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一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),普法依法治理實現(xiàn)“四個落實”
(一)普法機構(gòu)落實。我局高度重視普法依法治理工作,成立了由局長李軍任組長,副局長熊信艷、紀檢組長笪邦祥任副組長,各科室負責(zé)人為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,明確蘇濤同志兼任辦公室主任,具體負責(zé)這項工作的綜合協(xié)調(diào)和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來,局黨組每年都要召開2-3次黨組會議,專題研究民族宗教普法依法治理工作,解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規(guī)劃落實。制定了《荊門市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》和各個年度的普法依法治理工作要點,將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標(biāo)管理內(nèi)容,與業(yè)務(wù)工作同部署、同督辦、同考核,切實做到了年初有工作計劃,年終有工作總結(jié),從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實處。
(三)保障措施落實。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領(lǐng)導(dǎo)機制、目標(biāo)責(zé)任機制、評估考核機制、獎懲激勵機制和經(jīng)費保障機制,局機關(guān)每年安排1萬元經(jīng)費用于法制宣傳教育,確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報送和檔案管理工作落實。工作中,我們及時向相關(guān)部門報送民族宗教普法依法治理工作信息,積極在新聞媒體上宣傳報道工作中的工作動態(tài)和先進典型。如:《荊門市積極創(chuàng)新宗教政策法規(guī)宣傳教育形式》在2012年分別被中國普法網(wǎng)、中國民主與法制網(wǎng)、湖北法治網(wǎng)等媒體網(wǎng)站采用。安排專人負責(zé)檔案的收集、整理和保管工作,單位普法依法治理檔案齊全、管理規(guī)范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點,普法依法治理堅持“四個面向”
(一)堅持面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展普法教育。近年來,我市民族宗教政策法規(guī)進黨校、進機關(guān)實現(xiàn)了常態(tài)化,有力擴大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《民族工作法律法規(guī)知識問答》納入了我市“六五”普法學(xué)習(xí)資料。市民宗局編印發(fā)放《民族宗教政策法規(guī)知識讀本》1000本。2012、2013連續(xù)兩年,市民宗局局長李軍走進課堂和會堂,為市委黨校“年輕干部成長工程”培訓(xùn)班學(xué)員、市縣兩級人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分人大代表、政協(xié)委員,講授了我國民族宗教政策法規(guī)及基本知識。
(二)堅持面向機關(guān)干部開展普法教育。局機關(guān)建立有學(xué)習(xí)制度,征訂了“六五”普法教材,堅持每月15日集中學(xué)習(xí)黨的民族宗教方針政策和有關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,班子成員每年集體學(xué)法都在2次以上,機關(guān)干部認真撰寫學(xué)法心得體會并開展交流活動。近兩年,我局先后3批16人次參加市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓(xùn)活動,通過教育培訓(xùn),提高了民族宗教執(zhí)法人員的法制觀念、法律意識和執(zhí)法水平,樹立了民族宗教文明執(zhí)法的良好形象。
(三)堅持面向民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族群眾開展普法教育。民族方面,我們確定每年的10月為全市“民族團結(jié)進步宣傳月”,在民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族群眾中廣泛開展普法教育。2012年,我們組織荊門日報、荊門電視臺、荊門廣播電臺等主流媒體,多視角、深層次宣傳我市在促進各民族“共同團結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”中涌現(xiàn)出的先進典型?!肚G門日報》開設(shè)專欄,大篇幅宣傳民族工作“三個條例”知識。各主流媒體分別以《土家族的新變遷》、《企業(yè)里的“民族大家庭”》、《“牛倌”引領(lǐng)致富路》、《民族和睦的“親善大使”》為題,對我市民族團結(jié)進步的5個先進典型事跡進行了宣傳報道。
(四)堅持面向宗教界人士和信教群眾開展普法教育。為提高宗教界人士和信教群眾的法律意識和法律素質(zhì),近年來我們多形式開展了宗教政策法規(guī)宣傳教育活動。一是出臺文件指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于在全市宗教界開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動的通知》等文件,就“六五”普法期間及年度的宗教政策法規(guī)宣傳教育工作作出系統(tǒng)安排部署,指導(dǎo)各地和相關(guān)部門組織實施。二是開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。2012年3月26日,我局舉辦宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班,全市宗教干部和宗教界代表人士25人參訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)了《宗教事務(wù)條例》和《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法》(試行),并就 “宗教三項重點工作”、“同心建農(nóng)谷,同行促跨越”主題實踐活動、以“安全年”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動進行了探討交流。三是入寺(觀、教堂)宣傳引導(dǎo)。組織全市宗教干部進寺觀教堂,面對面宣講宗教政策法規(guī)知識,現(xiàn)場解答宗教界人士提出的各種問題,幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活、工作中的實際困難。輯錄宗教政策法規(guī)宣傳口號50條、宗教必讀書目15篇,發(fā)給寺觀教堂,引導(dǎo)他們采取組辦專欄、懸掛標(biāo)語、學(xué)好用好宗教必讀書籍等形式,營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍,提升了宗教界人士和信教群眾的法律素質(zhì)和宗教素養(yǎng)。為配合市人大常委會開展的宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查,2013年6月,我們在荊門日報頭版開設(shè)了《宗教政策法規(guī)知識問答》,全面宣傳宗教政策理論和法律法規(guī)知識。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu),形成職責(zé)明確、運作有序的良性工作機制
公司領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視法制宣傳教育工作,從踐行“三個代表”和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,來充分認識法制宣傳教育工作的重要性和必要性,把此項工作納入公司日常工作的總體規(guī)劃中。在工作實踐中逐步形成了各級主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),各部門緊密配合,齊抓共管的工作格局。公司建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、教育培訓(xùn)機制、監(jiān)督檢查機制,有力地推動了“六五”法制宣傳教育的深入開展。領(lǐng)導(dǎo)重視,加之機制建立,保證了“六五”法制宣傳教育的執(zhí)行力,普法工作有序開展。
二、健全各項制度,提升對工作的制度化和規(guī)范化管理水平
公司制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、干部法律培訓(xùn)考核制度、普法教育工作責(zé)任制度、信息報道制度等,這些行之有效的制度成為指導(dǎo)和推動各項普法任務(wù)完成的有利保障。把普法工作作為崗前培訓(xùn)的必要組成部分,加入員工崗前培訓(xùn)課程。通過良好的崗前培訓(xùn),使干部員工熟悉了業(yè)務(wù)流程規(guī)范,樹立了法律意識,強化了崗位責(zé)任。長期的普法教育活動在干部員工心中樹立了牢固的法律觀念企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力得到不斷提高,能夠正確處理企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益關(guān)系。普法工作的開展,為提高企業(yè)法治化管理水平,增強企業(yè)市場競爭力,為企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營提供了保證?!傲濉逼辗ㄆ陂g,公司沒有發(fā)生一起經(jīng)濟犯罪,更沒有發(fā)生一起刑事犯罪。干部員工也積極地向身邊的親戚、朋友宣傳法制知識,形成了安定和諧的良好社會環(huán)境。
三、突出重點,創(chuàng)新形式,推動各類普法對象法律意識、法律素質(zhì)、法律能力不斷提高。
我市“四五”普法開展以來,堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,深入推進依法治市,努力建設(shè)法治,取得了顯著成績,為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展,提供了強有力的法制保障,得到中央和省上的充分肯定,我市被評為四川兩個“全國‘四五’普法先進市”之一。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié),向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向長期辛勤工作在普法戰(zhàn)線上的同志們致以親切的慰問和衷心的感謝!
