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以山東省曹縣為例,農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局是該縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)行政管理部門(mén),負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè),管理全縣農(nóng)機(jī)維修銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。縣級(jí)設(shè)立農(nóng)機(jī)管理站和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定學(xué)校,在編人數(shù)12人,其中工程師2人,助理工程師2人,農(nóng)機(jī)維修技師3人,由縣財(cái)政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè),各種較大型設(shè)備350臺(tái)套,其它維修設(shè)備650臺(tái)套,從事維修人員160人,全縣農(nóng)機(jī)維修固定資產(chǎn)1200萬(wàn)元,農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)年維修農(nóng)機(jī)具12000臺(tái)套,純收入310萬(wàn)元,主要從事農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具的維修保養(yǎng),維修方式以換件維修為主,維修設(shè)備以手工維修工具為主,設(shè)備簡(jiǎn)陋,如小型電焊機(jī)、小型吊車(chē)、氣泵、臺(tái)鉆、電鉆、扒胎機(jī)、油壓機(jī)、簡(jiǎn)易量具、小型電動(dòng)設(shè)備、簡(jiǎn)易工作臺(tái)、小型鉸刀等。從業(yè)人員中,文化水平以初中文化水平為多,技術(shù)等級(jí)以初、中級(jí)為主。維修網(wǎng)點(diǎn)以專(zhuān)項(xiàng)維修和三級(jí)維修為主,初步形成了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒(méi)有擺在應(yīng)有的地位,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施差,辦公簡(jiǎn)陋,辦公經(jīng)費(fèi)難以保障,有的地方甚至沒(méi)有電腦和交通工具,開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識(shí)陳舊,經(jīng)營(yíng)管理水平低,在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模,數(shù)量少,農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、維修服務(wù)能力還跟不上農(nóng)機(jī)裝備迅速增加的需要,尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿(mǎn)足農(nóng)田作業(yè)機(jī)具維修的需要。
4、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、維修廠(chǎng)點(diǎn)急需升級(jí)改造,不能從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修保養(yǎng),只能以換件維修為主,浪費(fèi)巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的行政許可,但不允許收取管理費(fèi)、證照費(fèi)等費(fèi)用。據(jù)我們估算,行政許可一個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)從申報(bào)到批準(zhǔn)開(kāi)業(yè),要多次到維修企業(yè)認(rèn)證,檢查是否符合開(kāi)業(yè)條件,組織維修人員培訓(xùn)上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作,各種費(fèi)用包括工作人員出差補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、油料費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等合計(jì)約400元左右,每年要承擔(dān)辦公等各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在10-20萬(wàn)元,地方財(cái)政沒(méi)有這部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),農(nóng)機(jī)管理部門(mén)難以承受,一定程度上影響了工作的開(kāi)展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)家負(fù)責(zé),但由于生產(chǎn)企業(yè)很多,三包維修站一般設(shè)在市一級(jí)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售單位,而縣鄉(xiāng)兩級(jí)一般沒(méi)有三包維修站,每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)維修難尤為突出。由于時(shí)間緊,作業(yè)期短,維修站距離三包維修位置一般距離較遠(yuǎn),企業(yè)三包服務(wù)人員大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)用的交通工具,不能及時(shí)維修,農(nóng)民需等待很長(zhǎng)時(shí)間,特別是大型動(dòng)力機(jī)械的三包維修只有一兩個(gè)三包維修人員是根本解決不了的,必須借助于先進(jìn)的農(nóng)機(jī)維修設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。為修理農(nóng)機(jī),有時(shí)農(nóng)民不得不付出很大的精力、財(cái)力,把機(jī)械拖到三包維修站去修理。不僅浪費(fèi)巨大,而且往往會(huì)激化與生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商之間的矛盾,誘發(fā)社會(huì)不安定因素,三包期以后的農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機(jī)具品牌和配件品種多,更新?lián)Q代速度快,而現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小,設(shè)備簡(jiǎn)陋,專(zhuān)業(yè)維修設(shè)備少,大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修以換件維修、手工維修、露天維修為主,維修浪費(fèi)嚴(yán)重,維修質(zhì)量得不到保證,修理時(shí)間較長(zhǎng),農(nóng)機(jī)大修更是無(wú)力承擔(dān),使購(gòu)機(jī)者的作業(yè)時(shí)間縮短,減少了作業(yè)收入。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證,農(nóng)業(yè)機(jī)械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種:一是作業(yè)前按要求對(duì)投入作業(yè)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具要進(jìn)行徹底檢修,做到需修的必修,該換的必?fù)Q,不留任何故障隱患,保證拖拉機(jī)及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng),其目的是清除隱患,避免故障,保證機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無(wú)論是拖拉機(jī)還是配套農(nóng)機(jī)具,在使用時(shí)都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作,這是保證農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好和延長(zhǎng)使用壽命的最基本常識(shí)。
如何使這些機(jī)械保持良好的技術(shù)狀態(tài),發(fā)揮正常的作用,解決農(nóng)機(jī)修理難,是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)研究的問(wèn)題。因此建議:
1、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)步伐,按著"重點(diǎn)扶持縣級(jí)、逐步健全鄉(xiāng)級(jí)、積極擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、大力扶持不同形式、不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn),按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修區(qū)域中心"的要求,以推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、呼吁各級(jí)政府、各級(jí)有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,真正從思想上重視、行動(dòng)上關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作。
3、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)水平,現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù),只有具有現(xiàn)代知識(shí)的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣,農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平的提高,亦有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。因此,按著"科教興農(nóng)"的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn),努力提高服務(wù)人員的整體素質(zhì),造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍,使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定,確保縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)的管理和辦公經(jīng)費(fèi),確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定,適應(yīng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)日益壯大的需要,滿(mǎn)足縣級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金,補(bǔ)貼基層特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén),購(gòu)置必需的辦公設(shè)備,改善辦公條件,提高工作效率。
6、制訂農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼政策,大力扶持一批重點(diǎn)維修企業(yè),提高維修質(zhì)量,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),盡快完成一批農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)改造,發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備、具有掌握先進(jìn)維修技能的維修人員的維修企業(yè)。要重點(diǎn)對(duì)吊車(chē)、各種維修車(chē)床、電焊機(jī)、氣泵、鉆床、扒胎機(jī)、油壓機(jī),專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠(chǎng)棚、儲(chǔ)存室、培訓(xùn)設(shè)備、通訊設(shè)備、維修服務(wù)車(chē)、大型綜合維修設(shè)備等購(gòu)置予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為納入農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)管理并自愿接受農(nóng)機(jī)部門(mén)管理、信譽(yù)好、服務(wù)周到的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)。
7、制訂扶持政策,建設(shè)一批縣級(jí)高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)區(qū)域中心。按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批縣級(jí)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定管理水平和維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)區(qū)域中心非常必要,對(duì)培訓(xùn)高技能維修人才,提高維修質(zhì)量和科技含量,解決農(nóng)機(jī)維修目前存在的諸多問(wèn)題,將起到重要的作用。高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)區(qū)域中心,可直接建成功能齊全、隸屬于農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)管理的事業(yè)單位。各級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)搞好協(xié)調(diào),組織好培訓(xùn),農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的三包維修服務(wù)及其它服務(wù)延伸到維修服務(wù)區(qū)域中心,生產(chǎn)企業(yè)的維修服務(wù)人員定點(diǎn)到位服務(wù),維修服務(wù)區(qū)域中心負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和維修人員的維修服務(wù)經(jīng)營(yíng),以解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共文化服務(wù);文化供給;文化需求觀(guān)
