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信譽(yù)度為主排名看起來(lái)很美,卻可能還是百度做主
百度推廣的種種問(wèn)題,最為人詬病的當(dāng)屬競(jìng)價(jià)排名。調(diào)查組要求,改變競(jìng)價(jià)排名機(jī)制,不能再以給錢多少為標(biāo)準(zhǔn),而是以信譽(yù)度為主,價(jià)格為輔,無(wú)疑是對(duì)“只認(rèn)錢”經(jīng)營(yíng)模式的糾正。不過(guò),這種想法雖好,但實(shí)際操作下來(lái),還可能是百度說(shuō)了算。
畢竟,按信譽(yù)度排名誰(shuí)都沒(méi)話說(shuō),但信譽(yù)度的的標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)定才是關(guān)鍵。我國(guó)企業(yè)的信用體系并不完善,在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中,可以查到經(jīng)營(yíng)異常、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息,這些信息只能證明企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)與否,并不能證明這個(gè)企業(yè)值得信賴。一些政府部門可能會(huì)公布一些與信譽(yù)度相關(guān)的信息,例如北京衛(wèi)計(jì)委會(huì)用一種叫做DRGs(疾病診斷相關(guān)組)的工具公布北京醫(yī)院綜合排名。但這些信息并不系統(tǒng),數(shù)據(jù)量也太少,很難指望發(fā)揮多大作用。
國(guó)外有權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì),這些長(zhǎng)期發(fā)展形成的協(xié)會(huì),對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)有公信力,是公眾很好的參考。不過(guò),我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)目前來(lái)說(shuō)普遍還難當(dāng)此任。一些行業(yè)協(xié)會(huì)打著政府的旗號(hào),占企業(yè)便宜早已不是秘密。協(xié)會(huì)自己編評(píng)選項(xiàng)目,企業(yè)只要給錢就能得獎(jiǎng),還沒(méi)評(píng)比企業(yè)就知道名次,也屢見報(bào)端。它們對(duì)企業(yè)的信譽(yù)度評(píng)判,誰(shuí)都不放心。
“百度信譽(yù)V”標(biāo)識(shí)“
那么,對(duì)企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià),到頭來(lái)可能還得靠百度自己。事實(shí)上,前段時(shí)間流傳甚廣的百度內(nèi)部信中,就說(shuō)“百度從來(lái)沒(méi)有僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)”,跟整改要求是一樣的。按百度自己的說(shuō)法,早在2014年,百度就推出了“百度信譽(yù)V”信用體系。當(dāng)時(shí)各大媒體大肆宣傳,它“通過(guò)信譽(yù)評(píng)級(jí)和信譽(yù)成長(zhǎng)值等方式,把網(wǎng)站的資質(zhì)、認(rèn)證情況、可信行為、保障意愿、口碑評(píng)價(jià)等綜合信譽(yù)情況呈現(xiàn)給網(wǎng)民,作為網(wǎng)民決策的參考依據(jù)”。且當(dāng)時(shí),就有300萬(wàn)家網(wǎng)站進(jìn)行了加V認(rèn)證,搜索結(jié)果首頁(yè)加V覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30%。
調(diào)查組指出,今年5月31日前,就要提出以信譽(yù)度為主要權(quán)重的排名算法并落實(shí)到位,要求非常迫切。百度要想落實(shí)整改,以后搜索排名中更多地參考自己的“百度信譽(yù)V”或許是個(gè)大概率事件。
從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,“百度信譽(yù)V”并不靠譜
在魏則西事件后,多家媒體對(duì)百度推廣的審核流程進(jìn)行過(guò)報(bào)道。結(jié)果發(fā)現(xiàn),百度在關(guān)鍵詞審核和事后抽檢中確實(shí)有嚴(yán)格的流程,但部門利益的沖突、大量商參與以及輕而易舉的暗箱操作讓常常審核流于形式。
在信譽(yù)V上,百度推廣面臨同樣的問(wèn)題。2014年《生活日?qǐng)?bào)》報(bào)道,百度搜索推廣為“老陶家黑發(fā)散化妝品”提供的4款加“V”商業(yè)推廣,被國(guó)家工商總局批為嚴(yán)重違法廣告。這是國(guó)家工商總局當(dāng)年1月份抽查檢測(cè)的結(jié)果,而“V”信譽(yù)體系是當(dāng)年4月正式亮相,可見信譽(yù)V不僅審查有缺陷,官方的權(quán)威消息也時(shí)常忽略。
商家選擇不同的認(rèn)證方式交得錢不一樣
這可能并不是偶然的失誤,因?yàn)槠髽I(yè)加信譽(yù)V也是要交錢的。雖然百度強(qiáng)調(diào)收費(fèi)只是認(rèn)證的成本費(fèi),卻一直在大力推廣。據(jù)媒體報(bào)道,曾有人親自驗(yàn)證過(guò)百度推廣加V是否規(guī)范,結(jié)果并不樂(lè)觀——“我在百度信譽(yù)V的申請(qǐng)頁(yè)面填了一份申請(qǐng),第二天就有百度的銷售人員打電話過(guò)來(lái)……按照銷售人員說(shuō)法,只要不是虛假醫(yī)藥類網(wǎng)站,只要交錢就可以獲得認(rèn)證?!?/p>
很顯然,百度已有的信譽(yù)度體系能否服眾,是非??梢傻?。要想讓企業(yè)和用戶認(rèn)可,不僅該公布信譽(yù)度的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)對(duì)信譽(yù)V企業(yè)加強(qiáng)審核。如果這個(gè)信譽(yù)度體系流于形式,那么基于此而形成的排名結(jié)果和競(jìng)價(jià)排名恐怕區(qū)別不大。
“先行賠付”也是早已有之,但以往用戶獲賠并不容易
在此次整改中,百度增設(shè)10億元保障基金,對(duì)網(wǎng)民因使用商業(yè)推廣信息遭遇假冒、欺詐而受到的損失經(jīng)核定后進(jìn)行先行賠付??雌饋?lái)誠(chéng)意滿滿,實(shí)際上先行賠付早已有之,過(guò)去如果用戶在含信譽(yù)V標(biāo)識(shí)的搜索結(jié)果中因假冒官網(wǎng)、資質(zhì)或釣魚詐騙蒙受經(jīng)濟(jì)損失,可通過(guò)百度《保障計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)則獲得百度先行保障,“百度保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋,已為網(wǎng)民支付5000萬(wàn)保障金”也被廣泛傳播。
不過(guò),保障金的陽(yáng)光并未普照每一個(gè)受害者,這是因?yàn)橘r付規(guī)則是由百度自己定的。2015年,法治周末曾報(bào)道過(guò)一個(gè)案例,80多名歌迷被同一家詐騙網(wǎng)站騙取了演唱會(huì)門票款。這家網(wǎng)站在百度搜索“XX演唱會(huì)”時(shí),排名第一,還帶有“V”標(biāo)識(shí),在頁(yè)面旁邊顯示有“百度搜索有V有保障”的字樣。一些用戶并沒(méi)有很快獲得賠償,原因則是他們沒(méi)有登錄百度賬號(hào)。
實(shí)際上,點(diǎn)擊該網(wǎng)站時(shí)用戶的百度賬號(hào)為登錄狀態(tài),是過(guò)去百度先行賠付的先決條件。百度給出的理由是只有在登錄狀態(tài)下,點(diǎn)擊行為才會(huì)被百度記錄。不過(guò),這個(gè)提醒在網(wǎng)頁(yè)中并不明顯,很多媒體在大肆報(bào)道“百度信譽(yù)V”可獲先行賠付時(shí),也鮮有提及。
百度作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率最高的搜索引擎,很多用戶在使用時(shí)并不會(huì)先登錄百度賬號(hào)再進(jìn)行搜索,不普及、不明確的標(biāo)注方式,不禁讓人懷疑百度先行賠付有多大的誠(chéng)意。
百度先行賠付的標(biāo)識(shí)并不明顯,需要點(diǎn)擊進(jìn)去才能看到
百度不予保障的理由還有很多。據(jù)人民法院報(bào)報(bào)道,2015年張某曾上網(wǎng)查找塑料原料的供貨信息,在百度網(wǎng)搜索框中輸入關(guān)鍵字“吉林石化0215A”后,排在第一位的是“緹雄貿(mào)易”網(wǎng)站,列表末尾帶有“推廣”字樣,也有“放心搜索,全額保障”的擔(dān)保承諾。然而,在他登陸登錄百度賬號(hào),支付貨款120250元后,公司就無(wú)影無(wú)蹤了。張某“申請(qǐng)保障”,卻被百度拒絕,拒絕的理由是“你購(gòu)買商品非因生活消費(fèi)需要,暫不屬于保障范圍”。
張某憤而起訴百度,百度則表示,其在為客戶加“V”認(rèn)證的過(guò)程中,已經(jīng)按流程盡到了審核的義務(wù),不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但法院認(rèn)為,百度公司加“V”認(rèn)證系百度公司為客戶推出的信譽(yù)認(rèn)證服務(wù)讓百度獲益頗多,因此百度公司進(jìn)行“V”認(rèn)證審核時(shí),理應(yīng)盡到較一般推廣更高的注意義務(wù)。再有簡(jiǎn)便易行的認(rèn)證方法下,百度仍選擇采用寬松認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致張先生受騙,未盡到應(yīng)盡的注意義務(wù)。
更重要的是,百度公司在張先生被騙前,該“V”認(rèn)證企業(yè)也冒名認(rèn)證過(guò)其他企業(yè),被冒名認(rèn)證的企業(yè)也曾向百度反映。而百度僅停止了一個(gè)被投訴網(wǎng)站的推廣鏈接,對(duì)“V”認(rèn)證企業(yè)利用同一申請(qǐng)人同一賬戶設(shè)定的其他推廣網(wǎng)站,并未采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致此后張先生被騙。法院認(rèn)為,百度公司存在怠于管理的行為,在主觀上存在過(guò)錯(cuò),構(gòu)成侵權(quán),承擔(dān)張先生的損失。
在此次整改中,百度表示對(duì)網(wǎng)民因使用商業(yè)推廣信息遭遇假冒、欺詐而受到的損失先行賠付,比過(guò)去只對(duì)V認(rèn)證企業(yè)的欺詐進(jìn)行賠付,有所進(jìn)步。但賠付是一回事,怎么賠什么標(biāo)準(zhǔn)賠,仍由百度說(shuō)了算。是不是還要先登錄百度帳號(hào)才能賠付,不賠付的范圍是什么……這些細(xì)節(jié),公眾更需要知道。
百度推廣還不是廣告,用戶靠《侵權(quán)責(zé)任法》難以維權(quán)
在魏則西事件后,百度被置于聚光燈之下。很多人這時(shí)才發(fā)現(xiàn),百度推廣竟然不是廣告。雖然法律界人士從各個(gè)角度論證,百度推廣就是廣告,但百度拒不承認(rèn)。從此次調(diào)查組的表態(tài)中可以看出,百度推廣也未被認(rèn)定為廣告。
