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清產(chǎn)核資工作方案

第1篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

同志們：

今天會議，是深入貫徹落實上級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個月召開了培訓(xùn)會，一會兒還要專門給大家培訓(xùn)，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運用到工作中。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級集體經(jīng)濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟強村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。

二、找準方式方法，抓住“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產(chǎn)歸屬有爭議的，要及時協(xié)調(diào)解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產(chǎn)。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，嚴格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，加強動態(tài)管理。同時各村要配合經(jīng)管站積極推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，從而推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機構(gòu)、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。三是總結(jié)驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產(chǎn)核資結(jié)果。

四、明確工作重點，統(tǒng)籌推進“三項改革”。一是推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟發(fā)達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經(jīng)濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴增量、服務(wù)爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項目作為起點，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟。城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和督查，村級也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農(nóng)業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負其責(zé)、統(tǒng)籌推進。

三要加快工作進度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務(wù)必嚴格按照《實施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點，加快節(jié)奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

第2篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

剛才，財政局明國同志對這次區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作進行了全面的安排部署，這些意見很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請各部門、各單位認真抓好落實。借這個機會，我先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義

這次區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。

（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況較為復(fù)雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準確掌握區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。

（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進財政預(yù)算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預(yù)算、財政集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，充分體現(xiàn)預(yù)算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預(yù)算體制改革的重要目標。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預(yù)算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學(xué)合理的定員定額標準提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預(yù)算改革進程奠定堅實的基礎(chǔ)。

因此，各部門、各單位一定要充分認識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應(yīng)付了事。

二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作

為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預(yù)期目標，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細致地做好實施工作，努力做到“三注重”。

（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進行研究部署，各部門、各單位必須認真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。

（二）注重清產(chǎn)核資工作的準確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實準確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進行認真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務(wù)核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負債核查結(jié)合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。

（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)等問題進行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。

三、精心組織，切實加強對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進，確保順利完成。

（一）高度重視，建立健全工作機構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設(shè)辦公室于區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組，具體負責(zé)清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務(wù)必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負第一責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并建立由行政、財務(wù)、基建、后勤、設(shè)備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展?？傊鞑块T各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責(zé)任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。

（二）積極動員，抓緊做好部署培訓(xùn)工作。各部門、各單位除抓好本單位的清產(chǎn)核資工作外，還要負責(zé)組織好下屬企事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。此次工作會后，各部門、各單位要按照會議精神，及時開好動員會，認真研究部署，細化工作方案，層層落實責(zé)任，形成一級抓一級的良好氛圍；要統(tǒng)籌人員安排，抽調(diào)精干力量參與此項工作；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員掌握清產(chǎn)核資的統(tǒng)一政策和辦法，為整個工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。

第3篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

保護好高校資產(chǎn)，使其在高校發(fā)展中發(fā)揮最大效益，對于合理使用教育投資和降低人才的培養(yǎng)成本，保證學(xué)校教學(xué)，科研、生產(chǎn)和其他各項事業(yè)的順利進行具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、高校清產(chǎn)核資面臨的突出問題

高校的國有資產(chǎn)主要是靠財政撥款形成，改革開放以來，高校國有資產(chǎn)無論是數(shù)量，結(jié)構(gòu)，還是在質(zhì)量和水平上都有了很大的提高，但由于管理體制和管理方法的滯后，在資產(chǎn)管理上還存在著許多問題一是長期以來，高校對國家投入的國有資產(chǎn)的地位，作用及管理的意識淡薄，缺乏嚴密，系統(tǒng)、有效的管理和監(jiān)督機制。短期行為嚴重，管理機構(gòu)不健全，資產(chǎn)管理的職能、權(quán)限不明確。二是資產(chǎn)低效使用，閑置，浪費嚴重，有些學(xué)校只注重向上級伸手要撥款，不注重提高資產(chǎn)的利用和管理，造成重復(fù)貯置，閑置浪費，使用管理環(huán)節(jié)沒有一套權(quán)責(zé)獎罰制度、毀損、丟失，公物私用現(xiàn)象時有發(fā)生，有些資產(chǎn)賬，卡，物不配套，管理不規(guī)范、購、管、用脫節(jié)，三是產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化經(jīng)營資產(chǎn)缺乏必要的管理，一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)如場地，房屋，設(shè)備等，長期無償提供給校辦經(jīng)濟實體使用，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，大量的國有資產(chǎn)被無償占用、轉(zhuǎn)移和流失，甚至有些職能部門和單位也使用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收而不按規(guī)定上交利潤。

通過清查，可以找出高校資產(chǎn)管理上的“真空”和“漏洞”。

二、清產(chǎn)核資應(yīng)堅持的原則

開展資產(chǎn)清查，必須遵循以下原則、精心組織、統(tǒng)籌安排、嚴格要求。

1　堅持全面清查、突出重點的原則

高校應(yīng)對全部資產(chǎn)，無論形態(tài)如何，無論是賬內(nèi)外，庫內(nèi)外，單位內(nèi)外、出租、出借、個人承包的資產(chǎn)都要全面、徹底地進行清查，要全面清點財產(chǎn)數(shù)量，清賬務(wù)、查資產(chǎn)、清收入、核支出，查清資產(chǎn)來源去向和管理情況，不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，真正摸清家底，反映問題，為下一步搞好資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。同時，要突出重點，對于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤承包單位，占用學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量較多，流動性很強，產(chǎn)權(quán)界限一直不太清楚，應(yīng)徹底查清，對于盤盈，盤虧資產(chǎn)應(yīng)查明原因，落實責(zé)任，妥善處理；對債權(quán)債務(wù)進行逐筆核對，尤其對呆賬應(yīng)查明原因，按規(guī)定處理，另外，對于成人教育等占用資產(chǎn)及長期在賬外和保存在個人手中的如照相機錄音機，樂器、圖書等小型資產(chǎn)也不能忽視。

2 堅持實物量清查與價值量清查相結(jié)合的原則

資產(chǎn)清查主要是查清和核實各并入高校的國有資產(chǎn)的實物數(shù)量，摸清家底，實物量的清查是資產(chǎn)清查的重要方面，但資產(chǎn)價值量清查也不容忽視，否則，無以從總體上查清和反映各分校區(qū)占有、使用國有資產(chǎn)的全部情況，因此，在清查過程中，必須將實物盤點與賬務(wù)核查結(jié)合起來，以賬賬查物，以物查賬，賬物相對。從而徹底查清資產(chǎn)的實有數(shù)量和金額，查明盤盈、盤虧以及賬外資產(chǎn)情況，力爭做到賬卡、賬物、賬實、賬賬相符。

