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為貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》以及國土資源部國土資發(fā)[2005]220號《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》以及國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》,結(jié)合全市國土資源工作會議精版權(quán)所有神,進一步強化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任,切實加強對執(zhí)行和遵守國土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,認真落實動態(tài)巡查責(zé)任制,扎實開展我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作,建立從源頭上防范國土資源違法行為的工作機制?,F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下:
一是規(guī)范了國土資源違法案件管轄和辦案程序。
先后特定了××××縣國土資源局《2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》,印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度》,《××××縣國土資源違法案件管轄規(guī)定》、《××××縣國土資源違法案件查處辦法》,規(guī)范了國土資源違法案件管轄。所有建設(shè)項目嚴格按照《土地管理法》和《××××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中的標準對被征土地進行了補償。并按《國土資源聽證規(guī)定》下發(fā)了聽證告知書,征地符合本地實際,程序和標準,符合法律、法規(guī)的規(guī)定,由××××省國土資源規(guī)劃研究院進行土地勘測定界。選址符合××××縣土地利用總體規(guī)劃,征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線清楚,無爭議。
二是國土資源動態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生,促進土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進一步規(guī)范了動態(tài)巡查職責(zé),明確動態(tài)巡查主體,落實動態(tài)巡查責(zé)任,切實發(fā)揮動態(tài)巡查的作用??h局印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度》,開展了國土資源執(zhí)法監(jiān)察,建立起了國土資源主管部門內(nèi)部站、中心、大隊、分局(所)既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴格把關(guān)。同時發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。各分局和國土建立了動態(tài)巡查責(zé)任制,分局(所)是實施動態(tài)巡查的主體,日常巡查任務(wù)主要由分局(所)承擔(dān),劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù),縣局一月巡查一次,分局(所)兩周巡查一次,巡查中做到“三個及時”,即及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報并配合處理。巡查時有詳實巡查記錄。全縣各分局(所)共開展國土資源動態(tài)巡查310人(次)。
三是國土資源違法案件查處工作。建立健全工作制度,規(guī)范行政行為,制定了《土地違法案件辦案程序》、《土地監(jiān)察職責(zé)》、《辦案責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》、《錯案追究制度》,推行政務(wù)公開制度和法定行政許可事項內(nèi)部會審制度,對監(jiān)督電話、辦事事項、工作程序、工作時限、收費依據(jù)和標準全部予以公開,提高了辦事透明度,杜絕了暗箱操作,增強了依法行政的準確性和權(quán)威性。按照歸口辦理、實事求是、有錯必糾的要求,把及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合,2006年,共發(fā)現(xiàn)違法用地29起,面積163.98畝,其中耕地150.11畝,制止違法用地27起,面積154.63畝,其中耕地142.93畝,發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》16份,制止土地違法行為16起,查處土地違法案件2起,面積9.35畝,其中耕地7.18畝,罰款10600元。
