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第六次全國(guó)人口普查顯示,全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)2.21億,受到異地高考問(wèn)題直接、間接影響的人不在少數(shù)。一邊是隨遷子女家長(zhǎng)群體越來(lái)越高的放開(kāi)異地高考的呼聲;另一邊,則是在北京、上海這些熱點(diǎn)地區(qū)本地戶籍家長(zhǎng)的擔(dān)憂與反對(duì)。教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示,解決異地高考的問(wèn)題之所以難,就難在“既有要解決的問(wèn)題,又有不能碰的問(wèn)題?!备鞯匾堰@些矛盾處理好,在準(zhǔn)入門(mén)檻上仔細(xì)測(cè)算好才能確定。
京滬本地人的一個(gè)普遍擔(dān)心是,一旦實(shí)行隨遷子女就讀地高考,是否會(huì)造成大量的“高考移民”,從而導(dǎo)致侵犯本地學(xué)生權(quán)益的問(wèn)題。但知名時(shí)評(píng)人童大煥稱,這僅是為了解決隨遷子女與父母一起的權(quán)利,而非為了高考洼地的教育資源。
需要厘清的問(wèn)題是,隨遷子女就讀地高考和人們擔(dān)心的“高考移民”是不同的。所謂的異地高考其實(shí)是一個(gè)專有名詞,指的是不在這個(gè)地方上學(xué)卻在這里參加高考。目前中國(guó)的高考移民,主要集中流向青海、海南等“高考錄取率高,教育水平低”的省份。譬如有向、海南等地的“高考移民”,進(jìn)行“高考移民”的人,一般并沒(méi)有在這些省區(qū)接受過(guò)超過(guò)2年的教育,甚至有人接受教育的年限不過(guò)幾個(gè)月,是利用其在其它教育水平相對(duì)較高的省區(qū)所取得的優(yōu)勢(shì)來(lái)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生競(jìng)爭(zhēng)。
而“異地高考”問(wèn)題,主要發(fā)生在發(fā)達(dá)省份,最集中的在北京、上海、廣東三地。“異地高考”是指由于父母向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移,子女跟著父母去一個(gè)地方,并在這個(gè)地方長(zhǎng)期生活,要求“異地高考”者的學(xué)籍沒(méi)有問(wèn)題,他們可能整個(gè)中學(xué)都是在北京、上海這樣的城市接受教育,所以受的是和京滬子弟完全一樣的教育,他們并不依靠在其它的應(yīng)試教育壓力更大的省的教育經(jīng)歷在和京滬本地人子弟的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。
分析人士認(rèn)為,杜玉波之所以強(qiáng)調(diào)北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益,是因?yàn)槟壳爸袊?guó)的高考現(xiàn)狀中,存在著高考“高地”和高考“洼地”。北京、上海等地屬于“錄取率高,教育水平高”的高考“洼地”。這兩個(gè)地區(qū)正是目前要求解決隨遷子女高考呼聲最高的地方。
另一個(gè)問(wèn)題是,北京、上海等地的考生權(quán)益來(lái)自于目前不平等的高考招生制度。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2011年北京僅本科錄取率就高達(dá)58.2%,比高考大省山東、江蘇、廣東、湖北等高出10多個(gè)百分點(diǎn),比湖南、安徽等高出20多個(gè)百分點(diǎn)。
這種不平等的教育權(quán)尤其體現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的錄取比例上。以2005年為例,清華大學(xué)、北京大學(xué)分配給北京的指標(biāo)就有851個(gè),分配給河南省的指標(biāo)只有171個(gè),如果以當(dāng)年人口的占比而言,北京和河南考生被北大清華錄取的機(jī)會(huì)相差30倍。
在分析隨遷子女就讀地高考改革難以破局的原因時(shí),中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗呼吁,隨遷子女就讀地高考改革需要頂層設(shè)計(jì)。
教育部教育發(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽一直在參與高考制度改革。他透露,地方政府在利用戶籍手段回避問(wèn)題?!暗?,如何影響了本地考生的權(quán)益,地方政府并沒(méi)有給出相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐?!庇嘘P(guān)隨遷子女就讀地高考改革的爭(zhēng)論,都是建立在立場(chǎng)和理念層面上,并沒(méi)有具體數(shù)據(jù)來(lái)支撐。
地 點(diǎn):湖北荊州市沙市中學(xué)高三(7)班
主持人:王宏銳
正 方:易禹開(kāi) 李沛靈 李 國(guó) 指導(dǎo)教師:潘 磊
反 方:孫維婧 黃瑞文 葉 凡 指導(dǎo)教師:肖蓁蓁
主持人:從1978年恢復(fù)高考制度開(kāi)始,高考已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人才選拔性考試這一本身含義,它逐漸與每一個(gè)人建立起密不可分的聯(lián)系。三十多年來(lái),高考在改革與求索中前行。江西籍上??忌己L匾虿粷M滬異地高考政策,選擇輟學(xué),成為上訪者中年紀(jì)最小的一位。今年,繼北、滬、粵三地相繼出臺(tái)異地高考政策后,這一話題再次進(jìn)入公眾視野。今天,我們就“開(kāi)放異地高考政策好不好”這一主題展開(kāi)辯論。根據(jù)規(guī)則,先請(qǐng)正方一辯易禹開(kāi)同學(xué)陳述觀點(diǎn),時(shí)間為2分半鐘。
