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一、總體思路
全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神,認(rèn)真落實省、市環(huán)保工作會議精神和縣委、縣政府決策部署,緊緊圍繞全縣中心工作,落實工作責(zé)任,全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化,為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和環(huán)境安全提供堅實的執(zhí)法保障。
二、工作內(nèi)容
(一)認(rèn)真做好中央環(huán)保督察交辦環(huán)境問題的整改工作
按照中央第七督察組對我省開展巡視“回頭看”反饋意見有關(guān)問題整改的要求,對我縣的10個案件對照整改措施,逐一落實,于2017年12月底前完成整改。
(二)落實重點環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作
1.推進(jìn)實施《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃》。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)要求,抓好工作落實。組織開展縣境內(nèi)鋼鐵、煤炭、污水集中處理等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評估工作,實現(xiàn)對縣境內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)全面排查。
從4月起開展排查;從7月1日起,對重點企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查,對于無證排污的企業(yè)依法查處,責(zé)令停止排污,對拒不執(zhí)行的,移送公安機(jī)關(guān)。將重點行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍,加大隨機(jī)抽查頻次。
2.推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。落實重點排污單位污染源自動監(jiān)控管理的主體責(zé)任,充分發(fā)揮重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法哨兵作用。列出清單,督促具備安裝條件的涉氣、污水集中處理等企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%以上。組織對自動監(jiān)控設(shè)備安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。依據(jù)省環(huán)保廳公布的在線數(shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)企業(yè)名單,及時核實并依法處理,結(jié)果向社會公開。
(三)深入開展《環(huán)境保護(hù)法》實施年活動
用足、用好《環(huán)境保護(hù)法》賦予的執(zhí)法手段,敢于碰硬、勇于執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法行為,切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任。
1.持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為,重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施,超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,以及污染源在線監(jiān)控、污染防治設(shè)施運營維護(hù)等領(lǐng)域弄虛作假行為。對違法違規(guī)建設(shè)項目,一律按照修訂的《環(huán)境影響評價法》從嚴(yán)查處,并追究項目業(yè)主單位違法建設(shè)的主體責(zé)任。
2.貫徹執(zhí)行新“兩高”司法解釋。做好最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》宣傳工作,采取面授、研討等多種方式,對全縣重點排污單位,進(jìn)行專題解讀培訓(xùn),并在實際執(zhí)法工作中全面加以應(yīng)用。
3.強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號),積極協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為合力。
4.持續(xù)推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》及四個配套辦法的執(zhí)行。加大督查力度,對于符合適用按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等四個配套辦法規(guī)定,加大處罰力度,力爭有適用四個配套辦法的案件,行政處罰和適用配套辦法案件數(shù)量較2016年大幅提升。
5.建立案件信息上報制度。按照省、市環(huán)保部門安排部署,開展信息上報工作,每月3日前上報上月違法案件查處情況、四個配套辦法執(zhí)行情況、查辦典型案件情況、以及上級督辦重點環(huán)境問題整改進(jìn)展情況等。
6.加大環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄,按照“公開是常態(tài),不公開是例外”的原則,及時公開行政處罰、超標(biāo)企業(yè)名單及處理、掛牌督辦等各類監(jiān)管執(zhí)法信息。
7、做好環(huán)境稽查的準(zhǔn)備工作。一是按照年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃,做好執(zhí)行工作;二是做好工業(yè)污染源現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作;三是做好生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作;四是做好環(huán)境違法行為查處工作;五是做好環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理工作;六是做好排污費征收工作;七是做好環(huán)境信息公開工作;八是做好環(huán)保法及配套辦法應(yīng)用工作。并準(zhǔn)備以上工作的相關(guān)資料,迎接市環(huán)保局的稽查。
(四)開展專項執(zhí)法檢查
1.開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查。對連古城自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞資源和環(huán)境的活動進(jìn)行檢查,重點檢查連古城自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是否存在違規(guī)建設(shè)項目、生產(chǎn)設(shè)施及旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。連古城自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動,是否進(jìn)行環(huán)境影響評價并依法履行報批手續(xù)。
2.開展重點涉水企業(yè)污染專項執(zhí)法檢查。加大對重點涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處各類偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,推動水環(huán)境質(zhì)量改善。針對涉重金屬、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險隱患突出的重點行業(yè)進(jìn)行全面排查,督促企業(yè)落實防范環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任,切實消除環(huán)境污染隱患。
3.開展地下水環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查。按照《關(guān)于印發(fā)<落實國務(wù)院關(guān)于地下水污染防治有關(guān)問題會議紀(jì)要的工作方案>的通知》要求,組織開展地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動。在日常雙隨機(jī)檢查中,將集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、化工生產(chǎn)及工業(yè)園區(qū)作為重點排污單位或特殊監(jiān)管對象加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處利用滲井(旱井)、滲坑等排放、傾倒含有毒有害污染物的廢水等違法行為。
4.開展建設(shè)項目執(zhí)法檢查。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管,開展建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查,組織對區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目環(huán)境問題進(jìn)行排查整改,重點排查建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度情況,依法查處未批先建、違反環(huán)?!叭瑫r”制度等環(huán)境違法行為。
5.開展核與輻射專項執(zhí)法檢查。對全縣核與輻射進(jìn)行全面檢查,檢查核技術(shù)應(yīng)用單位及輸變電、光電通信類企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的情況。重點對縣醫(yī)院、中醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、城關(guān)衛(wèi)生院、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院射線裝置和運輸公司行李包安全監(jiān)測射線裝置以及廣電局、電力局、移動公司分公司、聯(lián)通公司、電信公司的電磁輻射設(shè)施裝置進(jìn)行檢查。
6.開展醫(yī)療廢物專項執(zhí)法檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管,組織對全縣的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行檢查,重點檢查醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行環(huán)評和“三同時”情況,醫(yī)療廢物貯存、利用、處置情況以及關(guān)于危險廢物規(guī)范化管理的八項制度的執(zhí)行情況。
(五)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)性工作
1.全面落實“雙隨機(jī)”制度。按照《縣環(huán)保局污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度實施方案》(民環(huán)發(fā)〔2016〕103號)要求,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,將嚴(yán)格規(guī)范公開執(zhí)法、嚴(yán)懲違法行為作為落實“雙隨機(jī)”制度的核心,依法嚴(yán)肅查處違法行為,并及時向社會公開隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果。對重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查實現(xiàn)“全覆蓋”。
2.推進(jìn)重點排污單位信息公開。督促列入重點排污單位名錄的企業(yè)在6月底前按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的要求公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等環(huán)境信息,對拒不公開或者不如實公開的依法處罰并予以公告。