四是行政執(zhí)法工作。為了認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》([2005]37號)、《××××省人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》(*政辦發(fā)[2005]119號)精神,促進全局行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴格依法行政、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)××××縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)××××縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案的通知》(華政辦[2005]154號)文件的要求,結(jié)合我局工作實際,制定了××××縣國土資源局2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。明確了行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、基本目標、基本要求,制訂和健全各項制度,將行政執(zhí)法責(zé)任制分解到機關(guān)內(nèi)的每一個部門,落實到每一個崗位,并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎懲制度。從而提高廣大干部的法律素質(zhì),促進行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變,樹立行政必須堅持合法、合理、效率、責(zé)任原則的觀念。使行政執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化。自覺接受人大、政府和上級機關(guān)的監(jiān)督檢查,不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機版權(quán)所有制,不斷提格執(zhí)法、依法行政和自覺性。
五是行政復(fù)議工作。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定和××市人民政府《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》(平政復(fù)發(fā)[2006]1號)的要求,就申請人朱光耀對××××縣人民政府于二00五年十二月六日作出的華國土建字[2005]11號關(guān)于注銷登記并收回××××縣人民政府1990年8月頒發(fā)的(華集用〔1990〕字第k4----162號)的復(fù)議申請,給××××市人民政府予以答復(fù)。
二、下一步工作打算
一是鞏固土地市場秩序治理整頓成果,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。按照省廳的統(tǒng)一部署,今年是集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵年,結(jié)合我縣的實際情況,由地礦站牽頭,執(zhí)法大隊配合,首先對無證采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源牟取暴利等違法行為堅決依法打擊;其次是進一步落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制及各項規(guī)章制度,確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康規(guī)范。三是深入開展地礦違法案件的查處工作。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2005]28號文件精神,加強礦產(chǎn)資源監(jiān)察力度,對拒交礦產(chǎn)資源補償費等依法進行處理。協(xié)助縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。
二是加強學(xué)習(xí),探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認真學(xué)習(xí)、鉆研國土資源管理法律法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力,增強依法行政、依法辦事能力,更好地承擔(dān)起國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。
三是認真履行職責(zé),提高辦案質(zhì)量。堅持公平、公正、公開的原則和集體議案制度,認真履行職責(zé),嚴格依法辦事。同時,認真執(zhí)行錯案追究制度,不斷提高辦案的準確性。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊環(huán)繞環(huán)保中心工作,以促進污染減排為目標,以強化隊伍素質(zhì)、增強執(zhí)法能力、整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新執(zhí)法機制為抓手,積極探索環(huán)境監(jiān)察工作新模式,建立規(guī)范、科學(xué)、主動高效的環(huán)境執(zhí)法機制,全面提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。
二、工作重點及要求
(一)強化監(jiān)察執(zhí)法,以服務(wù)污染減排追求執(zhí)法效能。
加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,是順利完成污染減排任務(wù)的重要舉措,是打擊環(huán)境違法行為,維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的必要措施??h環(huán)境監(jiān)察大隊將圍繞污染減排中心工作,突出重點,加大力度,果斷出擊,從嚴從快查處環(huán)境違法行為,堅決遏制超標排污等環(huán)境違法高發(fā)態(tài)勢。要加強并改進污染源巡查工作,強化屬地管理職能,以我為止、主動行動。在實施對轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點污染企業(yè)及主要污染物減排項目等經(jīng)常性現(xiàn)場監(jiān)察的同時,要“趁熱打鐵”,限時發(fā)出監(jiān)察意見或行政處罰通知,做到檢查有結(jié)果,處罰有著落,執(zhí)行能到位,進一步增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的威懾力度,提高查處效果,力戒查而不決周期過長、處罰“事過境遷”效力衰減現(xiàn)象。
