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關(guān)鍵詞:新形勢(shì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作;問(wèn)題;措施
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題
1.1缺乏完善的土地制度
在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū),都缺乏完善的土地制度,缺少有效的約束和調(diào)整措施,因此,土地產(chǎn)權(quán)不夠明確。除此之外,隨著農(nóng)村大批勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員減少,導(dǎo)致農(nóng)村很多土地得不到有效的利用,造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地制度的缺失也影響了政府一些政策的實(shí)施,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理工作都造成了影響。
1.2缺乏有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制
三農(nóng)問(wèn)題是國(guó)家非常重視的問(wèn)題。近年來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí),也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全,導(dǎo)致在管理的過(guò)程中缺乏針對(duì)性,難以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效果,嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和信息技術(shù)水平的不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在日趨豐富,這就給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新的挑戰(zhàn),所以,在新形勢(shì)下,缺乏有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的關(guān)鍵。
1.3缺乏專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍
隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被逐漸忽視。在很多農(nóng)村地區(qū),基層領(lǐng)導(dǎo)干部不重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,管理隊(duì)伍建設(shè)水平較低,從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的人員在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力上都有所欠缺,加之人員流動(dòng)性較大,對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不甚了解,難以做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的效果。
1.4資金使用效率低
我國(guó)農(nóng)村普遍存在著資金使用效率較低的情況,一方面,由于我國(guó)農(nóng)村居民分布較為散亂,因此,國(guó)家在對(duì)農(nóng)村資金投入上不夠集中,造成了一定的資金浪費(fèi),資金的實(shí)用效率較低;另一方面,雖然政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視,但是對(duì)農(nóng)業(yè)種植的資金投入力度不足,難以滿(mǎn)足實(shí)際種植的需求,農(nóng)民的收入水平?jīng)]有得到明顯改善,使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
2提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效措施
2.1健全土地管理制度
政府要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。對(duì)于管理過(guò)程中存在的不足,要采取有針對(duì)性的措施,有效的整合城鄉(xiāng)資源,將城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)管理制度。一是要開(kāi)展惠農(nóng)政策,為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住以及子女入學(xué)提供優(yōu)惠條件;二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善農(nóng)村的公共服務(wù)和一系列保障體系。要完善土地承包責(zé)任制度。現(xiàn)階段我國(guó)的土地承包制度主要是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)的變化,要對(duì)目前的土地制度進(jìn)行改革,加速土地的流轉(zhuǎn),提高土地的利用效率,集中土地使用權(quán),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)。由此可見(jiàn),健全土地管理制度,不但能夠有效緩解農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的保障,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制
第一,政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況,建立健全完善的管理機(jī)制,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有法可依,確保政府的一系列政策能夠得到有效落實(shí)。除此之外,還要重視對(duì)管理制度的建設(shè),按照市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革。第二,要提高農(nóng)民的參與程度,提高農(nóng)民的管理意識(shí),使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,并鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出合理建議,對(duì)于能夠積極貫徹和落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的農(nóng)民,要給予一定的優(yōu)惠政策,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求,尤其是隨著信息技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)管理人員的計(jì)算機(jī)操作水平、信息的整合處理能力都有一定要求。所以,要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè),一方面要選拔優(yōu)秀的管理人員,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,吸引高素質(zhì)的人才;另一方面,要定期組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和管理能力培訓(xùn),不斷夯實(shí)其理論知識(shí),更新其業(yè)務(wù)能力,改進(jìn)其工作方法,提高管理人員的綜合素質(zhì),不斷提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作效率。
2.4提高資金的使用效率
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家資金和政策的扶持,因此,政府要加大對(duì)農(nóng)村資金投入的力度,制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高資金的使用效率,不斷提高農(nóng)民的收入水平。除此之外,還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),制定合理的發(fā)展方向,鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,實(shí)現(xiàn)資金投入的集中化和農(nóng)民的增收,提高農(nóng)民的生活水平。
2.5完善農(nóng)村市場(chǎng)的組織化規(guī)模由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正邁向市場(chǎng)商品化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越好。因此,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中,要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化的進(jìn)程,并組織各類(lèi)供銷(xiāo)活動(dòng),發(fā)揮出市場(chǎng)的組織調(diào)節(jié)作用,使農(nóng)村能夠形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)的中心市場(chǎng),并與相鄰的集市進(jìn)行鏈接,不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。另外,完善農(nóng)村市場(chǎng)的組織化規(guī)模,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)。
2.6做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢(xún)工作
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中,第一,要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的咨詢(xún)答疑,幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者們更好的制訂符合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方案和決策,并做好相關(guān)的合同管理工作,這是在變化無(wú)常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)保證自身持續(xù)發(fā)展的重要策略。第二,咨詢(xún)?nèi)藛T也要將實(shí)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和要求及時(shí)的傳遞給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者們,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠上升到一個(gè)新的高度。第三,要在滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求上,將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益結(jié)合在一起,從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自身價(jià)值。
2.7切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理
一是可以依靠當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多元化發(fā)展,改進(jìn)多元化的經(jīng)營(yíng)策略。二是在管理體制上不能搞一刀切,在企業(yè)內(nèi)部管理上要推行層層承包制和崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,要加強(qiáng)合理選材用人制度,建立有效的人才戰(zhàn)略,要根據(jù)員工的特點(diǎn),把合適的人才放在合適的崗位,最大限度地發(fā)揮個(gè)體的能力,保證工作的順利開(kāi)展,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在提高企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí),不斷豐富產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。
