環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；制度；探討

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)踐工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)將這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具有針對(duì)性的改革建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

1 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)過(guò)了將近30年的發(fā)展，在許多方面都取得了較大的成就，制度體系本身也日益成熟和完善。尤其在推動(dòng)節(jié)能減排，減少生態(tài)環(huán)境污染和破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的優(yōu)化策略，讓決策變得更加的科學(xué)民主等等方面都取得了一定的成效。除此之外我國(guó)還把總量控制和清潔生產(chǎn)納入到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍當(dāng)中，將項(xiàng)目審批與當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭窟M(jìn)行掛鉤，在不突破當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂颇繕?biāo)的前提標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)減少污染物的排放起到了良好的推動(dòng)作用。然而在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍然存在著許多不足之處。

1.1 制度本身的局限性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒有被納入其中，與此同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)條款和技術(shù)的導(dǎo)則過(guò)于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開的時(shí)間相對(duì)滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過(guò)于單一。在面臨突發(fā)狀況的時(shí)候沒有較強(qiáng)可行性的替代方案可供選擇。

1.2 執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的驗(yàn)收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評(píng)執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府部門對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)控制措施，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評(píng)是在所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)不被受理而在強(qiáng)迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

1.3 支撐體系薄弱

部分環(huán)評(píng)單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上及時(shí)有效的驗(yàn)收。所編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低，無(wú)法準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些專家責(zé)任心不強(qiáng)，又不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級(jí)的階段，不能對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步的增強(qiáng)支撐體系的執(zhí)行力，各級(jí)政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)加大支撐體系的建設(shè)力度。

2 加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的措施

2.1 強(qiáng)化環(huán)評(píng)的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

新時(shí)代的背景下，提高環(huán)評(píng)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，加大力度提高環(huán)評(píng)在決策部門中的影響力，切實(shí)可行的提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家綜合決策部門中的重要地位。建立一套系統(tǒng)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保其在科學(xué)，民主的環(huán)境下開展工作，除此之外還需要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行與落實(shí)情況納入到地方官員的政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中。

2.2 完善環(huán)境影響法，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)

在美國(guó)已經(jīng)成功的將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到憲法條文當(dāng)中，在很大程度上提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在公眾當(dāng)中的影響力，新時(shí)代的背景下，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)內(nèi)容，加大該項(xiàng)制度對(duì)所有公民的約束范圍，提高違法的成本。對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的整合，避免割裂環(huán)境的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)制定政策，法規(guī)等等方式增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束力，并開展社會(huì)影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)。加快環(huán)境管理的改革步伐，讓其向全過(guò)程控制方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立起一支基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)科學(xué)管理模式。

2.3 整合部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前國(guó)際上越來(lái)越多的國(guó)家都開始加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重視，將其上升到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的地位，并作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中引進(jìn)垂直管理的工作模式，避免由于地方政府基于地方發(fā)展，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批過(guò)程進(jìn)行過(guò)渡的干擾。新時(shí)代的背景下，需要建立起一套全面的評(píng)價(jià)體系。工作重點(diǎn)要放在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的推進(jìn)和環(huán)評(píng)審批上，成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，推動(dòng)評(píng)價(jià)技術(shù)方法的發(fā)展；設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)督和審核機(jī)制，提高職能部門的工作效率，要避免出現(xiàn)越級(jí)審核現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 建立環(huán)評(píng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度

加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批分區(qū)分級(jí)審批和差別化管理。建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)考核力度，結(jié)合具體的實(shí)際情況制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)激勵(lì)策略和處罰手段，增強(qiáng)區(qū)域限批和流域限批的執(zhí)行力度，將重點(diǎn)放在重大環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)管理上，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)在節(jié)能減排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式當(dāng)中的戰(zhàn)略性地位和作用。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，提高環(huán)評(píng)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性

通過(guò)建立和完善相關(guān)的導(dǎo)則，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)，除此之外還要優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)和技術(shù)方法，將重點(diǎn)放在污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究上面，制定相對(duì)應(yīng)的國(guó)家和地方環(huán)境準(zhǔn)入條件，構(gòu)建基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過(guò)多渠道的努力提升技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和評(píng)估質(zhì)量。

2.6 通過(guò)制度化環(huán)評(píng)的方式，促進(jìn)向可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變

關(guān)注科學(xué)假設(shè)，新技術(shù)使用等等方面的環(huán)境，促進(jìn)公眾行為規(guī)范和組織行為，減少由于非制度化方面的問(wèn)題而造成的環(huán)境影響。加強(qiáng)跨境環(huán)境影響和全球性氣候變化環(huán)境影響的分析與研究方向，加大環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性宣傳教育。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)踐工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題展開分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是制度本身的局限性，執(zhí)行體制不健全，支撐體系薄弱，在此基礎(chǔ)上提出了具有針對(duì)性的改革建議，然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

關(guān)鍵詞：影響；參與制度；環(huán)境；評(píng)價(jià)

根據(jù)對(duì)中國(guó)30個(gè)省份的環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示：不同的環(huán)保公眾參與行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響程度不同，環(huán)境來(lái)信對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升具有顯著的促進(jìn)作用。環(huán)保公眾參與對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響存在顯著的地域差異，環(huán)境來(lái)信對(duì)中部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的推進(jìn)作用較強(qiáng)，但對(duì)東部和西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響不顯著，而環(huán)境來(lái)訪對(duì)各個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的作用均不顯著。

一、公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在一定區(qū)域開展建設(shè)活動(dòng)前，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，并作出相應(yīng)預(yù)防措施的過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律的形式界定，呈現(xiàn)制度化特征。

（一）與國(guó)家法律規(guī)定一致。我國(guó)法律規(guī)定了公眾可以參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化的管理等的權(quán)利，基于此，公眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)表自己的看法和意見。公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)，切實(shí)展現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)法律明確規(guī)定公眾享有對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)基本的參與權(quán)、知情權(quán)與建議權(quán)，公眾要合理使用該項(xiàng)權(quán)利，以維護(hù)法律的權(quán)威。

