換屆委員候選人考察精選(九篇)
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第1篇：換屆委員候選人考察范文
自換屆工作會(huì)議以來(lái)，按照上級(jí)的統(tǒng)一安排部署，安豐鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持強(qiáng)換屆工作作為黨委的頭等大事來(lái)抓，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、匡正換屆風(fēng)氣作為換屆工作的重中之重，組織帶領(lǐng)全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭承諾、帶頭守紀(jì)，自覺(jué)遵守?fù)Q屆紀(jì)律，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，嚴(yán)格落實(shí)換屆工作責(zé)任制，做到齊抓共管，著力營(yíng)造陽(yáng)光換屆的濃厚氛圍，使換屆工作推進(jìn)有力，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、基本工作情況
一是統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。按照換屆工作會(huì)議精神，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定了《安豐鄉(xiāng)換屆工作方案》，參與換屆的每名同志簽訂了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證風(fēng)清氣正承諾書(shū)》，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部觀看《鏡鑒》警示教育片，發(fā)放換屆紀(jì)律提醒卡，深入學(xué)習(xí)換屆工作“九嚴(yán)禁”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化換屆工作紀(jì)律，為嚴(yán)肅換屆奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)黨委換屆工作進(jìn)行研究和具體指導(dǎo)，使各個(gè)部門進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為良好的的推進(jìn)換屆工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
三是綜合評(píng)定。確定人選。按照換屆選舉工作意見(jiàn)精神和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)組織黨員對(duì)下屆黨委委員會(huì)委員候選人初步人選進(jìn)行了推薦、醞釀，并召開(kāi)黨委會(huì)集體研究，從培養(yǎng)年輕干部，增加年輕干部基層工作閱歷出發(fā)，按照換屆選舉“三類人員”工作要求，推薦了一名事業(yè)編制干部和一名優(yōu)秀大學(xué)生村官為新一屆鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員差額考察對(duì)象人選，為新一屆鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子注入了新鮮血液。
四是精心組織，科學(xué)考察。按照述職述廉、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民主推薦、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)分析、開(kāi)展民意調(diào)查等程序?qū)λ斜煌扑]的候選人進(jìn)行了全面考察，確?？疾煨兄行А?/p>
二、下步工作
一是堅(jiān)持思想重視。堅(jiān)定正確的政治方向，時(shí)刻保持頭腦清醒，時(shí)刻同上級(jí)黨委保持一致，統(tǒng)籌兼顧安排部署好換屆工作，使換屆工作成為促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。
第2篇：換屆委員候選人考察范文
一、出席會(huì)議情況
(一)度，本人認(rèn)真參加了公司的董事會(huì)和股東大會(huì)，履行了獨(dú)立董事勤
勉盡責(zé)義務(wù)。具體出席會(huì)議情況如下:
內(nèi)容董事會(huì)會(huì)議股東大會(huì)會(huì)議
年度內(nèi)召開(kāi)次數(shù)96親自出席次數(shù)70委托出席次數(shù)20是否連續(xù)兩次未親自出席會(huì)議否否表決情況均投了贊成票----
(二)作為公司董事會(huì)提名委員會(huì)的委員，本人參加了召開(kāi)的委員會(huì)日常
會(huì)議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真地審議和表決，履行了自身職責(zé)。
二、發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)情況
(一)在3月21日召開(kāi)的公司第三屆董事會(huì)第十六次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
1、關(guān)于公司對(duì)外擔(dān)保情況:
公司除對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化擔(dān)保外，沒(méi)有發(fā)生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、其它任何法人和非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保的情況。公司累計(jì)擔(dān)保發(fā)生額為6000萬(wàn)元，為對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化提供擔(dān)保。該項(xiàng)擔(dān)保已經(jīng)公司股東大會(huì)決議通過(guò)，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所關(guān)于上市公司對(duì)外提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。截止12月31日，公司對(duì)外擔(dān)保余額為0元。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，根據(jù)《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限、決策程序和有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施嚴(yán)格執(zhí)行，較好地控制了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免了違規(guī)擔(dān)保行為，保障了公司的資產(chǎn)安全。認(rèn)為，公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
2、關(guān)于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告:
公司內(nèi)部控制制度符合有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管部門的要求，也適合當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況需要;公司的內(nèi)部控制措施對(duì)企業(yè)管理各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)的控制發(fā)揮了較好的作用。公司《內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告》客觀、全面地反映了公司內(nèi)部控制制度的建設(shè)及運(yùn)行的真實(shí)情況。
3、關(guān)于續(xù)聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所:
立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司在擔(dān)任公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，出具的審計(jì)報(bào)告能夠客觀、公正的反映公司各期的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，同意繼續(xù)聘任立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司為公司度的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并同意將該事項(xiàng)提請(qǐng)公司股東大會(huì)進(jìn)行審議。
4、關(guān)于高管薪酬:
公司董事、高級(jí)管理人員的基本年薪和獎(jiǎng)金發(fā)放基本符合公司整體業(yè)績(jī)實(shí)際及崗
位履職情況，公司董事會(huì)披露的董事、高級(jí)管理人員的薪酬情況與實(shí)際相符。
(二)在5月17日召開(kāi)的公司第三屆董事會(huì)第十八次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
1、公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免違規(guī)擔(dān)保行為，保障公司的資產(chǎn)安全。
2、公司為全資子公司臺(tái)州市聯(lián)化進(jìn)出口有限公司提供擔(dān)保，該公司主體資格、資信狀況及對(duì)外擔(dān)保的審批程序均符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范上市公司對(duì)外擔(dān)保行為的通知》、《公司章程》及《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。本次公司為進(jìn)出口公司提供擔(dān)保額度不超過(guò)人民幣1億元，符合其正常經(jīng)營(yíng)的需要。公司已履行了必要的
審批程序，我們同意上述擔(dān)保事項(xiàng)。該事項(xiàng)經(jīng)公司董事會(huì)審議通過(guò)后，尚需提交
年第二次臨時(shí)股東大會(huì)審議通過(guò)。
(三)在7月26日召開(kāi)的公司第三屆董事會(huì)第十九次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