剛才,昌升同志總結(jié)了我市“四五”普法工作,對“五五”普法進行了安排部署。各級各部門要認真學(xué)習(xí),抓好落實。下面,我再講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認識開展法制宣傳教育的重大意義
今后五年,是我深入推進“十一五”規(guī)劃實施、加快構(gòu)建和諧社會、促進又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。抓好法制宣傳教育工作,意義十分重大。全市各級各部門一定要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義民主政治的高度,進一步統(tǒng)一思想認識,切實增強做好“五五”普法工作的責(zé)任感和使命感。
(一)抓好普法工作,是推進科學(xué)發(fā)展的必然要求。加快科學(xué)發(fā)展,深化改革開放,推進和諧創(chuàng)業(yè),努力把我市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟帶上的“川中明珠”,要求我們必須深入開展法制宣傳教育,不斷提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力,營造公平競爭、公正有序的市場環(huán)境,保障和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)抓好普法工作,是提高執(zhí)政能力的必然要求。我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的任務(wù)十分繁重,既是是發(fā)展的“黃金期”,又是矛盾的“凸現(xiàn)期”,對全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高的要求。通過深入扎實的普法工作,進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的理念,提高運用法律手段破解難題、推進發(fā)展的能力,才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù),不斷提升執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁入法治化、規(guī)范化的軌道。
(三)抓好普法工作,是構(gòu)建和諧的必然要求。當(dāng)前,我市征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的矛盾還比較突出,群眾的各種利益訴求如果處理不好,必然阻礙經(jīng)濟發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。這迫切要求我們進一步做好普法工作,教育和引導(dǎo)廣大群眾依法表達利益訴求,依法維護權(quán)益;提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng);增強執(zhí)法司法人員的法律素養(yǎng),嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法,維護社會公平正義,促進社會和諧穩(wěn)定。:
二、突出重點,扎實推進法制宣傳教育工作再上新臺階
今年8月出臺的我市“五五”普法《規(guī)劃》,對“五五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和組織保障提出了明確要求,全市各區(qū)縣、各園區(qū)和各部門要結(jié)合實際,狠抓落實,確保各項普法工作任務(wù)落實到位。
(一)圍繞中心,服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要眼于全市中心工作,緊緊圍繞我市“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),不斷加強憲法和國家基本法律的宣傳普及,進一步在全社會形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮,使憲法家喻戶曉、深入人心,牢固樹立憲法的權(quán)威。要大力宣傳自主創(chuàng)新、自我創(chuàng)業(yè)、自創(chuàng)品牌、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī),激發(fā)創(chuàng)造熱情,保護創(chuàng)新成果,提升我市經(jīng)濟的核心競爭力。要大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī),引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營,合法公平競爭,保障全市經(jīng)濟健康有序發(fā)展。要大力宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī),進一步增強全民的社會主義法治理念,養(yǎng)成自覺遵紀守法的行為習(xí)慣,不斷提高全民的法律素質(zhì)。要著力營造崇尚法治、尊重法律、依法經(jīng)營的濃厚氛圍,為圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境。
(二)以人為本,切實維護人民群眾的根本利益。要把以人為本、服務(wù)群眾作為普法工作的出發(fā)點和落腳點,真正做到對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。要讓全市人民群眾了解和熟悉與自己切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī),懂得依法律、按程序表達訴求、調(diào)解矛盾。在宣傳內(nèi)容上,要圍繞中心、突出重點、聯(lián)系實際,選擇群眾最需要、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為宣傳重點;在宣傳方式上,要選擇群眾最方便、喜聞樂見的形式,向基層、向群眾、向廣大市民推進,擴大社會對法律的知曉面;在宣傳效果上,以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。當(dāng)前,各級各部門要結(jié)合本職工作,圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,重點做好資源環(huán)境保護、勞動權(quán)益保護、婦女兒童老人合法權(quán)益保護、安全生產(chǎn)、做守法公民等方面法律法規(guī)的宣傳普及工作,重點做好征地拆遷、企業(yè)干部、川林森工、勞動保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳普及工作,引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法、用法,增強遵紀守法意識,在法制的軌道上運用理性的辦法表達利益訴求,維護合法權(quán)益。各級黨委、政府和有關(guān)部門,要圍繞構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系、和諧的警民關(guān)系、和諧的師生關(guān)系、和諧的勞動關(guān)系、和諧的黨群干群關(guān)系,有針對性地開展普法工作,以法律手段維護群眾利益,促進社會和諧穩(wěn)定。一方面要用法律的手段維護群眾的合法權(quán)益,特別是對有特殊困難的群眾,要按照以人為本、扶貧濟困的原則,設(shè)身處地地解決好他們的具體困難;另一方面必須樹立法律的權(quán)威,各級執(zhí)法司法部門一定要嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,對各種違法行為,要運用法律手段果斷予以處置。
(三)創(chuàng)新載體,增強工作的針對性和實效性。各級各部門要用發(fā)展的眼光、以改革的精神研究探索“五五”普法工作,不斷創(chuàng)新載體,拓展領(lǐng)域,豐富內(nèi)涵。當(dāng)前,要充分發(fā)揮以下五個載體的重要作用。一是依托“五創(chuàng)聯(lián)動”開展普法教育,把法制宣傳教育貫穿于“五創(chuàng)聯(lián)動”全過程,以“五創(chuàng)聯(lián)動”帶動全市干部群眾提高法律素質(zhì),以普法工作推動“五創(chuàng)聯(lián)動”穩(wěn)定有序進行。二是依托全市村支部書記培訓(xùn)班開展普法教育,拓展教育形式,豐富教育內(nèi)容,不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的法治觀念、法律素質(zhì),提高依法辦事、依法管理的能力和水平。三是依托農(nóng)民教育培訓(xùn)工程開展普法教育,把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作,讓農(nóng)民群眾特別是外出務(wù)工人員了解和掌握維護權(quán)益、勞動保障等方面的法律法規(guī),增強遵紀守法意識,切實維護自身權(quán)益。四是依托校園陣地開展普法教育,全市各類學(xué)校都要圍繞各年齡段學(xué)生的身心特點,把加強學(xué)校規(guī)范管理、安全教育與相關(guān)普法教育結(jié)合起來,著力培養(yǎng)學(xué)生的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識,預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。五是依托村組、社區(qū)、企業(yè)等基層組織開展普法教育,要廣泛開展法律進機關(guān)、進學(xué)校、進車間、進社區(qū)、進家庭等群眾性普法活動,在全社會營造學(xué)法用法守法的良好氛圍。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)法制宣傳教育工作的新局面