3.做好環(huán)境投訴的受理查處。結(jié)合工作實際,建立健全分類處理環(huán)境投訴請求法定途徑清單,明確各類問題的處理途徑、受理部門、法律法規(guī)依據(jù),引導(dǎo)群眾依法有效維護(hù)自身權(quán)益。對首次受理的事項(包括上級轉(zhuǎn)來事項)及時告知、答復(fù),引導(dǎo)群眾依法有序。按照環(huán)保部環(huán)境信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上受理和辦信工作程序,落實信、訪、網(wǎng)、電等全部事項“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”新要求,實現(xiàn)信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。積極做好環(huán)境矛盾糾紛排查及化解工作,建立工作臺賬,落實銷號制度。定期研究分析環(huán)境工作形勢,加強(qiáng)科學(xué)決策和源頭預(yù)防,提高環(huán)境工作的預(yù)見性和針對性。
4.繼續(xù)做好排污費日收管理工作。規(guī)范排污費征收,加大欠繳排污費的清繳工作,配合財政、發(fā)改、稅務(wù)等部門做好費改稅前期工作。
(六)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
1.規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為。按照法定程序規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職權(quán),切實履行執(zhí)法職責(zé),并依照法定職權(quán)開展執(zhí)法工作。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場檢查文書,所有文書必須建檔保存;按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(〔2017〕14號)要求,推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄;逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)信息庫;完善更新企業(yè)檔案信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)“環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”的應(yīng)用,按時將處罰情況錄入環(huán)保部“12369網(wǎng)站環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”,及時向社會公開處罰信息和整改落實情況,將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評價的重要依據(jù)。
2.開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。根據(jù)省、市環(huán)保部門安排部署,認(rèn)真開展環(huán)境執(zhí)法大練兵,要將大練兵活動和監(jiān)管執(zhí)法的實踐結(jié)合起來,善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員,推薦參與市、省環(huán)保部門組織的預(yù)賽和決賽。
3.配合做好垂改相關(guān)工作。積極配合做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隊伍規(guī)范化管理,強(qiáng)化人員培訓(xùn)和能力建設(shè),確保隊伍穩(wěn)定、能力不降、平穩(wěn)過渡。
4.實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝。按照環(huán)保部、財政部制定印發(fā)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝相關(guān)規(guī)范要求,推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。2017年7月起,積極爭取財政支持,穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作,力爭12月底完成環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對當(dāng)前形勢和環(huán)境執(zhí)法工作的認(rèn)識,確??h委縣政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署落地見效,確保完成全縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立執(zhí)法監(jiān)管信息協(xié)調(diào)機(jī)制,對上級環(huán)保部門已實施檢查的企業(yè)及抽查對象,在同一月內(nèi)原則上不再對同一執(zhí)法對象、同一事項實施檢查,避免重復(fù)檢查,多頭執(zhí)法。對重點企業(yè)檢查存在阻力或困難時,要及時向縣政府或市環(huán)保局報告。
對現(xiàn)化中學(xué)生的心理需求以及未來社會的發(fā)展需要來加強(qiáng)對校園文化活動的引導(dǎo)和陣地建設(shè),是一個教育不可忽略的重大問題,理論和實踐都告訴我們必須重視對校園環(huán)境文化的建設(shè)。
一、校園環(huán)境文化是一個校園生態(tài)系統(tǒng)
眾所周知,學(xué)校是有組織、有計劃地進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。從生態(tài)學(xué)的觀點看,校園是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng),它有著自己的結(jié)構(gòu)和功能。校園生態(tài)系統(tǒng)是開放系統(tǒng),不斷地與外界交換著物質(zhì)、能量和信息,從而使自己保持著一種有序狀態(tài),并不斷地發(fā)揮著自己的能。校園環(huán)境文化,在培養(yǎng)學(xué)生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養(yǎng)并不是課堂教學(xué)所能夠完全承擔(dān)的,它需要多種邏輯的訓(xùn)練。校園環(huán)境文化,作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所之一,有其獨特的作用。
二、校園環(huán)境文化對學(xué)生有影響作用
校園的環(huán)境文化通過教育者的組織和利用可以對受教育者產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化、養(yǎng)性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過教育者的設(shè)計而體現(xiàn)。校園以環(huán)境文化的育人功能僅僅通過耳濡目染、潛移默化是不能充分發(fā)揮的,學(xué)校的老師,尤其是領(lǐng)導(dǎo)必須有意識地利用校園環(huán)境文化,甚至可以改變某些校園環(huán)境文化來為學(xué)樣教育育人服務(wù)。校園環(huán)境文化對學(xué)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:學(xué)生的心理平衡;學(xué)生的價值觀念和行為習(xí)慣;學(xué)生的智力發(fā)展;學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式。
三、重視對校園環(huán)境文化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義
近些年來,學(xué)校都投入了大量的人力、物力、財力,加強(qiáng)了校園環(huán)境的綠化美化和設(shè)施建設(shè),校園的環(huán)境文化建設(shè)有了很大的改觀。為適應(yīng)新的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,學(xué)校都進(jìn)行以學(xué)校內(nèi)部綜合改革,并把比較多的精力散到了校園精神文明建設(shè)上來,特別是對豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因為我們已經(jīng)認(rèn)識到了學(xué)校校園環(huán)境文化的創(chuàng)建對學(xué)生的健康成長。學(xué)校的發(fā)展有著其獨特的潛移默化的、深刻有力的影響作用:
1、重視對校園環(huán)境文化建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的需要。
前些年來,特別是90年代以來,校園環(huán)境文化建設(shè)中出現(xiàn)了令人擔(dān)憂,必須須引起高度重視的嚴(yán)竣問題。
2、營造校園環(huán)境文化氣息是學(xué)校思想教育的重要陣地。
校園環(huán)境文化,它具有特殊而多樣化的育人功能。如果說教師和學(xué)生是教育教學(xué)活動的主角,那么學(xué)校校園環(huán)境文化好比是他們活動的舞臺,缺少這個舞臺,師生的活動就失去了依托,并將直接影響教育教學(xué)活動的進(jìn)程和效果。校園環(huán)境文化在學(xué)校思想教育中表現(xiàn)出以下幾種功能:1凝聚功能。學(xué)校環(huán)境文化建設(shè)的核心是樹立群體的共同價值觀,通過它的影響力在青年學(xué)生中形成一種無形的向心力和凝聚力,把青年學(xué)生行為系于一個共同的理想信念和價值追求之上,從而在高雅古富的精神生活中,陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。2激勵功能。不同的校園環(huán)境文化會將教育教學(xué)活動導(dǎo)向不同的境界和水平,產(chǎn)生不同的育人效果。良好的校園環(huán)境文化,必然會出現(xiàn)“勤奮好學(xué)、積極向上”的校風(fēng),深刻地影響著師生的內(nèi)心節(jié)辦,激發(fā)著師生的工作和學(xué)習(xí)熱情,比起千遍萬遍地說教方法,教育效果自然事半功倍。3熏陶功能。學(xué)校按照審美的要求去加強(qiáng)對校園環(huán)境文化建設(shè),這對學(xué)生的審美理想、審美趣味和審美觀念的形成具有無形的熏陶、感染和潛移默化的作用。4益智功能。校園環(huán)境文化對學(xué)生的智能發(fā)展具有促進(jìn)作用。一般地說,豐富良好的環(huán)境文化因素刺激,可以促進(jìn)智力發(fā)展,還能激發(fā)學(xué)生積極的情感,并以此為中介來促進(jìn)智能的提高,特別是學(xué)習(xí)興趣的提高。
以上功能的發(fā)揮中顯出,學(xué)校校園環(huán)境文化是學(xué)校積極開展思想教育的極好陣地,必須加強(qiáng)重視和強(qiáng)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞: 隧道施工 爆破技術(shù) 爆破控制
Abstract: in the tunnel blasting construction, because of the scale of the blasting of blasting of the blasting method, and free space and blasting regional environmental conditions of different, blasting vibration, the air caused by the shock wave, noise, toxic gas and open air shaft caused by blasting flying rock, to the surroundings, structures and buildings, equipment and personnel that will produce the influence of different level. Especially the harm of blasting vibration are serious, it not only has a harmful effect on the quality of construction, more serious is may cause the ground settlement and lead to tunnel collapse of those above.