不是廣告,就很難對(duì)百度按按照廣告法的規(guī)定進(jìn)行追責(zé)和處罰。也許有人會(huì)問(wèn),上面的案例中不是判定百度侵權(quán)了嗎?廣告法管不了百度,就跟上面的那個(gè)案例一樣,用侵權(quán)責(zé)任法來(lái)管??!然而,這并不容易。
公益組織在國(guó)家工商總局前打出橫幅
《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任,在上面的案例中,對(duì)百度進(jìn)行處罰主要是依據(jù)第三款:網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。百度未盡到較一般推廣更高的注意義務(wù),并未采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致張先生被騙,法院才讓百度承擔(dān)部分侵權(quán)責(zé)任。
而三十六條的第二款則規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的,被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的,對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?!边@意味著,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并不是總要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒(méi)有接到通知,或者接到通知后即采取了必要措施,并不需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
對(duì)于普通人來(lái)說(shuō),在網(wǎng)站上買東西數(shù)額一般不會(huì)非常大,很少有人會(huì)為了幾十幾百塊錢跟百度打官司。且打官司還要舉證,不僅要證明證明被告知道網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的事實(shí),還要證明被告基于故意或過(guò)失未及時(shí)刪除。面對(duì)大公司,普通人完成舉證幾乎不可能。
整改不能是自己管自己,必要的金額處罰才有威懾力
企業(yè)愿意加強(qiáng)自身管理是好事,對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取較為寬松的責(zé)任認(rèn)定,也有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。然而,無(wú)論如何,不能是企業(yè)自己管自己,政府“袖手旁觀”。很多人都知道谷歌“不作惡”,也知道谷歌也曾因?yàn)榭头樘摷籴t(yī)療廣告提供“幫助”,被美國(guó)政府開出了5億美元的罰單。重罰之下,谷歌才更重視對(duì)廣告業(yè)務(wù)的審核。畢竟,沒(méi)有監(jiān)管,誰(shuí)都想作惡。
對(duì)谷歌的重罰也表明,谷歌需要對(duì)企業(yè)的違法廣告負(fù)責(zé)。在大多數(shù)公眾的認(rèn)知中,百度推廣就是廣告,而且百度明知企業(yè)作虛假?gòu)V告,還大肆為其進(jìn)行推廣,也不是沒(méi)有證據(jù),沒(méi)有懲罰性的罰款說(shuō)不過(guò)去。
從更廣闊的角度看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最基本原則就是權(quán)責(zé)利匹配,誰(shuí)獲利誰(shuí)就該承擔(dān)責(zé)任,百度推廣讓百度獲益巨大,出了事不承擔(dān)責(zé)任,于情于理于法都說(shuō)不通。
百度推廣只獲益不承擔(dān)責(zé)任不合適
那應(yīng)該如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為呢?一是如法律人士所建議的,把百度推廣定義為廣告,按照廣告法進(jìn)行監(jiān)管;二是采取折中的辦法。吉林大學(xué)法院學(xué)教授馬新彥認(rèn)為,按照侵權(quán)責(zé)任法追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的門檻非常高,可以在將來(lái)的民法典網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任界定為不當(dāng)?shù)美颠€。
如果網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施了對(duì)受害人的侵權(quán),只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因此獲得了收益,在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與受害人之間就產(chǎn)生了不當(dāng)?shù)美畟?,受害者享有不?dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。
如果這個(gè)意見得到采納,不僅受害者的利益得到了保護(hù),法律也顯得更加公平。雖然網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任認(rèn)定較之前嚴(yán)格,但只是返換其不當(dāng)收益,它們的負(fù)擔(dān)亦不沉重。更重要的是,被納入到法律的監(jiān)管之中,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者會(huì)更自律。
關(guān)鍵詞:廣播電視;覆蓋技術(shù);政策;管理要求
一、前言
要想保證廣播電視事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我們必須要采用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)廣播電視的覆蓋網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃與管理。我國(guó)地勢(shì)條件十分復(fù)雜,這在很大程度上加大了廣播電視覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃與管理難度,廣播電視覆蓋技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)新形勢(shì)下,廣播電視覆蓋技術(shù)分工十分明確,例如地面無(wú)線覆蓋技術(shù),其主要是為政府開展公共服務(wù)工作而提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的;廣播電視技術(shù)主要是為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)的;有線電視網(wǎng)絡(luò)則是向城市居民提供服務(wù)的。不同的技術(shù)所服務(wù)的對(duì)象也就有所差異。
二、有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求
在社會(huì)新形勢(shì)下,有線電視網(wǎng)絡(luò)是廣播電視覆蓋技術(shù)中最常見的一種,已成為人們生活中的一部分,正因?yàn)槠渚哂须p向傳播、功能多樣化等優(yōu)點(diǎn)而受到人們的廣泛關(guān)注。要想促進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展,我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)工作:1)要求有線電視網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字化向雙向化轉(zhuǎn)變;2)要求將線纜與光纜轉(zhuǎn)變?yōu)楣饫w,并實(shí)現(xiàn)光纖的普及;3)要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的整合;4)要求創(chuàng)建一個(gè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司,使有線電視網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)得以進(jìn)一步規(guī)劃,從而節(jié)約資源。
隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立了一個(gè)互通平臺(tái),這一互通平臺(tái)包含“一個(gè)中心”、“三個(gè)系統(tǒng)”、“六個(gè)基地”三個(gè)方面,其中一個(gè)中心也就是全國(guó)有點(diǎn)電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)封的分發(fā)中心;三個(gè)系統(tǒng)代表的是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)以及傳輸交換系統(tǒng);而六個(gè)基地代表的是廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源基層基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動(dòng)教育內(nèi)容集成基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地等。
為了促使廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展,我們當(dāng)前必須要做到以下幾個(gè)方面的工作:首先,技術(shù)人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,通過(guò)共同努力深入開展廣播電視網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)工作;其次,根據(jù)實(shí)際情況建立一套健全的廣播電視網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系;再次,通過(guò)不斷創(chuàng)新,在傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)廣播電視網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)與管理系統(tǒng),使其得到正常運(yùn)行;第四,為了保證廣播電視網(wǎng)能夠安全、穩(wěn)定運(yùn)行,技術(shù)人員需要根據(jù)實(shí)際情況建立一套完善的安全保障體系;第五,通過(guò)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的深入開展,建立一個(gè)廣播電視網(wǎng)示范區(qū),了解其實(shí)際運(yùn)行效果,等到達(dá)到理想的效果之后再進(jìn)行推廣與使用。
廣播電視網(wǎng)雖然在社會(huì)的發(fā)展以及技術(shù)水平的基礎(chǔ)上得到了顯著的發(fā)展,但是我們還需要通過(guò)不斷創(chuàng)新與探索,為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這樣才能夠增加業(yè)務(wù),從而為人們提供更多的娛樂(lè)方式,提高人們的生活水平與生活質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō),廣播電視網(wǎng)的新業(yè)務(wù)可以分為以下幾個(gè)方面:(1)視音頻點(diǎn)播、高清晰度電視、付費(fèi)電視、立體電視;(2)電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、可視交互、互動(dòng)娛樂(lè)游戲;(3)在線支付、電視商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng);(4)綜合信息查詢和信息瀏覽業(yè)務(wù);(5)互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國(guó)內(nèi)IP電話。
