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關鍵詞:司法警察;道德建設;規(guī)范化
中圖分類號:D926文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0255-02
近幾年,東寧縣人民檢察院認真加強司法警察隊伍的正規(guī)化建設,有力地保障了檢察工作的順利進行。為了有效提高檢察司法警察隊伍的素質,該院從2006年開始,就組織全體司法警察進行文化“充電”,4名司法警察人員中兩名取得了法律專業(yè)本科文憑,另兩名取得了法學碩士學位。與此同時,該院還特別注意提高司法警察隊伍的政治素質。2009年初,該院司法警察大隊還在學習科學發(fā)展觀活動中,提出了“拓寬渠道促履職,突出管理抓規(guī)范,著眼素質建隊伍”的目標,要求全體司法警察人員都必須做到“履行職責,樹好形象,讓領導滿意;嚴格執(zhí)法,熱情服務,讓干警滿意;維護穩(wěn)定,構建和諧,讓社會滿意?!?/p>
健全和完善司法警察各項制度,強化訓練,嚴格科學管理,全面推進司法警察正規(guī)化、專業(yè)化、科學化建設,為人民檢察院各項檢察工作提供了強有力的保障。
一、用科學發(fā)展觀重要論述,加強法警職業(yè)道德建設
堅持以人為本,樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。隨著依法治國進程的不斷推進,司法警察的工作任務更加艱巨和繁重,是否有一支高素質的司法警察隊伍,是關系到新世紀檢察法警事業(yè)能否深入發(fā)展的重要問題。司法警察處在協(xié)助檢察官查辦職務犯罪和訴訟監(jiān)督的第一線,接觸犯罪等社會陰暗面多,受影響和腐蝕的危險性也較大,職業(yè)道德失范是一些法警發(fā)生違法違紀的重要原因。加強職業(yè)道德建設,可以指導司法警察在工作崗位上確立崇高的生活目標,選擇正確的職業(yè)道德行為,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德習慣,增強拒腐防變的能力,正確履行法警工作職責。
人民檢察院司法警察擔負著與檢察工作密切相關的特定的司法保障任務,保障檢察工作的順利進行,維護國家法律的尊嚴。其性質和任務決定了這支隊伍要以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立司法為民的思想,具備較高的政治素質和優(yōu)良的工作作風。近幾年來,東寧縣人民檢察院緊緊圍繞“政治合格、品德優(yōu)良、作風過硬、紀律嚴明、保障有力”的要求,抓好司法警察的思想作風建設。增強法律意識,牢固樹立依法履行職責觀念;增強人權意識,牢固樹立尊重和保障人權觀念;增強宗旨意識,牢固樹立切實保障人民群眾的根本利益觀念。認真制定為民、便民、利民措施,依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情高效、公正廉潔,以新作風展示新形象。
二、堅持科學的正規(guī)化管理標準,依法從嚴治警
一是警務工作正規(guī)化。為了使法警工作及行為做到有章可循,既能保證安全,又能展示法警的形象,應根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》等各種制度和規(guī)則切實抓好貫徹落實,尤其要嚴格堅持提押、看管犯罪嫌疑人的時,嚴禁發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、自殺、自殘等事件。在此基礎上,及時總結經(jīng)驗教訓并進行補充和完善,真正做到有章可循,違章必究。同時,根據(jù)最高檢察院要求,凡屬法警及各級法警部門職責和權限,要全部不折不扣地承擔起來,并認真貫徹履行和實施,凡不屬于法警工作范圍的,則不能越權。
二是警務訓練規(guī)范化。應認真貫徹實行《人民檢察院司法警察訓練大綱》和上級檢察院的年度訓練計劃。要緊密結合本院和法警工作的實際搞好訓練工作。堅持集中訓練與崗位訓練相結合,以崗位訓練為主,同時重視集中訓練。根據(jù)訓練計劃,堅持普遍訓練與重點訓練相結合,以重點訓練為主,每兩年組織一次法警系統(tǒng)專業(yè)技能大比武。堅持教材學習與實際操作相結合,以實際操作為主,每半年進行一次法警業(yè)務技能大檢查,并進行考核和評比,不斷提高訓練質量和業(yè)務水平。
三是形象養(yǎng)成規(guī)范化。樹立良好的司法警察職業(yè)形象,培養(yǎng)嚴謹?shù)淖黠L紀律,注重司法警察職業(yè)形象建設、職業(yè)禮儀建設。一要嚴格制度,制定司法警察著裝管理制度,儀表禮儀規(guī)范到位;二要嚴格要求,注重口才能力的培養(yǎng),做到語言禮儀常抓不懈;三要將定期檢查與不定期抽查相結合,從行為、舉止、著裝、禮節(jié)、禮貌等方面進行全面考核,確保法警良好職業(yè)形象的養(yǎng)成。
四是警用裝備現(xiàn)代化。根據(jù)《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》以及省檢察院達標評分細則中規(guī)定要求,結合本單位的實際,為法警隊配備各種警用裝備和通訊工具,使其逐步達到辦公自動化。要重視辦案工作區(qū)的建設,按規(guī)定的標準和要求建造訊問室、監(jiān)控室、值班室等,以適應檢察工作發(fā)展的需要,建立數(shù)字同步錄音錄像系統(tǒng),配備警務車輛和必配的警用裝備,為建設一支“忠誠可靠、正規(guī)文明、業(yè)務精通、裝備精良、威武雄壯”的職業(yè)化的司法警察隊伍打下堅實的基礎。
三、強化五項有效措施,狠抓司法警察正規(guī)化建設
一是完善制度。近年來,東寧縣人民檢察院先后制定了《警務值班制度》、《警務訓練培訓制度》、《干警月報表制度》、《法警夜間執(zhí)勤巡邏制度》、《警械具使用管理制度》等十幾項制度,對法警值班、訓練培訓、工作實績、執(zhí)行職務等提出了具體要求,使司法警察工作有章可循。
二是加強管理。啟用備勤室,印制了《使用警務區(qū)訊(詢)問室申請卡》、《進入警務區(qū)登記表》、《警務區(qū)暫扣物品登記表》、《法警執(zhí)行看押交接登記表》,制定了《司法警察執(zhí)行職務安全管理規(guī)定》,進一步加強了司法警察的安全和管理意識,保證辦案期間不發(fā)生任何事故。
三是加強監(jiān)督。要采取考核考察、民主測評、通報反饋、明查暗訪等多種方法對法警專業(yè)行為進行監(jiān)督,廣泛地動員社會群眾和當事人積極參與監(jiān)督。司法警察必須按章辦事,按規(guī)定作為,一切有損于法警專業(yè)形象的行為都應該得到相應的處罰。時刻牢記自己不僅代表著人民警察,還代表著人民檢察院,自覺維護法警的公眾形象。
四是經(jīng)常訓練。人民檢察院司法警察職業(yè)化建設最根本的目的仍然是不斷提高法警的戰(zhàn)斗力,更好地服務檢察工作。因此,必須下大力加強司法警察的專業(yè)技能訓練。專業(yè)技能是法警的“看家”本領,司法警察要想在各種復雜的環(huán)境中,招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,必須具備過硬的專業(yè)技能,這也是法警專業(yè)化素質的標志之一。司法警察要從提高自身專業(yè)素養(yǎng)的高度認識體能訓練與體能積累的重要性和必要性。
