農(nóng)村公共產(chǎn)品供給精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

論文摘要：在西部貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品供給理論出現(xiàn)了新變化，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。因此，加大政府對西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策取向，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段解決西部農(nóng)村貧困問題的有效措施。

20世紀(jì)八十年代開始，各級政府加大了對農(nóng)村的投資，與過去相比在絕對額上大幅度增加，出現(xiàn)了快速增長的局面，但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性，有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度，已成為西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來，青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但農(nóng)民收入增長緩慢，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入，對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在青海，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求，公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺，行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去，使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實(shí)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來看，農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村，盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀，教育投入會成倍增加，但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的，現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn)，上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重，不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險，同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢，面對不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少，農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降，影響了農(nóng)村社會的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足，農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢，無法獲取及時、準(zhǔn)確的市場信息，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時，忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外，由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一樣，各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣，在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏，制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。 轉(zhuǎn)貼于

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益，而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到，原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊，在政府組織和補(bǔ)助下，整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村，使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供，他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進(jìn)行集中建房，不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學(xué)，也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行費(fèi)稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供，地市級財政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮，以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要，但在現(xiàn)實(shí)情況下，完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動員全社會各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員，不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理，而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況，防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜，組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說，組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實(shí)行“單干”，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系，使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品，又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜，是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成，一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金，進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系，建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財政收入，可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，構(gòu)建新的農(nóng)村稅制，使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府，大機(jī)構(gòu)”的狀況，財政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重，呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡人員，減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系，改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標(biāo)準(zhǔn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張曉山.深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003.1.

[2]馬曉河.農(nóng)村公共物品應(yīng)由政府提供[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2002.11.7.

第2篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

[論文摘要]我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個良好的結(jié)合點(diǎn)，把政府的作用與市場機(jī)制的作用有機(jī)地結(jié)合起來。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯位。一是上級政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重，所掌控的公共財力勉強(qiáng)維持自身行政運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴(yán)重缺乏或根本沒有公共財政保障的村委會。

(3)權(quán)責(zé)不對稱。中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源多來自本地經(jīng)濟(jì)，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財政支持力極弱，財政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財權(quán)的不對稱，使得地方政府憑借本級財政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴(yán)重。并有一個值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評價，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機(jī)制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對一些制度外財政收支缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機(jī)構(gòu)和人員開支，造成極大浪費(fèi)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個技術(shù)革新問題，而是一個制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當(dāng)然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競爭機(jī)制。政府間競爭要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運(yùn)用的政策工具很有限，只能通過擴(kuò)大財政支出及直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動來提高競爭力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)，引發(fā)政府和群眾之間的矛盾。

第3篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費(fèi)水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約，相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約?！奥贰迸c“富”的簡單關(guān)系，足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系?？梢?，只有增加其供給，才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力，基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn)，國家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng)，迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，公共產(chǎn)品供給的不足，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此，加快公共產(chǎn)品的供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?，造福一方”，多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”，其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢?，增加其供給，體現(xiàn)“三個代表”的要求，有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象，體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實(shí)際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因；既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下，由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，所需資金主要通過籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且，政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確，本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育等，由于受財力限制，政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下，重點(diǎn)或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡，形成了很大的歷史欠賬。因此，要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo)，以堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍，合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限，把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品，劃歸政府承擔(dān)，所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制，是一種向城市傾斜的財政體系和體制，在財政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，必須進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策，加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善，實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中，一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán)，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán)，使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村基層財政體制改革，理順、完善農(nóng)村財政體系。

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后，我國對農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本，稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段，而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)的成本支出。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排，既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新，一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制；二是要進(jìn)一步對農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度，及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供，其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變，從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供；三是要使稅費(fèi)改革既符合國際通行的做法，又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。

此外，還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度，徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動力。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，除了推進(jìn)制度性改革，進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建新的供給體制和制度外，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供更多的政策支持和理論支撐。

