農(nóng)村基層組織工作條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基層組織工作條例范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革落到實(shí)處

20__年，縣民政局為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、使五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“按標(biāo)準(zhǔn)施?！钡哪繕?biāo)、建立農(nóng)村最低生活保障制度等工作，確保我縣農(nóng)村綜合改革工作順利進(jìn)行，縣民政局及時(shí)成立農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：姜光容（局 長）

副組長：劉傳樹（副局長）

胡友文（副局長）

劉昌順（副局長）

李貴明（老齡辦專職副主任）

成員為局屬各股室負(fù)責(zé)人。

通過成立領(lǐng)導(dǎo)組，民政局農(nóng)村綜合改革工作形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能股室積極參與、協(xié)調(diào)配合的格局，為切實(shí)維護(hù)廣大困難群眾根本利益，保障農(nóng)村綜合改革工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處做了充分準(zhǔn)備。

二、措施具體，各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步推

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)展順利

農(nóng)村“五保戶”是社會(huì)主義條件下，弱勢(shì)群體中的特殊困難群眾，對(duì)“五保戶”實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，今年以來，民政局始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)“四項(xiàng)制度”和“解放思想大討論活動(dòng)”為契機(jī)，以堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”為工作宗旨，明確目標(biāo)，認(rèn)真履職，狠抓政策、措施落實(shí)，對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！?。

根據(jù)國家民政部和省、市民政部門《關(guān)于開展農(nóng)村五保對(duì)象一次性調(diào)查工作的通知》精神，縣民政局高度重視、周密安排、精心組織，對(duì)五保對(duì)象再次進(jìn)行了復(fù)核確認(rèn)、登記造冊(cè)，并填寫了《農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象臺(tái)卡》，建立健全了五保對(duì)象數(shù)據(jù)庫。通過開展對(duì)農(nóng)村五保戶的調(diào)查核實(shí)工作，真正做到了家底清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為做好農(nóng)村五保救助工作提供了準(zhǔn)確詳實(shí)的依據(jù)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我縣共有農(nóng)村五保戶2501戶2624人。為認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，根據(jù)《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（昭政發(fā)〔20__〕45號(hào)）文件精神，嚴(yán)格按照省、市政府對(duì)供養(yǎng)資金的承擔(dān)要求，縣人民政府決定，將納入省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的1137戶1168位五保老人的生活費(fèi)用由每人每年720元提高到1200元（省財(cái)政每人每年補(bǔ)助720元、市財(cái)政每人每年補(bǔ)助120元，縣財(cái)政每年每人補(bǔ)助360元）；對(duì)20__年新增暫未享受生活補(bǔ)助的1364戶1456名農(nóng)村五保對(duì)象，全部按農(nóng)村最低生活補(bǔ)助每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍外，市財(cái)政每人每年補(bǔ)助120元、縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助360元的五保供養(yǎng)金，使供養(yǎng)水平達(dá)到每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)。

20__年，全年共支出五保供養(yǎng)金480.05萬元，其中：納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的供養(yǎng)對(duì)象月支出11.68萬元，全年累計(jì)支出供養(yǎng)金140.16萬元；納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的供養(yǎng)對(duì)象月支出5.824萬元，全年累計(jì)支出供養(yǎng)金69.89萬元，確保五保供養(yǎng)工作做到按標(biāo)施保、按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)有效地解決了我縣農(nóng)村五保對(duì)象的生活困難問題。

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助，是緩解農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)困難的一項(xiàng)重要措施，是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對(duì)于提高農(nóng)村困難群眾的身體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

20__年，民政局在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，始終本著“以民為本，為民解困”的工作方針，按照及時(shí)有效、簡便易行和公開、公平、公正的原則，突出資金使用重點(diǎn)，發(fā)揮資金使用效益，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾積極開展醫(yī)療救助工作，將有限的資金用在刀刃上。全年累計(jì)農(nóng)村醫(yī)療救助46879人次，其中資助新農(nóng)合46693人次，資助新農(nóng)合資金93.39萬元；資助參加新農(nóng)合后二次救助186人次，資助資金16.34萬元，切實(shí)解決了五保戶、特困戶、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾看病難的問題。在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，對(duì)醫(yī)療救助資金的安排使用作了嚴(yán)格規(guī)定，并將醫(yī)療救助資金納入財(cái)政社會(huì)保障基金專戶管理、專款專用，重點(diǎn)使用，確保量入為出、收支平衡，杜絕了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，積極推動(dòng)我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作的順利開展。

（三）農(nóng)村最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)

20__年，為進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高農(nóng)村社會(huì)救助工作制度化、規(guī)范化水平，切實(shí)保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，積極采取措施，精心組織，周密安排，確保了農(nóng)村居民最低生活保障制度工作規(guī)范、有序、順利開展。今年，為進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，民政局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要做了以下工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