(二)完善基礎(chǔ)工作,以規(guī)范化管理助推執(zhí)法效能。
要不斷加強環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作,形成規(guī)范、有序、高效的工作機制和管理機制。要進一步加強制度建設(shè),善于將實踐中的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為有效的運行監(jiān)管模式。要建立完善污染源基礎(chǔ)檔案庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)環(huán)境管理信息庫,全面掌握污染源企業(yè)排污和企業(yè)環(huán)境管理等情況;進一步健全和完善垃圾填埋廠、飲用水源地、礦山開采企業(yè)和尾礦庫等的環(huán)境監(jiān)管檔案,建立重點流域主要入河排污口檔案,做到情況明、問題清,監(jiān)管到位;進一步完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁⒅卮笪kU源和應(yīng)急物資信息庫及預(yù)案,增強環(huán)境應(yīng)急工作的針對性、實用性和可操作性。建立企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實環(huán)境監(jiān)察意見情況永久性信息檔案,為實行分類監(jiān)管(如一般性檢查抽查、重點檢查、加密檢查)等提供依據(jù),發(fā)揮執(zhí)法檢查的累計和長期效應(yīng)。
(三)創(chuàng)新工作機制,以強化執(zhí)行力度增益執(zhí)法效能。
要嚴格落實環(huán)境監(jiān)察意見,全面開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作。要加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證設(shè)備的管理使用,要研究建立環(huán)境執(zhí)法取證平臺,重視發(fā)揮所配執(zhí)法取證設(shè)備在現(xiàn)場執(zhí)法中的作用,切實把現(xiàn)有執(zhí)法取證設(shè)備用起來、用出成效,不斷促進執(zhí)法效能提升。
(四)用好信息網(wǎng)絡(luò),以科技監(jiān)管手段提升執(zhí)法效能。
充分發(fā)揮重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作用,提高對重點污染企業(yè)的遠程控制能力和現(xiàn)場執(zhí)法效率,推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的自動化、信息化進程。今年,我隊要抓住環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)和污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的契機,著力推進污染源自動監(jiān)控在環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用,在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核的基礎(chǔ)上,將其做為排污收費和行政處罰的重要證據(jù),實現(xiàn)污染自動監(jiān)控數(shù)據(jù)行政處罰零的突破。加快排污申報登記與排污費信息化管理,努力提高信息化、電子化管理水平。全面開通12369環(huán)保舉報熱線,盡快實現(xiàn)互聯(lián)戶通,提高群眾環(huán)保舉報案件的辦理效率和質(zhì)量,盡早化解環(huán)境矛盾。積極利用電子公文傳輸功能,提高公文運轉(zhuǎn)與報文時效。
(五)加強部門聯(lián)動,以擴展處罰結(jié)果放大執(zhí)法效能。
充分發(fā)揮環(huán)保專項行動多部分聯(lián)合行動的優(yōu)勢,主動加強與監(jiān)察、工商等部分聯(lián)系,加強協(xié)調(diào)配合,堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,強化聯(lián)合執(zhí)法。主動加強與人民銀行、銀行監(jiān)督管理、證卷監(jiān)督管理等金融管理部門協(xié)作,及時通報企業(yè)環(huán)境違法信息,充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信息在上市核查、融資、信貸、企業(yè)以及法人代表評先評優(yōu)等方面的把關(guān)參與作用,放大環(huán)境處罰效果。要加強與司法機關(guān)的聯(lián)動,主動配合公安、法院等機構(gòu),強化環(huán)境刑事責(zé)任的追究,嚴厲打擊環(huán)境犯罪。
(六)加強隊伍管理,以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)促進執(zhí)法效能。
加強對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的管理教育,嚴格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”,強化依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和高效執(zhí)法意識,加強環(huán)境執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取多種渠道和方式提高人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力,以環(huán)保衛(wèi)士田洪光為榜樣,以身邊典型為標桿,大力發(fā)揚勤于鉆研、勇挑重擔(dān)、不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),以環(huán)境監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和能力的不斷提高,促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升,出色地完成各項任務(wù)。