第4篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

我們知道，當(dāng)下散落在中西部地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都不高，國稅和地稅收入所占比重不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要以農(nóng)業(yè)稅為主。農(nóng)業(yè)稅的取消，對地方財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響不可小覷。雖說中央、上級會進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，可是，不僅遠(yuǎn)水解不了近渴，而且，隨著工資水平的不斷提高，中央的補(bǔ)助也難免“杯水車薪”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重的情況下，面對不斷增長的公共需求，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給將如何自處？

目前，在稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的道路修建、河溝整治、水利建設(shè)、五保供養(yǎng)等公共產(chǎn)品的供給，一般采取的都是“一事一議”的決策方式以及“等、靠、要”的資金籌集模式。由于“一事一議”的公共產(chǎn)品供給機(jī)制本身存在操作上的困難，再加上農(nóng)村群體利益的分化，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給除了向上伸手要錢之外，似乎很難有別的選擇。即便如此，上面的補(bǔ)貼，在一些地方甚至存在被私自瓜分的危險。

縣鄉(xiāng)財政力所不逮，農(nóng)村社區(qū)有心無力，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障等公共產(chǎn)品的供給至今仍處于原始狀態(tài)。毫無疑問，農(nóng)村要增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，最根本的是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植更多的財源，然而，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村稅制改革的推進(jìn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變革同樣重要。

第5篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化必要性可能性途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供給是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在社會各方的共同努力下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需求，解決的有效辦法是加快農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給市場化，這不僅是必要的，而且是可行的。

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化的必要性

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化就是以政府為主導(dǎo)，以市場和社會為主體，以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，構(gòu)建起政府、私營部門(非政府組織和私營企業(yè))、私人相互合作的公共服務(wù)體系，以給予農(nóng)民更多的選擇空間，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.滿足消費(fèi)主體的多元化需求

隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速展開，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求日益多元化：從硬件的道路、水利設(shè)施等到軟件的制度規(guī)范；從文化體育衛(wèi)生設(shè)施到社會保障體系的建構(gòu)；從生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息與渠道的提供；從資金支持、物質(zhì)保障到技術(shù)支持、智力保障等等。根據(jù)公共消費(fèi)和公共選擇理論，公共產(chǎn)品供給市場化可以有效地滿足這些需求，并有效克服 “搭便車”的行為。

2.消除農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡

由于我國長期采取的“城鄉(xiāng)二元”的非均衡發(fā)展模式、“自上而下”的單向單一決策供給機(jī)制、政府職能界定不清晰、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制等多種因素的聯(lián)合影響，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重失衡:

（1)供給總量不足。關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展必需和急需的生產(chǎn)性和可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。

（2)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)是一些農(nóng)村居民不需要或較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩。

（3)區(qū)域差異明顯。東部沿海地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)明顯優(yōu)于中西部不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。實(shí)行市場化供給可以有效消除這種失衡現(xiàn)象，大大加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)成本

根據(jù)博弈理論，當(dāng)一方或少數(shù)“特殊利益集團(tuán)”壟斷某個或某幾種產(chǎn)品供給時，會造成“壟斷高價格”，不僅帶來供給的高利潤，而且增加消費(fèi)高成本，從而產(chǎn)生分配的嚴(yán)重不公，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和有序發(fā)展。只有實(shí)行市場化供給，多方參與競爭，多方在博弈中，克服“囚徒困境”， 實(shí)現(xiàn)“納什均衡”，從而有效降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)成本，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化的可能性

1.西方理論和實(shí)踐探索的指導(dǎo)與借鑒

西方學(xué)者羅納德?科斯提出的“科斯的燈塔”、布坎南的俱樂部理論、戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”理論、德姆塞茨的“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)”論述、布魯貝克爾的“契約解決‘免費(fèi)搭車’問題”理論等理論，以及諸如泰國、印度等發(fā)展中國家和諸如日本、美國、歐盟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)踐，為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化提供了理論與實(shí)踐上的指導(dǎo)和借鑒。