（二）滿足公眾的切身需求。環(huán)境質(zhì)量與公眾的生活息息相關(guān)，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)人們的身體甚至心理健康有著重要的影響，所以公眾需要了解有關(guān)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)公眾明確造成環(huán)境污染的原因后，會(huì)在平時(shí)的工作或生產(chǎn)中加以規(guī)避污染環(huán)境的因素，采用環(huán)保的材料及技術(shù)等，積極主動(dòng)地參與到環(huán)境的保護(hù)與預(yù)防活動(dòng)中是社會(huì)文明的進(jìn)步。

二、環(huán)境評(píng)價(jià)中應(yīng)用公眾參與制度的影響

（一）有效提高環(huán)境決策的民主性及科學(xué)性。讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中，充分體現(xiàn)了我國(guó)民主性的特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的分析可以得出，在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，單位起主導(dǎo)作用，雖然公眾缺乏一定專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)，但是，公眾在日常工作和生活中，已經(jīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，所以公眾對(duì)其生活周圍的環(huán)境更加熟悉，對(duì)環(huán)境中容易出現(xiàn)的突出問(wèn)題更加明確，所以說(shuō)將公眾參與制度引入環(huán)境評(píng)價(jià)的意義重大。

（二）將公眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。在合理進(jìn)行環(huán)境影評(píng)價(jià)的過(guò)程中，公眾參與的主體是單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用，而公眾參與制定的有效實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)各種建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而避免相關(guān)部門、單位不做實(shí)事，甚至敷衍公眾。所以，在實(shí)踐過(guò)程中，公眾參與制度的實(shí)施有著極大作用，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、讓公眾了解更多環(huán)保方面的知識(shí)，便于后期提出更科學(xué)、合理的改進(jìn)意見，從而使公眾所具有的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。由于公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用。因此，在這種情況下，環(huán)境、生態(tài)的循環(huán)發(fā)展與平衡發(fā)展，必須真正體現(xiàn)公眾的參與性，才能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有效執(zhí)行?？v觀我國(guó)環(huán)境法，其中制定協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求應(yīng)充分確保社會(huì)以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間需保持協(xié)調(diào)一致。在規(guī)劃項(xiàng)目或者是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施進(jìn)程中，針對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策能力的顯著增強(qiáng)，大大降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)手段，二者存在十分緊密的關(guān)系。

三、將公眾參與制度的作用發(fā)揮到最大的措施

（一）提高公眾參與的積極性與組織性。雖然公眾參與具有非專業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在參與活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)靈活調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強(qiáng)公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國(guó)家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會(huì)組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開制度的建設(shè)與完善。首先，為了便于公眾了解各種環(huán)境信息，相關(guān)部門、單位應(yīng)提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息專業(yè)技術(shù)支持，如聽證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等，或者是建設(shè)單位自己上傳相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與；其次，注重信息平臺(tái)的有效擴(kuò)大，保證各種環(huán)境信息的真實(shí)性、全面性、可靠性，并給予公眾充分的時(shí)間讓其進(jìn)行全面且深入的了解，從而提高民眾參與的質(zhì)量與效率；再次，相關(guān)部門要保證環(huán)境質(zhì)量信息的實(shí)效性，杜絕出現(xiàn)信息紕漏滯后的情況，保證環(huán)境信息質(zhì)量的動(dòng)態(tài)更新；最后，建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體，如報(bào)紙、電視、政府部門的互聯(lián)網(wǎng)站、知名論壇等，是公布環(huán)境信息質(zhì)量的重要途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想將公眾參與制度在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用發(fā)揮到最大，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)多層次的社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。在新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)公眾參與的框架下，制定和完善一系列具有可操作性的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展。著力推動(dòng)公眾“事前參與”環(huán)境保護(hù)策略的實(shí)施，另外，環(huán)保公眾參與對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響存在地域差異，因此，應(yīng)實(shí)施差異化的環(huán)保公眾參與政策。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

一是我國(guó)環(huán)評(píng)制度確立和實(shí)施經(jīng)歷了與其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同發(fā)展歷程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于任何項(xiàng)目都必須獲得計(jì)劃部門批準(zhǔn)后才能建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)保法規(guī)定的環(huán)評(píng)程序只適用于建設(shè)項(xiàng)目而不適用于政府其他重大決策活動(dòng)；實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，因一些項(xiàng)目無(wú)需計(jì)劃部門審批立項(xiàng)而導(dǎo)致環(huán)評(píng)前置程序部分落空。

二是我國(guó)環(huán)評(píng)制度在設(shè)計(jì)上一開始并非將其作為獨(dú)立程序，而是將其納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序之中的輔助程序，環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)、時(shí)期均必須符合項(xiàng)目總體管理的要求。2004年國(guó)家投資體制改革后，環(huán)評(píng)制度并未進(jìn)行配套改革，使得環(huán)評(píng)的權(quán)威和效力縮水。

三是環(huán)評(píng)制度在我國(guó)有關(guān)開發(fā)決策活動(dòng)中的地位較低，對(duì)違反環(huán)評(píng)義務(wù)的法律制裁較輕。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批環(huán)評(píng)文件就開工建設(shè)的，只是規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)和限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，制裁措施缺失，而對(duì)有關(guān)違法行為直接責(zé)任人追究行政責(zé)任也未真正落實(shí)到位，對(duì)于該違法行為持續(xù)不斷的則無(wú)制裁規(guī)定。導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)高耗能、高污染的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃項(xiàng)目未批先建，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

四是環(huán)境保護(hù)職能交叉，環(huán)評(píng)這一政府行政許可被割裂。迄今為止，環(huán)保部門審查的環(huán)評(píng)文件偏重于環(huán)境污染，而建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的水土流失控制、水資源論證、行洪論證、排污口設(shè)置、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)影響等環(huán)境問(wèn)題評(píng)估卻分散在水利部門、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門。

五是管理部門重審批輕管理，對(duì)于環(huán)評(píng)質(zhì)量及環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施落實(shí)情況監(jiān)督乏力。在利益驅(qū)使下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信缺失，是當(dāng)前環(huán)評(píng)法律實(shí)施過(guò)程中的不爭(zhēng)事實(shí)，“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的現(xiàn)象在環(huán)評(píng)市場(chǎng)上并非少見。據(jù)了解，環(huán)保部門每年度審批的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)大于項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)量，甚至審批多年的項(xiàng)目也未進(jìn)行環(huán)?？⒐を?yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)驗(yàn)收率僅為30%左右。

