó)產(chǎn)穩(wěn)定士攤鋪機(jī)進(jìn)行道路基層穩(wěn)定材料的攤鋪,替代平地機(jī)攤鋪方式,由于攤鋪平整度較好,及路邊緣整齊,可減少10%~15%材料浪費(fèi),減少壓實(shí)遍數(shù),提高生產(chǎn)效率等。尤其可以保證公路基層良好的施工質(zhì)量。
2.4攤鋪寬度的選擇
目前,不依據(jù)具體工況的需求,過(guò)份地強(qiáng)調(diào)和選用攤鋪寬度超過(guò)12M的大型攤鋪機(jī),片面地推廣一次性全幅路面無(wú)縱向接縫的攤鋪方式。而忽視其造成不必要的攤鋪材料過(guò)度離析的后果,給我們攤鋪質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)外采用多臺(tái)攤鋪機(jī)階梯作業(yè)方式,可有效避免材料嚴(yán)重離析,而縱向接縫質(zhì)量是能夠控制的成熟技術(shù),不會(huì)影響路面攤鋪質(zhì)量。這是值得我們吸取教訓(xùn)。
3、中國(guó)攤鋪機(jī)的技術(shù)發(fā)展
發(fā)達(dá)國(guó)家的攤鋪機(jī)制造和應(yīng)用已有80余年的歷史。我國(guó)是從20世紀(jì)60年代才正式開(kāi)始,快速發(fā)展階段不足10年,目前已具有年生產(chǎn)制造1500臺(tái)套以上的能力?,F(xiàn)已進(jìn)口了德國(guó)進(jìn)口攤鋪機(jī)均超過(guò)200臺(tái)套。其中以ABG和福格勒公司的攤鋪機(jī)產(chǎn)品居多。中國(guó)已成為德國(guó)攤鋪機(jī)的主要進(jìn)口國(guó),約占德國(guó)每年總產(chǎn)量的1/5左右。
3.1現(xiàn)代先進(jìn)攤鋪機(jī)的關(guān)鍵技術(shù)和結(jié)構(gòu)
(1)左右行走履帶全液壓獨(dú)立驅(qū)動(dòng)方式。可實(shí)現(xiàn)圓滑轉(zhuǎn)向攤鋪以及無(wú)級(jí)變速的性能。
(2)全自動(dòng)比例供料系統(tǒng)。全自動(dòng)比例及非接觸式傳感控制方式,使供料自動(dòng)保持均勻、穩(wěn)定。確保高質(zhì)量連續(xù)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)。
(3)多種組合形式的高密實(shí)度熨平裝置。目前具有多種組合的高密實(shí)度熨平裝置,分別采用不用工作原理和結(jié)構(gòu)。福格勒公司近期開(kāi)發(fā)研制適合不同工況的多種熨平裝置,更便于用戶選擇應(yīng)用。
(4)組合式自動(dòng)找平系統(tǒng)。將參照基準(zhǔn)分別設(shè)置在已攤鋪和未攤鋪的路面上,并采用非接觸式傳感裝置,有效地提高了攤鋪平整度和應(yīng)用機(jī)動(dòng)性能。
(5)全輪驅(qū)動(dòng)的輪胎式攤鋪機(jī)。加大了附著牽引力,減少打滑,改善了輪胎式攤鋪機(jī)的使用性能。
3.2對(duì)我國(guó)攤鋪機(jī)發(fā)展的看法
攤鋪機(jī)的質(zhì)量主要包括技術(shù)性能、結(jié)構(gòu)、可靠性、穩(wěn)定性以及故障率等綜合指標(biāo)。評(píng)估攤鋪機(jī)的優(yōu)劣,要采用在多種工況下,定量的施工時(shí)間的科學(xué)方法進(jìn)行考核驗(yàn)證和評(píng)估。
(1)我國(guó)目前各個(gè)制造廠家生產(chǎn)的高檔攤鋪機(jī)產(chǎn)品基本上都采用德國(guó)先進(jìn)攤鋪機(jī)型的技術(shù)和結(jié)構(gòu)。其主要的液壓元件、電控元器件、傳動(dòng)箱體等均選用進(jìn)口件。亦有發(fā)動(dòng)機(jī)也采用進(jìn)口產(chǎn)品。因此攤鋪使用性能、平整度、壓實(shí)度、攤鋪路面幾何尺寸以及使用工況等方面基本上均可達(dá)到國(guó)外同類攤鋪機(jī)的技術(shù)水平。
(2)我國(guó)攤鋪機(jī)在使用可靠性、穩(wěn)定性以及故障率等方面尚存在相當(dāng)大的差距,由于國(guó)內(nèi)整體技術(shù)水平,加工工藝,裝配,人員素質(zhì)以及國(guó)產(chǎn)配套件和材料等方面差距較大,故使得我們的產(chǎn)品制造方面存在諸多先天不足。
(3)國(guó)產(chǎn)配套件包括發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件、電控元器件、傳動(dòng)部件以及重要材質(zhì)等方面的質(zhì)量,均與國(guó)外有相當(dāng)大的差距,但這是影響攤鋪機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵條件之一。因此,急待完善和提高,否則將會(huì)制約攤鋪機(jī)的質(zhì)量和技術(shù)發(fā)展。
(4)自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力急待改進(jìn)和提高。我們?cè)谝M(jìn)、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、結(jié)構(gòu)等方面都做得相當(dāng)不錯(cuò),也很及時(shí)。但屬于我們自主開(kāi)發(fā)的專利技術(shù)和結(jié)構(gòu)極少,這將會(huì)制約我們今后的發(fā)展和產(chǎn)品大規(guī)模出口業(yè)務(wù)。
(5)各攤鋪機(jī)攙假充分利用了解中國(guó)國(guó)情、市場(chǎng)以及攤鋪機(jī)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)研制出穩(wěn)定土攤鋪機(jī)。多種檔次的攤鋪機(jī)產(chǎn)品等方面適應(yīng)了中國(guó)市場(chǎng)不同工況需求,使我國(guó)攤鋪機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)用性很強(qiáng),在這方面取得了良好效果。
(6)中國(guó)攤鋪機(jī)不能停留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行殘酷價(jià)格戰(zhàn)的層面上,要在質(zhì)量和品牌上多下工夫,開(kāi)發(fā)研制出同檔性價(jià)比占優(yōu)勢(shì)的多檔產(chǎn)品,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要利用我們的性價(jià)比優(yōu)勢(shì),盡快大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),逐步形成穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)。4、關(guān)注國(guó)外攤鋪機(jī)的發(fā)展動(dòng)向
目前,我們可以通過(guò)展覽會(huì)、技術(shù)交流以及各種技術(shù)資料等多種渠道去了解國(guó)外攤鋪機(jī)的技術(shù)發(fā)展情況。
4.1人性化和精細(xì)化的設(shè)計(jì)動(dòng)向
近期的展覽會(huì)上展出國(guó)外攤鋪機(jī)產(chǎn)品,整機(jī)布局合理,駕駛室可整體翻起、多種設(shè)置活門(mén)等,更便于維修保養(yǎng)人員進(jìn)入維修,因?yàn)閿備仚C(jī)布局十分緊湊,接近不見(jiàn)困難,上述改進(jìn)充分體現(xiàn)了人性化設(shè)計(jì)理念。加大液壓系統(tǒng)的冷卻效果,使之適各種惡劣工況。熨平裝置快速連接機(jī)構(gòu)、螺旋分料器與熨平裝置同步升降,便于實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)運(yùn)需求等都體現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì),使得整機(jī)性能更先進(jìn)。
1、樂(lè)譜識(shí)讀。正確的識(shí)讀樂(lè)譜是鋼琴藝術(shù)學(xué)習(xí)中的重要基礎(chǔ)。鋼琴學(xué)習(xí)過(guò)程中,學(xué)生必須先對(duì)樂(lè)譜的音符、樂(lè)譜符號(hào)及休止符等各種不同的符號(hào)信息進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的審閱,然后再進(jìn)行分析與具體視奏。這一部分的學(xué)習(xí)只是視覺(jué)上的記憶,但是作品樂(lè)譜中每一段落的分布、基本結(jié)構(gòu)、細(xì)節(jié)等都會(huì)在讀譜的過(guò)程中印入學(xué)生的大腦中。因此,讀譜的學(xué)習(xí)過(guò)程中,教學(xué)者要善于引導(dǎo)學(xué)生分析作品的內(nèi)在規(guī)律與邏輯聯(lián)系,讓學(xué)生運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)樂(lè)譜有更深刻的記憶。
2、樂(lè)譜分析?!敖馄时匙V法”屬于記憶方法中的理解記憶方法,學(xué)生在鋼琴藝術(shù)的學(xué)習(xí)中,他們對(duì)于作品的理解記憶程度與其思維活動(dòng)是緊密相關(guān)的。而“解剖背譜法”的運(yùn)用就是建立在理解作品上的。鋼琴藝術(shù)是一門(mén)非常復(fù)雜的藝術(shù),對(duì)于鋼琴?gòu)椬嗾叨裕撉俚膹椬嗍且环N靈活且變化萬(wàn)千的心智活動(dòng)。其學(xué)習(xí)過(guò)程需要彈奏者長(zhǎng)期對(duì)手指進(jìn)行磨練,彈奏者的思維能力在此過(guò)程中也會(huì)得到很好的鍛煉。而在鋼琴?gòu)椬嘀校瑥椬嗾咚枷肽芰λ降母叩陀绊懼鴱椬嗾叩膹椬嗨?,因此,養(yǎng)成分析作品的良好習(xí)慣對(duì)于彈奏者而言是取得良好彈奏效果的重要保障。