1、關(guān)于對(duì)關(guān)聯(lián)方資金占用1-6月公司不存在控股股東及其他關(guān)聯(lián)方占用公司資金的情況。
2、關(guān)于公司對(duì)外擔(dān)保情況上半年公司除對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化和全資子公司進(jìn)出口公司擔(dān)保外，沒(méi)有發(fā)生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、其它任何法人和非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保的情況;上半年公司累計(jì)擔(dān)保發(fā)生額為2，578.68萬(wàn)元，截止6月30日，公司對(duì)外擔(dān)保余額為2，578.68萬(wàn)元，為對(duì)江蘇聯(lián)化提供擔(dān)保1，450萬(wàn)元和對(duì)進(jìn)出口公司提供擔(dān)保1，128.68萬(wàn)元。該兩項(xiàng)擔(dān)保均已經(jīng)公司股東大會(huì)決議通過(guò)，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所關(guān)于上市公司對(duì)外提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，根據(jù)《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限、決策程序和有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施嚴(yán)格執(zhí)行，較好地
控制了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免了違規(guī)擔(dān)保行為，保障了公司的資產(chǎn)安全。公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
3、關(guān)于董事會(huì)換屆選舉
本次董事會(huì)換屆改選的董事候選人的提名推薦程序符合法律法規(guī)和《公司章程》
的規(guī)定;公司董事會(huì)提名委員會(huì)對(duì)被推薦的董事候選人進(jìn)行了任職資格審查，向董事
會(huì)提交了符合董事任職資格的被推薦人名單，符合有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)
定;公司第三屆董事會(huì)第十九次會(huì)議就《關(guān)于董事會(huì)換屆改選的議案》的表決程序合
法有效;
本次推薦的第四屆董事會(huì)非獨(dú)立董事候選人牟金香女士、王萍女士、張有志先生、
彭寅生先生均具備有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》所規(guī)定的上市公司董事任職資格，具備履行董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)有《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任公司獨(dú)立董事的情況，也未受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門的處罰和深圳證券
交易所的懲戒。同意提名上述人員為公司第四屆董事會(huì)非獨(dú)立董事候選人;
本次推薦的第四屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人楊偉程先生、馬大為先生、黃娟女士均
符合《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上市公司治理準(zhǔn)則》、《公司章程》所規(guī)定的獨(dú)立董事應(yīng)具備的基本條件，具有獨(dú)立性和履行獨(dú)立董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)。未發(fā)現(xiàn)有《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任公司獨(dú)立董事的情況，也未受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門的處罰和深圳證券交易所的懲戒。同意
提名上述人員為公司第四屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人。
因此，同意上述七名董事候選人(其中三名獨(dú)立董事候選人)的提名，并提交公司第三次臨時(shí)股東大會(huì)審議。
(四)在8月12日召開(kāi)的公司第四屆董事會(huì)第一次會(huì)議上，本人就以下事
項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
已審閱了公司董事會(huì)提交的擬聘任的高級(jí)管理人員王萍、彭寅生、鄭憲平、張賢
桂、鮑臻涌、葉淵明、何春和曾明的個(gè)人履歷等相關(guān)資料，上述人員具備擔(dān)任公司高級(jí)管理人員的任職條件，不存在《公司法》第147條規(guī)定不得擔(dān)任公司高級(jí)管理人員
的情形，亦不存在被中國(guó)證監(jiān)會(huì)確定為市場(chǎng)禁入者且未被解除的情形。公司董事會(huì)聘
任高級(jí)管理人員的程序符合相關(guān)法律、法規(guī)及公司章程的有關(guān)規(guī)定。同意公司董事會(huì)
聘任王萍為總裁，彭寅生為常務(wù)副總裁，鮑臻涌為副總裁兼董事會(huì)秘書(shū)，鄭憲平、張
賢桂、何春、葉淵明為副總裁，曾明為財(cái)務(wù)總監(jiān)。
(五)在9月21日召開(kāi)的公司第四屆董事會(huì)第二次會(huì)議上，本人就以下事
項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
本次公司公開(kāi)增發(fā)人民幣普通股(a股)的方案符合法律法規(guī)及中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管規(guī)則，方案合理、切實(shí)可行，募集資金投資項(xiàng)目符合公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，符合公司和全體股東的利益。本次公司公開(kāi)增發(fā)人民幣普通股(a股)的議案尚待公司股東大會(huì)批準(zhǔn)。
三、公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況度本人通過(guò)對(duì)公司實(shí)地考察，詳細(xì)了解公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)通過(guò)電話和郵件等方式，與公司其他董事、監(jiān)事、高管等相關(guān)人員保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲悉公司各重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。
四、保護(hù)投資者權(quán)益所做工作情況
1、公司信息披露情況在度公司日常信息披露工作中，本人及時(shí)審閱公司相關(guān)公告文稿，對(duì)公司信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，維護(hù)了公司和中小股東的權(quán)益。
2、公司治理情況根據(jù)監(jiān)管部門相關(guān)文件的規(guī)定和要求，本人持續(xù)關(guān)注公司治理工作，認(rèn)真審核公司相關(guān)資料并提出建議。通過(guò)有效地監(jiān)督和檢查，充分履行獨(dú)立董事的職責(zé)，促進(jìn)了
董事會(huì)決策的科學(xué)性和客觀性，切實(shí)地維護(hù)了公司和廣大投資者的利益。
3、自身學(xué)習(xí)情況本人通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)、浙江證監(jiān)局及深圳證券交易所的有關(guān)法律法規(guī)及其它相關(guān)文件，進(jìn)一步加深了對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)和保護(hù)社會(huì)公眾投資者的合法權(quán)益的理解和認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公司和投資者的保護(hù)能力。
五、其他情況
1、無(wú)提議召開(kāi)董事會(huì)的情況;
第3篇：換屆委員候選人考察范文
――湖北省委書(shū)記李鴻忠指出，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，最核心的問(wèn)題是抓落實(shí)
以平和之心對(duì)待“名”，以淡泊之心對(duì)待“位”，以知足之心對(duì)待“利”，以進(jìn)取之心對(duì)待“事”。做到有功勞的時(shí)候不伸手，有苦勞的時(shí)候不計(jì)較，有疲勞的時(shí)候不抱怨。
――黑龍江省委常委、組織部長(zhǎng)徐澤洲
對(duì)企業(yè)應(yīng)該正確評(píng)價(jià)，不管是民企、國(guó)企，公眾的批評(píng)應(yīng)該是要促進(jìn)其提升，而不是把它們罵倒。光罵不能解決問(wèn)題。
――全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委前主任李榮融
見(jiàn)死不救現(xiàn)象仍然存在，連見(jiàn)死不救都沒(méi)解決，誰(shuí)都沒(méi)有資格說(shuō)中國(guó)醫(yī)改成功。
――哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生專家劉遠(yuǎn)立
腐敗就像臭豆腐一樣，聞著臭吃著很香，人人都恨腐敗，但是一邊恨腐敗，一邊卻在腐敗。
――上海市委黨校黨史黨建部副主任周敬青
廉與德、能、勤、績(jī)的關(guān)系就好比“0”與“1”、“2”、“3”、“4”相乘的關(guān)系。
――2月16日，河南省委原書(shū)記徐光春在《求是》雜志上撰文指出，對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，一身正氣、兩袖清風(fēng)，秉公執(zhí)法、廉潔正直，黨就會(huì)信任你、器重你，人民就會(huì)愛(ài)戴你、擁護(hù)你；一旦清廉出了問(wèn)題，一切都是徒勞
假如我們看到的都是今天倒了這個(gè)市委書(shū)記，明天倒了那個(gè)市長(zhǎng)，多悲哀啊？那證明我們的機(jī)制出問(wèn)題了。就像我們的食品一樣，我不想看到這個(gè)，我的承受力太差了。