三、直播衛(wèi)星的發(fā)展要求
直播衛(wèi)星的發(fā)展要求為,一是要建立并完善我國(guó)廣播電視衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)支撐與運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng),具備提供100套標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視節(jié)目、40套高清晰度電視節(jié)目的能力:二是要在全國(guó)有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施直播衛(wèi)星戶戶通工程,擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化;三是要開發(fā)推送點(diǎn)播、付費(fèi)電視、信息服務(wù)、應(yīng)急廣播以及電子報(bào)紙等新業(yè)務(wù);四是要作為文化信息資源共享、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用的傳播平臺(tái)。
四、地面數(shù)字電視的發(fā)展要求
地面數(shù)字電視定位為公共服務(wù),既可播標(biāo)清,又可播高清,既可固定接收,又可公交車移動(dòng)接收。地面數(shù)字電視是公共服務(wù)的重要組成部分,是各級(jí)政府提供廣播電視公共服務(wù)的主要手段,是有線電視和直播衛(wèi)星電視的重要補(bǔ)充,在直播衛(wèi)星戶戶通地區(qū),地面數(shù)字電視是本地電視節(jié)目覆蓋的重要手段。
地面數(shù)字電視的發(fā)展原則是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,做到堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)行分級(jí)建設(shè),分階段逐步實(shí)施,堅(jiān)持基本公共服務(wù)優(yōu)先,讓群眾廣泛享有免費(fèi)的廣播電視公共服務(wù);堅(jiān)持共用共享,充分利用現(xiàn)有無(wú)線臺(tái)站資源;堅(jiān)持“模數(shù)同播”和有效覆蓋,優(yōu)先將現(xiàn)有地面模擬電視頻道以地面數(shù)字電視方式同時(shí)播出,保證地面數(shù)字電視覆蓋范圍不低于現(xiàn)有地面模擬電視。
五、移動(dòng)多媒體廣播電視的發(fā)展要求
移動(dòng)多媒體廣播電視的發(fā)展方向?yàn)橐苿?dòng)接收、便攜接收,提供電視、廣播、信息等多媒體服務(wù),實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地接收廣播電視,一是要加快覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大覆蓋區(qū)域,提高覆蓋效果,完成全國(guó)縣級(jí)以上城市的信號(hào)覆蓋,地級(jí)以上城市的室外覆蓋率達(dá)到95%以上,重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)室內(nèi)覆蓋;二是要建設(shè)完善國(guó)家和省級(jí)運(yùn)營(yíng)支撐技術(shù)系統(tǒng),研究建立移動(dòng)多媒體通用、開放的終端平臺(tái),支持各類業(yè)務(wù)在移動(dòng)多媒體廣播電視終端上方便擴(kuò)展、易于集成;三是要具備提供政府應(yīng)急廣播、公共信息服務(wù)、富媒體廣播、視音頻雜志、互動(dòng)電視、實(shí)時(shí)交通信息、金融行情等服務(wù)的能力,為移動(dòng)終端提供全方位的視頻、音頻和綜合信息服務(wù)。傳輸覆蓋網(wǎng)的管理要求
為了加強(qiáng)無(wú)線電傳播秩序管理,廣電總局將堅(jiān)決查處擅自占用頻率、違規(guī)發(fā)射廣播電視節(jié)目的行為,依法嚴(yán)肅處理拒不整改的播出機(jī)構(gòu)和發(fā)射臺(tái)站,并不再受理此類播出機(jī)構(gòu)和發(fā)射臺(tái)站有關(guān)新增頻率/頻道的申請(qǐng)。廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,各級(jí)廣播影視行政管理部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則,加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法,確保廣播電視無(wú)線傳輸覆蓋網(wǎng)的正常運(yùn)行,確保廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展。
六、結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中,廣播電視覆蓋技術(shù)必然會(huì)隨著技術(shù)水平的提高而得到顯著的提高,使其具有較強(qiáng)的抗干擾能力、運(yùn)行效率高等優(yōu)點(diǎn),受到了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。隨著廣播電視覆蓋網(wǎng)的不斷普及與應(yīng)用,在很大程度上滿足了不同人群的需求,為人們提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),在這一階段,廣播電視覆蓋網(wǎng)逐漸趨于現(xiàn)代化、智能化與個(gè)性化。通過(guò)上述,我們對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視的未來(lái)發(fā)展要求進(jìn)行了詳細(xì)的論述,相信在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中,廣播電視覆蓋技術(shù)必然會(huì)不斷發(fā)展,必然會(huì)滿足更多人群的需求,提高人們的生活水平與生活質(zhì)量,增加了人們的休閑娛樂(lè)方式。
參考文獻(xiàn)
[1]劉志飛.新業(yè)態(tài)下的廣播電視格局探討(下)[J].聲屏世界.2013(05)
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新能力;興趣;評(píng)價(jià);主體作用
培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力,就是使思想政治課對(duì)學(xué)生既起到思想教育的目的,又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,全面提高學(xué)生綜合素質(zhì),適應(yīng)政治課改要求。但是,在教學(xué)實(shí)踐中,如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,提高學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和政治覺(jué)悟,從而達(dá)到政治課改要求呢?根據(jù)自己的教學(xué)實(shí)踐,我覺(jué)得應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
一、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,培養(yǎng)學(xué)生興趣
應(yīng)運(yùn)用多種教學(xué)手段,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在政治教學(xué)實(shí)踐中,不少政治教師采用“滿堂灌”的方法。這種注入式的教學(xué)方法,不僅教師講得累,學(xué)生聽得也累。而長(zhǎng)久下去,必然會(huì)引起學(xué)生的不滿,反感,對(duì)政治課的空洞說(shuō)教興趣全無(wú)。這樣的教學(xué),不僅不能完成政治課的教學(xué)任務(wù),而且不能達(dá)到政治課的教學(xué)目的,又怎能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育的要求呢?因此,教師應(yīng)經(jīng)常變換教學(xué)手段。不斷變化的教學(xué)手段,學(xué)生感到新鮮而富有興趣,增強(qiáng)其求知的欲望,調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。1、在一般的教學(xué)過(guò)程中,應(yīng)運(yùn)用多媒體輔助教學(xué),恰當(dāng)?shù)厥褂猛队?、錄音、輔于掛圖、彩圖、表格、數(shù)學(xué)計(jì)算等直觀形象的教學(xué)手段,擴(kuò)大知識(shí)的容量、深度,給學(xué)生直觀形象的感知情景。學(xué)生對(duì)所學(xué)的內(nèi)容會(huì)極感興趣,大大提高學(xué)習(xí)積極性。2、在教學(xué)實(shí)踐中,適當(dāng)?shù)亻_展各種生動(dòng)活潑的教學(xué)形式,如社會(huì)調(diào)查、參觀訪問(wèn)、專題報(bào)告、演講比賽等。例如,在講授《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》時(shí),能注意與學(xué)校舉行的有關(guān)此方面內(nèi)容的演講比賽聯(lián)系起來(lái),要求學(xué)生每人撰寫一份演講稿,并上講臺(tái)進(jìn)行演講。在講授陶冶高雅情趣時(shí),又及時(shí)舉行了一個(gè)集郵的專題講座。在講授道德與法律的關(guān)系時(shí),又舉行一個(gè)有關(guān)的話題,“見死不救是違法還是違反道德”,組織學(xué)生對(duì)此進(jìn)行辯論。通過(guò)教師與學(xué)生的互動(dòng)參與活動(dòng),不僅使學(xué)生能及時(shí)掌握課本內(nèi)容,而且也激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣和積極性,提高其各種能力。
二、發(fā)揮學(xué)生的主體作用,加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)