正方易禹開(kāi):尊敬的主席,對(duì)方辯友,你們好。我方觀點(diǎn)是“一線城市應(yīng)當(dāng)放開(kāi)異地高考政策”。大有益處。理由如下:一、考生與海特只是引發(fā)這場(chǎng)輿論紛爭(zhēng)的導(dǎo)火索,事實(shí)上,對(duì)于異地高考政策不公平的看法早已存在,而她的勇敢維權(quán)點(diǎn)燃了已經(jīng)四瀉的思想“煤氣罐”,使這問(wèn)題得以坦蕩地展現(xiàn),我們有理由也有責(zé)認(rèn)去揭開(kāi)隱藏其后的巨大矛盾,并自覺(jué)捍衛(wèi)“占海特們”的權(quán)利;二、高考在現(xiàn)代社會(huì)承受了太多其不該承受的壓力,教育也是如此,走得太遠(yuǎn),過(guò)分地期許高考后的勝利果實(shí)讓大多數(shù)人忘了高考的真正含義.這讓我們反思:為何交納同等稅收卻不能享有同等權(quán)力?占全喜一家在上海工作7年,因“超生”這一項(xiàng)違規(guī),幾乎一票否決了他們的戶籍權(quán)力,既然落戶依靠打分制“票否決”的存在本身就是草率而不公的。而現(xiàn)在異地高考政策給了我們一個(gè)改變這個(gè)問(wèn)題的契機(jī),所以我方支持異地高考。陳述完畢,謝謝。
反方孫維婧:尊敬的主席,對(duì)方辯友,你們好。我方認(rèn)為:一線城市不應(yīng)放開(kāi)異地高考政策。在這場(chǎng)輿論舌戰(zhàn)中,我們發(fā)現(xiàn)討論的最多二字是“公平”。我方認(rèn)為“公平”二字自有千鈞之力,但理應(yīng)建立在符合實(shí)際的條件之下,烏托邦式的公平如空中樓閣獨(dú)自懸空,毫無(wú)力量。舉例來(lái)說(shuō),之前中國(guó)興起的“”運(yùn)動(dòng)就是為了追求絕對(duì)意義上的公平,顯然時(shí)間證明了其錯(cuò)誤的思想。由此看來(lái),“公平”當(dāng)是接著地氣的,任何主觀的憐憫和同情都是思維上的沖動(dòng)。而目前開(kāi)放的異地高考政策實(shí)際上仍有很大的限制,就像是帶著鐐銬舞蹈的人,其實(shí)際惠及的民眾必然較少。而且大多異地高考的開(kāi)放政策條件仍然十分苛刻,其有效性也會(huì)隨之減弱。
正方李沛靈:對(duì)方辯友,一群戴著黑色口罩,上面印有“M”的自稱“手和認(rèn)識(shí)”舉著奧特曼的手勢(shì)對(duì)準(zhǔn)占家,高呼“上海不要外地蝗蟲(chóng)”這種攻擊性的言論反映出的還在于對(duì)外地人的怨怒。因?yàn)楫惖馗呖颊呙黠@地觸及到了城市原住民的利益,因此才造成之前很長(zhǎng)一段時(shí)間隨遷子女回原籍高考的現(xiàn)狀。也正因?yàn)槿绱爽F(xiàn)在出臺(tái)的異地高考政策正是改變這一窘境的契機(jī)。
反方黃瑞文:“資源共享”是一個(gè)聽(tīng)來(lái)再美好不過(guò)的詞,但世上沒(méi)有脫離條件而單獨(dú)存在的事物,我們必須限制異地高考,這也是為了另一部分人的公平。再者,大多數(shù)人北上京南下廣,隨遷子女達(dá)27003,中西部地區(qū)生源銳減,影響的不只是一個(gè)家庭,而是一個(gè)龐大的地區(qū)。而現(xiàn)在的改革時(shí)間尚短,各地資源分布不均的現(xiàn)狀依然存在,而異地高考的政策出臺(tái)步履維艱,也注定不可能會(huì)走太遠(yuǎn),直至徹底解決這個(gè)問(wèn)題。
正方李國(guó):如你所說(shuō),隨遷子女眾多,而地域性的歧視使這一教育問(wèn)題戴上政治色彩,若不積極推行改革,既得利益者洋洋自得,受到人身傷害的外地人心有不甘。讓我們來(lái)看看上海的戶籍制度,居住證分A類和C類,A類是提供給常住居民,C類提供給通過(guò)人才引進(jìn)渠道為上海引進(jìn)人才的外地人。作為民工或個(gè)體經(jīng)營(yíng)商,需要面對(duì)的是嚴(yán)格的打分制甚至一票否決制的殘酷現(xiàn)狀,這本身就是不合理的“門(mén)檻”政策,實(shí)在難以逾越。眾所周知,主京、滬、粵師資力量強(qiáng)大,教育資源豐富,為何在提倡合作的今天不能做到資源共享?
反方葉凡: 正方辯友,現(xiàn)在在放開(kāi)異地高考政策的情況下,很可能由于教育資源分布不均,將有大量人口因其誘惑而移民沿海發(fā)達(dá)城市,對(duì)人口密度本就十分大的城市如北京,上海,廣東,帶來(lái)巨大壓力。如交通、醫(yī)療、環(huán)境,這些問(wèn)題隨之而來(lái),一旦,某方面超過(guò)負(fù)荷,城市系統(tǒng)即使不癱瘓,也必將影響它的發(fā)展。綜上所述,我方認(rèn)為不應(yīng)該放開(kāi)異地高考政策。
正方李國(guó):對(duì)方辯友,我方認(rèn)為現(xiàn)在開(kāi)放的不完備的異地高考政策只是權(quán)宜之計(jì)。我們需要更完備的高考政策。但前提是社會(huì)的和諧與社會(huì)資源的的有效利用。但是當(dāng)前的情況下我們無(wú)法找到一個(gè)可行的方式去解決所有問(wèn)題并改善這個(gè)現(xiàn)狀。但是也許在不久的將來(lái)會(huì)有更好社會(huì)環(huán)境和契機(jī)讓我們來(lái)制定一個(gè)更好的異地高考政策。
反方黃瑞文:不知道你們是否注意到了一個(gè)問(wèn)題,如果我們開(kāi)放異地高考政策應(yīng)該如何開(kāi)放,在什么范圍內(nèi)開(kāi)放,向那些人開(kāi)放,是局部開(kāi)放還是整體開(kāi)放。而在剛剛實(shí)施的異地高考改革政策中,我們沒(méi)能看到這樣一個(gè)具體而微的計(jì)劃,我想這正是它的局限性所在。
正方李沛靈: 反方辯友,全國(guó)高等教育選拔性考試,其本義乃是為國(guó)為社會(huì)輸送人才,試問(wèn)人才有地域之分嗎?考試只是提供一個(gè)平臺(tái)去展現(xiàn)他們的能力,若強(qiáng)行剝奪他們?cè)谑芙逃貐⒓涌荚嚨臋?quán)利,這些寒窗十年的學(xué)子的痛苦誰(shuí)去體諒?