(一)明確責(zé)任,形成合力。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),市、區(qū)縣和各部門要建立健全法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級黨委、政府要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,實行目標(biāo)管理。要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,不斷推進法制宣傳教育工作的新發(fā)展。要把法制宣傳教育專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,專款專用,確保切實落實到位,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入,為基層法制宣傳教育工作提供支持和保障。
(二)完善機制,創(chuàng)新方法。要建立法制宣傳教育效果評估考核機制,完善評估考核指標(biāo)體系,提高普法工作的科學(xué)性、操作性和有效性。建立健全激勵監(jiān)督機制,開展普法規(guī)劃實施的年度、階段性考核以及表彰獎勵工作。要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、法制宣傳教育形勢變化的客觀實際,認真研究在推進構(gòu)建和諧、建設(shè)法治過程中面臨的新情況、新問題,突出地方特色,部門特點,注重實踐創(chuàng)新,方法創(chuàng)新,努力打造法制宣傳的特色品牌。
根據(jù)中央、省、市關(guān)于“五五”普法工作的部署,我局在開展“五五”普法工作中,在總結(jié)“四五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以加強干部職工隊伍法制素質(zhì)、依法行政能力建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營者法制教育為重點,通過建立健全各項工作制度,規(guī)范工作程序,落實工作措施,積極完成市委、市政府及上級交辦的普法工作任務(wù),進一步加大法制教育工作力度,努力構(gòu)建普法工作新體系,將普法工作逐步引向深入,在全局逐步形成了依法行政、依法決策和依法辦事的良好風(fēng)氣,為維護我市的政治穩(wěn)定和社會和諧發(fā)揮了積極作用,現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下。
一、精心組織部署,通過加強領(lǐng)導(dǎo)推進“五五”普法工作。
“五五”普法工作剛一啟動,我局領(lǐng)導(dǎo)就認真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)“五五”普法工作的文件,自覺領(lǐng)會文件的精神實質(zhì),五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經(jīng)常性工作來抓。
一是加強了普法組織領(lǐng)導(dǎo)。市局為加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由局長任組長,其他市局班子成員任副組長,局機關(guān)各科室、市直各單位主要負責(zé)人為成員,各縣市區(qū)局法制股長為聯(lián)絡(luò)員的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,其辦事機構(gòu)設(shè)在市局法規(guī)科。同時系統(tǒng)各縣市區(qū)局也相應(yīng)的成立了普法工作機構(gòu)。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實,所有班子成員參加有關(guān)活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實。
二是制定了普法實施方案。我們根據(jù)國家、省、市“五五”普法的工作任務(wù)和要求,制定了《××局法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》,進一步明確了“五五”普法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導(dǎo)思想明確、工作目標(biāo)具體、工作責(zé)任明確。
三是強化了普法保障工作。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展,我局平均每年都劃撥普法教育和法制工作專項經(jīng)費10萬元以上,提供經(jīng)費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)等。市局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和“五五”普法規(guī)劃,及時調(diào)整普法內(nèi)容,特別是一些新的法律法規(guī)頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學(xué)習(xí)材料,組織學(xué)習(xí),使普法內(nèi)容適應(yīng)新的形勢。
二、采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
一是開展送法下鄉(xiāng)活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如06年我們在市區(qū)開展了送農(nóng)資和法制宣傳下鄉(xiāng)村活動,07年在我局新農(nóng)村建設(shè)點李家坪村組織開展了大型法制宣傳進農(nóng)家活動,今年“全省農(nóng)村法制宣傳教育月”,市局又在××縣組織開展了農(nóng)村法制宣傳教育活動?;顒釉缕陂g,我們在范家村開展了農(nóng)村法制宣傳現(xiàn)場活動,活動現(xiàn)場安排法制工作人員設(shè)立咨詢服務(wù)臺,發(fā)放普法宣傳資料等,受到了農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。各縣市區(qū)局也按照市局的安排,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,在各自的辦點村組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富普法宣傳活動。三年來,僅市局就先后到農(nóng)村免費發(fā)放《建設(shè)社會主義新農(nóng)村手冊》1600多冊,《××違法行為及其預(yù)防》2200多本,其它類宣傳資料16000多份。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市系統(tǒng)20__年來先后在農(nóng)村建整辦點村開展各類法制宣傳活動達65場次,設(shè)立服務(wù)咨詢點141個,現(xiàn)場接受群眾法制咨詢1780人次,印發(fā)各類法制宣傳資料36000多份,貼掛橫幅標(biāo)語1200多條幅。
二是開展企業(yè)教育培訓(xùn)活動。近年以來,我們先后組織舉辦了企業(yè)廠長經(jīng)理等相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn),先后開設(shè)培訓(xùn)班97次,培訓(xùn)相關(guān)人員8200人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》等法律的頒布紀念日和重大節(jié)日,我們都要開展一些普法宣傳活動。通過組織文藝匯演、表彰先進、知識問答、設(shè)立咨詢服務(wù)臺等方式開展普法宣傳教育。近
三年來,全市系統(tǒng)共投入資金80萬元,聯(lián)合電視臺等新聞媒體集中組織大型法制宣傳活動90次,印發(fā)宣傳資料6萬份,其中宣傳掛圖2300份,接受法制宣傳面達10萬人次。