中圖分類(lèi)號(hào):G05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2012)08-0128-02
新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施七年來(lái),農(nóng)村公共服務(wù)的供給研究已逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村研究界的熱點(diǎn)話(huà)題之一,特別是在國(guó)家確立以“城市反哺農(nóng)業(yè)”的新方針背景下,這樣的情況正在逐步地深入。這種細(xì)化的研究,最終使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題得到了關(guān)注,許多學(xué)者對(duì)此提出了許多頗有新意的觀(guān)點(diǎn)。相對(duì)于今天中國(guó)農(nóng)村的文化需求狀況,我們應(yīng)該如何設(shè)計(jì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度,及如何評(píng)估當(dāng)前各種可能的公共文化服務(wù)供給制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響?討論這一問(wèn)題僅僅從理論上展開(kāi)是不夠的。必須緊緊地抓住中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際,結(jié)合實(shí)地的調(diào)研和時(shí)間來(lái)分析。以下結(jié)合我們?cè)诤蔽錆h市新洲區(qū)的實(shí)地調(diào)查為例,以進(jìn)行比較深入的探索。
一、關(guān)于農(nóng)村公共文化活動(dòng)中心和“農(nóng)家書(shū)屋”的故事
從2011年3月開(kāi)始,我們到湖北武漢市新洲區(qū)的P、Z、T、Y、H等五個(gè)農(nóng)村①考察新農(nóng)村村民文化活動(dòng)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況??疾斓谋尘坝卸浩湟唬?008年開(kāi)始湖北省全面推開(kāi)新農(nóng)村書(shū)屋建設(shè),用三到四年,開(kāi)展每村一書(shū)屋的建設(shè),確保每位村民每人一冊(cè)圖書(shū)進(jìn)村,豐富村民的文化生活。其二,自2006年開(kāi)始,為了減輕及規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān),政策規(guī)定鄉(xiāng)村組織不得介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù),與此同時(shí),精簡(jiǎn)農(nóng)村的村委會(huì)規(guī)模,由以前的六人減為兩人。由此而導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)村組織的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的公共性事務(wù)的管理。
但在調(diào)研的五個(gè)村莊,大多數(shù)以村委會(huì)為單位組織的新農(nóng)村文化活動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)都很不成功。以其中的T村為例,在2009年2月,村委會(huì)召開(kāi)全村的村民代表會(huì)議,一致同意按每家20元收費(fèi),由村委會(huì)請(qǐng)人來(lái)管理村里的文化活動(dòng)中心或農(nóng)村書(shū)屋,主要是一周打掃一次衛(wèi)生,另外負(fù)責(zé)整理一下相關(guān)的雜務(wù)。這次會(huì)議開(kāi)得基本成功,但留下了后遺癥:一是有幾家村民找種種借口不愿且最后沒(méi)有交20的管理費(fèi),二是有少數(shù)村民雖然交了錢(qián),但是最后也覺(jué)得后悔――村文化中心活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái),書(shū)籍的管理也逐漸無(wú)人問(wèn)津。由于管理的不到位,新農(nóng)村文化中心成了擺設(shè),到了年底,村里想再組織村民搞一些文體活動(dòng),主要是想請(qǐng)一些劇團(tuán)來(lái)村表演,凸顯村里文化建設(shè)的成就,并爭(zhēng)取成為示范村。但這次收費(fèi)卻遇到了麻煩:上次交了20塊錢(qián)但一直沒(méi)到村活動(dòng)中心享受“服務(wù)”的村民要求退還上次所交費(fèi)用;另一部分人則要求詳細(xì)公布上次費(fèi)用的去處。扯來(lái)扯去,組織人員失去了信心,錢(qián)也沒(méi)有收上來(lái),相關(guān)活動(dòng)也無(wú)法展開(kāi)。更為糟糕的是,村文化活動(dòng)中心的管理工作因?yàn)闆](méi)有了相應(yīng)的后續(xù)管理費(fèi)用,不僅成了擺設(shè),而且成了垃圾滿(mǎn)地、相對(duì)荒蕪的地方。
那么,其他村的文化活動(dòng)中心的情況如何?2008年B村可以算是春風(fēng)得意,村里正式展開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),開(kāi)展了新居的建設(shè),其中當(dāng)然也包括村文化活動(dòng)中心的建設(shè)。由于是新建設(shè)村民的熱情高漲,村里的文化中心的一些活動(dòng)開(kāi)展得還算順利,但隨著時(shí)間的推移,管理的問(wèn)題日益突出,甚至有些書(shū)屋是大門(mén)緊鎖,落滿(mǎn)了厚厚的一層灰。
就這樣兩三年過(guò)來(lái)了,總的來(lái)說(shuō)村民對(duì)于村里文化活動(dòng)中心的虛設(shè)還是有一些感慨的。有農(nóng)民說(shuō):“所謂農(nóng)村書(shū)屋建設(shè),我看是政府在我們這搞搞形式主義,不管開(kāi)展得好不好,來(lái)了就搞一下,走了,還是空屋一間?!贝迕竦目捶ㄊ钦媲械?,所以他們的心態(tài)倒也淡定。但集體活動(dòng)還是得有,許多村民便自覺(jué)地集中到村里的小賣(mài)部去打麻將、聊天。累了便會(huì)回到家里去看電視,自己購(gòu)置的家電也足以應(yīng)付自己那點(diǎn)小愛(ài)好。
二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的四種均衡
我們調(diào)研五村中的H村,很早以前就有逢年過(guò)節(jié)村民以湊錢(qián)的形式組織文體活動(dòng)的習(xí)慣。在一棟看似陳舊的建筑里,還保持著自80年代中期以來(lái)的“戲臺(tái)”,以前主要是用來(lái)表演黃梅戲和皮影戲,或者是放電影的,這樣的文體活動(dòng)組織方式,已經(jīng)有二十多年,除了一些年份外,基本還是成功的。從調(diào)研五村的公共文化服務(wù)的供給中,我們可以歸納出四種灌溉均衡。
第一種是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前,鄉(xiāng)村組織以收取共同服務(wù)費(fèi)的形式來(lái)組織村上公共文化活動(dòng)的均衡。一般來(lái)講,鄉(xiāng)村組織收取共同服務(wù)費(fèi),會(huì)與其他的費(fèi)用絞在一起,基本上是以稅收強(qiáng)制力來(lái)收費(fèi)。之所以鄉(xiāng)村組織有收共同服務(wù)費(fèi)介入農(nóng)村公共文化供給,是因?yàn)猷l(xiāng)村組織收取的服務(wù)費(fèi),往往比實(shí)際使用的要多,因此可以為鄉(xiāng)村組織提供額外的預(yù)算外收入(當(dāng)然,在當(dāng)時(shí)這些費(fèi)用還是很低的)。這種情況下,鄉(xiāng)村組織得到了好處,村民也享受到了自己喜歡的服務(wù)(比如說(shuō)看電影),因?yàn)榇謇锓庞畴娪盎蛘咂渌硌萃窃趶V闊的場(chǎng)地上進(jìn)行,所以村民們都可以自由地選擇看或不看。這樣就形成了一個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)供給的均衡:村民以相對(duì)低價(jià),從村里的組織活動(dòng)中得到合適自己的文化服務(wù)。
第二種均衡是由村莊精英帶頭出面組織村民進(jìn)行文化活動(dòng)的均衡。與上面的情況相似,村莊精英充當(dāng)了前一種均衡中的鄉(xiāng)村組織,憑借個(gè)人的威信而不是憑借鄉(xiāng)村組織借助的稅收后面的國(guó)家控制力,來(lái)組織提供農(nóng)村的公共文化服務(wù)。村莊精英以自我捐助加收費(fèi)的方式,來(lái)組織或者購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù),并影響管理運(yùn)行,因此村民有穩(wěn)定而豐富的公共文化服務(wù),這樣也會(huì)形成一種均衡。與第一種均衡的差異是,我們無(wú)法去計(jì)算村莊精英為此而投入的費(fèi)用,以及村民的投入。如果說(shuō)鄉(xiāng)村組織多少還是一種可控力量的話(huà),村莊精英卻完全可能從他組織提供的公共文化服務(wù)供給行為中,謀取某種好處。一旦這種“好處”消失了,會(huì)破壞農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均衡。
第三種是既無(wú)鄉(xiāng)村組織借重國(guó)家推動(dòng)力,也無(wú)村莊精英借重個(gè)人影響力來(lái)帶動(dòng)集體文化活動(dòng),從而形成的以村民個(gè)人為單位自?shī)首詷?lè)為主的均衡。村民自?shī)首詷?lè)的實(shí)質(zhì),是農(nóng)田公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)已經(jīng)解體,而被村民借私人服務(wù)的形式來(lái)替代解決。自?shī)首詷?lè)這種私人文化服務(wù)的好處是降低了高昂的集體行動(dòng)的交易成本,從而不會(huì)因?yàn)椴荒軓拇寮w提供的公共文化服務(wù)中受益而感到不適。
村民以家為單位自?shī)首詷?lè)的公共文化供給模式本身也會(huì)形成一種均衡,這種均衡的特點(diǎn)是,因?yàn)楣参幕?wù)的接收裝備已成為私人物品,而不需要投資。但在生產(chǎn)發(fā)展,生活安定,整個(gè)環(huán)境相對(duì)安穩(wěn)的情況下,這種均衡是相對(duì)有效,但因?yàn)橐话戕r(nóng)村接收文化服務(wù)的方式是看電視,這對(duì)于農(nóng)村少兒的健康成長(zhǎng)而言是有害的,長(zhǎng)期下去,可能會(huì)產(chǎn)生極大的問(wèn)題。
第四種均衡由政府投資硬件設(shè)施,農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)或村為單位組織管理相關(guān)設(shè)施,自主組織,或由負(fù)責(zé)人引進(jìn)文化服務(wù)供大家共享的均衡。負(fù)責(zé)人不用憑借私人威信,而是憑借村里輿論的力量,來(lái)防止少數(shù)村民的搭便車(chē)行為,因?yàn)檎麄€(gè)服務(wù)相對(duì)而言都是免費(fèi)的,不存在所謂的繳費(fèi)問(wèn)題;其次也因?yàn)榇嬖趶?qiáng)有力的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)②,大家能夠自由地選擇對(duì)自己有益的文化服務(wù),也因?yàn)槭窍鄬?duì)免費(fèi)的,就使得這種均衡的維持不存在需要外在強(qiáng)制力維持的情況,它所面臨問(wèn)題是內(nèi)在的,即如何鼓勵(lì)大家用好內(nèi)部資源。
綜上分析,顯然上面的第四種均衡最為理想,因?yàn)檗r(nóng)民出資最少,又可以獲得適合自己的公共文化服務(wù)。但是,達(dá)成第四種均衡所需要的條件較為苛刻。它需要有以下幾個(gè)必不可少的前提。
第一,規(guī)模不能太大。按照集體行動(dòng)的邏輯,集體的人員越多,規(guī)模越大,希望搭便車(chē)的人就越多,集體行動(dòng)(即合作)的難度就越大,可能性就越小。
第二,小規(guī)模群體內(nèi)部,具有強(qiáng)大的向心力,有著相同的文化需求??偠灾?,在小規(guī)模群體內(nèi),相同的文化心理,使得公共文化服務(wù)的需求趨向一致,即使有一、二個(gè)人不同意,但強(qiáng)有力的輿論也使他人不敢多言。與此相關(guān),使得購(gòu)買(mǎi)或者提供公共文化服務(wù)的難度相對(duì)降低,比如提供圖書(shū)的種類(lèi)就完全可以趨向同一。
第三,小規(guī)模群體內(nèi)部,可以形成對(duì)生活的穩(wěn)定預(yù)期,與此相關(guān)的就是村莊內(nèi)部的流動(dòng)性不應(yīng)太高。
反觀(guān)今日中國(guó)農(nóng)村,絕大多數(shù)地區(qū),人員的高度流動(dòng),使村莊無(wú)法再有效地組織相關(guān)的文化活動(dòng)。換句話(huà)說(shuō),今日中國(guó)可以達(dá)成第四種均衡的農(nóng)村,只能是少數(shù)。在鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域之后,絕大多數(shù)農(nóng)村的情況會(huì)進(jìn)入第三種或第二種均衡。第二種均衡的發(fā)展就是由村莊精英演變?yōu)橹鞒终?,是進(jìn)而可能演化為韋伯所言的“魅力型統(tǒng)治”主導(dǎo)了文化服務(wù)的供給;第三種均衡是一種低水平均衡。
三、農(nóng)民的文化需求觀(guān)、公正觀(guān)及行動(dòng)的邏輯
那么,為什么鄉(xiāng)村組織退出以后,更可能出現(xiàn)第三種均衡,而不是第四種均衡呢?原因與農(nóng)民在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公正觀(guān)及相應(yīng)的行動(dòng)邏輯有關(guān)。
在以上所舉T村村民文化活動(dòng)中心2008年管理的例子中,我們很容易就想到,既然這種管理對(duì)大家都有好處,這些已經(jīng)有一些投入的村民為何不繼續(xù)投入,以享受到持久的服務(wù)呢?
