以前的土地管理法精選(九篇)

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第1篇：以前的土地管理法范文

第二條  加強(qiáng)土地管理，是各級人民政府的重要職責(zé)?？h級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條  各級人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同時，必須保證國家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡蓋樓房。

第四條  國家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出用地申請。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。

因搶險急需用地，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，應(yīng)及時補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

第五條  征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過上述用地面積的逐級報批。

一個建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報省人民政府土地管理部門備案。

第六條  國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國家另有規(guī)定外，任何單位和個人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計算：國家牌價和市場價的平均數(shù)，乘以同類土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。

2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

3、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4、被征土地上的青苗、樹木，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計算產(chǎn)值的，合理計價補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補(bǔ)償。

5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。

1、征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計算。

2、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3、征用無收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級市每畝3000至5000元。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計劃使用。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級財政專項(xiàng)儲存，?？顚Ｓ?，任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條  對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十條  計稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條  國家建設(shè)使用國家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無償劃撥。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場和科研、教育單位附設(shè)場、站使用的國有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條  國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場，在國家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營規(guī)模的國營或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條  農(nóng)村個人或個人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營業(yè)用地作為宅基地。

第十六條  農(nóng)民建房用地，由本人申請，經(jīng)村民委員會同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾堈?。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條  用地單位或個人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發(fā)建設(shè)基金。

第十九條  依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國有土地，縣級以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級財政。收回的國有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國家建設(shè)需要時，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條  對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至10％罰款。

第二十一條  以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個人，對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條  本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：以前的土地管理法范文

    第二條  本規(guī)定適用于開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)集體土地的管理。

    第三條  本規(guī)定所稱開發(fā)區(qū)，是指哈爾濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

    第四條  本規(guī)定由市地土管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市土地管理部門所屬開發(fā)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常管理工作。

    第五條  利用開發(fā)區(qū)內(nèi)集團(tuán)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向市土地管理部門提出用地申請，由市土地管理部門依法辦理用地審批手續(xù)。

    第六條  占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地開挖魚池、種植樹木、掊育樹苗、打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施改變耕地用途的單位和個人，應(yīng)當(dāng)分別持市水產(chǎn)、林業(yè)、水利或者農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的審核意見和調(diào)整用地計劃，向市土地管理部門提出申請，經(jīng)審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

    1996年年底以前占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地培育樹苗未經(jīng)批準(zhǔn)的，培育期滿后，應(yīng)當(dāng)及時移栽，恢復(fù)原耕地，培育期最長不超過2年本規(guī)定施行前未經(jīng)批準(zhǔn)占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起30日內(nèi)依據(jù)本條一款規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

    第七條  對違反本規(guī)定有下列行為的，由市土地管理部門按下列規(guī)定處罰：

    （一）未經(jīng)批準(zhǔn)利用開發(fā)區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施；

    （二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地開挖魚池、種植樹木、培育樹苗的、責(zé)令退還土地，并處以每平方米5元以上10元以下罰款；

    （三）未經(jīng)批準(zhǔn)占有開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地打機(jī)電井的，責(zé)令限期拆除，并處以每眼井500元以上1000元以下罰款；

    （四）未經(jīng)批準(zhǔn)占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地修建溫室大棚及其它附屬設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，并處以每平方米10元以上15元以下罰款。

    未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大理毀壞的，依法追究刑事責(zé)任。

    第八條  未經(jīng)批準(zhǔn)利用開發(fā)區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或者占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地開挖魚池、種植樹木培育樹苗、打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施的，除按本規(guī)定第七條處罰外，在國家建設(shè)征用土地時一律按原地類補(bǔ)償，地上建筑物和附著物不予補(bǔ)償。

    1996年年底以前未經(jīng)批準(zhǔn)占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地培育樹苗，培育期滿后未及時移栽的，在國家建設(shè)征用土地時，按原地類補(bǔ)償。

    本規(guī)定施行前未經(jīng)批準(zhǔn)占用開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施，未按本規(guī)定第六條三款規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)的，依照本條前款規(guī)定處理。

    第九條  對拒絕、陰礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十條  當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請復(fù)議或者起訴，逾期不申請復(fù)議或不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，執(zhí)罰部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第3篇：以前的土地管理法范文

被拆遷人（以下簡稱甲方）：

拆遷人（以下簡稱乙方）：

根據(jù)《民法通則》、《合同法》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等自愿的原則，就拆遷補(bǔ)償一事達(dá)成如下協(xié)議：

一、被拆遷人情況：甲方目前家庭成員共有 名，其分別為 （男）、 （女）

二、拆遷人情況：乙方根據(jù)我國有關(guān)法律已經(jīng)取得拆遷人資格證，乙方承諾將依法與甲方就拆遷補(bǔ)償情況達(dá)成協(xié)議。

三、房屋補(bǔ)償：甲方目前所有房屋的建筑面積為 平方米，其中包括套內(nèi)建筑面積 平方米、公攤建筑面積 平方米；經(jīng)過雙方共同委托具備房地產(chǎn)評估資格的評估機(jī)構(gòu)的評估，此等房屋所有權(quán)的單位價格為 元/平方米，故甲方擁有房屋所有權(quán)的合計價值為 元。

四、土地補(bǔ)償：甲方目前房屋所占土地共有 平方米，其中甲方享有專有土地使用權(quán)的有 平方米，甲方與其他人共有土地使用權(quán)的有 平方米；經(jīng)過雙方共同委托具備房地產(chǎn)評估資格的評估機(jī)構(gòu)的評估，此等土地使用權(quán)的單位價格為 元/平方米，故甲方擁有土地使用權(quán)的合計價值為 元。

五、其他補(bǔ)償：考慮到甲方長期居住于此地，搬離家園將給甲方造成諸多不便，本著獎勵補(bǔ)償?shù)脑瓌t，乙方承諾除房屋補(bǔ)償金與土地補(bǔ)償金以外，還應(yīng)當(dāng)向甲方支付以下補(bǔ)償金：

1、電話號碼變更費(fèi)用：

2、有線電視安裝成本：

3、交通運(yùn)輸費(fèi)用：

六、補(bǔ)償金支付方式：根據(jù)雙方之協(xié)議，乙方共計支付甲方補(bǔ)償金 元，乙方承諾將在 年 月 日前，一次性將全部補(bǔ)償金支付到甲方所銀行帳戶： 銀行帳號。

七、禁止行為：考慮到甲方的弱勢地位，乙方承諾在雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議以前，絕對不會采取任何停水、停電、停暖等行為來影響甲方的正常生活，否則乙方將向甲方每天支付100元賠償金。