2.8深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給質(zhì)量作為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,做到一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合,提高當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);管理工作;弊端;解決策略
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的中心內(nèi)容
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作成為農(nóng)村整體發(fā)展的關(guān)鍵,涉及幾個(gè)層面上的內(nèi)容。首先,創(chuàng)建財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制,我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī),政務(wù)財(cái)務(wù)應(yīng)確保公開(kāi)化與透明化,給予人民群眾質(zhì)疑權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利,目標(biāo)是強(qiáng)化民主建設(shè),促使干部群眾心系國(guó)家,重點(diǎn)突出監(jiān)督制度的創(chuàng)建,將財(cái)政資金進(jìn)行安全性管理,保障人民群眾的資金安全。其次,建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向,結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資金管理工作加以系統(tǒng)性預(yù)算,明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向。最后,選取高素質(zhì)的人才承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任,促使干部的整體素質(zhì)足夠高,與此同時(shí)因?yàn)槿碌恼撸詰?yīng)該定期安排組織人員深入學(xué)習(xí),完善自身的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)結(jié)構(gòu),吸取先進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)管理思想和管理模式,廣泛的為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)任務(wù)
首先是農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)之間的管理,建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制度,創(chuàng)新已有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,優(yōu)化民主化經(jīng)濟(jì)管理模式。加強(qiáng)審計(jì)干部作用,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的配置,明確農(nóng)村現(xiàn)有資源標(biāo)準(zhǔn)化配置,確保集體財(cái)產(chǎn)使用的安全性。其次是減小農(nóng)民承受的經(jīng)濟(jì)壓力,執(zhí)行農(nóng)民壓力管理工作,明確新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減少,現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的創(chuàng)建基本上可以幫助農(nóng)民減小自身的經(jīng)濟(jì)壓力,防止出現(xiàn)農(nóng)民壓力反彈現(xiàn)象,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理,完善農(nóng)民壓力緩解的法律機(jī)制。最后創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)合作組織和社會(huì)服務(wù)組織,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)行業(yè)和加工農(nóng)產(chǎn)品為主加以進(jìn)行,探索滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的諸多形式合作手段,做好合作組織培訓(xùn)示范工作,定期向上級(jí)匯報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作,確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入足夠有效,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制擴(kuò)展,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的弊端
2.1經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)知不夠全面
以往的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作產(chǎn)生一定程度的影響,而人們給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度不夠深入,也就是經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)知不夠不全面,缺乏公開(kāi)性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新以及合理的土地承包機(jī)制等,影響加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。然而現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村管理者沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)價(jià)值,在內(nèi)心認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有必要,所以總是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的怠慢思想和態(tài)度。
2.2經(jīng)濟(jì)管理法律不夠健全
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在任務(wù)繁多,且工作量大的問(wèn)題,涉及的內(nèi)容較為廣泛,重點(diǎn)是農(nóng)村土地使用權(quán)的承包、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)晦r(nóng)村現(xiàn)有土地的使用情況加以監(jiān)督和農(nóng)村財(cái)務(wù)整體審核情況等?,F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理層面上缺少健全的法律規(guī)定,尤其是土地承包沒(méi)有降低農(nóng)民自身的壓力,土地承包的轉(zhuǎn)讓也無(wú)法準(zhǔn)時(shí)加入到財(cái)務(wù)單位的監(jiān)理中,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少
我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)缺少規(guī)模化的管理機(jī)制,所以土地綜合效益的獲取效率較低,特別是高原、丘陵以及盆地等區(qū)域,土地基本上是私自經(jīng)營(yíng),大規(guī)模的土地收獲效益比較少。此外,因?yàn)榛蒉r(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制的執(zhí)行,農(nóng)民可以切身感受經(jīng)濟(jì)效益,大多數(shù)的農(nóng)民總是傾向自己耕種土地,對(duì)外的承包量降低,在一定程度上影響著土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)管理,以致于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減慢,農(nóng)村集體收入量減小。
2.4債務(wù)更加繁重
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中債務(wù)繁重是較為普遍的現(xiàn)象,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展重?fù)?dān),投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工程,創(chuàng)設(shè)農(nóng)村公益事業(yè),非生產(chǎn)類(lèi)型的支出超額成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)出現(xiàn)的因素。但是債務(wù)繁重可以引出社會(huì)不穩(wěn)定情況,農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步十分緩慢,同時(shí)基層政權(quán)沒(méi)有從根本上進(jìn)行建設(shè),經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)用較為緊張,農(nóng)村干部開(kāi)展工作積極性不強(qiáng),以及公共建設(shè)無(wú)法落實(shí)等。
2.5記賬相關(guān)問(wèn)題
其一,記賬工作出現(xiàn)偏差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中執(zhí)行記賬機(jī)制,目標(biāo)是提高財(cái)務(wù)整體管理水平,確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)足夠安全,成為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者工作的依據(jù)。然而因?yàn)檗r(nóng)村中存在諸多工作者的思想較為滯后,記賬工作沒(méi)有被充分重視。體現(xiàn)在一些村級(jí)干部不了解記賬機(jī)制,覺(jué)得城鎮(zhèn)的辦事處涉及的記賬工作能夠順利進(jìn)行,不能影響到村中資金的收入和支出。從某個(gè)角度上分析,記賬機(jī)制可以確保財(cái)務(wù)工作足夠透明,但是會(huì)影響到一些干部的自身利益,所以記賬機(jī)制產(chǎn)生的實(shí)效性不強(qiáng)。其二,財(cái)務(wù)管理工作混亂。現(xiàn)階段農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠健全,盡管一些農(nóng)村地區(qū)制定機(jī)制,也只是表面化形式,不能全方位的對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行處理,以致于村集體資產(chǎn)流失。此外財(cái)務(wù)支出賬目缺少規(guī)范化,即使農(nóng)村財(cái)務(wù)支出票據(jù)上有領(lǐng)導(dǎo)的簽字,然而因?yàn)閷徟粔驀?yán)格,總會(huì)影響到財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的處理效果。
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作弊端的解決策略
3.1全面認(rèn)知經(jīng)濟(jì)管理工作