素質(zhì)教育要達(dá)到的目標(biāo)之一,就是不僅要使學(xué)生學(xué)會(huì)教材上現(xiàn)成的基本知識(shí),而且要使學(xué)生學(xué)會(huì)自我增長(zhǎng)知識(shí),即“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。也就是說(shuō),對(duì)于學(xué)生,不僅要“授之以魚”,更要“授之以漁”。因此,在政治課教學(xué)過(guò)程中,要充分地發(fā)揮學(xué)生的主體作用,讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。就要善于對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。在發(fā)揮學(xué)生的主體作用方面,應(yīng)利用新教材中的“議一議”、“想一想”、“憶一憶”等欄目,創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境,給予和加大學(xué)生參與的機(jī)會(huì)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同要求,開設(shè)討論課,有可能的創(chuàng)設(shè)換位教學(xué),讓學(xué)生也來(lái)做做教師。例如,在講授“堅(jiān)強(qiáng)意志是成功的一把利劍”時(shí)。我讓學(xué)生進(jìn)行討論,并讓兩位同學(xué)做小老師,講授討論的內(nèi)容。通過(guò)這樣的活動(dòng),學(xué)生的主體地位得到承認(rèn)和尊重,學(xué)生的興趣會(huì)倍增,課堂教學(xué)效果更好。在學(xué)法指導(dǎo)方面,由于學(xué)法指導(dǎo)的內(nèi)容是多種多樣的。一切有利于提高教學(xué)質(zhì)量。有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性的方法,都可以大膽探索和利用。但是,由于不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的學(xué)生、不同的學(xué)習(xí)階段,都有不同的特點(diǎn)和差異。因此,教師在進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)時(shí),不能盲目搞“一刀切”,而要有針對(duì)性地“因材施導(dǎo)”,即要貫徹針對(duì)性原則。這就要求教師不僅要認(rèn)真把握教學(xué)內(nèi)容,還要深入了解學(xué)生的實(shí)際情況,對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平、能力高低、思想動(dòng)態(tài)、家庭環(huán)境等有較徹底的了解。只有這樣學(xué)法指導(dǎo)才能做到有的放矢。
三、改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法
提高財(cái)政資金使用效益
本刊訊 9月11日,農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況專項(xiàng)檢查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議,部署開展全國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況專項(xiàng)檢查。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件)精神為契機(jī),在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域深入開展廉政建設(shè),改進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理,提高財(cái)政資金使用效益,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。張?zhí)伊种赋?,要進(jìn)一步強(qiáng)化各層級(jí)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理主體的職責(zé)、特別是項(xiàng)目單位的責(zé)任,扎實(shí)修訂完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)章制度。
農(nóng)業(yè)部部署秋冬季動(dòng)物疫病防控
本刊訊 9月10日,農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議,深入分析當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì),安排部署秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震強(qiáng)調(diào),要采取有力措施,扎實(shí)做好秋防各項(xiàng)工作,努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作面臨的新情況新問(wèn)題,于康震強(qiáng)調(diào),各地近期要著力推進(jìn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。切實(shí)抓好小反芻獸疫防控工作,抓緊制定實(shí)施消滅計(jì)劃。強(qiáng)化H7N9流感防控,加快實(shí)施H7N9流感剔除計(jì)劃,統(tǒng)籌做好H5、H7、H9等亞型禽流感防控工作。加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作,落實(shí)屬地管理責(zé)任,加快推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。抓好畜禽屠宰管理工作,加快推進(jìn)職責(zé)調(diào)整,切實(shí)做好屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)簽約投資總額達(dá)530億元
本刊訊 9月6~8日,由農(nóng)業(yè)部支持,河南省人民政府主辦的2014年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)在河南省駐馬店市舉行。
本屆農(nóng)洽會(huì)以“開放合作、綠色科技、共贏發(fā)展”為主題,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組團(tuán)參會(huì),參會(huì)企業(yè)5000多家,參會(huì)客商近2萬(wàn)人,其中境外企業(yè)150多家,境外客商近300人,總展出面積近3萬(wàn)平方米。美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的120多家知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參展。會(huì)議期間舉行了農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目洽談和簽約、農(nóng)產(chǎn)品展示和貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目洽談簽約、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接及采購(gòu)項(xiàng)目洽談簽約、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投融資暨銀企洽談對(duì)接、東盟農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目推介、休閑農(nóng)業(yè)美麗田園展示及秋季休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路推介、參展產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)。
中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大等60多所國(guó)內(nèi)高校、科研院所,國(guó)開行、中信銀行、民生證券等20多家金融機(jī)構(gòu)參會(huì)洽談對(duì)接。簽約重點(diǎn)投資項(xiàng)目187個(gè),投資總額530億元,其中億元以上項(xiàng)目150個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和貿(mào)易成交額48.47億元,最新科研成果472項(xiàng),簽約科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目110個(gè)。
銀監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文
加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融支持
本刊訊 日前,銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》的,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全機(jī)制,完善功能,持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的金融支持將產(chǎn)生積極作用。
《意見》指出,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的支持合力,通過(guò)批零結(jié)合、銀保、銀擔(dān)、銀租合作、投貸聯(lián)動(dòng)等形式,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)提供多元化、全方位的金融服務(wù)。
中央財(cái)政153億元支持農(nóng)村扶貧開發(fā)
本刊訊 近日,中央財(cái)政下?lián)軐m?xiàng)扶貧資金153.07億元,支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。2014年,中央財(cái)政貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011―2020年)》有關(guān)精神,預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金地方專款426.55億元,比上年增長(zhǎng)近10%,主要包括:發(fā)展資金338.34億元,少數(shù)民族發(fā)展資金38.21億元,以工代賑資金41億元,“三西”資金3億元,國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金3.6億元,國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金2.4億元。截至目前,所有資金已撥付完畢。
2014年,中央財(cái)政貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào))精神,繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度,重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。
央行下調(diào)農(nóng)民工取款手續(xù)費(fèi)
異地跨行最高20元
公司各部、室:
根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于2018年度綜合考核有關(guān)事宜的通知》要求,現(xiàn)將2018年度業(yè)績(jī)綜合考核中反映問(wèn)題及整改任務(wù)分工通知如下:
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面
(一)經(jīng)營(yíng)狀況不佳,連續(xù)兩年虧損。