三、高校清產(chǎn)核資的對策

清產(chǎn)核資工作要想取得理想的效果，真正做到摸清“家底”，就必須按一定的工作程序，有條不紊地進行。

第一步：組織落實。首先，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清產(chǎn)核資工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由高校主要負責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)清產(chǎn)核資辦公室，由學(xué)校的財務(wù)管理，資產(chǎn)管理等部門的相關(guān)人員組成。其次，組織成員學(xué)習(xí)有關(guān)辦法，規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)，確定清產(chǎn)核資的項目，明確工作范圍，工作方法，工作要求，制定工作方案，上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二步：清產(chǎn)核資，按照清產(chǎn)核資有關(guān)辦法及規(guī)定，以確定清產(chǎn)核資工作的基準日，對所并入學(xué)校的各項資產(chǎn)，負債及所有者權(quán)益進行清理，核對和查實。

第三步：價值重估。主要是對賬面價值與實際價值相背離的資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法，標準進行重新估價。首先，對資產(chǎn)按照類別進行劃分，再按不同的重估方法進行價值重估。原則上應(yīng)采用物價指數(shù)法，對于特殊情況經(jīng)批準后，也可采用重置成本法等其他方法進行。

第四步：損益認定，在進行賬務(wù)清理，資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對各項清理出來的資產(chǎn)盤盈，資產(chǎn)損失，資金掛賬。依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報各項資產(chǎn)損益。

在申報資產(chǎn)損失之前，高校內(nèi)部要按以下程序處理：(1)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門經(jīng)過取證，提出報告，闡明資產(chǎn)損失的原因和事實；(2)內(nèi)部審計部門經(jīng)過追查責(zé)任，提出結(jié)案意見；(2)涉及訴訟的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)委托律師出具法律意見書；(4)財務(wù)管理部門經(jīng)過審核后，對確認的資產(chǎn)損失提出財務(wù)處理意見，提交上級主管部門審定：資產(chǎn)損益經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準后，及時進行賬務(wù)調(diào)整。

第五步：產(chǎn)權(quán)界定，在清產(chǎn)核資王作中，對于產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報產(chǎn)權(quán)界定，明確資產(chǎn)的歸屬權(quán)。

第六步：報表編制，在賬務(wù)清理，資產(chǎn)清查的同時，要填制《消產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表》。在此基礎(chǔ)上，認真，如實地填制《清產(chǎn)核資報表》，《清產(chǎn)核資報表》分為清產(chǎn)核資工作情況表和清產(chǎn)核資損失掛賬分項明細表，報表的編制工作要明確分工，精心組織，積極做好內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合，確保報表數(shù)據(jù)的真實、合法和完整，并依次裝訂成冊，由法定代表人簽字并加蓋公章。

第七步：賬務(wù)處理。對經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)同意核銷的各項資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)建立賬銷庫存管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)損失，對清理出的賬外資產(chǎn)、負債，經(jīng)批準同意入賬的，應(yīng)當(dāng)及時納入日常資產(chǎn)及財務(wù)管理的范圍。

第4篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

為準確掌握全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀，規(guī)范資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目的意義

通過開展專項整治，著力解決當(dāng)前全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“重購建、輕管理”、資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實不符、管理責(zé)任缺失、配置不合理、處置不規(guī)范、使用混亂、資產(chǎn)流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，更好地建立適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作需要，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、目標任務(wù)

全面摸清行政事業(yè)單位家底，準確掌握國有資產(chǎn)數(shù)量、分布及管理使用狀態(tài)，逐一建立資產(chǎn)臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關(guān)系，健全完善管理制度，明確管理使用責(zé)任，規(guī)范管理處置程序，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，為行政事業(yè)單位正常履職和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資產(chǎn)保障。

三、工作重點

（一）開展國有資產(chǎn)清查建賬。按照“誰承擔(dān)管理維護職責(zé)由誰清查建賬”的原則，由各行政事業(yè)單位對其管理使用的資產(chǎn)進行全面清查，建立資產(chǎn)臺賬，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息全面、準確和完整。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理使用。明確行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置，加強收入管理，全面提升資產(chǎn)管理水平。

四、清查范圍

本次主要清查行政事業(yè)單位土地、房屋及文物、文化遺址資產(chǎn)。

（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：

1、各鎮(zhèn)（街道）政府機關(guān)土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的機關(guān)土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

2、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含基層獸醫(yī)站）。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3、林業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區(qū)、生活區(qū)、苗圃、林區(qū)管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責(zé)任單位：林業(yè)局

4、教育系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各中小學(xué)校和教學(xué)點）。責(zé)任單位：教體局

5、衛(wèi)健系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、原各工委衛(wèi)生所、由財政投資修建的村衛(wèi)生室）。責(zé)任單位：衛(wèi)生健局

6、文化和旅游系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責(zé)任單位：文旅局

7、市場監(jiān)管系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各工商所、原質(zhì)監(jiān)局）。責(zé)任單位：市監(jiān)局

8、公安系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責(zé)任單位：公安局

9、民政系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責(zé)任單位：民政局

10、水利系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責(zé)任單位：水利局

11、住建系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節(jié)點）。責(zé)任單位：住建局

12、發(fā)改系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含糧食系統(tǒng)下屬企業(yè)、糧站、原經(jīng)貿(mào)局管轄的國有企業(yè)）。責(zé)任單位：發(fā)改局

13、張良廟紫柏山風(fēng)景名勝區(qū)管委會系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責(zé)任單位：管委會

14、其他行政事業(yè)單位土地、房屋使用情況。責(zé)任單位：各行政事業(yè)單位

（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：

1、張良廟博物館內(nèi)的所有文物、遺址。責(zé)任單位：張良廟博物館

2、縣域內(nèi)歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀念牌等。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、黨史辦

五、工作步驟

（一）前期準備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務(wù)、工作重點、清查范圍等內(nèi)容，進行安排部署。

（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業(yè)單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構(gòu)輔助清查。清查完成后，制作資產(chǎn)信息卡片，建立資產(chǎn)臺賬，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)錄入相關(guān)信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。

（三）規(guī)范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責(zé)修訂完善《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，健全完善管理制度，并印發(fā)執(zhí)行。對清查建賬中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，充分認識國有資產(chǎn)清查建賬和規(guī)范管理的重要意義，將其作為當(dāng)前一項政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預(yù)期效果。