四是設(shè)立普法宣傳專欄。為加強法律法規(guī)的宣傳力度,我們在陽晚報、陽新聞網(wǎng)和廣播電臺制作專題節(jié)目或開設(shè)宣傳專欄加強法制宣傳。三年來,僅市局就投入資金50萬元,在市內(nèi)各大新聞媒體開設(shè)專欄6個,刊發(fā)法制宣傳信息500 多條篇,積極推進了“五五”普法工作。
三、夯實法制基礎(chǔ),通過建章建制推進“五五”普法工作。
我們通過建章立制、加強民主制度建設(shè)、推行政務(wù)公開,不斷探索和加強依法治局工作,形成了比較完善的法制管理體系。實現(xiàn)了對各項工作全員、全面、全過程的有效管理。特別是在行政執(zhí)法方面,摸索出了一條依靠制度建設(shè),促進執(zhí)法水平提高的新路子。一是依靠制度規(guī)范辦案程序。制訂了《立案管理制度》、《案件審批制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等,強化了辦案的程序化。二是依靠制度形成激勵機制。近年來,我們在各執(zhí)法單位推行了《行政執(zhí)法人員末位誡勉淘汰制度》,在行政執(zhí)法單位形成了良性的激勵競爭機制,提高了行政執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的自覺性。三是依靠制度促進依法行政。重點是開展了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范試點。我們對法律法規(guī)中涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的,分類進行了一次全面梳理。在此基礎(chǔ)上,對行政處罰案件進行歸并和分析,確定了按照違法案件的危害程度,劃分行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則,合理設(shè)定減輕處罰、從輕處罰及從重處罰的自由裁量。制定了《行政執(zhí)法自由裁量細化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,《細化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》針對不同的違法行為、種類、幅度制定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對行為人有輕微違法行為的可不予行政處罰。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的量化,為提高行政效率,規(guī)范行政行為發(fā)揮了重要作用。
在制修訂規(guī)章制度中,始終堅持了三個原則,一是必須符合法律政策的要求,二是要符合系統(tǒng)的實際情況,三是具有可操作性。近年來,我局始終堅持依法治局的方針,全面落實各項規(guī)章制度,如:我局在新建綜合辦公大樓過程中,我們嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定辦事,主動接受監(jiān)督。確保整個工程建設(shè)公開、公正、公平、廉潔、高效地運轉(zhuǎn)。
四、加強督促考核,通過責(zé)任追究推進“五五”普法工作。
一、深入貫徹落實“六五”普法規(guī)劃要領(lǐng),確保普法工作有序開展。
一是認真學(xué)習(xí)省、市、縣“六五”普法相關(guān)文件精神,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。并制定了工作職責(zé)和工作制度,同時還簽定工作責(zé)任狀,確保工作貫徹落實到位,另一方面成立了由局黨組書記、局長任組長,副局長為為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦,辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經(jīng)常性工作來抓,與城管系統(tǒng)工作同研究、同部署、同檢查、同落實,確保普法工作效果。三是制定規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù),工作步驟。根據(jù)全縣“六五”普法規(guī)劃的工作目標(biāo),結(jié)合本局實際,制定了《縣城管局關(guān)于開展普法活動實施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進”活動實施方案》及年度工作計劃。四是經(jīng)費保障。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展,我局在經(jīng)費十分緊張的情況下,每年劃撥普法教育和法制工作專項經(jīng)費,提供經(jīng)費保障,用于訂購普法材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)。
二、深入開展“六五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),確保干部職工學(xué)法、懂法、用法。
一是以全國“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為基本內(nèi)容,結(jié)合城市管理法律法規(guī)學(xué)習(xí),采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)法制理論與學(xué)習(xí)法律條文相結(jié)合的方法,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和中層干部輪流進行法制講座制度、學(xué)法考試(測試)制度,增強干部職工學(xué)法效果。積極開展法制宣傳教育,認真學(xué)習(xí)相關(guān)的城管法律、法規(guī),如《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市道路管理條例》等。堅持學(xué)法和用法相結(jié)合,不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上并開展干部職工學(xué)法用法測試工作。組織執(zhí)法人員參加了縣法制辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,經(jīng)考試全部合格,取得了行政執(zhí)法證。每季度我局開展城管管理法規(guī)業(yè)務(wù)知識講座,年底經(jīng)過考試合格率為100%以上,從而進一步提高了城市管理執(zhí)法隊伍的素質(zhì),收到了明顯成效。三是根據(jù)“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我局實際情況,認真制定年度法制宣傳教育工作計劃,并根據(jù)計劃安排,全面落實學(xué)習(xí)內(nèi)容。為有效提高城市管理人員學(xué)法、用法的自覺性,在全體干部職工中開展了用法、學(xué)法競賽活動,大大提高了干部職工學(xué)習(xí)法律、使用法的熱情,收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規(guī)劃重點,抓住關(guān)鍵,依法行政水平得到提高。
為認真貫徹十精神,深入推進依法行政工作,從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進一步鞏固和擴大了普法依法治理工作成果,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學(xué)用結(jié)合,努力為城市管理工作創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
(一)完善各項制度,規(guī)范案件查處程序,城管法規(guī)工作步入規(guī)范化。制定出臺了《縣城管大隊目標(biāo)考核管理辦法》、《縣城管局執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城管局行政執(zhí)法工作聯(lián)動保障機制》、《縣城管局行政執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城市管理局行政執(zhí)法流程圖》等城市管理法制建設(shè)管理制度,全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為,推動城市管理依法行政進程。
(二)嚴格公正文明執(zhí)法,促進執(zhí)法行為規(guī)范化。對照《行政處罰法》、《縣城管五條禁令,十條文明用語和十條服務(wù)忌語,》等規(guī)定,完善城管執(zhí)法工作制度和規(guī)定,認真貫徹“處罰與教育相結(jié)合”和“過罰相當(dāng)”等原則,堅持實體法、程序法的應(yīng)用準(zhǔn)確,力求對城管違法行為處罰得當(dāng)。同時,加強與紀檢監(jiān)察、政府法制辦等部門的聯(lián)系,推進聯(lián)合普法、聯(lián)合執(zhí)法工作的開展,提高城管法制工作質(zhì)量。
1、注重實效,深入開展法制宣傳教育