這就涉及農(nóng)民特殊的文化需求觀(guān)和公正觀(guān)。就文化需求觀(guān)而言,文化的需求往往是放在物質(zhì)滿(mǎn)足之后的,馬斯洛的需求層次理論在農(nóng)民身上是很明顯的。而就公正觀(guān)而言,農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處來(lái)計(jì)算,而是根據(jù)與他人收益的比較,來(lái)權(quán)衡自己的行動(dòng):他們更看重其他人對(duì)自己行動(dòng)中是否額外得到好處。這或許就是農(nóng)民特殊的公正觀(guān)。這種公正觀(guān)無(wú)力處理極端自私少數(shù)人,因而就無(wú)力解決農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)供給問(wèn)題。
最后,關(guān)鍵的問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)村莊的影響,改變了村莊本身的文化共同需求。以前的文化娛樂(lè)方式是長(zhǎng)期不變的,今天的村莊則不斷地有人遷出,外來(lái)的價(jià)值觀(guān)迅速進(jìn)入,無(wú)論是輿論力量還是道德力量,都不能為村民提供可以預(yù)期的文化共識(shí)。絕大部分村民也因?yàn)轭A(yù)期的改變而將現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)收益看得極重,從而出現(xiàn)對(duì)待文化服務(wù)的嚴(yán)重短視,因而要其在文化需求投入是相對(duì)較難的,而在文化服務(wù)充足的情況下,是可以一步步吸引他們參與進(jìn)來(lái)的。
論文摘要:休閑農(nóng)業(yè)為主的服務(wù)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)正在悄然興起。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)農(nóng)家、田園、綠色等農(nóng)業(yè)特點(diǎn),體現(xiàn)鄉(xiāng)土、民族、原生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為云南廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富提供了良好的發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀對(duì)策云南省
隨著世界人口城市化速度的加快,回歸大自然已成為一種時(shí)尚、一種趨勢(shì)。因此,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)影響。
1休閑農(nóng)業(yè)的概念
所謂休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等,經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì),以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能,展示當(dāng)?shù)刈匀恢?、景物之美、人文之美、產(chǎn)品和科技之奇,增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn),并提高農(nóng)民收益,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
休閑農(nóng)業(yè)除了提供采摘、銷(xiāo)售、觀(guān)賞、垂釣、游樂(lè)等活動(dòng)外,部分勞動(dòng)過(guò)程可以讓旅游者親自參與、親自體驗(yàn),農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等多種文化資源,可供參觀(guān),通過(guò)寓教于樂(lè)的形式,讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源,激起人們熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)生活、熱愛(ài)自然的興趣,也進(jìn)一步增強(qiáng)人們保護(hù)自然、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。
2云南休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
云南是一個(gè)資源極其豐富的農(nóng)業(yè)大省,近年來(lái),云南交通的快速發(fā)展,極大促進(jìn)了云南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并涌現(xiàn)出一批富有特色的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。
丘北縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,旅游資源極為豐富,旅游產(chǎn)品組合度好,品位高,自然風(fēng)光和民風(fēng)民俗絢麗多彩,被國(guó)內(nèi)外旅游專(zhuān)家譽(yù)為“世間罕見(jiàn)、國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的山水田園風(fēng)光?!痹摽h緊緊依托這一優(yōu)勢(shì),以山水田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、民族文化、立體生態(tài)等融為一體的精品旅游景觀(guān)為依托,走旅游扶貧和實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的新路子。適時(shí)在普者黑景區(qū)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光綜合示范園區(qū)”工程,對(duì)示范區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行綜合治理,對(duì)水利工程、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等進(jìn)行建設(shè),種植葡萄、蓮藕、油菜、辣椒、經(jīng)濟(jì)林果和園林綠化工程,使普者黑形成“春攬萬(wàn)畝油菜花、夏觀(guān)湖中萬(wàn)畝荷、秋賞果實(shí)滿(mǎn)技頭、冬看生態(tài)博覽園”的特色田園風(fēng)光。與此同時(shí),丘北縣還定期舉辦一年一度的“荷花節(jié)”、“辣椒節(jié)”、“花臉節(jié)”,并在景區(qū)舉行國(guó)際釣魚(yú)大賽、龍舟賽、斗牛賽馬大獎(jiǎng)賽等。使慕名而來(lái)的中外游客充分領(lǐng)略山村的田園生活、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光,又可到果園里采摘品嘗時(shí)鮮水果,到農(nóng)家樂(lè)品嘗別具特色的“全藕席”,咬一咬丘北辣椒的香味;還可到湖里和塘里垂釣。讓來(lái)自四面八方的游人,盡情地體驗(yàn)丘北帶有“農(nóng)味”的旅游套餐,沉醉在風(fēng)光宜人的大自然里,樂(lè)不思?xì)w。
羅平地處滇、黔、桂結(jié)合部,是兩廣和華南等地區(qū)游客入滇和云南游客從東部出滇的重要門(mén)戶(hù)。特殊的喀斯特地貌、2萬(wàn)公頃連片的油菜花、“一目十瀑”的九龍河瀑布群、景色迷人的多依河和魯布革峽湖共同造就了羅平雄、奇、險(xiǎn)、幽、秀的自然風(fēng)光,再加上濃郁的民族風(fēng)情,使羅平已發(fā)展成為云南重要的旅游目的地之一。今后,靠“菜花”做大做強(qiáng)旅游的羅平不僅可以繼續(xù)鞏固和提升其本身在滇東旅游圈的重要地位,還有望把自己建設(shè)成為連接滇、黔、桂旅游圈的核心中轉(zhuǎn)站和主要目的地,把羅平打造成全國(guó)一流的“農(nóng)業(yè)觀(guān)光和山水旅游城市”。
元陽(yáng)縣地處哀牢山南部,是云南省紅河哈尼族、彝族自治州一個(gè)頗有名氣的山區(qū)縣,境內(nèi)世居著哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯、漢7種民族。古樸典雅的山村,多姿多彩的民族風(fēng)情,構(gòu)成豐富多彩的民族文化,其景令人心曠神怡,流連忘返。元陽(yáng)梯田素有“甲天下”之美稱(chēng),縣境內(nèi)逾2.4萬(wàn)公頃梯田遍部山山嶺嶺,其氣勢(shì)之磅礴,面積之廣闊,堪稱(chēng)世界一絕。日出時(shí),紅霞滿(mǎn)天,云霧滾動(dòng),婆娑竹影,身臨其境如入世外桃園;滿(mǎn)坡的梯田,波光粼粼,金燦燦,亮閃閃,好似一架架直上云霄的天梯,好一派美不勝收的壯麗景色;日落時(shí),山村、樹(shù)林、牧童披著金黃的沙巾,千山萬(wàn)壑,如詩(shī)如畫(huà),讓人贊不絕口——江山竟如此多嬌。每逢冬春初,絢麗多姿的茫茫云海,時(shí)而像溫馴的少女,靜臥山川,胸懷,山峰、樹(shù)木、房舍點(diǎn)綴其間,如同蓬萊仙境;時(shí)而像狂暴的海潮,洶涌澎湃,拍打著露于云海的懸崖,奔騰不息,一瀉千里。雄姿勃發(fā)的元陽(yáng)縣城漂浮于茫茫云海之上,構(gòu)成獨(dú)特的云中奇觀(guān),中外游客為之傾倒,紛至沓來(lái)。休閑農(nóng)業(yè)融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑游樂(lè)于一體,它不僅利用了生物資源,而且還挖掘了景點(diǎn)資源,既發(fā)展了第一產(chǎn)業(yè),又帶動(dòng)了交通、運(yùn)輸、飲食、郵電、商業(yè)以及紀(jì)念品生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。而且當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游開(kāi)發(fā),直接為旅游業(yè)服務(wù),為充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟了新路。休閑農(nóng)業(yè)不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)振興,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn),而且為云南廣大農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富提供了良好的發(fā)展思路。
3云南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議
(1)要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),在為城鄉(xiāng)居民拓展休閑度假的第二空間的同時(shí),將潛在的農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑,也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。政府部門(mén)應(yīng)大力扶持和引導(dǎo),并爭(zhēng)取吸引更多的投資者前來(lái)考察環(huán)境,投資興業(yè),使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
(2)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與旅游景區(qū)緊密相結(jié)合。通過(guò)建立示范基地、特色園區(qū)等,并與當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)連線(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和旅游大省有機(jī)結(jié)合起來(lái)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色,樹(shù)立品牌,開(kāi)展形式多樣的活動(dòng),挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源,達(dá)到自然景觀(guān)、人文景觀(guān)與農(nóng)業(yè)園林景觀(guān)在整體上和諧與統(tǒng)一。
(3)加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn),提高休閑農(nóng)業(yè)的科技含量。例如:積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)良的適合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特種蔬菜品種、水果、花卉和其他觀(guān)賞植物等,引進(jìn)工廠(chǎng)化農(nóng)業(yè)種植模式和栽培技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研單位要利用自身的優(yōu)勢(shì),積極參與休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā),有條件的要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(4)要把發(fā)展觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)與深化農(nóng)業(yè)體制改革、培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)流通中介組織結(jié)合起來(lái),架起一家一戶(hù)農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁,逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。在辦好臺(tái)資、外資、民營(yíng)的農(nóng)業(yè)觀(guān)光企業(yè)、休閑農(nóng)場(chǎng)的同時(shí),借鑒臺(tái)灣“產(chǎn)銷(xiāo)班”的經(jīng)驗(yàn),組織、帶動(dòng)和發(fā)揮周邊農(nóng)戶(hù)的作用,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推廣新品種,發(fā)展深加工,提升產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀(guān)光一體化,使農(nóng)民真正獲得實(shí)惠,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。
關(guān)鍵詞:機(jī)械化深松技術(shù),推廣
機(jī)械化深松技術(shù)是機(jī)械化保護(hù)性耕作的主要技術(shù)之一,由于受傳統(tǒng)耕作的影響,機(jī)械化深松技術(shù)還沒(méi)有被農(nóng)民朋友所廣泛采用。博士論文,推廣。所以需要加強(qiáng)示范與宣傳,對(duì)農(nóng)民加以引導(dǎo)。
一、機(jī)械化深松的意義
土壤是農(nóng)作物生長(zhǎng)、發(fā)育的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期采用小型拖拉機(jī)和大中型拖拉機(jī)旋耕作業(yè),年復(fù)一年的機(jī)具碾壓,人踏畜踩,土壤受重力作用,耕作層中鐵質(zhì)膠體隨水下移;大量不科學(xué)施用化肥,有機(jī)肥施用量低,凍、融、漲、縮等自然力的綜合作用造成土壤板結(jié),耕作層變淺,犁底層堅(jiān)實(shí)度高,密度大孔隙變低,透水性差。大大減弱了耕作層和心土層之間水分與肥力的流通,遇到雨季集中,犁底層的隔水作用,使雨水不能及時(shí)滲透,蓄集到心土層,從而形成地表涇流,使大量耕作土壤被沖蝕。在干旱天氣,堅(jiān)硬密實(shí)的犁底層又使底層水分難以向耕層移動(dòng),土壤自我調(diào)節(jié)水分能力差使農(nóng)作物的根系難于穿插發(fā)育,因而,是增產(chǎn)的一大障礙。在機(jī)械化水平較高的地區(qū),其不良作用優(yōu)為顯著。
深松的主要是作用是疏松土壤,打破犁底層,增加水的滲入速度和數(shù)量。作業(yè)后耕層土壤不亂,動(dòng)土量小,蓄水保墑效果好。機(jī)械化保護(hù)性耕作雖然取消了鏵式犁,實(shí)施少耕或免耕作業(yè),減少了作業(yè)次數(shù),但機(jī)具作業(yè)及人畜力仍不斷對(duì)地面壓實(shí),因此,在一定時(shí)期土壤需要深松。
二、深松作業(yè)的種類(lèi)