有鑒于此，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革提出如下建議：

一是將環(huán)評(píng)“審批制”改為“備案制”。借鑒深圳市南山區(qū)“環(huán)評(píng)備案制”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一般性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，主管部門著重審批污染較重行業(yè)的項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府重大決策規(guī)劃的環(huán)境影響論證。對(duì)已備案的項(xiàng)目、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記但未向環(huán)保部門申報(bào)的項(xiàng)目以及審批到期的建設(shè)項(xiàng)目，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

二是整合環(huán)評(píng)行政許可職能。取消相關(guān)部門的水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估行政許可，將水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、生態(tài)影響等相關(guān)內(nèi)容并入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，建立由環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門會(huì)審制度。

三是改革環(huán)評(píng)程序。使其獨(dú)立于項(xiàng)目的其它審批程序，提升環(huán)評(píng)的獨(dú)立性和效力。

第4篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

    論文摘要：環(huán)境問(wèn)題是困擾著國(guó)際社會(huì)一個(gè)全球性的問(wèn)題。由于人類過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問(wèn)題開始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。 

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。 

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。 

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。 

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán) 

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。 

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善 

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗洠瑢?duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。 

4設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度 

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。 

5公眾的參與力度的加強(qiáng) 

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。 

6結(jié)束語(yǔ) 

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]法律教育網(wǎng).論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善,2011-2-22. 

[2]金瑞林.環(huán)境法學(xué), 北京大學(xué)出版社 1999. 

第5篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

中圖分類號(hào)：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）04-0036-02

隨著人類活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重. 要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理. 而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國(guó)的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1 我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定

1.1 環(huán)評(píng)資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求。《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。”據(jù)了解，自2006年國(guó)家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門檻提高，使得全國(guó)擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2 環(huán)境影響報(bào)告書的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見”?！皩徍恕保侵笇?duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。 海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見?！薄?防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2 目前存在的主要問(wèn)題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來(lái)說(shuō)，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國(guó)法律中卻一點(diǎn)都沒有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.2 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今, 在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中, 海洋管理部門審核缺位的問(wèn)題依然不是個(gè)別現(xiàn)象, 例如浙江國(guó)華( 寧海) 電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等, 在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下, 其環(huán)境影響報(bào)告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示, 浙江省沿海市海洋管理部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 的審核率普遍較低, 如寧波市為32%, 臺(tái)州市為7. 5%, 舟山市為5%, 溫州市為2. 6%, 而嘉興市則為0。這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中, 大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 沒有經(jīng)過(guò)海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3 涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候, 發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵, 如有的沒有開展海洋影響評(píng)價(jià), 有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(表)審核意見。項(xiàng)目由計(jì)劃部門立項(xiàng)以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來(lái)環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

2.4 管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個(gè)步驟都必須憑借人力來(lái)操作完成. 雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)在辦公活動(dòng)中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡(jiǎn)單、機(jī)械的數(shù)據(jù)整理功能. 從涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時(shí)、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和對(duì)策的有效性。

3 對(duì)這一制度的改進(jìn)建議

3.1 建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代方案制度

為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定對(duì)海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案?？梢越梃b美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)替代方案機(jī)制，在立法中規(guī)定替代方案環(huán)境影響的內(nèi)容,以體現(xiàn)科學(xué)決策的擇優(yōu)原則。

3.2 加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理相關(guān)職能部門之間的溝通和交流, 增進(jìn)部門之間的共識(shí), 促進(jìn)部門之間的配合和協(xié)作

海洋環(huán)評(píng)管理是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中的有機(jī)組成部分, 審核或核準(zhǔn)是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序中的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明, 海洋管理部門要想做好涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)管理工作, 切實(shí)履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)管理職能, 其他相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合是一個(gè)不可或缺的外部因素。因此, 各相關(guān)職能部門在履行各自的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理行政職能時(shí), 不能為本位主義和本部門利益所囿, 應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作與配合。針對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì), 最好是省政府出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的相應(yīng)意見, 提出針對(duì)性的強(qiáng)力政策和措施, 以進(jìn)一步明確各職能部門的管理權(quán)限, 規(guī)范各職能部門的管理行為, 理順部門關(guān)系, 加強(qiáng)部門協(xié)作。只有這樣, 才能真正做到涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的“科學(xué)、規(guī)范、便民、高效”。

3.3 及時(shí)啟動(dòng)環(huán)評(píng)程序，在涉海工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),環(huán)評(píng)單位就應(yīng)開始介入，同時(shí)要對(duì)政府及相關(guān)職能部門在履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目管理職能時(shí)所產(chǎn)生的各類行政行為的程序和內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可法》, 對(duì)于未按照涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序而審批的行為, 一律視為無(wú)效審核、審批。同時(shí), 按照《行政許可法》的規(guī)定和要求, 嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和信息披露制度, 實(shí)行行政審批行為的透明化。對(duì)于沒有經(jīng)過(guò)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)并由海洋管理部門出具環(huán)評(píng)審核( 核準(zhǔn)) 意見的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目和不具有環(huán)評(píng)資質(zhì)或沒有按照相關(guān)涉海環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程, 以及采用不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行涉海工程環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告編制單位, 定期在媒體上予以公開和曝光, 及時(shí)接受社會(huì)公眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。

3.4 構(gòu)建以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，加大對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的科技投入力度

改進(jìn)和完善涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,就必須實(shí)現(xiàn)管理程序操作的規(guī)范化和信息化,在涉海工程項(xiàng)目建設(shè)單位與海洋管理部門之間構(gòu)建一個(gè)交互式的技術(shù)平臺(tái)(見圖1) ,來(lái)進(jìn)行相互間的交流、溝通以及信息指令的傳遞反饋,從而實(shí)現(xiàn)涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理流程的高速、高效運(yùn)作.加快我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。包括建設(shè)國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、地方和地區(qū)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)資源中心、專家信息系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)一旦建成，將極大地方便環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更具科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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［2］楊義菊,葉銀燦,田雙鳳. 涉海工程環(huán)境保護(hù)的探討――以冊(cè)子島原油儲(chǔ)運(yùn)工程為例［J］.海洋開發(fā)與管理，2005,(5).