Keywords: tunnel construction blasting technology blasting control
中圖分類號:TB41文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
工程概況:
沙河站為廣州市軌道交通六號線第16個車站,前一站為沙河頂站,后一站為天平架站。沙河站是換乘站,與遠(yuǎn)期規(guī)劃十四號線換乘。沙河站站廳為明挖地下二層、暗挖島式站臺車站,位于廣州大道與先烈東路交匯處的德云服裝商業(yè)城及密集的民宅區(qū),站址地勢平緩,居民住宅為多層磚混結(jié)構(gòu)。
車站有效站臺中心里程為YDK18+937.000,車站起點里程為YDK18+889.000,終點里程為YDK18+985.400。暗挖站臺總長為96.400m,車站有效站臺中心里程處軌面埋深約27.31m(標(biāo)高-11.75m),車站采用分離島式站臺,站臺有效寬度為3.5m,線間距為26m。站臺間用兩個橫通道相互聯(lián)絡(luò),車站中部設(shè)置一個暗挖斜通道,車站設(shè)置兩個出入口及兩組風(fēng)亭。臨時施工豎井置于車站北側(cè)。
但是由于隧道正上方拆遷范圍內(nèi)的的居民危房短時間內(nèi)無法拆遷,導(dǎo)致地質(zhì)勘探只能在周邊進(jìn)行,除豎井外,其余部位的地質(zhì)資料精確度有限,在危房環(huán)境下實施微差爆破施工,目前尚無相關(guān)的規(guī)范或施工控制經(jīng)驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)。在微差爆破開挖施工中,如何保證施工范圍內(nèi)的危房的安全,并最大限度滿足施工進(jìn)度要求儼然是施工中必須重點解決的大技術(shù)難題。
微差爆破技術(shù)的應(yīng)用
1、暗挖工段(暗挖聯(lián)絡(luò)通道)微差爆破技術(shù)的應(yīng)用:
暗挖聯(lián)絡(luò)通道采用臺階法施工,距地質(zhì)勘察報告結(jié)論顯示暗挖聯(lián)絡(luò)通道洞身所經(jīng)過的巖土層主要為巖石中風(fēng)化帶和巖石微風(fēng)化帶,屬Ⅳ類圍巖,局部經(jīng)過巖石全風(fēng)化帶,屬Ⅱ圍巖。巖石全風(fēng)化帶遇水易軟化或崩解,且暗挖隧道頂部余留的巖石中風(fēng)化和巖石微風(fēng)化帶較薄。
由于危房遍布于橫通道的正上方,而且橫通道拱頂爆破無臨空面,如果爆破過程別是在號微風(fēng)化層Ⅳ類圍巖中,爆破過程控制不好,很容易導(dǎo)致振動過大,從而使上蓋房屋損壞甚至坍塌。為此橫通道爆破方案如何確定,項目各方再次組織了專家會議進(jìn)行商榷,對方案進(jìn)行了初步的確定。根據(jù)商榷意見建議將橫通道原方案爆破震動控制值由2.0cm/s改為1.5 cm/s。并提出通過測振,獲取數(shù)據(jù),調(diào)整爆破點與被保護(hù)物近距離條件下,單段雷管起爆的炸藥量。
三、暗挖段首次爆破監(jiān)測復(fù)核:
1鑒于對危房的安全考慮暗挖段隧道的首次爆破均邀請廣州市地震局到現(xiàn)場在場區(qū)敏感點對爆破的震速進(jìn)行了檢測,最終測得的數(shù)據(jù)為:
表1 暗挖段洞口首爆振動測試結(jié)果(監(jiān)測日期:2010-06-30)
由上表可知,本次測試的垂直向最大振動速度為1.45cm/s,振動主頻率為25Hz,水平向最大振動速度為1.13cm/s,振動主頻率約為20HZ。測試結(jié)構(gòu)小于周圍建筑物的震動安全允許值(1.5cm/s)。
2過程監(jiān)控及工法調(diào)整
從多次的震動檢測的數(shù)據(jù)和對房屋影響的檢測數(shù)據(jù)如下:
表3.2.1.震動監(jiān)測數(shù)據(jù)
表3.2.2 房屋每月累計總沉降觀測數(shù)據(jù)
表3.2.3 房屋每月累計總沉降觀測數(shù)據(jù)
在聯(lián)絡(luò)橫通道爆破過程中,從監(jiān)控的數(shù)據(jù)顯示,橫通道爆破引起震動較大的部位基本在拱頂,甚至遇有較硬巖層時爆破震速出現(xiàn)超過方案設(shè)定值 1.5cm/s的情況,造成地面震感明顯,附近危房有玻璃、瓦片、瓷磚掉落,項目部針對上述出現(xiàn)的情況,我們放棄原來III區(qū)一次爆破到位的做法,而是采取了將III區(qū)分兩次進(jìn)行,并嚴(yán)格控制藥量,雖然犧牲了一點工期,但是成效明顯。同時階和下臺階爆破因上方有臨空面,經(jīng)數(shù)次按原方案施工過程中,發(fā)現(xiàn)這兩個部位爆破過程中監(jiān)測的震速數(shù)據(jù)基本都在0.0~0.5cm/s,震動系數(shù)有較大的盈余空間,經(jīng)研究后采取逐步加大炮眼深度(所有孔統(tǒng)一加深20cm)及單孔藥量(加大0.1kg)使得循環(huán)進(jìn)尺由0.7m提升至0.9m。變更后震速雖然有所上升,單是仍在1.5cm/s內(nèi),沉降和裂縫數(shù)據(jù)唔明顯變化,成功的彌補(bǔ)了因上臺階(拱頂)開挖變更引起的工期延后情況。
四總結(jié)
在沒有相關(guān)規(guī)范和施工經(jīng)驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)的情況,在城市明挖基坑及暗挖隧道中重視過程監(jiān)控的工作,對爆破震動,裂縫情況,沉降觀測重點關(guān)注,使得可以爆破影響范圍內(nèi)的危房對爆破的反應(yīng)有及時的了解,以便采取有效措施。同時重視在監(jiān)控數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,對爆破工法進(jìn)行靈活調(diào)整,使得在滿足爆破范圍內(nèi)危房安全的情況下,同時極大限度的滿足施工進(jìn)度的要求。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察;關(guān)系;聯(lián)合執(zhí)法
搞清和理順環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他部門的關(guān)系是十分重要的。環(huán)境監(jiān)察工作在現(xiàn)場,直接與單位和個人打交道,實施環(huán)保局做出的各種處罰決定,會遇到各種各樣的問題。在目前我國法治條件薄弱,而環(huán)境法制尚未廣泛深入人心的情況下,明知故犯、行政處罰無法執(zhí)、行政干預(yù)執(zhí)法等現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生。只有理順各部門之間的關(guān)系,充公依賴各方面的力量,互相密切配合,互相支持,才能順利實施環(huán)境監(jiān)察。這種關(guān)系不僅包括環(huán)保局內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系,還包括與政府其他執(zhí)法、行政管理部門以及人大立法司法監(jiān)督部門的關(guān)系。
1.與環(huán)境保護(hù)行政主管部門內(nèi)部其他部門的關(guān)系
各級環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡稱環(huán)保)一般由三個系統(tǒng)組成,即宏觀環(huán)境管理與決策系統(tǒng),現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)和支持保證系統(tǒng)。宏觀環(huán)境管理系統(tǒng)由環(huán)保局機(jī)關(guān)內(nèi)各主要職能部門組成,有污染管理、綜合計劃、法制、宣傳等科室,主要運用政策、制度、規(guī)劃、計劃、協(xié)調(diào)等措施,參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策,防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞,并統(tǒng)攬全局的業(yè)務(wù)工作?,F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)則是以環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)為核心,負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查單位和個人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況,參與處理違法行為,執(zhí)行環(huán)保局的有關(guān)行政處罰決定。支持保證系統(tǒng)由監(jiān)測站,科研所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組成,為環(huán)境監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
1.1環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)與環(huán)保局機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系
首先,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要經(jīng)環(huán)保局委托,才能開展現(xiàn)場執(zhí)法活動。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)法的依據(jù)還不完備,它只是環(huán)境行政主管部門的現(xiàn)場執(zhí)法代表機(jī)構(gòu)(地方法規(guī)授權(quán)的除外)。