機(jī)械化深松按作業(yè)性質(zhì)可分為局部深松和全面深松兩種,按作業(yè)機(jī)具結(jié)構(gòu)可分為鑿式深松、鏟式深松、振動(dòng)深松等等。不同深松機(jī)具因結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不一,作業(yè)性能也有一定差異,適用土壤及耕地類(lèi)型也有一定的變化。博士論文,推廣。一般來(lái)講,以松土、打破犁底層作業(yè)為目的的常采用全面深松法;以打破犁底層、蓄水為主要目的的常采用局部深松法。有些種類(lèi)的機(jī)具兼有局部深松和全面深松的特點(diǎn),如全方位深松機(jī)、振動(dòng)深松機(jī)等,具有犁耕阻力小,松土效果好,蓄水保墑能力強(qiáng)、松土深度大等特點(diǎn),近年來(lái)被廣泛應(yīng)用。
1、局部深松。根據(jù)不同作物、不同土壤條件進(jìn)行相應(yīng)的深松作業(yè)。主要技術(shù)要求是:
(1)適耕條件。土壤含水量在15%-22%;
(2)作業(yè)要求。寬行作物(玉米)深松間隔:40~80?,最好與當(dāng)?shù)赜衩追N植行距相同;深度:23~30?;深松時(shí)間:播前或苗期進(jìn)行,苗期作業(yè)應(yīng)盡早進(jìn)行,玉米不應(yīng)晚于5葉期;密植作物(小麥)也可以局部深松,但為了保證密植作物株深均勻,應(yīng)在松后進(jìn)行耙地等表土作業(yè),或采取帶翼深松機(jī)進(jìn)行下層間隔深松,表層全面深松,密植作物(小麥)深松間隔:40~60CM;深松深度:23-30厘米;深松時(shí)間:播前進(jìn)行。
(3)配套措施。博士論文,推廣。天氣過(guò)于干旱時(shí),可進(jìn)行人工造墑;
(4)作業(yè)周期。一般2~4年深松一次。
2、全方位深松。選用全方位深松機(jī)根據(jù)不同土壤條件進(jìn)行相應(yīng)的深松作業(yè)。主要技術(shù)要求是:
(1)適耕條件。土壤含水量在15%~22%;
(2)作業(yè)要求。深松深度:35~50cm;深松時(shí)間:在秸稈處理后或播種前作業(yè);作業(yè)中松深一致,不得有重復(fù)或漏松現(xiàn)象;
全方位深松機(jī)是一種全新的農(nóng)田深松作業(yè)機(jī)具,它適用于旱作或稻麥兩作地區(qū)。用于打破多種土壤障礙(如犁底層、粘重、鹽堿土層等),改善土壤的通氣、透水性,促進(jìn)根系的發(fā)育。并能在雨季蓄納降雨,干旱季節(jié)又能從心土層提墑,從而促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育、提高作物產(chǎn)量。全方位深松對(duì)土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)有顯著的改善作用:深松后的土壤體積密度為12~13g/cm3,適宜作物生長(zhǎng)發(fā)育;使土壤的滲水速率增大5~10倍,能在一小時(shí)內(nèi)接納100mm左右的降雨而不出現(xiàn)地表積水或徑流;在干旱季節(jié)又能自心土層提墑,提高耕作層的蓄水量;對(duì)降低耕層土壤含鹽量、防止返鹽均有明顯的效果。全方位深松可以保持地表的植被覆蓋,防止土壤的風(fēng)蝕與水土流失,有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
三、深松作業(yè)的原則
深松作業(yè)應(yīng)根據(jù)土壤墑情、耕層質(zhì)地情況具體確定,一般耕層深厚、耕層內(nèi)無(wú)樹(shù)根、石頭等硬質(zhì)物質(zhì)的地塊宜深些,否則宜淺些;作業(yè)季節(jié)土壤含水量較高、比較粘重的地塊不宜進(jìn)行全面深松作業(yè),尤其不宜采用全方位深松機(jī)作業(yè),以防來(lái)年出現(xiàn)堅(jiān)硬干結(jié)的垡條而無(wú)法進(jìn)行耕作;機(jī)具作業(yè)入土?xí)r應(yīng)隨機(jī)車(chē)行進(jìn)入土;機(jī)車(chē)行進(jìn)中不得急轉(zhuǎn)彎和倒車(chē),以防損壞機(jī)具;深松作業(yè)以打破犁底層、蓄水保墑(排澇)為目的,因此,深度應(yīng)以35~45cm為宜,不宜過(guò)淺(小于30cm),以利于土壤水庫(kù)的形成和建立。
四、推廣現(xiàn)狀與對(duì)策
機(jī)械化深松技術(shù),不僅能大面積提高中低產(chǎn)田的糧食產(chǎn)量,在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上也十分可觀(guān)。菏澤市成武縣農(nóng)機(jī)局于2005年在天宮鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新示范園,示范園內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù),截止目前,秸桿覆蓋、免耕播種、病蟲(chóng)害綜合防治已被農(nóng)民朋友所接受,輻射帶動(dòng)效果顯著,而機(jī)械化深松技術(shù)還未走出示范園。采取機(jī)械化深松的地塊作物抗倒伏、抗干旱能力明顯增強(qiáng),實(shí)施土壤機(jī)械深松與修建農(nóng)田灌溉網(wǎng)比較,機(jī)械深松具有節(jié)省、長(zhǎng)效、科學(xué)的優(yōu)點(diǎn)。這項(xiàng)效益高、見(jiàn)效快的先進(jìn)技術(shù)推廣緩慢的原因主要有三點(diǎn):一是投入嚴(yán)重不足。深松機(jī)擁有量太少,深松機(jī)械以大型拖拉機(jī)為動(dòng)力,一臺(tái)大型拖拉機(jī)9萬(wàn)元左右,雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)有補(bǔ)貼,但是由于農(nóng)民對(duì)深松的認(rèn)識(shí)不到位,很少有農(nóng)民投資購(gòu)買(mǎi)深松的機(jī)具。而沒(méi)有足量的機(jī)械,全面推廣只能是一句空話(huà)。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不健全。博士論文,推廣。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下,大機(jī)械與小地塊的矛盾將長(zhǎng)期存在,從目前作業(yè)情況看,由于地塊小,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率較低,這就需要農(nóng)機(jī)服務(wù)組織加強(qiáng)統(tǒng)一的功能,實(shí)行作物連片種植,統(tǒng)一收種,統(tǒng)一安排作業(yè)次序。三是推廣缺乏后勁。博士論文,推廣。全方位深松技術(shù)是一項(xiàng)全新的技術(shù),要經(jīng)歷一個(gè)“政府示范群眾看,群眾見(jiàn)利跟著干”的過(guò)程,而現(xiàn)在示范推廣缺乏機(jī)械,戶(hù)營(yíng)深松機(jī)械由于利用率低,作業(yè)成本高,作業(yè)價(jià)格群眾難以接受,嚴(yán)重制約了推廣范圍的擴(kuò)大。博士論文,推廣。
為此,我認(rèn)為要加快深松技術(shù)的推廣進(jìn)程,盡快把這一先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,必須走服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的路子。一是政府加大資金投入,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)深松機(jī)增加資金補(bǔ)貼比例,為深松技術(shù)推廣提供足量的機(jī)具。二是組建專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金今后重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜,支持發(fā)展成套農(nóng)機(jī)裝備,建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社要改變過(guò)去購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的普惠制,形成“一戶(hù)購(gòu)機(jī),多戶(hù)使用”的新局面,這種社會(huì)化服務(wù)模式極大地提高了機(jī)具的使用效率。三是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作用,發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的目的是形成規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,農(nóng)民可以和合作社簽訂機(jī)械化作業(yè)合同,還可以把手中的土地有償租賃給合作社經(jīng)營(yíng),讓農(nóng)民徹底從土地上解放出來(lái),既能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)又能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。四是建立深松技術(shù)推廣基金,對(duì)深松作業(yè)實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼,提高農(nóng)戶(hù)接受深松技術(shù)的承受能力,為大面積實(shí)施深松技術(shù)提供資金保證。五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,把深松和免耕播種、秸桿覆蓋、化肥深施、精量播種同步進(jìn)行,降低作業(yè)成本。
關(guān)鍵詞:激光加工,農(nóng)業(yè)機(jī)械制造
1.激光加工技術(shù)概述
激光加工技術(shù)是一種高度柔性和智能化的先進(jìn)加工技術(shù), 它集成了CAD技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、激光技術(shù)和材料技術(shù)等現(xiàn)代科技成果, 技術(shù)涉及范圍廣。激光加工技術(shù)是指各種以高能密度激光束為手段, 通過(guò)激光束與材料之間的物理和化學(xué)等作用, 實(shí)現(xiàn)改變物質(zhì)形態(tài)或性質(zhì)的先進(jìn)材料加工技術(shù)。激光加工涉及激光物理、材料、電子、機(jī)械和工程傳熱等多門(mén)學(xué)科, 綜合了激光、制造、控制和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多項(xiàng)技術(shù), 已成為多學(xué)科交叉和多技術(shù)綜合的一種典型的先進(jìn)制造技術(shù)。激光加工具有非接觸、無(wú)污染、熱影響區(qū)域小、加工精度高以及可選區(qū)加工等特點(diǎn), 而且在特定的加工情況下是其他制造方法不可替代的。因此, 激光加工技術(shù)在許多行業(yè)中都得到了重要而廣泛的應(yīng)用。由于其獨(dú)特的性能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用, 在誘變育種、增強(qiáng)種子活力、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育、提高產(chǎn)量和品質(zhì)、平地整地、提高節(jié)水灌溉能力、防治病蟲(chóng)害等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2.激光加工技術(shù)在農(nóng)機(jī)制造中的應(yīng)用
21世紀(jì)是一個(gè)以信息、生物等高科技為支柱的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 我國(guó)農(nóng)業(yè)只有加快現(xiàn)代化進(jìn)程, 才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)少不了農(nóng)業(yè)機(jī)械的支持, 制造技術(shù)成為其重要的組成部分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械由于其自身應(yīng)用的特點(diǎn)和工作對(duì)象的復(fù)雜性, 尤其是農(nóng)機(jī)制造行業(yè)的設(shè)計(jì)加工手段比較落后, 使其創(chuàng)新少, 新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng), 成本高,制造質(zhì)量比較粗糙, 產(chǎn)品壽命相對(duì)較短。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。為了大力提高農(nóng)機(jī)的制造技術(shù), 并與其他機(jī)械制造業(yè)平行發(fā)展, 必須加大激光等先進(jìn)制造技術(shù)在農(nóng)業(yè)制造中的應(yīng)用力度, 提高農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)水平。
2.1激光快速成型技術(shù)在農(nóng)機(jī)制造中的應(yīng)用
快速成型技術(shù)即直接根據(jù)CAD模型快速生產(chǎn)樣件或零件的技術(shù)總稱(chēng)。它集成了技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、撒光技術(shù)和材料技術(shù)等現(xiàn)代科技成果, 是先進(jìn)制造技術(shù)的重要組成部分 。其原理產(chǎn)品三維CAD模型一分層離散—按離散后的平面幾何信息逐層加工堆積原材料生成實(shí)體模型。它能根據(jù)CAD模型電子模型自動(dòng)、直接、快速、精確地將設(shè)計(jì)思想物化為具有一定功能的原型或直接制造零件, 在不同模具和工具的條件下生成幾乎任意復(fù)雜的零部件, 解決了從設(shè)計(jì)到制造的快速對(duì)接問(wèn)題。因此, 該技術(shù)可以對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行快速評(píng)價(jià)及修改, 有效地縮短了產(chǎn)品的研發(fā)周期, 降低了開(kāi)發(fā)成本, 滿(mǎn)足了當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品快速開(kāi)發(fā)和快速制造的要求, 提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。其中, 激光選區(qū)燒結(jié)是快速成型制造中的重要工藝方法之一。這種制造方法具有成型速度快、精度高、表面質(zhì)量好、后置處理簡(jiǎn)單和省時(shí)等特點(diǎn), 是一個(gè)具有生命力的技術(shù), 為制造技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了一種新方法。
農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過(guò)程具有特殊性。零件多具有較復(fù)雜的形狀, 如耕地機(jī)械、整地機(jī)械和收獲機(jī)械等。此外, 復(fù)雜曲面較多, 如犁體曲面、旋耕機(jī)旋刀、水泵葉輪和送料螺旋等, 而且根據(jù)具體的生產(chǎn)情況不同, 其形狀還需相應(yīng)調(diào)整。因此,利用傳統(tǒng)的機(jī)械加工方法研制這種農(nóng)業(yè)機(jī)械零件, 不僅研制開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng), 加工工藝復(fù)雜, 而且很難達(dá)到理想的效果。運(yùn)用先進(jìn)的激光快速成型集成技術(shù), 不僅大大縮短新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期, 降低開(kāi)發(fā)成本, 而且制造質(zhì)量也優(yōu)于傳統(tǒng)制造方法。
2.2激光表面強(qiáng)化與熱處理技術(shù)在農(nóng)機(jī)制造中的應(yīng)用
激光表面強(qiáng)化與熱處理技術(shù)是一種新型的材料表面處理技術(shù)。激光表面強(qiáng)化技術(shù)的原理是利用激光穿透能力極強(qiáng)的特點(diǎn),當(dāng)把金屬表面加熱到僅低于熔點(diǎn)的臨界轉(zhuǎn)變溫度時(shí), 其表面迅速奧氏體化, 然后急速自冷淬火, 金屬表面迅速被強(qiáng)化川。激光熱處理是傳統(tǒng)熱處理技術(shù)的發(fā)展和補(bǔ)充, 它可以解決其他表面處理方法無(wú)法解決或不好解決的材料強(qiáng)化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)激光處理后, 可以提高其抗磨損、抗疲勞、耐腐蝕和防氧化等性能, 延長(zhǎng)其使用壽命??傊? 激光表面技術(shù)對(duì)于提高零部件的表面綜合機(jī)械物理性能, 改善產(chǎn)品的性能、使用壽命,增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力起著至關(guān)重要的作用。