八、爭議解決：雙方如有爭議，將交由北京仲裁委員會解決。

九、其他：本協(xié)議壹式陸份，雙方各執(zhí)叁份，乙方提交房屋行政管理機(jī)構(gòu)壹份。

第4篇：以前的土地管理法范文

本期特別策劃就展示了化解征地補(bǔ)償糾紛的另一條途徑――征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度｡特別是一些地方建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度的實(shí)踐效果,讓人們看到,在訴訟和上訪之外,還可以在充分協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)上,通過行政､社會和當(dāng)事人自身力量解決矛盾和糾紛｡一個多元化的征地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制在我國正逐步形成｡

當(dāng)前引發(fā)征地補(bǔ)償矛盾的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之間,往往是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口｡這一階段經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變動最為劇烈,各種矛盾和問題最為突出｡我國正處在這樣一個經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌期,隨著經(jīng)濟(jì)成分､組織形式､就業(yè)方式､利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,各類社會矛盾突出多變,糾紛紛繁復(fù)雜｡在各種社會矛盾和糾紛中,在不斷加快的城市化進(jìn)程背景下,因征地引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出｡據(jù)統(tǒng)計,近年來因征地引發(fā)的農(nóng)村已占全國農(nóng)村的65%以上｡因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛具有以下幾方面特點(diǎn):

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高引發(fā)大量糾紛｡自1987年我國第一部《土地管理法》頒布實(shí)施以來,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步提高｡1999年實(shí)施的新《土地管理法》在原來的基礎(chǔ)上將征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了近一倍｡2003年針對土地市場治理整頓中發(fā)現(xiàn)的征地中侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題,地方政府相繼出臺了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善被征地農(nóng)民社會保障的政策措施｡2004年的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,提出了征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低和長遠(yuǎn)生計有保障的基本原則｡這些政策措施的出臺,使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個由低到高的過程｡由于新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異,使被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民產(chǎn)生攀比心理,引發(fā)大量群體性糾紛｡

二是征地補(bǔ)償糾紛具有生存權(quán)糾紛的性質(zhì)｡土地對于農(nóng)民來說不僅是重要的生產(chǎn)資料,更是他們長期賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的經(jīng)濟(jì)保障,土地一旦被征收,征地補(bǔ)償和安置直接關(guān)系到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益｡現(xiàn)在,農(nóng)民對征地補(bǔ)償比以前更加關(guān)注了,要求也提高了,因而在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾､糾紛和沖突也不斷增加｡

三是征地補(bǔ)償糾紛時間跨度大,涉及人員多｡目前,通過各種渠道反映出的征地補(bǔ)償糾紛,既有發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期的,也有發(fā)生在新《土地管理法》實(shí)施以前,甚至還有許多是20世紀(jì)70年代､80年代,時間跨度比較大｡且征地補(bǔ)償糾紛往往不只涉及一家一戶或者個別農(nóng)戶,而是整個集體經(jīng)濟(jì)組織,具有很強(qiáng)的群體性｡

四是絕大多數(shù)糾紛與一些地方政府不依法行政有關(guān)｡近年來,一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急于上項(xiàng)目､建開發(fā)區(qū),在地方政府財力困難的情況下,一些項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時足額到位,拖欠､截留､挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生,引發(fā)大量糾紛｡

建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭議

現(xiàn)階段征地補(bǔ)償爭議解決的渠道根據(jù)我國現(xiàn)有法律､法規(guī)的規(guī)定,解決征地補(bǔ)償安置爭議的途徑和方式主要有:

一是向人民法院提起行政訴訟,即當(dāng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民與實(shí)施征地的行政機(jī)關(guān)因征地補(bǔ)償安置而產(chǎn)生爭議時,可以申請人民法院通過啟動行政訴訟程序來解決爭議｡

二是向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,即依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,由上級行政機(jī)關(guān)啟動行政復(fù)議程序來解決爭議｡

三是通過渠道反映,即依照國務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定,通過來信來訪向有關(guān)的人民政府或者國土資源管理部門反映情況,提出建議､意見｡有關(guān)的人民政府或者國土資源管理部門通過辦理事項(xiàng)解決爭議｡

四是申請征地補(bǔ)償安置爭議裁決,即依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定,向縣級以上地方人民政府申請協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的人民政府通過裁決來解決爭議｡

現(xiàn)實(shí)中,在法律法規(guī)規(guī)定的這四種解決爭議的方式中,成為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民選擇解決征地補(bǔ)償安置爭議的主要方式｡主要原因在于,一是行政訴訟成本高,程序復(fù)雜,通過行政訴訟解決征地補(bǔ)償安置爭議費(fèi)時､費(fèi)力｡二是行政復(fù)議不適用調(diào)解,通過行政復(fù)議解決征地補(bǔ)償安置爭議,專業(yè)性和靈活性不夠｡三是征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度沒有建立｡目前,除湖南､重慶和安徽三省(市)外,全國絕大多數(shù)地區(qū)尚未依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定確立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申請裁決的案件,絕大多數(shù)未能得到依法裁決｡

多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵和意義在任何國家､任何時代,都會存在社會爭議,重要的是如何使這些爭議能夠得到及時公正地解決｡在當(dāng)今世界,通過多元化的糾紛解決機(jī)制化解社會矛盾已成為法治國家的共同選擇｡多元化的糾紛解決機(jī)制,包括訴訟解決機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制｡訴訟解決機(jī)制,就是通過訴訟方式,由法院對各類社會矛盾進(jìn)行審理和判決,最終形成解決方案和結(jié)論性意見｡非訴訟解決機(jī)制,就是不借助司法等國家公力來解決社會糾紛,而是通過行政機(jī)關(guān)､社會力量以及當(dāng)事人自身的力量來解決社會糾紛｡

多元化糾紛解決機(jī)制的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一程序如訴訟,并將其絕對化｡它以人類社會價值和手段的多元化為基本理念,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)､社會團(tuán)體和民間組織等各方面力量在化解矛盾和糾紛中的作用和積極性,針對糾紛的不同特點(diǎn)和性質(zhì),為當(dāng)事人提供多種可供選擇的糾紛解決渠道,同時以每一種選擇的特定價值為選擇者提供引導(dǎo)｡在多元化的糾紛解決機(jī)制中,各種糾紛解決手段之間應(yīng)當(dāng)建立起有機(jī)聯(lián)系,相互補(bǔ)充､相互協(xié)調(diào)｡同時,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會歷史時期的不同矛盾類型及其發(fā)生特點(diǎn),對多元化的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善,使其更加適應(yīng)社會生活的需要｡

征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度是解決糾紛的有效形式之一

為了有效解決征地補(bǔ)償爭議問題,引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法理性地表達(dá)利益訴求,從2001年起,湖南､重慶和安徽三省(市)開始依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定,探索建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,為化解征地補(bǔ)償安置爭議提供解決途徑｡幾年來,征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度在三省(市)發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效｡主要表現(xiàn)以下幾個方面:

一是化解了征地糾紛,維護(hù)了社會穩(wěn)定｡裁決制度建立以來,湖南省共受理了50多起案件;重慶市共收到裁決申請74件;安徽省的裁決辦法于2005年1月1日起實(shí)施,到2005年11月就收到裁決申請100件｡通過辦理裁決案件,解決了大量因征地補(bǔ)償而發(fā)生的群體性上訪案件和長期不能解決的征地補(bǔ)償爭議問題｡從裁決案件的辦理結(jié)果看,被征地群眾普遍接受,很少再出現(xiàn)上訪現(xiàn)象｡

二是糾正了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益｡如:安徽省在已經(jīng)辦結(jié)的28件裁決案件中,有18件提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),占已辦結(jié)案件總數(shù)的64%｡湖南省在已經(jīng)受理的裁決案件中,也有近一半的案件通過協(xié)調(diào)或裁決提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),其中一起涉及國家糧食儲備庫征地的裁決案件,通過反復(fù)協(xié)調(diào),使征地補(bǔ)償費(fèi)每畝增加了近5000元｡

三是規(guī)范了政府行為,完善了征地程序｡征地補(bǔ)償安置爭議有許多是由于地方政府不依法行政造成的｡針對裁決中發(fā)現(xiàn)的征地程序不規(guī)范､征地基礎(chǔ)工作薄弱等問題,實(shí)行裁決制度的省市都采取了相應(yīng)的措施｡如湖南省狠抓“兩公告一登記”制度和征地聽證制度的落實(shí),并積極探索留地安置的新途徑｡同時,嚴(yán)格規(guī)范土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､農(nóng)村土地登記發(fā)證､農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作｡同裁決制度建立初期相比,地方政府的責(zé)任意識和國土資源管理部門依法行政的水平都有了明顯提高｡

同其他糾紛解決渠道相比,征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度之所以能夠取得明顯成效,并得到全社會的普遍肯定,主要因?yàn)?

一是征地補(bǔ)償安置爭議裁決注重協(xié)調(diào)｡根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,裁決是以協(xié)調(diào)為前置條件的｡因此,所有裁決案件的裁決機(jī)關(guān)在受理前,都要求先由市､縣人民政府組織爭議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)｡協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,由市､縣人民政府制作協(xié)調(diào)意見書,不再啟動裁決程序｡協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見,或者市､縣政府逾期不協(xié)調(diào)的,裁決機(jī)關(guān)才受理裁決申請,啟動裁決程序｡在啟動裁決程序后,裁決機(jī)關(guān)還要組織爭議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào),充分表達(dá)各自的意愿和要求｡經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,下達(dá)協(xié)調(diào)決定書,并終止裁決程序;不能達(dá)成一致意見的,依法下達(dá)裁決決定｡經(jīng)過多次溝通和協(xié)調(diào),雙方的意見逐步趨于一致,為糾紛的順利解決奠定了良好的基礎(chǔ)｡

二是征地補(bǔ)償安置爭議裁決更加專業(yè)｡征地補(bǔ)償安置是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)性工作,涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算､地類的認(rèn)定､被征地面積的測量､地上附著物的認(rèn)定和測算､農(nóng)業(yè)人口的核定､人均耕地面積的計算等諸多技術(shù)性和法律性問題｡國土資源管理部門作為征地管理機(jī)關(guān),擁有大量熟悉征地業(yè)務(wù)的工作人員,在一些技術(shù)性和法律性問題的認(rèn)定上具有明顯的優(yōu)勢,為迅速解決爭議和化解矛盾奠定了基礎(chǔ)｡

構(gòu)建多元化糾紛解決渠道的核心,是全面推行征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”的總體要求｡當(dāng)前,建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭議,最核心､最迫切的任務(wù)就是全面推行征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度建設(shè)｡

征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,是《土地管理法實(shí)施條例》專門針對征地補(bǔ)償安置爭議確立的一項(xiàng)重要法律制度｡但由于缺乏明確具體的程序性規(guī)定,使這一制度沒有很好地得到貫徹落實(shí)｡當(dāng)前,全面推行征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作:

一是必須重視裁決制度建設(shè)｡征地補(bǔ)償安置爭議裁決是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動,涉及到裁決程序､裁決范圍､裁決申請人､裁決依據(jù)和裁決效力等諸多法律問題｡為了保證裁決工作的順利實(shí)施,必須切實(shí)做好裁決辦法的制定工作｡湖南､重慶和安徽三省(市)均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,出臺了專門的征地補(bǔ)償安置爭議裁決辦法｡其中《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件裁決辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)､由省國土資源廳;《重慶市關(guān)于征地補(bǔ)償安置爭議裁決與征地強(qiáng)制措施有關(guān)問題的意見》由市國土房管局和市政府法制辦聯(lián)合;《安徽省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》由省政府辦公廳｡三省(市)的裁決辦法均由省政府或者經(jīng)省政府同意由省國土資源廳以文件的形式,不僅明確了裁決案件的受案范圍､裁決程序等,還明確了省級政府和國土資源管理部門在辦理裁決案件中的辦文程序,保證了裁決工作的規(guī)范有序進(jìn)行｡

二是必須確保裁決的公信力｡裁決制度是行政機(jī)關(guān)居中解決爭議､化解矛盾的手段｡只有保證裁決的公信力,才能發(fā)揮裁決制度的生命力｡為了確保裁決的公信力,必須保證裁決機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立,最好由法制工作機(jī)構(gòu)來具體承擔(dān)裁決工作｡法制工作機(jī)構(gòu)既不審批征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),又不實(shí)施征地補(bǔ)償方案,便于居中協(xié)調(diào)和公正裁決｡同時,要逐步引入公眾參與機(jī)制｡裁決本身以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),同時兼有咨詢､教育等功能｡可以探索社會公眾參與裁決的新機(jī)制,即聘請人大代表､政協(xié)委員､土地估價師或者律師等組成裁決委員會,由裁決委員會對裁決案件提出處理意見｡

三是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裁決與其他糾紛解決渠道的關(guān)系｡裁決制度建立以前,當(dāng)事人對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,有的通過渠道反映,有的申請行政復(fù)議,還有的向人民法院提請行政訴訟｡裁決制度建立以后,就有一個如何妥善處理裁決與､行政復(fù)議及訴訟的關(guān)系,充分發(fā)揮裁決制度生命力的問題｡只協(xié)調(diào),不裁決,且決定的法律效力不高;復(fù)議不適用調(diào)解;申請訴訟程序復(fù)雜且成本高｡而裁決制度則是專門解決征地補(bǔ)償安置爭議的,同其他糾紛解決渠道相比,具有高效､專業(yè)和及時的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過裁決解決征地補(bǔ)償安置爭議｡同時,對于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件,當(dāng)事人就同一事項(xiàng)提出請求的,可以不予受理｡