――廣東省人大代表鐘課枝
《北京晨報(bào)》
北京“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)社會(huì)平均工資40%
北京市人保局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，將適度加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，力爭(zhēng)在“十二五”期間，本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會(huì)職工平均工資的40%左右，與國(guó)際水平接軌。2012年提高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅設(shè)定在8.6%。
《新華月報(bào)》
河北非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保
河北省石家莊市近日印發(fā)《通知》規(guī)定，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策、符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，相關(guān)部門可以按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。
《經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)》
2036年每個(gè)勞動(dòng)力將撫養(yǎng)一個(gè)老人
全國(guó)老齡辦副主任閻青春近日表示，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系建設(shè)的壓力遠(yuǎn)大于城市，根據(jù)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)農(nóng)村4個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)一個(gè)老人，而到2036年農(nóng)村將面臨1個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老人的嚴(yán)峻形勢(shì)。
《新京報(bào)》
60歲以上僧尼每月可領(lǐng)120元養(yǎng)老金
今年，僧尼可參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，面向僧尼的最低生活保障制度擴(kuò)大覆蓋面，納入社會(huì)保障體系。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)多吉朗杰說(shuō)：“從今年開(kāi)始，年齡60歲以上的僧尼，每人每月可領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金120元，每季度發(fā)一次?！?/p>
老年僧人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，得益于從今年初開(kāi)始實(shí)施的《自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。凡年滿18周歲的僧尼，不受戶籍限制，本著自愿的原則，可在寺廟所在地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。政策規(guī)定，年齡不滿60歲的僧尼，在連續(xù)繳費(fèi)不少于15年后，從60歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。
《南方日?qǐng)?bào)》
浙江溫州規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)
為推行“居家養(yǎng)老”服務(wù)，近日溫州下發(fā)了《居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（草案）》并全面征求社會(huì)意見(jiàn)。根據(jù)這個(gè)方案，“居家養(yǎng)老”的形式主要分兩種：一種是由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開(kāi)展照料服務(wù)；另一種是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。
《新華月報(bào)》
重慶新規(guī)明確杜絕“蘿卜招聘”
重慶市人力資源和社會(huì)保障局近日公布的《重慶市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員面試暫行辦法》等6個(gè)公開(kāi)招聘配套文件，基本涵蓋了事業(yè)單位工作人員招聘的全過(guò)程。
針對(duì)個(gè)別的“蘿卜招聘”現(xiàn)象，在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》中規(guī)定了“不準(zhǔn)隨意設(shè)置限制性條件，防止‘因人畫像’、‘量身定做’，確保應(yīng)聘人員不因民族、性別或者身體殘疾而受歧視”。
《青海日?qǐng)?bào)》
養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題圓滿解決
青海省養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題工作自2011年1月1日啟動(dòng)，截止到2011年12月31日，全省已將4.91萬(wàn)名未參保的原早期離開(kāi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員以及“五七工”“家屬工”納入青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
據(jù)了解，目前已有4.5萬(wàn)人經(jīng)審批核定一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按月享受基本養(yǎng)老金待遇，有0.41萬(wàn)人尚未到達(dá)法定退休年齡繼續(xù)參保繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金待遇人員月人均養(yǎng)老金為每月450元，加上冬季取暖補(bǔ)助費(fèi)人均每年1464元，這些人員實(shí)際養(yǎng)老金水平平均每月572元，年平均6864元。2011年共發(fā)放養(yǎng)老金(含冬季取暖補(bǔ)助費(fèi))1.5億元。
《長(zhǎng)城網(wǎng)》
河北實(shí)施碘鹽新標(biāo) 首供孕婦等人群“專用鹽”
今后河北省居民食用鹽碘含量平均水平由原來(lái)的35mg/kg下降為25mg/kg，同時(shí)首次為孕婦、哺乳期婦女等特殊人群提供“專用鹽”，碘含量為30mg/kg碘鹽。這一新標(biāo)準(zhǔn)從2012年3月15日起開(kāi)始實(shí)施。
據(jù)了解，自3月15日起，河北省所有鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)均按新標(biāo)準(zhǔn)(18~33 mg/kg)生產(chǎn)碘鹽，2012年3月15日前生產(chǎn)的碘鹽(20~50 mg/kg)，可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束，未標(biāo)注保質(zhì)期的可銷售至生產(chǎn)日期之后三年。
《人民日?qǐng)?bào)》
干部“家庭失德”將入檔
江西于都縣出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部履行贍（撫）養(yǎng)義務(wù)不良誠(chéng)信信息管理辦法》。辦法規(guī)定，將依法通過(guò)維權(quán)熱線、群眾反映等渠道，采集全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“家庭失德”行為信息。將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)孩子等“家庭失德”行為記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，并作為考核考察干部的重要依據(jù)。
《江西日?qǐng)?bào)》
江西試點(diǎn)高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)名制
今年，江西將重點(diǎn)探索建立高校離校未就業(yè)大學(xué)生實(shí)名制，通過(guò)對(duì)高校畢業(yè)生發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，掌握畢業(yè)生離校時(shí)的就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，對(duì)家庭困難的畢業(yè)生開(kāi)展針對(duì)性幫扶和指導(dǎo)；啟動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“啟航工程”，重點(diǎn)實(shí)施宣傳引領(lǐng)、崗位對(duì)接、能力提升、專項(xiàng)服務(wù)、信息平臺(tái)五項(xiàng)計(jì)劃；選拔招募“三支一扶”大學(xué)生2200名，逐步提高其生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
《證券時(shí)報(bào)》
成都上調(diào)住房公積金繳存基數(shù)
2012年度成都市的住房公積金繳存基數(shù)將上調(diào)，其中繳存基數(shù)下限調(diào)整為960元，上限調(diào)整為13284元。調(diào)整后，職工每月的住房公積金繳存額將相應(yīng)增加，使用住房公積金購(gòu)房或者還貸都將享受到更多實(shí)惠。
據(jù)介紹，相關(guān)政策調(diào)整的目標(biāo)是“強(qiáng)覆蓋、廣受益、惠民生”，按照調(diào)整后的繳存基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職工每月的住房公積金最低繳存額將提高23.4%，最高繳存額將提高14.8%。月繳存額提高后，可申請(qǐng)的公積金貸款額度就會(huì)相應(yīng)地提高。
《大河報(bào)》
河南發(fā)放全國(guó)首批居民健康卡
3月1日，全國(guó)首批居民健康卡在河南省、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、遼寧錦州市、廣東佛山市同步舉行發(fā)卡儀式，河南省是唯一的省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。