（二）夯實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是本次專項整治的第一責(zé)任人，要親自部署協(xié)調(diào)，組建專門機構(gòu)，落實專人負責(zé)，切實抓好本單位資產(chǎn)清查工作，按時完成工作任務(wù)。

第5篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

一、指導(dǎo)思想

以市委《推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》和《長沙市城中村改造工作方案》為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)被拆遷地區(qū)村民與城市居民生活和社會管理無縫對接為目標，依法依規(guī)，分類指導(dǎo)，逐步推進，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即農(nóng)村村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會（撤銷農(nóng)村村委會，按照規(guī)劃設(shè)立社區(qū)居委會）、村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

二、工作目標

通過3年努力，促進符合村改社區(qū)條件的村明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，組建股份制企業(yè)；將村改社區(qū)村民的農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會，按照規(guī)劃組建社區(qū)居民委員會，并逐步將村改社區(qū)中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨诘娜藛T納入城市社會保障體系；按城市規(guī)劃和建設(shè)的標準及要求，改善村改社區(qū)地區(qū)的公共設(shè)施，建設(shè)新型城區(qū)；按照城市管理規(guī)范要求，提升城市整體功能。

三、基本原則

（一）規(guī)劃先行，合理布局

城中村改造必須先根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、人文特點因地制宜制定社區(qū)布局規(guī)劃，打破原有村級管理地域界限，設(shè)置新的城市社區(qū)。

（二）改制先行，改造跟進

城中村的改造必須先進行清產(chǎn)核資，實行集體資產(chǎn)股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運作的現(xiàn)代企業(yè)，在此基礎(chǔ)上再進行社會職能與企業(yè)職能的分離，以實現(xiàn)城市管理的有效對接。

（三）試點先行，逐步推廣

城中村改造應(yīng)選擇具有代表性的、條件比較成熟、管理較為規(guī)范的村先行分類試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整政策，改進工作方法，再逐步進行推廣。

（四）統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)

城中村改造應(yīng)根據(jù)市出臺的統(tǒng)一政策，由區(qū)和街道指導(dǎo)試點村根據(jù)具體情況制定改造方案，報市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實施。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（今年3月—9月）

l、開展城中村改造工作調(diào)研，對我區(qū)城中村土地、資產(chǎn)情況、負債情況進行摸底分類，將城中村改造工作面臨的困難進行分類整理。探索集體土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。

2、在市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下制定《芙蓉區(qū)城中村集體資產(chǎn)管理辦法》；組織開展“城中村”集體土地、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，監(jiān)管集體資產(chǎn)的處置和負債行為；制定“城中村”改造后的社區(qū)總體布局規(guī)劃。

（二）試點階段（今年10月—明年6月）

1、根據(jù)村級人口規(guī)模、土地存量、村民安置方式、資產(chǎn)股份化程度等指標，選擇馬王堆街道新橋村作為試點村，根據(jù)市政策文件制定試點村“城中村”改造具體實施方案，報市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實施。

2、在市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，將集體資產(chǎn)評估量化、集體資產(chǎn)股份化、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、房產(chǎn)確權(quán)登記和戶籍轉(zhuǎn)換作為工作重點，做好撤銷村委會機構(gòu)和組建社區(qū)居委會的工作，確保實施城市化管理后的社會保障、計生、教育、環(huán)衛(wèi)、就業(yè)等配套政策的平穩(wěn)銜接，及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中遇到的具體問題。

3、對試點情況進行書面總結(jié)和綜合評估，初步形成我區(qū)“城中村”改造模式。

（三）推廣階段（明年7月—年12月）

1、完善各級各部門聯(lián)動機制，劃定推廣范圍，進一步強化“城中村”綜合改造工作措施，制定推廣工作目標和工作計劃。

2、加大政策宣傳、人員培訓(xùn)、分類指導(dǎo)力度，全面動員，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)“城中村”改造工作。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

成立長沙市芙蓉區(qū)“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李蔚同志任組長，涂文清、彭再魁（常務(wù)）、嚴國益、王清華、劉熙宇同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張勇同志任辦公室主任，并分別從農(nóng)林水局、民政局、國土分局、建設(shè)局、人防辦、相關(guān)街道等單位各抽調(diào)一名工作人員采取集中辦公的方式開展工作。辦公室下設(shè)土地房產(chǎn)組、公共事務(wù)組、產(chǎn)權(quán)改制組、綜合協(xié)調(diào)組等四個工作組，負責(zé)“城中村”改造過程中的具體事務(wù)。馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉(xiāng)參照區(qū)政府模式成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立專職工作班子。

（二）明確分工

第6篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位國有資產(chǎn) 資產(chǎn)清查

據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有事業(yè)單位100多萬個，總資產(chǎn)規(guī)模已超過12萬億元，而且保持著每年10%左右的增長速度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及對外投資等，如何摸清單位資產(chǎn)的占用和使用狀況、分布和變動情況、質(zhì)量水平和保值增值情況，并與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，是體現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)清查的重要性

隨著公共服務(wù)的不斷完善和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我國事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷放大。但是，由于存在“重購置、輕管理”的傳統(tǒng)思想，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作并不到位。事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)清查就意味著必須首先加強國有資產(chǎn)清查建賬，把全部國有資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，然后建立會計記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財務(wù)管理制度。加強國有資產(chǎn)清查有利于徹底摸清單位“家底”，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這樣財政部就可以動態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，為編審部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做好國有資產(chǎn)的清查有利于M一步明確事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量及具體使用情況，從而采取合理的應(yīng)對策略盤活存量資產(chǎn)，降低事業(yè)單位的運行成本，努力提高國有資產(chǎn)的使用效率和效益，這符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型社會的基本要求，對于建設(shè)節(jié)約型政府意義重大。

二、當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的薄弱點

按照組織所從事的活動性質(zhì)，事業(yè)單位可分為公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型、行政執(zhí)法型的事業(yè)單位。長期以來，我國對國有資產(chǎn)管理非常薄弱，相關(guān)部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現(xiàn)象一直存在：第一，資產(chǎn)管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認識，認為資產(chǎn)是國有的，與個人關(guān)系不大，因此對資產(chǎn)使用和管理并不注意，資產(chǎn)的監(jiān)管力度偏弱，資產(chǎn)清查工作流于形式，資產(chǎn)流失情況嚴重。第二，資產(chǎn)管理制度不完善。資產(chǎn)管理工作需要財務(wù)部門、物資使用部門等密切配合，需要完善內(nèi)部管理制度。而當(dāng)前很多事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的制約監(jiān)督機制，資產(chǎn)管理制度太過粗略，執(zhí)行力不夠，可操作性不強，使得資產(chǎn)清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，資產(chǎn)清查程序并不規(guī)范。一些事業(yè)單位沒有建立國有資產(chǎn)的定期盤點制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴格、不規(guī)范，各部門只是應(yīng)付式、象征性地進行清查盤點，清查結(jié)果不全面、不準確，達不到國有資產(chǎn)清查的目的。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的規(guī)范化方案