3、作品回想?!敖馄时匙V法”中的作品回想也就是冥想,是學(xué)習(xí)者在無(wú)琴無(wú)譜的狀態(tài)下進(jìn)行的一種練習(xí)。這種聯(lián)系方法要求學(xué)生首先要深刻的了解彈奏作品,并且能夠較為熟練的掌握樂(lè)譜。作品回想的聯(lián)系一般分為幾個(gè)步驟:首先,學(xué)生需要看著樂(lè)譜在鋼琴上進(jìn)行彈奏練習(xí);其次,以牢記樂(lè)譜為前提條件,扔掉樂(lè)譜在鋼琴上進(jìn)行彈奏練習(xí);再者,拋開(kāi)鋼琴看著樂(lè)譜進(jìn)行彈奏練習(xí);最后,將樂(lè)譜和鋼琴都丟開(kāi),進(jìn)入無(wú)琴無(wú)譜的練習(xí)。其中第三步和第四步的聯(lián)系最能讓彈奏者的思維能力得到鍛煉,也是最為困難的階段,這需要鋼琴?gòu)椬嗾邔?duì)作品有深入的理解和深刻的記憶。
二、“解剖背譜法”在高校鋼琴教學(xué)中的具體應(yīng)用
1、“解剖背譜法”與傳統(tǒng)的背譜方法進(jìn)行科學(xué)合理地結(jié)合
教師在鋼琴教育教學(xué)中首先要從意識(shí)上重視“解剖背譜法”在教學(xué)中的運(yùn)用。關(guān)注學(xué)生對(duì)音樂(lè)作品樂(lè)譜的識(shí)讀,引導(dǎo)學(xué)生掌握正確的音樂(lè)作品樂(lè)譜的背譜方法,并且在教學(xué)中將“解剖背譜法”與傳統(tǒng)背譜方法中的科學(xué)有效部分進(jìn)行結(jié)合。注重培養(yǎng)與提高學(xué)生的視奏能力,促進(jìn)教學(xué)效果的提高。此外,也不能因?yàn)樘⒅乇匙V練習(xí)而忽視看譜學(xué)習(xí),二者要科學(xué)結(jié)合,交叉聯(lián)系,以此提高練習(xí)者的理解能力與記憶能力。
2、背譜過(guò)程中了解學(xué)生的心理特征,進(jìn)行遞進(jìn)式教學(xué)
學(xué)生對(duì)于“解剖背譜法”的掌握和靈活運(yùn)用是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練過(guò)程,因此,高校鋼琴教學(xué)中,教師要按部就班逐步進(jìn)行,不可一味的求速度、求結(jié)果而忽略訓(xùn)練過(guò)程?!敖馄时匙V法”的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練大致要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段,也就是感知階段、理解階段、積累階段與運(yùn)用階段。教師要善于根據(jù)在學(xué)生讀譜階段中產(chǎn)生的不同的心理特點(diǎn)采取由淺入深的教學(xué)方法,以期達(dá)到更好的教學(xué)效果。
3、掌握學(xué)生的記憶規(guī)律并“因材施教”,進(jìn)行合理運(yùn)用
“解剖背譜法”在高校鋼琴教學(xué)中的運(yùn)用,教學(xué)者要對(duì)學(xué)生的記憶特點(diǎn)進(jìn)行了解和掌握,針對(duì)不同學(xué)生的心理特征將形象記憶與邏輯記憶方法有效的結(jié)合在一起,加強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)訓(xùn)練,以提高學(xué)生的心理素質(zhì)及心理適應(yīng)能力。此外,加強(qiáng)學(xué)生注意力集中方面的訓(xùn)練,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)音樂(lè)作品的記憶力培養(yǎng),穩(wěn)定其音樂(lè)情緒,讓學(xué)生在進(jìn)行音樂(lè)作品分析時(shí)能夠做到冷靜細(xì)致的好習(xí)慣。使得學(xué)生在進(jìn)行鋼琴?gòu)椬嗟倪^(guò)程中做到心無(wú)旁騖、不驕不躁,不免不良的情緒或者心理因素出現(xiàn)記憶斷片的問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
作者:童江梅 張?jiān)?單位:北京石油化工學(xué)院 教育部社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心
藝術(shù)教育法規(guī)建設(shè)取得的成效
幾十年來(lái),教育部每次的藝術(shù)教育法規(guī)出臺(tái)后,各地省市以體衛(wèi)藝處行政管理部門(mén)為主,對(duì)高校進(jìn)行了傳達(dá),各高校也紛紛根據(jù)自己學(xué)校的情況,進(jìn)行了具體的實(shí)施??梢哉f(shuō),在我國(guó)普通高校藝術(shù)教育法規(guī)的指導(dǎo)下,普通高校的藝術(shù)教育在管理、教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等方面都取得了很大的進(jìn)步與發(fā)展,我國(guó)的藝術(shù)教育邁上了一個(gè)新臺(tái)階。1.明確了普通高校藝術(shù)教育的指導(dǎo)思想,藝術(shù)教育在素質(zhì)教育中的定位,發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)。藝術(shù)教育是學(xué)校實(shí)施美育的主要內(nèi)容和途徑,是全面提高學(xué)生文化素質(zhì)、促進(jìn)高校校園精神文明建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。普通高校藝術(shù)教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)大學(xué)生樹(shù)立正確、高尚的審美觀和藝術(shù)觀;培養(yǎng)大學(xué)生健康的情感和良好的道德風(fēng)尚;提高他們對(duì)美的感受力、鑒賞力、表現(xiàn)力和創(chuàng)造力;增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義精神和民族自尊心、自信心;開(kāi)闊視野、拓展思維,使其身心獲得全面、和諧的發(fā)展。2.建立完善了公共藝術(shù)課程的體系。根據(jù)《意見(jiàn)》和《課程指導(dǎo)方案》,各高校結(jié)合實(shí)際情況,開(kāi)設(shè)了“大學(xué)音樂(lè)鑒賞”、“大學(xué)美術(shù)鑒賞”等課程。課程分為限選、任選兩個(gè)類別,并做了選修要求和課時(shí)、學(xué)分的規(guī)定,每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間,至少應(yīng)修完藝術(shù)必選課中的一門(mén)藝術(shù)課程。從教學(xué)實(shí)踐證明,藝術(shù)課程設(shè)置作為藝術(shù)素質(zhì)教育的主要渠道,保證了藝術(shù)素質(zhì)教育任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)由于課程設(shè)置的科學(xué)性、系統(tǒng)性和講求實(shí)效性,取得了良好的效果。有的課程被評(píng)為省級(jí)、國(guó)家級(jí)精品課程,如上海交通大學(xué)的“交響音樂(lè)鑒賞”課,2004年被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程。3.師資隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立逐漸完善,設(shè)備、器材和經(jīng)費(fèi)的投入不斷加強(qiáng)。各高校按照《意見(jiàn)》“現(xiàn)階段專職藝術(shù)教師的配備參考比例以占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)0.15%~0.2%為宜”的要求,配備了專業(yè)藝術(shù)教師,師資力量不斷壯大。同時(shí),為了使藝術(shù)教育能得以正常進(jìn)行,各高校結(jié)合自己實(shí)際情況,投資建立了藝術(shù)教育中心或藝術(shù)教研室等機(jī)構(gòu),如清華大學(xué)(1978年恢復(fù)音樂(lè)室)、上海交通大學(xué)(1979年成立文學(xué)藝術(shù)部,1981年成立音樂(lè)研究室,后改為音樂(lè)教研室)、華北水利電力學(xué)院(1980)、沈陽(yáng)航空學(xué)院(1981)等。隨后,同濟(jì)大學(xué)(1982)、北京大學(xué)(1984)、浙江大學(xué)(1984)、中國(guó)人民大學(xué)(1984)、北京航空航天大學(xué)(1986)等高校成立了藝術(shù)教研室[3]。配備了藝術(shù)教育教學(xué)所需的音響、投影等聲像設(shè)備和教學(xué)設(shè)備,設(shè)置專用教室及活動(dòng)場(chǎng)地,改善了教學(xué)條件。4.積極探索藝術(shù)素質(zhì)教育的有效方式,開(kāi)設(shè)藝術(shù)教育第二課堂。學(xué)生藝術(shù)團(tuán)是堅(jiān)持長(zhǎng)期校園藝術(shù)活動(dòng)的支柱,也是影響、吸引廣大學(xué)生積極參與藝術(shù)活動(dòng)的主要力量。許多高校以藝術(shù)團(tuán)為核心,成立了合唱團(tuán)、器樂(lè)團(tuán)、戲劇團(tuán)、舞蹈團(tuán)等文藝社團(tuán),如到1998年為止北京大學(xué)僅注冊(cè)的就有四十多個(gè)文藝社團(tuán)(各系的社團(tuán)沒(méi)有記入)[4]。每年藝術(shù)團(tuán)都舉辦藝術(shù)專場(chǎng)活動(dòng),豐富了校園文化生活,提升了校園文化品位,拓寬了藝術(shù)教育的工作渠道。5.教師藝術(shù)教育科研水平不斷提高,科學(xué)研究取得一定成效。在藝術(shù)教育中,藝術(shù)教師理論聯(lián)系實(shí)際,從調(diào)查研究入手開(kāi)展多種形式的藝術(shù)教育教改實(shí)驗(yàn),探討藝術(shù)教育的規(guī)律、目的及教學(xué)方法,充分發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)了對(duì)美育和高校藝術(shù)教育基本理論的研究。有的教師把研究成果總結(jié)發(fā)表為論文和撰寫(xiě)了有特色的教材和專著,有的教師還主持和參加了省部級(jí)以上的研究課題,對(duì)促進(jìn)高校公共藝術(shù)教育學(xué)科的改革和發(fā)展起到了重要的作用。