第5篇：以前的土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地檔案；管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對策

1 土地檔案管理所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 干部和職員的檔案意識有待提高

隨著我國各項(xiàng)相關(guān)政策的頒布，檔案治理逐步步入依法治檔案階段，進(jìn)而土地檔案的管理環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。但是依法治檔面臨著新問題，從事檔案管理的工作人員沒有形成法務(wù)意識，法制觀念比較淡薄，檔案意識不強(qiáng)。一些部門沒有按照規(guī)定的時間對檔案進(jìn)行歸檔，拖延現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且歸檔資料不完整，作假現(xiàn)象也屢禁不止，這些行為都將給單位和職工帶來不良后果。

1.2 轉(zhuǎn)變檔案管理意識，改進(jìn)工作方法

隨著科技的進(jìn)步，電子檔案已經(jīng)成為檔案管理的主流。因此，一些老的管理方法將被摒棄，需要新的工作方法，新的理論體系支撐，轉(zhuǎn)變原有的管理思想、管理觀念，要與時代的發(fā)展同步，適應(yīng)科技進(jìn)步所帶來的新的工作環(huán)境和工作方法。所謂的電子檔案，是指通過計算機(jī)磁盤等設(shè)備進(jìn)行存儲，與紙質(zhì)檔案相對應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件集合，通常以案卷為單位。虛擬檔案是用來區(qū)別于一些客觀存在的檔案實(shí)體，是將實(shí)體檔案信息以字節(jié)、比特方式表示并使之在電腦網(wǎng)絡(luò)上流動，只有引入正確的軟件，硬件與足夠的背景細(xì)節(jié)，這些字節(jié)與比特方可隨機(jī)定位到用戶所在的網(wǎng)絡(luò)終端，以可被理解的文字、數(shù)字、圖像、圖表、符號等到顯示用戶所需求的檔案實(shí)體的真實(shí)信息。電子檔案的出現(xiàn)，對檔案管理工作人員是一種新的挑戰(zhàn)，尤其是年齡較大的老員工，他們要努力適應(yīng)新的工作環(huán)境，熟悉新的理論體系。但是電子檔案所帶來的工作方便性（其中包括：儲存、查找和修改等）、儲存的高密度性、不同媒體的承接性是以前紙質(zhì)檔案無法比擬的。目前，我國檔案管理理論以及實(shí)踐都很滯后，跟不上科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展。所以，電子檔案的管理需要解決的新問題。

1.3 土地檔案數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化

新的土地管理法的頒布，土地管理制度和土地管理方式有了新的變化。我國加大了對耕地的保護(hù)、土地執(zhí)法的力度和各類多土地資源用途的管理，而且更加細(xì)節(jié)化。這些新的土地政策的實(shí)施，需要新的程序相適應(yīng)。由于土地政策具體化，因此所形成的土地檔案的數(shù)量不斷上升，結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)改變，如何應(yīng)對這些變化帶來的影響將是土地檔案管理工作的一大熱點(diǎn)。

2 對策和措施

2.1 進(jìn)行科技?xì)w檔

陳舊的管理方法已經(jīng)不合適現(xiàn)代檔案管理的理念，需要先進(jìn)的管理方法，提高管理效率。在抓好檔案基礎(chǔ)工作的前提下，提高科技治檔已經(jīng)不容忽視。要不斷更新和引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索一些設(shè)備新的使用方法，比如，探索對土地檔案進(jìn)行全文掃描、光盤存儲管理和利用的新辦法。在條件允許的情況下，工作人員的辦公設(shè)備也要及時更換或者更新，盡量采取現(xiàn)代化辦公設(shè)備進(jìn)行科技?xì)w檔。

2.2 提高工作人員的法律意識

檔案工作人員必須具備較強(qiáng)的法律意識，法律可謂是我們開展各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則，只有在熟知法律的前提下，才能把工作做好。所以要定期對工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，了解法律條文的變化。同時要加大對《檔案法》宣傳力度，推行依法治檔工作。《檔案法》是我們檔案管理人員開展工作的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照其中的規(guī)定來進(jìn)行工作。

2.3 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

正如馬克思所說，“一切事物都是在不斷變化和發(fā)展的”，檔案管理工作也不例外。社會的發(fā)展需要專業(yè)技能較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的人才，同時這樣的人才才能促進(jìn)社會的進(jìn)步。隨著科技應(yīng)用到檔案管理工作當(dāng)中，對工作人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。作為檔案管理人員應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)：第一，較高的政治意識；第二，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，過硬的專業(yè)技能。專業(yè)技能主要包括：操作技能、管理技能，信息開發(fā)等技能。第四，要有愛崗敬業(yè)精神。第五，要有學(xué)習(xí)和開創(chuàng)創(chuàng)新的能力。第六，具備綜合協(xié)調(diào)能力。檔案管理工作的發(fā)展，需要這樣具有綜合素質(zhì)的人才作為支撐。

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第6篇：以前的土地管理法范文

[關(guān)鍵詞]城中村改造，征地拆遷，立法探索，立法缺陷，立法完善

[中圖分類號]D912．29　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004—4175（2012）06—0135—04

[作者簡介]白呈明（1962-），男，陜西安塞人，西安財經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院副院長，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村法制問題。

伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，針對農(nóng)民土地的征地拆遷也在全國范圍大規(guī)模地展開。但由于征地拆遷法律制度的不健全，征地各方當(dāng)事人的利益邊界缺乏權(quán)威界定，各種矛盾沖突紛至沓來，甚至形成激烈的對抗，引發(fā)局部的社會震蕩，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和發(fā)展。在這一背景下，城中村改造征地拆遷得以產(chǎn)生，許多地方政府和開發(fā)區(qū)竭力通過這一模式獲取城市建設(shè)用地，以克服傳統(tǒng)征地拆遷方式的缺陷和制約。