在培訓(xùn)班、座談會(huì)多種活動(dòng)舉辦下,樹(shù)立農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)知,促使其意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的價(jià)值,積極的開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)知的普及,村干部和群眾積極配合經(jīng)濟(jì)管理工作,充分的發(fā)揮自身工作職能,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
3.2健全管理法制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效發(fā)展,應(yīng)該建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研下,制定全面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律和相關(guān)機(jī)制。同時(shí)法律規(guī)定上要補(bǔ)充農(nóng)村承包管理等事項(xiàng),強(qiáng)化農(nóng)村土地使用的監(jiān)督以及農(nóng)村財(cái)務(wù)情況的審核,延伸法律規(guī)定條款,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中可以受到法律的保障,維護(hù)農(nóng)民群眾自身的利益。
3.3增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入
積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),積極增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體收入,號(hào)召農(nóng)民加工農(nóng)產(chǎn)品,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐,發(fā)展農(nóng)村旅游行業(yè),將農(nóng)村現(xiàn)有的旅游資源巧妙運(yùn)用,致力于農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的開(kāi)發(fā),促進(jìn)物流行業(yè)和金融保險(xiǎn)行業(yè)以及信息行業(yè)等諸多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,緩解農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,提供農(nóng)民基礎(chǔ)生活保障,大力發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。
3.4合理做好債務(wù)處理工作
政府積極參與,以多種手段合理的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)處理,包括降低債務(wù)產(chǎn)生的利息,針對(duì)高利息的貸款,可以適當(dāng)減小利息,按照和銀行同期貸款的債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承擔(dān)。與此同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要按照多種途徑和方式,清理經(jīng)濟(jì)債務(wù),涉及到村集體和群眾兩者之間的多項(xiàng)債務(wù),要以抵頂?shù)氖侄渭右詢(xún)斶€,或者以出租或者拍賣(mài)的形式,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審批,減少非生產(chǎn)性的資金支出,合理的處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展。
3.5建立記賬管理方案
其一,強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬工作問(wèn)題,政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)要全面的整理財(cái)務(wù)問(wèn)題,建立財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,促使財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)記賬工作得到法律的支撐。除此之外,以最短的時(shí)間組建專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì),保證財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)記賬工作具備一定的獨(dú)立性和規(guī)范性,持續(xù)健全財(cái)務(wù)機(jī)制,保證財(cái)務(wù)記賬管理工作的高效進(jìn)行。其二,公開(kāi)進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理。財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督成為村民自身的權(quán)利和義務(wù),新形勢(shì)下政府管理者要公開(kāi)進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作,確保村民具備財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí),體現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性,包括公開(kāi)的時(shí)間和形式,并且關(guān)注村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的參與程度,提高村民自身的監(jiān)督權(quán)力。
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理;管理制度;人員素質(zhì);民主理財(cái)
中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì),在的大力推行下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體所有”的格局,在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)合理融合的經(jīng)營(yíng)體制的前提下,逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式,獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其重要性不言而喻,從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理仍然存在如下一些問(wèn)題:
首先,村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全,比如會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等,甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒(méi)有,阻礙了財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展;
其次,村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高,農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低,還不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的最新需求,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革;
再次,民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,很多公開(kāi)的內(nèi)容都是避重就輕,實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻公開(kāi)的不夠具體,而且很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查臨時(shí)制定的,不利于發(fā)揮出財(cái)務(wù)公開(kāi)的真正作用。
二、做好財(cái)務(wù)管理工作的良好途徑
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度
眾所周知,科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開(kāi)展的重要保障,我們要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說(shuō)明,可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā):首先,要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度,必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要,合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿,做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作,并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理,讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案,保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循;其次,要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問(wèn)題,所以,村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度,在每年的年初,要積極地召開(kāi)村民民主大會(huì),對(duì)收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇,盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用,繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目,必須再次通過(guò)村民表決大會(huì)進(jìn)行決定,以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過(guò)合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)
隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展,人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn),強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一,要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持持證上崗的原則,對(duì)財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改,將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說(shuō)明,如此以來(lái)不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展,而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感;其二,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作,財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員,既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng),又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念,所以,要結(jié)合實(shí)際情況,借助于法制講座、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專(zhuān)題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式,逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì),為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來(lái)的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ);其三,要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍,通過(guò)考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段,吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去,為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)
杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi),因此,要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況,對(duì)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo),通過(guò)進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式,讓村民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的重要作用,逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情,為民主理財(cái)工作提供活力;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)要逐月的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開(kāi),要予以嚴(yán)肅的警告,讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門(mén)的檢查工作之外,村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況,通過(guò)公開(kāi)宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來(lái),讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開(kāi)和透明性。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村是人民的生活之源,對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可替代的重要作用,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作,不僅是促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障,而且為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華,探索更多的利于財(cái)務(wù)管理水平提高的方式和對(duì)策,讓財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻(xiàn):
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度眾所周知,科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開(kāi)展的重要保障,我們要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說(shuō)明,可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā):首先,要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度,必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要,合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿,做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作,并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理,讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案,保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循;其次,要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問(wèn)題,所以,村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度,在每年的年初,要積極地召開(kāi)村民民主大會(huì),對(duì)收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇,盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用,繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目,必須再次通過(guò)村民表決大會(huì)進(jìn)行決定,以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過(guò)合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展,人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn),強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一,要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持持證上崗的原則,對(duì)財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改,將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說(shuō)明,如此以來(lái)不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展,而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感;其二,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作,財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員,既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng),又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念,所以,要結(jié)合實(shí)際情況,借助于法制講座、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專(zhuān)題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式,逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì),為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來(lái)的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ);其三,要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍,通過(guò)考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段,吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去,為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi),因此,要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況,對(duì)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo),通過(guò)進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式,讓村民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的重要作用,逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情,為民主理財(cái)工作提供活力;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)要逐月的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開(kāi),要予以嚴(yán)肅的警告,讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門(mén)的檢查工作之外,村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況,通過(guò)公開(kāi)宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來(lái),讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開(kāi)和透明性。
二、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái),政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也日臻完善,取得了一定成效。但不可否認(rèn),當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題仍然存在很多問(wèn)題與挑戰(zhàn),因此,應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行深入研究,尋找解決對(duì)策?;诖耍疚闹饕治隽水?dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上存在的問(wèn)題,同時(shí)闡述了問(wèn)題的解決對(duì)策,希望對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有所幫助。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中,仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題,要結(jié)合實(shí)際具體分析,通過(guò)深化改革與自主創(chuàng)新,從根本上提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題
1.1對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識(shí)不足
傳統(tǒng)管理體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著潛移默化的影響,人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠重視。公開(kāi)化的經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施,對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都非常有效。但是,當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村基層管理者對(duì)這點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性和必要性,從心理上覺(jué)得這些都是徒勞無(wú)用的,在實(shí)際工作中,消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。