一、科研院所經(jīng)濟實體中青年職工隊伍的基本狀況
以本單位為例,目前我所各經(jīng)濟實體中有三十五歲以下青年職工近二百人,占經(jīng)濟實體職工總數(shù)的70%以上,這部分青年職工在我所科研、生產(chǎn)、管理、營銷關健崗位上肩負著重要任務,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展大計奉獻著青春和才華。他們大部分勞動關系是勞動合同制,只有一小部分是研究所事業(yè)編制,有事業(yè)編制的青年職工基本為近幾年重點院校研究生畢業(yè)后進入我所。
二、新形勢下科研單位青年職工思想變化的趨勢和特點
當前的青年同志,尤其是近幾年步入工作崗位的高校畢業(yè)生,他們受到改革開放的多方面影響,表現(xiàn)出許多不同于過去的特質,如學歷層次高,勤奮好學,但同時對社會現(xiàn)實的認識不成熟;工作熱情高,但有時會產(chǎn)生意志脆弱的現(xiàn)象;思想活躍,但動手能力不足;追求個性,敢于創(chuàng)新,但有的特立獨行,不善與人相處,在復雜的人際關系和工作程序面前有些感到手足無措;從民主自由氣氛較濃的大學校園里走出來的青年職工,對嚴格的管理感到不適應;更加現(xiàn)實,經(jīng)常橫向(與同學、與同進單位的其他部門的青年職工)、縱向(與老同志)比較,往往對自己的定位不準等等;探詢這些不同的特質形成的根本原因,主要有以下幾點思想變化:
(1)價值觀由一元化向多元化轉變。單位經(jīng)濟成分、經(jīng)營模式、利益主體、就業(yè)方式和分配方式的多樣化,動搖了計劃經(jīng)濟體制下形成的重社會與集體、忽視個體意志的價值總則和重政治與精神、忽視經(jīng)濟與物質利益的價值取向,沖擊了以原有的一元價值觀。(2)思想由單純性向復雜性轉變。經(jīng)濟技術全球化,國際化形勢,外來文化大量入侵和企業(yè)改制、改組、改造期間現(xiàn)實矛盾的凸現(xiàn),使青年職工的思想異常活躍,由過去的缺乏個性思想,向對社會現(xiàn)象有所思考、有所困惑、有所戒慮,想多問幾個為什么的復雜思維方式轉變。(3)追求由求義性向趨利性轉變。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,沖破了脫離物質利益需要而崇尚共識的禁錮,青年職工從關注抽象的政治與精神取向,轉為關注具體物質與經(jīng)濟實惠取向的成分多了。只要這種趨利性建立在趨利與求義雙向互動關系上,即“所興我富”、“單位效益好,個人收入多”的基礎上,就具有其合理性和社會發(fā)展的必然性。但同時也應看到,在這種價值追求的務實化趨勢之下,現(xiàn)階段會出現(xiàn)精神追求層次降低、理想信念短視和弱化的傾向。(4)工作選擇由被動適應性向主動參與性轉變。改革強化了青年職工的主體意識;股份制的建立使青年職工不僅是科研生產(chǎn)者,而又成為企業(yè)產(chǎn)權所有者。青年職工自立、自強、自信意識的增強,尤其是再就業(yè)和擇業(yè)觀念發(fā)生了顯著變化,由過去的被動等待和抵觸心理逐步轉變?yōu)椤爸鲃訉ふ腋线m自己的崗位和工作”或“提高素質爭取收入更高的崗位或工作”的理性選擇上來。
三、新形勢下加強經(jīng)濟實體中青年職工思想政治工作的基本思路
(一)與時俱進,抓好青年職工思想政治工作的創(chuàng)新著力點
按照科學發(fā)展觀的要求,進一步明確新形勢下加強經(jīng)濟實體中青年職工思想政治工作的著力點。首先突出戰(zhàn)略性,不斷加強企業(yè)文化建設。企業(yè)文化建設是企業(yè)推進戰(zhàn)略管理和加強團隊建設的重要手段,也是當前企業(yè)黨團組織進一步滲透到青年職工的思想教育、觀念教育、行為養(yǎng)成等工作中的最佳手段。其次,突出針對性,不斷加強宣傳教育。一是大力加強本單位及集團公司發(fā)展戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展關鍵期的宣傳。二是大力加強人才強企戰(zhàn)略的宣傳。三是大力加強現(xiàn)代化管理理念的宣傳教育。不斷更新傳統(tǒng)的思想和行為習慣、方式,以適應發(fā)展的要求。
1.樹立新觀念。思想是行動的先導,工作有沒有開拓性,關鍵在于思想是否解放,觀念是否更新。面對當前的新情況、新問題,要著力強化青年職工思想政治工作,必須解放思想、更新觀念,主要體現(xiàn)在“四個轉變”方面:一是灌輸式教育向辨析式教育的轉變;二是一次性教育向終身教育的轉變;三是模本型教育向個性化教育的轉變;四是內(nèi)部封閉教育向外部開放教育的轉變,讓青年職工在開放的思想政治工作環(huán)境中受教育、受鍛煉、長才干。
2.充實新內(nèi)容。隨著社會發(fā)展,信息化進程的加快,人們通過各種傳媒獲取的知識和信息越來越多,這就要求青年職工思想政治工作要在內(nèi)容上不斷創(chuàng)新,具體而言即:一要始終堅持把理想信念教育作為當前青年職工思想政治工作的核心內(nèi)容;二要加強形勢政策教育;三要加強社會公德和職業(yè)道德教育;四要加強法制教育;五要加強心理健康教育。
3.創(chuàng)造新方法。青年職工思想政治工作方法的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:一是由傳統(tǒng)的思維方法向現(xiàn)代化的思維方法轉變;二是由單向性說教向多向性滲透拓展;三是由有形教育向無形教育轉變;四是由經(jīng)驗型方法向科學型方法轉變,同時青年職工思想政治工作還應正確處理好繼承與創(chuàng)新、先進性與廣泛性、普遍要求與分類指導、理論灌輸和實踐活動、一般號召與典型宣傳、工作研究與人格示范、精神塑造與文化熏陶、歷史比較與目標激勵、硬件建設與軟件建設之間的關系,結合新情況、新問題,通過積極探索不斷提高自身思想政治工作水平。
(二)以人為本,努力探索和改進新形勢下的青年職工思想政治工作方法
做好經(jīng)濟實體青年職工思想政治工作一定要以人為本,不論勞動關系是那種形式,只要努力工作,在薪酬、職稱、晉升等各種待遇方面一定要統(tǒng)一標準。同時發(fā)揮好工會的作用,提倡全員入會,只要是研究所組織的活動都可以參與,提高青年職工的認同感和歸屬感,特別對一些關鍵骨干還可以考慮持股、股權激勵等多種辦法,積極穩(wěn)定核心隊伍,同時在以下幾個方面不斷改進工作方法。
1.堅持教育人與尊重人相結合,做到以理服人。首先,堅持密切聯(lián)系群眾的工作方法。其次,堅持深入實際調(diào)查研究,在尊重青年職工的前提下,傾聽青年呼聲,反映青年意愿,代表青年利益。只有這樣,才能發(fā)揮青年職工的力量與智慧,為建設好、發(fā)展好我們的企業(yè),提供強有力的智力支持和思想保證。
2.堅持引導人與理解人相結合,做到以情動人。引導人,首先要善于理解人,要從工作對象的立場和角度考慮問題,學會“換位思考”。如果不站在對方的角度想問題,就不能深切體會對方的所思所想,做思想政治工作失去了針對性。當今社會飛速發(fā)展,社會多元化,價值取向多元化,面對紛繁復雜的社會現(xiàn)實,每個職工群眾都有不同的或更多的選擇,這是社會發(fā)展進步的必然。再沿用單一灌輸式的方式,青年職工是不易接受的,只有堅持與時俱進,以善于理解人而不是強加于人的方法,做到千方百計、深入細致、春風化雨,青工才會易于接受,樂于接受。