反方葉凡:大城市人口惡性膨脹必然催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)!據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì),將近五分之一的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考無(wú)益于教育公平,要實(shí)現(xiàn)教育公平就必須在全國(guó)范圍內(nèi)均衡的分配教育資源,改善現(xiàn)有的招生制度。
正方易禹開(kāi):可是現(xiàn)在是沒(méi)有任何政府人員為之負(fù)責(zé)的,目前來(lái)看,高考成績(jī)?nèi)允菦Q定學(xué)子未來(lái)道路最重要的一次考評(píng)!
反方黃瑞文:我方再次重申占海特事件是個(gè)例!而且開(kāi)放戶籍制度關(guān)系到上海甚至全國(guó)考生的利益,因此是不應(yīng)該倉(cāng)促之間開(kāi)放的的,考慮到中國(guó)國(guó)情,現(xiàn)行的高考制度已經(jīng)滿足了全國(guó)眾多考生的要求,因此可見(jiàn)其有效性。因此,異地高考制度是不可因?yàn)檎己L啬菢觽€(gè)別考生的不正常情況而有所改變的。因?yàn)檫@關(guān)系到社會(huì)的和諧和國(guó)家的安定。
正方李國(guó):但是對(duì)方辯友,占海特事件已經(jīng)告訴我們,異地高考不是一個(gè)小問(wèn)題!現(xiàn)在北京上海的流動(dòng)人口都超過(guò)了一半,異地高考問(wèn)題很有可能還會(huì)造成社會(huì)不同群體之間更大差距,如不適當(dāng)放寬異地高考政策,正如對(duì)方辯友所說(shuō)的,我們的社會(huì)穩(wěn)定還將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。
反方孫維婧:但統(tǒng)計(jì)指出,認(rèn)為異地高考政策很快落實(shí)的人寥寥無(wú)幾,其實(shí)現(xiàn)難度很大,牽扯到方方面面的利益和事情,絕非教育部門(mén)就能單獨(dú)解決的事情,我們已經(jīng)看到這也并沒(méi)有大的突破。
正方李沛靈:但異地高考政策已經(jīng)實(shí)施!現(xiàn)在異地高考分步走的政策,有一定具體的時(shí)限,而且政策的實(shí)行也已經(jīng)有所保障。在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下,異地高考政策如何實(shí)行,能走多遠(yuǎn)才是我們應(yīng)該關(guān)注的事情。我們現(xiàn)在要做的是在這個(gè)良好的勢(shì)頭下努力建言獻(xiàn)策而不是去懷疑異地高考的正確性。
主持人王宏銳:雙方唇槍舌戰(zhàn)間都有獨(dú)到見(jiàn)解,但由于時(shí)間已到,最后請(qǐng)雙方總結(jié)陳詞。
正方易禹開(kāi):我方堅(jiān)持認(rèn)為開(kāi)放異地高考是一個(gè)好政策,一個(gè)好開(kāi)始。原因有下:權(quán)力如果不爭(zhēng)取就只是一張紙。受教育權(quán)是憲法賦予我們的權(quán)利,我們應(yīng)在能力所及范圍內(nèi)去營(yíng)造憲法賦予的公平社會(huì),異地高考是重要的一步。所以當(dāng)政府努力邁向這一步,我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到此政策必然有他所具備的必然性以及實(shí)效性。在資源分配不均已成現(xiàn)實(shí)的情況下,我們應(yīng)盡量寬容地包容和接納,冷酷無(wú)情和擺出迎接的姿勢(shì)是兩個(gè)不同的態(tài)度,發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有博大的胸懷,接受同有一個(gè)求學(xué)夢(mèng)的外地考生。
編者按:2003年,國(guó)務(wù)院針對(duì)隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題提出了“兩為主”,即以流入地管理為主,以公辦學(xué)校為主,允許隨遷子女在義務(wù)教育階段在流入地就讀。十年過(guò)去了,當(dāng)年接受義務(wù)教育的孩子開(kāi)始要考高中、考大學(xué)了,“異地高考”這個(gè)問(wèn)題就成為一個(gè)客觀的、不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2011年3月24日,20名學(xué)生家長(zhǎng)向教育部學(xué)生司工作人員遞交了《學(xué)籍與戶籍分開(kāi),以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案》。這些家長(zhǎng)都是外地來(lái)京工作多年,孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育,馬上就要面臨高考。2011年10月,他們又向社會(huì)公開(kāi)了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》,并遞交教育部。這份方案提出,不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件,高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是子女隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué),至高中畢業(yè)在該地有3年以上連續(xù)學(xué)籍的,高中畢業(yè)即可在該地參加高考和錄取。對(duì)于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域,方案中也有明確設(shè)計(jì):隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué),至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的,高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。之后,這些非京籍家長(zhǎng)每個(gè)月到教育部辦提交公開(kāi)信,希望能夠得到明確答復(fù)。同時(shí),北京、上海、廣東等地的家長(zhǎng)志愿者自發(fā)組織,在地鐵口、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行社會(huì)宣傳,目前,已爭(zhēng)取到接近10萬(wàn)人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們?cè)谡{(diào)研、征求意見(jiàn),組織專家學(xué)者、家長(zhǎng)、媒體記者召開(kāi)研討會(huì)的基礎(chǔ)上擬成的。