第二,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有相對獨立性。從業(yè)務(wù)上看,它是環(huán)保局有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位。從工作特點看,它是環(huán)保局的專職執(zhí)法隊伍。它些都與其他環(huán)境管理部門有著明顯的區(qū)別。
第三,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是環(huán)保局的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在執(zhí)法過程中需要與其他部門之間進(jìn)行密切的信息溝通,才能獲取足夠的執(zhí)法依據(jù)。其他部門則應(yīng)積極支持并及時將有關(guān)管理信息轉(zhuǎn)送給環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),所做出的決定才能得到迅速有效的執(zhí)行。
第四,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時反饋信息,提出調(diào)查報告及建議,參與有關(guān)環(huán)境管理決策。環(huán)境監(jiān)察部門是環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)的末梢,從系統(tǒng)學(xué)角度看它本身就應(yīng)具有反饋調(diào)節(jié)的功能。在實際環(huán)境管理工作中,許多決定如規(guī)劃、政策等都是根據(jù)過去的經(jīng)驗和資料制定的。環(huán)境問題涉及的自然、社會因素十分復(fù)雜,有很強(qiáng)的不確定性。因此要經(jīng)常調(diào)整有關(guān)決定,適應(yīng)不斷變化了的實際。環(huán)境監(jiān)察部門工作在第一線,直接觀察、檢查有關(guān)決定的執(zhí)行情況,最了解有關(guān)決定的適應(yīng)性,在協(xié)助環(huán)境管理其他部門進(jìn)行宏觀決策和管理方面可以起到強(qiáng)有力的支持。
1.2環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測站的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)察工作具有政策性強(qiáng)的特點,環(huán)境監(jiān)察具有科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的特點。環(huán)境監(jiān)察部門在現(xiàn)場執(zhí)法中以環(huán)保法規(guī)為準(zhǔn)繩,以監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境監(jiān)察的支持與保證。
環(huán)境監(jiān)測是在調(diào)研究的基礎(chǔ)上,通過化學(xué)的、物理的、生物的分析方法,有目的地對環(huán)境中污染物或能夠代表環(huán)境質(zhì)量的某些特征值,進(jìn)行監(jiān)視、測定的全過程。監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù),并評價監(jiān)督污染防治的效果。總的來講,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作,是環(huán)境監(jiān)督的手術(shù)手段之一,是環(huán)境決策的依據(jù),是科學(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ)。環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境管理服務(wù)。同樣,環(huán)境監(jiān)察也依靠環(huán)境監(jiān)測,分析排污收費或超標(biāo)違法排污行為的判定,都離不開環(huán)境監(jiān)測提供準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測部門之間的關(guān)系上有一點要特別明確,即環(huán)境監(jiān)察部門沒有監(jiān)測分析權(quán),只有采樣權(quán)。合法的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)只能由環(huán)境監(jiān)測站提供。
在實際工作中,一般由環(huán)境監(jiān)察部門根據(jù)轄區(qū)污染源的基本情況,制定監(jiān)督性監(jiān)測計劃,委托監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測并及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)。除了常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測要求外,環(huán)境監(jiān)察部門還常常需要獲取環(huán)境污染事故與糾紛相關(guān)的數(shù)據(jù),這需及時與監(jiān)測站溝通,委托監(jiān)測。為了適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察的特點,許多地區(qū)建立應(yīng)急監(jiān)測單,監(jiān)測站及時安排監(jiān)測并提供有效數(shù)據(jù)。還有些地區(qū),嘗試在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)常設(shè)一個隸屬于監(jiān)測站的污染站的污染源監(jiān)測室,以配合環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作。更普通的做法是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門委托培訓(xùn)一些監(jiān)察員,掌握一些簡單項目的現(xiàn)場即時監(jiān)測技術(shù),如煙塵黑度測試、噪聲級測量、常規(guī)水質(zhì)化驗等項目。但這些監(jiān)察人員必須經(jīng)監(jiān)測部門考核合格后由監(jiān)測部門授權(quán)并持證上崗。其監(jiān)測數(shù)據(jù)還要得到監(jiān)測站的認(rèn)可,否則不能作為環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)。
2.與其他行政執(zhí)法部門的關(guān)系
由于我國還處在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期,各行政管理部門特別是行業(yè)管理部門,與企業(yè)還有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)管理體制,環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了違反環(huán)保法規(guī)的情況,考慮環(huán)境行政處罰或執(zhí)行處罰決定時還需要與有關(guān)主管部門溝通,取得他們的支持。同時,環(huán)境監(jiān)督管理處罰手段比較有限,力度不夠,執(zhí)行權(quán)也很有限,需要取得公安、司法部門的支持。此外,環(huán)保法規(guī)中規(guī)定的有些處罰手段不能由環(huán)境保護(hù)主管部門直接行使,只能提出建議、或去督促,例如吊銷營業(yè)執(zhí)照、信貸限制、資源使用限制等。這需要取得工商、稅務(wù)、銀行等部門的支持與合作。為了解決相互間的配合問題,除了多做工作建立正常的溝通渠道外,還有以下一些方法在實際中得到運用,并取得了較好的效果。
2.1搞聯(lián)合執(zhí)法檢查
聯(lián)合執(zhí)法檢查分兩種,一種是人大組織的,既檢查環(huán)保法規(guī)落實情況,又檢查各級環(huán)境執(zhí)法部門尤其是環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法情況。第二種是由環(huán)保局組織,由政府主管首長牽頭,由工商、城管、交通、公安等部門參加的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法組,搞聲勢浩大的“環(huán)保戰(zhàn)役”。如某城市每年都搞三次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法,其中春季以控制大氣低空污染為主,重點是消滅冒黑煙的煙囪。二季度以控制大氣高架源污染為主,三季度針對污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況和排污費交納情況。這種聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容各異但形式上基本一致,即由生產(chǎn)經(jīng)營行政管理部門、環(huán)境監(jiān)察部門、司法監(jiān)督部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門參加,保證有關(guān)環(huán)境行政處罰正確并得以及時執(zhí)行,使有關(guān)污染源治理污染。如果只有環(huán)境監(jiān)察部門一家去執(zhí)行環(huán)保局的行政處罰決定,只能帖一個封條了事,但電照供、水照送、營業(yè)執(zhí)照仍舊合法有效,該拆除的設(shè)備依然完好,環(huán)境監(jiān)察人員一走,企業(yè)仍就可以正常生產(chǎn),對此環(huán)境監(jiān)察部門很難處理,而聯(lián)合執(zhí)法則解決了這些問題。