（一）增強資產(chǎn)清查意識

2016年以來，主席多次強調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。事業(yè)單位必須從根本上重視國有資產(chǎn)清產(chǎn)工作，加強對國有資產(chǎn)的定期清查，確保賬賬、賬實、賬卡相符，從價值角度重塑財務(wù)管理模式。要利用資產(chǎn)清查系統(tǒng)核實單位存量資產(chǎn)情況，全面摸清國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，客觀、準確、真實地反映資產(chǎn)現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎(chǔ)上，要建立起固定資產(chǎn)管理的長效機制，界定和明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，有效掌控和調(diào)配國有資產(chǎn)，避免重復(fù)采購和資產(chǎn)流失。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)清查是會計核算方法之一，事業(yè)單位必須按照《事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法》、《事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作規(guī)則》等完善資產(chǎn)管理機制，使得清查盤點工作有據(jù)可依。要明確國有資產(chǎn)清查的工作范圍，凡使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質(zhì)形態(tài)且能夠可靠地計量成本的固定資產(chǎn)，都屬于資產(chǎn)清查的范圍。單位要建立定期清查盤點制度，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財務(wù)部門以及各使用、管理部門進行資產(chǎn)清查，明確管理責(zé)任，實行責(zé)任到人，做到不虛不重不漏。資產(chǎn)使用和管理部門依照資產(chǎn)臺賬每季度清點一次部門資產(chǎn)，編制《資產(chǎn)清查盤點表》，并報送資產(chǎn)管理部門，及時與資產(chǎn)管理部門對賬；事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門每年清查兩次，編制《固定資產(chǎn)匯總表》，并與財務(wù)部資產(chǎn)管理人員進行核對，年終進行總清查、總對賬，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)清查程序

事業(yè)單位要結(jié)合自身實際，以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資產(chǎn)清查辦公室，并制定詳細的工作方案，負責(zé)資產(chǎn)清查工作的組織實施。具體清查工作分為四個階段：第一，摸底清理統(tǒng)計階段。各使用和管理科室、部門確定資產(chǎn)管理員，認真進行資產(chǎn)清理、統(tǒng)計，按照名稱、類別、型號、數(shù)量、原值、投入使用日期、變動情況等如實錄入《資產(chǎn)清查盤點表》，同時明確注明資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。第二，實地盤查階段。首先資產(chǎn)清查辦公室工作人員比較分析財務(wù)科的資產(chǎn)清單明細、各部門自查的《資產(chǎn)清查盤點表》，進行技術(shù)推算盤點，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產(chǎn)進行實地盤查，根據(jù)核實情況進行修正，并打印出來由各負責(zé)人簽名或蓋章。第三，入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產(chǎn)清查結(jié)果分門別類進行匯總，統(tǒng)一編號，錄入電腦里的《固定資產(chǎn)匯總表》，財務(wù)部門據(jù)此利用資產(chǎn)清查系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。工作人員制定資產(chǎn)卡，發(fā)放到各科室、部門，統(tǒng)一貼資產(chǎn)標簽。第四，總結(jié)階段。資產(chǎn)清查辦公室對資產(chǎn)清查資料進行分類整理，形成資產(chǎn)清查檔案，對待報廢資產(chǎn)按照規(guī)定程序進行鑒定、處置。針對清查過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題，清查辦公室要分析原因，制定相應(yīng)的整改措施，并責(zé)令各部門限期整改。在此基礎(chǔ)上，清查辦公室要編寫資產(chǎn)清查報告，指出問題，提出建議。針對資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要認真總結(jié)分析，建立和完善各類資產(chǎn)管理制度。

四、結(jié)語

黨的十明確提出要“建立現(xiàn)代財政制度”，對事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求。各個事業(yè)單位必須增強資產(chǎn)清查意識，完善資產(chǎn)管理機制，規(guī)范資產(chǎn)清查程序，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，對資產(chǎn)狀況進行全面清查，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保資產(chǎn)保值增值，以不斷提升單位的資產(chǎn)管理水平，進而全面推進事業(yè)單位分類改革，更好地服務(wù)于我國的公共事業(yè)。

參考文獻

[1]張曉華.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2016（17）：31.

第7篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

2012年，我科室在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞年初下達的各項指標任務(wù)，在分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的協(xié)助配合下，團結(jié)務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以服務(wù)于國有資產(chǎn)管理的各項業(yè)務(wù)，服務(wù)于產(chǎn)權(quán)制度改革為目標，切實履行了國有資產(chǎn)管理的職能，較好地完成了各項工作任務(wù)。國有資產(chǎn)管理與產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)制度逐步完善，國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗在工作的探索與實踐中得到了不斷的積累、豐富與提高。

一、思想政治方面

從思想政治學(xué)習(xí)入手，樹立正確的人生觀，價值觀，堅定政治信念，除了參加局里每周五的政治學(xué)習(xí)外，還注意平時學(xué)習(xí)，關(guān)心國內(nèi)外大事，在學(xué)習(xí)中不斷改造自已的思想；在工作中做到職責(zé)分明，提高了辦事效率，對于一些零時性，突擊性工作，互相協(xié)調(diào)，不推諉，不扯皮

二、重點檢查工作

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作

2012年4月4日，按財政部統(tǒng)一部署，省財政廳在鎮(zhèn)江市召開了全省資產(chǎn)清查培訓(xùn)會議。按照省財政廳工作安排，我科室迅速組織開展了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

1、經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)成立了以宗兆昱區(qū)長為組長的全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以彭壽年局長為組長的區(qū)財政局資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3、為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，我科室于2012年5月11日在淮安賓館對各部門的財務(wù)負責(zé)人和具體業(yè)務(wù)人員進行了為期一天的資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、制定了《楚州區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》并轉(zhuǎn)發(fā)了《淮安市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》。

5、經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后，由區(qū)紀委和區(qū)監(jiān)察局對資產(chǎn)清查工作進行專項督查。