第6篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

論文摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)于開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。然而，在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，存在一些不足之處。這些問(wèn)題主要是：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過(guò)窄，缺乏替代方案，環(huán)境法規(guī)不完善，管理體制不健全等。針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式密切聯(lián)系在一起的社會(huì)活動(dòng)。大多數(shù)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已通過(guò)立法或國(guó)際條約采納來(lái)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及到具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵守的一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強(qiáng)化治理等均有著十分重要的意義。因此，我們應(yīng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度高度重視，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)環(huán)境事業(yè)的健康發(fā)展。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的發(fā)展

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情的模式下逐步發(fā)展起來(lái)的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度首創(chuàng)于美國(guó)。繼美國(guó)之后，瑞典、澳大利亞分別在1969年的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中效仿美國(guó)規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，隨后西方各國(guó)陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開來(lái)。我國(guó)在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中吸取了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，原則規(guī)定了擴(kuò)、改、新建工程時(shí)，必須要提出環(huán)境影響報(bào)告書，這標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式確立。1980年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、范圍和內(nèi)容。1981年和1986年又兩度對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，使之更加完善。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從1992年到1994年的3年間，執(zhí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)分別為36366、34276和31476，分別占當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目數(shù)的61％、57％和63％。1998年11月，國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，并予實(shí)施，該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。2003年9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)，作為國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，它對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國(guó)家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會(huì)持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，防止新污染，維護(hù)生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對(duì)于預(yù)防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國(guó)在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但是從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在很多值得改進(jìn)的地方，具體論述如下。

2．1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過(guò)窄

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍作了規(guī)定，主要是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，但對(duì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對(duì)綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國(guó)環(huán)評(píng)立法思想還不夠解放，無(wú)論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進(jìn)一步充實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從點(diǎn)源評(píng)價(jià)擴(kuò)大到面源評(píng)價(jià)，從微觀層面到宏觀層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．2環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏替代方案

環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評(píng)價(jià)單位進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無(wú)從選擇，只能按照此方案做出評(píng)價(jià)，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣就會(huì)使環(huán)境影響報(bào)告制度的作用降低。如果是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益的項(xiàng)目，一旦不能通過(guò)評(píng)估將會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做雖然方便了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的。

2．3評(píng)審體制的規(guī)定存在不足

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第九條規(guī)定，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第二十三條所列的三種建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。但對(duì)于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地方保護(hù)主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉(cāng)庫(kù)等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)項(xiàng)目，就有可能會(huì)通過(guò)各地自己的審批而被準(zhǔn)許付諸實(shí)施，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批名存實(shí)亡。

2．4環(huán)境評(píng)價(jià)的審批不健全

環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由行業(yè)主管部門預(yù)審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件又僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這就很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過(guò)大而引起腐敗的產(chǎn)生。

2．5公眾參與機(jī)制不健全

公眾的參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的重要組成部分。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的原因之一。近年來(lái)，我國(guó)在重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中雖實(shí)行了公眾參與機(jī)制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動(dòng)地表達(dá)自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書編制過(guò)程中進(jìn)行，而在政府審批決策時(shí)，很少組織聽證會(huì)等形式的公眾參與?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該法對(duì)法律實(shí)踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過(guò)什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評(píng)估制度的公共參與強(qiáng)調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評(píng)估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對(duì)繁雜的數(shù)據(jù)作評(píng)論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。

2．6法律責(zé)任的不健全

建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論以及對(duì)環(huán)保部門審批結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督管理和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的機(jī)制，在《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中沒有全面做出規(guī)定。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中雖然規(guī)定了環(huán)保單位、規(guī)劃的編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責(zé)任，但其中對(duì)決策者的法律責(zé)任未作規(guī)定，這是一大缺陷，因?yàn)闆Q策者在其中起主導(dǎo)性的作用，沒有決策的做出，將不會(huì)產(chǎn)生以后的責(zé)任問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行法律約束，設(shè)立責(zé)任制度。其在理論和實(shí)踐的聯(lián)系上還存在欠缺，這就可能造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，極大地影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)效。所以，此評(píng)價(jià)制度對(duì)于評(píng)審各個(gè)階段的有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任規(guī)定還不是很明了，要對(duì)其有更細(xì)致的規(guī)定。

3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的幾點(diǎn)建議

3．1增加對(duì)政策、法規(guī)等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的環(huán)評(píng)活動(dòng)

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，世界各國(guó)越來(lái)越多地把立法政策以及替代方案等戰(zhàn)略環(huán)評(píng)作為完善環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)政策、立法等活動(dòng)開展環(huán)評(píng)對(duì)決策科學(xué)化有重要意義。它可以超越少數(shù)政策制定者的認(rèn)識(shí)局限，全面地對(duì)環(huán)境進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，可以及時(shí)對(duì)某項(xiàng)政策、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充甚至終止，以防止在政策上產(chǎn)生失誤和誤導(dǎo)，把立法、政策納入環(huán)評(píng)之內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最好方法。

3．2環(huán)評(píng)內(nèi)容應(yīng)引進(jìn)替代方案機(jī)制

科學(xué)決策應(yīng)遵循擇優(yōu)原則，即在決策的幾個(gè)方案中權(quán)衡利弊，最終確定最佳方案。在進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，立法中應(yīng)規(guī)定替代方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這樣才能體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策和預(yù)防為主的思想。國(guó)際趨勢(shì)及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是替代方案的分析。環(huán)境影響評(píng)價(jià)所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目的方案。這就意味著所有可能的項(xiàng)目替代方案必須在對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目做出承諾之前，對(duì)它的費(fèi)用和效益進(jìn)行審議，包括方案、選址、技術(shù)、工藝和原材料等均需予以考慮。因此，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在立法中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)替代方案的規(guī)定，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必須包括替代方案。