一、城中村改造中征地拆遷的立法探索

較之傳統(tǒng)的征地拆遷方式，即按照土地管理法等法律規(guī)定進(jìn)行的征地拆遷，城中村改造中征地拆遷的立法呈現(xiàn)出一定特色：

（一）通過法律創(chuàng)制，初步建立起征地拆遷補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)體系。征地拆遷工作受到許多政策法規(guī)的剛性約束，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。然而，由于我國正處于全面轉(zhuǎn)型期，有關(guān)征地拆遷的政策法律在不斷制定和完善中。在國家層面，目前征地拆遷的政策法律主要有：《憲法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《物權(quán)法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號）等。這些規(guī)范性文件分別對土地征收的范圍、程序以及征地補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題做出了規(guī)定。2011年1月21日，國務(wù)院的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)一步對城市國有土地上的房屋征收補(bǔ)償涉及的一系列問題做出明確規(guī)定。然而，與城中村改造緊密相關(guān)的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償問題，一直缺乏國家層面的明確法律規(guī)定，實(shí)踐中長期處于一種無序狀態(tài)。

在此背景下，各大中城市相繼出臺規(guī)范城中村改造的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白，并且初步形成調(diào)整這一領(lǐng)域的地方性法規(guī)體系。比如，西安市為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，近年來先后制定了《西安市城中村改造管理辦法》《西安市城市房屋拆遷估價暫行規(guī)定》《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)。這些地方立法對拆遷補(bǔ)償管理體制、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋評估、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定做出明確的規(guī)定，使農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償有了一定法律依據(jù)，彌補(bǔ)了土地管理法等有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的不足，在一定程度上解決了征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆扇蔽粏栴}。

（二）運(yùn)用法律手段，化解了征地拆遷中的諸多難題。傳統(tǒng)征地拆遷方式常常引發(fā)一些困擾人們的老大難問題，諸如拆遷安置對象、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定、房屋估價標(biāo)準(zhǔn)、違章建筑和非法買賣宅基地處置、糾紛解決機(jī)制等。而在城中村改造征地拆遷中，對這些問題的解決有了較為明確的規(guī)定，各地政府通過法律手段的運(yùn)用，逐步化解了諸多難題。針對征地拆遷中暴露的突出問題，國家先后制定了大量法規(guī)和政策，提出許多剛性要求，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范征地拆遷行為，以確保被征地農(nóng)民權(quán)益和社會穩(wěn)定。比如，嚴(yán)格限定征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價，實(shí)行先安置后拆遷，整治強(qiáng)征強(qiáng)拆等。而各地政府在具體實(shí)踐中則對相關(guān)國家政策法律不斷修正、豐富和完善，以彌補(bǔ)疏漏之處，使諸多難題的解決辦法更具操作性。比如，針對部分村民為獲取更多補(bǔ)償而進(jìn)行的“搶栽搶種”、過度“密植苗木”、房屋加層搭建等問題，西安市通過地方立法做出明確規(guī)定，提出了具體的解決辦法，遏制了實(shí)踐中大量存在的村民非法獲利行為。

圍繞矛盾糾紛解決，各地政府在征地拆遷中逐步引入市場機(jī)制。這突出表現(xiàn)為，在政府監(jiān)管和引導(dǎo)下，村民可以自主選擇開發(fā)商進(jìn)行村莊改造，開發(fā)商在獲得一定開發(fā)用地的同時，負(fù)責(zé)拆遷安置的全部資金。這樣做的好處在于：首先，可以減少政府在征地拆遷中的直接投入；其次，開發(fā)商可以采取較為靈活的市場機(jī)制解決拆遷安置中的矛盾和沖突，減少政府與農(nóng)民之間的直接沖突；再次，政府作為監(jiān)管者，可以相對公平地保護(hù)農(nóng)民和開發(fā)商兩方的合法權(quán)益。比如，為了預(yù)防和化解征地拆遷安置方面的糾紛，西安高新區(qū)自1991年成立以來，制定了“四方案一細(xì)則’’的征地拆遷政策，包括《村莊拆遷安置細(xì)則》《村莊上樓安置方案》《村莊拆遷統(tǒng)規(guī)自建方案》《貨幣安置辦法》等四種安置方案，采取多種安置方式相結(jié)合的模式，讓被征地農(nóng)民自愿選擇拆遷安置方式。

二、城中村改造中征地拆遷存在的立法缺陷

城中村改造征地拆遷較之于傳統(tǒng)的征地拆遷方式，盡管具有一定優(yōu)勢，但仍存在著立法缺陷。主要表現(xiàn)為：

（一）有的城中村改造的地方立法違反上位法?，F(xiàn)有的規(guī)范城中村改造的國家法律，一般都將城中村界定為“在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體土地所有制的村莊”。只有符合這一條件，才可納入城中村改造的范圍。然而實(shí)踐中，有些地方立法往往以特別規(guī)定擴(kuò)大城中村改造的范圍。如《西安市城中村改造管理辦法》第27條規(guī)定：“在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村?！鳖愃七@樣的規(guī)定，在客觀上放大了城中村改造范圍的尺度。在這兩類村莊中，有的耕地幾無，有的耕地還較多，統(tǒng)一適用城中村改造規(guī)定實(shí)現(xiàn)土地國有化，直接與土地管理法等法律發(fā)生沖突。因而。實(shí)踐中就出現(xiàn)了有些地方人為“創(chuàng)造條件”，將耕地較多的村莊納入城中村改造范圍，這實(shí)質(zhì)上是一種違反上位法的做法。

（二）城中村集體土地轉(zhuǎn)性于法無據(jù)。在城中村改造征地拆遷中，原屬集體所有的土地非以征收方式而直接轉(zhuǎn)為國有土地，一直受到社會各界的質(zhì)疑。原因在于這一做法僅僅依據(jù)地方立法，并沒有國家層面法律的支持。與上述西安市的做法類似，早在2004年，深圳市為解決城市擴(kuò)張的土地缺口問題，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，進(jìn)而一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國有。據(jù)稱：其所依據(jù)的是《土地管理法實(shí)施條例》第2條第5項(xiàng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國家所有”的規(guī)定。國土資源部經(jīng)過調(diào)查，以此舉“不宜模仿”、“下不為例”而草草了結(jié)。然而，此后國務(wù)院法制辦公室、國土資源部對該法條做出的專項(xiàng)“解釋意見”表明，深圳“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)并不成立。其實(shí)，城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的法律障礙，地方政府非常清楚。西安市城改辦一位官員曾坦言：“從目前各地城中村運(yùn)作情況來看，土地政策仍是制約城中村改造順利推進(jìn)的一個瓶頸問題。鄭州等城市依據(jù)土地法管理法規(guī)定，采取確權(quán)登記的辦法，轉(zhuǎn)為國有劃撥土地。目前，西安市依據(jù)土地管理法規(guī)定，也采取了類似辦法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)性。但這一做法各地都還沒有得到上級部門的正式認(rèn)可。”實(shí)踐中，已改造過的城中村，土地轉(zhuǎn)性手續(xù)辦結(jié)者很少，這也意味著城中村改造征地拆遷存在一定法律風(fēng)險。