6、分別對系統(tǒng)內(nèi)單位比較多的衛(wèi)生局和教育局進行了專門的資產(chǎn)清查輔導(dǎo)。

7、2012年6月30日前完成了資產(chǎn)清查的手工填報工作。

8、對已上報的資產(chǎn)清查工作報告進行審核匯總。10、2012年12月20日完成了資產(chǎn)清查結(jié)果的統(tǒng)計匯總工作。

（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)項目財政支出績效評價工作

根據(jù)省市財政的布置，為加強對我區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)項目財政支出的監(jiān)督管理，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目進行了全面的績效評價。2、2012年12月13日，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報工作；二、資產(chǎn)評估管理方面

切實加強了對資產(chǎn)評估的監(jiān)管工作，針對新情況，仔細研究了資產(chǎn)評估管理工作在改革后可能出現(xiàn)的新問題，及時采取措施，加大中介機構(gòu)的責(zé)任意識，風(fēng)險意識，在資產(chǎn)評估管理工作中狠抓評估資格關(guān)，跟蹤評估關(guān)，資產(chǎn)評估質(zhì)量有了進一步提高。有效保證了國有資產(chǎn)的保值增值。具體包括：

1、江蘇淮棉公司資產(chǎn)評估和審計的前期工作；

2、淮安商場資產(chǎn)評估和審計的跟蹤督查和審核工作；

3、調(diào)味品廠部分設(shè)備評估出售工作；

4、新華池浴室房地產(chǎn)評估出售工作；

5、溪河食品站房屋評估出售工作；

6、機械配件廠設(shè)備評估出售工作；

7、環(huán)衛(wèi)處廢舊車輛評估出售工作；

8、衛(wèi)生局救護車輛的評估出售工作；

9、淮安酒廠廢舊設(shè)備評估出售工作；

10、外貿(mào)公司門面房評估出售工作；

11、建筑質(zhì)量檢測中心評估驗資工作；

12、化肥廠改制過程的審計評估工作；

三、企事業(yè)單位改制服務(wù)方面

1、山陽釀造總廠改制費用審核支付工作；

2、水利局下屬四一六船隊改制過程中各項費用審核支付工作；

3、市場服務(wù)中心改制費用審核支付工作及審計評估跟蹤督查工作；

4、糧食系統(tǒng)老人員安置費用審核支付工作；

5、淮城企業(yè)第二服裝廠破產(chǎn)職工安置費用審核支付工作；

6、協(xié)助法院做好淮安市軋花廠和淮安市第二軋花廠破產(chǎn)工作；

7、市場服務(wù)中心改制方案論證工作及清產(chǎn)核資過程中核銷剝離資產(chǎn)審核工作；

8、審批區(qū)司法局、財政局、政府辦等單位的固定資產(chǎn)調(diào)撥工作；

9、配合城建局、醫(yī)保處做好一建公司改制醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險資金的審查工作。

10、審核支付飲服公司部分職工身份置換金；

11、審批水中園清產(chǎn)核資及改制方案論證工作；

12、服裝廠破產(chǎn)費用審核支付工作；

13、機械配件廠破產(chǎn)費用的審核支付工作；

14、農(nóng)機公司改制遺留問題資金支付審核工作；

四、產(chǎn)權(quán)交易方面

1、調(diào)味品廠設(shè)備公開拍賣產(chǎn)權(quán)交易額7.1萬元；取得產(chǎn)權(quán)收益7.1萬元；3、溪河食品站房屋單項資產(chǎn)公開拍賣交易額35.5萬元，取得產(chǎn)權(quán)收益35.5萬元；

4、機械配件廠設(shè)備公開拍賣產(chǎn)權(quán)交易額64萬元，取得產(chǎn)權(quán)收益64萬元；

5、環(huán)衛(wèi)處廢舊車輛單項資產(chǎn)公開拍賣交易額4.7萬元，取得產(chǎn)權(quán)收益4.7萬元；

6、酒廠設(shè)備公開拍賣交易額65萬元，取得產(chǎn)權(quán)收益65萬元。

7、淮城鎮(zhèn)勺湖西長街房屋協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易額22.4萬元，9、外貿(mào)公司門面房公開拍賣交易額50萬元，取得產(chǎn)權(quán)收益50萬元；

10、江淮飯店門面房協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易額46.2萬元，取得產(chǎn)權(quán)收益46.2萬元；五、其他突擊性工作方面

1、協(xié)助國庫科順利完成了2012年度會計決算報表部門決算工作；3、順利完成市國資委布置的楚州區(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報，并于2012年3月2日匯編結(jié)束；；

4、協(xié)助本局做好淮棉公司的產(chǎn)權(quán)招商工作；

5、協(xié)助有關(guān)部門做好國有資產(chǎn)流失案件的查處工作；

6、配合區(qū)政府做好施河的資產(chǎn)處置工作；

第8篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

新聞出版業(yè)的體制改革成就巨大

首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經(jīng)確定，即分為時政類、公益類和非時政類三類。其中，時政類報刊出版單位涵蓋中央級、省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊，如人民日報、經(jīng)濟日報、光明日報、《求是》、人民出版社等。時政類報刊出版單位在轉(zhuǎn)企改制時，要嚴格按照“采編經(jīng)營兩分開”的原則，采編業(yè)務(wù)部分作為事業(yè)法人，經(jīng)營業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)法人，同時，由國家和相關(guān)政府部門給時政類報刊較多的撥款來保證其生存和發(fā)展所需。公益性報刊出版單位包括單純依靠自身經(jīng)營很難生存但又確需發(fā)展的，則納入公共文化服務(wù)體系，由國家給予相應(yīng)的補貼或撥款，如一些純學(xué)術(shù)性雜志。非時政類報刊出版單位包括省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位。對于非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制可以實行采編經(jīng)營合一，改制成相對標準的國有文化企業(yè)。此外，由于晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準可進行轉(zhuǎn)制。??

其次，轉(zhuǎn)企改制取得了實效。當(dāng)前，在傳媒業(yè)改制實踐方面，主要有以南方報業(yè)傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業(yè)集團、浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業(yè)集團為代表的“上海模式”等4種模式。根據(jù)新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉(zhuǎn)制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業(yè)集團公司；148家中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉(zhuǎn)企任務(wù)，另有18家已完成了清產(chǎn)核資、核銷編制、職工參保、工商注冊等轉(zhuǎn)企所必需的工作，其他大多數(shù)出版社改制工作也已進入收尾階段，共計核銷事業(yè)編制1．8萬多名??。在出版社轉(zhuǎn)企改制的同時，報刊出版、影視制作、新聞網(wǎng)站等單位的分類改革也穩(wěn)步推進。截至2010年底，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人，10多萬家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店轉(zhuǎn)制為企業(yè)??；截至2010年上半年，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構(gòu)也已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)??。

改制已經(jīng)取得了實實在在的效果，形成了一批跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的大型傳媒集團公司，截止到2010年底，我國已經(jīng)有31家出版集團、47家報刊集團、29家發(fā)行集團和13家印刷集團。此外，新聞出版類的上市企業(yè)已經(jīng)是上市的文化企業(yè)中數(shù)目最多的，2010年達到45家，年底總市值達到5740億。??