2.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善提供了現(xiàn)實(shí)可能性

（1)居民收入的提高的馬太效應(yīng)。近年來，廣大農(nóng)民的收入的提高，大量的具有雄厚資金力量的私營企業(yè)迅速崛起，社會投資主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，為公共產(chǎn)品的市場化供給提供了可能。目前我國大量民間資本進(jìn)入國家基礎(chǔ)設(shè)施的案例，很好的說明了這一點(diǎn)。

（2)對民間投資的政策松綁和鼓勵。新時期，由于政府對資本收入的認(rèn)可，民間資本以其天生的逐利性而進(jìn)入國家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)投資領(lǐng)域。獲利渠道的合法化，為市場供給提供了可能性。

3.農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供了支撐

（1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給特性。根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，可農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和占大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。后者包括：在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品和在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。在理論上,純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供,而對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府提供與否具有較大的伸縮性。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,既可以由政府提供,也可以由私人廠商提供,還可以由政府和私人共同提供，即市場機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用，私人投資能夠獲取利潤。

（2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及非政府組織的涌現(xiàn)。一些地區(qū)在發(fā)展的過程中，為了自身的進(jìn)一步發(fā)展而自行投資建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施以及推行的一些制度法規(guī)，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貙伯a(chǎn)品的需求問題。此外，國外非政府組織如世界銀行，為一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)施建設(shè)提供了大量的貸款，這些非政府組織都在公共產(chǎn)品的市場化供給中發(fā)揮了積極作用。

（3)農(nóng)民知識水平的提高、市場意識的覺醒和觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民自己通過市場解決公共產(chǎn)品提供了可能。在一些地區(qū)，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急需的，而本地政府又無力提供的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路交通、水利灌溉渠道等等，農(nóng)民自己組織人員，出資修建，然后由出資出力者共同使用，形成了一種獨(dú)特的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化的途徑

1.建立多元競爭的公共產(chǎn)品供給體系

借鑒其它國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來提供公共產(chǎn)品的供給模式，構(gòu)建有效的市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制，將私人和社會資本引入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，在供給主體、資金來源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供給模式。形成供給市場各方有序競爭與合作的格局，從而提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。這包括:

（1)多元化的供給主體系統(tǒng)。按照“誰投資，誰受益”或“誰受益，誰投資”的市場化原則，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次、性質(zhì)和“三農(nóng)”的實(shí)際需要， 構(gòu)筑起政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人、非盈利性民間組織、非政府組織等多層次立體化的供給主體系統(tǒng)。

（2)多元化的資金來源渠道。除政府財政資金外，積極鼓勵和支持農(nóng)村社區(qū)的集體資金、個人、企業(yè)和銀行的資金投入。

（3）多元化的供給方式。實(shí)現(xiàn)政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給、政府委托私人的供給、政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給等多元供給方式。

2. 完善相關(guān)法律制度和配套措施

對于投資公共產(chǎn)品供給的各利益主體，只有在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能確定其是否應(yīng)獲得收益以及收益如何劃分。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化轉(zhuǎn)型中，為了保證公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，政府必須不斷制定、維護(hù)和完善法律。包括：對政府特許權(quán)經(jīng)營、社會組織與政府的合作形式、各角色的職能界定、融資方式、合同制定、市場進(jìn)出規(guī)則、工程招投標(biāo)等予以規(guī)范，消除市場壟斷和“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象；同時，明晰產(chǎn)權(quán)，確立利益有效而公平分配機(jī)制，保證公共產(chǎn)品的公平享有。為此，政府應(yīng)給予農(nóng)民某種支持，如定期關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)信息，為農(nóng)民提供咨詢，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況；幫助農(nóng)民組建相關(guān)的自治性組織，加大集體行動的力量，以維護(hù)農(nóng)民自身的利益；對弱勢群體予以補(bǔ)助，使其能消費(fèi)具有普遍性質(zhì)的公共產(chǎn)品；制止以行政手段非法干預(yù)和侵害他人財產(chǎn)和收益的現(xiàn)象，保障投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主體的合法權(quán)益；提供法律、政策和信息服務(wù)，幫助投資者規(guī)避市場擴(kuò)張風(fēng)險，使經(jīng)濟(jì)人能夠建立確切的交易預(yù)期，降低交易成本。只有這樣，才能從根本上保護(hù)和調(diào)動各方利益主體投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。