【關鍵詞】工作過程;課程體系;開發(fā)
會計專業(yè)的開設在我們學院歷史悠久,涌現(xiàn)了不少的會計專門人才。這兩年我院會計電算化專業(yè)每年招生七個班,按照高職教育的人才培養(yǎng)目標——培養(yǎng)高素質、技能型、技術型、復合型人才,如何開發(fā)高職《會計電算化》專業(yè)的課程體系值得研究。
一、高職《會計電算化》專業(yè)的現(xiàn)有課程體系設置
結合我們學院及兄弟院校的情況,現(xiàn)有的高職《會計電算化》專業(yè)的課程體系設置近幾年在進行改革,我們學院進行了基于工作過程的四階段課程體系開發(fā)設計,結構圖見下表。
以學生獲得職業(yè)行動能力和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展能力為總體目標,以典型的工作任務或工作過程為線索,以專業(yè)核心技能和最新的知識為主線,確定課程結構和內(nèi)容;實時引入行業(yè)企業(yè)的新知識、新技術、新標準、新成果和國際通用的會計技能型人才職業(yè)資格標準,將企業(yè)對會計人員的職業(yè)素養(yǎng)要求融入課程,并貫穿人才培養(yǎng)全過程;全方位改革教學方法和手段,深入開展項目教學、現(xiàn)場教學、模擬教學,真正實現(xiàn)“教、學、做一體化”。
二、高職《會計電算化》專業(yè)的現(xiàn)有課程體系實施存在的問題
1、職業(yè)能力分解不全面
將會計職業(yè)能力分為出納核算、成本核算和財務成果核算能力太片面。會計職業(yè)是通過對單位資金運動過程中的數(shù)據(jù)進行采集、加工、整理、傳輸,連續(xù)、系統(tǒng)、全面地反映單位資金運動的全過程,并生成反映單位財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量、所有者權益變動等信息,從而為會計信息需求者進行管理和決策提供客觀信息,以達到實時控制現(xiàn)在,準確預測未來,做出正確決策的目的。會計職業(yè)崗位主要包括:出納崗位、會計核算崗位、會計監(jiān)督崗位、會計管理崗位和財務管理崗位。職業(yè)能力分解應該緊貼職業(yè)崗位全面分析,只是高職院校的學生不用具備所有會計崗位的全部職業(yè)能力,課程體系設計時側重達到會計初級職稱職業(yè)能力的要求即可。
2、課程設置沒有完全基于會計工作課程
按照基于工作過程的課程體系開發(fā)程序,首先應進行會計職業(yè)崗位調(diào)研,分析每個崗位的典型工作任務,劃分為若干行動領域,再轉化為學習領域、具體設計每門課程的學習情境。現(xiàn)有專業(yè)課程體系的設置有結合職業(yè)崗位改革,但是沒有完全基于會計工作過程。
3、實訓課程設計不盡合理
現(xiàn)有的課程體系對實踐教學的重要性認識不夠,投入嚴重不足;實踐教學體系運作過程中,行業(yè)、企業(yè)參與色彩不濃;在師資隊伍建設方面,兼職教師數(shù)量過少;尚未形成獨立完整、科學權威的實踐教學評估體系;校外實訓基地利用率不高,有的只是掛了牌子,但實際上沒有開展實踐教學活動。
現(xiàn)有實訓課程主要是基礎會計實務、財務會計實務、會計電算化實務、會計綜合實務。還是按課程對應添加實訓,沒有緊貼工作過程,沒有充分體現(xiàn)每一工作過程實訓的目的和要求。
三、高職《會計電算化》專業(yè)基于工作過程的課程體系開發(fā)設計
1、專業(yè)課程體系設計思路
根據(jù)市場調(diào)研會計崗位的會計人員,確定各崗位的典型工作任務,分析所需要的會計專業(yè)知識、素質和技能,設計專業(yè)課程體系。出納崗位典型工作任務:辦理現(xiàn)金收支、銀行轉賬、日記賬登記、現(xiàn)金保管、銀行存款核對以及銀行賬戶管理等業(yè)務。會計核算崗位典型工作任務:處理資產(chǎn)核算、權益核算、收益核算、稅費計算與申報、產(chǎn)品成本計算與分析、企業(yè)財務會計報告編報等業(yè)務。會計監(jiān)督崗位典型工作任務:參與處理單位內(nèi)部年度審計計劃的編制、日常經(jīng)濟業(yè)務合理合法效益性審計、年度審計報告的編制等業(yè)務;協(xié)助處理社會中介機構簽訂審計約定書、編制項目審計計劃、進行業(yè)務循環(huán)審計、撰寫審計報告等業(yè)務。會計管理崗位典型工作任務:從事或參與會計信息管理、會計制度設計、會計制度管理、會計人員管理、會計檔案管理等工作。財務管理崗位典型工作任務:參與企業(yè)內(nèi)部資金籌集管理、投資業(yè)務管理、收益分配管理和全面預算管理等工作。
出納崗位的專業(yè)技能是出納業(yè)務操作,設計《出納實務課程》。基層會計核算崗位要求的專業(yè)技能主要是會計資料的整理與歸檔、企業(yè)基本經(jīng)濟業(yè)務的核算和稅費的計算與申報,設計《基礎會計》、《初級會計實務》、《會計單項實訓》和《企業(yè)納稅實務》等課程。會計管理崗位的專業(yè)技能側重熟練操作財務軟件,實現(xiàn)企業(yè)財務業(yè)務一體化管理;能正確運用ERP資源管理系統(tǒng)存儲、輸出企業(yè)資源信息;能運用財務軟件幫助企業(yè)實現(xiàn)信息化管理,及時提供管理者決策信息,設計《會計電算化實務》課程。財務管理崗位的專業(yè)技能是企業(yè)財務管理和企業(yè)報表分析,設計《財務管理》課程,報表指標分析和別的課程融合。會計監(jiān)督崗位的專業(yè)技能暫不做高職學生學習的技能。
2、整合課程,優(yōu)化課程體系
為了避免課程內(nèi)容重復,將現(xiàn)有的課程《成本會計》和《管理會計》整合成《成本管理會計》??紤]《初級會計實務》內(nèi)容太多,課時不夠,將現(xiàn)有的《財務報表分析》和《財務會計-會計報表》整合成《財務報表編制與分析》。根據(jù)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化課程體系,分為專業(yè)基礎、專業(yè)必修、專業(yè)拓展、公共基礎和公共選修五大模塊,采用學分制考核。
3、強化實訓教學體系
課程設計要強化實踐操作能力,這兩年帶學生參加湖南省會計技能大賽,就可以體會到點鈔、計算器和電腦的數(shù)字輸入,電腦文字的輸入、Excel表在會計中的運用都很重要。所以會計基本技能操作除了《出納實務操作》,還應開設《會計手工模擬實訓》、《Excel在財務中的應用》、《會計電算化實訓》、《稅務實訓》、《會計綜合實訓》、《會計技能》等課程。實訓體系的設計分為單項型(知識點)實訓、崗位(課程)綜合性實訓、專業(yè)綜合型仿真實訓和企業(yè)頂崗實訓,強調(diào)實訓體系考評方案的落實,使學生的職業(yè)能力、職業(yè)道德和職業(yè)意識逐步提高。
參考文獻:
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關鍵詞:工作過程系統(tǒng)化;高職;移動通信;課程開發(fā)