隨著首發(fā)儀式的舉行，各家醫(yī)院各自發(fā)放的診療卡將逐步統(tǒng)一為居民健康卡。就診時(shí)，醫(yī)生一刷卡，就可看到患者以往的就診記錄。未來(lái)，還將實(shí)現(xiàn)全國(guó)就醫(yī)“一卡通”，為跨地域、跨省域看病帶來(lái)便捷。
《新疆都市報(bào)》
新疆出臺(tái)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理實(shí)施意見(jiàn)
《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》近日出臺(tái)，首次對(duì)新疆保障房從建設(shè)到使用及管理等各層面進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和規(guī)范。并在分配運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題上進(jìn)行了細(xì)化，明確要求了責(zé)任制的落實(shí)，出現(xiàn)差錯(cuò)后的追責(zé)等條款。今后，新疆對(duì)提供虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退出，并取消其在5年內(nèi)申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障房資格。
《京華時(shí)報(bào)》
小產(chǎn)權(quán)房不得確權(quán)發(fā)證不受法律保護(hù)
?？谑袊?guó)土資源局近日發(fā)出通知，禁止任何單位或個(gè)人借用“租賃”、“合作開(kāi)發(fā)”、“作價(jià)入股”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”農(nóng)業(yè)用地之名，擅自改變土地用途，違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。該局負(fù)責(zé)人表示：“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。
《遼寧日?qǐng)?bào)》
政務(wù)信息不公開(kāi)可追究法律責(zé)任
剛剛施行的《遼寧省政府信息公開(kāi)規(guī)定》明確，公民、法人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政務(wù)公開(kāi)義務(wù)可以投訴；行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定將視情節(jié)輕重給予處分直到追究法律責(zé)任。
《新華網(wǎng)》
江蘇以“陽(yáng)光監(jiān)督”保障“陽(yáng)光換屆”
江蘇在換屆和今后日常干部選拔中，將開(kāi)展以推行全程監(jiān)督、擴(kuò)大群眾監(jiān)督、強(qiáng)化正面監(jiān)督為核心的“陽(yáng)光監(jiān)督”，確保選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行。
擴(kuò)大群眾監(jiān)督，重在落實(shí)干部工作“四權(quán)”，即群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，知情是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前提條件。江蘇提出將規(guī)范信息公開(kāi)辦法，把選人用人的政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、結(jié)果都告訴群眾，并通過(guò)搭建干部比選平臺(tái)、拓寬群眾監(jiān)督渠道、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)等提高群眾參與監(jiān)督的質(zhì)量。
江蘇已著手改進(jìn)考察預(yù)告制、任前公示制，并加大風(fēng)氣監(jiān)督員的作用發(fā)揮，做好、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)舉報(bào)工作。目前，省、市、縣三級(jí)已分別選聘了120名、783名、2945名選人用人風(fēng)氣監(jiān)督員，在新聞媒體公布12380舉報(bào)電話，并增加了12380舉報(bào)網(wǎng)站鏈接。
高油價(jià)倒逼中國(guó)社會(huì)向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)型
經(jīng)過(guò)3月20日的油價(jià)調(diào)整，油價(jià)已經(jīng)全面“破8”。專家指出，廉價(jià)能源時(shí)代可能一去不復(fù)返，持續(xù)高油價(jià)將倒逼社會(huì)向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在此前11年間，成品油消費(fèi)量已經(jīng)從1.1億噸猛增到2.43億噸，翻了一倍多；石油對(duì)外依存度也從30%上升到56%。
“不僅是原油，我國(guó)粗鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占全球的45.4%、50%和45.6%，但GDP只占全球的9.5%，完全不成比例。”華東師大教授余南平認(rèn)為，“油價(jià)上漲實(shí)際上也是一種調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型，必須把能耗降下來(lái)，否則沒(méi)出路。”
除了工業(yè)，高油價(jià)的“殺傷力”還直接指向了交通。專家指出，油價(jià)上漲倒逼社會(huì)轉(zhuǎn)型，首先要政策先行?！耙环矫娲罅Πl(fā)展城市公交系統(tǒng)，讓便捷綠色的公交出行能夠?qū)δ壳八杰嚦鲂蟹绞叫纬晌Γ涣硪环矫嬉哟筠D(zhuǎn)移支付力度，即加大高耗能企業(yè)稅收，用于補(bǔ)貼公交建設(shè)。”
從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)分析，追求機(jī)動(dòng)車消費(fèi)的趨勢(shì)依然在延續(xù)，高油價(jià)或許對(duì)私車出行有抑制作用，但不能根本改變?！耙苍S高油價(jià)正是推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源、純電動(dòng)車發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素。”上汽集團(tuán)新能源汽車事業(yè)部總經(jīng)理干頻說(shuō)，“油價(jià)快速上漲，新能源汽車雖然購(gòu)置成本高，但油耗低，如果新能源車在經(jīng)濟(jì)賬上顯示出優(yōu)勢(shì)，大范圍推廣就水到渠成?！?/p>
上海女性婚姻家庭糾紛下降
去年，上?；橐黾彝ヮ悊?wèn)題主要集中在家庭暴力、夫妻一方有外遇、爭(zhēng)奪子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題等糾紛上。同比上升較明顯的是財(cái)產(chǎn)權(quán)益類咨詢和勞動(dòng)及社會(huì)保障類咨詢，兩者分別有3692件次和1948件次，共占來(lái)信來(lái)訪總數(shù)的23％。其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)益類咨詢投訴主要集中在繼承權(quán)和住房拆遷問(wèn)題上。
數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)媳等特殊群體成了投訴咨詢的主要群體。戶籍問(wèn)題是她們前來(lái)求助的主要內(nèi)容。
《京華時(shí)報(bào)》
中國(guó)許可日本購(gòu)650億國(guó)債 人民幣首成發(fā)達(dá)國(guó)家外儲(chǔ)
日方日前公布了擬購(gòu)入中國(guó)國(guó)債的具體額度――650億人民幣。這將是人民幣首次成為發(fā)達(dá)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。
日本決定歷史性地購(gòu)入中國(guó)國(guó)債，至少有兩方面考慮：首先，僅從投資角度來(lái)考慮，由于日元匯率被高估，目前是用日元投資人民幣債券的最佳時(shí)點(diǎn)。其次，日本金融當(dāng)局不少人都看好人民幣國(guó)際化前景，并認(rèn)為日本積極參與到人民幣國(guó)際化進(jìn)程中是雙贏之舉。
作為儲(chǔ)備貨幣后備選項(xiàng)的人民幣，正受到更多國(guó)家的關(guān)注和青睞。目前，馬來(lái)西亞、韓國(guó)、柬埔寨、菲律賓等國(guó)已將人民幣作為外匯儲(chǔ)備的一部分。
《京華時(shí)報(bào)》
廣東千億養(yǎng)老金交由社保投資運(yùn)營(yíng)
3月20日，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。
據(jù)悉，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。
社保基金理事會(huì)稱，將堅(jiān)持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
《人民日?qǐng)?bào)?海外版》
美國(guó)選戰(zhàn)中的“雷人雷語(yǔ)”
4年一次的美國(guó)總統(tǒng)選舉好戲連臺(tái)，候選人像走馬燈一樣“你方唱罷我登場(chǎng)”。盡管美國(guó)每次大選候選人面孔不盡相同，但他們總是表現(xiàn)出如下幾個(gè)共同特點(diǎn)：
其一是無(wú)知敢言。那些口若懸河的候選人，說(shuō)起國(guó)內(nèi)政治還算靠譜，但一談起國(guó)際問(wèn)題就露出其無(wú)知短板。以2008年為例，一位做了近30年參議員的候選人（麥凱恩）在前往伊拉克表示支持戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，竟然宣稱是伊朗所支持的什葉派的分支（實(shí)為遜尼派）。日前一位候選人（桑托羅姆）更指稱：荷蘭安樂(lè)死的人數(shù)占到死亡人口的10%，其中半數(shù)是非自愿被強(qiáng)行致死的。這樣信口開(kāi)河的指責(zé)讓荷蘭人頗為義憤。
第4篇：換屆委員候選人考察范文
關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度
Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System
一、引論