2011年8月30日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》(后文中簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。2012年9月7日,教育部部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)新辦舉行的新聞會(huì)上表示,文件主要精神有三點(diǎn):一是要積極解決。文件規(guī)定各地在年底前要出臺(tái)解決辦法。二是要有條件準(zhǔn)入。家長(zhǎng)、學(xué)生和城市都要符合條件。家長(zhǎng)基本條件是,有穩(wěn)定的工作,有穩(wěn)定的住所,有穩(wěn)定的收入,并且交了各種保險(xiǎn),是這個(gè)地方的常住人口;學(xué)生本人條件是,有可能在這里學(xué)了小學(xué)、初中、高中,也可能只是高中才來(lái),可能高中三年都在這里,也可能高中一年在這里,因此各地會(huì)根據(jù)實(shí)際情況,確定什么樣的學(xué)生跟本地生是一樣的;還有一個(gè)是城市條件,要考慮城市的發(fā)展需要和承載能力。三是因地制宜。各地根據(jù)流入地的具體狀況,制定具體的辦法,提出具體的條件。
那么,本次出臺(tái)的三個(gè)條件是否能夠滿足異地高考的訴求,又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響,圍繞異地高考引發(fā)的一系列問(wèn)題,本期《深度報(bào)道》特邀教育政策等領(lǐng)域的專家、學(xué)者,對(duì)此進(jìn)行深入剖析。
11月24日中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道,今年是北京首次允許符合條件的隨遷子女在京考高職,但非京籍考生參加高職招考申請(qǐng),父母在北京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)必須符合已滿6年,這把不少考生擋在門(mén)外。無(wú)獨(dú)有偶,廣東省教育廳前幾天公布的“異地高考”,在報(bào)考條件中,除了5大條件:合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、持有連續(xù)3年以上(含3年)的廣東居住證、在廣東依法參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)3年以上、就業(yè)所在地市具有高中階段學(xué)校3年完整學(xué)籍?!爱惖馗呖肌毙枰邕^(guò)如此多的門(mén)檻,才能得到報(bào)名資格,可謂是“壁壘森嚴(yán)”。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾對(duì)異地高考表態(tài)說(shuō),“城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)”, 教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》也指出,進(jìn)一步做好隨遷子女升學(xué)考試工作……是促進(jìn)教育公平的客觀要求,對(duì)于保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。
進(jìn)城務(wù)工者的戶籍雖不在城市,但他們?yōu)檩斎氲卣鞒隽酥卮筘暙I(xiàn),對(duì)于其子女的受教育,輸入地政府本來(lái)就應(yīng)努力擔(dān)當(dāng)。這是一種權(quán)責(zé)對(duì)等的契約道義,更是輸入地政府應(yīng)該提供的一種精神福利和公民福利。不因?yàn)閼艏煌鴦儕Z、限制他們享受城市公共福利的機(jī)會(huì),這才是基層政府不可或缺的公共責(zé)任底線。
可看看北京、廣東的“異地高考”措施,仍有諸多不足,比如廣東的“隨遷子女在廣東參加中考”成為報(bào)名新門(mén)檻,在地級(jí)市“異地中考”的政策尚未出臺(tái),異地高考的問(wèn)題還沒(méi)有解決,又加上了一個(gè)“異地中考”,無(wú)疑增加了“異地高考”的推行難度。況且“在廣東連續(xù)6年”,承擔(dān)的房租及生活費(fèi)用,就是一個(gè)不菲的數(shù)字,這是在幫助務(wù)工人員呢,還是在變相限制其子女的入學(xué)機(jī)會(huì)呢?如果這個(gè)“高門(mén)檻”堵住考生們的報(bào)名機(jī)會(huì),異地高考就成為了事實(shí)上的“聾子的耳朵——配搭”, “異地高考”還怎么實(shí)施呢?很多外來(lái)務(wù)工人員子女的合法權(quán)益機(jī)會(huì),也會(huì)受到“蒸發(fā)”。
異地高考本來(lái)就是為了讓進(jìn)城務(wù)工人員分享公共福利,是為了滿足外來(lái)務(wù)工人員子女的高考權(quán)益,所以,我們希望,“異地高考”方案在考慮均衡效應(yīng)、穩(wěn)定效應(yīng)的同時(shí),更應(yīng)該對(duì)外來(lái)工群體多一些關(guān)心和傾斜;考慮城市需要的同時(shí),也應(yīng)該在教育資源的均衡和“再分配”方面,多一些大膽探索,努力作為;考慮到“城市教育資源人滿為患”的同時(shí),也應(yīng)該適當(dāng)降低門(mén)檻,進(jìn)行必要的公共讓步,讓袁部長(zhǎng)的要求:異地高考當(dāng)“為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)”,和教育部的要求:“堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)……積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作”等擲地有聲的承諾得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí),只有這樣“異地高考”才能得到不斷推進(jìn)和完善。
備受關(guān)注的異地高考,該如何尋找教育公平的平衡點(diǎn)?各地情況不一,如何因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn),成為考驗(yàn)改革政策制定者的一道艱難考題。
“試水”:京粵外地戶籍考生暫不就地報(bào)名
和眾多家長(zhǎng)期待的政策不同,北京教育考試院出臺(tái)的政策規(guī)定,2013年高考報(bào)名須具有本市正式戶口。雖然異地高考方案并未出臺(tái),但這已表明,外來(lái)務(wù)工人員子女中的非京籍考生暫不能參加北京高考。
按照國(guó)家關(guān)于異地高考政策出臺(tái)的時(shí)間表,31個(gè)省區(qū)市年底前要因地制宜出臺(tái)異地高考政策,解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問(wèn)題。
年底期限漸近,北京市教委目前仍表示方案“正在研究中,現(xiàn)在不便透露”。一些進(jìn)城務(wù)工人員在失望的同時(shí)仍未放棄期待,不過(guò)眼下“孩子究竟該在哪報(bào)考”,成為他們的最大困惑。
來(lái)京工作已11年的非京戶籍考生家長(zhǎng)張先生說(shuō),孩子在通州一所示范性高中就讀,北京暫時(shí)不允許孩子報(bào)名,而老家的高考報(bào)名又已結(jié)束,這該怎么辦?