1.2法規(guī)不健全
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜,涵蓋內(nèi)容很廣,主要有:農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)、承包及轉(zhuǎn)讓;對(duì)農(nóng)村土地使用等狀況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核等。當(dāng)前,我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面尚無(wú)健全的法律法規(guī),在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒(méi)有被納入財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管之中,這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3村集體收入少
我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成規(guī)?;?,因此土地收益率不高,尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū),土地都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng),大型機(jī)械設(shè)備也難以利用,因此土地耕種難度較高,土地的收益較小。同時(shí),由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,種地農(nóng)民能夠享受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地,對(duì)外承包減少,這也使得土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,集體收入降低。
1.4債務(wù)繁重
債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常普遍的問(wèn)題,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。投資重點(diǎn)工程,不切合實(shí)際的興建農(nóng)村公益事業(yè),非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展,經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)緊張,農(nóng)村干部工作積極性不高,公共設(shè)施建設(shè)不到位等問(wèn)題。
1.5記賬方面
1.5.1思想觀念落后,沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)記賬工作
在農(nóng)村推行記賬制度,目的是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平,保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全,是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作的政策依據(jù)。但是,由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后,記賬工作并不是很受歡迎。首先,部分村干部都不能正確認(rèn)識(shí)記賬制度,他們認(rèn)為鎮(zhèn)(辦事處)記賬可以做賬,但無(wú)權(quán)干涉村中的資金收支;從另一角度講,記賬制度使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作更加透明化,無(wú)形中必然會(huì)損害某些干部的個(gè)人利益,因此他們從內(nèi)心就排斥記賬制度。其次,部分村民也不能正確認(rèn)識(shí)記賬制度,沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)督村中財(cái)務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。
1.5.2制度不健全、財(cái)務(wù)管理工作混亂
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度,即使有的地方有相關(guān)制度,也僅是面子工程,沒(méi)有有效執(zhí)行。首先,往來(lái)賬目處理不當(dāng),造成村集體資產(chǎn)流失。沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些往來(lái)賬目的壞賬、死賬等進(jìn)行處理,或者利用往來(lái)賬務(wù)隱藏收入。其次,支出項(xiàng)目賬目不規(guī)范。盡管村中財(cái)務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程,但是由于審批程序不嚴(yán)格、報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范等,造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策
2.1提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種形式,對(duì)農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用,提高其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)。
2.2健全法制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展,就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析,制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、制度,制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問(wèn)題、如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī),使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題時(shí)有法可依,使農(nóng)民群眾的切實(shí)利益能夠得到有效的保障。
2.3發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加集體收入
要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐;培育農(nóng)村旅游業(yè),把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來(lái);培育新型服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),通過(guò)上述措施,來(lái)有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,同時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù),搞活農(nóng)村市場(chǎng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
2.4科學(xué)處理債務(wù)
政府參與,通過(guò)多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù),如降息減債:對(duì)于高息貸款,應(yīng)降低利息,以不高于銀行同期貸款利率計(jì)算利息,如果可以,適當(dāng)減少本息,以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過(guò)各種途徑,盡早償還清理債務(wù);對(duì)村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù),可以通過(guò)相互抵頂方式進(jìn)行清償;對(duì)在企業(yè)改制過(guò)程中以村集體名義形成的債務(wù),應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還;也可以通過(guò)出租、拍賣(mài)等形式,對(duì)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣(mài),盤(pán)活資產(chǎn)償還債務(wù);同時(shí),要嚴(yán)格進(jìn)行費(fèi)用審批程序,降低非生產(chǎn)性開(kāi)支。通過(guò)這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得以順利開(kāi)展。
2.5完善記賬工作
2.5.1提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)
要推動(dòng)記賬制度的順利開(kāi)展,相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)提高對(duì)記賬工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)其宣傳推廣,不斷提高村干部與村民對(duì)記賬工作的認(rèn)識(shí),使村民能夠深入了解財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利,讓財(cái)務(wù)記賬工作深入人心,引導(dǎo)村民真正擁護(hù)該制度。
2.5.2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,完善相關(guān)規(guī)章制度
針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題,政府職能部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行全面梳理,制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,使得財(cái)務(wù)記賬工作有章可循。另外,要盡快培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員,確保財(cái)務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨(dú)立性;要不斷完善財(cái)務(wù)制度,確保該制度有效開(kāi)展。
2.5.3落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,保障村民的監(jiān)督權(quán)益
對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù),要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,保證村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作要嚴(yán)格規(guī)范,對(duì)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定;其次,要注重村民參與財(cái)務(wù)管理工作,保證村民的監(jiān)督權(quán)。
3結(jié)論
在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要,是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還存在多種問(wèn)題,但是通過(guò)不斷提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進(jìn)記賬制度等措施,可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。
作者:葛運(yùn)益 單位:山東省煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)八角街道辦事處
參考文獻(xiàn):
[1]馬艷俠,田立豐.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015(12).