藝術(shù)教育法規(guī)建設(shè)存在的不足及完善建議
1.應(yīng)積極推進(jìn)藝術(shù)教育法規(guī)立法,以更好地保障藝術(shù)教育依法施教和科學(xué)管理。從而進(jìn)一步促進(jìn)高校藝術(shù)教育的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,提高高校藝術(shù)教育的實(shí)效性和科學(xué)性,使高校的藝術(shù)教育得到長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。2.從藝術(shù)教育學(xué)科的學(xué)科規(guī)律出發(fā),緊密聯(lián)系實(shí)際,制定能體現(xiàn)時(shí)代要求的、符合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色的藝術(shù)教育法規(guī)。目前,中國(guó)社會(huì)正在走向文明與和諧,人們對(duì)藝術(shù)的體驗(yàn)和要求有了極大的提升,人們對(duì)藝術(shù)的需求呈現(xiàn)出多樣性、靈活性、變化性等特點(diǎn)。為了滿足人民的藝術(shù)文化需求,在藝術(shù)教育法規(guī)制定方面,應(yīng)高度重視各種藝術(shù)教育體系的建設(shè),在法規(guī)中能體現(xiàn)出實(shí)效性、多元性和包容性,使藝術(shù)教育廣泛分布于各種藝術(shù)演出、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)比賽等形式中,打造出有特色、富有活力的藝術(shù)文化教育,使所有的人都能平等享受到藝術(shù)教育的滋養(yǎng)。3.在普通高校藝術(shù)教育法規(guī)內(nèi)容中體現(xiàn)藝術(shù)哲學(xué)思維內(nèi)涵,真正體現(xiàn)藝術(shù)素質(zhì)教育的本質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生在藝術(shù)的學(xué)習(xí)過(guò)程中已不滿足于僅停留在藝術(shù)技能和基礎(chǔ)知識(shí)的層面,對(duì)藝術(shù)哲學(xué)理論有更強(qiáng)的求知欲和思考力。只有在教學(xué)中突出藝術(shù)哲學(xué)思維,才能滿足學(xué)生的審美要求,藝術(shù)教育也才能真正實(shí)現(xiàn)美育的目標(biāo)。所以應(yīng)在法規(guī)上體現(xiàn)藝術(shù)哲學(xué)思維的規(guī)律,通過(guò)藝術(shù)法規(guī)實(shí)施,使大學(xué)生真正感受到藝術(shù)的真諦和美育的關(guān)懷。如在普通高校要真正實(shí)現(xiàn)美育的目標(biāo),提升大學(xué)生的音樂(lè)審美能力,必須在音樂(lè)教育中自覺(jué)接受音樂(lè)美學(xué)理論的指導(dǎo),使音樂(lè)素質(zhì)教育科學(xué)規(guī)范地發(fā)展,達(dá)到潛移默化地促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面提高的目的。
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:載體與方法研究
21世紀(jì)是信息時(shí)代,宣傳手段、宣傳對(duì)象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認(rèn),經(jīng)過(guò)二十余年的探索與實(shí)踐,傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn),普法效果有目共睹。但是面臨新情況,傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對(duì)現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問(wèn)題,一定程度上影響了法制宣傳的質(zhì)量,本文試圖從現(xiàn)代傳媒手段研究新一輪普法教育,進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作。
已歷25載的普法教育,順應(yīng)時(shí)勢(shì)地承擔(dān)了為民眾提供法律知識(shí)的社會(huì)責(zé)任,在普及法律知識(shí)、提高民眾法律意識(shí)方面成效卓著。如今,在依法治國(guó)新形勢(shì)下,在社會(huì)高度信息化時(shí)代,新一輪普法教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用,更有效承擔(dān)社會(huì)法律教育功能,迫切需要針對(duì)新情況、研究新載體、探討新形式。
一、“六五”普法面臨新情況
(一)新型傳媒體技術(shù)迅速崛起
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,信息傳播方式有了飛速的發(fā)展,僅僅依靠報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機(jī)“平民化”悄然到來(lái),據(jù)工信部12月28日公布的數(shù)據(jù)顯示,國(guó)內(nèi)移動(dòng)電話用戶達(dá)到7.38億戶,使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸,手機(jī)體積越來(lái)越小,功能卻越來(lái)越多,手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等越來(lái)越受到人們的青睞。與此同時(shí),隨著社會(huì)信息化的不斷推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cnnic)1月15日的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億,互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升,達(dá)到28.9%,繼續(xù)領(lǐng)跑全球互聯(lián)網(wǎng),而且我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億,手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天人們生活必不可少的一部分,正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。面對(duì)悄然來(lái)臨的信息時(shí)代,普法工作必須與時(shí)俱進(jìn)、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),運(yùn)用新型傳媒技術(shù)將普法工作做深、做透。
(二)普法環(huán)境面臨新形勢(shì)
一是新生代迅速成為社會(huì)頂梁柱。中國(guó)已步入老齡社會(huì),“80后”、“90后”等將成為社會(huì)主義建設(shè)的主力軍和生力軍,他們是普法工作的重點(diǎn),與60、70年代人不同的是,新生代接受新事物較快,不喜歡純粹說(shuō)教,而且個(gè)個(gè)喜歡玩弄手機(jī),更鐘情于網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)如此龐大的信息化人群,傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現(xiàn)代傳媒技術(shù)的積極作用,讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現(xiàn)代、時(shí)尚的元素,使人們?cè)谑煜ず?jiǎn)便、輕松愉快的活動(dòng)中潛移默化地受到教育,只有這樣才能把普法新形勢(shì)變成普法工作新優(yōu)勢(shì),使現(xiàn)代傳媒技術(shù)成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經(jīng)影響到了文化領(lǐng)域,“文化快餐”將成為一種趨勢(shì),利用大塊時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種奢侈,不僅浪費(fèi)了時(shí)間,而且降低了工作效率。因此,必須考慮運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)勢(shì),將法制宣傳教育滲透到人們?nèi)粘I钪?,從而提高普法效率?/p>
二、“六五”普法新載體
為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期普法工作的特點(diǎn),加大法制宣傳工作力度,提高法制宣傳教育的實(shí)效性,迫切需要嘗試運(yùn)用新載體。
(一)運(yùn)用手機(jī)載體
1.手機(jī)載體普法特點(diǎn)
手機(jī)載體普法就是將法制宣傳內(nèi)容,通過(guò)無(wú)線技術(shù)平臺(tái)將短信或彩信(以下統(tǒng)稱手機(jī)短信息)發(fā)送到用戶的手機(jī)上,使用戶在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)閱讀到相關(guān)法律知識(shí)。
手機(jī)普法最大的特點(diǎn)在于快速和便捷,其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)即時(shí)性。能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞,傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術(shù)條件,最低也需要一天的工作周期,才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機(jī)短信息中一秒鐘就可實(shí)現(xiàn),可以說(shuō)是無(wú)時(shí)間周期、無(wú)距離的快捷傳遞。