非時政類報刊出版單位的體制改革是一次巨大進步

首先，目前，已經(jīng)確定了非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的時間表和對象，要求按照“中央和地方同步推進，分批次進行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，此次全國非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內(nèi)把更大規(guī)模的新聞出版單位推向市場，更加積極參與市場化競爭，這種改制思路在保持了黨報黨刊穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上放開了非時政類報刊出版單位，既有利于國家整體輿論的穩(wěn)定，又能夠放開搞活非時政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進步。

其次，非時政類報刊出版單位的改革原則從以前所有的報刊出版單位都必須實施“采編經(jīng)營兩分開”的原則，即采編部門是事業(yè)法人，經(jīng)營性部門是企業(yè)法人的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤安删幗?jīng)營合一”的原則，即分期分批按照規(guī)范的程序改制，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進行企業(yè)工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實現(xiàn)采編和經(jīng)營的良性互動，真正按照企業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律來發(fā)展，極大地釋放體制的生產(chǎn)力。

第三，非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制將能夠提高報刊出版單位的質(zhì)量，吸引更多的讀者，進一步強化輿論引導(dǎo)力。由于改革必須堅持“黨管媒體、黨管干部和黨管導(dǎo)向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導(dǎo)向的前提下，通過市場競爭，深刻把握讀者閱讀趨勢和市場發(fā)展趨勢，提升報刊出版單位的質(zhì)量和核心競爭力。

非時政類報刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決

非時政類報刊出版單位的改革能有效地解決報刊出版單位數(shù)量過多、實力過弱、規(guī)模過小的突出問題，并進一步提高市場集中度、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強化核心競爭力，進而促進非時政類報刊出版單位的大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，非時政類報刊出版單位改革進入攻堅期，雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。

一是出資人問題?！豆痉ā返谒臈l規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，因此，出資人能否科學(xué)合理地行使其權(quán)利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其所經(jīng)營業(yè)務(wù)具有不同程度的意識形態(tài)屬性，另一方面多為國有獨資，這兩方面的原因?qū)е缕涑鲑Y人的職責(zé)需要多部門行使，其出資人職責(zé)更難履行也更為明確確定。當(dāng)前，在改革中，對傳媒業(yè)的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當(dāng)?shù)卣畵?dān)當(dāng)出資人，授權(quán)給傳媒集團的相關(guān)機構(gòu)履行出資人職責(zé)。如南方報業(yè)傳媒集團就是由廣東省政府當(dāng)出資人，并授權(quán)給南方報業(yè)集團管委會經(jīng)營其所擁有的國有資產(chǎn)并履行出資人職責(zé)，但是集團資產(chǎn)仍在省財政廳名下；二是由當(dāng)?shù)貒Y委履行出資人職責(zé)。浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團和寧波日報報業(yè)集團等傳媒單位的資產(chǎn)由國資委履行出資人職責(zé)；三是由財政部門履行出資人職責(zé)。目前，中央級報刊轉(zhuǎn)企改制之后其資產(chǎn)由財政部履行出資人職責(zé)；四是由宣傳部履行出資人職責(zé)。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統(tǒng)一的明確的出資人制度。

科學(xué)明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉(zhuǎn)企改制的成效，因此，要結(jié)合各地的實際情況，逐步形成統(tǒng)一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨立的文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或直接由現(xiàn)有的國資委進行管理或者由財政部成立專門的部門來履行出資人職責(zé)。

二是非時政類報刊出版單位的范圍問題。目前已經(jīng)確定省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)制???？梢悦鞔_看出，省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊毫無疑問是屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認定為非時政類報刊。但是為數(shù)不少的地市級黨委機關(guān)報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉(zhuǎn)企改制缺少指導(dǎo)性原則，會導(dǎo)致其無所適從。

三是非時政類報刊出版單位的認定標準問題。目前已經(jīng)確定晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準可進行轉(zhuǎn)制。??一方面，晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等有著一定的意識形態(tài)屬性，其轉(zhuǎn)企改制應(yīng)該更加慎重，另一方面，如果能把這些報刊單位轉(zhuǎn)企改制并全面推向市場，將能極大地促進中國報刊業(yè)的改革與發(fā)展。有關(guān)精神指出“經(jīng)批準可進行轉(zhuǎn)制”，但是目前尚不清楚由誰進行批準？如果是由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T進行批準，則不同的地方認定標準肯定會存在較大差異，也會對晚報、都市類和財經(jīng)類報刊的轉(zhuǎn)企改制造成一定影響。

四是科學(xué)地實現(xiàn)黨管媒體的問題。非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制一定要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時政類報刊也具備一定的意識形態(tài)屬性，無疑要實現(xiàn)黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學(xué)地實現(xiàn)黨管媒體呢？任何媒體和企業(yè)的關(guān)鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會對媒體的具體管理要充分體現(xiàn)專業(yè)化、精細化和科學(xué)化造成一定影響。

五是人員分流安置等問題。報刊出版單位轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，須嚴格按照有關(guān)精神，制訂人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，切實維護和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權(quán)益。在轉(zhuǎn)企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經(jīng)濟補償問題，另一方面牽涉到接續(xù)社會保險關(guān)系問題，而這兩個問題的關(guān)鍵又在于標準和資金來源。

六是主管主辦資格問題。規(guī)定：實行嚴格的報刊出版市場準入機制，從主管主辦資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、資本來源、資產(chǎn)規(guī)模等方面制定具體的市場準入條件，同時建立健全市場退出機制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業(yè)集中度；按照主管主辦單位資質(zhì)和職責(zé)的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實擔(dān)負起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)???。按照有關(guān)規(guī)定嚴格審核報刊的主管主辦單位資質(zhì)。不具備資產(chǎn)重組條件的非時政類報刊出版單位，轉(zhuǎn)制后原主管主辦關(guān)系暫時不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。

首先，要實現(xiàn)報刊出版業(yè)的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現(xiàn)狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴格限制主管主辦單位資質(zhì)。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實擔(dān)負起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔(dān)任，切實履行相關(guān)職責(zé)。