一是法律進機關(guān)、進單位不斷深化。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項制度,縣委中心組集中學(xué)法13次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組每年學(xué)法6次以上??h級領(lǐng)導(dǎo)參加全市統(tǒng)一的普法考試3次,參考率、合格率均達到100%,組織干部職工年度普法考試3次,參加14520多人次,參考率98%以上,合格率100%。二法律進鄉(xiāng)村扎實推進。開展了農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓(xùn)、“建設(shè)新農(nóng)村,送法進萬家”、送法進鄉(xiāng)村等活動,把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶,進行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進社區(qū)內(nèi)容豐富。以“六進社區(qū)”為依托,以廣場周末文化活動為契機,以社區(qū)文化節(jié)為平臺,突出社區(qū)青少年、企業(yè)職工、個體工商戶、流動人口等重點,構(gòu)建完善的社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò),不斷豐富社區(qū)普法內(nèi)容。四是法律進學(xué)校形式多樣。制定下發(fā)了《關(guān)于加強青少年法制教育工作的實施意見》,全縣各中小學(xué)校聘請法制副校長14名、法制輔導(dǎo)員113名。先后開展了“崇德明法,立志成才,共促和諧”預(yù)防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學(xué)校法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學(xué)校系列法制教育活動,提高了青少年學(xué)生的法律意識和自我保護意識。五是法律進企業(yè)逐步加強。以普法宣講團成員和企業(yè)常年法律顧問為骨干,有組織地開展企業(yè)學(xué)法活動。共有28戶重點企業(yè)聘請了常年法律顧問,舉辦企業(yè)法制講座50多場次,組織企業(yè)經(jīng)營管理人員參加全縣統(tǒng)一的年度普法考試,參考率達到98%。
2、完善機制,保障普法依法治理穩(wěn)步推進
一是科學(xué)制定《規(guī)劃》。結(jié)合我縣實際,在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上,科學(xué)制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規(guī)劃》,縣人大作出《關(guān)于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》,為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規(guī)劃》,“五五”普法全面啟動,各項工作有序開展。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實了由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長,相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下,堅持普法經(jīng)費納入財政預(yù)算,足額到位,共計撥付普法經(jīng)費10.8萬元,年均達到3.6萬元,人均0.23元,保證了普法依法治理工作的正常運轉(zhuǎn)。四是健全完善制度。根據(jù)全縣各行業(yè)的實際情況,區(qū)分不同學(xué)法對象,制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》和行政事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育工作制度等六項制度,同時、普法考試合格證制度、干部學(xué)法檔案制度等各項規(guī)章制度,進一步建立起學(xué)法用法剛性機制,用制度保證普法效果,規(guī)范了學(xué)法用法活動。
3、推廣典型,充分發(fā)揮示范帶動作用
“五五”普法啟動后,我們按照“貼近百姓生活,深化法德宣傳,培養(yǎng)法治理念,提高道德素質(zhì),化解矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,推進依法治縣,構(gòu)建和諧高臺”的工作思路,及時在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進家”活動的經(jīng)驗和作法,“法德進家”活動得到廣泛普及。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉(xiāng),法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農(nóng)戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動,受到廣大群眾的歡迎,營造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認識有待于進一步提高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對普法工作在提高公民法律素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程,對普法工作重視程度不高,日常普法工作開展不力,常把它看成“軟指標(biāo)”、“軟任務(wù)”,存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現(xiàn)象。
2、普法工作發(fā)展不平衡,整體推進有欠賬。主要表現(xiàn)在,一是對普法工作認識不一致,出現(xiàn)“一頭熱,一頭冷”的現(xiàn)象,在檢查中發(fā)現(xiàn),抓普法工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱、縣直單位冷,條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮(zhèn)下崗職工、流動人口、企業(yè)干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。三是農(nóng)村普法教育組織難,時間難落實,效果不理想,特別是對外出務(wù)工人員的普法教育難以有效開展。至使農(nóng)村外出務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工及民營企業(yè)職工、社會無業(yè)人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點”。
3、隊伍建設(shè)有待于進一步加強。司法局核定編制18人,實有編制10人?;鶎铀痉ㄋ娜藛T還沒有完全充實到位,按照規(guī)范司法所建設(shè)要求,9個司法所人員編制達到要求的只有3個,尚有6個司法所人員編制不夠,缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規(guī)范。從調(diào)研的單位看,部分鄉(xiāng)村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作,現(xiàn)有的檔案經(jīng)不起檢查。
5、“五五”普法經(jīng)費投入仍顯不足。我縣目前普法經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)今年雖已達到0.2元/人,但這一標(biāo)準(zhǔn)無論是與發(fā)達地相比,還是與“五五”普法繁重的工作任務(wù)相比,都還有一定差距,并不能滿足“五五”普法工作需要。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村普法依法治理缺少經(jīng)費投入,少數(shù)鄉(xiāng)村的法制宣傳陣地等硬件建設(shè)跟不上,印發(fā)資料、開展活動較少,在一定程度上影響了農(nóng)村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對普法依法治理工作重要性的認識。“五五”普法依法治理工作是落實依法治國方略的重要內(nèi)容,是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建和諧社會的重要保障。要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”的總要求,積極推進普法依法治理,服務(wù)經(jīng)濟、社會發(fā)展,做到責(zé)任到位,精力到位,投入到位,獎懲到位,層層落實普法依法治理監(jiān)督、考核、驗收機制。