1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。
的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景
考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。
由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。
進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。
但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿?，而是因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段
近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。
先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開(kāi)的村民會(huì)議之后，順便買了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒(méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽(tīng)，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當(dāng)天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？
再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)[6]。
四、對(duì)以上片段的討論
以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。
若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。
當(dāng)村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?，或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。
五、結(jié)語(yǔ)
村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧?，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問(wèn)題。 當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。
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[1] 徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
[2] 張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。
[3] 郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。
[4] 參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
第5篇：換屆委員候選人考察范文
現(xiàn)在，不僅要曬預(yù)算，更重要的是要曬出決算，讓人民知道政府實(shí)際花了多少錢，花到哪兒了，辦了什么事。從2009 年中國(guó)“國(guó)家賬本”以4張“預(yù)算收支總表”的形式首次“亮相”，到廣州網(wǎng)上曬全部部門預(yù)算，再到70 多個(gè)中央部門在網(wǎng)站曬部門預(yù)算，預(yù)算公開(kāi)已成大趨勢(shì)?！墩畔⒐_(kāi)條例》第十條明確將“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”列為政府信息公開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容。因此，只有把預(yù)算、決算情況都曬在陽(yáng)光下，人民才能真正清楚地知道政府實(shí)際花了多少錢，又分別花在哪些事情上。
我之所以呼吁部門決算公開(kāi)，很大程度上是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的擔(dān)憂。預(yù)算是一回事，執(zhí)行又是另一回事的情況還時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有決算的公開(kāi)，納稅人面對(duì)的依舊是一筆糊涂賬。陽(yáng)光財(cái)政，曬預(yù)算很重要，曬決算更重要。
作者：陳 舒 來(lái)源：《中國(guó)人大》
要民生財(cái)政，
更要民主財(cái)政
與建設(shè)財(cái)政和民生財(cái)政不同的是民主財(cái)政。與這對(duì)雙胞胎的目的導(dǎo)向不同，民主財(cái)政是以規(guī)則與程序?yàn)閷?dǎo)向的。政府關(guān)心什么當(dāng)然重要，但是依據(jù)什么樣的程序和規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)更為重要。所以在民主財(cái)政之下，規(guī)則是高于目的的，而且民主財(cái)政的基礎(chǔ)不是政府的權(quán)力，而是各級(jí)人大常委會(huì)的票決，通過(guò)票決決定財(cái)政的目的和內(nèi)容。與錢袋子在行政機(jī)關(guān)手里不同，民主財(cái)政下錢袋子在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)手里。政府想要立項(xiàng)，必須到權(quán)力機(jī)關(guān)去申請(qǐng)。最大的錢袋子是不應(yīng)該掌握在公仆手里的，而是要牢牢地掌握在代表主人行使權(quán)力的各級(jí)人大及其常委會(huì)手里。錢袋子里的錢從哪里來(lái)，有多少，怎么花，應(yīng)該由人大來(lái)決定。
考察和鑒定一種財(cái)政體制的優(yōu)劣，一是看錢袋子在誰(shuí)手里，二是看目的與手段是什么關(guān)系。在民主財(cái)政下，通過(guò)人大的立法審議和媒體的輿論監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算與支出會(huì)穩(wěn)妥審慎得多。
作者：劉金祥 來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
選舉切莫搞“陪選”
近些年，個(gè)別地方在選舉工作中，出現(xiàn)打著“組織意圖”的旗號(hào)貫徹“少數(shù)人意圖”的現(xiàn)象，并把這種所謂“組織意圖”的實(shí)現(xiàn)，作為衡量選舉工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到目的，有的地方故意推出一些知曉度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的人充當(dāng)“陪選”，導(dǎo)致選舉還沒(méi)進(jìn)行，人們就知道落選的準(zhǔn)是誰(shuí)。
實(shí)踐說(shuō)明，在民主選舉中?！靶÷斆鳌?、人為制造“不平等候選人”，不但嚴(yán)重影響民主選舉的質(zhì)量及群眾參與民主選舉的熱情，也有損于黨的形象和威信。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，需要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系，嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)防“陪選”等違規(guī)行為，將民主選舉質(zhì)量提升到一個(gè)新水平。
作者：譚用發(fā) 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》
早立則早心安
針對(duì)食品小作坊、小攤販，探索出一條既符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際，又符合現(xiàn)代社會(huì)治理理念的科學(xué)監(jiān)管之道，才是破解這類食品安全問(wèn)題的上策。在這方面，多年來(lái)形成的一個(gè)重要成果就是達(dá)成了這樣的社會(huì)共識(shí)：依法而行――依法監(jiān)督、管理、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持食品小作坊、小攤販，使其健康發(fā)展，令不法之徒不敢妄為，讓守法之人樂(lè)業(yè)安居，才是治本之策。
食品安全法訂立之初就有預(yù)見(jiàn)，授權(quán)各省級(jí)人大常委會(huì)制定規(guī)范食品小作坊、小攤販的地方性法規(guī)。鑒于當(dāng)前小作坊、小攤販?zhǔn)称钒踩膰?yán)峻形勢(shì)及對(duì)人民群眾生命健康安全的嚴(yán)重隱患，早一天立法，則早一天心安，善莫大焉！
作者：金果林 來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)
土地問(wèn)責(zé)：從上級(jí)約談到代表約見(jiàn)
國(guó)家土地督察派駐地方督察局近期開(kāi)始密集約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。要說(shuō)這種約談能起到多大成效，恐怕還得打個(gè)問(wèn)號(hào)。出現(xiàn)“沒(méi)有人被拿下，年年問(wèn)責(zé)，依然年年有人違法用地”這樣的結(jié)果，不足為奇。國(guó)土部的約談畢竟是體制內(nèi)的同體、內(nèi)部監(jiān)督，難免手軟；上級(jí)對(duì)于下級(jí)也存在信息不對(duì)稱，人力、物力有限，監(jiān)督起來(lái)不是特別有力；下級(jí)違法用地，往往是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，是“為公”，這讓上級(jí)“下手”也不能過(guò)狠。
要說(shuō)監(jiān)督，上級(jí)的監(jiān)督恐怕還不如同級(jí)人大代表的監(jiān)督有力。代表與官員同處一地，對(duì)于官員違法用地的信息也了如指掌，如果代表愿意站出來(lái)約見(jiàn)官員，對(duì)違法用地予以監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不錯(cuò)的效果?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于，代表敢不敢、愿不愿意對(duì)土地違法等重大問(wèn)題，來(lái)約見(jiàn)地方政府官員，而不僅僅是為電梯停運(yùn)的事情約見(jiàn)官員。萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要有一個(gè)地方的人大代表敢于用約見(jiàn)的“武器”來(lái)向違法用地的地方官員開(kāi)刀，將“約見(jiàn)”激活，它就會(huì)起到應(yīng)有的作用。