為進(jìn)一步健全和完善我縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和諧社會(huì)建設(shè)，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定，為此，縣民政局高度重視，多次召開會(huì)議對(duì)今年的農(nóng)村低保工作進(jìn)行安排部署，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)采取積極有效措施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審定農(nóng)村低保對(duì)象名單，全面抓好農(nóng)村最低生活保障對(duì)象擴(kuò)面工作。同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的同志進(jìn)行了農(nóng)村低保業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，為今年農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的順利開展做了充分準(zhǔn)備。

2、認(rèn)真開展農(nóng)村低保調(diào)研工作

今年，縣民政局多次組織工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、查資料、走村入戶，揭鍋看倉等方法，對(duì)殘疾人、特困戶、重災(zāi)戶等困難群眾的缺糧情況、原因和農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的年齡、性別、家庭貧困程度等有關(guān)信息進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，使登記工作切實(shí)做到了家底清、情況明，為下一步農(nóng)村低保生活對(duì)象擴(kuò)面工作打下了堅(jiān)守的基礎(chǔ)。

3、措施具體，狠抓落實(shí)

一是為化解物價(jià)上漲和成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象基本生活的影響，切實(shí)做好“提標(biāo)”工作。根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳和市民政局、市財(cái)政局先后兩次下的發(fā)通知要求，從20__年1月和7月，按每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平(即：1-6月，1檔、2檔、3檔保障對(duì)象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為50元、40元、30元；從7月起分別為60元、50元、40元)。為使提高補(bǔ)助水平的政策落實(shí)到位，民政局采取各種措施認(rèn)真復(fù)核上半年的發(fā)放情況，確保農(nóng)村低保資金足額發(fā)放。此外，20__年新增農(nóng)村低保對(duì)象仍按3個(gè)檔次實(shí)施保障，月人均補(bǔ)助水平50元，從20__年7月起執(zhí)行，切實(shí)保障了農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活權(quán)益。

二是根據(jù)《昭通市民政局、昭通市財(cái)政局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的通知》（昭民發(fā)〔20__〕59號(hào)）文件精神，做好全縣農(nóng)村低保擴(kuò)面工作。根據(jù)市級(jí)下達(dá)我縣20__年農(nóng)村低保人數(shù)45525人（其中：20__年農(nóng)村低保人數(shù)39658人，20__年新增5867人）的指標(biāo)，經(jīng)縣民政局研究，報(bào)縣人民政府同意，以20__年縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村低保控制數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)人口、地區(qū)居住環(huán)境、貧困狀況等因素來確定分配方案。并嚴(yán)格審批程序、明確發(fā)放時(shí)間，落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成農(nóng)村低保擴(kuò)面工作。

三是為確保農(nóng)村低保工作的順利開展，民政局按照“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”的原則和“分檔分類施保”要求進(jìn)行管理。對(duì)去年享受農(nóng)村低保補(bǔ)助的15403戶39665人進(jìn)行了全面審核，對(duì)其中不符合《__縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》規(guī)定的2107戶5344人進(jìn)行了停發(fā)，對(duì)沒有按戶納入的828戶家庭進(jìn)行了調(diào)整（調(diào)增人數(shù)816人），并嚴(yán)格按照“一評(píng)二審三榜”原則進(jìn)行了嚴(yán)格的審查、審核和審批。

全縣共有20181戶45525人納入農(nóng)村最低生活保障范圍，月發(fā)放低保金227.63萬元，全年累計(jì)發(fā)放低保金2317.59萬元，保障面占全縣農(nóng)村人口的11.2%，占農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的52.74%，切實(shí)解決了農(nóng)村特困群眾的實(shí)際困難。

4、嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理。農(nóng)村居民最低生活保障制度按照縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)同，基層落實(shí)”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格工作程序，準(zhǔn)確核定保障對(duì)象，把好入口關(guān)，每年審核一次，避免“一保定終身、養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治改革步伐逐步加快

加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。今年，我縣在堅(jiān)持依法建章立制、規(guī)范村民自治活動(dòng)的同時(shí)，注重克服就自治抓自治、就民主抓民主的傾向，把村民自治活動(dòng)與農(nóng)村中心工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主管理的制約和激勵(lì)作用。