此前,黑龍江、安徽兩地的政策都打破了戶籍限制,設(shè)置了異地高考的基本門(mén)檻。如黑龍江規(guī)定“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”,隨遷子女“連續(xù)就讀3年”,而安徽則只要求隨遷子女在該省有完整3年學(xué)籍。這讓人們對(duì)異地高考的改革寄予了更高期望。
但是,作為外來(lái)人口較多的京、滬、粵等地,推進(jìn)異地高考的政策則顯得較為謹(jǐn)慎,這表明教育改革的復(fù)雜性和艱巨性超乎想象。
難題:現(xiàn)實(shí)與期待緣何存落差?
有關(guān)人士最新表示,異地高考的問(wèn)題和主要矛盾集中在北京、上海和廣東。
由于外來(lái)人口眾多,一旦全面“開(kāi)閘”異地高考,將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源等系列問(wèn)題形成巨大沖擊。因此,教育改革既要考慮改革力度,又要考慮群眾的可接受度,循序漸進(jìn),不停頓、不折騰、不倒退,避免大的波折。
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為,從教育公平角度而言,考生不論戶籍在哪,都有在學(xué)習(xí)地參加高考和錄取的權(quán)利。但一旦打破戶籍限制,又將帶來(lái)“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地區(qū)的戶籍優(yōu)惠,改革阻力可見(jiàn)一斑。
對(duì)于京、滬、粵等壓力大的地區(qū)而言,當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的難題是,在教育資源“一池水”總量不變的前提下,如何科學(xué)有序打通閘門(mén),既減少不均衡的落差,又不引起無(wú)謂的波瀾。
改革的口子要開(kāi)多大?數(shù)據(jù)顯示,截至目前,北京外來(lái)人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬(wàn),廣東省則是339萬(wàn),口子開(kāi)多大,接受數(shù)百、數(shù)千還是上萬(wàn)名新考生,牽扯多方神經(jīng)。
黑龍江省招考辦副主任車行全說(shuō),開(kāi)放異地高考后,黑龍江僅僅迎來(lái)189名符合條件的考生報(bào)名,人數(shù)沒(méi)有想象的多,影響在可控范圍內(nèi)。
一位東部某省教育廳責(zé)任人說(shuō),像北上廣外來(lái)人口多、高校資源富集的城市,壓力最大;對(duì)浙江、江蘇等東部地區(qū)而言,外來(lái)人口和壓力次之;像黑龍江、安徽等地屬于人口輸出省份,壓力最小,改革推進(jìn)的力度也會(huì)快些,正因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬(wàn)別,才導(dǎo)致目前改革推進(jìn)力度不一。
教育資源的承載力有多強(qiáng)?北京市某區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和,以往投入按照戶籍學(xué)生配置,而非按照激增的外來(lái)人口需求?!叭绨盐詹缓贸叨龋變簣@嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重,初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)?!?/p>
改革推進(jìn)的時(shí)間表如何確定?此前,江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執(zhí)行,山東、江西表示異地高考方案2014年實(shí)施,這表明,異地高考的時(shí)間表不統(tǒng)一,“你改他不改,你早改我晚改”,影響改革的公平性和總體效果。
心聲:回原籍考試不公平
麗麗是一位在北京生活和上學(xué)的孩子,就異地高考政策她說(shuō),回到戶籍所在地參加高考,看似問(wèn)題不大,但由于目前高考實(shí)行分省命題制,江蘇的教材和北京大相徑庭,這就意味著我這么多年辛辛苦苦在北京上學(xué),回到江蘇還要重新適應(yīng),這個(gè)轉(zhuǎn)換的時(shí)間和精力對(duì)我來(lái)說(shuō)是難以承受的。如果我能在北京參加高考的話,以我現(xiàn)在的成績(jī)考進(jìn)一本大學(xué)是完全不成問(wèn)題的,但是如果現(xiàn)在回江蘇考試,很可能只能上一個(gè)三本學(xué)校甚至是??疲@多么不公平!只是因?yàn)閼艏贫?,我之前的努力全白費(fèi)了,甚至因?yàn)檫@樣的高考,我的人生可能就被毀了!