2.2積極爭取司法部門的支持
環(huán)保司法監(jiān)督的目的是實現(xiàn)環(huán)保法規(guī)的正確執(zhí)行。這從各方面對環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法水平提出了較高的要求,要學(xué)法、懂法、守法和正確執(zhí)法。另一方面,與司法行政部門、檢察機(jī)關(guān)、法院的合作,取得他們對環(huán)境執(zhí)法的支持,可以保證環(huán)境監(jiān)察的順利實施和有關(guān)環(huán)境決策的最終貫徹落實,尤其是保證了環(huán)境行政處罰決定的及時執(zhí)行。
2.3爭取金融部門的支持
為進(jìn)一步落實地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任,切實解決好危害群眾健康的突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量,保障環(huán)境安全,依據(jù)監(jiān)察部、原環(huán)??偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的規(guī)定,制定《市突出環(huán)境問題約談制度》。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、約談的對象
存在以下突出環(huán)境問題的相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及環(huán)保局長:
(一)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大環(huán)境污染事故;
(二)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)且長期沒有改善;
(三)轄區(qū)內(nèi)土、小企業(yè)泛濫且長期得不到解決;
(四)連續(xù)發(fā)生群體性越級環(huán)境并造成嚴(yán)重不良社會影響;
(五)存在其他突出環(huán)境問題且久拖不決。
二、約談的主要內(nèi)容
(一)向被約談對象通報該縣(市、區(qū))存在的突出環(huán)境問題和有關(guān)問責(zé)規(guī)定;
(二)聽取被約談對象工作匯報;
(三)向被約談對象提出整改的目標(biāo)要求和期限;
(四)其他需要約談的內(nèi)容。
三、約談的程序
(一)市環(huán)保局會同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對存在突出環(huán)境問題的縣(市、區(qū))分管負(fù)責(zé)同志和環(huán)保局長進(jìn)行約談,提出約談申請,確定約談方案,報分管市長同意后,2天內(nèi)完成約談任務(wù)。需要市政府約談的,由市環(huán)保局提出約談申請,確定約談方案,報分管市長同意后,由分管市長對存在突出環(huán)境問題的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,3天內(nèi)完成約談任務(wù)。
(二)市環(huán)保局會同市監(jiān)察局向被約談對象下發(fā)約談通知。
四、約談的記錄
約談時,應(yīng)對約談內(nèi)容制作約談記錄并存檔。約談記錄應(yīng)載明約談時間、地點、事由、參加人員,內(nèi)容等,并經(jīng)約談人和被約談人確認(rèn)后簽字。
今年6月30日,省環(huán)保局召開了粵東、西5市環(huán)保局長加強(qiáng)進(jìn)口廢塑料管理及廉政建設(shè)座談會,會議通報了全省進(jìn)口廢塑料管理有關(guān)情況,針對我省進(jìn)口廢塑料監(jiān)管工作存在備案不夠認(rèn)真,利用單位的備案表中信息與現(xiàn)場檢查情況不相符;把關(guān)不嚴(yán),未嚴(yán)格按照《廣東省進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)污染控制規(guī)范》(粵環(huán)〔*〕110號)要求上報材料;重審批,輕監(jiān)管;廉政等問題,就進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理工作提出了新的要求。為貫徹落實省局進(jìn)口廢塑料管理工作座談會議精神,切實加強(qiáng)我市進(jìn)口廢塑料管理工作,現(xiàn)提出如下工作意見:
一、進(jìn)一步完善審批程序和監(jiān)管機(jī)制
(一)完善審批程序
*年8月1日起,需加工利用進(jìn)口廢塑料的單位提交申請材料至市環(huán)保局辦事大廳“便民窗口”受理,有關(guān)業(yè)務(wù)科室經(jīng)過對申請資料審查、現(xiàn)場核查后,提交局辦公會議研究通過,并在梅州市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)公示5天,公示期內(nèi)無投訴反對意見,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,出具初審意見。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制,明確工作職責(zé)
1、市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督科負(fù)責(zé)審查申請進(jìn)口廢塑料單位提供的資料、組織開展現(xiàn)場核查,并出具初審意見;
2、市環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)廢塑料加工利用企業(yè)現(xiàn)場檢查及利用狀況的備案審查,并配合環(huán)境監(jiān)督科對申請進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)的資料審查和現(xiàn)場核查工作;
3、市固體廢物與輻射管理中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上公示及反饋意見收集工作,并配合環(huán)境監(jiān)督科對申請單位的資料審查和現(xiàn)場核查工作;
4、各縣(市、區(qū))環(huán)保局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口廢塑料加工利用單位的日常監(jiān)管工作。
二、加大現(xiàn)場查處力度
根據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于規(guī)范固體廢物行政許可申請行為的通知》(粵環(huán)〔*〕57號文)和市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物環(huán)境管理工作的通知》(梅市環(huán)字〔*〕34號)要求,切實加強(qiáng)對進(jìn)口廢塑料利用單位的監(jiān)督管理。
(一)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。一是各縣(市、區(qū))環(huán)保局組織監(jiān)督檢查。二是由市環(huán)保局組織專項檢查。抽調(diào)環(huán)境監(jiān)督科、市環(huán)境監(jiān)察支隊、市固廢與輻射中心等有關(guān)人員每年組織兩次以上專項檢查,對發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒閉、搬遷、不能正常生產(chǎn),生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量與備案確認(rèn)的數(shù)目不一致、又沒有正當(dāng)理由的或出現(xiàn)違反國家、省進(jìn)口廢物管理規(guī)定的行為的,經(jīng)查實后取消其再次申請備案資格,并依法處理。
(二)加強(qiáng)企業(yè)加工利用狀況的備案管理。督促企業(yè)按時上報進(jìn)口可用作原材料的固體廢物利用狀況備案表,對不按時上報利用狀況的企業(yè)將進(jìn)行通報,并在再次申請時給予核減或不予受理。
三、加強(qiáng)廉政建設(shè)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廣東省環(huán)保局《關(guān)于規(guī)范固體廢物行政許可申請行為的通知》及省局進(jìn)口廢塑料管理工作會議精神;嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處。
2、嚴(yán)格按省環(huán)保局《關(guān)于規(guī)范固體廢物行政許可申請行為的通知》要求執(zhí)行,對未提交《誠信承諾書》的企業(yè),視為申請資料不齊全,不予受理。
一、責(zé)任分工
監(jiān)察大隊和各中隊負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各級審批部門審批的建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導(dǎo)。
二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容
1.建設(shè)項目施工期監(jiān)察重點