三、主要工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。開展“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)年活動”是全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2011年的一項重要工作。我隊將高度重視,深刻認識加強環(huán)境執(zhí)法效能建設(shè)的重要性,切實增強責(zé)任感和緊迫感,把“執(zhí)法效能建設(shè)年活動”擺上突出任務(wù),采取有力措施,周密安排,精心組織,確保不走形式、不走過場。并結(jié)合實際,制定工作方案,大隊長做為第一責(zé)任人,要親自抓、負總責(zé),使活動自始自終置于有力領(lǐng)導(dǎo)下,進展順利。
2、統(tǒng)籌兼顧,務(wù)求實效。執(zhí)法效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù),需要長期抓、經(jīng)常建。我隊將把開展執(zhí)法效能建設(shè)與日常執(zhí)法工作有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌謀劃,精細實施,得以相互促進、共同提高,并通過扎實的工作、積極的創(chuàng)新和不斷的努力,取得良好的成效。
3、深入實踐,總結(jié)提高。開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)年活動是一項探索性、創(chuàng)新性很強的工作,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可照搬,需要結(jié)合各地情況加強研究、積極探索,善于總結(jié),在工作實踐中開成各具特色的提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的方式方法。
四、工作步驟
1、動員部署階段(5月上旬)
我隊根據(jù)市環(huán)境監(jiān)察支隊要注,結(jié)合實際,制定活動實施方案,進行動員部署。
2、排查梳理階段(5月下旬前)
按照方案確定的工作重點,認真查找工作中存在的問題和不足,制定整改措施。
3、執(zhí)法效能建設(shè)階段(6月1日開始,貫穿活動至終)
進一步強化監(jiān)察執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善基礎(chǔ)檔案,建立規(guī)章制度,增強監(jiān)察能力,提高工作水平。
以黨的精神為指導(dǎo)。以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線,落實共同責(zé)任,建立完善國土資源監(jiān)管長效機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,切實提高監(jiān)管能力和水平,全面履行新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能,為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。
二、工作目標
進一步提高對國土資源管理工作重要性的認識,通過創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動。增強土地法制觀念和全民法律意識,依法管理土地,強化監(jiān)督檢查,規(guī)范土地市場行為,建立良好的土地管理秩序,全面推進土地執(zhí)法工作,提高土地管理法制化、規(guī)范化水平,為依法管地、依法用地創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,確保全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
三、實施步驟
市相關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署,創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動的主體是市政府和各鎮(zhèn)政府。把開展創(chuàng)建活動作為強化執(zhí)法的抓手,精心組織,周密部署,有序推進。創(chuàng)建活動具體分五個階段進行。
(一)組織準備階段制定開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動實施方案。召開創(chuàng)建工作動員大會,做到有組織、有計劃、有措施。各鎮(zhèn)在4月底前將創(chuàng)建工作方案報市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)宣傳發(fā)動階段運用多種方法。廣泛深入地開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”宣傳活動。大力宣傳土地管理法律法規(guī),宣傳創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動的意義、內(nèi)容等,激發(fā)全社會參與創(chuàng)建活動的熱情,營造良好的創(chuàng)建氛圍。