3．3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審體制

為了防止地方保護(hù)主義的干擾，使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作真正發(fā)揮作用，建議采取兩級(jí)評(píng)審體制，即被授權(quán)的中央級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)和被授權(quán)的省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。前者主要負(fù)責(zé)中央政府政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及跨省區(qū)的對(duì)環(huán)境有重大影響的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審。剩余的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由后者負(fù)責(zé)，包括本省的政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的評(píng)審。賦予兩種環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批結(jié)論具有同等的法律效力。其審批機(jī)關(guān)均為被專門授權(quán)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)，被專門授權(quán)的省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)是被專門授權(quán)的中央級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)在各省的派出機(jī)構(gòu)，省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)直接受中央級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。立法還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審批部門的法律約束，以保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法目的的實(shí)現(xiàn)。 3．4設(shè)立專門的環(huán)境審批機(jī)構(gòu)以完善審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上的重合問(wèn)題應(yīng)明確具體的編制機(jī)關(guān)，設(shè)立專門的審批機(jī)構(gòu)。使其二者明確分離，防止機(jī)構(gòu)重合帶來(lái)的權(quán)力重合問(wèn)題，并注意在其中加大專家和公眾的意見所占的比重。其次，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)的組織管理。建立專門的建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)、環(huán)評(píng)專家委員會(huì)和專家小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，審查意見必須作出肯定或否定的結(jié)論，以此作為是否批準(zhǔn)的依據(jù)。確保審批機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、科學(xué)性，避免行政部門的不法干預(yù)。

3．5建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)可操作性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條、第十一條、第二十一條等的規(guī)定對(duì)公眾、專家參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍程序、方式和公眾意見的法律地位做了明確規(guī)定，但還應(yīng)作以下完善。

(1)將原則性規(guī)定具體化

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條是原則性規(guī)定，缺少具體條文的支撐，給人造成“宣言是規(guī)定”的印象。我國(guó)其他法律對(duì)公眾參與規(guī)定少之又少。如有也只是原則性規(guī)定。建議將具體的操作性規(guī)范在制定實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章時(shí)予以明確。

(2)完善參與的具體程序

參與階段越早，公眾越有標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)該在項(xiàng)目審查和范圍界定程序中引進(jìn)公眾參與，由環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)組織，以利于整個(gè)參與程序的公眾性實(shí)現(xiàn)。建議在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施細(xì)則的制定中對(duì)聽證會(huì)程序作出具體規(guī)定，建議健全聽證會(huì)制度，以及更多的參與形式，如來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等。

(3)明確處理公眾意見的基本要求

為體現(xiàn)對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，不僅應(yīng)賦予規(guī)劃部門和建設(shè)單位信息公開，及時(shí)征求公眾意見等義務(wù)，還應(yīng)考慮對(duì)規(guī)劃部門和建設(shè)單位回應(yīng)公眾意見的基本要求作出詳細(xì)規(guī)定，確保公眾意見不至于被形式化處理，造成規(guī)劃部門和建設(shè)單位“只聽取，不采納”的狀況。

(4)參與主體組成要有代表性和廣泛性

參與人既要有直接利益沖突的公眾，也要有與建設(shè)項(xiàng)目無(wú)直接關(guān)系的公眾，既要有受項(xiàng)目實(shí)施影響的人，也要有規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)單位的人，更要有專家學(xué)者。

(5)公眾參與權(quán)能的司法保障

設(shè)立有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審查制度，對(duì)主事機(jī)關(guān)在環(huán)評(píng)程序中設(shè)有依照法律法規(guī)進(jìn)行公眾參與程序；造成信息損害或程序損害，或被認(rèn)為有其他違法現(xiàn)象，有關(guān)利害關(guān)系人均可依法提起訴訟，為公眾參與權(quán)提供有效的司法保障。

3．6健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任制度

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，為決策者提供依據(jù)，是保證建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的重要手段。如果不切實(shí)履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而開工建設(shè)，就有可能造成對(duì)環(huán)境的巨大污染和破壞，給社會(huì)和公眾帶來(lái)極大的危害?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》主要是采用行政處罰的手段來(lái)追究規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而對(duì)決策者的法律責(zé)任卻沒有規(guī)定，不能有效地調(diào)動(dòng)其督促履行職責(zé)的積極性。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位以及為環(huán)評(píng)提供技術(shù)服務(wù)的違法行為和違法人員均作出了明確的法律責(zé)任規(guī)定，但在法律責(zé)任方面還需進(jìn)一步完善。

(1)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)評(píng)主體的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)評(píng)主體的規(guī)定過(guò)于原則，沒有明確劃分。這樣在實(shí)踐中建設(shè)者、評(píng)價(jià)者、審批者就有可能不認(rèn)真履行其法定義務(wù)或法定職責(zé)，易造成環(huán)評(píng)流于形式而沒有人承擔(dān)責(zé)任的狀況，極大地影響了環(huán)評(píng)制度的實(shí)效。因此，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)制定其實(shí)施細(xì)則，細(xì)化三者的具體責(zé)任。

(2)對(duì)擅自開工建設(shè)造成環(huán)境污染和破壞要恢復(fù)原狀

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條中增加的“恢復(fù)原狀”，其中對(duì)于擅自開工建設(shè)造成的環(huán)境污染或破壞并沒有做出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定，僅僅要求用罰款來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在追究法律責(zé)任中只考慮到經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的重要性是違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的。

(3)應(yīng)對(duì)未采納公眾意見造成嚴(yán)重后果的行為追究法律責(zé)任

編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)因沒采納公眾意見、審查意見而造成的重大環(huán)境危害的行為，僅要求說(shuō)明是不夠的，對(duì)無(wú)視公眾意見而導(dǎo)致污染或破壞環(huán)境的嚴(yán)重后果者，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

第7篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

關(guān)鍵詞：食管靜脈曲張;原發(fā)性膽汁性肝硬化;血管內(nèi)徑

目前，原發(fā)性膽汁性肝硬化是一種臨床常見的肝部病變，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為[1]，此病為免疫性疾病。經(jīng)流行病學(xué)的相關(guān)調(diào)查證明[2]，目前，原發(fā)性膽汁性肝硬化為全球性分布疾病，但是對(duì)其發(fā)病機(jī)制，尚未明確，因此，無(wú)特異性治療措施，經(jīng)對(duì)其確診后，生存期也在十年左右，嚴(yán)重威脅患者生命安全，采取有效措施，對(duì)原發(fā)性膽汁性肝硬化患者實(shí)施檢測(cè)，也是判斷患者病情的關(guān)鍵。本組研究對(duì)原發(fā)性膽汁性肝硬化患者食管靜脈曲張的特點(diǎn)及臨床特征進(jìn)行檢查，報(bào)告如下：