攻堅(jiān):教改就要“啃”硬骨頭
專家認(rèn)為,推進(jìn)異地高考是邁向教育公平的大勢(shì)所趨,必須迎難而上。
“改革遇到困難很正常,不能因此就退縮、拖延,而應(yīng)該積極應(yīng)對(duì),找準(zhǔn)各方利益的平衡點(diǎn)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō),學(xué)籍認(rèn)定最長(zhǎng)不應(yīng)多于6年,要讓真正隨父母務(wù)工上學(xué)的考生得到資格認(rèn)定,把利用金錢、權(quán)利能夠隨時(shí)拿到學(xué)籍人排除。同時(shí)鑒于今明兩年的特殊性,可考慮采取部分臨時(shí)措施,允許補(bǔ)報(bào)消除公眾顧慮。
針對(duì)異地高考可能引發(fā)新一輪高考移民的擔(dān)憂,首都基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張景斌表示,要從根本上認(rèn)識(shí)高考移民和隨遷子女的本質(zhì)區(qū)別,前者為參加高考而移民,后者的認(rèn)定前提是隨遷,要求在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為,為了防止為子女空掛學(xué)籍、偽造虛假工作證明等問(wèn)題,應(yīng)推行電子學(xué)籍,進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、信息公開(kāi),并對(duì)各地招生計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三十年前,能不能參加高考是個(gè)問(wèn)題,三十年后在哪里參加高考成了問(wèn)題。讓隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?,肯定?huì)影響本地孩子上大學(xué)的機(jī)會(huì)。本地人最理性的選擇就是盡可能抵制。10月18日,北京就有20余名家長(zhǎng),再次到北京市教委上訪,要約見(jiàn)教委主任姜沛民,明確反對(duì)隨遷子女在北京參加高考。類似的事情也在上海發(fā)生。這離國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四部委解決隨遷子女異地高考意見(jiàn)只有一個(gè)多月。大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決,不斷的上訪將給地方政府產(chǎn)生很大壓力。
但是不管本地人如何反對(duì),地方政府都要對(duì)隨遷子女異地高考作出回應(yīng)和安排。就實(shí)際情況來(lái)看,隨遷子女異地高考并不是各地普遍面臨的問(wèn)題,主要是人口流入比較集中,規(guī)模較大的北京、上海。所以,可以主要分析一下北京、上海的“雙城計(jì)”,看看可能會(huì)有什么結(jié)果?
一是十分有限的放開(kāi)。眾所周知,北京、上海人口已經(jīng)嚴(yán)重超載,異地高考的全面放開(kāi),一定會(huì)導(dǎo)致城市不堪重負(fù),加之本地人的強(qiáng)烈反對(duì),所以一定不會(huì)完全放開(kāi)。如果再考慮到異地高考政策松動(dòng)的政策效應(yīng),地方政府采取的態(tài)度將更為謹(jǐn)慎。本來(lái)兩地的高考與戶籍掛鉤,由于戶籍制度十分剛性,很多人不抱讓孩子異地高考的希望,早早就做好了回原籍高考的準(zhǔn)備?,F(xiàn)在,政策開(kāi)始松動(dòng)了,有了具體的條件和標(biāo)準(zhǔn),而且這種標(biāo)準(zhǔn)一定不會(huì)比加入戶籍的標(biāo)準(zhǔn)高。因?yàn)槟菢拥脑挘蜎](méi)有意義了。這樣,那些目前還沒(méi)有在北京、上海的外地有錢人,就會(huì)通過(guò)各種途徑,創(chuàng)造條件,讓孩子能參加異地高考。幾年之后,將會(huì)有一大批這樣的家庭和孩子出現(xiàn),兩地的人口和高考?jí)毫⑦M(jìn)一步增加。
二是馬太效應(yīng)的出現(xiàn)。因?yàn)椴粫?huì)完全放開(kāi),就存在向哪些人放開(kāi)的問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員本身也存在階層,有的是高學(xué)歷、高收入,也有占大多數(shù)的從事低端職業(yè)的底層進(jìn)城務(wù)工人員。四部委文件允許各地根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力等,確定異地高考的具體條件。對(duì)于要打造中國(guó)特色、世界城市以及金融中心的北京、上海來(lái)說(shuō),毫無(wú)疑問(wèn)前者才符合城市定位,而后者并不符合??紤]到目前北京、上海已經(jīng)聚集了數(shù)量龐大的高技術(shù)、高知識(shí)、高收入外來(lái)群體,可能開(kāi)放的異地高考名額都難以滿足他們的需要,底層進(jìn)城務(wù)工人員情況更不樂(lè)觀。
12月9日,時(shí)代周報(bào)記者趕赴西寧,就此采訪青海省考試管理中心。該中心新聞發(fā)言人稱,“異地高考”這個(gè)說(shuō)法是錯(cuò)誤的,他們從未說(shuō)過(guò)“沒(méi)有戶口能在青海報(bào)名參加高考”。
青海省考試管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人王正林同樣肯定了以上說(shuō)法。被外界稱為“新的高考報(bào)名制度青海試水”的解讀,與實(shí)際情況有了很大出入。
“實(shí)際上沒(méi)什么用處”
同樣,2011年11月8日出臺(tái)的《青海省普通高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充規(guī)定(暫行)》到底有沒(méi)有緩解青海經(jīng)商或者務(wù)工人員的后顧之憂,有多大的實(shí)際意義,也有待實(shí)踐證明。
2011年12月12日早晨,青海師范大學(xué)附屬中學(xué)的第二節(jié)課之后是升旗儀式,10點(diǎn)半左右,高三年級(jí)的學(xué)生一窩蜂沖進(jìn)了位于4樓的教師辦公室,給班主任交高考報(bào)名表以及各種證件。這一天是學(xué)校高考報(bào)名的最后一天。
高三(四)班班主任張雪蓮老師說(shuō),他們上周四接到高考報(bào)名的通知,本來(lái)只有三天時(shí)間,但是上周五因?yàn)閷W(xué)校舉行成人典禮耽擱了一天,而周末的兩天又因?yàn)楹彤?dāng)?shù)嘏沙鏊鶝](méi)有協(xié)調(diào)好,需要派出所蓋章的證明材料只能拖延到周一,比原計(jì)劃已經(jīng)推遲了一天?!敖裉鞈?yīng)該都要報(bào)完?!睆埨蠋熣f(shuō)。