3.深化農(nóng)村綜合體制改革

第6篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

論文摘要:文章分析了目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因,對完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)給出建議。

一、農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵

公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受

益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

(一)基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱,公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財政理論,全國性的公共品,如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供,地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上,中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來,我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財力不足

村級政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù),而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時,鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn),尤其是在涉及對經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項(xiàng)撥款,到政府級次末端已所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。

(三)供給決策機(jī)制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財力匱乏,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任,但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面,卻起著主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下,基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等,而對于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對缺乏。

三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議

(一)合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán),加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是,資金層層向上集中,事權(quán)層層下移,大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級;在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下,縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下,亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度,使基層政府的事權(quán)、財權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào),在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財政政策工具,逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

(二)積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用,推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化

政府代表社會的公共利益,政府有責(zé)任提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品,對于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財力和單一政府供給的效率所限,還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場和社區(qū)的作用,構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對于準(zhǔn)公共品,政府如果在提供這些公共品的過程中所費(fèi)的交易成本大于市場,效率也沒有私人提供的高,那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū),完全可以引導(dǎo)、鼓勵私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等,鼓勵各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來完成。同時政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益,提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。

第7篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

    論文摘要:文章分析了目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因,對完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)給出建議。 

    一、 農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵 

    公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受 

    益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。 

    二、 目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因 

    (一)基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱,公共品供給主體缺位 

    根據(jù)公共財政理論,全國性的公共品,如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供,地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上,中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來,我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。 

    (二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財力不足 

    村級政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù),而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時,鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn),尤其是在涉及對經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項(xiàng)撥款,到政府級次末端已所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。 

    (三)供給決策機(jī)制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。 

    盡管基層政府的財力匱乏,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任,但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面,卻起著主導(dǎo)作用?？h鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下,基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等,而對于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對缺乏。 

    三、 完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議 

    (一)合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán),加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力 

    目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是,資金層層向上集中,事權(quán)層層下移,大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級;在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下,縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下,亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度,使基層政府的事權(quán)、財權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào),在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財政政策工具,逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

    (二)積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用,推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化 

    政府代表社會的公共利益,政府有責(zé)任提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品,對于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財力和單一政府供給的效率所限,還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場和社區(qū)的作用,構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對于準(zhǔn)公共品,政府如果在提供這些公共品的過程中所費(fèi)的交易成本大于市場,效率也沒有私人提供的高,那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū),完全可以引導(dǎo)、鼓勵私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等,鼓勵各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來完成。同時政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益,提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。 

第8篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)民參與 供給

中圖分類號：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-020-02

參與理念的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)50～60年代，一些西方國家對第三世界實(shí)行發(fā)展援助時采取了“社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。到了20世紀(jì)70年代，參與式發(fā)展方式開始取代傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為了一種創(chuàng)新性理論與實(shí)踐。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民參與的必要性

國際實(shí)踐證明，把農(nóng)民置之于廣泛的社會參與和直接發(fā)展活動之外往往是導(dǎo)致貧困的最根本原因。農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品會產(chǎn)生如下好處：建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的偏好表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需平衡和帕累托效率；制約政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”行為傾向，避免政府財政資金的浪費(fèi)等等。

二、農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)理分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策成本分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策分為自上而下、自下而上和自上而下與自下而上相結(jié)合三種模式。從決策成本角度看，自上而下的決策機(jī)制由于參與人數(shù)少，容易達(dá)成一致性結(jié)果，使得決策快而迅速，但決策結(jié)果由于缺乏農(nóng)民的參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿意的外部成本較高。自下而上的決策恰恰相反，由于農(nóng)民的廣泛參與使得外部成本較小，但由于參與人數(shù)過多，很難達(dá)成一致意見，決策成本反而上升。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策需要以上兩種方式的平衡，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，具體來說，就是農(nóng)民采用代議制方式參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中，進(jìn)而形成決策成本最低的局面。