七是刊號資源是否進入企業(yè)問題。報刊出版單位的刊號資源作為市場準入的牌照資源，對于轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)極其重要，目前，相關(guān)規(guī)定尚未明確刊號資源能否進入轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)。目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉(zhuǎn)企改制，這些企業(yè)本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業(yè)，而如果不允許刊號資源放入企業(yè)，那這些企業(yè)的刊號資源如何處理就成為一個難題。

八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉(zhuǎn)制后的報刊企業(yè)其稅收因為營業(yè)稅和增值稅的重復(fù)繳納反而顯著提高，這也導(dǎo)致很多報刊企業(yè)遲遲不愿轉(zhuǎn)企改制。

九是具體改革規(guī)程問題。近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》正式公布，規(guī)程包括成立報刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂轉(zhuǎn)制工作方案，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊，人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，享受稅收優(yōu)惠政策八個部分。該規(guī)程僅適用于具有獨立法人資格的報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。

由于該規(guī)程針對的主要是中央各單位的非時政類報刊出版單位，而對于更大范圍的地方性的非時政類報刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導(dǎo)原則，因此，需要相關(guān)部門進一步出臺較為具體的改革指導(dǎo)意見。

注釋：

?????????吳娜：柳斌杰談非時政類報刊出版單位體制改革，光明日報2011年8月10日。

????劉麗靚：中國股市新主角：雙百億傳媒集團呼之欲出，證券日報，2011年5月25日。

??新華社記者：構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機制，推動文化大發(fā)展大繁榮――黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀實，新華網(wǎng)，2010年8月12日。

??新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：2010年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告。

??杜?。喝珖?000多家非時政報刊年內(nèi)將全面轉(zhuǎn)企改制，新京報，2011年5月9日。

第9篇：清產(chǎn)核資工作方案范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)集體企業(yè) 規(guī)范化管理四精一流建設(shè)

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0179-02

1 當(dāng)前形勢及存在問題

電網(wǎng)集體企業(yè)屬于特殊的廠辦大集體，產(chǎn)生于20世紀70年代末，迄今已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了勞動服務(wù)公司、電力施工安裝、工程咨詢等的發(fā)展，服務(wù)于電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)與主業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有關(guān)。多年來，電網(wǎng)集體企業(yè)為電網(wǎng)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)、解決職工子女就業(yè)、安置主業(yè)分流人員、穩(wěn)定職工隊伍發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展的同時，存在資產(chǎn)狀況不清、賬實不符、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)閑置浪費等問題。1992年，我國頒布實施《城鎮(zhèn)集體所有制條例》，明確電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，實施民主管理。電網(wǎng)集體企業(yè)也根據(jù)條例精神開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的初步探索。1997年，電網(wǎng)集體企業(yè)制定并下發(fā)了《電網(wǎng)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案》，提出通過清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高電網(wǎng)集體企業(yè)的資產(chǎn)運營效益。電網(wǎng)集體企業(yè)進入以產(chǎn)權(quán)制度為核心進行改制摸索的階段。2011年，我國下發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展“廠辦大集體”改革工作的指導(dǎo)意見》，明確指出了由于歷史積累問題“廠辦大集體”產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題突出，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須進行改革，將電網(wǎng)集體企業(yè)改制成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。建立和完善電網(wǎng)集體企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)依法治企、規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)“管理精細，技術(shù)精優(yōu)，隊伍精干，文化精深”一流電網(wǎng)集體企業(yè)的目標。

1.1 對主業(yè)依賴性強

電網(wǎng)集體企業(yè)不論從員工構(gòu)成還是業(yè)務(wù)范圍，與主業(yè)有著難以割裂的聯(lián)系，“找米下鍋”的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴重，缺乏業(yè)務(wù)擴展手段，自身造血功能不足，一旦市場競爭加劇，部分企業(yè)無法站穩(wěn)腳跟。

1.2 存在安全生產(chǎn)隱患

電網(wǎng)集體企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)機具、設(shè)備配置不足，難以滿足安全生產(chǎn)需要；電網(wǎng)集體企業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)力量匱乏，仍然存在“以包代管”現(xiàn)象；存在安生生產(chǎn)方案組織不合理、規(guī)章制度執(zhí)行不到位、安全責(zé)任意識不強、安全措施不落實的現(xiàn)象。

1.3 主業(yè)與企業(yè)之間的管理關(guān)系不夠規(guī)范

主業(yè)單位直接指定業(yè)務(wù)給電網(wǎng)集體企業(yè)的情況，而未按管理規(guī)定實施招標等程序，違反了內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)定，增加了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)交易風(fēng)險和外部審計風(fēng)險；電網(wǎng)集體企業(yè)無償占用主業(yè)房屋資產(chǎn)和主業(yè)無償使用電網(wǎng)集體企業(yè)車輛等情況，占用雙方未按規(guī)定履行完備的租借和費用支付手續(xù)；主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)在實際工作中存在混崗現(xiàn)象，人員的工作職能沒有明確分開，主業(yè)借用到電網(wǎng)集體企業(yè)的員工完全從事主業(yè)工作，或即從事主業(yè)業(yè)務(wù)又從事電網(wǎng)集體企業(yè)業(yè)務(wù)，混亂了主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.4 企業(yè)內(nèi)部管理機制不夠健全

一是有部分電網(wǎng)集體企業(yè)重大經(jīng)營事項未按規(guī)定履行民主決策程序，不符合企業(yè)管理要求，給企業(yè)經(jīng)營決策帶來風(fēng)險；二是電網(wǎng)集體企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)還不完善，如物資采購、工程招投標、安全質(zhì)量管理、收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不強；三是對合同管理重視程度不夠，有些電網(wǎng)集體企業(yè)在合同簽訂的過程中未履行會簽程序，增加法律風(fēng)險，部分電網(wǎng)集體企業(yè)還未建立起合同管理制度，對合同文本未進行統(tǒng)一保管；四是存在工程勞務(wù)分包未履行招標、比選的程序，直接將業(yè)務(wù)指定給承包單位的情況，不符合企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范；五是財務(wù)核算還需規(guī)范，有些電網(wǎng)集體企業(yè)財務(wù)科目設(shè)置不清晰，如未按工程項目進行會計核算，不利于企業(yè)經(jīng)營決策。