(2)方便性。手機(jī)短信息不像打電話和上網(wǎng)聊天,必須要求接收方同時(shí)在另一端。信息完全可以存儲(chǔ)在短信平臺(tái)服務(wù)器上,一旦對(duì)方開(kāi)機(jī),信息就會(huì)自動(dòng)發(fā)送,接受信息的一方既可以實(shí)時(shí)回應(yīng),也可以延遲回應(yīng),信息保存在手機(jī)中,方便隨時(shí)查閱。
(3)互動(dòng)性。手機(jī)宣傳在互動(dòng)性方面也有著傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點(diǎn)之一傳播單向性,這一特點(diǎn)導(dǎo)致受眾對(duì)媒介信息的反饋大部分是事后的、延時(shí)的,缺乏即時(shí)性和直接性。而手機(jī)不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識(shí),更可達(dá)到及時(shí)跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見(jiàn)等多方面的功能,實(shí)現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動(dòng)。
(4)針對(duì)性。可以分門(mén)別類、針對(duì)性普法,直接宣傳到本人,實(shí)現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個(gè)性化。如針對(duì)公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等,針對(duì)流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。
2.手機(jī)載體普法方式
(1)手機(jī)短信。以文字表現(xiàn)形式的法律知識(shí)用短信方式發(fā)送受眾對(duì)象。
(2)手機(jī)彩信。以圖片、聲音、動(dòng)畫(huà)、
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:載體與方法研究第2頁(yè)
視頻等表現(xiàn)形式的法律內(nèi)容用彩信方式發(fā)送受眾對(duì)象。
(3)手機(jī)彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標(biāo)語(yǔ)、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對(duì)象或者可以上網(wǎng)下載。
(4)手機(jī)上網(wǎng)。制作包含圖片、文字、聲音、動(dòng)畫(huà)等內(nèi)容法律手機(jī)報(bào),手機(jī)通過(guò)上網(wǎng)可以訪問(wèn)、下載其全部法律內(nèi)容。
今后發(fā)展成熟的手機(jī)電視也將是普法的又一手段。
(二)開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)新載體
網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。目前,全國(guó)已有普法網(wǎng)站近200家,政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門(mén)戶網(wǎng)站都開(kāi)辦了法治網(wǎng)頁(yè)、頻道、專欄、專題,網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展,法制宣傳覆蓋面大大提高。但是,隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展,使其成為普法工作的新陣地。
1.qq。新華社《騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億的解讀》中指出,3月5日,騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億,qq注冊(cè)用戶已經(jīng)超過(guò)10億。面對(duì)如此集中、龐大的資源,可以通過(guò)技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。
2.博客。一是建立法制宣傳博客,明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文,時(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)民評(píng)論,并對(duì)網(wǎng)民的疑惑及時(shí)給予反饋解答,提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關(guān)法制宣傳內(nèi)容。
3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無(wú)窮,許多商家往往運(yùn)用電子郵件進(jìn)行促銷(xiāo)。普法是否可以創(chuàng)新思維,運(yùn)用這一載體,針對(duì)性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。
4.各大論壇。一是明確普法對(duì)象,集中進(jìn)入進(jìn)入某一類論壇開(kāi)展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內(nèi)容,既可以是文字,也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。
5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經(jīng)建成的法制網(wǎng)站程序,使其訪問(wèn)更快捷、內(nèi)容更豐富、趣味性更高、吸引力更強(qiáng)。二是優(yōu)化法制網(wǎng)站關(guān)鍵詞,容易被各大搜索引擎(百度、谷歌等)搜索。
6.人氣量大的網(wǎng)站。關(guān)注地方人氣量較大的網(wǎng)站,借助網(wǎng)站人氣開(kāi)展法制宣傳。一方面可以將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容置于網(wǎng)站首頁(yè)宣傳;另一方面可以進(jìn)行中文鏈接。
7.游戲用戶。網(wǎng)絡(luò)游戲正隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而快速普及,用戶規(guī)模日益龐大。另外,網(wǎng)絡(luò)游戲玩家正呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢(shì),這正是普法工作必須關(guān)注的特殊群體。法制宣傳內(nèi)容無(wú)論是深度植入游戲,還是出現(xiàn)在玩家的必經(jīng)之地,普法效果都將帶來(lái)質(zhì)的突破。
三、“六五”普法方法
(一)根據(jù)不同對(duì)象,灌輸不同內(nèi)容。一是普通民眾。法律知識(shí)浩如煙海,僅從法律體系角度看,其博大精深、義理精微,即使是法律專業(yè)人員,窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此,對(duì)于普通民眾,應(yīng)從法律意識(shí)層面上下功夫,向其灌輸憲法、刑法等與個(gè)人密切相關(guān)的基本法律,提升民眾的法律心理和認(rèn)知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當(dāng)家作主題應(yīng)有之義,也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體,必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī),并熟練掌握和運(yùn)用,提高自身法律素質(zhì),做秉公執(zhí)法的表率。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。向其重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識(shí),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點(diǎn),要通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等,培養(yǎng)青少年的法律意識(shí),用法律來(lái)規(guī)范自身的日常行為,做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民。五是流動(dòng)人口。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快,流動(dòng)人口明顯增多,針對(duì)流動(dòng)人口管理難度大、違法犯罪率高的特點(diǎn),應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口普法工作。要通過(guò)各種渠道向流動(dòng)人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識(shí)。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”活動(dòng),向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國(guó)家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國(guó)人。經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋,外國(guó)人到中國(guó)學(xué)習(xí)、經(jīng)商、居住、交流日益頻繁,有必要運(yùn)用多種語(yǔ)言版本向境內(nèi)外國(guó)人宣傳中國(guó)《憲法》、《刑法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
