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一、目的意義
安全社區(qū)是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村居(社區(qū))、學(xué)校、企事業(yè)等相關(guān)單位和居民共同參與實施預(yù)防事故和傷害,持續(xù)改善安全生產(chǎn)、生活環(huán)境,實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。安全社區(qū)倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,立足“安全發(fā)展、持續(xù)改進”的原則,推動社會管理創(chuàng)新,加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè),提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力,最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。
二、工作目標(biāo)
安全社區(qū)等級評定分為五級,即:縣級安全社區(qū)、市級安全社區(qū)、省級安全社區(qū)、國家級安全社區(qū)和國際安全社區(qū)。我縣安全社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是:到2013年9月底,有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過縣級安全社區(qū)考評驗收,30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級安全社區(qū)考評驗收,我縣確定的1個省級安全社區(qū)創(chuàng)建單位通過考評驗收;到“十二五”末期,全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過縣級安全社區(qū)考評驗收,有85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“市安全社區(qū)”,有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省安全社區(qū)”,力爭有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“全國安全社區(qū)”,并積極爭取有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家安監(jiān)總局向世界衛(wèi)生組織(WHO)國際安全社區(qū)合作促進中心推薦命名為“國際安全社區(qū)”,形成安全管理體系健全、主體責(zé)任落實、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)工作格局,基本達到安全城市水平。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
縣級安全社區(qū):縣安委辦組織現(xiàn)場考評組按《省安全社區(qū)評定表(試行)》的標(biāo)準(zhǔn)要求對申請社區(qū)進行考評,并隨機抽查3個村居(社區(qū))、2所學(xué)校、2家企業(yè)和6個家庭(標(biāo)準(zhǔn)詳見附件4-7),得分達80分以上(各抽查對象的單項得分必須同時達到80分以上),經(jīng)綜合評定為合格的,由縣安委辦頒發(fā)“縣安全社區(qū)”證書和牌匾。
市安全社區(qū):市安辦組織現(xiàn)場考評組按《省安全社區(qū)評定表(試行)》的標(biāo)準(zhǔn)要求對申請社區(qū)進行考評,并隨機抽查3個村居(社區(qū))、2所學(xué)校、2家企業(yè)和6個家庭,得分達85分以上(各抽查對象的單項得分必須同時達到85分以上),經(jīng)綜合評定為合格的,由市安辦頒發(fā)“市安全社區(qū)”證書和牌匾。
省安全社區(qū):省安科院組織現(xiàn)場考評組按照《省安全社區(qū)評定表(試行)》的標(biāo)準(zhǔn)要求對申請社區(qū)進行考評,得分達90分以上并經(jīng)綜合評定為合格的,報省安辦同意后,由省安辦頒發(fā)“省安全社區(qū)”證書和牌匾。
四、創(chuàng)建方法
(一)各安全社區(qū)創(chuàng)建單位要舉行安全社區(qū)創(chuàng)建啟動儀式,并在20個工作日內(nèi)填寫《省安全社區(qū)備案表》(附件1)分別報縣安委辦、市安辦、省安科院備案。
(二)要按照《省安全社區(qū)評定表(試行)》的各項要素,持續(xù)開展安全社區(qū)建設(shè)1年以上,自評合格且有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生,上年度發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害指標(biāo)在縣政府下達的控制考核指標(biāo)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)均可填寫《省安全社區(qū)評定申請書》(詳見附件2)。
(三)向縣安委辦申請縣級安全社區(qū)評定。獲得“縣安全社區(qū)”稱號的社區(qū),由縣安委辦簽署意見并加蓋公章后向市安辦申請“市安全社區(qū)”考評驗收;獲得“市安全社區(qū)”稱號的,由市安辦簽署意見并加蓋公章后,向省安科院申請“省安全社區(qū)”考評驗收。
各考核驗收單位在收到社區(qū)提交材料后20個工作日內(nèi)完成材料初步審查后,以書面形式通知申請社區(qū),同意提交現(xiàn)場評定工作計劃,并組織現(xiàn)場評定組開展為期2日的現(xiàn)場評定;現(xiàn)場評定組在評定任務(wù)結(jié)束后10個工作日內(nèi)向考評驗收單位遞交《評定表》和評定工作報告,考評驗收單位將于收到評定報告后10日內(nèi)進行總評,做出綜合評定。綜合評定結(jié)論為合格的,由對應(yīng)級別安辦頒發(fā)“安全社區(qū)”證書和牌匾;總評未通過的社區(qū),可在半年以后重新提出申請。