農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣, 種類(lèi)繁多, 每年由于表面破壞和失效帶來(lái)的損失非常巨大。資料表明, 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的失效破壞,約60%有是由零件表面的腐蝕和磨損造成的。如耕作、播種和收獲機(jī)械的許多零部件, 直接與土壤接觸, 其腐蝕和磨損相當(dāng)嚴(yán)重, 導(dǎo)致故障增多、生產(chǎn)率下降, 作業(yè)成本明顯上升。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。農(nóng)用動(dòng)力中的氣缸、氣門(mén)、曲軸, 因磨損和腐蝕常會(huì)導(dǎo)致功率下降, 污染增加。各種農(nóng)用泵、風(fēng)機(jī)和葉片在表面磨損后, 工作性能下降, 壽命降低。因此, 在農(nóng)機(jī)行業(yè)中大力推廣先進(jìn)、實(shí)用的表面技術(shù), 可顯著提高零部件的抗氧化、耐腐蝕、耐磨損和耐疲勞性能, 能最大限度地延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)具的使用壽命己對(duì)于已損壞的產(chǎn)品, 采用表面修復(fù)工藝, 可大大節(jié)省資金,經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
此外, 激光熱處理技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造行業(yè)應(yīng)用極為廣泛, 在許多關(guān)鍵零件上如缸體、缸套、曲軸、凸輪軸、排氣閥、農(nóng)技服務(wù)年閥座或活塞環(huán)等幾乎都可以采用激光熱處理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中, 機(jī)器的工作條件是多種多樣的, 有些機(jī)器犁、中耕機(jī)、播種機(jī)和收割機(jī)直接在磨料介質(zhì)中工作, 使許多零件磨損很快。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。另一方面, 為了獲得足夠的強(qiáng)度, 機(jī)器的材料用量較大,不僅浪費(fèi)材料, 而且顯得笨重。對(duì)于此類(lèi)零件, 激光硬化處理后的硬度比常規(guī)淬火硬度高5%一20%, 激光合金化可以根據(jù)要求選擇加人新材料, 形成以基材為基礎(chǔ)的新合金層,以獲得滿(mǎn)意的性能。此外, 由于處理后性能的提高, 可以選用低性能的基材, 從而減少了基材的質(zhì)量。
2.3激光技術(shù)在農(nóng)機(jī)零件修復(fù)中的應(yīng)用
激光技術(shù)在農(nóng)機(jī)零件修復(fù)中主要是應(yīng)用激光熔覆技術(shù)。激光熔覆技術(shù)是一種新型的表面改性技術(shù), 是指以不同的添料方式在被熔覆基體表面上放置被選擇的涂層材料經(jīng)激光輻照使之和基體表面一薄層同時(shí)熔化, 并快速凝固后形成稀釋度極低, 與基體成冶金結(jié)合的表面涂層, 顯著改善基層表面的耐磨、耐蝕、耐熱、抗氧化及電氣特性的工藝方法, 從而達(dá)到表面改性或修復(fù)的目的, 既滿(mǎn)足了對(duì)材料表面特定性能的要求, 又節(jié)約了大量的貴重元素。與堆焊、噴涂、電鍍和氣相沉積相比, 激光熔覆具有稀釋度小、組織致密、涂層與基體結(jié)合好、適合熔覆材料多、粒度及含量變化大等特點(diǎn)。
因此, 激光熔覆技術(shù)可以提高材料表面的耐磨與耐蝕等性能, 主要用于零件磨損后的修復(fù)及增強(qiáng)新制造零件的性能。對(duì)于重要零件如農(nóng)機(jī)中的汽缸套和活塞等,由于工作量大, 高溫、高壓、侵蝕以及不同程度的摩擦, 其磨損量是很大的, 零件需要定期報(bào)廢和更換。對(duì)于耕地機(jī)械、整地機(jī)械和收割機(jī)械如犁、中耕機(jī)、播種機(jī)和收割機(jī),作業(yè)時(shí)局部磨損很快, 零件報(bào)廢是因?yàn)榫植康膿p壞。為了提高零件的使用壽命, 修復(fù)工作有著極大的意義。激光加工具有選區(qū)作用的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn), 而且激光熔覆可以方便地修復(fù)磨損部位, 使零件不因?yàn)榫植繐p壞而報(bào)廢, 提高了零件的可靠性和使用壽命,在投人費(fèi)用最小的情況下重新達(dá)到更佳的性能要求。此外,用激光對(duì)模具進(jìn)行修復(fù), 可以大大提高模具的壽命, 又不受形狀和尺寸的限制, 在農(nóng)機(jī)制造中也應(yīng)大力推廣和采用。
3.激光加工技術(shù)在農(nóng)機(jī)制造中應(yīng)用現(xiàn)狀及前景
3.1激光加工技術(shù)在農(nóng)機(jī)制造中的應(yīng)用在我國(guó)尚不普遍, 主要是該行業(yè)對(duì)激光技術(shù)的應(yīng)用還存在不同程度的神秘感和偏見(jiàn)。另外, 對(duì)激光技術(shù)的宣傳也不夠, 缺乏實(shí)踐。因此, 農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)盡快引進(jìn)吸收工業(yè)生產(chǎn)中成熟的科研成果,利用好工業(yè)中已建立的多功能激光加工中心, 使其為更多的農(nóng)機(jī)企業(yè)服務(wù)。
3.2激光加工技術(shù)的引人可以大幅度提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造水平。但對(duì)加工類(lèi)型的選擇及激光器的使用, 要從基礎(chǔ)做起, 只有在充分掌握這種先進(jìn)加工方法的情況下, 才能更好地改進(jìn)傳統(tǒng)工藝, 發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。激光加工技術(shù)集成了CAD技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、激光技術(shù)和材料技術(shù)等現(xiàn)代科技成果,技術(shù)涉及范圍廣。因此, 農(nóng)機(jī)企業(yè)在上激光制造項(xiàng)目時(shí), 一定要分析企業(yè)自身?xiàng)l件和需求, 向其他機(jī)械企業(yè)咨詢(xún), 看準(zhǔn)方向, 找到結(jié)合點(diǎn), 循序漸進(jìn)地進(jìn)行。
3.3近年來(lái), 大功率激光器和輔助設(shè)備的制造技術(shù)日益提高, 其基礎(chǔ)理論及生產(chǎn)技術(shù)日益成熟, 與其他加工設(shè)備相比, 大功率激光器的價(jià)格也不是很高。因此, 激光加工技術(shù)
在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造中的應(yīng)用具備了一定的外部條件。另外, 隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化的決速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)制造企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng), 對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高, 為激光加工技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造中的應(yīng)用提供了內(nèi)部動(dòng)力和條件。因此, 目前激光加工技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造中的應(yīng)用具備了條件。從農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看,快速成型、熔覆及熱處理是激光加工技術(shù)應(yīng)用的主要內(nèi)容。
一、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和作用
基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站為骨干的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織?;鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系,是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織主要任務(wù)是宣傳執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī),承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具和新技術(shù)的推廣、人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)、維修等社會(huì)化服務(wù),根據(jù)主管部門(mén)的安排,利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間差,組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率、降低使用成本?;鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善,為農(nóng)機(jī)手的入戶(hù)辦證和安全生產(chǎn),為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供了便捷的系列服務(wù)。
二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)班
1.基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全,技術(shù)力量薄弱。
原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站在撤、擴(kuò)、并后完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員任行政干部,或抽調(diào)到其它業(yè)務(wù)部門(mén)去,農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也不鍵全,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí),有的已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)\銷(xiāo),有的被企業(yè)兼并,而村級(jí)農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)組織大部分已不存在。幸存的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織技術(shù)力量非常薄弱,技術(shù)基礎(chǔ)好的人已外流,人老體弱者從事農(nóng)機(jī)服務(wù)已力不從心,而且對(duì)新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)也了解不多,有的農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)不但技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)隨,甚至有的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
2.服務(wù)范圍較窄,服務(wù)體系中缺少“龍頭”企業(yè)
多數(shù)縣(市)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系中,還有一定的服務(wù)范圍和內(nèi)容,也有一定的活力,但少部分縣(市)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)站農(nóng)機(jī)服務(wù)內(nèi)容單一、范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍更狹窄。原先受?chē)?guó)家資助、有一定影響力的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司(站),目前已人無(wú)影、站無(wú)跡了.而尚在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少“龍頭”企業(yè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站服務(wù)品種單一,缺少活力。
3.農(nóng)機(jī)服務(wù)人員素質(zhì)不高,不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員普遙存在人員老化、素質(zhì)偏低的問(wèn)題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員是從70年代中期進(jìn)站工作的,由于人員參差不齊、文化索質(zhì)不一,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),知識(shí)不能更新,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,影響了農(nóng)機(jī)服務(wù),尤其是新式農(nóng)機(jī)具的推廣工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍中,不少?gòu)臉I(yè)人員由于沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。如服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度,產(chǎn)品跟蹤服務(wù)等與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和用戶(hù)的要求存在著較大的差距。
4.機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏政府的扶持政策和保障機(jī)制,宏觀(guān)調(diào)控手段不力
農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金;如購(gòu)樣機(jī)、搞試驗(yàn)和示范推廣等,如果政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投人減少,特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣(市)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),必然給工作帶來(lái)困難,影響這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合也不夠。一些部門(mén)除了收費(fèi)外,很少關(guān)心農(nóng)機(jī)的發(fā)展,這樣只能加重農(nóng)機(jī)戶(hù)的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。
三、完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的對(duì)策
1.大力宣傳,提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,是科教興農(nóng)的橋梁和載體,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用,也是農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)的作用,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來(lái),使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
2.完善農(nóng)機(jī)安全管理體制。
(1)健全體制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)由縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn),派駐農(nóng)機(jī)安全管理員,當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。