(二)根據(jù)時(shí)代特點(diǎn),采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合,開(kāi)展以法律為主題的“博客人氣競(jìng)賽”、“動(dòng)畫(huà)比賽”、“視頻競(jìng)賽”、“短信競(jìng)賽”、“短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競(jìng)賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識(shí)競(jìng)賽”等多種喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的活動(dòng)形式普法;有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合,創(chuàng)作法律宣傳歌曲,制作法律知識(shí)彩鈴,編寫(xiě)法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等,組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動(dòng)人口聚居區(qū)域,業(yè)余文化生活相對(duì)貧乏,要通過(guò)文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面,更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場(chǎng)相結(jié)合。廣場(chǎng)是百姓日常生活聚集之地,開(kāi)展法制文化廣場(chǎng),提升城市文化品位,推進(jìn)法治文化建設(shè),除表演節(jié)目外,可發(fā)放宣傳資料,提供現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)法律咨詢,當(dāng)場(chǎng)為群眾解答生活、工作中遇到的法律問(wèn)題,從而達(dá)到普法效果。
(三)根據(jù)不同時(shí)段,開(kāi)展法制宣傳。一是針對(duì)發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn),尤其是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制宣傳,如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開(kāi)展專題法制宣傳教育,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生,為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動(dòng)、節(jié)假日開(kāi)展法制宣傳,根據(jù)需要結(jié)合奧運(yùn)、博覽會(huì)、“兩會(huì)”、“12?4”全國(guó)法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng),做到重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合,擴(kuò)大普法效果。三是針對(duì)新法出臺(tái)時(shí)機(jī)開(kāi)展法制宣傳。每一部新法出臺(tái)都是人民生活中的一件大事,關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點(diǎn),抓住時(shí)機(jī)宣傳、學(xué)習(xí)新法,做到出一部法律普一部法律,逐步完善普法內(nèi)容。
當(dāng)然,嘗試運(yùn)用新型傳媒技術(shù),進(jìn)一步推進(jìn)普法工作,目前思考是初步的、淺顯的,相信隨著時(shí)代的發(fā)展、實(shí)踐的探索,一定會(huì)有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世,普法工作一定會(huì)迎來(lái)形式多樣、精彩紛呈的春天。
主要參考資料
1.全國(guó)普法辦公室副主任、司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍《在全國(guó)法制宣傳處長(zhǎng)會(huì)議上的講話》,1月22日
2.司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜《加強(qiáng)法制宣傳教育,推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—在全國(guó)法制宣傳處長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告》,1月21日
3.揚(yáng)州司法行政網(wǎng)儀征市司法局《創(chuàng)新普法載體,打造儀征特色的法治文化》,1月21日
4.黃東升《用網(wǎng)絡(luò)載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實(shí)踐》,《武鋼工會(huì)》第2期
5.蘭州市人口委《創(chuàng)新宣傳載體,豐富宣傳內(nèi)容,拓寬宣傳渠道—城關(guān)區(qū)雁南街道天慶嘉園社區(qū)示范基地創(chuàng)建情況》,7月22日
關(guān)鍵詞:樸素貝葉斯;論壇文本;文本分類
中圖分類號(hào):TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2014)32-7612-04
通過(guò)設(shè)計(jì)一種通用的網(wǎng)絡(luò)論壇的爬蟲(chóng)程序可以將分散在互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)角落的論壇信息有效地進(jìn)行聚合,為用戶提供統(tǒng)一的檢索接口[1],然而論壇爬蟲(chóng)抓取的文本來(lái)自于不同主題的論壇版塊,數(shù)據(jù)量龐雜,因此,有必要對(duì)這些論壇文本進(jìn)行自動(dòng)分類,從而為論壇搜索引擎提供具有分類主題的查詢結(jié)果。目前文本自動(dòng)分類的主要有方法有:樸素貝葉斯法、K-最近鄰法、支持向量機(jī)、決策樹(shù)分類法等,其中樸素貝葉斯以算法簡(jiǎn)單高效并且具有嚴(yán)密的數(shù)學(xué)理論支撐而到了較為廣泛的應(yīng)用。但是樸素貝葉斯法假設(shè)條件屬性是彼此獨(dú)立,在文本分類中這就意味著指構(gòu)成文本的特征詞匯彼此相互獨(dú)立。該文結(jié)合論壇文本的特點(diǎn),探討了通過(guò)對(duì)特征屬性進(jìn)行加權(quán)來(lái)彌補(bǔ)樸素貝葉斯算法在論壇文本分類中的缺陷,并運(yùn)用java多線程技術(shù)和開(kāi)源的Lucene索引框架來(lái)提升論壇文本的分類效率。
2 對(duì)樸素貝葉斯算法的修正
針對(duì)樸素貝葉斯算法的缺陷,已經(jīng)有許多研究者提出了改進(jìn)措施,例如:使用屬性相關(guān)性選擇來(lái)進(jìn)行屬性選擇獲得一個(gè)屬性子集,然后對(duì)這個(gè)屬性子集運(yùn)用樸素貝葉斯分類[2];考慮特征項(xiàng)在類內(nèi)和類間的分布情況,結(jié)合特征項(xiàng)之間的相關(guān)度來(lái)調(diào)整貝葉斯分類中條件屬性的權(quán)值[3];設(shè)計(jì)一種先“先抑后揚(yáng)”的方法去掉了對(duì)先驗(yàn)概率的計(jì)算,并在后驗(yàn)概率的計(jì)算中引入了一個(gè)放大系數(shù)[4],可見(jiàn)絕大多數(shù)研究者關(guān)注的是如何彌補(bǔ)特征詞的獨(dú)立性假設(shè)這一缺陷。
本文主要研究樸素貝葉斯算法在論壇文本中的應(yīng)用,該文所指的論壇文本是通過(guò)文獻(xiàn)1中所描述的論壇爬蟲(chóng)程序獲取的來(lái)自各個(gè)論壇的帖子信息。由于論壇文本的主貼內(nèi)容往往以“短文本”的形式出現(xiàn)居多且包含較多的口語(yǔ)詞匯,在這種“短文本”中匹配特征詞匯表的詞也較少,往往導(dǎo)致類別識(shí)別失敗。論壇文本信息主要由帖子的標(biāo)題、主貼內(nèi)容、回帖內(nèi)容及帖子的狀態(tài)信息(如原帖發(fā)表時(shí)間、最后回帖時(shí)間、帖子瀏覽數(shù)、帖子回復(fù)數(shù)等)構(gòu)成。在對(duì)論壇文本進(jìn)行分類時(shí)應(yīng)該充分利用論壇的版塊信息、帖子標(biāo)題、回帖內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷,為此本文提出以下的修改方案:
4 結(jié)束語(yǔ)
本文介紹了樸素貝葉斯算法的基本原理,分析了該算法在文本分類中存在的主要不足之處是了特征詞匯在待判定文檔中的位置信息以及特征詞匯之間的獨(dú)立性假設(shè)。通過(guò)對(duì)論壇文本信息的特點(diǎn)進(jìn)行研究,該文認(rèn)為在采用樸素貝葉斯算法進(jìn)行論壇文本分類時(shí)應(yīng)該在兩個(gè)方面進(jìn)行修改:一是結(jié)合帖子的標(biāo)題和類別的特征詞表,對(duì)類別概率P(Ci)進(jìn)行修正;二是根據(jù)每個(gè)特征詞在待判定文檔中出現(xiàn)的位置,對(duì)條件概率P(Xj|Ci)進(jìn)行修正。借助Lucene開(kāi)源框架和BerkeleyDB數(shù)據(jù)庫(kù)等工具探究了如何在技術(shù)上對(duì)修正的樸素貝葉斯算法進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 唐勇.網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)的設(shè)計(jì)[J].電腦知識(shí)與技術(shù),2012(8).
[2] 魏浩,丁要軍.基于屬性相關(guān)的樸素貝葉斯分類算法[J].河南科學(xué),2014(32).