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn),尤其是基層的財(cái)務(wù)管理工作,在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中十分復(fù)雜,同時(shí)很多基層工作條件和生活條件較差,給農(nóng)村財(cái)務(wù)工作也帶來(lái)一些困難??傊艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?,當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題如果不能得到重視和及時(shí)的解決,必將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在新的歷史時(shí)期,正確面對(duì)和總結(jié)這些問(wèn)題,上下一心共同尋找解決問(wèn)題的辦法是最為關(guān)鍵的。
1當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人才是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)的前提和重要保證。但是由于受到一些因素的影響當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都有待提高。具體表現(xiàn)為:基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員老齡化嚴(yán)重,工作在一線(xiàn)的一些財(cái)務(wù)管理工作者年齡偏高,很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí)這些工作者思想保守,接受和學(xué)習(xí)新事物的能力有限,學(xué)習(xí)起來(lái)很吃力,創(chuàng)新意識(shí)又不高;還有一些基層財(cái)務(wù)管理工作者思想散漫,工作積極性不高,沒(méi)有責(zé)任意識(shí),對(duì)待工作敷衍了事,影響財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程,久而久之勢(shì)必影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要的是綜合型的人才,目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員綜合型人才非常少,不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念落后
當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)把注意力和工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、農(nóng)村基本建設(shè),忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有有效的方法,缺乏一套完整的、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及正常運(yùn)行的監(jiān)督制度。管理理念不夠先進(jìn),一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立,錯(cuò)誤地認(rèn)為注重財(cái)務(wù)管理是束縛自己,在實(shí)際工作中有章不遵循,管理松懈。
1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度有待完善
無(wú)規(guī)矩不成方圓,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不能流于形式,要落到實(shí)處,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要起到約束作用,因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度就是為了約束人們的行為,保證人們的權(quán)益。而目前很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)還是存在財(cái)務(wù)制度在公開(kāi)后不能廣泛收集群眾建議的現(xiàn)象,農(nóng)民得不到有關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作人員的合理解答,出現(xiàn)了庫(kù)存現(xiàn)金以及白條抵庫(kù)不能消除的現(xiàn)象,沒(méi)有遵守財(cái)政制度。導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不能發(fā)揮其真正作用。
2規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的辦法
2.1加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合實(shí)力
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合實(shí)力是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作順利推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合實(shí)力不高的情況,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)要從培訓(xùn)上下功夫。首先要積極組織脫產(chǎn)培訓(xùn),針對(duì)年齡偏大的財(cái)務(wù)工作者要有一定的耐心,讓其跟上信息化發(fā)展的腳步,適應(yīng)信息化辦公并且可以很好地利用信息化手段促進(jìn)工作;針對(duì)思想散漫,工作積極性差的同志要耐心鼓勵(lì),積極引導(dǎo)大家對(duì)自己的工作負(fù)責(zé),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量;同時(shí)吸引一些信息化水平高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的人才加入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
2.2建立規(guī)范化管理模式,創(chuàng)新管理理念
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大局為重,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)不能忽視了管理模式,管理模式要公平,要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。要明確分工,落實(shí)制度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體;三資管理
中圖分類(lèi)號(hào): F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1674-0432(2013)-16-15-1
1 農(nóng)村集體“三資管理”的現(xiàn)狀
2009年5月以來(lái),根據(jù)云南省政府辦公廳《關(guān)于貫徹云南省全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》云政辦發(fā)[2008]211號(hào)、昆明市全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議精神,宜良縣縣委、縣政府高度重視,認(rèn)真按照省、市要求,結(jié)合宜良縣實(shí)際,制定了《宜良縣人民政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》宜政發(fā)[2009]38號(hào)文件,并認(rèn)真組織實(shí)施。至2012年末,全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心村委會(huì)財(cái)務(wù)111個(gè),村小組財(cái)務(wù)811個(gè),小社財(cái)務(wù)113個(gè),共計(jì)1035個(gè)核算單位。代管資金2.3119億元,其中村級(jí)0.8443億元、村小組1.467億元、小社0.0006億元。該項(xiàng)工作的推進(jìn),進(jìn)一步健全和完善了財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化管理起到了積極的促進(jìn)作用。