(2)職權(quán)法定。農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定,享有執(zhí)法主體資格,縣農(nóng)機(jī)局加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查力度,查處重大農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故和違法案件,指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)
基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素。只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了,才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)工具,最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益;只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了,才能自覺(jué)遵章守法、杜絕違章操作;只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了,才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)械化的一個(gè)重要手段。因此,必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),增加專(zhuān)業(yè)知識(shí),增強(qiáng)服務(wù)觀(guān)念,樹(shù)立良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng),造就一支作風(fēng)過(guò)硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍,更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)站自身建設(shè),做好綜合管理
首先是制定各項(xiàng)制度。一是工作分配制度:把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、指標(biāo)量化,使人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有職責(zé)。二是考核制度:根據(jù)各自分工不同,實(shí)行干部年終考核百分制。三是獎(jiǎng)懲制度:實(shí)行“三獎(jiǎng)勵(lì)”、“三結(jié)合”即以獎(jiǎng)勵(lì)為主,獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合;以表?yè)P(yáng)為主,表?yè)P(yáng)與批評(píng)相結(jié)合;以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來(lái)激勵(lì)干部的工作熱情和積極性,推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二是提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺(tái),熱情解答機(jī)手咨詢(xún),接受群眾來(lái)訪(fǎng),“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”,使農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、社會(huì)化。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是指國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)依法在其職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其從事相關(guān)活動(dòng)的單位、組織或公民實(shí)施管理的活動(dòng)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的一個(gè)重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在“依法行政,規(guī)范管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保安全”和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)管理基層問(wèn)題
論文摘要:加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,就成了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的歷史使命。筆者根據(jù)多年的基層農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)驗(yàn)探討我國(guó)基層農(nóng)機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策。
參考文獻(xiàn):
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一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題
(一)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中,農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算,黑龍江省2億畝耕地,每畝生產(chǎn)投入500元,按60%貸款需要600億元;發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶,按50%貸款需要450億元;農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶(hù),按20%的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)建房貸款10萬(wàn)元,需要120專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù),歡迎光臨dylw.net0億元;全省1200億斤商品糧,加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末,全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元,滿(mǎn)足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前,金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾,即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾,農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾,農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾,農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末,黑龍江省擁有省級(jí)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)65戶(hù),其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴(lài)農(nóng)村信用社等縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年,省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元,農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上,支農(nóng)主力軍作用凸顯。
(二)大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化,銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力,尚不能適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年末,黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè),其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)近100萬(wàn)戶(hù),約占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主,逐步向銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸,許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化,使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例,每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi),加上購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元,每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元,558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因,省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少,造成合作社融資難,融資貴。近三年來(lái),省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款僅為84.26億元,與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
(三)農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配,急需逐步分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前,黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制,全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社(法人管理機(jī)構(gòu))、6個(gè)辦事處(省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu),非法人管理機(jī)構(gòu))、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)(法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu))。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散,真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成,原有高度分散、小額多戶(hù)式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
(四)國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大,綜合存貸比率較低,支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存,較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù),歡迎光臨dylw.net至2012年9月,工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元,占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%;貸款余額合計(jì)為4084.7億元,占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%,存貸差6112.6億元。其中,涉農(nóng)貸款投放746.7億元,占其貸款余額的18.28%,占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流,使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí),還帶來(lái)“擠出”效應(yīng),農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求,于是采取高息拆借資金方法,間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前,金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀(guān)念,一系列針對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生,集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣,銀行間相互借鑒較少,農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政,一端連著金融,是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策,積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
(一)采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè),每年有重點(diǎn)地選擇10戶(hù)擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金,每戶(hù)不超過(guò)500萬(wàn)元,省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶(hù)資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算,每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融,給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶(hù)村鎮(zhèn)銀行每戶(hù)有3戶(hù)非銀行類(lèi)民營(yíng)企業(yè)(每戶(hù)占總股本5%以上的大股東)參與占總股本30%測(cè)算,每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分,給予2%獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算,需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