健全統(tǒng)計(jì)立法加強(qiáng)制度建設(shè)
省統(tǒng)計(jì)局積極配合國(guó)家,對(duì)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《統(tǒng)計(jì)法(修訂草案)》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》,認(rèn)真組織調(diào)研和論證,及時(shí)提出修改意見(jiàn)。
2009年,省統(tǒng)計(jì)局已爭(zhēng)取省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》,并積極爭(zhēng)取省人大將修訂《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》納入規(guī)劃。對(duì)于統(tǒng)計(jì)行政處罰、法制工作考核評(píng)比、巡查、違法案件查處、執(zhí)法案卷評(píng)查和行政審批崗位、基礎(chǔ)工作驗(yàn)收評(píng)比等,都制定和完善了相關(guān)辦法。各市州局也據(jù)此著力加強(qiáng)。
普法多管齊下力求深入人心
2007年11月,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)法制優(yōu)秀論文的評(píng)選推薦活動(dòng),遴選出3篇參加國(guó)家局組織的評(píng)選,2篇論文和1幅書(shū)畫(huà)作品獲獎(jiǎng)。此外,還積極參與了全國(guó)統(tǒng)計(jì)法制宣傳作品征集活動(dòng)和第六屆全國(guó)法制動(dòng)漫作品征集活動(dòng)。
2007年“12?4”全國(guó)法制宣傳日及統(tǒng)計(jì)普法宣傳旬期間,省統(tǒng)計(jì)局在辦公樓前懸掛大型橫幅,開(kāi)辟“弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)”的宣傳專欄,圖文并茂,引人入勝。各地還采取召開(kāi)座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)法現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式大張旗鼓地宣傳。
2007年底前,全省統(tǒng)計(jì)普法培訓(xùn)會(huì)議上,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政法司、省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)講授統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí),并請(qǐng)市州有關(guān)人員結(jié)合實(shí)際講解,100多名基層骨干參加。各市州相應(yīng)完成了本地區(qū)培訓(xùn),建立起普法骨干隊(duì)伍。
2008年,在第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查單位清查階段,全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)出動(dòng)宣傳車(chē)80多輛,懸掛標(biāo)語(yǔ)2000多條,舉辦宣傳櫥窗近200個(gè)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視以及廣告欄、宣傳欄等各種媒體,以貼近群眾的語(yǔ)言和形式,努力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。湖北統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)網(wǎng)“統(tǒng)計(jì)法規(guī)”欄目,內(nèi)容豐富、時(shí)效性強(qiáng),起到了宣傳、交流和學(xué)習(xí)的作用。各地在黨校開(kāi)辦專題講座、建立聯(lián)系點(diǎn)、開(kāi)展“校園法律服務(wù)行”活動(dòng)等等,提高了針對(duì)性和實(shí)效性。
2008年6月,省統(tǒng)計(jì)局精心組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi) “五五”普法中期督導(dǎo)檢查。通過(guò)自查和抽查,真實(shí)全面掌握工作開(kāi)展情況,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)普查工作。
2009年3月,新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》相繼出臺(tái),省統(tǒng)計(jì)局分類采取有針對(duì)性的培訓(xùn),并特邀國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政法司副司長(zhǎng)劉恒作輔導(dǎo)講座。省統(tǒng)計(jì)局向各市州縣發(fā)放《統(tǒng)計(jì)法》單行本500余冊(cè)、《統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)手冊(cè)》8000冊(cè)。大部分市州還另外印制各類宣傳資料給調(diào)查對(duì)象。
2009年10月、11月,省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)毛鳳藻、副局長(zhǎng)李克勤分別做客省廣電總臺(tái)和省政府門(mén)戶網(wǎng)站,加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流、溝通。
省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心還對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》等統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作進(jìn)行電話訪問(wèn)調(diào)查。各地采取多種形式,如舉辦培訓(xùn)班,制作宣傳廣告牌、橫幅、版塊、標(biāo)語(yǔ)及電視游動(dòng)字幕,設(shè)立咨詢臺(tái),擺放宣傳展板,發(fā)放宣傳資料,聘用法律顧問(wèn),開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等,開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)。
創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
兩年來(lái),省統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范自身行為。按照國(guó)家要求,省統(tǒng)計(jì)局在完成登記、審查統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政執(zhí)法人員資格后,全部換發(fā)新證,依法示證執(zhí)法有了保證。
2008年,全國(guó)開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查工作。湖北全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)真組織自查和抽查,發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在程序意識(shí)和執(zhí)法水平有待提高的問(wèn)題。省統(tǒng)計(jì)局邊查邊改,通過(guò)抓緊制定配套的法規(guī)制度、編輯系列權(quán)威資料、加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo),取得良好效果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
為確保第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作順利開(kāi)展,省統(tǒng)計(jì)局成立執(zhí)法工作組,對(duì)外公開(kāi)舉報(bào)電話。9月份開(kāi)展全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查月活動(dòng),分赴各市州縣開(kāi)展督查,主要檢查各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況。
2009年,全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)緊緊抓住新《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī),加大執(zhí)法力度。4月下旬,省經(jīng)濟(jì)普查辦公室組織60余人,分赴17個(gè)市州開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。針對(duì)有關(guān)問(wèn)題,專門(mén)下況通報(bào),提出整改意見(jiàn)。11月3日至15日,省統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)帶兩個(gè)組分赴黃岡、孝感、咸寧、隨州4市,開(kāi)展首次統(tǒng)計(jì)巡查。在各地的密切配合下,收到很好的效果。
兩年來(lái),全省共檢查4682個(gè)單位,立案696起,結(jié)案672起,其中給予警告的198起,經(jīng)濟(jì)處罰41起,行政處分2起,通報(bào)批評(píng)184起,責(zé)令改正等其他處理247起,較好地維護(hù)了統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威。
夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范行政許可