整改要求:全力做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作,加強(qiáng)燃煤、市場(chǎng)營(yíng)銷和“兩個(gè)細(xì)則”考核等管理,積極參與輔助市場(chǎng)服務(wù),積極開展深度調(diào)峰,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù),力爭(zhēng)2019年扭轉(zhuǎn)虧損局面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
配合部門:物資供應(yīng)部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、發(fā)電部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)務(wù)檢修部、電控部
(二)全面預(yù)算執(zhí)行偏差較大。
整改要求:加強(qiáng)月度全面預(yù)算計(jì)劃與執(zhí)行情況的偏差分析工作,加強(qiáng)與集團(tuán)公司主管部門溝通,及時(shí)調(diào)整相應(yīng)工作措施,確保全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):潘建軍
責(zé)任部門:財(cái)務(wù)部
配合部門:公司各部門
(三)全年能耗指標(biāo)較區(qū)內(nèi)先進(jìn)電廠有一定差距,特別是夏季純凝工況下機(jī)組能耗偏高,不利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
整改要求:加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理,進(jìn)一步完善對(duì)標(biāo)指標(biāo)的考評(píng)體系,創(chuàng)新對(duì)標(biāo)方法,加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、分析,細(xì)化相關(guān)報(bào)表,強(qiáng)化全員參與意識(shí),發(fā)揮對(duì)標(biāo)管理在降本增效中的積極作用,特別是做好夏季純凝工況下能耗控制,全年力爭(zhēng)在檢修質(zhì)量對(duì)標(biāo)上有所突破。努力拓展工業(yè)蒸汽熱負(fù)荷及相關(guān)技術(shù)改造,降低能耗指標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林、滿永剛
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
配合部門:發(fā)電部、機(jī)務(wù)檢修部、電控部
(四)機(jī)組供熱能力已無(wú)法滿足熱力公司實(shí)際供熱需求,無(wú)冗余供熱能力,極寒天氣時(shí)供熱質(zhì)量不能完全滿足供熱需求,影響集團(tuán)公司整體發(fā)展。
整改要求:冬季供熱期間應(yīng)全力做好供熱保障工作,盡早開展供熱能力擴(kuò)容工作。盡快完成電鍋爐項(xiàng)目,增強(qiáng)供熱應(yīng)急能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
(五)燃煤管理需進(jìn)一步規(guī)范。
整改要求:
1.加強(qiáng)燃煤管理,繼續(xù)開拓燃煤供應(yīng)渠道。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
配合部門:物資供應(yīng)部
2.加強(qiáng)采、制、化管理流程監(jiān)管。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部、煤質(zhì)監(jiān)督小組
3.創(chuàng)新?lián)綗侄?,加大?jīng)濟(jì)煤種的摻燒力度,建立摻燒臺(tái)賬,竭力降低度電成本。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林、滿永剛
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
配合部門:發(fā)電部、燃運(yùn)部
二、安全生產(chǎn)管理方面
(一)2018年發(fā)生二期輸煤筒倉(cāng)“8.27”有毒氣體急性中毒事件、“9.11"#4濕除著火事件、機(jī)組非停事件14次,安全管理基礎(chǔ)薄弱。
整改要求:一是西夏熱電公司安委會(huì)嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則認(rèn)真總結(jié)、梳理分析事故發(fā)生的原因,收集資料編寫《西夏熱電公司機(jī)組非停事件案例匯編》,作為技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料印發(fā)生產(chǎn)一線崗位人員;二是采取切實(shí)有效的防范整改措施,加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門等現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備缺陷消除和隱患排查治理,提高設(shè)備的安全性和可靠性。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):滿永剛
責(zé)任部門:安環(huán)部
配合部門:各生產(chǎn)部門
(二)部門級(jí)、班組級(jí)安全管理人員和作業(yè)人員的安全技能及安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力有待提高,日常業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、對(duì)外交流活動(dòng)較少。
整改要求:應(yīng)開展部門級(jí)、班組級(jí)安全、技術(shù)人員到區(qū)內(nèi)同行業(yè)電廠的技術(shù)學(xué)習(xí)交流活動(dòng),拓寬培訓(xùn)渠道,進(jìn)一步全面提升生產(chǎn)一線作業(yè)人員的安全技能和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,達(dá)到實(shí)現(xiàn)全區(qū)標(biāo)桿電廠安全管理的目標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):滿永剛
責(zé)任部門:安環(huán)部
配合部門:各生產(chǎn)部門
三、綜合管理方面
(一)人力資源管理。
1.黨建、安全、生產(chǎn)方面的培訓(xùn)比較多、內(nèi)容比較全面,管理方面的培訓(xùn)欠缺。
整改要求:進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作,加強(qiáng)管理技能培訓(xùn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
2.人資軟件管理不規(guī)范。沒(méi)有及時(shí)更新、維護(hù)職工基本信息,部分模塊未使用。
整改要求:按照集團(tuán)公司人力資源管理要求,規(guī)范使用人資軟件。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
3.干部人事檔案管理不規(guī)范,個(gè)別干部“三齡兩歷”等重要信息認(rèn)定不準(zhǔn)確。
整改要求:按照集團(tuán)公司人力資源管理要求,規(guī)范干部人事檔案管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
4.薪酬管理不規(guī)范,獎(jiǎng)金名目較多。
整改要求:按照集團(tuán)公司人力資源管理要求,規(guī)范薪酬管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
(二)行政基礎(chǔ)管理。
1.二期項(xiàng)目檔案整理、移交進(jìn)度較慢。
整改要求:按照檔案管理要求,加快推進(jìn)二期檔案規(guī)范整理工作,及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)檔案管理人員。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
2.執(zhí)行集團(tuán)決策部署不到位,未按要求請(qǐng)示集團(tuán)派員參加經(jīng)營(yíng)分析會(huì)等重要會(huì)議。
整改要求:加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),確保集團(tuán)決策部署落到實(shí)處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
配合部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
3.個(gè)別重大事項(xiàng)未履行決策程序即報(bào)集團(tuán)審批。如融資事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)公司總經(jīng)理會(huì)議研究。
整改要求:明確權(quán)責(zé)邊界,嚴(yán)格按照相關(guān)決策程序決定“三重一大”事項(xiàng)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
配合部門:公司各部門。
(三)審計(jì)管理。
1.對(duì)集團(tuán)公司檢查意見整改過(guò)程中,技改后評(píng)價(jià)管理制度修訂實(shí)質(zhì)性規(guī)范不足,在相關(guān)部門職責(zé)等方面設(shè)定不嚴(yán)謹(jǐn)。
整改要求:熱電領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)重視內(nèi)審工作,提高對(duì)審計(jì)整改方案的針對(duì)性和整改落實(shí)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
配合部門:紀(jì)檢審計(jì)部
2.2018年度在全面預(yù)算流程控制方面存在未經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審批直接上報(bào)集團(tuán)公司的情況。
整改要求:明確權(quán)責(zé)邊界,嚴(yán)格按照相關(guān)決策程序決定“三重一大”事項(xiàng)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):潘建軍
責(zé)任部門:財(cái)務(wù)部
3.“三重一大”等制度執(zhí)行較弱,招投標(biāo)管理有待提高。
整改要求:加強(qiáng)招投標(biāo)管理和“三重一大”等制度執(zhí)行力
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部、黨群工作部
4.二期工程管理存在流程設(shè)定不合規(guī)等情況。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):魚鳳萍
責(zé)任部門:二期項(xiàng)目建設(shè)部
5.煤炭庫(kù)存量、價(jià)計(jì)量準(zhǔn)確性不足等情況。
整改要求:持續(xù)加強(qiáng)煤炭采質(zhì)化及出入庫(kù)計(jì)量管理等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
配合部門:物資供應(yīng)部、燃運(yùn)部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部
(四)項(xiàng)目管理。