五、實施步驟
按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極穩(wěn)妥、分步實施、全面推進”的原則,分四個階段進行。
第一階段:宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想(2012年月—月底)。各級各有關(guān)部門要成立組織機構(gòu),制定方案,量化目標(biāo),落實責(zé)任,廣泛宣傳,層層動員,進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,努力營造創(chuàng)建安全社區(qū)的工作氛圍。
第二階段:選擇試點,培養(yǎng)典型(2012年月—2013年10月底)。根據(jù)實際情況,以我縣確定的1個創(chuàng)建省級安全社區(qū)單位為試點,并選取若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《省安全社區(qū)評定表(試行)》有關(guān)內(nèi)容積極開展縣級、市級、省級安全社區(qū)創(chuàng)建活動;要從組織、制度、宣傳教育等基礎(chǔ)工作入手,落實安全社區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任和措施,深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作;要積極探索工作方法和措施,交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗,為全面實施安全社區(qū)建設(shè)工作打基礎(chǔ)。
第三階段:全面實施,整體推進(2013年11月—2016年12月底)。圍繞工作目標(biāo)任務(wù),安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《省安全社區(qū)評定表(試行)》分步實施縣級、市級安全社區(qū)創(chuàng)建工作,督促指導(dǎo)獲得縣級、市級“安全社區(qū)”稱號的社區(qū)持續(xù)改進,提高安全生產(chǎn)質(zhì)量水平,實現(xiàn)創(chuàng)建省級安全社區(qū)、國家級安全社區(qū)和國際安全社區(qū)的目標(biāo)。
第四階段:考核驗收,證后跟蹤(2013年11月以后)。從2013年11月份開始,縣安委辦每年年底將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全社區(qū)建設(shè)工作情況進行督查。對安全社區(qū)創(chuàng)建與安全目標(biāo)完成情況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵,差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。
各級“安全社區(qū)”稱號有效期均為三年。取得“安全社區(qū)”稱號的單位,要在期滿前3個月重新向?qū)?yīng)的安全社區(qū)考核驗收單位提出評定(復(fù)評)申請,提交復(fù)評申請書和工作報告;逾期未提出復(fù)評申請的,“安全社區(qū)”稱號自動廢止,縣安委辦將在媒體上予以公布,撤銷其稱號;期滿一年后,應(yīng)于每年的1月30日前向?qū)?yīng)級別的安全社區(qū)考評驗收單位遞交工作報告,內(nèi)容包括上年度安全社區(qū)工作總結(jié)和持續(xù)改進計劃。
六、職責(zé)分工
各級各有關(guān)單位要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,明確分工,落實責(zé)任,扎實開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。具體分工如下:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實加強對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全創(chuàng)建工作責(zé)任制;檢查和督促創(chuàng)建單位認(rèn)真履行職責(zé),解決存在問題,按時完成任務(wù);把安全社區(qū)建設(shè)計劃納入地方財政支持范圍,為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財、物等條件保障。
縣安委辦要加強溝通協(xié)調(diào),積極參與安全社區(qū)建設(shè)工作,把安全社區(qū)建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有機結(jié)合起來,作為夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的重要抓手;指導(dǎo)創(chuàng)建單位開展工作。
縣教育局要加強與社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的溝通聯(lián)系,指導(dǎo)學(xué)校制定安全實施細(xì)則;督促學(xué)校開展校園安全隱患排查整治、安全知識宣傳教育和疏散逃生演練,改善校園安全環(huán)境,提高師生的自我保護意識和能力。
縣公安局要加強社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè),協(xié)助社區(qū)建立群防群治隊伍,逐步提高居民參與治安防范控制的技能和水平;做好人民內(nèi)部矛盾排查、調(diào)解工作,接待和處理人民群眾上訪,預(yù)防和減少社區(qū)各類治安和刑事案件。
縣交警大隊要加強道路交通安全監(jiān)管和交通事故隱患路段排查,提出防范交通事故、消除隱患的意見或建議,并上報縣政府處理,保障道路安全通行能力;組織開展社區(qū)成員道路交通安全知識宣傳教育活動,提高出行安全意識,預(yù)防和減少社區(qū)道路交通事故的發(fā)生。