余肖的母親在小橋派出所排了很長(zhǎng)時(shí)間隊(duì)才蓋上了章子?!耙?年為界限。”她說(shuō)戶籍在當(dāng)?shù)爻^(guò)5年的就直接蓋章,沒(méi)達(dá)到5年的又有其他手續(xù)。
張海洋的母親心情很是忐忑。之前她拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)給張老師看過(guò),營(yíng)業(yè)執(zhí)照是5年前辦的,但是讓她悲痛的是,因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有太在意,孩子的戶口到了2008年1月才從老家河北轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?!俺踔?、高中都是在西寧上的。”
根據(jù)今年的政策,戶口遷到當(dāng)?shù)貨](méi)有達(dá)到5年的,只能報(bào)三本及高職學(xué)校?!斑@種學(xué)校沒(méi)什么意義?!彼f(shuō)畢業(yè)之后也沒(méi)什么工作可干。
她又去找了一趟學(xué)校負(fù)責(zé)高考報(bào)名的閻主任,閻主任告訴她,這種情況沒(méi)有別的辦法,報(bào)名必須按規(guī)定來(lái)。
“今年高考報(bào)名條件放松了?這個(gè)說(shuō)法來(lái)自于哪里?我們?cè)趺床恢??”閻說(shuō)她收到了一份高考報(bào)名條件的補(bǔ)充說(shuō)明,但是沒(méi)有說(shuō)報(bào)名條件放松了。
張雪蓮老師對(duì)此也是很驚奇,她說(shuō)只是在之前戶籍在當(dāng)?shù)?年以上又加了一個(gè)3-5年的規(guī)定,實(shí)際上對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有太多的變化。她班上限報(bào)的學(xué)生還是有。甚至有一個(gè)班的學(xué)生知道這個(gè)政策后,今天沒(méi)有來(lái)上課?!按螂娫捔耍瑢W(xué)生心情不好?!边@位老師很遺憾地說(shuō),她班上有3名學(xué)生被限報(bào)。
“三本及以下學(xué)校對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)沒(méi)有吸引力,實(shí)際上出來(lái)也沒(méi)什么用處?!币晃焕蠋煂?duì)新的調(diào)整并不在意。
張海洋的母親說(shuō),孩子的英語(yǔ)學(xué)得不是很好,估計(jì)考重點(diǎn)學(xué)校希望不大,但是希望能上個(gè)二本,但是現(xiàn)在只能報(bào)考三本及以下學(xué)校,這讓她無(wú)法接受。這兩天她和愛(ài)人跟孩子談了,但是張海洋情緒激動(dòng),堅(jiān)持要考,并且說(shuō)考完了,任何一個(gè)學(xué)校都不去上,就看自己能考多少分。
外界的誤讀
12日早上,宣傳科科長(zhǎng)王正林坐在青海省考試管理中心5樓停電的辦公室里整理資料。他給了記者從2000-2011年間的三份資料,他說(shuō)從這幾份資料上,就能清楚看到青海省高考報(bào)名政策的逐漸完善過(guò)程,并且希望向外界傳遞真實(shí)的信息,而不是像之前一樣被誤讀。
青海省高等學(xué)校招生委員會(huì)、青海省教育廳以及青海省公安廳文件(青教招2000年007號(hào))《關(guān)于修訂關(guān)于普通大中專學(xué)校招生中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定的通知》中提到:之前的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要,需要進(jìn)行修訂和調(diào)整。
其中部分內(nèi)容為:凡在青海省工作并有青海省常住戶口的干部、職工(或夫妻一方),其子女可以報(bào)考省內(nèi)外普通大中專學(xué)校;因工作需要被機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聘請(qǐng),戶口已遷居青海省的干部、職工和科技人員,其子女可以報(bào)考省內(nèi)外普通大中專院校;凡戶口在青海省并從事工商經(jīng)營(yíng)注冊(cè)滿5年或者5年以上的個(gè)體勞動(dòng)者,其子女高中階段在青就讀的,可以報(bào)考省內(nèi)外普通大中專學(xué)校,否則,不予報(bào)考……
當(dāng)時(shí)規(guī)定需要考生出具戶口、考生和家長(zhǎng)的身份證、家長(zhǎng)在青海工作年限證明以及相關(guān)證明材料。
隨后,因?yàn)榍嗪J「呖间浫》謹(jǐn)?shù)線較大部分省份底,有部分在外地上學(xué)的學(xué)生到青海參加考試。被媒體稱為“高考投機(jī)”行為,對(duì)當(dāng)?shù)厣磶?lái)了“不公平”。
在輿論壓力和當(dāng)?shù)厝耸康姆错憦?qiáng)烈之后,2006年,青海省高等學(xué)校招生委員會(huì)和青海省教育廳出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行青教招委字2000年007號(hào)文的補(bǔ)充通知》,其中解釋:根據(jù)我省近幾年普校招生中考生資格審查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,為了徹底封堵“高考移民”,切實(shí)保護(hù)我省考生的切身利益。經(jīng)省招委、省教育廳研究,進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明和適當(dāng)調(diào)整。
在2000年的基礎(chǔ)上,對(duì)其中的三條進(jìn)行了調(diào)整。
因工作需要被機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘請(qǐng),戶口已遷居青海省的干部、職工和科技人員,其子女戶口也遷入青海省的可以報(bào)考省內(nèi)外普通大中專院校?!皥?bào)名時(shí)須出具上一級(jí)主管人事部門(mén)的聘書(shū)和證明”,調(diào)整為“報(bào)名時(shí)必須提供青海省人事廳頒發(fā)的聘書(shū)原件及復(fù)印件”。