2 農(nóng)村集體“三資管理”存在的問(wèn)題
近年來(lái),雖然宜良縣在以推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的成效,但是,在整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資管理”方面還存在著很多的不足之處,也反映出了一些不可忽視的問(wèn)題。
2.1 資金管理方面
2.1.1 制度不完善 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財(cái)務(wù)管理制度,存在許多不完善的方面。如:會(huì)計(jì)中心不管理核算單位的承包合同,無(wú)法知道收款的時(shí)間和金額;村組支出的審核審批程序不規(guī)范,以行政手段代替經(jīng)濟(jì)管理,權(quán)責(zé)不明;在制度設(shè)計(jì)上會(huì)計(jì)中心忙于應(yīng)付資金的事后核算和監(jiān)督,沒(méi)有和村組有機(jī)配合,把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。
2.1.2 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職,少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等管理工作,人員少,工作任務(wù)重,雖然從事財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在,但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù),無(wú)力兼顧會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心的會(huì)計(jì)、出納專(zhuān)職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心的人員缺乏從事財(cái)會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí),影響了工作的正常開(kāi)展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁,因而造成工作顧此失彼,影響會(huì)計(jì)核算的不利局面。
2.1.3 工作經(jīng)費(fèi)短缺 按規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心無(wú)償為村、組進(jìn)行會(huì)計(jì)服務(wù),而中心無(wú)正常的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源,在一定程度上影響了工作的正常開(kāi)展。
2.1.4 監(jiān)督不到位 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的關(guān)注和監(jiān)督不到位,未能及時(shí)研究和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,制約了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2.2 資產(chǎn)和資源管理方面
2.2.1 制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理,輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象,致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全,在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失,影響了集體資產(chǎn)的保值和增值,制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
2.2.2 臺(tái)賬登記不完整,家底不清 一些村組多年不進(jìn)行資產(chǎn)清理,更沒(méi)有按年度進(jìn)行清理,所登記的資產(chǎn)臺(tái)賬殘缺不全,賬實(shí)不符,未能真實(shí)反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個(gè)村組都未建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理。
2.2.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)谔幹媒灰走^(guò)程中都要簽訂書(shū)面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范,權(quán)、責(zé)、利不清,在執(zhí)行中發(fā)生糾紛,致使集體利益受到損失;一些合同不進(jìn)行鑒證和備案,影響了合同的履行和兌現(xiàn)。
3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資管理”的建議
農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,是農(nóng)村工作的重點(diǎn),加強(qiáng)“資管理對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此,針對(duì)存在問(wèn)題提出如下建議。
3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)
根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)和省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣實(shí)際情況,建議建立和完善以下幾方面的制度。
3.1.1 資金管理制度 務(wù)收入管理制度;財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度;財(cái)務(wù)預(yù)決算制度;財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。
3.1.2 資產(chǎn)管理制度 資產(chǎn)清查制度;資產(chǎn)臺(tái)賬制度;資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理和報(bào)告制度;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。
3.1.3 資源管理制度 資源登記簿制度;資源公開(kāi)承包租賃管理和報(bào)告制度;資源承包、租賃合同管理制度。
3.2 強(qiáng)化監(jiān)管
3.2.1 建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確監(jiān)管職責(zé) 應(yīng)進(jìn)一步整合資源,建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭,財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等單位參與的分工協(xié)作的縣、鄉(xiāng)、村“三資”監(jiān)管體系,實(shí)行制度化、常態(tài)化監(jiān)管。
3.2.2 建立本縣《違反農(nóng)村“三資”管理制度實(shí)行責(zé)任追究的辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》
3.2.3 進(jìn)一步加大對(duì)違反農(nóng)村“三資”管理制度行為的查處力度,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,總結(jié)推廣 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“三資”管理制度進(jìn)行推廣;或由縣級(jí)總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),形成縣級(jí)的“三資”管理制度,并在全縣實(shí)施推廣。
參考文獻(xiàn)
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[2]藍(lán)進(jìn)意,梅福星.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議[J].福建農(nóng)業(yè),2012(04).