今年，我縣繼續(xù)加快農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治的改革步伐，認(rèn)真抓好村（居）民自治工作，推進(jìn)村民選舉、管理、決策、監(jiān)督“四權(quán)”的落實(shí)，全面實(shí)行村（居）務(wù)公開，使村（居）務(wù)公開率達(dá)100%。同時(shí)，抓好4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)的示范工作，切實(shí)搞好社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)居委會(huì)班子建設(shè)，把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為功能完備、環(huán)境美化、和諧文明的新型社區(qū)。認(rèn)真開展村務(wù)公開，一事一議的要求開展工作，促進(jìn)了干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系密切了，村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了。過去，多數(shù)村民只知埋頭生產(chǎn)，不愿抬頭問路，開展村民自治活動(dòng)以來，村民的法律意識(shí)和參政議政意識(shí)普遍增強(qiáng)，村民特別是村民代表參與重大村務(wù)決策的熱情一年比一年高，村民代表素質(zhì)不斷增強(qiáng)，村民代表會(huì)議質(zhì)量不斷提高。

二、對(duì)基層組織保障長效機(jī)制的建議

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障有了一定的保障，鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題逐步緩解，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力工作逐步加強(qiáng)，但就我縣總體情況來看，仍然存在一定困難和問題：

一是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障缺少長效機(jī)制，難免出現(xiàn)朝不保夕的現(xiàn)象；二是村、組干部報(bào)酬低，不利于調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，出現(xiàn)工作拖拉、不積極、不主動(dòng)的現(xiàn)象；三是村干部公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的范圍窄，標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致有人愿意出門打工也不愿意當(dāng)村干部的現(xiàn)象。

建議：首先，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大招商引資等步伐，從而增加財(cái)政收入，保障鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，從源頭上解決鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，切實(shí)提高農(nóng)村基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力；其次，縣委、政府高度重視，加大對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，保障基層組織基本經(jīng)費(fèi)；再次，鼓勵(lì)基層干部帶領(lǐng)群眾開展科技致富，即幫助村民增加收入，同時(shí)也能提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；最后，適當(dāng)提高基層干部待遇，并制定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，從而提高他們對(duì)工作的積極性和主動(dòng)性。

三、民政局農(nóng)村綜合改革工作存在的困難和建議

1、存在的困難

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作人員少且素質(zhì)參差不齊，工作任務(wù)繁重，很難適應(yīng)新形勢(shì)下的民政工作。目前，我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員僅有40人，其中僅12人專職，其余28人兼任其它部門工作及包村蹲點(diǎn)、綜合治理、掛鉤扶貧、計(jì)劃生育等其他任務(wù)。此外，相當(dāng)一部分民政助理員是新手，要想做好新形勢(shì)下的民政工作，其困難程度可想而知。

（二）貧困面大，絕對(duì)貧困人口多，我縣是國家級(jí)貧困縣，且災(zāi)害連年，所以，需要救助的人多、面廣，無疑給民政工作帶來極大壓力。

（三）縣、鄉(xiāng)民政辦公條件差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦公場(chǎng)所還是六七十年代的土坯房，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊備，辦公地點(diǎn)狹小，辦公設(shè)施也極為簡陋，老房子、舊桌子、舊凳子、舊柜子在基層民政辦公室非常普遍，不利于基層民政干部安心開展工作。

2、建議及對(duì)策

第2篇：農(nóng)村基層組織工作條例范文

今天的會(huì)議有兩個(gè)主要任務(wù)，既是社會(huì)秩序整治動(dòng)員大會(huì)，又是計(jì)劃生育村民自治動(dòng)員大會(huì)。剛才，王紅兵主席已就開展社會(huì)秩序整治工作進(jìn)行了動(dòng)員、部署，下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議的安排，就推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

××年是市政府計(jì)劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實(shí)施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)個(gè)行政村將全面推行計(jì)劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)并印發(fā)了《××鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案》，明確了××年村民自治工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓好落實(shí)：

一是思想認(rèn)識(shí)要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計(jì)劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅(jiān)持以人為本，推行計(jì)劃生育村民自治，保障群眾計(jì)劃生育的權(quán)利，引導(dǎo)群眾自覺履行計(jì)劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計(jì)生工作中的具體運(yùn)用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會(huì)組織法》和省《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實(shí)際情況看，計(jì)生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機(jī)制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級(jí)切實(shí)承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任，變?nèi)罕姳粍?dòng)的計(jì)劃生育為自覺自愿的行為。特別是村級(jí)規(guī)模擴(kuò)大了，人口增多了，一個(gè)村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和人大會(huì)議上，黨委、政府就將人口與計(jì)劃生育工作列為今年的四大重點(diǎn)工作之一，明確了提出了要在人口與計(jì)劃生育工作上取得新的突破，要重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與推行計(jì)劃生育村民自治相結(jié)合二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合三是抓日?；A(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要把推行計(jì)劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負(fù)總責(zé)，專題調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計(jì)劃生育村民自治納入到村級(jí)的年度目標(biāo)管理，進(jìn)行認(rèn)真的考核評(píng)估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個(gè)月的時(shí)間，專抓這項(xiàng)工作再次，要保障經(jīng)費(fèi)投入，把村民自治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)財(cái)政按人均一元的標(biāo)準(zhǔn)撥付到村，同時(shí)，各村也要積極籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好村、組計(jì)生工作人員的待遇報(bào)酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動(dòng)到九月份的驗(yàn)收，有半年的時(shí)間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動(dòng)、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實(shí)優(yōu)惠政策、建立利益導(dǎo)向機(jī)制等多個(gè)工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的程序也必須到堂，尤其要重視并加強(qiáng)經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級(jí)提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計(jì)劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實(shí)把服務(wù)工作做好，各村也要按照《××鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作。