目前,國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有一些學(xué)者對(duì)普法教育與傳統(tǒng)戲曲的關(guān)系進(jìn)行了理論性的研究,相關(guān)論文和書(shū)籍有如孫書(shū)磊2011年4月27日發(fā)表于《中國(guó)文化報(bào)》的《談西方文藝思維與當(dāng)代戲曲實(shí)踐的誤區(qū)》,還有蘇力的《法律與文學(xué):以中國(guó)傳統(tǒng)戲劇為材料》,還有徐忠明譯著《包公的故事:一個(gè)考察中國(guó)法律文化的視角》等有關(guān)傳統(tǒng)藝術(shù)與法律的文章或著作,它們均從多角度多層次對(duì)傳統(tǒng)戲曲與法律之結(jié)合進(jìn)行了闡述。與本文所關(guān)注的論點(diǎn)不同認(rèn)識(shí)的有魏英杰發(fā)表于《東方早報(bào)》的《戲曲普法,接不上現(xiàn)代法律精神》,該文章針對(duì)2008年陜西省石泉縣的法官在當(dāng)?shù)胤鹿沤值墓糯h衙中,以今案古審的判案方式進(jìn)行的普法宣傳活動(dòng)進(jìn)行論述,該文從“送法下鄉(xiāng)”的角度承認(rèn)其為有益的嘗試,但同時(shí)也提出了在古代的司法情景中能否將當(dāng)代的法律精神得到有效表達(dá)的疑問(wèn)等等,這些有關(guān)傳統(tǒng)戲曲與法律的文字資料均從多角度多層次對(duì)二者進(jìn)行了闡述,本文就研習(xí)各學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,從普法教育的角度對(duì)二者進(jìn)行系統(tǒng)剖析。
(一)我國(guó)普法教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我國(guó)的普法教育現(xiàn)狀可以借用張明新在《對(duì)當(dāng)代中國(guó)普法活動(dòng)的反思》中的一句話來(lái)說(shuō)明,“當(dāng)代中國(guó)普法活動(dòng)規(guī)模之巨,形式之繁多,內(nèi)容之廣泛,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)久,在中國(guó)法制史上都堪稱創(chuàng)舉”[2]。就目前而言,人們把普法的目光更多投向了農(nóng)村,尤其是以《憲法》為中心的基本法律常識(shí)已經(jīng)在較大范圍內(nèi)得到傳播,中國(guó)公民的法律意識(shí)和維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)都有效增強(qiáng),普法行為在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)起到了重要的作用。民眾對(duì)于普法教育行為重要性的認(rèn)識(shí),對(duì)普法進(jìn)行行之有效的形式進(jìn)行傳播活動(dòng)。在當(dāng)前,主要有網(wǎng)絡(luò)傳播、電視欄目傳播,演講、法律知識(shí)競(jìng)賽傳播、宣講團(tuán)講授、展板介紹等等,從多方面多層次進(jìn)行了普法教育。形式的多樣性為普法宣傳提供了多層次多領(lǐng)域的宣傳陣營(yíng),多種宣傳渠道也為普法教育贏得了更多的受眾。針對(duì)這些相應(yīng)的普法方式,我們?cè)敿?xì)分析看看效果如何?普法教育過(guò)程中所投入的大量的人、物和經(jīng)濟(jì)并不一定能產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的普法效果,普法教育工作依然存在內(nèi)容刻板方式落后等現(xiàn)象,更缺少相應(yīng)的普法效果考核體系的建立等問(wèn)題。普法教育受眾的多元接受措施為我們提供多元接受方式的同時(shí)也使得受教育群體具有個(gè)體化、單次性、無(wú)選擇等弊端,這些弊端通過(guò)傳統(tǒng)戲曲普法教育的形式可以有效解決。
(二)傳統(tǒng)普法教育的主要措施考察
目前傳統(tǒng)普法教育的主要常見(jiàn)的措施有互聯(lián)網(wǎng)法律索引、電視法制欄目、法律知識(shí)講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、展板介紹等措施。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行普法教育,它有著超大容量的特點(diǎn),因?yàn)樗梢阅依ǜ嗟姆ㄖ苾?nèi)容,有刑事案例、有條文解讀、還有各種犯罪心理剖析,可謂是樣樣俱全面面俱到,想找什么就有什么,并存有大量視頻材料和圖片信息,還可以隨意下載進(jìn)行再傳播,大大方便了想要接受法律知識(shí)的民眾。我們?cè)诳吹狡浞奖憧旖莸耐瑫r(shí)也必須看到,接受網(wǎng)絡(luò)法制類欄目的人員龐雜,其中不乏青少年人員,面對(duì)不經(jīng)過(guò)處理的各類案件,還不具備成熟辨別能力的人群會(huì)有刻意模仿之嫌,尤其是模仿一些常見(jiàn)的犯罪過(guò)程,這樣就對(duì)年輕的受眾群體產(chǎn)生了負(fù)面的影響。在少年犯罪人員中有相當(dāng)一部分的犯罪行為是對(duì)視頻中暴力事件的模仿,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制宣傳,首先要考慮的就是過(guò)濾宣傳的內(nèi)容,這將是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法宣傳所迫切需要解決的問(wèn)題。電視類法制節(jié)目的開(kāi)播,較網(wǎng)絡(luò)傳播有了一定的規(guī)范性,在一些節(jié)目中還配備有節(jié)目主持人對(duì)法律知識(shí)點(diǎn)的解讀,這樣對(duì)于接受者產(chǎn)生了一定的正面?zhèn)鞑プ饔?,隨著電視藝術(shù)的普及也為普法節(jié)目贏得了以家庭為單位的大量受眾群體。與網(wǎng)絡(luò)傳播一樣,電視傳播也存在一定的弊端,如法制節(jié)目時(shí)間點(diǎn)的安排,具有一定的固定性,使得接受者局限于固定的欄目時(shí)間,更多的電視頻道與更豐富的電視節(jié)目,也分散了相當(dāng)部分的受眾,法制頻道在某一時(shí)間段雖然可以鎖定一部分受眾,但他們也是不愿意重復(fù)接受相同的節(jié)目,起不到不斷強(qiáng)化法律知識(shí)的效果。法律知識(shí)講座可以再一個(gè)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使法律知識(shí)在參與人群體中得到傳播,但說(shuō)教的意味讓接受者更多感受到的是被動(dòng)接受,這樣被動(dòng)接受使得隨著講座的結(jié)束而歸為普法任務(wù)完成,既沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)普法的廣泛和豐富多樣,有沒(méi)有電視普法的直觀性和舒服感,更缺少傳統(tǒng)戲曲普法的可重復(fù)特點(diǎn)。法律知識(shí)競(jìng)賽較法制講座形式靈活了許多,也可在參與人身上留下較為深刻的記憶,因?yàn)橥ㄟ^(guò)正反雙方的爭(zhēng)論而達(dá)到了宣傳的效果,但其同樣面臨著受眾面窄及不可重復(fù)傳播的困境。我們目前更多接觸的法律傳播方式為展板宣傳,有文字介紹也有圖片說(shuō)明,這樣的傳播方式需要借助于相對(duì)固定的場(chǎng)所,針對(duì)人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所尚可,在一定程度上可以起到宣傳法律的作用,但與動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看,此措施也僅僅可以作為一種短期階段性的措施,時(shí)間已久難免有成為一種固定擺設(shè)之嫌,可謂熟視無(wú)睹,將起不到宣傳的效能。以上即為目前傳統(tǒng)普法教育的幾種主要措施,在這些措施中我們看到了幾種措施各有所長(zhǎng)也各存在弊端,同時(shí)也看到了利用傳統(tǒng)戲曲進(jìn)行普法教育進(jìn)行普法的實(shí)效性。
(三)傳統(tǒng)戲曲普法教育的實(shí)際效果分析
以傳統(tǒng)的戲劇表演作為普法的傳播工具具有可多次重復(fù)接受的特點(diǎn),它的重復(fù)性來(lái)源于戲曲藝術(shù)的程式化表演特點(diǎn),一句句念白,一曲曲唱段和一招一式的表演,將法律知識(shí)元素?zé)o痕納入傳統(tǒng)藝術(shù)中,接受者或仔細(xì)揣摩韻味或癡迷演員的精湛技藝,在主動(dòng)接受傳統(tǒng)藝術(shù)的過(guò)程中,潛移默化地學(xué)習(xí)到了法律知識(shí)。不管是網(wǎng)絡(luò)或電視普法傳播還是普法知識(shí)競(jìng)答講授、展板介紹,它們的重復(fù)性永遠(yuǎn)無(wú)法與傳統(tǒng)戲曲相比,一出出經(jīng)典傳統(tǒng)劇目,如《西廂記》、《趙氏孤兒》、《貍貓換太子》等劇目演出了多少年,代代相傳至今,戲迷們可以說(shuō)是耳熟能詳,就是這樣還是要重復(fù)聽(tīng),重復(fù)看,我們的普法宣傳內(nèi)容如果成功植入傳統(tǒng)戲劇劇目,將能起到可多場(chǎng)次重復(fù)的宣傳效果。傳統(tǒng)戲曲劇目從劇本構(gòu)思到創(chuàng)作,到編排最后立于舞臺(tái),往往要經(jīng)過(guò)專家學(xué)者多方論證,其內(nèi)容應(yīng)該是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選審查后的結(jié)果,編排得當(dāng),將適應(yīng)各個(gè)年齡段的受眾群,不會(huì)出現(xiàn)如網(wǎng)絡(luò)或電視屏幕中的暴力景象,有的是程式化的唱念做打藝術(shù)表演,可以說(shuō)是年輕受眾群安全進(jìn)行普法接受的一種有效方式,同時(shí)也是擴(kuò)大傳統(tǒng)藝術(shù)受眾群的一種手段。傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)的編演,可以塑造更多的理想式人物或時(shí)間,如《竇娥冤》中的第六場(chǎng)竇娥的三個(gè)誓愿的應(yīng)驗(yàn)和第七場(chǎng)與竇天章的夢(mèng)會(huì),因?yàn)樗睦硐胧绞侄芜\(yùn)用,為戲曲藝術(shù)提供了更為廣闊的創(chuàng)作空間。還可以用一些經(jīng)典唱段傾訴人物心聲,往往這種手段更容易表達(dá)犯罪分子的心理活動(dòng),如《明公斷》中第一場(chǎng)“坐宮”中陳世美安排韓琪追殺秦香蓮的心理活動(dòng)。利用傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)的虛擬性特點(diǎn),將會(huì)使普法教育形式更豐富更精彩。
二、發(fā)揮傳統(tǒng)戲曲普法教育功能的具體思路
對(duì)于傳統(tǒng)戲曲普法的教育功能而言,如何能合理高效地開(kāi)展具體工作,將是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)戲曲特殊功能的關(guān)鍵。