(二)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以財(cái)政扶持政策為支撐,依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題,發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣(市)建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn),選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣(市),建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保,有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵(質(zhì))押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施,引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如:銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況,為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品,解決農(nóng)民資金需求,同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤,發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用,有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度,有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)不花錢(qián)也能辦成事??h專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù),歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿,縣(市)財(cái)政部門(mén)可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,以銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo),按照“統(tǒng)籌安排,獎(jiǎng)貸掛鉤;存量(暫時(shí))不變,增量調(diào)劑;動(dòng)態(tài)管理,考評(píng)兌現(xiàn)”的原則,研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”,加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的,有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題,促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè),支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè),納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍,以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種,開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作,充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用,促進(jìn)參保農(nóng)戶(hù)容易獲得貸款。目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆)和養(yǎng)殖業(yè)(奶牛、能繁母豬)兩大類(lèi)、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際,開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn),研究制定銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法,對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款,按照一定比例(5‰)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償,按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例(10‰)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合和支持有專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù),歡迎光臨dylw.net關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革,激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展,加快農(nóng)村各類(lèi)可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度,完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排,培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu),建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
(三)探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式,充分利用金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合,支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合,多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式,建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金,積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本(包括地方財(cái)政資金)參與,設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
關(guān)鍵詞:基層農(nóng)機(jī);管理服務(wù);措施
中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言
我國(guó)是世界上重要的農(nóng)業(yè)大國(guó),但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的農(nóng)業(yè)化水平相對(duì)較低,尤其是農(nóng)機(jī)化水平較低,無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)的需求,制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此,在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康與穩(wěn)定發(fā)展成為新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的主要工作,本文就來(lái)分析下當(dāng)前形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問(wèn)題,并提出解決對(duì)策。
1.基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題
1.1、農(nóng)機(jī)化管理不足
我國(guó)農(nóng)村使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的時(shí)間并不長(zhǎng),缺乏足夠的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn),農(nóng)機(jī)化的管理是多方面內(nèi)容的集合,包括農(nóng)機(jī)化管理制度建設(shè)、農(nóng)機(jī)化的管理技術(shù)、農(nóng)機(jī)化管理的組織建設(shè)等,但在這幾個(gè)方面的建設(shè)都按照以往的工作流程進(jìn)行,難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)管理的需求,體系不健全、技術(shù)不到位、管理服務(wù)站的建設(shè)急需改進(jìn)等問(wèn)題非常突出,制約農(nóng)機(jī)發(fā)揮更佳的效果。
1.2、人員素質(zhì)參差不齊
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的構(gòu)成多由當(dāng)?shù)厝藛T組成,受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響,其綜合素質(zhì)相對(duì)較低,缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且更新速度慢,無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,影響我國(guó)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展,尤其是農(nóng)機(jī)推廣工作,制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展,制約農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程。
1.3、農(nóng)機(jī)管理推廣和服務(wù)工作缺乏政策的扶持和保障機(jī)制
農(nóng)機(jī)管理、推廣服務(wù)工作需要投入大量資金。如購(gòu)買(mǎi)樣機(jī)、搞試驗(yàn)和示范推廣等等。如果對(duì)管理推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投入減少,特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),這必然給農(nóng)機(jī)工作的順利開(kāi)展造成困難,影響這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。所以,必須加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)投資,盡快加快新機(jī)械的使用和推廣,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。農(nóng)村地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)的組織保障工作的意識(shí)比較淡薄,尤其是在新技術(shù)、新方法的應(yīng)用推廣方面有明顯的滯后性,而且沒(méi)有足夠的資金支持和制度支持,影響了農(nóng)村地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)使用的熱情。此外,地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)使用中的調(diào)查交流較少,不能準(zhǔn)確的掌握農(nóng)機(jī)的功能需求,給農(nóng)機(jī)用戶(hù)造成了一定的心理壓力,影響推廣使用。
2.基層單位的農(nóng)機(jī)化管理措施
2.1、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)
做好農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)工作的基層生產(chǎn)和管理工作,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的基本的管理工作層應(yīng)該要記得時(shí)刻把握和掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)和發(fā)展方向,應(yīng)該將管理工作的重心向前推移,展望農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展前景。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究分析,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的最新發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和發(fā)展的新形勢(shì)提出了創(chuàng)新型的任務(wù)和新的管理服務(wù)要求,要求和規(guī)范中進(jìn)一步明確指出,應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理服務(wù)體系建設(shè)和完善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的高速發(fā)展。
2.2、與具體實(shí)際情況相結(jié)合
(1)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系
目前相對(duì)來(lái)說(shuō),農(nóng)村和城市還有差別,特別是信息方面,還不是很暢通,僅憑農(nóng)機(jī)部門(mén)掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)來(lái)服務(wù)是十分有限的,農(nóng)機(jī)部門(mén)可充分利用電子網(wǎng)絡(luò),建立健全全國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),利用新信息,了解新情況,完善技術(shù)和服務(wù)保障體系,與廣大的農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)手形成整體合力,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,更好地服務(wù)于機(jī)手,服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化,做到管理、發(fā)展兩不誤。
(2)成立農(nóng)機(jī)合作社組織
農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新型組織,它為整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械,進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)作業(yè)提供了良好的條件,為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障,不僅推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且促進(jìn)了一大批農(nóng)業(yè)新機(jī)具,新技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣應(yīng)用,加快了機(jī)具更新步伐,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)和龍頭作用,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。首先要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,積極協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)具的調(diào)度,在可能的情況下盡量滿(mǎn)足他們的需求,為合作社的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。再次就是大力發(fā)展新的農(nóng)機(jī)合作社,對(duì)于廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)來(lái)說(shuō),有要求成立合作社的,應(yīng)派專(zhuān)人幫助他們準(zhǔn)備有關(guān)材料,辦理有關(guān)手續(xù),盡量減少農(nóng)機(jī)戶(hù)的工作量。最后是大力扶持農(nóng)機(jī)合作社。在生產(chǎn)過(guò)程中向他們推廣新的機(jī)具,保證把先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具應(yīng)用到農(nóng)機(jī)作業(yè)當(dāng)中,提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。
(3)轉(zhuǎn)變觀(guān)念學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
隨著農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要大量農(nóng)機(jī)方面的專(zhuān)業(yè)人才,針對(duì)農(nóng)機(jī)發(fā)展新的特點(diǎn)。在新形勢(shì)下,采取各種形式,堅(jiān)持“以農(nóng)為主,面向農(nóng)村,服務(wù)社會(huì)”的方針,為基層培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.3、高水平的農(nóng)機(jī)化服務(wù)