1. 資料與方法

1.1一般資料

選擇我院2011年2月至2014年3月收治的30例原發(fā)性膽汁性肝硬化患者為研究對(duì)象，所有患者均符合美國(guó)肝病醫(yī)學(xué)會(huì)中對(duì)原發(fā)性膽汁性肝硬化制定的臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)。男性18例，女性12例，年齡23～65歲，平均年齡（42.6±5.6）歲。經(jīng)影像學(xué)檢查顯示，患者膽管系統(tǒng)正常;生化檢驗(yàn)表示，TBIL、TBA、GGT等指標(biāo)上身;血清呈AMA陽(yáng)性;30例患者中，有13例患者出現(xiàn)食管靜脈曲張破裂出血。排除標(biāo)準(zhǔn)：合并病毒性肝炎患者;人類免疫缺陷性病毒;肝臟腫瘤患者。

1.2方法

對(duì)患者臨床表現(xiàn)作準(zhǔn)確評(píng)估，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢查，對(duì)患者ALP、ALT、TBIL、AST、CCR、CHE、凝血功能、BUN等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)患者作Meld評(píng)分及Child-Pugh分級(jí)，作所有患者的胃鏡檢查機(jī)腹部CT檢查判斷。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

將研究所得數(shù)據(jù)錄入SPSS19.0軟件中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料以（X±s）表示，t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以X2檢驗(yàn)，P<0.05表示差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2. 結(jié)果

2.1食管靜脈曲張程度與Meld評(píng)分關(guān)系分析

經(jīng)對(duì)食管靜脈曲張程度及Meld評(píng)分顯示，Meld評(píng)分與靜脈曲張呈無(wú)明顯相關(guān)性（P>0.05），見表1。

表1 Meld評(píng)分與食管靜脈曲張程度的關(guān)系

注：與Meld評(píng)分對(duì)比P>0.05

2.2食管靜脈曲張程度與Child-Pugh分級(jí)關(guān)系分析

經(jīng)對(duì)食管靜脈曲張程度及Child-Pugh分級(jí)顯示，Meld評(píng)分與靜脈曲張呈無(wú)明顯相關(guān)性（P>0.05），見表2。

表2 食管靜脈曲張程度與Child-Pugh分級(jí)關(guān)系分析

注：與Child-Pugh分級(jí)對(duì)比P>0.05

2.3靜脈曲張與脾內(nèi)徑及門內(nèi)徑關(guān)系

食管靜脈曲張程度與脾靜脈、門靜脈內(nèi)徑關(guān)系分析顯示，相互之間呈正相關(guān)性（P<0.05），見表3。

表3 靜脈曲張與脾內(nèi)徑及門內(nèi)徑關(guān)系（X±s?mm）

注：與血管內(nèi)徑對(duì)比P<0.05

3. 討論

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為[3]，PBC是自身免疫性肝病一種，據(jù)當(dāng)前醫(yī)療情況顯示，尚無(wú)特異性的治療手段，及早確診，及時(shí)采取措施治療，控制病情，促進(jìn)患者改善肝臟組織學(xué)病變，對(duì)生化指標(biāo)進(jìn)行分析，幫助患者降低并發(fā)癥發(fā)生，避免病情加重，延緩病情的發(fā)展，緩解患者癥狀是治療目標(biāo)。一旦病情進(jìn)入晚期，采取肝移植治療，則是唯一的有效治療方案。食管靜脈曲張是原發(fā)性膽汁性肝硬化患者的常見癥狀，采取措施，判斷食管靜脈曲張嚴(yán)重程度，是臨床治療中不可或缺的部分。

食管靜脈曲張破裂出血是導(dǎo)致肝硬化患者出現(xiàn)上消化道出血的主要因素，發(fā)病急，且病情發(fā)展迅速，采取有效措施，及時(shí)診斷門靜脈高壓時(shí)，血管靜脈曲張情況，對(duì)臨床診療具有重要意義[4]。經(jīng)本組研究結(jié)果顯示，原發(fā)性膽汁性肝硬化患者存在的食管靜脈曲情況及門、脾靜脈寬度有相關(guān)性，與文獻(xiàn)報(bào)道結(jié)果一致[5]。肝硬化門脈壓力增加，會(huì)引發(fā)脾靜脈、門靜脈內(nèi)徑增寬，出現(xiàn)脾臟增大情況，加重患者病情，因此，對(duì)患者的脾靜脈寬度、門靜脈主干寬度、脾臟長(zhǎng)徑進(jìn)行檢測(cè)，是對(duì)門靜脈高壓作有效判斷的主要指標(biāo)。

肝硬化患者的食管靜脈曲張程度檢測(cè)方式較多，有關(guān)研究顯示[6]，肝硬化食管靜脈曲張破裂出血患者，其食管靜脈曲張程度與Meld評(píng)分及Child-Pugh分級(jí)呈密切相關(guān)。但是據(jù)臨床研究顯示[7]，肝硬化患者出現(xiàn)食管靜脈曲張的程度與出血風(fēng)險(xiǎn)，與肝功能無(wú)明顯相關(guān)性，兩者呈獨(dú)立關(guān)系。經(jīng)本組研究結(jié)果表明，出現(xiàn)靜脈曲張破裂出血患者，Meld評(píng)分及Child-Pugh分級(jí)與食管靜脈曲張的程度無(wú)明顯相關(guān)性?？赡芘cChild-Pugh分級(jí)主要是對(duì)肝功能代償作用進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此在無(wú)法對(duì)肝硬化病因進(jìn)行表現(xiàn)，難以對(duì)靜脈曲張情況作有效預(yù)測(cè)[8]。