2 做好規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)管理工作

2.1 企業(yè)法人治理

主辦單位和電網(wǎng)集體企業(yè)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起主辦單位與電網(wǎng)集體企業(yè)經(jīng)營主體相互獨立的內(nèi)外形象，依照國家現(xiàn)行法律法規(guī)，健全集體所有制企業(yè)和集體全資、控股公司的治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范重大事項決策管理，堅持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，全面履行決策程序，做好決策記錄，對違反電網(wǎng)集體企業(yè)重大決策制度，給國家、企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴重后果的要追究責(zé)任。各單位要控制企業(yè)數(shù)量，減少管理層級，規(guī)范運營，做精做強集體產(chǎn)業(yè)。在管理上可按照產(chǎn)權(quán)級次原則上不超過3級和管理級次原則上不超過2級構(gòu)建集體資產(chǎn)管控體系，即產(chǎn)權(quán)體系包括集體所有制企業(yè)（出資人）、集體所有制企業(yè)投資組建的平臺公司（全資子公司）、平臺公司子公司；管理關(guān)系為集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺為一級、其投資組建的子公司為二級。產(chǎn)權(quán)層次與管理層次均不含分公司。特殊原因產(chǎn)權(quán)級次達到4級、管理級次到達3級的，需報省公司審批。

2.2 資產(chǎn)財務(wù)管理

規(guī)范主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)之間的資產(chǎn)占用行為，嚴格按照國家有關(guān)政策和標準，通過市場化原則確定關(guān)聯(lián)交易價格，確保手續(xù)合規(guī)、費用合理。主辦單位不得對電網(wǎng)集體企業(yè)提供融資貸款和擔(dān)保；嚴格控制電網(wǎng)集體企業(yè)投資，對必要的投資項目，要做好充分的可行性研究論證，必須符合電網(wǎng)集體企業(yè)定位、符合企業(yè)發(fā)展需要，防止盲目無序投資；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)融資、借款管理，確保資金安全、有效、可靠；加強電網(wǎng)集體企業(yè)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理體系。主要預(yù)算指標要納入企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核，充分發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的決策、控制作用，切實提高預(yù)算執(zhí)行力和控制力；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理。合理界定集體資產(chǎn)，開展資產(chǎn)清查，建立資產(chǎn)臺賬，統(tǒng)一資產(chǎn)價值管理和實物管理。收購或處置集體資產(chǎn)要嚴格履行審議報批、資產(chǎn)評估、審核備案等程序；強化電網(wǎng)集體企業(yè)資金管理，清理銀行賬戶，嚴控開立范圍，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌運作和集中管理。要建立電網(wǎng)集體企業(yè)大額資金支付審批制度，加強資金風(fēng)險控制。

2.3 規(guī)范信息管理

加強電網(wǎng)集體企業(yè)基礎(chǔ)信息管理及報表管理。各主辦單位收集電網(wǎng)集體企業(yè)信息，根據(jù)分級填報、逐級匯總的原則，按照規(guī)定時間、上報范圍、統(tǒng)一的上報格式、上報內(nèi)容，做好企業(yè)基礎(chǔ)信息資料的報送及統(tǒng)計報表的編制、報送工作，提升企業(yè)基礎(chǔ)信息及統(tǒng)計信息的準確性、可靠性；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)信息系統(tǒng)管理，提高管理效率，實現(xiàn)信息及時準確的互通共享，提升產(chǎn)業(yè)管理信息化水平，為決策提供有力支持；電網(wǎng)集體企業(yè)規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)經(jīng)營活動分析管理，為經(jīng)營決策提供依據(jù)；規(guī)范勞動關(guān)系管理，嚴格貫徹落實勞動合同法，規(guī)避用工風(fēng)險，對于在電網(wǎng)集體企業(yè)工作的全民職工，要與用人單位辦理規(guī)范的借工手續(xù)；健全電網(wǎng)集體企業(yè)收入分配管理機制，建立工資總額與企業(yè)績效相掛鉤的動態(tài)管理機制；加強員工薪酬福利管理，依法為員工繳納社會保險。

2.4 人力資源管理

主辦單位要按照公司干部人事管理制度，做好電網(wǎng)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培養(yǎng)、組織考察和選拔任用等工作，加強對電網(wǎng)集體企業(yè)干部管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。電網(wǎng)集體企業(yè)要按照主辦單位相關(guān)規(guī)定，加強干部管理工作，要嚴格控制電網(wǎng)集體企業(yè)中層干部職數(shù)，嚴格執(zhí)行干部任免民主決策程序；加強電網(wǎng)集體企業(yè)勞動用工管理，嚴格控制電網(wǎng)集體企業(yè)用工總量。要合理調(diào)配主業(yè)支援電網(wǎng)集體企業(yè)的人員數(shù)量，不得新增政策性安置人員進入電網(wǎng)集體企業(yè)，不準新增集體身份員工。要從嚴控制社會聘用人員數(shù)量，合理招聘企業(yè)急需人才和緊缺人才。

2.5 企業(yè)業(yè)務(wù)管理

按照市場化的要求，遵循“公開、3公平、公正”原則，切實規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)與主業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系；電網(wǎng)集體企業(yè)要以規(guī)范的招投標方式，參與主業(yè)的施工安裝、工程設(shè)計咨詢等經(jīng)濟活動，依法訂立合同并嚴格執(zhí)行；規(guī)范承攬電力用戶的受電工程業(yè)務(wù)，依法參與用戶工程招投標活動，不得以代辦用電手續(xù)等排他性方式參與競爭，杜絕“三指定”行為。不得將承攬的工程項目二次轉(zhuǎn)包，也不得在電網(wǎng)集體企業(yè)名下掛靠其他社會施工企業(yè)從事用戶受電工程設(shè)計、施工業(yè)務(wù)；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)在單項工程、業(yè)務(wù)分包、物資管理、合同管理、車輛管理、信息系統(tǒng)管理、保密管理、統(tǒng)計、審計等方面管理制度，重在貫徹落實。

2.6 監(jiān)督管理機制

電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受主辦單位和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理職能部門和專業(yè)監(jiān)督管理職能部門的各項監(jiān)督管理決定。集體所有制企業(yè)要建立總經(jīng)理辦公會議制度，完善企業(yè)經(jīng)營事項的內(nèi)部決策程序；健全職工（代表）大會制度，依法保障職工參與民主決策的權(quán)利。集體所有制企業(yè)投資的全資和控股企業(yè)要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實做到各司其職、各負其責(zé)、有效制衡。

3 結(jié)語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，電網(wǎng)承擔(dān)著連接電源和為用戶輸送電力的重要角色，電網(wǎng)集體企業(yè)作為國家經(jīng)濟改革的重點，在面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的今天，應(yīng)該引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索適合自身發(fā)展的經(jīng)營管理方式方法，走上規(guī)范化管理的道路。