作者：楊濤 來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》
愿更多民情聯(lián)絡(luò)員走馬上任
廣東省南雄市去年試點(diǎn)推行“民情聯(lián)絡(luò)員”制度，收集社（村）情民意，解決群眾訴求、化解社會(huì)矛盾。
民聲、民意不在書(shū)本上，不在官衙里，而在群眾中。民情聯(lián)絡(luò)員由于與群眾同生產(chǎn)、共生活，更容易聽(tīng)到群眾真實(shí)的呼聲。通過(guò)民情聯(lián)絡(luò)員收集、傳遞民情，黨和政府就能更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解群眾的呼聲，作出反應(yīng)，正確決策，既能夠更好地運(yùn)用手中的權(quán)力為老百姓謀福利，又能夠有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題和困難就會(huì)得到較好的解決，公民的權(quán)利就能夠得到保障，社會(huì)正義就能夠得以彰顯。從而，群眾對(duì)黨委、政府的各項(xiàng)工作就會(huì)給予更多地理解支持，有利于消除不安定因素，黨和政府與群眾的心就會(huì)貼得更近，各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)就會(huì)更加順利。
作者：陳開(kāi)冬 來(lái)源：《人民代表報(bào)》
旁聽(tīng)或列席“兩會(huì)”應(yīng)制度化
邀請(qǐng)不是代表、委員的人員列席或旁聽(tīng)“兩會(huì)”，一個(gè)重要的價(jià)值是能更好地吸納民意、擴(kuò)大言路。實(shí)際上，我國(guó)法律對(duì)列席、旁聽(tīng)“兩會(huì)”是有初步規(guī)定的。但是，我國(guó)目前的列席與旁聽(tīng)制度都只是初步的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，而且旁聽(tīng)列席人員的代表性也不夠。
對(duì)于列席人員，應(yīng)當(dāng)享有出席會(huì)議、參加會(huì)議發(fā)言和討論、辯論的權(quán)利，但不享有表決權(quán)；對(duì)于旁聽(tīng)人員，則僅享有參加會(huì)議的權(quán)利，不能發(fā)言和參加討論辯論，但他們可以將自己的意見(jiàn)和建議形成書(shū)面材料提交大會(huì)秘書(shū)處，由大會(huì)秘書(shū)處研究決定印發(fā)大會(huì)正式代表、委員參考。只有建立完善的列席、旁聽(tīng)制度并將其法制化，列席、旁聽(tīng)制度才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；只有列席、旁聽(tīng)制度體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值，列席、旁聽(tīng)“兩會(huì)”也才能真正做到常態(tài)化。
作者：朱恒順 來(lái)源：《民主與法制時(shí)報(bào)》
要更加重視社會(huì)自治
社會(huì)自治是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性之一，也是社會(huì)主義條件下的一種理想政治狀態(tài)。在經(jīng)典作家眼中，社會(huì)自治是人民群眾在政治上實(shí)現(xiàn)自我解放的基本形式，是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的必經(jīng)之路。要努力增強(qiáng)公民的社會(huì)自治能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，積極培育社會(huì)組織，建設(shè)健康的社會(huì)主義公民社會(huì)，建立和健全社會(huì)自治的各種法規(guī)制度。
第6篇：換屆委員候選人考察范文
截至2003年6月底，江蘇75家上市公司中，除因連續(xù)虧損的C公司以外，其余74家公司均已建立了獨(dú)立董事制度。
1．獨(dú)立董事的基本情況
74家公司共有董事709人，其中獨(dú)立董事226人。上市公司獨(dú)贏董事主要由董事會(huì)提名，達(dá)到207人。此外，股東提名有18人，監(jiān)事會(huì)提名有1人。
上市公司獨(dú)立董事主要來(lái)自以下單位：高等院校3 7．8％、中介機(jī)構(gòu)21．9％、企業(yè)14％、行業(yè)協(xié)會(huì)9．1％、科研院所6．3％，此外還有少數(shù)獨(dú)立董事來(lái)自金融證券機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。
從獨(dú)立董事的專業(yè)背景來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)占30．6％，會(huì)計(jì)專業(yè)30．1％，行業(yè)專家22．3％，法律專業(yè)13．2％。
區(qū)內(nèi)同時(shí)擔(dān)任兩家上市公司獨(dú)立董事有13人，同時(shí)擔(dān)任3家公司獨(dú)立董事的有1人，同時(shí)擔(dān)任4家公司的獨(dú)立董事有2人，同時(shí)擔(dān)任5家公司獨(dú)立董事的有1人。
13家公司的獨(dú)立董事占董事會(huì)成員總數(shù)的比例仍沒(méi)有達(dá)到1／3，主要原因有：一是公司陷入虧損，正在實(shí)施資產(chǎn)重組；二是上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓在審批過(guò)程中，控股股東即將變更；三是股東將要改制；四是公司剛掛牌上市不久，正在選聘獨(dú)立董事；五是因董事會(huì)將要換屆。
2．獨(dú)立董事履行職責(zé)情況
上市公司獨(dú)立董事履行職責(zé)的方式主要表現(xiàn)為審大關(guān)聯(lián)交易和就有關(guān)重大事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)。自獨(dú)立董事制度建立以來(lái)至2003年6月底，其中獨(dú)立董事對(duì)提名任免董事發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)34次，聘任或解聘高管人員發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)31次，對(duì)董事高管人員薪酬發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)8次，對(duì)資金往來(lái)發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)6次，對(duì)其他事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)291次。
從獨(dú)立董事發(fā)表意見(jiàn)的類型來(lái)看，“同意”291次，占了絕對(duì)多數(shù)；“保留”1次，“反對(duì)”2次，“無(wú)法發(fā)表意見(jiàn)”1次。
獨(dú)立董事的主要工作方式有：一是參加董事會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；二是審閱相關(guān)會(huì)議材料；三是與公司高管人員交流意見(jiàn)。此外，還有些獨(dú)立董事定期到公司實(shí)地進(jìn)行考察，聽(tīng)取公司情況匯報(bào)，在現(xiàn)場(chǎng)了解公司運(yùn)營(yíng)情況。
上市公司為獨(dú)立董事履行職責(zé)提供必要條件的主要方式有：一是向其提供董事會(huì)決策事項(xiàng)的資料，有的公司為了使獨(dú)立董事及時(shí)了解公司狀況，按時(shí)向其發(fā)送信息，如N股份公司每月向獨(dú)立董事《N月報(bào)》，內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)、證券市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及公司經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。二是為獨(dú)立董事提供固定的辦公場(chǎng)所以及所需辦公設(shè)備等。v公司為了便于獨(dú)立董事參加董事會(huì)，還專門安裝了視頻會(huì)議系統(tǒng)。三是安排獨(dú)立董事對(duì)上市公司進(jìn)行實(shí)地考察。
3．獨(dú)立董事的變更
自獨(dú)立董事制度實(shí)施以來(lái)，已有13家公司發(fā)生更換獨(dú)立董事的情況，更換獨(dú)立董事16人。變更的主要原因如下：一是獨(dú)立董事不再符合獨(dú)立性的要求，如K一名獨(dú)立董事在出任子公司副董事長(zhǎng)后辭去了獨(dú)立董事職務(wù)。二是獨(dú)立董事連續(xù)三次未能親自出席董事會(huì)。三是獨(dú)立董事根據(jù)《公司法》第6l條的規(guī)定辭職，如南京Z三一名獨(dú)立董事同時(shí)擔(dān)任南京z和南京X三的獨(dú)立董事，為了履行公司法61條要求的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，辭去了南京z的獨(dú)立董事職務(wù)。四是獨(dú)立董事由于自身工作繁忙無(wú)法參加董事會(huì)而提出辭職。
4．獨(dú)立董事的津貼
上市公司確定獨(dú)立董事津貼的標(biāo)準(zhǔn)，主要參考公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和狀況，所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及獨(dú)立董事的工作量等因素。除津貼外，獨(dú)立董事的培訓(xùn)費(fèi)用、出席會(huì)議的差旅費(fèi)，均由上市公司報(bào)銷。80％上市公司獨(dú)立董事的津貼為每年3至5萬(wàn)元，最低的為每年1萬(wàn)元，最高的每年8萬(wàn)元。
二、獨(dú)立董事發(fā)揮的主要作用
從轄區(qū)上市公司獨(dú)立董事制度的實(shí)施情況來(lái)看，獨(dú)立董事的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：
1．獨(dú)立董事制度的建立在董事會(huì)內(nèi)部形成了制約機(jī)制