綜合上述，對(duì)肝硬化合并食管靜脈曲張出血風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)時(shí)，主要是采取胃鏡，對(duì)患者的食管靜脈曲張情況進(jìn)行檢查，有效作預(yù)防措施，以此降低食管靜脈曲張破裂出血發(fā)生率，改善患者遠(yuǎn)期預(yù)后結(jié)局。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的英文名是environmental impact assessment，縮寫為EIA。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境生產(chǎn)的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類

環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照對(duì)象可以分為：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照環(huán)境的要素可以分為：水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等等。環(huán)境影響按照時(shí)間可以分為：環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

二、石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

1.石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題有公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題

由于，國(guó)家對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一點(diǎn)沒有進(jìn)行明確的規(guī)定不履行公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一步驟的石化行業(yè)應(yīng)該承受什么樣的法律責(zé)任，因此，石化行業(yè)的一些企業(yè)對(duì)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的這一規(guī)定，并沒有有效的實(shí)施，有的甚至根本沒有經(jīng)過(guò)這一步驟，有的雖然實(shí)施了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一步驟，但是卻沒有尊重公眾的意見，麻木的以自己的想法來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作。

2.石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批

石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的問(wèn)題有：審批的不深、審批的不專業(yè)等。審批部門審批石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告的要求是要將石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告中的實(shí)際環(huán)境情況與石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告內(nèi)容相結(jié)合，然后進(jìn)行石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批?？墒?，現(xiàn)在審批部門中的很多工作人員的專業(yè)水平不夠，在對(duì)石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批工作時(shí)，審批的不夠深，不夠?qū)I(yè)。

3.石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題有環(huán)境保護(hù)措施操作性差

目前，我國(guó)有些石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告內(nèi)容表面都是根據(jù)國(guó)家審批部門審核的要求來(lái)制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告，而審批部門中有些工作人員對(duì)石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容只看它的結(jié)論，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)成是一個(gè)平常的手續(xù)來(lái)對(duì)待，最終導(dǎo)致了石化行業(yè)有關(guān)環(huán)境影響的驗(yàn)收工作不能有效的通過(guò)檢查。

三、石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策有不斷完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度

要想不斷的完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度，就要做到以下幾點(diǎn)：不斷的對(duì)石化行業(yè)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的宣傳、不斷的強(qiáng)化石化行業(yè)公眾參與的意識(shí)、不斷的提高石化行業(yè)公眾參與的真實(shí)性，以及不斷的完善石化行業(yè)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾意見的制度。然后嚴(yán)格規(guī)定必須要實(shí)施與參加公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)章制度，將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行歸類和分析，接著從所有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾意見中進(jìn)行提取一些有利的、合理的、有效的、有建議性的意見，最后將這些提取出來(lái)的公眾意見進(jìn)行探討，得出有效的環(huán)境保護(hù)的措施。只有不斷完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度，才能讓審批工作順利的、有效的進(jìn)行。

2.石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策有不斷提高審批部門工作人員的審批專業(yè)能力

要想提高審批部門工作人員的專業(yè)能力，就要先讓審批部門的工作人員認(rèn)識(shí)到自身崗位的重要性和意義，然后，不斷加強(qiáng)審批部門的工作人員對(duì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)，最后，不斷提高審批部門工作人員對(duì)石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批工作的態(tài)度，以及專業(yè)知識(shí)。從而，審批的工作人員在進(jìn)行石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批工作時(shí)，能夠做到有效的、嚴(yán)格、認(rèn)真的完成審批工作，并且，盡可能的將審批工作做到深而且專業(yè)。只有不斷提高審批部門工作人員的審批專業(yè)能力，才能有效的完成審批的工作，最終才能讓石化行業(yè)的施工順利的進(jìn)行。

3.石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策有不斷提高環(huán)境保護(hù)措施的可操作性

要想不斷提高環(huán)境保護(hù)措施的操作性，就要嚴(yán)格的、有效的將石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)的要求和石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)的措施等需要實(shí)踐的內(nèi)容，有效的與石化行業(yè)施工的實(shí)際環(huán)境情況相結(jié)合，然后制定一個(gè)有效的、完善的、可操作性的石化行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告。只有不斷提高石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)措施的可操作性，才能保證石化行業(yè)在施工后的環(huán)境保護(hù)竣工的驗(yàn)收工作能夠順利的通過(guò)，最終保證了企業(yè)施工的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗華.淺析石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].內(nèi)蒙古石油化工，2010，36，(23).

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第9篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益引發(fā)關(guān)注。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)以預(yù)防為主要目標(biāo)的的環(huán)保制度，這種制度對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題具有預(yù)判防治作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可具有減少環(huán)境污染的有效方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在中國(guó)實(shí)施，可有效預(yù)防環(huán)境污染，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)有很重要的意義和作用。

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

我國(guó)制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即是指通過(guò)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確實(shí)施之后即可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行整體的預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)估工作，并且提出預(yù)防和減少不良環(huán)境的影響的對(duì)策和措施，同時(shí)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)的方法和制度。它主要包括五個(gè)方面：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象必須是擬訂中與政府要有一定關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目；（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位要分析和評(píng)估在所評(píng)價(jià)的對(duì)象完成其工程實(shí)施之后可能對(duì)環(huán)境造成影響；（3）評(píng)價(jià)的單位需要通過(guò)具體的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估過(guò)程，提出明確的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的有效措施；（4）環(huán)保部門對(duì)其工程規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施之后的實(shí)際環(huán)境造成了重大的影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；（5）本法中所稱的評(píng)價(jià)，是指在指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的方法和制度。

2、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)，指計(jì)劃開發(fā)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的評(píng)價(jià)，即在資源開發(fā)利用和工程建設(shè)的設(shè)計(jì)中，有關(guān)項(xiàng)目在建設(shè)和投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和評(píng)估，并進(jìn)行各種替代方案的比較，提出各種減緩措施，把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最低程度的活動(dòng)，目的是在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的前提下，控制和減少新建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的只重視眼前的、直接的經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程。

2.1評(píng)價(jià)對(duì)象由對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為對(duì)大型綜合項(xiàng)目的累積影響評(píng)價(jià)，由對(duì)工程的影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到對(duì)政府政策的影響評(píng)價(jià)，即戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)，對(duì)于資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響給以越來(lái)越多的關(guān)注。