（三）有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償方式的規(guī)定比較原則和單一。征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是土地征收制度的核心問題之一，也是引發(fā)被征地農(nóng)民強(qiáng)烈不滿的直接原因，補(bǔ)償安置法定標(biāo)準(zhǔn)過低一直為人們所詬病。雖然國家對征地拆遷安置補(bǔ)償做出了原則規(guī)定，但在實(shí)際操作中，各地缺乏一個分配到戶的具體實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償安置費(fèi)用如何分配，分配由誰來監(jiān)管并不明確。結(jié)果造成本應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)利完全由享有土地所有權(quán)優(yōu)勢的集體所替代，后者為了迎合權(quán)力主體的需要，往往以各種手段壓低甚至貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)。因而，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的法律規(guī)定難以執(zhí)行。另外，城中村改造征地拆遷的安置補(bǔ)償方式，主要為產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。這種比較單一的安置補(bǔ)償方式，不能很好地解決農(nóng)戶的長期生計問題。如西安市在城中村改造中，“產(chǎn)權(quán)調(diào)換以轉(zhuǎn)戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原住房產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置”。這樣，安置房屋主要解決了生活用房，而對于絕大多數(shù)長期依賴“房租經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)戶來說，“改造”意味著可觀的房租收入將受影響。而貨幣安置潛在風(fēng)險更大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和農(nóng)民適應(yīng)市場能力的狀況來看尤當(dāng)慎用。實(shí)踐中，一些城中村改造方案規(guī)定，在農(nóng)戶安置面積中包含人均10～20平方米的營業(yè)用房，交由改制后的股份公司統(tǒng)一經(jīng)營。這一規(guī)定雖然是對改造后農(nóng)戶長期生計的一種安排，但由于受地段、區(qū)位等諸多因素的影響，其預(yù)期目的未必能真正達(dá)到。我們對西安市回遷村民生活狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分回遷村（居）民認(rèn)為，“改造”后收入減少了，而支出遠(yuǎn)比以前要多，總體生活質(zhì)量有所下降。

（四）社會管理復(fù)雜局面缺乏應(yīng)有的法律規(guī)制。城中村改造的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即村民轉(zhuǎn)居民、村莊轉(zhuǎn)社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)國有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)。然而，征地拆遷改造后往往產(chǎn)生大量新的社會問題，現(xiàn)實(shí)狀況遠(yuǎn)比制度設(shè)計復(fù)雜得多。由于土地轉(zhuǎn)性于法無據(jù)，致使大量城改商品房銷售手續(xù)不全；村民轉(zhuǎn)居民后的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利問題遠(yuǎn)未落實(shí)，村民不愿轉(zhuǎn)居民的現(xiàn)象很普遍；集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)有名無實(shí)，其法律地位不明確、運(yùn)行機(jī)制混亂，集體與村（居）民的財產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障；回遷安置社區(qū)非城非鄉(xiāng)，性質(zhì)不明或名實(shí)不符，管理體制對接不起來，社會管理處于邊緣化狀態(tài)。比如，截至2010年6月底，西安高新區(qū)39個城中村中拆除21個，已回遷16個村，共4777戶；曲江新區(qū)23個城中村中拆除12個，已回遷3個村，共1403戶。地處西安高新開發(fā)區(qū)的茶村，于2000年被高新區(qū)征去耕地400多畝，但未予拆遷安置，村民對即將進(jìn)行的“城改”抵觸情緒很大。該村戶均4分宅基地，房屋面積在800平方米以上，主要以房屋出租為業(yè)，年房租收入戶均10萬元左右。調(diào)研中農(nóng)民講道：“開發(fā)商要利潤，開發(fā)區(qū)要土地，剩下我們農(nóng)民怎么辦？”

三、城中村改造中征地拆遷的立法完善

為了解決城中村改造中征地拆遷面臨的突出問題，應(yīng)對相應(yīng)的立法缺陷，筆者提出如下完善對策：

（一）統(tǒng)一城中村改造征地拆遷的各層級立法。由于國家和省市有關(guān)征地拆遷立法工作嚴(yán)重滯后，致使征地拆遷工作要么存在法律盲區(qū)無法可依，要么規(guī)定原則籠統(tǒng)缺乏可操作性，要么規(guī)定不科學(xué)不合理而在實(shí)踐中難以實(shí)施。尤為嚴(yán)重的是，我國至今仍無統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償政策法規(guī)，實(shí)踐中各地主要依靠地方性政策和法規(guī)支撐，而缺乏國家層面的政策法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范。如果放任地方政府（開發(fā)區(qū)）規(guī)避和消解國家法律政策，必然會對國家法的統(tǒng)一性和權(quán)威性造成破壞。比如，西安市現(xiàn)有的“五區(qū)一港兩基地”中，各開發(fā)區(qū)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迥異。曲江新區(qū)一期拆遷安置費(fèi)人均已達(dá)15萬多元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的“經(jīng)開模式”更以“高補(bǔ)償高速度”而聞名。某村執(zhí)行的未央?yún)^(qū)城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案，“被拆遷戶除可獲得房屋殘值、過渡費(fèi)、拆遷獎勵等現(xiàn)金補(bǔ)償外，人均住宅安置面積65平方米市值20余萬元，人均經(jīng)濟(jì)保障用房20平方米市值10萬余元。加上拆遷安置中的貨幣補(bǔ)償，按每戶3．5人計算，城中村改造后，戶均資產(chǎn)近150萬元”。目前，城中村改造正從省會城市向中小城市推進(jìn)，亟待通過統(tǒng)一的法律加以規(guī)范調(diào)整。長久地擱置問題必然積累矛盾、加劇矛盾，如同當(dāng)年的“小產(chǎn)權(quán)房”問題一樣。事實(shí)上，經(jīng)過十多年的摸索和實(shí)踐，地方立法實(shí)踐已為國家制定統(tǒng)一的法律積累了豐富的資源。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，制定高位階的法律，對地方立法和政府等相關(guān)各方的行為加以規(guī)制。