1.電鍋爐調(diào)峰改造等3項(xiàng)技改項(xiàng)目未按計(jì)劃完成,已完成技改項(xiàng)目的工程質(zhì)量及安全管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo),但工程進(jìn)度及資產(chǎn)投資未按計(jì)劃完成。
整改要求:技改項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施條件,兼顧企業(yè)的資金狀況,重大技改項(xiàng)目的實(shí)施方案要突出重點(diǎn)、明確要點(diǎn),給項(xiàng)目的決策提供可靠依據(jù),使重大技改項(xiàng)目能夠早決策、早立項(xiàng)、早實(shí)施、早見效。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
配合部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部
(五)規(guī)劃發(fā)展管理。
1.在公司經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期,固定資產(chǎn)投資規(guī)模及技改投入過(guò)高。
整改要求:控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模及技改投入,資金投入向能改善經(jīng)營(yíng)效益的項(xiàng)目?jī)A斜。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
配合部門:生產(chǎn)技術(shù)部、財(cái)務(wù)部
2.公司長(zhǎng)期規(guī)劃需進(jìn)一步完善。
整改要求:公司長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)有明確的奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部
配合部門:公司各部門
(六)資本及產(chǎn)權(quán)管理。
1.廢舊物資報(bào)廢程序需進(jìn)一步規(guī)范。
整改要求:要進(jìn)一步規(guī)范廢舊物資報(bào)廢程序,不能由一個(gè)廢舊物資處置小組完成報(bào)廢、決策及處置程序,需按要求進(jìn)行分類,加強(qiáng)決策程序管理;完善廢舊物資臺(tái)賬及檔案管理;做好廢舊物資鑒定和處置之間的銜接管理;對(duì)報(bào)廢的廢舊物資以及二級(jí)庫(kù)分類管理,不可以混在一起堆放,做好實(shí)物保全管理。按照集團(tuán)要求2019年需修改《廢舊物資管理辦法》。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:物資供應(yīng)部
一直以來(lái),類似于競(jìng)價(jià)排名的商業(yè)推廣幾乎成了搜索引擎最主要的盈利模式,從國(guó)外的谷歌、雅虎到國(guó)內(nèi)的百度、搜狗等莫不過(guò)如此。根據(jù)調(diào)查組要求的整改內(nèi)容來(lái)看,百度將全面清理醫(yī)療相關(guān)的商業(yè)推廣,無(wú)疑將損失不小的推廣收入,甚至可能影響百度接下來(lái)一段時(shí)間的財(cái)報(bào)數(shù)字。不過(guò),就搜索引擎的未來(lái)而言,百度對(duì)商業(yè)推廣的整改未必會(huì)是一件壞事。
網(wǎng)信辦“重罰”百度,搜索引擎需要“自省”
當(dāng)年谷歌因?yàn)閹椭幽么蟮膹V告客戶非法醫(yī)藥廣告,向美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)繳納了5億美元的罰金。對(duì)比來(lái)看,網(wǎng)信辦此次并沒(méi)有對(duì)百度進(jìn)行明確數(shù)目的處罰,僅僅提出了三條整個(gè)建議,相比于谷歌高達(dá)5億美元的罰款,百度所遭受的懲罰輕了嗎?
答案是否定的。我們不妨對(duì)網(wǎng)信辦的整改要求進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。
首先,要求明確規(guī)定百度須整頓醫(yī)療相關(guān)的商業(yè)推廣,包括醫(yī)療、藥品、保健品等。這一舉措致使百度下線了2518家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1.26億條推廣信息,盡管業(yè)界未對(duì)所涉及的商業(yè)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估,單從每年的商業(yè)推廣費(fèi)用來(lái)看,估計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)超5億美元。
其次,要求百度改變競(jìng)價(jià)排名機(jī)制,搜索頁(yè)面的商業(yè)推廣信息比例不得超過(guò)30%,且對(duì)商業(yè)推廣信息逐條加注醒目標(biāo)識(shí),并予以風(fēng)險(xiǎn)提示。盡管百度此前就利用信譽(yù)V體系對(duì)推廣企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,以作為排名機(jī)制的參考標(biāo)準(zhǔn)之一,整改之后將變得更加嚴(yán)格。而此舉會(huì)影響推廣的點(diǎn)擊率還不得而知,點(diǎn)擊率恰是百度推廣收費(fèi)的重要方式。
再次,要求百度建立先行賠付的網(wǎng)民權(quán)益保障機(jī)制,百度搜索公司總裁向海龍也表示將增設(shè)10億元保障基金。也就意味著搜索引擎對(duì)內(nèi)容將負(fù)有更大的責(zé)任,對(duì)整頓搜索內(nèi)容有著不可或缺的作用。
眾所周知的是,谷歌在醫(yī)療廣告上的“不作惡”和互聯(lián)網(wǎng)藥店執(zhí)業(yè)認(rèn)證等政策監(jiān)管不無(wú)關(guān)系,而百度此前備受爭(zhēng)議的醫(yī)療推廣本質(zhì)上還是監(jiān)管的空缺。網(wǎng)信辦對(duì)百度的整改要求透露出的一個(gè)積極信號(hào)就是進(jìn)一步約束了搜索引擎的商業(yè)推廣準(zhǔn)則,更像是一種“自省”。搜索引擎作為當(dāng)前最大的互聯(lián)網(wǎng)流量入口,廣告仍是為數(shù)不多的盈利方式,就連谷歌也有90%收入來(lái)自廣告。或許在魏則西事件之后,不管是百度還是其他搜索引擎,都應(yīng)該嘗試著調(diào)整其商業(yè)策略,逐漸擺脫對(duì)商業(yè)推廣的強(qiáng)依賴。
重獲用戶信任感,搜索的商業(yè)化應(yīng)良性循環(huán)
當(dāng)然,對(duì)百度而言最大的問(wèn)題并不是網(wǎng)信辦的“重罰”,而是用戶信任感的缺失。在魏則西事件曝光之后,百度成了眾矢之的,醫(yī)療推廣、網(wǎng)絡(luò)推廣乃至競(jìng)價(jià)排名都成了口誅筆伐的對(duì)象。李彥宏則在內(nèi)部信中坦誠(chéng)指出公司從管理層到員工對(duì)短期KPI的追逐,使百度的價(jià)值觀被擠壓變形。毋庸置疑,百度需要重新獲取用戶信任感,而最好的方式或許是建立搜索引擎商業(yè)化的良性循環(huán)。
跳出百度來(lái)看,國(guó)內(nèi)的其他搜索引擎要么表態(tài)暫停醫(yī)療推廣,要么緊鑼密鼓的上線了醫(yī)療垂直搜索。可這么做對(duì)搜索引擎的行業(yè)化真的有幫助嗎?結(jié)果是不見得。一方面所有行業(yè)都有推廣需求,將醫(yī)療推廣一竿子打死顯然是匹夫之勇,且在商業(yè)推廣之前,SEO等一直是提高排名的解決之道;另一方面醫(yī)療垂直搜索的價(jià)值并不大,不僅面臨著用戶習(xí)慣的培養(yǎng),還限制了信息的豐富度。其實(shí)網(wǎng)信辦對(duì)百度的整改要求和谷歌都指向了同一種解決方案,一是加大對(duì)醫(yī)療廣告的審查力度,尤其在國(guó)內(nèi),不完善的監(jiān)管不應(yīng)成為托辭。二是強(qiáng)化對(duì)用戶的責(zé)任感,向海龍的表態(tài)正是商業(yè)向責(zé)任感的認(rèn)輸。
也就是說(shuō),除了落實(shí)調(diào)查組的整改要求、加強(qiáng)搜索結(jié)果中的醫(yī)療內(nèi)容生態(tài)建設(shè)等,百度在接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要更多實(shí)際行動(dòng)來(lái)獲取用戶的信任。而從向海龍的回應(yīng)來(lái)看,百度公開承認(rèn)辜負(fù)了用戶的期待,作為國(guó)內(nèi)最大的信息入口,百度對(duì)社會(huì)責(zé)任感有了新的認(rèn)知。中國(guó)有句成語(yǔ)叫“亡羊補(bǔ)牢,為期不晚”,百度或可以借此來(lái)完善搜索的保障機(jī)制,同時(shí)嘗試更多維的商業(yè)化探索。換個(gè)角度來(lái)看,商業(yè)推廣帶來(lái)了營(yíng)收上的增長(zhǎng),在用戶體驗(yàn)、內(nèi)容價(jià)值等方面并沒(méi)有太多的進(jìn)步,儼然不是一個(gè)良性的循環(huán)。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大潮下,幾乎沒(méi)有任何搜索引擎還在延續(xù)單一的盈利模式,比如說(shuō)谷歌、百度相繼探索人工智能、無(wú)人駕駛汽車等,雅虎、360的搜索業(yè)務(wù)更像是一個(gè)“副業(yè)”。如何將搜索和新業(yè)務(wù)進(jìn)行更有效的結(jié)合,從而擺脫對(duì)商業(yè)廣告的依賴,或許能夠幫助這些搜索廠商們找到良性循環(huán)的缺口。
棄舊圖新,展望搜索引擎的下一個(gè)黃金時(shí)代
誠(chéng)然,商業(yè)推廣成就了搜索引擎的黃金一代,最直接的表現(xiàn)就是谷歌在全世界的影響力以及百度在國(guó)內(nèi)延續(xù)多年的巨頭角色。但目前商業(yè)推廣卻頻頻招致非議,僅百度就因?yàn)椤案?jìng)價(jià)排名”多次陷入輿論的漩渦。
在搜索引擎被商業(yè)推廣妖魔化的同時(shí),我們不得不關(guān)注搜索引擎的三個(gè)發(fā)展趨勢(shì):搜索即服務(wù)、對(duì)話即搜索和情境搜索。站在百度的角度來(lái)說(shuō),網(wǎng)信辦的整改要求勢(shì)必會(huì)損害短期內(nèi)的利益,也將推動(dòng)百度的搜索商業(yè)轉(zhuǎn)型。以搜索即服務(wù)為例,百度大概是該趨勢(shì)最為積極的推動(dòng)者,先是上線了百度直達(dá)號(hào)和O2O業(yè)務(wù),接下來(lái)又推出了本地直通車。不同于商業(yè)推廣的是,服務(wù)涉及的領(lǐng)域要更加廣泛,也有著更高的用戶轉(zhuǎn)化,比如電商、金融等。雖然搜索即服務(wù)意味著更大的商機(jī),但服務(wù)監(jiān)管上的不足對(duì)用戶體驗(yàn)的影響要更為強(qiáng)烈,當(dāng)然也在考驗(yàn)企業(yè)的責(zé)任感和價(jià)值觀。魏則西事件后讓百度有更多的時(shí)間去思考企業(yè)的責(zé)任感,也更容易理清搜索引擎的未來(lái)商業(yè)形式?!白屔虡I(yè)的歸商業(yè),夢(mèng)想的歸夢(mèng)想”曾是百度將搜索業(yè)務(wù)獨(dú)立時(shí)的愿景,現(xiàn)在看來(lái)百度更需要加速內(nèi)容、服務(wù)、金融的生態(tài)布局。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問(wèn)三保三促進(jìn),千人千策解千難”的主題實(shí)踐活動(dòng),狠抓整改落實(shí),進(jìn)一步理清推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路,把解決問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái),突出重點(diǎn),解決突出問(wèn)題,切實(shí)取得推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和制度成果,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、基本原則