2.2部分法律法規(guī)責(zé)任不明確。目前現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)對(duì)

法律責(zé)任的規(guī)定缺少明確說(shuō)明。例如：環(huán)評(píng)法關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第二十條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)”，雖然規(guī)定不準(zhǔn)指定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法并沒有對(duì)違反此條規(guī)定所需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致審批過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作，項(xiàng)目單位不得不向?qū)徟鷨挝恢付ǖ臋C(jī)構(gòu)咨詢；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中第三十五條規(guī)定了違法審批所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，但環(huán)評(píng)法中沒有對(duì)由哪一級(jí)部門對(duì)違法審批進(jìn)行行政處分做出規(guī)定。

2.3評(píng)價(jià)的范圍由單純考慮對(duì)自然因素的影響發(fā)展到包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響，出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式。

2.4評(píng)價(jià)的程序由不系統(tǒng)、非正式的狀況向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，形成了包括環(huán)境篩選（初步評(píng)價(jià)）、確定范圍、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等4個(gè)步驟完整的工作程序。

2.5評(píng)價(jià)的方法由各種單一型方法發(fā)展到以適應(yīng)性方法為代表的綜合性方法，并且廣泛應(yīng)用了計(jì)算機(jī)模擬和系統(tǒng)控制理論，從而更加客觀地反映了客觀現(xiàn)實(shí)情況，提高了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

2.6部分法律法規(guī)的可操作性差。例如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中，對(duì)判斷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的規(guī)范不全面。用于判斷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的規(guī)范，應(yīng)該全面、易判斷，只有這樣才能易于推廣實(shí)施。在分類管理名錄中，有些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的判別沒有明確依據(jù)。然而在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很多新建、改建道路建設(shè)規(guī)模很小，甚至根據(jù)實(shí)際需要只進(jìn)行很短距離的新建、擴(kuò)建，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模很小不涉及搬遷，周圍無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn)，但是根據(jù)分類名錄規(guī)定這些項(xiàng)目也需要編制報(bào)告書，然而根據(jù)工程實(shí)際，編制報(bào)告表即可對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行說(shuō)明。

3、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

3.1 明確評(píng)價(jià)制度的責(zé)任

法律的責(zé)任是法律的重要組成部分之一，它在其中發(fā)揮著非常重要的作用，它體現(xiàn)了法律的權(quán)威性。我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的法規(guī)對(duì)國(guó)家環(huán)境的主管部門以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和有關(guān)建設(shè)單位等在違反相應(yīng)的法律時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任都是有極為明確的規(guī)定的，但在個(gè)別方面也有些許不足處。

3.2 完善公眾參與制度

（1）積極廣泛的開展環(huán)境教育工作，努力的提高公眾的環(huán)境教育，這是進(jìn)行公眾參與的最基本條件。與此相關(guān)的行政主管部門以及環(huán)保社團(tuán)，更應(yīng)該定時(shí)去基礎(chǔ)民眾當(dāng)中去宣傳相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作，或者開展有關(guān)環(huán)境教育的講座以及其他活動(dòng)等等。使得民眾可以有更多的機(jī)會(huì)去了解并認(rèn)識(shí)環(huán)保。當(dāng)基礎(chǔ)民眾都具備了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的知識(shí)的時(shí)候，就可以明白什么是污染現(xiàn)象。最終也就提高了基礎(chǔ)公眾參與環(huán)評(píng)工作的力度。（2）完善公眾參與程序、我們?cè)趹?yīng)對(duì)公眾參與環(huán)境評(píng)估的基木程序、方式及其作用做出了更為明確的規(guī)定，增強(qiáng)了其可操作性、如果規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的充分公開，以確保民眾的知情權(quán)；即公眾參與了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的全過(guò)程；擴(kuò)展除了論證會(huì)和聽證會(huì)以外的公眾參與方式；擴(kuò)展其公眾的參與范圍，并且將政策和環(huán)境影響的報(bào)告表以及環(huán)境影響登記表一同列入民眾參與的范圍；明確按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行的公眾參與規(guī)定者的法律責(zé)任等等、此外、民眾作為整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)該擴(kuò)大其存在范圍、近幾年來(lái)所施行的法規(guī)規(guī)定了可以參加聽證會(huì)的人數(shù)，但卻從未明確的規(guī)定其參加人員的范圍，因此我認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目聽證會(huì)應(yīng)該不僅僅只是與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)系的人才能夠參加，與建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)，只要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有興趣的人，都應(yīng)該可以被邀請(qǐng)去參加論證會(huì)、聽證會(huì)〔另外，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)司法制

度，這樣可以避免國(guó)家的環(huán)境保護(hù)昔理部門在某此建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中沒有按照正常的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行公眾參與程序，而最終造成信息的損害或者程序損害，為公眾可以參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)提供最有力的法律依據(jù)。

3.3 制定合適的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則

我國(guó)已制定的一些政策、法律中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了明確的規(guī)定，它們對(duì)于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有重要的指導(dǎo)意義。這個(gè)指導(dǎo)性的意識(shí)不僅僅是體現(xiàn)在我們的環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，更是體現(xiàn)在我們現(xiàn)代生活的每個(gè)方面的建設(shè)中，因此，這是具有非常大的具體實(shí)踐意義的，這也是我們所追求的的最大化建設(shè)目標(biāo)之一。

3.4 技術(shù)導(dǎo)則

第一，在原基礎(chǔ)上增加固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制，固體廢物處理處置包括垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等；第二，要對(duì)公眾參與、清潔生產(chǎn)分析技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行完善，提高清潔生產(chǎn)分析針對(duì)性和規(guī)范性；第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋，尤其是高污染、高耗能行業(yè)應(yīng)組織人員盡快編制和頒布典型行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，例如造紙、金屬冶煉等行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完善行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

4、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境評(píng)價(jià)制度是從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要法律制度。我國(guó)雖是世界上較早確立環(huán)評(píng)制度的國(guó)家，然而環(huán)評(píng)實(shí)施效果并不理想，這就需要通過(guò)環(huán)評(píng)制度的完善，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作真正步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的道路。

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