目前,我國的高等職業(yè)教育正處于“擴大規(guī)?!毕颉皟?nèi)涵建設”轉變的重要階段。教育部在《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中指出,要適當控制高等職業(yè)院校招生增長速度,相對穩(wěn)定招生規(guī)模,切實把工作重點放在提高質量上。課程建設與改革是提高教學質量的核心,也是教學改革的重點和難點。
隨著我國3G網(wǎng)絡商用的全面鋪開,我國的信息產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的高速增長,對移動通信人才的需求將迅速增加。在探索高職移動通信專業(yè)課程改革的過程中發(fā)現(xiàn),課程質量是影響畢業(yè)生就業(yè)的一個重要隱性因素,也是根本因素。為此,應根據(jù)移動通信領域和職業(yè)崗位(群)的任職要求,參照相關的職業(yè)資格標準,并借鑒德國基于工作過程導向的課程開發(fā)方法,以工作過程為導向,開發(fā)高職移動通信專業(yè)課程。
工作過程系統(tǒng)化思想的引入
高職課程改革經(jīng)歷了校企聯(lián)合開發(fā)課程的階段。在此階段,高職院校引進國外能力本位的CBE理論和DACUM課程開發(fā)方法,經(jīng)過大量的課程改革和建設,使教師轉變了觀念,很多專業(yè)形成了理論教學和實踐教學兩個體系。高職院校運用這種課程開發(fā)方法基本明確了課程定位和課程內(nèi)容的設置,構建了理論實踐一體的模塊化課程。但由于沒有進行課程體系和教學內(nèi)容的工作系統(tǒng)化,使提煉的工作任務模塊又不自覺地回歸到原學科化的體系之中,沒能構建出職業(yè)化的課程。因此,雖然在課程中注入了與職業(yè)崗位貼近的教學內(nèi)容,針對性比原課程增強,初步保證了畢業(yè)生的職業(yè)能力符合生產(chǎn)實際要求,縮短了畢業(yè)生的上崗適應期,但仍與畢業(yè)生“零距離”上崗的目標有一段距離。
德國“雙元制”教學依據(jù)“工作過程系統(tǒng)化”思想,基于工作過程導向開發(fā)課程,提出了解決課程設置和課程內(nèi)容結構的重構思路和方法,解決了DACUM課程開發(fā)中的不足,使職業(yè)教育更貼近生產(chǎn)實際。但是德國和中國的體制不同、國情不同,生搬硬套是行不通的。因此,在借鑒國外課程方案開發(fā)方法的基礎上,要結合我國的高職教育實際,創(chuàng)新具有中國特色的可操作、可實施的課程開發(fā)方法。
以工作過程為導向的課程開發(fā)流程
以工作過程為導向的校企合作、工學結合的課程開發(fā)流程如圖1所示,主要包括以下三個階段。
市場調(diào)研階段市場調(diào)研是課程開發(fā)的一項基礎性和關鍵性工作,目的在于解決專業(yè)準確定位的問題。調(diào)研的內(nèi)容包括行業(yè)的專業(yè)發(fā)展趨勢、人才需求狀況,工作崗位對知識能力的要求、應具備的職業(yè)資格等等。在此基礎上確定專業(yè)定位、專業(yè)化方向、專業(yè)服務面向的崗位群、人才培養(yǎng)目標和課程改革的思路等。該階段的難點是在職業(yè)分析的基礎上對崗位群進行分析,對需要基本相同的知識、技能和態(tài)度的職業(yè)(崗位)進行合并,進而形成一種建立在職業(yè)分析基礎上、符合教育規(guī)律的教育載體,即專業(yè),然后再確定具體的專業(yè)人才培養(yǎng)目標。而人才需求與專業(yè)調(diào)研報告必須經(jīng)行業(yè)技術專家充分論證,并在以下幾個方面達成共識:行業(yè)、企業(yè)對高職人才的需求情況;就業(yè)情況;專業(yè)所對應的工作崗位(群);應設置的專業(yè)化方向;職業(yè)資格證書;課程體系結構;現(xiàn)行的課程教學存在的主要問題;課程改革的思路與對策。
確定培養(yǎng)模式階段教育部在《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中明確了要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合的學習模式,把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點。因此,移動通信專業(yè)課程開發(fā)必須是以工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式為基礎的、基于工作過程導向的課程改革,離開了企業(yè)就沒有改革之源。同時,學校必須以自己的教育服務優(yōu)勢,建立互惠的市場機制,激活企業(yè)的“校企合作共建”的興奮點,使校企合作做到雙贏。只有這樣,校企雙方才能共同探討工學結合、校企合作的高職人才培養(yǎng)模式,構建校企合作、工學結合框架,簽訂協(xié)議,實施校企合作方案(明確合作方式、各自責任和操作形式)。由于工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式強調(diào)教學過程的開放性、實踐性及職業(yè)性,必須將專業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈,明確培養(yǎng)對象面向的崗位(群)職責和任務,結合生產(chǎn)實際,明確專業(yè)培養(yǎng)目標。
課程開發(fā)階段課程開發(fā)是整個流程的核心部分,是落實就業(yè)導向的實質性改革階段。要解決課程設置的原則、課程載體的選擇、課程內(nèi)容的重構、課程標準的制定、課程情境的創(chuàng)設、課程的實施與評價等問題。
基于工作過程的課程開發(fā)實例
以工作過程為導向,結合我校移動通信專業(yè)畢業(yè)生的反饋信息以及通信企業(yè)的用人需求,對移動通信專業(yè)基站維護崗位的學習領域課程開發(fā)過程如圖2所示。
開發(fā)過程中的“三個轉換”是把工作過程系統(tǒng)化理念轉化為相應課程的關鍵之處。第一個轉換是從工作任務到行動領域的轉換。按照從高端復雜的典型工作任務到低端簡單的典型工作任務的順序,進行任務分析,并依據(jù)技術復雜程度和知識難易程度,逆向歸納形成由復雜到簡單三個層次的典型工作任務。第二個轉換是從行動領域(典型工作任務)到學習領域的轉換。按照從低端簡單的典型工作任務到高端復雜的典型工作任務的順序,順向分析對行動領域(典型工作任務)進行教學論加工。第三個轉換是從學習領域到學習情境的轉換。劃分學習領域的內(nèi)容,構成學習領域框架內(nèi)的“小型”主題學習單元——學習情境。學習情境以完成工作中的某一任務為基本單位,以行動導向為教學的出發(fā)點。
改革前后的課程對比
以工作過程系統(tǒng)化的思想為導向,經(jīng)過“做中學,學中研,研中做”的多次循環(huán),開發(fā)移動通信專業(yè)課程。課程改革前后的情況對比如表1所示。
總之,課程建設與改革任重而道遠,高職院校要以科學發(fā)展觀為指導,強化教育教學質量意識,促進高等職業(yè)教育健康發(fā)展。
參考文獻
[1]李學鋒.工作過程系統(tǒng)化高職課程建設的研究與實踐[J].成都航空職業(yè)技術學院學報,2008,24(3).
[2]姜大源.當代德國職業(yè)教育主流教學思想研究[M].北京:清華大學出版社,2007.