整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)集中精力解決問(wèn)題、完善制度、出成果、見實(shí)效的關(guān)鍵階段,對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要,抓好整改落實(shí)階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)。以整改落實(shí)為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進(jìn)方式方法,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,為推進(jìn)全市環(huán)保工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點(diǎn)。既全面推進(jìn)整改工作,逐項(xiàng)研究分析,拿出解決問(wèn)題的有效措施和具體辦法。
3.落實(shí)責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)作用,局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,黨組成員按照分工認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,帶頭落實(shí)整改措施,集中力量解決問(wèn)題,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任科室要嚴(yán)格按照方案逐條整改,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過(guò)程作為健全機(jī)制、鞏固提高的過(guò)程。建章立制,規(guī)范管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo),著力解決我市環(huán)境保護(hù)工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),××的主要污染物排放量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),減排任務(wù)十分艱巨,針對(duì)實(shí)際困難,破解難題,確保我市重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務(wù)的完成。
整改措施:
(1)運(yùn)用環(huán)保手段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科
整改時(shí)限:2009年8月15日
(2)推進(jìn)污染整治,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強(qiáng)污染減排作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,全面落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施,全力完成“十一五”確定的工作任務(wù)。切實(shí)抓好國(guó)電5、6、7期,潤(rùn)凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設(shè)施的日常監(jiān)管工作,加快國(guó)電5、6期脫硫工程和潤(rùn)凱淀粉廠污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收,繼續(xù)深化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。結(jié)合完成污染減排指標(biāo),全面實(shí)施總量控制制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:污染控制科、總量控制科
整改時(shí)限:2009年8月20日
(3)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達(dá)標(biāo)排放率,繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大跟蹤力度,全面完成對(duì)宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場(chǎng)煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì)、污染控制科、辦
整改時(shí)限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來(lái)了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護(hù)工作,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作欠賬較多。針對(duì)這一實(shí)際情況,切實(shí)解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,通過(guò)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護(hù),切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:自然保護(hù)科
整改時(shí)限:2009年8月15日
3、環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍綜合能力有待提高
整改要求:針對(duì)環(huán)保部門技術(shù)力量薄弱,能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保隊(duì)伍。
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè),創(chuàng)造條件強(qiáng)化干部職工的技術(shù)理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的新理念。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)群眾監(jiān)督,進(jìn)一步加大輪崗力度,落實(shí)崗位責(zé)任,使干部能在多個(gè)崗位上得到鍛煉。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時(shí)限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報(bào)、糾紛時(shí)有發(fā)生。
整改要求:認(rèn)真開展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時(shí)化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,最大限度地預(yù)防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問(wèn)題,把環(huán)境問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì),辦
整改時(shí)限:2009年8月20日
三、組織實(shí)施
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,切實(shí)加強(qiáng)組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強(qiáng)分類指導(dǎo),解決突出問(wèn)題。在整改過(guò)程中,要強(qiáng)調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對(duì)市局機(jī)關(guān)和基層單位不同特點(diǎn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指導(dǎo),解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),要堅(jiān)持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持量力而行、盡力而為,不提不切實(shí)際的過(guò)高要求,不互相攀比。對(duì)一些涉及到多個(gè)不同的地方、行業(yè)、部門或多個(gè)層級(jí)的問(wèn)題,要注意加強(qiáng)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng),形成合力,共同促進(jìn)問(wèn)題的解決。
一、召開會(huì)議
局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掃黑除惡自查整改工作高度重視,迅速組織召開對(duì)省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“回頭看”反饋問(wèn)題整改部署會(huì),貫徹落實(shí)市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議精神,會(huì)上局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掃黑除惡整改工作精心部署。
二、存在問(wèn)題及整改措施
1、沒(méi)有及時(shí)召開民主生活會(huì)
整改措施:一是深化學(xué)習(xí)思考,通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)的方式,學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神;二是按照市掃黑辦的相關(guān)要求,及時(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)班子之間、班子成員與分管科室長(zhǎng)之間的談心談話,積極征求意見;三是班子成員就政治站位方面、深挖徹查方面、組織領(lǐng)導(dǎo)方面深入查找問(wèn)題,撰寫個(gè)人發(fā)言材料;四是召開專題民主生活會(huì),開展批評(píng)與自我批評(píng);五是認(rèn)真抓好會(huì)后整改落實(shí),制定整改臺(tái)賬和整改清單。
2、沒(méi)有單獨(dú)的宣傳工作方案。
整改措施:制定2019年商務(wù)局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)集中宣傳月活動(dòng)方案,進(jìn)一步推動(dòng)宣傳工作由群眾知曉率向群眾參與度轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步加大對(duì)典型涉黑涉惡案件打擊宣傳力度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人安全保護(hù)宣傳力度,最大限度地發(fā)起一場(chǎng)全民參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