（二）農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的動機(jī)分析

農(nóng)民是否參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要權(quán)衡其收益和成本，具體見公式：

NR=PD-C+L

上述公式中，NR代表農(nóng)民參與獲得的凈收益；P代表農(nóng)民起決定作用的概率；D代表農(nóng)民參與和不參與的經(jīng)濟(jì)收益差， C代表農(nóng)民參與成本；L代表農(nóng)民參與帶來的其他非經(jīng)濟(jì)利益流入。

從P因素看，農(nóng)民是否參與取決于其意見在決策結(jié)果中的決定作用，這需要對農(nóng)民賦權(quán)，即農(nóng)民應(yīng)該享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)，農(nóng)民可以以平等參與、民主協(xié)商的方式介入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，否則農(nóng)民沒有參與動機(jī)。

從D因素看，農(nóng)民具有深厚的鄉(xiāng)土知識，知道何種農(nóng)村公共產(chǎn)品對其收益影響最大，如果賦予農(nóng)民參與權(quán)，農(nóng)民有充分的動機(jī)參與，而且可以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求相匹配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

從C因素，農(nóng)民參與需要付出時間成本、物質(zhì)成本和摩擦成本。為此，需要暢通政府與農(nóng)民的信息交流平臺，在農(nóng)民參與過程中培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)合作意識，減少摩擦成本。只有農(nóng)民的參與成本降低，農(nóng)民參與的概率才會加大。

從L因素看，農(nóng)民參與可以給其帶來其他非經(jīng)濟(jì)利益流入，包括受到尊重和承認(rèn)的滿足感，為政府盡職的滿足感，體現(xiàn)自身能力的滿足感等等，而這些滿足感將激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。

（三）農(nóng)民參與對政府官員的約束機(jī)理

此處探討地方官員績效考核中引入農(nóng)民參與機(jī)制。

假設(shè)：（1）中央政府對地方政府的評價函數(shù)為F1=F1（Q1，Q2），其中Q1是中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，Q2是農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，假設(shè)中央政府不偏好農(nóng)民需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)民不偏好中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品；

（2）農(nóng)民對地方政府的評價函數(shù)為F2=F2（Q1，Q2）；

（3）地方政府的預(yù)算約束條件為K，K=P（Q1+Q2），其中P表示兩種農(nóng)村公共產(chǎn)品的單位價格，在這里認(rèn)為是一致的；

（4）地方政府的效用函數(shù)來自中央政府和農(nóng)民的評價，且各占一定的比例，a代表中央政府評價所占的比例，b代表農(nóng)民評價所占的比例。

（5）地方政府官員追求效用最大化，效用函數(shù)為U=aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2），則：

MaxU=max[aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2）]

s.t P（Q1，+Q2）=K，

構(gòu)建拉格朗日函數(shù)：

L=[aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2]+[P（Q1+Q2）-K]

經(jīng)過推導(dǎo)，得到結(jié)論：

■=■

結(jié)論表達(dá)的含義是：如果中央政府和農(nóng)民的偏好不一致時，中央政府的評價比例越高，中央政府的邊際效用越低，按照邊際效用遞減規(guī)律，證明地方政府提供中中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。相反，農(nóng)民的評價比例越高，農(nóng)民的邊際效用越低，證明地方政府提供農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。因此要想讓基層政府提供農(nóng)民需要和滿意的農(nóng)村公共產(chǎn)品，在地方政府官員的績效考核中必須引入農(nóng)民評價，讓農(nóng)民參與到地方官員的績效考核中。