四是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)個(gè)村全面開展計(jì)劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個(gè)村建設(shè)成為村民自治先進(jìn)村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實(shí)際，強(qiáng)化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是，開展計(jì)劃生育村民自治的最終目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖。版權(quán)所有

二、強(qiáng)化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動(dòng)

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計(jì)生工作存在的問題比較突出，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⒈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。相當(dāng)一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關(guān)。一方面，計(jì)外出生瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象非常突出另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實(shí)及時(shí)率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

⒉流動(dòng)人口管理滯后。流動(dòng)人口管理是計(jì)生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好了流動(dòng)人口管理，就有效控制了計(jì)劃外出生。但大部分流動(dòng)人口管理不到位，村、組工作人員對(duì)流動(dòng)人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動(dòng)人口辦證、孕檢、合同率低，同時(shí)，流動(dòng)人口管理制度不規(guī)范，報(bào)告單、手冊(cè)等應(yīng)由村級(jí)填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計(jì)育辦包辦完成，流動(dòng)人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

⒊計(jì)外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導(dǎo)致計(jì)外隱患增多的主要原因。一是應(yīng)上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個(gè)男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計(jì)劃外生育的對(duì)象沒有納入臺(tái)帳管理，再生育孕婦及時(shí)上報(bào)率不高。

⒋陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學(xué)校，有陣地的村也大多數(shù)達(dá)不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分村級(jí)陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓(xùn)活動(dòng)沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計(jì)生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計(jì)劃生育放松了的認(rèn)識(shí)。

⒌法律責(zé)任沒有到位。在追究違法生育者法律責(zé)任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實(shí)到位。法律責(zé)任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計(jì)劃生育放松了的認(rèn)識(shí)，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計(jì)外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計(jì)生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提高了，在人口與計(jì)劃生育工作上實(shí)現(xiàn)新突破的目標(biāo)才會(huì)有保證。而以強(qiáng)有力的手段開展計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)，仍然是夯實(shí)基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動(dòng)。為了確保活動(dòng)的效果，提點(diǎn)要求：版權(quán)所有

⒈高度統(tǒng)一思想。本次集中活動(dòng)由鄉(xiāng)計(jì)育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊(duì)，分片包干，責(zé)任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評(píng)先和工作獎(jiǎng)金的發(fā)放掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。各村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動(dòng)。

⒉迅速澄清底子。會(huì)后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實(shí)情況，通過對(duì)孕檢、流動(dòng)人口辦證、節(jié)育措施落實(shí)等情況的了解，列出應(yīng)排查的計(jì)劃外隱患、應(yīng)處罰的計(jì)劃外出生、應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施的對(duì)象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個(gè)集中活動(dòng)小組，分別予以落實(shí)。

⒊突出工作重點(diǎn)。本次集中活動(dòng)的工作內(nèi)容仍然是五項(xiàng)常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口辦證和法律責(zé)任到位。流動(dòng)人口辦證和查環(huán)孕檢是進(jìn)行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在三個(gè)方面：一是應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象，要落實(shí)一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長效措施二是可能計(jì)劃外懷孕和已經(jīng)計(jì)劃外懷孕的對(duì)象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段逐個(gè)落實(shí)，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計(jì)劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

⒋堅(jiān)持常抓不懈。本次集中活動(dòng)時(shí)間必須服從任務(wù)，各項(xiàng)工作任務(wù)都完成好了，集中活動(dòng)才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時(shí)，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動(dòng)的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點(diǎn)，通過進(jìn)村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計(jì)生工作的良好輿論氛圍。

三、認(rèn)真核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施

按照省、市統(tǒng)一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。作為計(jì)生系列優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的實(shí)施必將在引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真予以核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施。

⒈加大宣傳力度。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學(xué)校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義、范圍和條件，省級(jí)配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項(xiàng)工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握獎(jiǎng)扶對(duì)象的條件。

⒉加大工作力度。要在已經(jīng)上報(bào)對(duì)象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計(jì)生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進(jìn)行一次走訪核實(shí)。走訪核查一定要過細(xì)，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對(duì)象本人的一面之詞，所有擬上報(bào)的對(duì)象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映情況有差異的對(duì)象，一定要重點(diǎn)核查。

⒊強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。