現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)結(jié)合了先進(jìn)的技術(shù),操作、維護(hù)、管理、服務(wù)等方面都需要高質(zhì)量的服務(wù)水平。要深入調(diào)查農(nóng)機(jī)使用的水平和需求,采取針對(duì)性的方法來(lái)推廣新技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)。農(nóng)村普遍缺少專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)操作和服務(wù)人員,因而基層單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各村莊農(nóng)機(jī)使用和維護(hù)的指導(dǎo),以提升農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),增加用戶(hù)合作的積極性,并提升用戶(hù)的使用水平,達(dá)到節(jié)能、高效的使用效果。
2.4、提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)
基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本力量,也是重要保證,這就要求相關(guān)部門(mén)采取對(duì)策強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的整體素質(zhì),適當(dāng)?shù)慕M織相關(guān)培訓(xùn),提高人們的專(zhuān)業(yè)水平,樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)意識(shí),建立良好的職業(yè)信譽(yù),打造一支新時(shí)期現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入。
2.5、提高管理服務(wù)的水平
農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基層工作中的管理工作中,涉及到了管理工作所涉及的多個(gè)部門(mén),這些部門(mén)中最主要的包括有交警部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)和交通行政等部門(mén)。這種多元化的基層管理服務(wù)工作,實(shí)際上是在某種程度上對(duì)管理部門(mén)提出了要求。這就要求農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)部門(mén)應(yīng)該做到部門(mén)相互之間互相協(xié)調(diào)與合作,互相配合與支持,綜合治理,強(qiáng)化管理,從根本上減少甚至于杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械事故的發(fā)生,保障廣大農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工作的好與壞,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基層工作所設(shè)崗位人員的宏觀(guān)價(jià)值體現(xiàn),之所以對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)最基層的工作這樣肯定,是因?yàn)檫@些最基礎(chǔ)的崗位以及崗位的職能工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械工作中最為炫耀奪目的理由。一名真正的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理者自然也不能例外――筆者認(rèn)為,既然成為了一名農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理者,就應(yīng)該最基本的是做好自己的本職工作,應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻都要記得要去把握農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)部門(mén)各個(gè)單位或者基層的最新的發(fā)展動(dòng)態(tài),同時(shí)也要時(shí)時(shí)刻刻記得去了解和分析以把握住農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)工作者生命的脈搏。
結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái),我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程在不斷加快,現(xiàn)代化建設(shè)的腳步也在加快,機(jī)械化水平日益提高,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)未來(lái)的工作量仍然會(huì)增加,在未來(lái)的工作中,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的責(zé)任更加重大。但從當(dāng)前的管理情況來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理模式與當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng),必須要強(qiáng)化基層管理服務(wù),順應(yīng)時(shí)展,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,改革落后的管理模式,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[3]辛立國(guó).談如何做好基層單位的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作[J].吉林農(nóng)業(yè),2011,02:150.
關(guān)鍵詞:東北地區(qū);農(nóng)業(yè)機(jī)械化;影響因素;教育體系;
1.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀
東北三省的農(nóng)機(jī)裝備水平一直是處于我國(guó)農(nóng)機(jī)前列的,而且近幾年還呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的特點(diǎn),尤其是一些大中型的拖拉機(jī)的發(fā)展非常的快,以2005年為例,我國(guó)的東北地區(qū)小型拖拉機(jī)的擁有數(shù)量是其他省份的兩倍到三倍,而且農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平也在不斷的上升,再有就是農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的不斷壯大,因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域,農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)所起的作用也是非常大的,農(nóng)機(jī)服務(wù)體系也可以說(shuō)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施的有效手段。
2.目前我國(guó)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中所存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)注度不高
現(xiàn)在我國(guó)東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)事業(yè)并沒(méi)有引起基層政府部門(mén)的重視,很多的政府部門(mén)都還是將工作的重心放在了招商引資上,政府部門(mén)比較注重的是工業(yè)的發(fā)展,因?yàn)楣I(yè)能夠帶動(dòng)政府的政績(jī),所以就將農(nóng)業(yè)這一部門(mén)忽視了,而且農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)自身在社會(huì)當(dāng)中的宣傳力度還有所不足,尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知名度上影響不是那么深,再有就是農(nóng)機(jī)部門(mén)自身的體制存在問(wèn)題,很多地區(qū)的農(nóng)機(jī)編制常常被換用,很多被調(diào)到農(nóng)機(jī)崗位的人員大部分都對(duì)農(nóng)機(jī)了解不深刻,而且對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員的錄用和調(diào)動(dòng)也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.2專(zhuān)項(xiàng)資金緊缺
國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資資金也是相對(duì)較少的,一部分農(nóng)機(jī)部門(mén)選擇的是將農(nóng)機(jī)具一次性購(gòu)入,但是這樣的一種做法回收期較長(zhǎng),農(nóng)民投入的風(fēng)險(xiǎn)較大,從整個(gè)東北三省的農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,其農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入方面還是有很大的不平衡性的,所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的大型農(nóng)機(jī)具都很難得到推廣和應(yīng)用,一些輔的配套設(shè)施也與農(nóng)機(jī)具的發(fā)展不像匹配,新型的農(nóng)機(jī)具發(fā)展滯后,這些問(wèn)題都是目前制約農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要問(wèn)題。
2.3對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的扶持力度不夠
農(nóng)機(jī)的制造業(yè)在整個(gè)農(nóng)機(jī)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中所起的作用也是非常關(guān)鍵的,其實(shí)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有過(guò)曲折的過(guò)去,當(dāng)時(shí)東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)具大部分都是由南方生產(chǎn)的,北方地區(qū)的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品所占的比列是非常少的,在東三省,遼寧地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是重工業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)比較弱,而吉林是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)地區(qū),但是從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,吉林地區(qū)的農(nóng)機(jī)工業(yè)也出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象,而黑龍江地區(qū)的農(nóng)機(jī)行業(yè)近幾年的狀況一直不是很好,雖然黑龍江地區(qū)也嘗試著發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè),但是無(wú)奈受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限制,使得很多的企業(yè)沒(méi)有辦法去進(jìn)行配套生產(chǎn),再加上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的獨(dú)立作業(yè),最終導(dǎo)致大部分的企業(yè)都面臨著破產(chǎn)倒閉。
3.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策
3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
我國(guó)的各級(jí)地方政府要積極的響應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展,尤其是東北地區(qū),各級(jí)政府要積極的執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,還要根據(jù)地方的實(shí)際情況來(lái)頒布促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的地方性法規(guī),將國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)都真正的落實(shí)到實(shí)處,同時(shí)也在法律高度上有了一個(gè)明確的界定,對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展有促進(jìn)和推動(dòng)作用。
3.2加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)機(jī)資金的補(bǔ)貼
資金投入和財(cái)政支持才是確保農(nóng)機(jī)化事業(yè)順利進(jìn)行的前提,具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
(1)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策去執(zhí)行,一般的補(bǔ)貼額度在百分之三十以上,之所以這樣是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具的使用效率過(guò)低,尤其是一些大型的農(nóng)機(jī)具,像聯(lián)合收割機(jī)這種回收期較長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)具,購(gòu)買(mǎi)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,這也是購(gòu)買(mǎi)者不愿意去購(gòu)買(mǎi)這些大型農(nóng)機(jī)具的主要原因,所以說(shuō)對(duì)這些大型的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,不僅可以讓大型農(nóng)機(jī)具的使用量增加,而且還能夠進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)購(gòu)買(mǎi)者的積極性。
(2)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)者可以實(shí)行貸款支持,支持的貸款額度可以控制在百分之五十以?xún)?nèi),貸款的期限最多可以延長(zhǎng)至十年,雖然說(shuō)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還是有的,但是這樣的風(fēng)險(xiǎn)是我們購(gòu)買(mǎi)者能夠承擔(dān)的范圍。
3.3加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
(1)農(nóng)田水利基本建設(shè),增加對(duì)險(xiǎn)庫(kù)的維修費(fèi)用。尤其是鄉(xiāng)村小型水利建設(shè)、農(nóng)田排灌設(shè)備建設(shè)、排灌機(jī)具的維修改造、電灌站建設(shè)等,擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積,提高抗旱和排澇能力,加強(qiáng)水土林路綜合治理,提高農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要建一塊,成一塊,發(fā)揮效益一塊。
(2)東北三省要建立糧食生產(chǎn)、調(diào)出調(diào)入和貿(mào)易等方面信息的定期收集和制度,對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、消費(fèi)等情況,當(dāng)年糧食播種面積情況,農(nóng)戶(hù)種植意向和存糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定向定點(diǎn)的調(diào)查。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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