(三)自查自糾階段各鎮(zhèn)對照省“土地執(zhí)法模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建評分標準及考核驗收辦法。研究制定針對性整改措施。
(四)集中整改階段各鎮(zhèn)集中力量、集中時間。用最大的氣力對檢查出的問題逐項進行整改,確保違法用地處理到位,問題辦結(jié)到位,軟件資料完善到位。
(五)驗收上報階段市政府對開展創(chuàng)建活動情況進行考核驗收??己蓑炇蘸细竦幕A(chǔ)上。
四、工作要求
(一)認清形勢。新形勢下加強土地管理,促進依法行政的重要舉措。對于提高各級政府對土地管理工作重要性的認識,增強土地法制觀念;對于依法管理土地,推行精細化管理;對于規(guī)范土地市場行為,都具有積極的推動作用。爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”和“土地執(zhí)法模范村”活動是市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動的重要基礎(chǔ)和有力支撐,事關(guān)全市創(chuàng)建大局,各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的高度,要從保證我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā),積極參加創(chuàng)建活動。
(二)結(jié)合實際,兼顧效率。創(chuàng)建活動重在改進和加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作,推進依法行政。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認真研究,制定切實可行的創(chuàng)建活動實施方案,把創(chuàng)建活動與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相結(jié)合;與日常土地管理各項工作有機結(jié)合;與強化土地執(zhí)法,建立監(jiān)管長效機制緊密結(jié)合,通過創(chuàng)建活動促進我市國土資源管理水平的全面提升。
(三)加強領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動主體是市人民政府。為了保證創(chuàng)建活動的順利開展并取得實效,市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各鎮(zhèn)人民政府和公安、法院、檢察院、、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財政、住建委、交通運輸、水利、農(nóng)林、商務(wù)、審計、環(huán)保、統(tǒng)計、城管、規(guī)劃、工商、國土、供電等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”土地執(zhí)法模范村”活動主體是各鎮(zhèn)人民政府和基層村委會,國土資源管理部門具體負責(zé)創(chuàng)建各項工作的落實。各鎮(zhèn)要切實把創(chuàng)建工作列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機構(gòu),市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚各方力量,形成創(chuàng)建合力。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作。國土資源管理部門要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo),幫助創(chuàng)建單位協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題,提高創(chuàng)建活動的質(zhì)量和水平。
值此建設(shè)系統(tǒng)*年度工作總結(jié)暨表彰會議隆重召開之際,首先向一年來付出辛勤勞動、取得顯著工作成績的建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!并向剛才受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!剛才,郭局長全面系統(tǒng)地總結(jié)了*年度建設(shè)系統(tǒng)各項工作,客觀地分析了工作中存在的不足和問題,并對*年的建設(shè)系統(tǒng)工作進行了詳細的安排部署,這些我都同意,請大家認真研究,及早謀劃,抓好落實。下面,我就全縣城市建設(shè)與管理工作談?wù)勛约旱恼J識、體會和看法,并提幾點希望和要求。
一、創(chuàng)新機制,建管并舉,城市建設(shè)與管理工作取得明顯成效。
*年,全縣城市建設(shè)工作堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平經(jīng)營”的思路,以完善功能、提升品位、彰顯特色、美化環(huán)境為目標,創(chuàng)新機制,狠抓落實,積極實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略,使舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)步伐進一步加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)逐步完善,城市管理水平不斷提高,城市整體面貌明顯改觀,城市品位顯著提升。主要表現(xiàn)在以下八個方面:
一是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯。一年來,在老城區(qū)完成了城市供排水、道路罩面和人行道改造等工程,“一縱四橫”主街道實現(xiàn)了地面硬化、立面亮化、門前美化;實施了北大橋集鎮(zhèn)改造、榆林路及*南路改造工程和縣城靚麗工程;新建了法院辦公樓、第一中學(xué)公寓樓、第二中學(xué)教學(xué)樓、老年服務(wù)中心綜合樓、交警隊辦公樓、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心綜合樓等26項公共建筑;新增城市公廁4座,停車場4座,安裝休閑座椅88套,使我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施更加配套,城市功能更加完善。
二是房地產(chǎn)開發(fā)效果明顯。一年來,實施了美之園二期、溫馨家園一期、風(fēng)和園一期、陽光小區(qū)二期等房地產(chǎn)開發(fā)項目,鞏固了“閩浙”投資峰會成果,建成住宅321套,建筑面積達到30340平方米;建成經(jīng)濟適用住房90套,建筑面積7560平方米,廉租住房30套,建筑面積1383平方米,對改善我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件、建立和完善多層次的住房保障機制、解決中低收入家庭住房困難發(fā)揮了重要作用;房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理進一步規(guī)范。全年共實施拆遷2.4萬平方米,涉及單位和住戶100多戶,拆遷工作整體運行平穩(wěn)。
三是公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管工作效果明顯。一年來,建設(shè)系統(tǒng)充分發(fā)揮“大城建、大監(jiān)管”的職能作用,加強了對供熱、供氣、物業(yè)管理、供排水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管,取得了明顯成效。各項公共服務(wù)職能安全有效發(fā)揮,供氣、供排水、供電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;供熱服務(wù)質(zhì)量明顯提升,供熱投訴明顯減少;物業(yè)管理規(guī)范化程度不斷提高,培育發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)9戶,城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到了49%。對部分城市公廁、停車場、市政廣場等公用設(shè)施推行了市場化管理和運行,降低了管理成本,提高了服務(wù)質(zhì)量。全年市政路燈亮燈率達到98%以上,樹木成活率達到90%以上,其它市政公用設(shè)施完好率達到了96%以上。
四是建筑市場監(jiān)管工作效果明顯。加強了建筑市場招投標管理,工程進場交易率達到了100%;加大了工程質(zhì)量監(jiān)管力度,工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、驗收備案率、開工許可證辦理率、工程監(jiān)理覆蓋面均達到了100%;不斷強化建筑工程安全生產(chǎn)管理,確保了全年未發(fā)生重特大安全事故;加大了工程款清欠力度,拖欠工程款問題得到了有效緩解。
五是城市綜合管理工作效果明顯。結(jié)合縣城靚麗工程的實施和創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動的開展,建設(shè)系統(tǒng)加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管力度和縣城重點區(qū)域亂擺亂放、亂涂亂貼、亂堆亂倒、亂停亂行等現(xiàn)象的整治力度,市容市貌明顯改觀,城市品位進一步提升。
六是規(guī)劃控制工作效果明顯。在先后完成老城區(qū)7.2平方公里總體規(guī)劃修編和*新區(qū)8.07平方公里的控規(guī)詳規(guī)的編制工作基礎(chǔ)上,修訂完善了城市綠化、城市公廁改造建設(shè)、*大道景觀規(guī)劃等專業(yè)性、區(qū)域性規(guī)劃10余項,形成了較為完善的城市規(guī)劃體系,縣城中心區(qū)及城區(qū)重要建設(shè)地段的詳細規(guī)劃覆蓋率達到了100%。在規(guī)劃的執(zhí)行上,做到了“四個一”,即:一張圖規(guī)劃、一支筆審批、一盤棋建設(shè)、一條龍服務(wù),堅持現(xiàn)場設(shè)計規(guī)劃、現(xiàn)場選址定位、現(xiàn)場確定建筑風(fēng)格、現(xiàn)場審查立面效果、現(xiàn)場跟蹤檢查落實,保證了城市建設(shè)的健康、有序發(fā)展。
七是住房公積金管理、人民防空、園林綠化等方面的工作效果明顯。住房公積金管理工作穩(wěn)步開展,擴面工作初見成效,歸集余額和貸款規(guī)模持續(xù)增長;人民防空工作全面推進,“結(jié)建”政策較好落實,宣傳教育和指揮通信建設(shè)不斷加強;園林綠化工作堅持以增綠量、提檔次為重點,采取“拆房建綠、破硬還綠、見縫插綠”等措施,進一步提高了城市綠化水平。城市人均公共綠地面積達到10.5平方米,綠化覆蓋率達到20.3%,建成區(qū)綠地率達到了14.6%。在今年6月全市創(chuàng)建園林綠化城市工作現(xiàn)場觀摩檢查評比中,獲得城市園林綠化工作二等獎。
八是班子及隊伍建設(shè)效果明顯。一年來,通過狠抓班子建設(shè)和隊伍建設(shè),建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,各項工作任務(wù),特別是重點建設(shè)項目全部按期或提前完成了建設(shè)任務(wù),顯示出了建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍強勁的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