[3]歐盟Asia-Link項目“關于課程開發(fā)的課程設計”課題組.學習領域課程開發(fā)手冊[M].北京:高等教育出版社,2007.
一、**年上半年法制工作情況
(一)加強領導,精心組織。一是按照省市“四五”財政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法工作的總體要求,結合我縣財稅改革與發(fā)展的總體目標和實際,認真貫徹《**縣財政、地稅局法制宣傳教育第四個五年(**~**年)規(guī)劃》,同時根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實施計劃。二是建立健全財稅法制宣傳教育工作責任制,明確職責。縣局普法領導小組負責全縣財稅系統(tǒng)“四五”普法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作;局班子成員和各科室負責人分別帶頭履行好“第一責任人”和“直接責任人”的職責;法制科、法規(guī)法具體負責日常財稅法制宣傳教育工作。三是結合黨員先進性教育活動,完善了《財政行政執(zhí)法責任制實施辦法》和《財政行政執(zhí)法過錯追究辦法》。為了完善對行政執(zhí)法的評議和考核,又制訂了《行政執(zhí)法評議考核辦法》。
(二)學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》,努力提高財政干部的依法行政意識。半年來,我們緊密結合財政改革和財政中心工作,有針對性地開展財政法制培訓工作,重點是學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學習培訓。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容,分財稅干部、部門單位負責人、財會人員三個層次進行學習培訓。對部門單位負責人,通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進行培訓;將《條例》作為部門單位財會人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容;在財稅干部中開展財經(jīng)法律法規(guī)知識競賽和測試,確保執(zhí)法人員準確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負責人在財經(jīng)知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現(xiàn)狀,通過廣播電視、財稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財稅網(wǎng)站在線有獎競答等方式,廣泛深入宣傳《條例》和財經(jīng)法律法規(guī),大力營造依法理財,規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度,嚴肅工作紀律,規(guī)范執(zhí)法活動,提高財政執(zhí)法水平。另一方面,幫助和指導單位健全、規(guī)范有關內(nèi)部財務監(jiān)督控制制度,防止違法行為的發(fā)生。四是初步實行執(zhí)法檢查聯(lián)動。建立財政、稅務、法制、審計和會計核算中心聯(lián)系會議制度,加強各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機制,實行執(zhí)法檢查定期報告制度,統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查,實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。
(三)認真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議,對“四五”普法考核驗收自查工作進行部署。二是組織有關科室人員對我局“四五”普法的組織領導和工作部署、普法基礎工作、普法制度建設情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個方面進行自查。三是對通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題,積極研究和落實整改措施,推動下一步普法工作有序、健康開展,迎接上級部門的檢查驗收。
(四)繼續(xù)推進依法理財,強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來,我局一直把依法行政作為關系財政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,局黨委高度重視,切實加強領導。在行政執(zhí)法過程中,立足內(nèi)部,重視外部,內(nèi)外結合的強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制,對內(nèi),通過財政法制科和財政監(jiān)督科,加強對本系統(tǒng)的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正不適當?shù)男姓袨椤V鸩浇⑿姓?zhí)法投訴舉報制度,通過制度的建立健全,促進法定職責的落實,提高法律的實施效果。對外,自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督,不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴格落實行政執(zhí)法責任制工作,把落實行政執(zhí)法責任制作為全面推進依法行政、依法理財?shù)耐黄乒ぷ鱽碜ァV鸩浇㈠e案責任追究制度,從制度上明確對違法實施行政行為者,該處分的處分,該清除的清除,該賠償?shù)馁r償。同時聯(lián)系工作實際,虛實結合,做到五個結合:一是將行政執(zhí)法責任制與維護全縣經(jīng)濟有秩序發(fā)展相結合;二是將執(zhí)法責任制與推行政務公開工作相結合;三是將執(zhí)法責任制與深化政府審批制度改革相結合;四是執(zhí)法責任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結合;五是將執(zhí)法責任制與規(guī)范抽象行政行為相結合。
(五)貫徹實施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,全面清理規(guī)范性文件。為進一步增強依法行政、依法理財、依法治稅的觀念,改善和規(guī)范財稅自身行為,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實施過程中存在的問題,根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神,結合我縣財稅工作實際,我局組織有關人員對涉及本系統(tǒng)的有關規(guī)范性文件認真開展自查自糾。:
二、存在問題
一是法制機構和法律專業(yè)隊伍建設尚存在著相對薄弱的問題,這與我縣財稅法制工作任務不相適應。目前,我縣地稅法規(guī)科單獨設立,有3位干部,而財政法制科與辦公室合署辦公,且沒有專業(yè)法律人才。法制宣傳教育的臺帳資料不夠齊全。由于財政法制科沒有專職法制干部,平時對法制宣傳、培訓等資料收集不夠,造成工作干了以后沒有整理資料。
二是財稅法制宣傳教育工作相關配套制度不夠健全,缺乏科學合理的崗責體系和可操作性強的執(zhí)法評議考核方法,再加上外部評議的力度不夠,評議方式也不先進,評議范圍和內(nèi)容還處于較低層次,特別是財稅干部法律知識培訓、考試考核等制度有待進一步加強和完善。