三、國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）背景介紹

1.韓國新農(nóng)村運(yùn)動。20世紀(jì)70年代，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，韓國開展了綜合治理農(nóng)村社區(qū)的新農(nóng)村代運(yùn)動。大致內(nèi)容為：地方政府將“新村運(yùn)動”中可以通過村民合作后能解決的問題列出，選出的問題根據(jù)各個村的具體條件優(yōu)先安排，動員村民積極配合，參與到村莊的公共事業(yè)改造和建設(shè)中。新農(nóng)村運(yùn)動中，村民參與熱情很高，通過出資、提供勞動力和相互配合作業(yè)的方式提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和效能。

2.發(fā)展中國家農(nóng)村社區(qū)供水管理的“十年”活動。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國家農(nóng)村供水設(shè)施普遍由政府負(fù)責(zé)供給，并由政府運(yùn)營與維護(hù)，農(nóng)戶只是被動接受和支付價格，農(nóng)民缺乏維護(hù)意識，導(dǎo)致飲用水設(shè)施破損嚴(yán)重。在農(nóng)村飲用水狀況顯著惡化情況下，1977年在馬德里舉行的聯(lián)合國飲水會議，宣布“1981-1990年”為“國際飲水供給與衛(wèi)生十年”。主要做法是實(shí)行社區(qū)管理（參與式管理）制度，強(qiáng)調(diào)政府與農(nóng)民的合作，由政府和第三部門提供資金，引導(dǎo)農(nóng)民參與方案的制定、管理和維護(hù)等工作，調(diào)動農(nóng)民參與的參與積極性，當(dāng)政府面臨財力壓力時，可以讓農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)部分成本。通過政府、第三部門的引導(dǎo)、提供資金并給予了農(nóng)村社區(qū)飲用水設(shè)施所有權(quán)，政府逐步退出該領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)村飲用水設(shè)施的管理和維護(hù)。

3.匈牙利的農(nóng)民參與機(jī)制。匈牙利農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民參與，《地方政府法案》對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務(wù)的規(guī)定是從民主調(diào)查中得出的，實(shí)行先民主后集中。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)是選民考察候選人的標(biāo)尺，政府官員的職責(zé)是履行選民交辦的任務(wù)。在匈牙利，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要主體是自治政府，自治政府中有一個重要職位是公務(wù)長，公務(wù)長是農(nóng)民選出的代表，監(jiān)督自治政府切實(shí)依法案行事。

（二）國際經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.政府引導(dǎo)農(nóng)民參與。農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中自發(fā)合作很難，政府在其中需要起到組織者的作用，注重培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增加農(nóng)民的參與意識。

2.注重農(nóng)民價值觀念的培養(yǎng)。政府注重培養(yǎng)農(nóng)民“勤奮、自立、協(xié)作”的態(tài)度和價值觀念，培育農(nóng)民積極自愿參與的精神。

3.通過制度完善約束地方政府官員行為。

四、結(jié)語

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率與效能的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)民的廣泛參與。農(nóng)民參與是一個賦權(quán)過程，同時也是制度建設(shè)與社會資本的培育過程。為此，需要從農(nóng)民的動機(jī)入手提高農(nóng)民的參與熱情，不斷完善自上而下和自下而上相結(jié)合的民主決策機(jī)制。通過建立農(nóng)民對地方官員的績效考核機(jī)制，暢通農(nóng)民與政府之間的渠道。

[基金項(xiàng)目：《北京市組織部優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2011D00502100001）》、《北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計劃項(xiàng)目（The Project of Construction ofInnovative Teams and Teacher Career Development for Universities and Colleges Under Beijing Municipality，IDHT20140510）》、《北京新農(nóng)村基地開放課題：北京市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施形成后的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制研究》、《北京農(nóng)學(xué)院人文社科基金：北京市新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及績效評價》]

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第9篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供需結(jié)構(gòu) 貴州省

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有所提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了貴州省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。本文擬對貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對于促進(jìn)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