在引入獨(dú)立董事以前，盡管上市公司已經(jīng)建立董事會(huì)，但由于受傳統(tǒng)企業(yè)管理體制的影響，董事會(huì)實(shí)際發(fā)揮的作用有限，甚至有些公司的董事會(huì)基本。卜流于形式，成為董事長(zhǎng)的“一言堂”。獨(dú)立董事進(jìn)入董事會(huì)以后，參與公司的重大決策，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，對(duì)公司董事會(huì)的決策過(guò)程形成了監(jiān)督，在一定程度上改變了董事長(zhǎng)“一言堂”的現(xiàn)象，增強(qiáng)了董事會(huì)的內(nèi)部制約力量，有利于增強(qiáng)董事會(huì)決策過(guò)程的民主化。
2．獨(dú)立董事的介入，有助于提高公司決策的科學(xué)性
獨(dú)立董事大多是行業(yè)管理、財(cái)務(wù)和法律方面的專家，能從專業(yè)角度，對(duì)公司的戰(zhàn)略發(fā)展、對(duì)外投資等重大事項(xiàng)提出其自身的見(jiàn)解和觀點(diǎn)。不少上市公司注重與獨(dú)立董事的溝通，對(duì)獨(dú)立董事的意見(jiàn)比較尊重。如航天晨光擬投資某個(gè)項(xiàng)目，在與獨(dú)立董事溝通的過(guò)程中，獨(dú)立董事認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大，提出了反對(duì)，公司經(jīng)慎重考慮，采納了獨(dú)立董事的意見(jiàn)。D在對(duì)公司“十五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行論證時(shí)，作為行業(yè)專家的獨(dú)立董事提出的意見(jiàn)被公司采納。
3．獨(dú)立董事的加入，改善了董事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)
按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立董事占董事會(huì)成員的比例不少于1／3，上市公司為了達(dá)到此項(xiàng)要求，紛紛精簡(jiǎn)或重組董事會(huì)人員，對(duì)董事會(huì)的組成人員進(jìn)行調(diào)整，降低了內(nèi)部董事、關(guān)聯(lián)董事的比例，使董事會(huì)的結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)獨(dú)立董事的人員素質(zhì)相對(duì)較高，提升了董事會(huì)成員的素質(zhì)層次，有利于增強(qiáng)董事會(huì)履行職責(zé)的能力。
4．獨(dú)立董事制度的實(shí)施有利于促進(jìn)公司的規(guī)范運(yùn)作。
自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是獨(dú)立董事最關(guān)心的問(wèn)題。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立董事往往會(huì)對(duì)要求上市公司提高規(guī)范運(yùn)作的水平，如江蘇YK的獨(dú)立董事要求公司聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審閱季度報(bào)告，并正式出具審閱報(bào)告。
三、獨(dú)立董事制度實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題
1．缺少法源基礎(chǔ)
(1)獨(dú)立董事制度目前無(wú)法可依。我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》是沿襲大陸法系的基本規(guī)則來(lái)設(shè)定我國(guó)股份公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在立法過(guò)程中，沒(méi)有考慮到我國(guó)上市公司大多由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，普遍存在著“一股獨(dú)大”的問(wèn)題。在《公司法》中沒(méi)有關(guān)于獨(dú)立董事的規(guī)定，雖然中國(guó)證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定獨(dú)立董事應(yīng)占到上市公司董事會(huì)成員1／3以上，彌補(bǔ)了這一立法不足。但嚴(yán)格來(lái)講，該指導(dǎo)意見(jiàn)僅僅為部門文件，不具有法律的約束力。
(2)缺乏獨(dú)立董事作用發(fā)揮的法律約束機(jī)制。《公司法》第118條規(guī)定：“董事應(yīng)當(dāng)對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任。董事會(huì)的決議違反法律、行政法規(guī)或者公
司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決議的董事對(duì)公司負(fù)賠償責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時(shí)曾表明異議并記載于會(huì)議記錄的，該董事可以免除責(zé)任?！敝劣趪?yán)懲損失如何界定，賠償責(zé)任怎樣承擔(dān)，《公司法》及其他相關(guān)法律并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，從而導(dǎo)致對(duì)董事不履行職責(zé)的約束成為軟約束。
2．獨(dú)立董事選聘難以真正擺脫大股東和內(nèi)部人的影響
大部分上市公司的獨(dú)立董事來(lái)源于股東推薦和董事會(huì)提名，大股東和董事長(zhǎng)在確定獨(dú)立董事的人選時(shí)，具有決定性作用。由于大部分上市公司的大股東占有絕對(duì)控股地位，即使實(shí)現(xiàn)累積投票制，獨(dú)立董事的選任仍然會(huì)受到大股東的控制。我國(guó)證券市場(chǎng)以中小投資者為主，即使是機(jī)構(gòu)投資者也缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資的觀念，很少能夠參與股東大會(huì)的決策，對(duì)獨(dú)立董事的選任也很難產(chǎn)生影響。
3．獨(dú)立董事的職責(zé)與其本職工作之間容易產(chǎn)生矛盾
獨(dú)立董事雖然能為上市公司帶來(lái)不同的思考方式和大量可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但其大多自身工作繁忙，在履行職責(zé)時(shí)難免會(huì)受到本職工作的影響，還有的獨(dú)立董事身兼數(shù)家上市公司獨(dú)立董事的職務(wù)，導(dǎo)致參與上市公司決策和實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間和精力不能夠得到保證。在實(shí)踐中，有些獨(dú)立董事往往由于自身事務(wù)的原因，不能親自出席董事會(huì)。如南京一名獨(dú)立董事因自身工作繁忙，在任期間召開(kāi)15次董事會(huì)只親自出席了5次，新城B有個(gè)獨(dú)立董事在13次董事會(huì)中只出席了5次。
4．獨(dú)立董事履行職責(zé)的能力有待提高
雖然獨(dú)立董事一般為某行業(yè)或領(lǐng)域的專家，但是許多獨(dú)立董事對(duì)上市公司法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)掌握不夠，對(duì)上市公司業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略不太熟悉，參與決策主要依賴上市公司提供的資料，對(duì)于公司的實(shí)際情況缺乏足夠了解，履行獨(dú)立董事職責(zé)的能力不強(qiáng)。由于專業(yè)知識(shí)和履行職責(zé)能力的局限，有的獨(dú)立董事為了回避責(zé)任，往往高估公司經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)，從而使董事會(huì)的決策效率受到影響。
5．對(duì)獨(dú)立董事職責(zé)的理解存在偏差
不少上市公司認(rèn)為，聘請(qǐng)獨(dú)立董事主要是著眼于公司的發(fā)展，獨(dú)立董事應(yīng)給公司發(fā)展提供一些參考建議，實(shí)際上還是把獨(dú)立董事當(dāng)成咨詢顧問(wèn)。有些獨(dú)立董事自身也持有這樣的看法，將自己定位于顧問(wèn)的角色，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。從行使職權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，獨(dú)立董事行使職權(quán)多集中于對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查，對(duì)其他職權(quán)的行使則很少。如發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)相對(duì)較少，在對(duì)江蘇地區(qū)49家上市公司的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)僅有1家上市公司的獨(dú)立董事曾提議召開(kāi)董事會(huì)，獨(dú)立董事曾提議聘用或解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的上市公司也只有3家，沒(méi)有一位獨(dú)立董事曾獨(dú)立聘請(qǐng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)幫助其行使職權(quán)。
6．獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制不健全