凡是從外省到青海省從事工商經(jīng)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)者的子女在青海省報(bào)考省內(nèi)外普通大中專院校,必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件:一是其父母雙方或一方及考生本人戶口一并遷入青海省滿五周年。二是工商經(jīng)營(yíng)注冊(cè)滿五周年。三是考生在青海省就讀高中滿三年并從高中一年級(jí)起參加青海省高中會(huì)考,否則,不予報(bào)考。這就是至今還產(chǎn)生重大影響的條例,簡(jiǎn)稱“兩五一三”。實(shí)際上這一更加細(xì)致化的要求雖然對(duì)“高考移民”有所節(jié)制,但是增加了這一范圍內(nèi)學(xué)生的報(bào)名限制條件。
而對(duì)2000年文件中的第七條“凡戶口遷入我省無(wú)直系親屬的青年,高中階段必須在青就讀滿三年,可報(bào)考省內(nèi)普通大中專學(xué)校”一條,停止執(zhí)行。
高考限制依舊
除了個(gè)別“高考移民”在近幾年的高考中還被不時(shí)爆出之外,又有了新的狀況?!坝行┣嗪<膶W(xué)生在外地就學(xué),考試回到青海?!币晃徊辉竿嘎缎彰慕逃耸窟@樣說(shuō)。對(duì)此,一些關(guān)系到切身利益的家長(zhǎng)極為不滿,認(rèn)為這種故意的行為本身就是一種不公平。
2011年11月8日,青海省高等學(xué)校招生委員會(huì)正式公布了《青海省普通高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充規(guī)定(暫行)》,稱這是青海省普通高校招生主動(dòng)適應(yīng)全省戶籍制度改革工作的配套政策,也是對(duì)之前的兩份文件的報(bào)考條件的補(bǔ)充。
目前,國(guó)內(nèi)各省市自治區(qū)高考報(bào)名時(shí),大多要求考生具有5年以上的本省戶籍。新的《補(bǔ)充規(guī)定》的松動(dòng)主要表現(xiàn)在對(duì)不符合之前兩個(gè)規(guī)定報(bào)考條件的學(xué)生,有了報(bào)考的機(jī)會(huì),但是同樣存在很大限制。一是考生及家長(zhǎng)在高考報(bào)名前已在青落戶;二是學(xué)籍在高考報(bào)名前已轉(zhuǎn)入青海省;三是其原籍省(市、區(qū))高考科目與青海省高考科目一致。如不一致則由省招辦按照青海省高考分值進(jìn)行折算。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備。
另外,要采用其原戶籍遷出省(市、區(qū))各批次錄取最低控制分?jǐn)?shù)線,參與青海省內(nèi)相應(yīng)批次院校的錄取(占用省內(nèi)院校在省外的招生計(jì)劃、單列計(jì)劃):考生原籍同批次錄取分?jǐn)?shù)線低于青海省的,則按青海省錄取分?jǐn)?shù)線執(zhí)行。
青海省考試管理中心認(rèn)為此規(guī)定充分考慮了省內(nèi)干部群眾子女與省外落戶考生的利益平衡。對(duì)不符合“兩五一三”條件的省外在青落戶考生在青海省內(nèi)院校參與錄取所占用的招生計(jì)劃,省教育廳將通過(guò)調(diào)整省屬高校在省外投放的招生計(jì)劃比例予以解決,因?yàn)?,不?huì)對(duì)本省考生利益造成任何影響。
一、報(bào)名條件及要求
戶籍未遷入我省,但在我省中等職業(yè)學(xué)校(含普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)、技工學(xué)校)就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生,可以報(bào)名參加高職(??疲┓诸愓猩荚?。
二、報(bào)名辦法
7月5日,教育部副部長(zhǎng)杜玉波為河南高校的校長(zhǎng)書(shū)記作了一場(chǎng)報(bào)告。杜玉波在報(bào)告中說(shuō),最近,關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)匾獏⒓由龑W(xué)考試的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院已同意,將適時(shí)。他透露,這個(gè)意見(jiàn)肯定會(huì)根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來(lái)確定具體方案。(7月7日《河南商報(bào)》)
這應(yīng)該是自今年3月份山東率先宣布“從2014年起,凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報(bào)名參加高考,并與我省考生享受同等的錄取政策”之后,教育部首次正式回應(yīng)備受公眾關(guān)注的“異地高考何時(shí)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)”問(wèn)題。令人欣慰的是,這個(gè)日子應(yīng)該并不遙遠(yuǎn)了。高考報(bào)名本來(lái)就應(yīng)該與戶籍脫鉤,只要不是鉆空子的臨時(shí)性“高考移民”,考生在全國(guó)范圍內(nèi)自由參加高考的基本權(quán)利,應(yīng)該得到保障,我們不能為了讓一部分人高考更容易,就關(guān)上大門(mén)將另一部分人排斥在外。
實(shí)事求是地說(shuō),異地高考并不能解決全部的高考公平問(wèn)題,它的主要訴求甚至根本不在高考公平,而是主要為了滿足人口頻繁流動(dòng)實(shí)際下的客觀需要。非戶籍學(xué)童從小跟隨父母在城市生活求學(xué)接受義務(wù)教育,其中很多都是生于斯長(zhǎng)于斯,若在國(guó)境之外都能獲得他國(guó)國(guó)籍了,在國(guó)境之內(nèi)卻無(wú)法獲得本地戶籍,并因此不能繼續(xù)在本地高中求學(xué),而只能回老家參加高考,這顯然是非常不公平的。它不僅在一個(gè)側(cè)面坐實(shí)了的確存在所謂“高考洼地”,而且嚴(yán)重侵犯了非戶籍學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。
山東率先為異地高考打開(kāi)了一道口子,示范效應(yīng)明顯,同時(shí)也有效形成了“倒逼”作用,加快了教育部異地高考問(wèn)題的決策進(jìn)程;但是,也因其并非北京那樣的“高考洼地”,戶籍考生本就不存在任何“超國(guó)民待遇”,因此并不具有異地高考問(wèn)題的典型性和代表性。某種意義上,公眾對(duì)于教育部此番異地高考意見(jiàn)獲國(guó)務(wù)院同意,關(guān)注的重心根本不在于像山東一樣競(jìng)爭(zhēng)本就異常激烈的地方會(huì)怎樣,而是像北京一樣教育資源既全國(guó)最好錄取分?jǐn)?shù)又全國(guó)偏低的地方會(huì)怎樣?