縣交通運輸局要加強道路客、貨運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作;主要開展道路交通安全隱患治理工作,消除事故隱患;督促客運企業(yè)加強駕駛員安全教育,嚴(yán)厲打擊客運車輛超載、超速和非客運車輛非法營運行為。
縣消防大隊要指導(dǎo)各安全社區(qū)創(chuàng)建單位和公安派出所加強社區(qū)火災(zāi)隱患排查整治,定期組織消防施設(shè)的檢查和維護,制定應(yīng)對措施,確保消防安全;積極開展防火防災(zāi)教育和逃生疏散演練,提高社區(qū)居民的自我保護意識和自救自護能力。
縣衛(wèi)生局要加強衛(wèi)生安全(含食品衛(wèi)生安全)知識的宣傳教育,定期組織衛(wèi)生安全檢查;督促全縣的醫(yī)院(衛(wèi)生院)開展傳染性疾病和職業(yè)病防控工作。
縣廣電局要將創(chuàng)建安全社區(qū)的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇,積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
縣文體新局要做好社區(qū)內(nèi)的文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項整治工作。
縣人力資源和社會保障局要督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)制定和執(zhí)行勞動規(guī)章制度;做好農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和女工特殊勞動保護工作;指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)內(nèi)各類技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)按國家和省有關(guān)規(guī)定落實安全管理責(zé)任。
縣司法局要將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容,會同有關(guān)部門和社區(qū)宣傳普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識;監(jiān)督、指導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為社區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律服務(wù)。
縣經(jīng)貿(mào)、民族宗教、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、供電有限責(zé)任公司等相關(guān)部門要按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)<政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定>的通知》(政文〔〕33號)的職責(zé)分工,督促、檢查、指導(dǎo)安全社區(qū)創(chuàng)建單位開展相關(guān)工作,推動安全社區(qū)創(chuàng)建工作全面開展。
各企事業(yè)單位、學(xué)校、村居(社區(qū))和家庭要結(jié)合本單位的實際,采取有針對性的措施,組織開展形式多樣的創(chuàng)建活動,積極參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動,協(xié)力推進安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè),共同促進社區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),減少各類事故與傷害的發(fā)生。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門各創(chuàng)建單位要把安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟發(fā)展總體格局、安全文化建設(shè)和為民辦實事的內(nèi)容之一,量化細(xì)化工作目標(biāo),制定可操作的安全社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案;要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動、企事業(yè)單位和社區(qū)齊抓共管,充分調(diào)動各方面的積極性,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機制。要成立安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會議,及時分析存在問題,研究解決辦法,不斷推動安全社區(qū)創(chuàng)建活動深入開展。
(二)建立考評機制。各級各有關(guān)部門各創(chuàng)建單位要切實加強安全社區(qū)建設(shè)工作,堅決做到不搞形式,不走過場,力爭“創(chuàng)建一個、達標(biāo)一個”。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵和約束機制,提高安全社區(qū)建設(shè)在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評中的權(quán)重,并納入績效考核內(nèi)容;對于安全社區(qū)建設(shè)工作效果好,群眾滿意度高的單位和個人,應(yīng)予以表彰和獎勵;對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致安全社區(qū)建設(shè)工作開展遲緩,安全事故多發(fā)的,要按照有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。