1.農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)落后。在貴州的廣大農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目較少，連基本的醫(yī)療設(shè)施也不足。農(nóng)民主要是在村醫(yī)務(wù)室、私人醫(yī)務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)院就醫(yī)，而這些地方基礎(chǔ)設(shè)施條件差，醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)較差?？偟膩碚f，貴州農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平極其低下。

2.農(nóng)村教育落后。盡管近幾年政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但仍然存在教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源短缺的問題，這就使得農(nóng)村地區(qū)人們的整體受教育程度較低。受教育程度低又會影響農(nóng)民的收入狀況，這樣就很不利于農(nóng)村的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以交通設(shè)施為例，近年來，貴州省不斷加大對農(nóng)村交通的財政投入，但是由于貴州農(nóng)村地理?xiàng)l件的制約，大多數(shù)與農(nóng)民生活直接相關(guān)的交通設(shè)施大大不能滿足農(nóng)民的需求。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求存在矛盾。貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給和農(nóng)民的需求不適應(yīng)的問題，一些農(nóng)民需求較少卻可以增加政績的公共產(chǎn)品卻供給給農(nóng)民，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中供需矛盾問題比較突出。

二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因分析

1.各級政府財權(quán)與事權(quán)不對稱。根據(jù)公共產(chǎn)品的層級性理論，全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)該主要由中央政府來供給，而地方性公共產(chǎn)品應(yīng)該主要由地方政府來供給。而實(shí)際情況卻是，本應(yīng)該由上級政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品卻讓下級政府來提供。

2.城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給制度。一直以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重落后于城市公共產(chǎn)品供給。另外農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政府沒有了固定的財政收入，這就使基層政府更沒財力提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。最終造成了貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量上的嚴(yán)重不足。

3.“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策制度。目前，在我國農(nóng)村普遍都還沒有建立起完善的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，政府提供何種公共產(chǎn)品以及提供多少數(shù)量的公共產(chǎn)品都是不征詢民意而自己做決定，這樣的公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制不能真實(shí)反映農(nóng)民的需求。

4.供給主體單一。對于有些農(nóng)村公共產(chǎn)品，由于受到政府政策和其他因素的限制，市場（或私人）大規(guī)模供給農(nóng)村公共產(chǎn)品由不可能出現(xiàn)的，對于會出現(xiàn)“公地悲劇”的農(nóng)村公共產(chǎn)品，市場（或私人）不愿提供，使得政府仍是單一的供給主體。

三、政策建議

針對目前貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的各種問題，可以采取以下措施加以改善。

1.建立權(quán)責(zé)清晰對等的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。首先要根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和層次性，合理劃分各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的職責(zé)范圍。對于在全國范圍內(nèi)都能受益的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府來負(fù)責(zé)提供，對于只能在地方行政管轄范圍內(nèi)受益的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府來負(fù)責(zé)提供，對于跨區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品以所涉及的地方政府負(fù)責(zé)提供為主，中央的參與為輔。

2.加大地方財政投入，積極爭取中央財政扶持。首先，貴州省政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政投入。其次，要積極爭取中央財政的扶持。獲得這些財政資金還要運(yùn)用好和監(jiān)管好，努力使貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與財政資金的使用效益實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)。

3.建立“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。要做到農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供是從農(nóng)民的真實(shí)需求出發(fā)的，首先要建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，各地還可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民可以通過直接或間接的方式充分表達(dá)自己對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的意見，使農(nóng)村公共政策能夠符合大多數(shù)農(nóng)民的需求。其次要賦予農(nóng)民政策制定的參與權(quán)，讓農(nóng)民有權(quán)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的制定。通過農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)政策制定，使制定出來的農(nóng)村公共政策能夠真正代表農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)一切為人民服務(wù)的宗旨。

4.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化。要改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在主體單一、供給不足的問題，可以采用政府和市場（或私人）混合提供的方式，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

解決貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，要建立起以政府財政為主要力量，其他社會力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。只有將各方面的力量聚集起來共同來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”這一目標(biāo)。

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