一、2005年上半年法制工作情況 (二)學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》,努力提高財政干部的依法行政意識。半年來,我們緊密結合財政改革和財政中心工作,有針對性地開展財政法制培訓工作,重點是學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學習培訓。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容,分財稅干部、部門單位負責人、財會人員三個層次進行學習培訓。對部門單位負責人,通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進行培訓;將《條例》作為部門單位財會人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容;在財稅干部中開展財經(jīng)法律法規(guī)知識競賽和測試,確保執(zhí)法人員準確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負責人在財經(jīng)知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現(xiàn)狀,通過廣播電視、財稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財稅網(wǎng)站在線有獎競答等方式,廣泛深入宣傳《條例》和財經(jīng)法律法規(guī),大力營造依法理財,規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度,嚴肅工作紀律,規(guī)范執(zhí)法活動,提高財政執(zhí)法水平。另一方面,幫助和指導單位健全、規(guī)范有關內(nèi)部財務監(jiān)督控制制度,防止違法行為的發(fā)生。四是初步實行執(zhí)法檢查聯(lián)動。建立財政、稅務、法制、審計和會計核算中心聯(lián)系會議制度,加強各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機制,實行執(zhí)法檢查定期報告制度,統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查,實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。
(三)認真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議,對“四五”普法考核驗收自查工作進行部署。二是組織有關科室人員對我局“四五”普法的組織領導和工作部署、普法基礎工作、普法制度建設情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個方面進行自查。三是對通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題,積極研究和落實整改措施,推動下一步普法工作有序、健康開展,迎接上級部門的檢查驗收。
(四)繼續(xù)推進依法理財,強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來,我局一直把依法行政作為關系財政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,局黨委高度重視,切實加強領導。在行政執(zhí)法過程中,立足內(nèi)部,重視外部,內(nèi)外結合的強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制,對內(nèi),通過財政法制科和財政監(jiān)督科,加強對本系統(tǒng)的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正不適當?shù)男姓袨?。逐步建立行政?zhí)法投訴舉報制度,通過制度的建立健全,促進法定職責的落實,提高法律的實施效果。對外,自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督,不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴格落實行政執(zhí)法責任制工作,把落實行政執(zhí)法責任制作為全面推進依法行政、依法理財?shù)耐黄乒ぷ鱽碜?。逐步建立錯案責任追究制度,從制度上明確對違法實施行政行為者,該處分的處分,該清除的清除,該賠償?shù)馁r償。同時聯(lián)系工作實際,虛實結合,做到五個結合:一是將行政執(zhí)法責任制與維護全縣經(jīng)濟有秩序發(fā)展相結合;二是將執(zhí)法責任制與推行政務公開工作相結合;三是將執(zhí)法責任制與深化政府審批制度改革相結合;四是執(zhí)法責任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結合;五是將執(zhí)法責任制與規(guī)范抽象行政行為相結合。
(五)貫徹實施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,全面清理規(guī)范性文件。為進一步增強依法行政、依法理財、依法治稅的觀念,改善和規(guī)范財稅自身行為,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實施過程中存在的問題,根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神,結合我縣財稅工作實際,我局組織有關人員對涉及本系統(tǒng)的有關規(guī)范性文件認真開展自查自糾。
二、存在問題
一是法制機構和法律專業(yè)隊伍建設尚存在著相對薄弱的問題,這與我縣財稅法制工作任務不相適應。目前,我縣地稅法規(guī)科單獨設立,有3位干部,而財政法制科與辦公室合署辦公,且沒有專業(yè)法律人才。法制宣傳教育的臺帳資料不夠齊全。由于財政法制科沒有專職法制干部,平時對法制宣傳、培訓等資料收集不夠,造成工作干了以后沒有整理資料。
二是財稅法制宣傳教育工作相關配套制度不夠健全,缺乏科學合理的崗責體系和可操作性強的執(zhí)法評議考核方法,再加上外部評議的力度不夠,評議方式也不先進,評議范圍和內(nèi)容還處于較低層次,特別是財稅干部法律知識培訓、考試考核等制度有待進一步加強和完善。
根據(jù)你辦《關于開展20__年度法制建設工作考核檢查的通知》(X委法建辦[20__]31號)要求,現(xiàn)將我局20__年度開展法制建設工作情況報告如下:
一、加強領導,組織健全
20__年是“四五”普法總結驗收、“五五”普法研究論證之年,也是開展全民法制宣傳教育二十周年紀念之年。為全面貫徹落實“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》,推進“兩個轉變”、“兩個提高”目標的實現(xiàn),我局于年初就成立了以局黨委書記、局長XX為組長,局黨委副書記、政委XX為副組長(具體分管全局法制工作),局黨委委員、調(diào)研員XX協(xié)助分管法制工作,機關各部門為成員的法制建設領導小組。并下設辦公室在法制科,負責全局法制建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各基層派出所也成立了相應的組織機構,由主要領導負責,并抽選公安工作經(jīng)驗豐富、法律知識熟悉、業(yè)務水平較強的同志為法制員,負責本所的法制工作。
根據(jù)《XX市20__年法制建設工作要點》精神,結合我局法制建設實際,我局在充分調(diào)查研究論證的基礎上,科學制定了《XX市公安局20__年法制建設工作計劃》,為全局法制建設提供了科學的行動依據(jù)。為推動我局法制建設上臺階,我們加大了對人力、物力、財力等方面的保障。從各單位抽調(diào)法律知識豐富,公安經(jīng)驗豐富,思想作風過硬的民警到法制建設辦公室工作。與各單位簽訂年度責任書,派專人參加全市法制工作骨干培訓,從有限的經(jīng)費中擠出資金近10萬余元,為市局法建辦購新車一輛,購買了相關的法律法規(guī)書籍,從而為全局法制建設工作的順利的開展奠定了堅實的組織、物質基礎。
二、強化工作措施,確保法制建設效果
為確保我局法制建設的效果,我們強化各項工作措施,嚴格落實上級的要求和規(guī)定,促進了法制建設各項工作的落實。
(一)加大宣傳力度,努力營造法制建設氛圍。市局高度重視法制宣傳工作,并將法制宣傳工作納入了年初制定的法制建設計劃,特別是積極探索新形勢下未成年人的身心特點,加強了對未成年人的法制教育宣傳。各派出所根據(jù)各轄區(qū)中小學校的具體情況,分別派有豐富辦案經(jīng)驗、法律知識全面的領導或民警擔任中小學校的法制副校長,每月定期給學生上法制課,讓中小學生養(yǎng)成遵紀守法的意識,珍惜今天的生活和學習機會,有效減少和預防青少年的違法犯罪。市局法制科還組織法制宣傳組深入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處、工廠、學校采取座談、培訓、演講散發(fā)傳單等方式,全年共發(fā)放
交通安全、禁毒宣傳、民爆安全、消防安全宣傳資料3萬余份,播放宣傳影碟、光盤600余張,收到了良好的社會效果。(二)堅持“四項制度”、突出“一個重點”。今年,我們在抓法制建設的過程中,以建設法治機關、嚴格執(zhí)法為目標,加大了對國務院依法行政實施綱要和行政許可法等行政法律的教育力度,堅持“四項制度”、突出“一個重點”,努力在提高依法行政的能力和水平下功夫見成效。
一是嚴格落實學習制度。我局將學習法律法規(guī)知識,提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平作為一項制度,領導干部積極帶頭,率先學法,全年局[本文來源于文秘站網(wǎng)-有文章需求,請到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時內(nèi)解決您的問題]黨委成員集中組織學習法律法規(guī)5次,并參加了學習后的考試,局黨委成員參考率為100,考試合格率為100,我局全體民警參加了全年的執(zhí)法資格考試和20__年普法考試,均全部參加了考試,考試合格率為100。