2、因地制宜、因時制宜、因人制宜,積極推動工作創(chuàng)新,提高普法依治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程,實現(xiàn)全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結(jié)合工作實際,把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發(fā)展經(jīng)濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結(jié)合,使普法依法治理工作經(jīng)常化、制度化。要根據(jù)不同地域、不同群體、不同階段,結(jié)合中心工作和本地區(qū)、本部門突出問題,有針對性地開展不同內(nèi)容、不同形式的普法宣傳教育活動,使宣傳更具針對性和實效性。人民調(diào)解工作要與法制宣傳相結(jié)合。司法機關(guān)要把提高辦案質(zhì)量與教育群眾相結(jié)合,切實解決普法依治理的針對性和實效性。
3、普治并舉,整體推進,一手抓普法,一手抓依法治理。普法是基礎(chǔ),依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯(lián)系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題,切實按照《規(guī)劃》要求,做到普治并重,整體推進普法依法治理工作。
關(guān)鍵詞:依法治院;依法執(zhí)業(yè);全面發(fā)展;醫(yī)院
2015年,是全面依法治國的開局之年,也是“六五”普法工作收官之年,自2011年起我院在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)和有力監(jiān)督下,緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生工作重點,結(jié)合醫(yī)院工作實際,逐步開展各項普法工作,有力促進了依法治院、依法執(zhí)業(yè),有效保護了職工和患者的利益,現(xiàn)將今年來我院普法相關(guān)工作情況匯報如下。
1 普法工作實施情況
1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實。2011年,我院“六五”法制教育宣傳工作全面啟動,為加強對我院普法工作的有效領(lǐng)導(dǎo),成立了依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)人員調(diào)整情況,及時調(diào)整和充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員,實現(xiàn)了院長任組長,親自抓、負總責(zé),副院長為副組長,具體抓、負主責(zé),各科室、部門負責(zé)人為成員具體負責(zé)監(jiān)督落實,全院有關(guān)科室、部門緊密配合,齊抓共管,形成了強大合力。層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制,對因領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不明確、工作不落實,造成嚴重后果的,嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
小組下設(shè)辦公室具體負責(zé)工作地開展和實施。同時結(jié)合醫(yī)院安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作,切實做到了年初有計劃,工作有檢查,年終有自查,并不斷建立健全激勵考核機制,把法制宣傳教育工作納入醫(yī)院全面質(zhì)量考核管理。為推動醫(yī)院法制宣傳工作起到積極作用,提高了各級人員履職盡責(zé)能力。
1.2強化方法措施,提升管理水平。①按照市衛(wèi)計委普法工作相關(guān)安排,我院積極制定了《鄂州市婦幼保健院2011~2015年法制建設(shè)暨第六個五年法制教育工作規(guī)劃》,以五年工作規(guī)劃為基準(zhǔn)結(jié)合每年普法工作具體安排,先后制定了各個年度的法制教育工作計劃,并按計劃逐步實施,做到事前有計劃、事中有執(zhí)行、事后有總結(jié)。②將普法工作納入我院年度工作要點,結(jié)合我院全面質(zhì)量考核工作,將熟知相關(guān)法律法規(guī)知識作為我院行政管理考核標(biāo)準(zhǔn),每月對各個科室進行考核評分。
1.3完善制度建設(shè),堅持依法執(zhí)業(yè)。①聘請了湖北鑫衛(wèi)律師事務(wù)所王慶律師為我院法律顧問,主要負責(zé)為我院提供法律咨詢意見,參加我院相關(guān)會議和重大活動的考察、談判等。②在每年的目標(biāo)工作內(nèi)容及工作要點中,將開展“六五”普法宣傳教育活動進行整體工作部署并作為年終考核重要內(nèi)容。③結(jié)合醫(yī)院實際,制定了市婦幼保健院中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)考核制度以及法制管理責(zé)任制度等。保證普法工作的實施、監(jiān)督與考核工作。④制定《鄂州市婦幼保健院重大經(jīng)濟事項集體決策制度》,實行重大決策民主集中制。嚴格按照決策制度進行設(shè)備、醫(yī)用耗材等物資的集中招標(biāo)采購工作,依法簽訂合同,同時充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用,切實維護醫(yī)院的合法權(quán)益。
1.4開展法制教育,強化法制意識
1.4.1圍繞醫(yī)療工作重點,積極學(xué)習(xí)法律知識。①利用各科室晨會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)等途徑,有計劃、分步驟地開展與本職相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識的教育學(xué)習(xí),重點學(xué)習(xí)科目有:執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、護士管理條例、中華人民共和國母嬰保健法、醫(yī)療事故處理條例。②組織各科室觀看學(xué)習(xí)了《警示錄》系列影片,以提高員工的法律意識。③醫(yī)療行業(yè)新頒布的法律法規(guī)及有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)是全院醫(yī)務(wù)工作者的學(xué)習(xí)重點,各臨床科室自行組織醫(yī)務(wù)工作者進行認真學(xué)習(xí),從而進一步增強了醫(yī)務(wù)人員依法、規(guī)范行醫(yī)的意識。
1.4.2圍繞醫(yī)院中心工作,多途徑開展法制宣傳教育。①積極征訂各類普法宣傳讀物,如《法制熱點面對面》,并購置安裝普法學(xué)習(xí)考試系統(tǒng),保障了普法教育的學(xué)習(xí)材料及平臺。除此之外,醫(yī)院自行組織購買了一批《如何做一名會說話的好醫(yī)生》、《中層干部》等課外讀物分發(fā)至各個科室,從另一個角度提高職工閱讀積極性,旨在提高個人工作責(zé)任意識,為普法學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。②每年組織一次以上院職工法律知識考試。參考率每次都在 96%以上,合格率達到 100%,為提高醫(yī)院法制化水平,推進依法治院、依法行醫(yī),打下了堅實基礎(chǔ)。③組織全院中層及以上干部集中觀看法制教育專題片,提高管理人員法制知識水平、意識,促進其自覺遵守各項法律法規(guī),牢筑廉潔之墻。④充分利用各類會議和集中學(xué)習(xí)時間,組織干部職工集中學(xué)習(xí),注重加強對新出臺的黨紀政紀和業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。⑤邀請法制專家授課,先后聘請法律專家為院職工作了3次精彩的法制講座,受到了職工的極大歡迎。為創(chuàng)造良好的醫(yī)院法制環(huán)境起了重要作用。⑥發(fā)揮院內(nèi)短信平臺宣傳作用,每周編發(fā)兩條法制內(nèi)容的信息。醫(yī)務(wù)人員主要以與其專業(yè)技術(shù)有關(guān)的法律法規(guī)為學(xué)習(xí)內(nèi)容,如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《母嬰保健法》等,行政人員主要以國家政策方面法律法規(guī)為編發(fā)內(nèi)容,如《憲法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本》、《六五普法法律知識讀本》等,結(jié)合各自崗位特點,明確學(xué)習(xí)側(cè)重點,提高自身責(zé)任意識。⑦利用醫(yī)院官網(wǎng)、微博、微信及宣傳欄等陣地進行法律宣傳教育。為院職工營造一個良好的法制教育環(huán)境。⑧結(jié)合5.12、7.11、12.4、母乳喂養(yǎng)周等主題日,開展普法宣傳活動。連續(xù)2年以5.12護士節(jié)活動為契機,開展醫(yī)務(wù)人員法律知識問答競賽;第一個12.4全國法治宣傳日,我院通過門診大廳的LED顯示屏進行了宣傳,將普法相關(guān)宣傳標(biāo)語進行了滾動播放;每年8月1日~7日在醫(yī)院門前進行“母乳喂養(yǎng)周”宣傳活動。⑨醫(yī)院保健相關(guān)科室每年至少6次到醫(yī)院對口幫扶村進行義診及相關(guān)醫(yī)療保健相關(guān)知識宣傳,前后開展義診咨詢活動30余次,咨詢?nèi)舜蔚?000余人次。