⑴建設(shè)項目地點是否與批準(zhǔn)的位置一致;⑵項目建設(shè)內(nèi)容有無變化,包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料等;⑶建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否已按環(huán)評批復(fù)意見完成設(shè)計;⑷環(huán)評報告書(表)中規(guī)定建設(shè)的環(huán)保設(shè)施有無施工計劃,設(shè)備定貨是否到位;⑸施工現(xiàn)場是否采取了相應(yīng)的污染防護(hù)措施等。
2.建設(shè)項目試生產(chǎn)前監(jiān)察重點
⑴與建設(shè)項目配套的污染防治設(shè)施是否與主體工程同時建成并具備試生產(chǎn)條件;⑵有污染物排放的建設(shè)項目其排污口是否進(jìn)行了規(guī)范整治,應(yīng)安裝自動監(jiān)控裝置的是否安裝;⑶環(huán)評批復(fù)有關(guān)污染防治措施是否全部落實;⑷是否制定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;⑸污染物風(fēng)險防范措施是否到位;(6)是否建立污染防治設(shè)施操作規(guī)程和運行管理制度;⑺是否已向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)申請,是否未經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)擅自進(jìn)行試生產(chǎn)。
3.建設(shè)項目試生產(chǎn)期監(jiān)察重點
⑴試生產(chǎn)有無經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn);⑵生產(chǎn)能力是否達(dá)到驗收要求;⑶污染防治設(shè)施是否同時調(diào)試或運行,處理能力是否滿足生產(chǎn)負(fù)荷;⑷安裝自動監(jiān)控裝置的,其運行、數(shù)據(jù)傳輸情況是否正常;⑸遇有異常排污情況有無及時向環(huán)保部門匯報并采取相應(yīng)防范措施;⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實到位,是否進(jìn)行了排污申報登記;⑺是否取得排污許可證;⑻環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、管理制度是否健全;⑼有無在規(guī)定時限內(nèi)申請環(huán)保驗收。
建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察時要根據(jù)項目所處的時期選擇相應(yīng)的《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》*現(xiàn)場填寫,對沒有達(dá)到要求的企業(yè)提出整改要求。
三、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)巡查
環(huán)境監(jiān)察各部門負(fù)責(zé)每季度對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查,重點巡查區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況,監(jiān)察過程中也要填寫《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》,同時建立動態(tài)表格《開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況明細(xì)表》*,方便對開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)建設(shè)項目的管理,每季度填寫《開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察季報表》*,報到監(jiān)察辦公室。
四、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)察
接到環(huán)評審批部門建設(shè)項目驗收通知后,監(jiān)察人員應(yīng)提前查閱現(xiàn)場監(jiān)察記錄,做好驗收準(zhǔn)備,驗收時現(xiàn)場填寫《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)察登記表》*,并由建設(shè)項目負(fù)責(zé)人簽字。對未通過竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)評審批機(jī)構(gòu)提出的整改意見,對建設(shè)單位落實情況進(jìn)行督查。
五、環(huán)境違法行為查處
環(huán)境監(jiān)察各部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評審批機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交、公眾舉報及新聞媒體曝光和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的:未批先建項目、批建不符項目、未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行試生產(chǎn)項目、超期試生產(chǎn)項目、未通過竣工環(huán)保驗收即投入正式生產(chǎn)等未執(zhí)行“三同時”制度的建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實,對企業(yè)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證,提出處理建議,征求環(huán)評審批機(jī)構(gòu)意見后,依法予以處理處罰。企業(yè)違法行為調(diào)查取證材料需要移交給環(huán)評審批機(jī)構(gòu)的,要填寫《建設(shè)項目環(huán)境違法行為現(xiàn)場取證材料移交單》*。
六、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作步驟
(一)信息資料收集分類
監(jiān)察部門收到環(huán)評審批部門移交的建設(shè)項目后,根據(jù)項目對環(huán)境影響程度進(jìn)行分類登記。
第一類建設(shè)項目:⑴編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目;⑵編制環(huán)評報告表且涉及化工、農(nóng)藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設(shè)項目;⑶環(huán)評批復(fù)要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項目;⑷市局以上審批的建設(shè)項目;⑸進(jìn)入試生產(chǎn)的建設(shè)項目。
第二類建設(shè)項目:編制環(huán)評報告表但環(huán)評批復(fù)中未要求配套建設(shè)配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項目。
第三類建設(shè)項目:⑴編制環(huán)境影響登記表的項目;⑵不涉及環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境生態(tài)的房地產(chǎn)建設(shè)項目。
第四類建設(shè)項目:停緩建和連續(xù)超過六個月未開工的建設(shè)項目。
(二)制定工作計劃,按規(guī)定頻次跟蹤監(jiān)察
1、第一類建設(shè)項目進(jìn)行重點性監(jiān)察,每月1次;
2、第二類建設(shè)項目進(jìn)行一般性監(jiān)察,每季度一次;
3、第三類建設(shè)項目可通過電話詢問等方式了解項目進(jìn)度,必要時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察;
4、第四類建設(shè)項目在由建設(shè)單位提供書面報告后,可暫停監(jiān)察,待重新開工后再按分類等級進(jìn)行監(jiān)察。
(三)相關(guān)資料歸檔
日常監(jiān)察工作完成后,要及時將相關(guān)資料整理歸檔。建設(shè)項目檔案應(yīng)包括:項目環(huán)評文件及其批復(fù),試生產(chǎn)申請及批復(fù),驗收申請及批復(fù),施工期、試生產(chǎn)前期、試生產(chǎn)期《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》,《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)察登記表》,違法行為取證和查處材料等。第一類建設(shè)項目要按照一廠一冊的形式整理歸檔,第二、三類建設(shè)項目資料可根據(jù)實際情況整理歸檔。
七、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作報告制度
環(huán)境監(jiān)察各部門要按照省總隊《省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作方案(試行)》要求,及時上報建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察月報、季報、年報。