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1 村民對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏了解,民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。調(diào)查問(wèn)卷也顯示有59%的村民認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切。有67%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低。缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí),對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少,對(duì)于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚,36%的村民沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)民主理財(cái)小組及其作用,另有48%的村民不知道“一事一議”制度,這就使得民主理財(cái)、民主管理難以落實(shí)到群眾當(dāng)中去。
2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,沒(méi)有嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度,影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的“真實(shí)性”
2.1大量資產(chǎn)不入帳,存在資產(chǎn)流失隱患。如:部分村在征地拆遷過(guò)程中通過(guò)土地置換或用征地補(bǔ)償費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn),這些土地資產(chǎn)未通過(guò)帳面付款,形成巨額帳外資產(chǎn);部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)商住房,建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映,變成帳外資產(chǎn);還有的村辦企業(yè)被注銷(xiāo)后,其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒(méi)有及時(shí)收回,變成帳外資產(chǎn)。
2.2少數(shù)村為了年終考核需要,虛增收入。有的村為了年終考核時(shí)取得好成績(jī),采取虛增收入做法,一邊增加收入,一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶(hù)。
2.3弄虛作假,隱瞞招待費(fèi)用開(kāi)支。目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額大、比例高,許多村采取多種方式隱瞞招待費(fèi)用開(kāi)支。如用征地補(bǔ)償款收入直接沖抵,虛開(kāi)沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金,虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金等方式用于帳外招待。
3 財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平低
當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的,沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤(pán)”,還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù),造成村財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性差,出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
4 缺乏民主管理和監(jiān)督
村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生,但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見(jiàn)為理財(cái)依據(jù),形同虛設(shè);要么與村委對(duì)著干,民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
二、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1 加強(qiáng)教育,采取措施,切實(shí)提高村級(jí)干部素質(zhì)
新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在村干部,因此要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法,加強(qiáng)對(duì)村干部宣傳教育,提高他們的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在崗村級(jí)干部的教育,如文化基礎(chǔ)教育,人生觀、權(quán)力觀教育,財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)知識(shí)教育,提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識(shí);二是引進(jìn)新生力量(如大學(xué)生)充實(shí)村干部隊(duì)伍,把他們的新思想、新理念、新意識(shí)帶到農(nóng)村中去,提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
2 制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度?;獯寮?jí)債務(wù)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果。是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度人手,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位,切實(shí)履行其職能:建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。做到依法管理:因地制宜建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣。才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外。還要有針對(duì)性地制定出減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題,通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等途徑遏制、化解村級(jí)不良債務(wù)。
3 進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作
以財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái),就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ),實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查,將使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下,一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督,另一方面為政府監(jiān)管提供線(xiàn)索和依據(jù)。
4 為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件
一、堅(jiān)定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè),實(shí)施一村一品
實(shí)施“一村一品”工程,就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,開(kāi)展互助合作,走產(chǎn)供銷(xiāo)一體化路子,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場(chǎng)的對(duì)接;引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,拓寬發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,開(kāi)拓發(fā)展空間;引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力,實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,提升可持續(xù)發(fā)展能力,用三到五年的時(shí)間,使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展,農(nóng)民收入有一個(gè)大的增長(zhǎng)。
二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,認(rèn)真落實(shí)。各項(xiàng)規(guī)章制度,為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制,防止集體資產(chǎn)流失,節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度,必須要落到實(shí)處,堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式,要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,提高資金利用的透明度,防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開(kāi)支要再壓縮。
嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定,控制報(bào)刊費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出,不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神,應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問(wèn)題,不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢(shì),采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)路子,堅(jiān)持靠山吃山,靠水吃水的原則,引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織,開(kāi)發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后,村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來(lái)。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),積極收集信息,開(kāi)展有償服務(wù),尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè),形成利益聯(lián)合體,村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用,即可以為農(nóng)戶(hù)節(jié)省費(fèi)用,增加收入,也可為客戶(hù)節(jié)省時(shí)間,還可增加集體收入。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性,把這項(xiàng)工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作,要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究,定期作出部署,制定扶持政策,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),健全監(jiān)管體系,要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育壯大龍頭企業(yè)。
適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化,緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié),突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理
有關(guān)部門(mén)要按照今年中央1號(hào)文件明確的“加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理,鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展土地整理和村莊整治,推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中,提高農(nóng)村各類(lèi)用地的利用率?!钡恼咭螅e極支持有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理和村莊整治,增加有效耕地面積,新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營(yíng)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分,轄市、區(qū)土地主管部門(mén)要優(yōu)先給予有償調(diào)劑,其收入全額返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
七、大力實(shí)施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育壯大龍頭企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化,緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié),突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)