（二）實(shí)行多元化征地拆遷安置方式。大量研究表明，農(nóng)民出于支持國家建設(shè)的樸素情感和現(xiàn)實(shí)利益的考量，并不關(guān)注土地歸誰所有的問題，也不反對土地被征收，而特別關(guān)切征地拆遷補(bǔ)償安置是否到位的問題?，F(xiàn)在的普遍做法是采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣安置方式，或者二者的簡單結(jié)合。從政府角度來看，這些安置方式最簡單、最便利、也最少麻煩。而農(nóng)民因受種種條件限制，往往要求就地集中安置，仍以房屋出租為業(yè)。于是，補(bǔ)償安置后，新的“城中村”又產(chǎn)生了，農(nóng)民只是由以前的“地主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“房東”；原來城中村的農(nóng)民被集中安置，地緣聯(lián)系依舊，而“族群隔離”形成了，農(nóng)民還是難以融入城市。為了解決這些難題，在補(bǔ)償安置方式上，應(yīng)當(dāng)堅持?！白》渴腔A(chǔ)，發(fā)展是根本；以生活用房和經(jīng)營用房安置為基礎(chǔ)，實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式合理組合”。應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣安置為主，輔之以參股、就業(yè)、留地、項(xiàng)目等其他安置方式。我們在西安高新區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該開發(fā)區(qū)實(shí)際上設(shè)計有多種安置方案，有些方案真正體現(xiàn)了對農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的保護(hù)和政府社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，但最終出于自身利益的考量和操作的簡便而棄之不用。征地拆遷安置絕非單純的經(jīng)濟(jì)活動，而是關(guān)涉農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會等權(quán)益的系統(tǒng)工程。由于征地拆遷使農(nóng)民永久性地喪失了其賴以生存發(fā)展的土地資源，征地拆遷安置妥當(dāng)與否將直接關(guān)系到其今后的生存發(fā)展?fàn)顩r。因而，征地拆遷安置應(yīng)當(dāng)以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計為中心統(tǒng)籌安排。

第7篇：以前的土地管理法范文

一、指導(dǎo)思想

以十七大和十七屆四中會會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年全鄉(xiāng)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi)；年1月前完成全鄉(xiāng)違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物2處以上，恢復(fù)耕地面積15畝；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)耕地總量動態(tài)平衡，確保我鄉(xiāng)耕地總量不減少，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地巡查，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)”的要求，分動員部署，處理落實(shí)和總結(jié)三個階段開展違法用地專項(xiàng)整治攻堅年活動，具體工作和時間安排如下：

（一）部署動員階段（年5月）

成立違法用地專項(xiàng)整治攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定具體工作方案，召開動員會議，對耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。以各種形式廣泛深入開展以“保護(hù)耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育活動。將宣傳資料發(fā)放到村組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語10幅以上，各村要張貼宣傳標(biāo)語20幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年6月至12月）

1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國土資源違法行為舉報熱線電話，并向社會各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報獎勵方案，對舉報者給予獎勵；按照一村一人的模式聘請國土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源動態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開展違法用地摸底排查活動。國土資源所要對年1月1日至年12月31日之間（特殊情況可追溯到年以前）的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類用地，要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記，并在5月30日前上報鄉(xiāng)攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報漏報現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動。由鄉(xiāng)政府牽頭，國土資源、司法、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與，對非法占用耕地修建住宅、禽獸養(yǎng)殖場，沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取2處以上影響惡劣，破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由鄉(xiāng)政府組織力量堅決拆除到位。有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房遺留問題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。

4、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清我鄉(xiāng)耕地及耕地后備資源家底，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

5、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。

（三）總結(jié)階段（年1月）

第8篇：以前的土地管理法范文

為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請確認(rèn)、開展百日行動查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報批程序、制定土地區(qū)片最低價等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。

土地問題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過程中土地審批及實(shí)施的違法，對此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒有認(rèn)真履行在報批中呈報材料一書四方案過于的簡單不符合要求；土地征收后沒有依法公告和履行登記程序；沒有按照國土資源聽證規(guī)定召開聽證會聽取群眾的意見；打著公共利益的旗號肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動之后地方政府征收土地呈報的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問題根本沒有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報和審批過程中存在違法性，對于農(nóng)民屬于來講屬于程序上的問題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來維持生活的問題。

二、我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒有爭議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對于土地補(bǔ)償費(fèi)我國現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場價格對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)?，在法學(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，這就決定了我國征收土地的行為屬于國家征收行為，而不是一種市場交易行為，不會按照標(biāo)的物具有的價值來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，即法律授?quán)政府可以低于正常價值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會義務(wù)而不具有絕對性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對財產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時。我國土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！奔丛谕恋爻鲎尳鸢俜种呤畬儆诘胤秸斦诎l(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個部門可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財政收入，我們稱之為“賣地財政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國務(wù)院審批的對各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對金融危機(jī)，保增長，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對這樣的情況，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的。”。其實(shí)在國家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財政收入也不會納入財政預(yù)算，這一定程度上增長了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長，對于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國家土地出讓金相差太大，集體土地的價值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無權(quán)對其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國集體土地的穩(wěn)定，但同時也限制了集體土地價值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時，以用途來確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬元人民幣以內(nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M(jìn)行出讓時其價格達(dá)到了幾十萬甚至幾百萬，這樣的明顯的差價使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過程中的行為與法律不一致，法律對地方政府沒有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開發(fā)當(dāng)然不能歸類公共利益。而且在實(shí)施征地方案時地方政府對于農(nóng)民的反抗往往沒有足夠的耐心來協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時有些地方在征地過程中采取強(qiáng)制征收的措施，對群眾思想和民生問題沒有足夠的重視，使土地問題越來越顯得嚴(yán)重。

四、對于處理土地糾紛的建議。

對我國土地糾紛的處理問題，總理曾發(fā)表過觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時指出，必須對那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會議結(jié)束后舉行的記者招待會上，作出如上表述。簡明扼要地陳述了“堅定不移地推進(jìn)改革開放”的觀點(diǎn)。他稱，中國政府面對新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅定、更加努力。他進(jìn)一步解釋，更加堅定是指“要堅定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國特色社會主義道路。”他表示，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒有出路”。英國金融時報一位記者問道，如何讓中國農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價值，抵御非法侵占。表示，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題，中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民。對此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。對此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡明的話語，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國土地問題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問題應(yīng)從以下三個方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時方可采取征收這種國家強(qiáng)制手段。

三、對地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

第9篇：以前的土地管理法范文

目前銀行與開發(fā)商合作的理想模式大多是，開發(fā)商取得土地證，將土地抵押給銀行取得貸款，房屋銷售時銀行發(fā)放按揭并逐步收回貸款。這一模式看似合理，其實(shí)銀行也存在著較大風(fēng)險。一是作為抵押物的國有土地使用權(quán)，在沒有開發(fā)前是有實(shí)在價值的，但一旦開發(fā)以后，則其價值事實(shí)上已隨售房行為逐步轉(zhuǎn)移到房價之中。二是已開發(fā)土地在實(shí)踐中是無法執(zhí)行與拍賣的，實(shí)際擔(dān)保價值基本喪失。一旦開發(fā)商惡意不還貸款，銀行就土地?fù)?dān)保其實(shí)是無法變現(xiàn)的。銀行在發(fā)放貸款后，應(yīng)控制住開發(fā)商的資金回籠，在銷售達(dá)到一定比率（如30%）后應(yīng)逐步收貸款，在銷售過大半時（如70%）應(yīng)收清貸款。在操控上，銀行可在土地抵押后，先發(fā)放部分貸款，待開工逐步追加在建工程抵押，再陸續(xù)放款。這樣一來，開發(fā)商每買一套房屋，都必須先取得銀行同意，方可在房管部門備案銷售，銀行可完全控制住銷售回籠，也避免了已開發(fā)土地難以變現(xiàn)的弊端。