月報:監(jiān)察大隊和各中隊每月3日前將上月建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察情況及市局以上審批建設(shè)項目進(jìn)展情況和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察月報表》*報到監(jiān)察辦公室,監(jiān)察辦公室每月5日前將上月全市環(huán)境監(jiān)察情況和月報表匯總后上報市環(huán)保局。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞打造品質(zhì)生活、建設(shè)精品主線,以加快污染減排,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,確保環(huán)境質(zhì)量安全為目標(biāo),進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,做到應(yīng)急防控與長效治理并重,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,切實保障群眾健康,促進(jìn)我區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點
(一)加強(qiáng)河道水環(huán)境整治。對河道兩側(cè)企事業(yè)單位的雨水排放口調(diào)查摸底,并封堵無人認(rèn)領(lǐng)的污水排放口;嚴(yán)查沿河企業(yè)違法排污行為,確保沿河企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。重點做好北興塘河放馬灘斷面水質(zhì)的監(jiān)測,加大北新河、大寨河、塔影河、前胡村浜、柴巷浜水質(zhì)監(jiān)測頻次,加強(qiáng)對38條實施“河長制”管理的河道監(jiān)測,按監(jiān)測要求及時通報水質(zhì)變化情況。(責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、各街道)
(二)開展搬遷、關(guān)停化工企業(yè)環(huán)境安全專項整治。加大搬遷、關(guān)停化工企業(yè)整治力度,督促企業(yè)規(guī)范環(huán)境安全管理,檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評情況、污染防治設(shè)施運行情況、達(dá)標(biāo)排放情況,按時上報搬遷、關(guān)停進(jìn)度,落實環(huán)保責(zé)任,督促搬遷、關(guān)停企業(yè)對污染土壤進(jìn)行修復(fù)。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局)
(三)加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放專項治理。對全區(qū)大中型餐飲企業(yè)的油煙凈化設(shè)施全面檢查,重點檢查餐飲企業(yè)的油煙凈化設(shè)施的安裝、使用情況,確保油煙達(dá)標(biāo)排放。推廣油煙在線監(jiān)測系統(tǒng),提高油煙凈化設(shè)施的正常使用率。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局)
(四)推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)。對清潔能源區(qū)擴(kuò)大范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施(含老虎灶)調(diào)查摸底,各街道按環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀要求逐年減少老虎灶。對清潔能源區(qū)擴(kuò)大范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施加大宣傳力度,推廣使用清潔能源。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各街道)
(五)加強(qiáng)汽車服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理及整治。對全區(qū)汽車維修、洗車業(yè)調(diào)查摸底。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范企業(yè)對危險廢物(廢機(jī)油、廢電池、廢有機(jī)溶劑)的收集、貯存、利用、處置行為。按照控源截污要求,規(guī)范洗車過程中的廢水排放行為。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、各街道)
(六)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物處置專項整治。對全區(qū)民營醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、個體診所開展醫(yī)療廢物處置、診療廢水處理情況檢查。確保醫(yī)療廢物處置符合環(huán)保、衛(wèi)生規(guī)范,診療廢水達(dá)標(biāo)排放。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道)
(七)開展照相業(yè)、印刷業(yè)專項整治。對全區(qū)有顯影廢液產(chǎn)生的照相館、印刷廠調(diào)查摸底。按照《國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范企業(yè)對危險廢物(顯影廢液)的收集、貯存、利用、處置行為。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各街道)
(八)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管。對全區(qū)擁有放射源單位,重點檢查輻射安全防護(hù),輻射臺帳建立,輻射應(yīng)急預(yù)案落實情況等,防止輻射事故產(chǎn)生。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、公安分局)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織指揮和督導(dǎo)實施本次環(huán)保專項行動。各街道、各有關(guān)部門和單位要按照全區(qū)統(tǒng)一部署,明確任務(wù),責(zé)任到人,立足實際制定方案,集中力量分類整治。整治期間,各街道、有關(guān)單位要在每月中旬將階段整治情況報送區(qū)環(huán)保局,匯總后予以通報。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察,對工作不力的單位和個人,通報批評,行政問責(zé);對包庇縱容環(huán)境違法行為的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動,形成整治合力。環(huán)保專項行動牽涉面廣,工作難度大,情況復(fù)雜。各街道、各有關(guān)部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、積極配合、通力協(xié)作,制定和采取聯(lián)動措施,形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動、查處有力的工作合力。
1、重視環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理工作,重視環(huán)境案件的及時調(diào)查處理。第一、加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會”期間環(huán)境工作,成立“兩會”期間環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)“兩會”期間值班和信息報送,確保我市“兩會”期間無重大環(huán)境案件發(fā)生。第二、截至5月底共受理來信來訪430件,辦結(jié)426件,結(jié)案率為99.1%,其中夜間、公休日受理190件。第三、按期辦理完成5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報省市批轉(zhuǎn)件17起、市行風(fēng)熱線受理環(huán)境投訴15件、市民論壇環(huán)境投訴19件。第四、召開環(huán)境工作懇談會,邀請市政府應(yīng)急辦、政府政務(wù)熱線“12345”、市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人參會,對新擬訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境工作的意見》(征求意見稿)進(jìn)行了熱烈討論,并提出了很多有針對性具有可操作性的意見和建議。第五、提交了*環(huán)保局2009上半年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪、矛盾糾紛排查化解工作的報告。第六、制定環(huán)境大排查、大回訪活動實施方案,重點環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)包案下訪分解表等。