總結(jié)一年來的工作,雖然取得了顯著的成績,但也還存在一些問題和差距,主要表現(xiàn)在:一是規(guī)劃控制不嚴。個別領(lǐng)域、個別部位的建筑設(shè)計規(guī)劃執(zhí)行不力,隨意變更規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)的情況仍然存在;二是建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管缺位。雖然沒有發(fā)生重特大安全事故,但建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管失之于軟,安全隱患仍然較多,事故苗頭得不到及時排除,小的安全事故偶有發(fā)生;三是城市綜合管理工作反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。城市市容市貌整治、環(huán)衛(wèi)保潔不能堅持做到“一以貫之”,缺乏持久性和連續(xù)性,經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象,時緊時松、時好時壞;四是工作效率不高,工作程序不夠規(guī)范。在個別工作推動落實上,效率不高,工作程序不規(guī)范,有時出現(xiàn)“問一問,說一說,不問不說”的情況?!俺煽儾徽f跑不掉,問題不說不得了”。這些問題,要引起建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的高度重視,在今后工作中,認真加以克服和解決。
二、突出重點,狠抓落實,推動城市建設(shè)與管理工作再上新臺階
對于*年的工作,縣委、政府已在去年下半年進行了廣泛深入的調(diào)研,形成了較為成熟的*年的工作思路和安排。剛才,郭局長已經(jīng)對建設(shè)系統(tǒng)*年城市建設(shè)與管理工作進行了全面的安排部署。這里我再不綴述,只強調(diào)五個方面的要求。
一是在項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。抓好城市路網(wǎng)改造建設(shè),完成祁連街、公園街、南大街南段“一縱兩橫”城市道路“三化”改造,開通東環(huán)路至縣府街延伸段的道路;完成交通巷平房區(qū)排水支管網(wǎng)的改造建設(shè),新增城市休閑座椅、架設(shè)路燈和紅綠燈系統(tǒng);完成天客隆大酒店、*商貿(mào)大廈的開發(fā)建設(shè),加快*二中教學(xué)樓、公寓樓、餐廳及運動場地等配套設(shè)施的建設(shè)步伐;推進農(nóng)機農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),積極促進縣城糧油中心、貨運信息中心等項目的開工建設(shè);繼續(xù)推進縣城靚麗工程,對部分大體量建筑進行高標準改造裝修,修建停車場2處,公廁2座;深入開展園林化城市創(chuàng)建工作,力爭縣城綠化覆蓋率達到21.2%,綠地率達到15.4%,人均占有公共綠地達到10.7平方米,新創(chuàng)建花園式單位5個、綠色小區(qū)1個;實施“風(fēng)和園”一期、“幸福佳園”一期、“溫馨家園”二期等房地產(chǎn)開發(fā)項目,年內(nèi)建成商品房220套,建筑面積2.7萬平方米;著力改善中低收入家庭的住房條件,年內(nèi)新建經(jīng)濟適用住房90套、廉租住房30套。
二是在規(guī)劃編制上實現(xiàn)新突破。按照“東延、南伸、西擴”的城市發(fā)展思路,修編城市建設(shè)總體規(guī)劃。及早完成北干渠至314線、東環(huán)路至314線近7.3平方公里的區(qū)域性規(guī)劃編制工作,為城市發(fā)展提供科學(xué)合理的建設(shè)依據(jù)。做好區(qū)域修建詳規(guī)和單體建筑設(shè)計規(guī)劃的編制和評審工作。重點抓好“風(fēng)和園”、“幸福佳園”、“龍澤家園”、城區(qū)道路改造等區(qū)域修建規(guī)劃的編制。同時,繼續(xù)堅持“政府決策、專家評審、公眾參與”的規(guī)劃評審機制,對城鄉(xiāng)規(guī)劃和單體建筑設(shè)計進行統(tǒng)一評審。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能監(jiān)察。堅持“預(yù)防為主、防查結(jié)合”的方針,建立健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作制度,強化規(guī)劃跟蹤檢查措施的落實,對隨意變更規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)的行為要從嚴追究有關(guān)人員的責(zé)任,對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底,決不手軟,堅決杜絕違規(guī)、隨意建設(shè)的行為。
三是在建筑市場監(jiān)管上實現(xiàn)新突破。要認真落實建設(shè)工程項目法人負責(zé)制、招投標制、合同制、工程質(zhì)量監(jiān)理制“四制”,對建筑市場進行全方位、全覆蓋的規(guī)范化管理,嚴格按照建設(shè)工程開工報建程序?qū)徟瑖腊压こ探ㄔO(shè)施工企業(yè)準入關(guān)口,嚴格監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量和安全施工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),及早排查消除建筑領(lǐng)域安全隱患,確保生產(chǎn)安全,保證工程質(zhì)量。
四是在部門配合協(xié)作上實現(xiàn)新突破。要加強與供排水、電力、電信、廣電、交通、公安、衛(wèi)生、工商等部門的配合協(xié)作,形成配套聯(lián)動、互相支持的良好工作推動機制和強大合力,共同做好城市建設(shè)與管理工作。