1.5經(jīng)費保障到位,基礎(chǔ)保障落實。為創(chuàng)造良好的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境,我院將門診七樓大會議室重新裝修,配備了掛式投影相關(guān)教學(xué)器材、音響系統(tǒng)等。我院先后投入近萬元購置法律相關(guān)學(xué)習(xí)讀本、教材,分發(fā)至各科室及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2 普法特色工作
2.1貫徹落實母嬰保健法。今年是母嬰保健法實施20周年,我院堅持以“一法兩綱”為工作基礎(chǔ),認真學(xué)習(xí)婦女兒童與健康、教育、經(jīng)濟、社會保障、環(huán)境、法律等多個方面政策法規(guī),貫徹落實婚前保健、孕產(chǎn)期保健、技術(shù)鑒定、行政管理以及相關(guān)法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容,嚴格按程序、規(guī)矩辦事,行政執(zhí)法工作體現(xiàn)明顯。
2.2承辦全市孕媽咪比賽。自2008年鄂州市首屆孕媽咪比賽開展至今,我院已成功承辦八屆孕媽咪比賽活動,通過這項活動,不斷將婦幼保健院相關(guān)服務(wù)工作向全市婦女兒童進行宣傳。
2.3全市唯一一家“愛嬰醫(yī)院”。我院是鄂州市唯一一家“愛嬰醫(yī)院”,嚴格按照愛嬰醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極調(diào)整、不斷完善我院相關(guān)工作,今年6月順利通過全省愛嬰醫(yī)院復(fù)評工作。
2.4母乳喂養(yǎng)周義診、咨詢活動。每年的8月1日~7日為“世界母乳喂養(yǎng)周”。我院堅持每年開展母乳喂養(yǎng)周活動,活動期間會在街道或社區(qū)提供義務(wù)診療及咨詢等服務(wù),2011年至2015年,累計發(fā)放宣傳冊4000余份、咨詢達1500余人次。
2.5出生證明依法管理。按照國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于進一步加強出生醫(yī)學(xué)證明管理文件精神,嚴格出生醫(yī)學(xué)證明辦理、補辦等程序,杜絕不良行為,養(yǎng)成依法管理、依法治院的習(xí)慣。
3 普法工作成效
3.1法律意識明顯提高。通過近年法律相關(guān)知識測試的成績中可以看出院職工法律知識逐步鞏固,同時也促進了醫(yī)院干部職工學(xué)法用法的自學(xué)性,提高了依法管理水平,養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣。
3.2依法決策能力明顯提高。切實執(zhí)行院內(nèi)重大經(jīng)濟事項集體決策制度,嚴格按照議事程序,事前咨詢相關(guān)專業(yè)機構(gòu)及醫(yī)院法律顧問意見,集思廣益、制定可行性方案,對方案進行集中分析討論,在實施方案的過程中進行反饋調(diào)節(jié)促進決策,最終做出科學(xué)化、民主化的決策。
3.3行政執(zhí)法明顯規(guī)范。①母嬰保健、出生證明管理等工作做到了依法依規(guī)執(zhí)行程序。②嚴格審核醫(yī)護人員執(zhí)證上崗工作,保證在崗醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)證件齊全并做好個人信息檔案工作。體現(xiàn)了依法執(zhí)業(yè)、依法行醫(yī)的重要原則。③在案件查處過程中,嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī),嚴格履行法定程序,配合上級單位認真自查,注重搞好內(nèi)部監(jiān)察,執(zhí)法能力明顯提高。
通過近年來在全院大力開展普法教育活動,使我院干部職工牢固樹立社會主義法治理念,進一步提高了黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一份決策、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識,促進了我院民主法制建設(shè)再上一個新臺階。
4 存在的問題及下一步工作計劃
一、健全完善法治宣傳教育制度,全力確保各項任務(wù)完成
1、完善機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。制定學(xué)法實施方案,強化法治教育的內(nèi)容和要求,促進機關(guān)工作人員學(xué)法用法常態(tài)化。將憲法法律列入局黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,開展黨委中心組憲法法律專題學(xué)習(xí),提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。組織法治專題培訓(xùn)及普法考試,強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法意識,強化機關(guān)工作人員學(xué)法用法實際效果。探索推行全局各單負責(zé)人述法制度,將述法與干部年度述職述廉述德一并考核,“四述”同步。
2、健全交通系統(tǒng)普法宣傳教育機制。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的要求,進一步明確和細化普法責(zé)任,推進全民普法教育。按照局黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工,調(diào)整充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,理清職責(zé),加強組織協(xié)調(diào),加強指導(dǎo)考核。根據(jù)我局擔(dān)負的交通運輸行業(yè)管理職責(zé),各單位要結(jié)合各自實際,加強新形勢下交通運輸法治宣傳工作的有效開展。要充分發(fā)揮交通運輸行政執(zhí)法人員的職業(yè)優(yōu)勢,鼓勵運用執(zhí)法案例開展普法宣傳教育,逐步建立以案釋法長效機制。各執(zhí)法機構(gòu)、交通企業(yè)要加強普法隊伍建設(shè),健全普法宣講和普法聯(lián)絡(luò)員制度,加強教育培訓(xùn),提高新形勢下的普法能力。
3、把法治教育納入文明創(chuàng)建內(nèi)容。結(jié)合“全國文明城市”創(chuàng)建活動,把尊法、學(xué)法、信法、守法、用法、護法情況作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容,實現(xiàn)法治建設(shè)和文明建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀,以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用,以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
4、深化“法律六進”活動。健全完善“法律六進”工作制度,繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點對象法治宣傳教育,大力開展交通運輸系統(tǒng)法律知識集中學(xué)習(xí)宣傳教育活動,全面深化“法律六進”。組織開展安全生產(chǎn)月、11.9消防日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳活動,舉辦法律知識競賽、法律知識宣傳月活動,在全系統(tǒng)營造尊法學(xué)法用法濃厚氛圍。
二、組織開展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動,切實增強法治宣傳教育實效
5、在全系統(tǒng)組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動。按照全國、省、市、縣普法辦下發(fā)的通知要求,以“遵從法律,崇尚法治”為主題的基層法治單位創(chuàng)建活動作為重要載體,在全系統(tǒng)深入開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動。結(jié)合“12·4”國家憲法日,多形式、多渠道開展憲法教育,著力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念,積極參加全國、全省網(wǎng)上憲法知識競賽和憲法宣傳的微電影、微故事、公益廣告、警言等征集展播活動,推動憲法意識深入人心。