二是嚴格落實跟班學習制度。為提高機關和基層民警的執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法為民的能力,我們積極與檢察、法院等有關部門協(xié)調(diào),抽派28名民警到檢察院、法院脫產(chǎn)跟班學習兩個月,并將學習成果帶回各單位,轉化為推進執(zhí)法工作的驅動力,促進了我局執(zhí)法質量建設。
三是嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督制度。為把我局法制建設逐步引導深入并取得實效,我們除利用執(zhí)法資格的認證機會強化民警的程序意識之外,我們還建立長效的執(zhí)法監(jiān)督機制,由法制科對全局的執(zhí)法質量進行監(jiān)督,從個案考核到每一月的執(zhí)法質量分析,再到年終的執(zhí)法大檢查,讓我們所有的執(zhí)法行為的每一個細小環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下,充分體現(xiàn)執(zhí)法活動的公平、公正,有力的維護了法律的嚴肅性。
四是嚴格落實案件分析制度。為切實提高我局法制建設的質量,我局制定了案件分析制度。每月召集法制建設辦公室的同志,定期不定期的對重大、復雜、疑難案件進行分析近20次,特別是邀請了檢、法、司等單位的法學專家,辦案民警對XX詐騙案、XX__功系列案、XX交通肇事案和以XX、XX為首的職務侵占案從如何固定證據(jù)、執(zhí)法程序規(guī)范等方面進行了認真的分析探討,幫助他們提高了理解執(zhí)行法律法規(guī)的能力,正確運用每項法律條款,使民警的執(zhí)法水平明顯提高。
為進一步將法制建設工作引向深入,我局牢牢把握以嚴厲打擊各類刑事犯罪為重點,針對犯罪季節(jié)特點,先后開展了“兩搶一盜”、“機動車反盜”、“偵破命案”、禁毒人民戰(zhàn)爭、查禁賭博和“秋季攻勢”等系列專項行動,有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰,一些影響社會穩(wěn)定的突出治安問題得到有效整治。截止今年10月20日,我局已破獲刑事案件2141件,打擊處理881人,處罰治安案件1073件,處理1073人,勞動教養(yǎng)182人,強制戒毒510人,有力地鞏固了法制建設成果,確保了全市社會穩(wěn)定。
(三)以“大練兵”活動為契機,努力提高民警的執(zhí)法素質。我局堅持把法制建設貫穿公安工作的始終,尤其是在“大練兵”活動中,堅持集中輪訓、崗位練兵、自學自練相結合的“三位一體”訓練方式,基本達到了“人員訓齊、時間訓夠、內(nèi)容訓全、質量訓高”的目標,做到了“工作怎么做,民警就怎么學;實戰(zhàn)怎么干,民警就怎么練”。20__年,共舉辦大練兵集中培訓7期,累計培訓675余人,進一步增強了參訓民警的法律、法規(guī)意識,提高了民警的基本技能和執(zhí)法辦案水平。
根據(jù)2014年全省交通運輸工作會議提出的“加強行政執(zhí)法形象建設,省、市州交通運輸執(zhí)法部門‘統(tǒng)一執(zhí)法標志標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服飾、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀’比例分別達到70%、80%”的工作要求和部頒標準、規(guī)范,全力推進我市各級公路路政、道路運政、港航行政、城區(qū)公共客運管理和交通工程質量安全監(jiān)督等交通運輸行政執(zhí)法部門的“統(tǒng)一執(zhí)法標志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀”的“四統(tǒng)一”工作,確保年底前交通行政執(zhí)法證件實現(xiàn)100%的統(tǒng)一,執(zhí)法服飾和執(zhí)法場所外觀形象符合部要求的達到80%以上。
二、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)一執(zhí)法標志。主要包括交通運輸行政執(zhí)法徽標和服裝徽標。交通運輸行政執(zhí)法徽標是交通運輸行政執(zhí)法的標志,由國徽、方向盤、錨、纜繩、橄欖綠和綬帶六種元素組成。服裝徽標包括肩徽、肩杠、肩章、領花、胸章、號牌、執(zhí)法腰帶、武裝腰帶、臂章、反光背心等。各單位要按照規(guī)范要求予以統(tǒng)一,并通過對上述各種元素的組合,用數(shù)字和文字標志表明公路路政、道路運政、港航行政和綜合執(zhí)法等執(zhí)法門類和執(zhí)法區(qū)域,使其在整體風格上保持一致,便于公眾識別和監(jiān)督。
(二)統(tǒng)一執(zhí)法證件。包括統(tǒng)一尺寸、樣式的IC卡式執(zhí)法證和皮套,IC卡式執(zhí)法證印有執(zhí)法人員身份信息,內(nèi)置芯片,儲存有執(zhí)法人員培訓、考核、年審記錄等數(shù)據(jù),與執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫配合,實現(xiàn)對執(zhí)法隊伍的動態(tài)管理。皮套分為折疊皮套、胸卡皮套、胸掛皮套三種,印有交通運輸行政執(zhí)法徽標、“交通運輸行政執(zhí)法證”字樣,與IC卡式執(zhí)法證配套使用。
(三)統(tǒng)一工作服裝。按照省交通運輸廳、省財政廳《關于規(guī)范全省道路運輸行政執(zhí)法人員工作服裝的通知》(湘交政法〔2012〕251號)的規(guī)定,配備不同季節(jié)穿著的日常執(zhí)法服裝和應急執(zhí)法服裝,并按照執(zhí)法門類的不同配備交通執(zhí)法、公路路政、道路運政、港航行政等不同門類的執(zhí)法臂章。
(四)統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。按照部頒標準、規(guī)范的要求,統(tǒng)一各類基層交通運輸執(zhí)法站所的門楣、牌匾、豎式燈箱、玻璃防撞條和立面色帶,整體沿用深藍綠色,風格與交通運輸行政執(zhí)法標志相統(tǒng)一。
三、實施步驟
(一)制定工作計劃
4月20日前,各單位上報2014年交通運輸行政執(zhí)法形象建設工作方案。4月底前,市局制定2014年市交通運輸行政執(zhí)法形象建設工作計劃。
(二)分類推進
1.統(tǒng)一工作服裝。2014年11月底前完成符合部要求的執(zhí)法服飾達到80%。
2.統(tǒng)一執(zhí)法標志。2014年11月底前將交通運輸行政執(zhí)法徽標更換為符合部要求的徽標達到100%。
3.統(tǒng)一執(zhí)法證件。2014年5月上旬將相關資料上報省廳,待省廳制作后發(fā)放,符合部要求的執(zhí)法人員換證率達到100%。
4.統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。2014年11月底前完成符合部要求的達到80%以上。
(1)縣市區(qū)交通運輸局負責所屬執(zhí)法站所外觀統(tǒng)一的督查指導工作。市直交通各執(zhí)法單位具體負責本單位執(zhí)法站所外觀的統(tǒng)一工作。
(2)2014年4月底前,市運管處直屬所、所和公路管理站按市局的總體部署和要求,完成執(zhí)法站所外觀統(tǒng)一工作。其他單位于11月底前按照《2014年市交通運輸行政執(zhí)法基層站所外觀形象建設計劃表》(見附表)要求完成所屬基層站所外觀的統(tǒng)一工作。
(三)督查整改
市局已將交通行政執(zhí)法形象建設工作納入全市交通運輸目標管理考核和交通運輸行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容,并對各單位工作推進情況進行階段性督導檢查,對于沒有按照統(tǒng)一標準實施的單位或者實施不力的單位,將按照相關考核辦法予以扣分,并責令限期整改。
(四)總結驗收
2014年12月,市局將組織對各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法形象建設進行考核驗收,并將考核結果上報省廳。各縣市區(qū)交通運輸局和市直交通各執(zhí)法單位要對本單位執(zhí)法形象建設工作進行總結,并將情況總結于2014年12月15日前報市局法制科。
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立“安全是交通運輸行業(yè)第一要務”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真落實冬季安全生產(chǎn)工作通知精神,遵循“突出重點、全面推進”的原則,以道路旅客運輸、危險化學品儲運、治超源頭企業(yè)為重點,認真開展冬季安全生產(chǎn)大檢查,標本兼治,重在治本,進一步強化安全管理,保障廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全,有效遏制重特大事故,保證全區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、主要工作