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二、劃撥土地抵押應(yīng)注意的問題

涉及劃撥土地抵押的規(guī)定比較多。1997年國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》中第二部分第2款規(guī)定“以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，經(jīng)土地管理部門確認(rèn)，并批準(zhǔn)抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同?！?001年《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第45條規(guī)定“以劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物設(shè)定的房地產(chǎn)抵押進(jìn)行處分時，應(yīng)當(dāng)從處分所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。2004年1月15日國土資源部《關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》明確了“以國有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?！?/p>

從上述有關(guān)文件的變化過程中可以看出，劃撥土地使用權(quán)可以抵押，但要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，將抵押物拍賣后必須先繳納土地出讓金，還要支付金額不菲的過戶費(fèi)用。因此在辦理涉及劃撥土地的房地產(chǎn)抵押時，銀行應(yīng)充分考慮處置抵押物的費(fèi)用，適當(dāng)降低貸款成數(shù)，以控制風(fēng)險。

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三、關(guān)于房地產(chǎn)抵押估價管理應(yīng)注意的問題

商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前，普遍采用評估的方式確定房地產(chǎn)抵押價值。這一點(diǎn)，在2006年1月13日建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等三部委聯(lián)合的《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）中被進(jìn)一步規(guī)范?！锻ㄖ分赋?房地產(chǎn)抵押估價原則上由商業(yè)銀行委托，但商業(yè)銀行與借款人另有約定的，從其約定。估價費(fèi)用由委托人承擔(dān)。房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)的選用，由商業(yè)銀行內(nèi)信貸決策以外的部門，按照公正、公開、透明的原則，擇優(yōu)決定。商業(yè)銀行內(nèi)部對房地產(chǎn)抵押價值進(jìn)行審核的人員，應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)估價專業(yè)知識和技能，不得參與信貸決策。

以往商業(yè)銀行一般不承擔(dān)評估費(fèi)用，由借款人作為委托人來承擔(dān)。今后商業(yè)銀行必須就評估一事與借款人簽訂協(xié)議，明確哪一方作為委托人，即付費(fèi)方。另外在銀行內(nèi)部決策部門和審核人員上也應(yīng)調(diào)整，即不能由信貸決策部門選用評估機(jī)構(gòu)，按《通知》要求，審核人員還應(yīng)當(dāng)是具備房地估價專業(yè)知識和技能的專業(yè)資格人員，并不得參與信貸決策。形成兩股相對獨(dú)立、相互制約的機(jī)構(gòu)。

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四、對土地使用權(quán)出讓合同的審查

于2005年8月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中的部分條款對金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)有較大影響。

一是開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同無效。但前開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)在辦理土地使用權(quán)抵押貸款時，必須要做好主體審查，對以前有以開發(fā)區(qū)管委會作為出讓方出讓土地使用權(quán)的出讓合同，應(yīng)采取有力措施，盡快督促借款人、抵押人將這部分合同得到市、縣人民政府土地管理部門的追認(rèn)。

二是經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)同意以協(xié)議方式出讓的土地使用權(quán)，出讓金低于訂立合同時當(dāng)?shù)卣凑諊乙?guī)定確定的最低價的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地使用權(quán)出讓合同約定的價格條款無效。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)審查土地出讓金的實(shí)際繳納情況，以及出讓金是否低于國家規(guī)定的最低價，是否已及時足額繳納。

三是受讓方擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，出讓方請求解除合同的，應(yīng)予支持。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注意關(guān)注土地使用權(quán)人是否按土地使用權(quán)出讓合同約定的用途、容積率、綠化率等條件進(jìn)行開發(fā)。若有改變，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，也要防范“超過合同約定動工開發(fā)日期二年后未動工開發(fā)的土地，政府可以無償收回”的法律風(fēng)險。

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五、土地儲備貸款的法律風(fēng)險

商業(yè)銀行普遍認(rèn)為土地儲備機(jī)構(gòu)風(fēng)險較低。但從法律上分析，土地儲備貸款也存在一定風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：

1、土地收購資金過分依賴銀行貸款。目前各地的土地收購儲備機(jī)構(gòu)在資金籌措上大部分依賴銀行貸款，很多地區(qū)達(dá)80-90%左右。一旦經(jīng)濟(jì)形勢或國家有關(guān)政策變化，土地市場不活躍，儲備的土地供不出去，土地儲備機(jī)構(gòu)無法還款時，即使銀行抵押了大量土地，亦難以處置。過高的貸款比例也給土地儲備中心帶來了沉重的利息負(fù)擔(dān)，其發(fā)展前景將受到影響。

2、土地收購儲備機(jī)構(gòu)不是嚴(yán)格意義上的市場主體。土地收購儲備機(jī)構(gòu)是由政府組建的不以營利為目的的特殊機(jī)構(gòu)，按政府委托或授權(quán)行使一些特定的職能，形式上主要有事業(yè)單位、土地開發(fā)公司兩種，但它們都不具有嚴(yán)格意義上的市場主體地位，只是地方政府經(jīng)營城市的一個機(jī)構(gòu)。因此，在法律上尚未解決土地儲備機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場定位問題。

3、土地儲備機(jī)構(gòu)只具有有限的民事行為能力。土地儲備機(jī)構(gòu)名義上都是獨(dú)立法人，但是否有償還能力，其儲備的土地是否就是它的財產(chǎn)，是否有權(quán)處分等都還不確定，其能夠獨(dú)立支配的財產(chǎn)也是有限的。如果以儲備的土地使用權(quán)抵押貸款，就等于儲備中心有權(quán)處置土地使用權(quán)，這從當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定來看是沒有法律依據(jù)的。

4、現(xiàn)有的土地儲備制度缺乏足夠的法律支持和保障。雖然很多地方政府已建立了土地儲備制度并制定了相關(guān)規(guī)定，但基本停留在“地方規(guī)章”的層次，沒有上升到地方法規(guī)的高度，且目前沒有法律、行政法規(guī)及全國統(tǒng)一的部門規(guī)章來規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實(shí)施條例》都沒有明確土地收購儲備機(jī)構(gòu)的職能定位、收購范圍等，導(dǎo)致土地收購儲備制度缺乏法律依據(jù)，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。