3、缺乏線索排查臺(tái)賬。
整改措施:是加大線索滾動(dòng)摸排力度,認(rèn)真落實(shí)好《省涉黑涉惡犯罪線索舉報(bào)人保護(hù)辦法》,引導(dǎo)廣大人民群眾積極投身掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng);二是建立線索管理臺(tái)賬,臺(tái)賬內(nèi)容清晰明確,準(zhǔn)確無(wú)誤。要對(duì)局里受理、排查的所有線索逐一登記編號(hào)、逐件建檔備案;三是對(duì)商務(wù)糧食領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索、群眾舉報(bào)、案件等進(jìn)行一次全面細(xì)致排查。
4、材料日期不明確,材料不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題。
整改措施:對(duì)本局的檔案管理情況進(jìn)行全面細(xì)致梳理一遍,確保檔案管理不出現(xiàn)任何問(wèn)題,做到各項(xiàng)材料即時(shí)齊全。
三、整改要求
一、實(shí)施聯(lián)合辦理的事項(xiàng)
(一)城市道路挖掘、占用許可;
(二)占用橋孔、依附城市橋涵設(shè)置管線或其它掛浮物、各類特種車輛行駛過(guò)橋許可;
(三)外部裝修、裝飾及改變使用性質(zhì)規(guī)劃許可。
二、聯(lián)合辦理工作流程
聯(lián)合辦理按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的工作要求開展。牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)合辦理事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作,協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批、上報(bào)和反饋工作。具體工作流程如下:
(一)一門受理。由牽頭責(zé)任部門在市便民服務(wù)中心設(shè)立專窗,受理聯(lián)合辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。受理登記后,向申請(qǐng)人發(fā)放受理單,同時(shí)負(fù)責(zé)提供須知和表格(含各相關(guān)審批部門),做好咨詢服務(wù)工作。
(二)抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請(qǐng)內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定所涉相關(guān)部門,并以抄告單形式抄告相關(guān)審批部門(抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定),移交相關(guān)資料。同時(shí),將項(xiàng)目有關(guān)情況抄告中心業(yè)務(wù)處。
(三)同步審批。各相關(guān)審批部門收到抄告單后,應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系,對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查,按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。如審批事項(xiàng)需報(bào)市政府審批的,則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào),并抄告牽頭責(zé)任部門;如審批事項(xiàng)屬下屬職能部門審批的,則應(yīng)內(nèi)部移交按時(shí)辦結(jié);對(duì)需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的事項(xiàng),由中心統(tǒng)一組織。
(四)限時(shí)完成。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起,在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。無(wú)論同意與否,均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見,通知申請(qǐng)人并反饋牽頭責(zé)任部門,對(duì)需要整改的應(yīng)提出整改要求。申請(qǐng)人作出整改后,可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序;對(duì)需要報(bào)市政府審批的,職能部門應(yīng)積極做好上報(bào)工作,并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭責(zé)任部門。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任。無(wú)正當(dāng)理由逾期的,按《行政許可法》有關(guān)規(guī)定處理。牽頭責(zé)任部門綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后,在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定,同時(shí)將審批結(jié)果抄告中心。
項(xiàng)目在前期工作中因情況變化,需要進(jìn)行較大調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。
三、聯(lián)合辦理操作程序
(一)城市道路挖掘、占用許可
牽頭責(zé)任部門:市建設(shè)局。
協(xié)辦部門:市規(guī)劃局、公安局、園林綠化管理局、自來(lái)水有限公司、管道燃?xì)饪偣?、中廣有線*分公司、*電信分公司、用電管理所等部門和單位。
牽頭責(zé)任部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng),對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后,受理聯(lián)合辦理申請(qǐng),抄告相關(guān)前置審批部門,并進(jìn)行催辦,在8個(gè)工作日內(nèi)作出具體審批意見。需聯(lián)合踏勘的,告知中心業(yè)務(wù)處,并且在前置審批抄告單內(nèi)注明聯(lián)合踏勘的具體時(shí)間,踏勘工作在發(fā)出前置審批抄告單后2個(gè)工作日內(nèi)完成。
協(xié)辦部門在接到牽頭部門前置審批抄告單后,經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系,在5個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定,告知申請(qǐng)人,并向牽頭部門返回前置審批抄告單回執(zhí)。如需進(jìn)行單獨(dú)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的,應(yīng)在接到前置審批抄告單后在規(guī)定工作日內(nèi)完成。
牽頭部門在匯總各協(xié)辦部門的審批意見后作出最終審批決定。如有一個(gè)部門提出整改要求,且申請(qǐng)人不能及時(shí)作出整改的,待申請(qǐng)人作出整改后,進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。
對(duì)主要路段的大范圍開挖如需要報(bào)市政府同意的,職能部門應(yīng)積極做好上報(bào)工作,并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間及時(shí)告知申請(qǐng)人、抄告牽頭責(zé)任部門。
(二)占用橋孔、依附城市橋涵設(shè)置管線或其它掛浮物、各類特種車輛行駛過(guò)橋許可
牽頭責(zé)任部門:市建設(shè)局。
協(xié)辦部門:市規(guī)劃局、公安局等部門。
牽頭責(zé)任部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng),對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后,受理聯(lián)合辦理申請(qǐng),抄告相關(guān)前置審批部門,并進(jìn)行催辦,在3個(gè)工作日內(nèi)作出具體審批意見。需聯(lián)合踏勘的,告知中心業(yè)務(wù)處,并且在前置審批抄告單內(nèi)注明聯(lián)合踏勘的具體時(shí)間,踏勘工作在發(fā)出前置審批抄告單后2個(gè)工作日內(nèi)完成。
協(xié)辦部門在接到牽頭部門前置審批抄告單后,經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系,在2個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定,告知申請(qǐng)人,并向牽頭部門返回前置審批抄告單回執(zhí)。如需進(jìn)行單獨(dú)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的,應(yīng)在接到前置審批抄告單后在規(guī)定工作日內(nèi)完成。
牽頭部門在匯總各協(xié)辦部門的審批意見后作出最終審批結(jié)果。如有一個(gè)部門提出整改要求,且申請(qǐng)人不能及時(shí)作出整改的,待申請(qǐng)人作出整改后,進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。
(三)外部裝修、裝飾及改變使用性質(zhì)規(guī)劃許可
牽頭責(zé)任部門:市規(guī)劃局。
協(xié)辦部門:市建設(shè)局、公安局、城管執(zhí)法局等部門。
牽頭責(zé)任部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng),對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后,受理聯(lián)合辦理申請(qǐng),抄告相關(guān)前置審批部門,并進(jìn)行催辦,在10個(gè)工作日內(nèi)作出具體審批意見。需聯(lián)合踏勘的,告知中心業(yè)務(wù)處,并且在前置審批抄告單內(nèi)注明聯(lián)合踏勘的具體時(shí)間,踏勘工作在發(fā)出前置審批抄告單后2個(gè)工作日內(nèi)完成。
協(xié)辦部門在接到牽頭部門前置審批抄告單后,經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系,在7個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定,告知申請(qǐng)人,并向牽頭部門返回前置審批抄告單回執(zhí)。如需進(jìn)行單獨(dú)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的,應(yīng)在接到前置審批抄告單后在規(guī)定工作日內(nèi)完成。
牽頭部門在匯總各協(xié)辦部門的審批意見后作出最終審批結(jié)果。如有一個(gè)部門提出整改要求,且申請(qǐng)人不能及時(shí)作出整改的,待申請(qǐng)人作出整改后,進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。
四、違規(guī)處理