此次冬季安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主要內(nèi)容為:“六檢查、六落實”,即“檢查安全管理機構人員設置配備情況,落實安全職責;檢查安全管理制度建立執(zhí)行情況,落實安全責任;檢查車輛技術管理情況,落實技術狀況;檢查駕駛員、危貨押運員和裝卸管理人員從業(yè)資格,落實持證上崗;檢查違法違規(guī)行為,落實行為規(guī)范;檢查安全事故隱患,落實整改措施”。專項整治重點為農(nóng)村區(qū)域旅客運輸、危險貨物的運輸、存儲、貨運站場、源頭治超企業(yè)、機動車維修和檢測企業(yè)。具體內(nèi)容如下:
(一)嚴把交通運輸經(jīng)營者資質關
各企業(yè)要在部署冬季安全生產(chǎn)工作的基礎上,全面落實安全責任、不斷加強基礎性工作,嚴把運輸、物流、倉儲、維修等企業(yè)經(jīng)營者資質關。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,督促經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)責任制,切實做到安全責任落實到位。二是全面加強安全管理各項基礎工作。經(jīng)營者要根據(jù)安全管理工作要求,完善突發(fā)事件應急預案、應急車輛、裝備和應急處置措施等事宜。三是交通運輸經(jīng)營者要嚴格按照行業(yè)標準要求,建立健全安全管理規(guī)章制度、運輸車輛和設施設備技術檔案,完善并落實崗位安全責任制和安全操作規(guī)程。四是嚴格落實安全值班制度,要求各相關企業(yè)必須落實24小時值班和領導帶班制度,保持通訊聯(lián)絡暢通。
(二)強化危險品運輸、存儲安全監(jiān)管工作。一是要加強對危險品儲運企業(yè)重點設備、重大危險源、安全設施及安全保障系統(tǒng)等的監(jiān)控和檢查,特別要加大對壓力容器、壓力管道等設備的防凍、防火、防爆、防泄漏工作。二是督促企業(yè)做好運輸過程中的防凍保暖工作,針對冬季低溫、雪多、路滑、霧多、風大的特點,有針對性的落實各項安全措施。三是抓好危險品儲運領域的“打非”行動,保持高壓態(tài)勢,堅決依法打擊和取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。四是嚴格要求危險貨物車輛要按照規(guī)定安裝或者噴涂警示標志,配備通訊工具和消防設備。
(三)強化旅客運輸管理。一是針對冬季氣候特點和交通事故規(guī)律,結合我區(qū)旅客運輸實際情況,合理安排車次和從業(yè)人員,嚴禁超速、超載、違法載人等違法違規(guī)行為,積極開展定期、不定期地反疲勞、反超速、反超載等專項安全檢查。二是督促客運企業(yè)按規(guī)定做好客運車輛安全例檢和旅客違規(guī)攜帶危險品安全檢查,嚴格配備各項防火、救生設備設施,落實安全管理責任。
(四)加強源頭治超監(jiān)管力度。一是各貨運企業(yè)和源頭治超企業(yè)要加強日常管理,嚴禁超限、超載貨運車輛進出庫場、站場。二是要結合區(qū)域內(nèi)源頭治超工作實際,統(tǒng)籌安排,采取定點巡查、聯(lián)合檢查、突擊抽查的方式,對轄區(qū)內(nèi)的攪拌站、沙石料場站、建筑工地、鋼材生產(chǎn)、加工企業(yè)、相關運輸企業(yè)等源頭企業(yè)開展深入詳實的排查檢查工作,對不符合要求的企業(yè)加強日常巡查監(jiān)管力度,保持源頭治超高壓態(tài)勢。
(五)加強營運車輛技術安全檢查。一是道路客貨運輸車輛必須嚴格按照規(guī)定的周期和標準進行維護和等級評定,未按規(guī)定維護和等級評定或技術等級達不到相應要求的車輛以及未經(jīng)年度審驗合格的車輛,不得參加營運。二是加強對非法改裝、改造車輛的市場監(jiān)管。要嚴格按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的規(guī)定進行審查,不符合標準的車輛一律不得準入道路運輸市場從事經(jīng)營活動。
(六)加強駕駛員從業(yè)資格管理。一是道路運輸經(jīng)營者要嚴格駕駛員從業(yè)資格管理,對招聘的駕駛員應嚴格上崗資格審查,切實把好從業(yè)人員素質關。新近聘用的從業(yè)人員應及時參加培訓,持證上崗。二是督促危險貨物運輸、存儲經(jīng)營者建立健全押運員、裝卸管理人員檔案。三是嚴格要求經(jīng)營者每月至少安排駕駛人員、危貨押運員和裝卸管理人員進行一次安全培訓教育學習,不斷健全從業(yè)人員動態(tài)管理制度。
三、職責分工
(一)局運管科、物流科、各運管所協(xié)調(diào)配合對各交通運輸企業(yè),重點對危險貨物儲運企業(yè)的危險貨物營運車輛、貨運場站、倉儲庫區(qū)的安全救生、安全保障等設施設備進行冬季安全督導檢查,同時要求各相關企業(yè)對所屬車輛及其他設備設施組織一次全面的冬季維護。要求源頭治超企業(yè)全面落實本單位治超責任制,嚴格履行治超職責,做到責任到人、嚴防死守。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題要立即進行整改,整改要專人負責,整改合格后要簽字登記,一定要確保經(jīng)營狀況良好和裝備的齊全有效。
(二)局維管科要加強機動車安全檢測的監(jiān)督管理,嚴格營運車輛技術安全和裝備檢查。對營運車輛冬季檢修維護和此次安全大檢查情況進行登記,同時注明檢修和安全檢查的責任人員。
(三)局駕培科要加強對客運企業(yè)和駕駛員從業(yè)資格和行車安全監(jiān)督管理。一是加強安全教育,進一步提高駕駛員綜合素質和安全責任意識,做到依法經(jīng)營、遵守交通法規(guī)和操作規(guī)程,安全行車。二是營運車輛駕駛員配備要符合規(guī)定,駕駛員具備道路運輸法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資格。三是嚴格要求駕駛員堅持出車前、運行中、收車后的車輛“三檢”,遵守各項行駛規(guī)定。四是督促企業(yè)根據(jù)氣象信息狀況,合理安排車輛運輸和及時調(diào)整運行路線,并提前做好應對的各種準備。
(四)局稽查大隊要加強冬季道路運輸市場安全檢查治理工作,進一步加大路面巡查力度,重點檢查危險貨物運輸車輛、客運車輛的營運手續(xù)、從業(yè)人員資質、超員超載及安全防護設備的配備等情況,堅決打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為,營造安全、和諧的市場經(jīng)營環(huán)境。
四、時間安排
(一)動員部署階段:自今年11月23日至今年11月28日,局各相關科室要結合行業(yè)實際和全局工作實施方案,制定督導檢查工作計劃,完成行業(yè)冬季安全生產(chǎn)檢查工作的宣傳、動員和部署工作。
(二)檢查整改階段:自今年11月29日至今年3月31日,對道路運輸企業(yè)組織進行全面檢查,對存在重大事故隱患的單位要立即下達隱患整改通知書,明確整改措施和期限,采取標本兼治的措施解決實際問題。局冬季交通運輸安全生產(chǎn)工作領導小組將在整治活動開展期間組織檢查組對工作落實情況進行抽查,并及時通報檢查情況。
五、工作要求
(一)加強組織領導,明確工作任務。成立冬季交通運輸安全生產(chǎn)工作領導小組,負責指導、推動全局冬季安全生產(chǎn)檢查工作,協(xié)調(diào)相關重大問題。李義柱局長任組長,王國華、趙壽燦副局長任副組長,局各部門負責人為領導小組成員,領導小組辦公室設在局法制科,負責指導、協(xié)調(diào)、督導各相關部門冬季安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實,檢查工作進度和完成情況,匯總相關信息并整理上報等工作。
(二)突出監(jiān)管重點,落實監(jiān)管職責。嚴肅查處違反交通運輸安全生產(chǎn)的經(jīng)營行為,加大對危險品、客運企業(yè)運輸車輛的稽查力度,重點打擊無資質運營、未按規(guī)定進行機動車定期檢測、超范圍運營、客貨混裝運輸、危險品違規(guī)運輸?shù)冗`法、違規(guī)經(jīng)營行為。對轄區(qū)重點交通運輸企業(yè)加強排查摸底,落實企業(yè)安全生產(chǎn)負責人,明確責任、措施和聯(lián)系方式,切實掌握企業(yè)現(xiàn)狀。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,一律監(jiān)督整改落實。局各科室、所要認真履行監(jiān)管職責,嚴格落實誰主管誰負責和責任倒查制度,確保安全監(jiān)管工作落到實處。