6、積極開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育。立足培育全社會法治意識,廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本內(nèi)容和重要意義,宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等法治實踐,教育黨員干部帶頭崇尚法治、厲行法治,引導(dǎo)社會公民自覺守法、遇事找法、維權(quán)靠法。
7、突出宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。緊緊圍繞局黨委工作重心和群眾關(guān)心的熱點問題,深入學(xué)習(xí)宣傳與社會主義市場經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、科技進步、交通安全、改善民生等領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī),不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性,將法治精神在全民中內(nèi)化為自覺觀念,外化為自覺行為,養(yǎng)成守法光榮、違法可恥的良好習(xí)慣,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的交通運輸法治環(huán)境。
8、深入宣傳社會主義核心價值觀。堅持法德結(jié)合,倡導(dǎo)“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。繼續(xù)開展培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動,深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、守誠信、求大同的時代價值。積極學(xué)習(xí)借鑒“法德結(jié)合”、“法德并舉”和“法德共進”等經(jīng)驗,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,努力提高全民思想道德水平,實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
三、深化“創(chuàng)建”活動,扎實推進法治建設(shè)
9、深入開展法治、法治交通創(chuàng)建活動。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于深入開展法治創(chuàng)建活動的實施意見》和《法治建設(shè)區(qū)域行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評選辦法》,繼續(xù)組織開展法治、法治交通創(chuàng)建活動,加強宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、命名表彰,以創(chuàng)促建,不斷提升法治創(chuàng)建工作水平。要把法治創(chuàng)建與創(chuàng)新社會治理相結(jié)合,廣泛動員組織群眾參與交通運輸相關(guān)事務(wù),支持和引導(dǎo)各類社會主體自我約束、自我管理。
一、以“四五”普法驗收之年為契機,加強依法治鎮(zhèn)工作的機制建設(shè)。
1、健全機構(gòu)、明確職責(zé)。
年初,重新調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立了由黨委書記擔(dān)任組長的鎮(zhèn)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,由分管的副書記擔(dān)任辦公室主任,建立了有8名機關(guān)干部、行政執(zhí)法人員為主的普法講師團,各單位相應(yīng)建立了治保、民調(diào)、刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)組和社區(qū)矯正工作站,同時10月份,各村建立了“五位一體”工作站,健全了職責(zé)制度,切實把學(xué)法用法列入政府年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。 2、制定計劃,落實措施。
在廣泛聽取意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了年度普法依法治理工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署普法依法治理工作,重在宣傳發(fā)動,真正做到依法治鎮(zhèn)。版權(quán)所有
3、經(jīng)費落實,??顚S?。
年初召開人代會,將普法依法治理經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,綜治、司法、大調(diào)解共7萬元,七月份以增撥社區(qū)矯正經(jīng)費1萬元,做到經(jīng)費落實??顚S谩9ぷ魅藛T的特崗津貼,按標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。
二、以法制宣傳教育為基礎(chǔ),提升干部法律素質(zhì)。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。
狠抓重點對象的學(xué)法、用法是普法教育的重中之重。鎮(zhèn)黨委中心組有學(xué)法計劃和學(xué)法制度,具有較詳細的學(xué)法記錄。鎮(zhèn)普法領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了法制培訓(xùn)、法制講座,培訓(xùn)有計劃、訓(xùn)后有考核,學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規(guī)和《條例》,提高了行政執(zhí)法能力。
2、注重全民的法制教育。
舉辦了各企業(yè)負責(zé)人參加的為期五天的法制教育培訓(xùn)班,使大家懂得如何合法經(jīng)營,合法辦企業(yè),保護職工的合法權(quán)益。
年初根據(jù)實際情況,對各校的法制副校長進行了調(diào)整,優(yōu)化了組合,做到一學(xué)期法制副校長不少于兩次到學(xué)校上課、作講座,主要內(nèi)容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內(nèi)容和未成年人不得進入網(wǎng)吧的有關(guān)規(guī)定,今年我鎮(zhèn)在校的刑事犯罪案件為零。10月份根據(jù)上級要求建立了三所青少年法律學(xué)校,做到陣地、教材、師資、課時四落實。
利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鎮(zhèn)村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識,還用放電影宣傳法律知識,鎮(zhèn)文化站舉辦的夏季納涼晚會,演出節(jié)目中有不少有關(guān)法制方面的內(nèi)容,教育效果好。
3、落實普法陣地,開展活動形色多樣。
鎮(zhèn)上有固定的法制宣傳欄,每一個季度更換一次內(nèi)容,利用黑板報及時報道遵紀守法的典型,每兩個月更換一次。各村(居)、學(xué)校都有布置法制教育內(nèi)容的專欄,各學(xué)校征訂了法制教育掛圖,縣司法局要求征訂的普法教材和資料鎮(zhèn)上不打折扣,為了更有效地開展普法宣傳活動,在鎮(zhèn)司法所的牽頭下,開展了8次法律咨詢活動,咨詢達兩千多人次。鎮(zhèn)廣電站自編自播法制節(jié)目15次,做到家喻戶曉。鎮(zhèn)中心小學(xué)為了慶祝法制宣傳日五周年,編排了一臺專題節(jié)目,到各校巡回演出。
三、依法治理,穩(wěn)定社會。
1、依法行政、依法辦事。
年初鎮(zhèn)政府建立健全了依法行政執(zhí)法責(zé)任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項制度,并嚴格執(zhí)行,未有越權(quán)行政、執(zhí)法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權(quán)利。
2、創(chuàng)建工作,成效顯著。
今年是平安創(chuàng)建工作的第三年,年初鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)了文件,要求各級各單位全力以赴確保創(chuàng)建通過,簽訂了綜合治理責(zé)任書,從而做了大量的工作,順利通過驗收。未有刑釋解教人員漏管失控、矯正對象脫管的現(xiàn)象的發(fā)生,未有“”人員練功的情況匯報,未出現(xiàn)群體性上訪和越級上訪影響社會安定的事件發(fā)生。積極開展創(chuàng)建“民主法制示范村”的活動,到目前為止全鎮(zhèn)已有6個村通過了驗收。