(一)重視傳統(tǒng)戲曲的普法教育作用
普法宣傳的有效實(shí)施可以使社會(huì)更加穩(wěn)定,對(duì)社會(huì)的發(fā)展而言具有重要的意義,只有廣大民眾都知法懂法,才有可能使“人治”社會(huì)真正轉(zhuǎn)化為“法制”社會(huì)。以傳統(tǒng)戲曲作為普法教育的一種主要手段,對(duì)于相當(dāng)一部分人而言還比較陌生,他們會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的疑問(wèn),甚至懷疑這種方式的可行性。那么,以什么就可以使人們逐步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)戲曲的普法教育重要作用呢?那就是優(yōu)秀的普法作品,就是經(jīng)過(guò)精心排演的同時(shí)也是包含法律內(nèi)容的優(yōu)秀普法劇目,只要此劇目在普法行為中得到了廣大受眾的認(rèn)可,進(jìn)入到老百姓心中,那么,它在普法的多種方式中就有了重要的地位,傳統(tǒng)戲曲的普法教育作用才能真正引起大家的重視。與網(wǎng)絡(luò)和電視媒體相比,傳統(tǒng)戲曲目前在一定程度上還沒(méi)有引起人們的高度關(guān)注,但這并不代表其不能發(fā)揮獨(dú)特的積極作用,這項(xiàng)工作有待我們做深層次的挖掘整理和實(shí)施,也可以這樣理解,編演新的普法劇目或許可以為傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)開(kāi)辟又一條發(fā)展之路,從而達(dá)到自身發(fā)展和有效進(jìn)行普法宣傳而獲得共贏也不是沒(méi)有這種可能。
(二)改進(jìn)普法戲曲曲目的內(nèi)容與形式
目前的戲曲曲目更多展演的是傳統(tǒng)的經(jīng)典作品,尚無(wú)普法類經(jīng)典劇目出現(xiàn),普法的劇目還只是局限在一個(gè)很小范圍、或一個(gè)地方性小區(qū)域的一些民間班社組織的階段,這樣的現(xiàn)狀就需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)化觀念,不能將普法劇只停留在小打小鬧的短片式制作中,要制作較大型的、藝術(shù)性較強(qiáng)的普法連本劇。以傳統(tǒng)戲曲為載體進(jìn)行普法宣傳的民間組織,他們?yōu)槭裁锤氵@樣的活動(dòng)?他們是心血來(lái)潮么?僅僅是自?shī)首詷?lè)么?他們之所以有這樣行為是因?yàn)樗麄冊(cè)耖g,知道老百姓真正樂(lè)于接受什么樣的藝術(shù),知道以什么樣的方式才能拴住老百姓的心?;赜^一些正式演藝團(tuán)體,他們?cè)趥鞒兄鴥?yōu)秀的傳統(tǒng)藝術(shù),在沒(méi)有相關(guān)要求下一般是不會(huì)展演當(dāng)代普法劇目的,他們或許覺(jué)得普法劇和他們還有著一定的距離,其實(shí),普法劇目的展演并不在表演者的身上,而是在普法劇目的領(lǐng)導(dǎo)組織者那里。傳統(tǒng)戲曲表演團(tuán)體也需要精彩的劇目、不管是普法劇目還是其他,這些院團(tuán)也期望普法劇為前提而進(jìn)行劇本的編寫(xiě)與排演,進(jìn)而研究如何將藝術(shù)團(tuán)體的生存和發(fā)展與普法行為的相互結(jié)合,應(yīng)該是一個(gè)值得研究的課題,如果以一定區(qū)域成立專門(mén)的戲曲普法院團(tuán),應(yīng)該會(huì)形成一個(gè)相當(dāng)大的市場(chǎng)。
(三)加大對(duì)普法戲曲曲目的經(jīng)費(fèi)支持
對(duì)于普法戲曲曲目的建設(shè),離不開(kāi)一定經(jīng)濟(jì)的投入,懂得了傳統(tǒng)戲曲進(jìn)行普法行為的重要性,可如果沒(méi)有相應(yīng)的資金投入,也只能是一種美好的原想。開(kāi)辟區(qū)別于傳統(tǒng)普法宣傳的固有手段,所需資金如果能順利納入財(cái)政支出項(xiàng)目,就可以解決普法戲曲劇目的建設(shè)問(wèn)題。在我國(guó)平陰縣東阿鎮(zhèn)的實(shí)施傳統(tǒng)戲曲的普法活動(dòng)中,就已經(jīng)制定出了一系列的有效措施,系列措施的實(shí)施,得益于領(lǐng)導(dǎo)組織者的大力支持,不管是領(lǐng)導(dǎo)體系和普法隊(duì)伍的建立還是獎(jiǎng)懲考核機(jī)制的制定,如活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)、請(qǐng)老師指導(dǎo),包括服裝道具交通費(fèi)用和基本生活保障等,均需一定的資金投入。這部分資金如果光依靠民間班社或演繹團(tuán)體自己掏腰包,恐怕將難以進(jìn)行,畢竟他們還需要維持其組織的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn),這些組織需要的是另外注入的資金,尤其是普法劇目初步啟動(dòng)期。
(四)建立普法戲曲曲目的推廣普及機(jī)制
當(dāng)獲得經(jīng)費(fèi)支持的普法劇目編排成功后,就涉及到一個(gè)如何推廣的問(wèn)題,普法劇目不同于一般的民間傳統(tǒng)藝術(shù)表演,它需要一個(gè)更大范圍、場(chǎng)次相對(duì)均等的傳播機(jī)制,因?yàn)樗粏螁问且环N藝術(shù)的表演,它的身上承載著一種特殊的任務(wù),一種要進(jìn)行法律宣傳的任務(wù)。或許這項(xiàng)活動(dòng)可以與文化系統(tǒng)正在進(jìn)行的文化惠民活動(dòng)與普法宣傳共同結(jié)合起來(lái)而促成此事,應(yīng)該算是一個(gè)比較有效的措施。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,我們必須要建立切實(shí)可行的普法戲曲曲目的推廣普及機(jī)制,將編、演統(tǒng)一部署,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),把優(yōu)秀的、能貼近百姓生活的法律知識(shí)傳播開(kāi)來(lái)。
三、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)根據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)一要求,年12月4日是第十個(gè)全國(guó)法制宣傳日。結(jié)合全街道實(shí)際,就開(kāi)展全街道“124法制宣傳月活動(dòng)作出如下工作方案:
一、活動(dòng)主題
促進(jìn)社會(huì)和諧”年“124全街道法制宣傳月的活動(dòng)主題為:弘揚(yáng)法制精神。
二、指導(dǎo)思想
全街道的法制宣傳工作要以黨的和五中全會(huì)精神為指導(dǎo),今年。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,深入基層、貼近群眾,解放思想、改革創(chuàng)新,突出重點(diǎn)、分類實(shí)施,以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),以弘揚(yáng)法治精神為核心,以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn),以抵御金融風(fēng)險(xiǎn)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為著力點(diǎn),通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍,進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事,切實(shí)推進(jìn)依法治街進(jìn)程,構(gòu)建和諧靖安,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。
三、時(shí)間布置
從11月20日開(kāi)始,年“124全街法制宣傳月活動(dòng)。12月20日結(jié)束。
四、活動(dòng)內(nèi)容
由支部書(shū)記、行政村主任、廠長(zhǎng)及各單位普法教員參與,1召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。請(qǐng)街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。
司法所出一期專欄,2街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條。營(yíng)造宣傳活動(dòng)氛圍,各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語(yǔ)。
3聘請(qǐng)大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。
4組織送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。
5124法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開(kāi)展一次法律咨詢活動(dòng)。
由法制副校長(zhǎng)、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課,6開(kāi)展青少年法制宣傳教育。長(zhǎng)江、營(yíng)防兩個(gè)社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時(shí),充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。
促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的調(diào)研座談會(huì)。各單位應(yīng)圍繞主題,7全街道開(kāi)展一次以“弘揚(yáng)法制精神。以論文或散文的形式,謳歌民主與法治建設(shè)的效果,或頌揚(yáng)深入普法,為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。
8開(kāi)展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)。司法所開(kāi)展以勞動(dòng)法為主要內(nèi)容的法制宣傳。
9青少年中開(kāi)展一次法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
五、活動(dòng)要求