2、強(qiáng)化污染源監(jiān)管,注重計劃制訂、注重污染監(jiān)管、注重跟蹤督察。第一、擬訂了2009年工業(yè)污染源監(jiān)察計劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計劃,有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作,截至5月底共開展現(xiàn)場監(jiān)察644家次,總共檢查環(huán)保設(shè)施445臺套,設(shè)施運轉(zhuǎn)率100%。第二、多措并舉,確?!皟晒?jié)”、“兩會”、重大活動期間我市環(huán)境質(zhì)量良好。一是結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計劃,對冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設(shè)施的運行情況進(jìn)行檢查;二是結(jié)合夜間值班,開展夜間重點污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,監(jiān)察人員冒雨檢查了*冶煉廠、*公司等企業(yè),針對檢查中發(fā)現(xiàn)如*硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時指出并要求立即整改;三是結(jié)合長江環(huán)保執(zhí)法行動,建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合監(jiān)察制度,對入江排污口及相關(guān)企業(yè)和城市飲用水水源進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)測,確保飲用水水源安全。第三、加強(qiáng)我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。支隊多次啟動了不利氣象條件下環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業(yè)進(jìn)行逐一檢查,在采取對重點企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時,建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實秸桿禁燒責(zé)任;城市建設(shè)管理部門限制產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的重點施工單位作業(yè),停止土方、拆除作業(yè)等;市容管理部門加大道路運輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而減輕霧日天氣對環(huán)境的不利影響。第四、組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會議,傳達(dá)了省環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加大長江流域環(huán)保工作的要求,部署了今年加大對重點排污企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管等相關(guān)工作。第五、組織參加了部分重點污染企業(yè)環(huán)保懇談會,通報了當(dāng)前的減排形勢,布置了主要工作,努力確保今年各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。第六、開展了全市化工企業(yè)安全大檢查工作。第七、指導(dǎo)配合*環(huán)保局開展城區(qū)飲服業(yè)油煙噪聲污染專項整治。第八、制訂了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的意見等。
3、嚴(yán)格排污申報制度,依法做到全面、及時、足額征收排污收費。一是完成了2009年度95戶排污單位(工業(yè)企業(yè)82家、中小企業(yè)12家、污水處理廠1家)的排污申報登記工作。二是排污量核定工作基本完成,制定了年度排污費預(yù)征計劃,對重點企業(yè)開展以監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費,征收排污費。三是根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,自2009年開始,我市的排污費已全部進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口開票、繳納,并采取專人坐班從事收費工作,逐步使排污收費工作規(guī)范化、程序化。四是截至5月底,本級征收排污費650.17萬元,預(yù)計上半年征收排污費1600萬元。
4、繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。一是根據(jù)全國、省環(huán)保專項行動工作的統(tǒng)一部署,我市召開了“*市環(huán)境保護(hù)委員會暨2009年度環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次全體會議。二是結(jié)合我市化工企業(yè)多等實際情況,將化工行業(yè)專項檢查、加大危險化學(xué)品監(jiān)管、推進(jìn)新橋河截污整治與生態(tài)恢復(fù)工程、開展*小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項行動工作重點。制定了《*市2009年“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動實施方案》。三是與水務(wù)局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了,冶煉化工行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。四是分別于5月2日、21日組織了兩次夜間執(zhí)法檢查,針對夜查情況和監(jiān)測結(jié)果,擬對4家企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)處罰;對2家企業(yè)重新核定了2009年度排污費;對1家企業(yè)因設(shè)備故障造成煙氣排放量過大,報告不及時,予以通報批評;對部分企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。五是編印了7期環(huán)保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動工作報表。
5、強(qiáng)化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。一是依托污染源監(jiān)控中心平臺,實施全方位監(jiān)控。指定專人負(fù)責(zé)每天對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)閱,并對廢水、廢氣排放運行情況進(jìn)行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行不正常,及時通知運營單位及時到現(xiàn)場進(jìn)行維護(hù);發(fā)現(xiàn)異常超標(biāo)排放,及時知會環(huán)境監(jiān)察人員第一時間進(jìn)行現(xiàn)場檢查,依法查處。二是建立現(xiàn)場檢查和目標(biāo)考核制度。對比對監(jiān)測結(jié)果是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范或擅自更改自動監(jiān)控參數(shù)進(jìn)行考核,嚴(yán)格按照合同對第三方運用商運營維護(hù)進(jìn)考核,努力提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率,降低前端設(shè)備故障率。三是上半年對*總排口、*總排口、新民和西湖污水處理廠進(jìn)口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對*冶化分公司球團(tuán)廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。截至6月底,我市共對12家國控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測儀、15套cod在線監(jiān)測儀、2套氨氮在線監(jiān)測儀。
6、加強(qiáng)中、高考期間環(huán)境噪聲污染的監(jiān)管,防止和減少噪聲擾民的發(fā)生,給廣大考生創(chuàng)造一個安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。一是在我市各報和電視臺上《關(guān)于加強(qiáng)高考、中考期間環(huán)境噪聲污染監(jiān)管的通告》和滾動字幕進(jìn)行宣傳,在重點敏感點和主要建筑施工地段張貼了公告。二是深入企業(yè)噪聲點源做工作。有針對性的深入居民區(qū)、考點周圍等敏感區(qū)域建筑施工工地,要求合理安排工程進(jìn)度并明確中高考期限和作業(yè)時限,提前解決噪聲影響問題。三是6月3日夜會同*區(qū)環(huán)保局、兩臺一報記者有針對性地對建筑工地、娛樂場所進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。從檢查情況來看,各施工單位和歌舞廳業(yè)主均能按照“禁噪通告”要求,合理安排施工作業(yè)時間,控制音響音量,避免噪聲擾民。四是考前成立高考噪聲污染防治應(yīng)急小分隊,高考日組織市、區(qū)兩級16名環(huán)境監(jiān)察人員和2臺環(huán)境執(zhí)法車輛在我市5個考點進(jìn)行駐點監(jiān)察和巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正和處理。