對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)主要有兩個(gè)方面，一是聲譽(yù)，二是報(bào)酬。從宏觀的角度看，獨(dú)立董事制度是建立在西方比較完善的信用和監(jiān)督機(jī)制條件下，獨(dú)立董事本身受到的制約程度比較高。而我國(guó)信用問(wèn)題仍然只是一個(gè)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，信譽(yù)市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，目前還沒(méi)有對(duì)獨(dú)立董事進(jìn)行評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，很難評(píng)價(jià)獨(dú)立董事的能力和盡職程度。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于獨(dú)立董事還不能形成充分的制約。同時(shí)由于獨(dú)立董事并非榮譽(yù)性職務(wù)，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，當(dāng)獨(dú)贏董事對(duì)此有所認(rèn)識(shí)時(shí)，聲譽(yù)的激勵(lì)作用就很微弱。另一方面，從董事的自身利益來(lái)看，擔(dān)任獨(dú)立董事不能獲取很高的經(jīng)濟(jì)收益，獨(dú)立董事參與企業(yè)管理的積極性不足。因此．需要有一定的報(bào)酬來(lái)激勵(lì)他們?yōu)樯鲜泄咎峁└玫姆?wù)。目前，獨(dú)立董事的報(bào)酬一般采用固定津貼的方式，其數(shù)額對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)作用有限。一些獨(dú)立董事的主動(dòng)辭職就是例證。
四、完善現(xiàn)行獨(dú)立董事制度的建議
1．完善現(xiàn)行法律法規(guī)，明確獨(dú)立董事的法律地位
(1)完善《公司法》，制定獨(dú)立董事制度。建議在《公司法》中規(guī)定獨(dú)立董事制度，明確獨(dú)立董事的任職條件、獨(dú)立董事的職責(zé)、獨(dú)立董事在董事會(huì)成員中的比例，以及對(duì)股份公司應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等條款，保障獨(dú)立董事依法履行董事職責(zé)。現(xiàn)行的獨(dú)立董事制度是以部門文件的形式建立的，其法律效力等級(jí)較低。為了促進(jìn)獨(dú)立董事制度的有效運(yùn)行，修改現(xiàn)行《公司法》，增加獨(dú)立董事制度是十分必要的。應(yīng)該在《公司法》中增加獨(dú)立董事的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，以區(qū)別于其他董事，為獨(dú)立董事履行職權(quán)提供法律保障。《公司法(修改草案)》在這方面已經(jīng)有了一定的突破。
(2)建立獨(dú)立董事工作機(jī)制。目前，各上市公司的獨(dú)立董事人數(shù)已基本達(dá)到了董事會(huì)成員的三分之一，具備設(shè)立專業(yè)委員會(huì)的人員基礎(chǔ)。同時(shí)，獨(dú)立董事履行職責(zé)也需要有一定的工作機(jī)制，便于形成凝聚力，提高工作效率。因此，可以在《公司法》或相關(guān)的單行法中規(guī)定，上市公司董事會(huì)要設(shè)立審計(jì)、提名和薪酬委員會(huì)，且可以要求各委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)全部為董事，其中獨(dú)立董事占二分之一以上并擔(dān)任主席。審計(jì)委員會(huì)中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會(huì)計(jì)專業(yè)人士。
(3)強(qiáng)化獨(dú)立性要求。獨(dú)立性對(duì)獨(dú)立董事能否充分發(fā)揮作用至關(guān)重要，我們已經(jīng)對(duì)獨(dú)立性作了較為嚴(yán)格的要求。近三年的監(jiān)管實(shí)踐反映出來(lái)的一些問(wèn)題，尤其是獨(dú)立董事與控股股東間的關(guān)系、獨(dú)立董事與上市公司間的商業(yè)關(guān)系等均會(huì)不同程度地影響?yīng)毩⑿?，而且這些情形在實(shí)踐中頻繁發(fā)生，有必要加以限制。為此，可以在《公司法》或相關(guān)的單行法規(guī)中加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立性的要求，規(guī)定在控股股東的附屬企業(yè)任職的人員及其直系親屬，在與上市公司或者其附屬企業(yè)、控股股東有供應(yīng)、銷售、借貸、擔(dān)保等商業(yè)關(guān)系的單位任職的人員不得擔(dān)任獨(dú)立董事。
此外，考慮到實(shí)踐中存在利用股份托管或其他形式，實(shí)際控制上市公司股份的行為，這些控制人實(shí)際上行使股東的權(quán)利，也會(huì)影響到獨(dú)立董事的獨(dú)立性，因此，應(yīng)該在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“持有”的基礎(chǔ)上增加“控制”的概念，規(guī)定：控制上市公司已發(fā)行股份1％以上的自然人及其直系親屬，在控制上市公司已發(fā)行股份5％以上的單位任職的人員及其直系親屬，不得擔(dān)任獨(dú)立董事。總之，可以以建立完善的獨(dú)立董事制度為契機(jī)，完成相關(guān)法律法規(guī)的配套，為解決我國(guó)公司治理問(wèn)題找到突破點(diǎn)。
2．改革獨(dú)立董事的提名程序，建立候選人推薦制度
提名和選舉程序很大程度上決定了獨(dú)立董事是否真正獨(dú)立，這也是實(shí)踐中反映較大的問(wèn)題。在提名方而，應(yīng)賦予提名委員會(huì)提出需求和標(biāo)準(zhǔn)、組織推薦獨(dú)立董事人選、審查并確定適合人選的權(quán)力。應(yīng)要求獨(dú)立董事自律組織建立獨(dú)立董事人才庫(kù)，上市公司的董事、單獨(dú)或合并持有上市公司已發(fā)行股份1％以上的股東、
獨(dú)立董事自律組織可以向提名委員會(huì)推薦獨(dú)立董事人選，但必須在人才庫(kù)中挑選。作為董事會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)，提名委員會(huì)不具有決定權(quán)，因而也沒(méi)有提案權(quán)，提案權(quán)仍屬于董事會(huì)，但董事會(huì)必須在提名委員會(huì)提交的適合人選中確定獨(dú)立董事候選人，未被確定為獨(dú)立董事人選的，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并公告，以便提名委員會(huì)和廣大投資者監(jiān)督。
3．適當(dāng)擴(kuò)大獨(dú)立董事的權(quán)利，強(qiáng)化獨(dú)立董事的監(jiān)督職能
現(xiàn)行制度框架下，獨(dú)立董事的權(quán)利主要限于“提議權(quán)”、 “發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)”的權(quán)利。在提議以及獨(dú)立意見(jiàn)不被采納時(shí)，獨(dú)立董事除了公開(kāi)披露以外，缺乏其他救濟(jì)途徑。建議適當(dāng)擴(kuò)大獨(dú)立董事的職權(quán)，具體如下：一是對(duì)于獨(dú)立董事有關(guān)程序性的提議，如提議召開(kāi)董事會(huì)，上市公司董事會(huì)必須采納。二是對(duì)公司的不規(guī)范行為，獨(dú)立董事應(yīng)具有一票否決權(quán)，被獨(dú)立董事否決的議案如果再行審議時(shí)，要由全體董事的三分之二同意才能通過(guò)，并且在公開(kāi)披露的決議中列明獨(dú)立董事的意見(jiàn)。三是進(jìn)一步明確獨(dú)立董事行使職權(quán)的具體程序。如在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中雖然規(guī)定了重大關(guān)聯(lián)交易應(yīng)由獨(dú)立董事認(rèn)可后提交董事會(huì)討論，但“認(rèn)可”的程序需要明確，以保障獨(dú)立董事行使認(rèn)可權(quán)。
4．通過(guò)獨(dú)立董事行業(yè)自律組織，建立獨(dú)立董事信用管理制度
獨(dú)立董事的行業(yè)自律對(duì)于發(fā)揮獨(dú)立董事的作用具有重要意義，通過(guò)獨(dú)立董事自律組織，制定行業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)則，建立獨(dú)立董事的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)獨(dú)立董事的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)獨(dú)立董事履行職責(zé)的能力，逐步形成專業(yè)化的、富有敬業(yè)精神的獨(dú)立董事階層，改變目前上市公司的獨(dú)立董事素質(zhì)參差不齊，董事不“懂事”的現(xiàn)象。對(duì)獨(dú)立董事的個(gè)人信用進(jìn)行評(píng)價(jià)是督促獨(dú)立董事認(rèn)真履行職責(zé)的有效措施，可以確立獨(dú)立董事信用管理制度，要求中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所負(fù)責(zé)對(duì)獨(dú)立董事履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并記載于獨(dú)立董事誠(chéng)信記錄；獨(dú)立董事自律組織負(fù)責(zé)對(duì)獨(dú)立董事的履職情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，結(jié)果記載于獨(dú)立董事人才庫(kù)?？己私Y(jié)果和評(píng)價(jià)記錄將跟隨獨(dú)立董事的個(gè)人信息，直接影響到其今后的任職和個(gè)人信譽(yù)。
5．建立獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制，督促獨(dú)立董事勤勉盡職
建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高獨(dú)立董事的工作質(zhì)量和效率意義重大。獨(dú)立董事的薪酬應(yīng)多元化，除固定津貼外，可以通過(guò)給予高額薪金、發(fā)放獎(jiǎng)金等方式進(jìn)行，甚至考慮給予公司股權(quán)，以增強(qiáng)獨(dú)立董事維護(hù)中小股東利益的動(dòng)力。獨(dú)立董事如果持有一定數(shù)量的股份，將自身利益和公司整體利益結(jié)合在一起，會(huì)更加關(guān)注上市公司的規(guī)范發(fā)展，這樣做有利于促進(jìn)獨(dú)立董事獨(dú)立履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)上市公司根據(jù)自身情況，積極進(jìn)行創(chuàng)新，建立符合公司具體情況的獨(dú)立董事激勵(lì)方式。
6．理順獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)之間的關(guān)系
