上海市居住證管理辦法精選(九篇)
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第1篇：上海市居住證管理辦法范文
外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年后，終于拿到了上海戶口。盡管經(jīng)歷了種種麻煩，每一環(huán)節(jié)如履薄冰，但他無怨無悔、慶幸萬分，“我給上海做了貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。
北京郊區(qū)的農(nóng)村大媽江秀云，正因?yàn)榕畠菏マr(nóng)業(yè)戶口而十分懊惱。盡管她所在的村莊，種地的人越來越少，村民們都在期盼著被征地以及那筆頗為可觀的補(bǔ)償款，但江大媽卻對(duì)“成為城里人”有些擔(dān)心：“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)?！?/p>
7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
這是一項(xiàng)劃時(shí)代的改革措施，牽涉面廣、關(guān)注度高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)差別的消除、千千萬萬個(gè)家庭的命運(yùn)，更決定著國家發(fā)展的未來。
上海
歷時(shí)8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉
經(jīng)過“8年抗戰(zhàn)”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉，終于在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺就好比萬里終于到了延安。“我給上海做了這么多年的貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了?！?/p>
剛參加工作就辦了居住證
2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點(diǎn)高校研究生畢業(yè)后，來到上海浦東的一家IT公司工作。因?yàn)橘I房子，戶口不在上海的孔佟偉當(dāng)年就辦了上海市居住證。“當(dāng)時(shí)，房屋中介告訴我，如果有上海當(dāng)?shù)氐木幼∽C可以少交幾千元的稅金”。
2002年，上海開始實(shí)施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時(shí)居住證》（有效期6個(gè)月）和《上海市居住證》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開始實(shí)行積分制的居住證管理辦法，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值（120分）的，可以享受更多的公共服務(wù)待遇，最突出的一點(diǎn)是子女可以在上海參加高考。
孔佟偉屬于申辦居住證較早的一批。至今回想起來，孔佟偉依然慶幸不已，“沒有耽誤以后的落戶時(shí)間”。
2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，居住證畢竟不等于戶口。
比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納“四金”。但是由于戶口不在上海，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以，單位為其繳納的社保金就無法享受到了。而上?！八慕稹崩U費(fèi)比例相比其他城市較高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，個(gè)人繳納部分是基數(shù)×8%，公司繳納部分為基數(shù)×22%。如果按照月工資基數(shù)5000元計(jì)算，22%就是1100元，一年下來13200元。孔佟偉退休后只能回戶籍所在地領(lǐng)取個(gè)人繳納部分的養(yǎng)老金，而不能領(lǐng)取公司繳納的更多的那筆養(yǎng)老金。
再比如，孔佟偉不能在上海登記結(jié)婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業(yè)了，就有可能失去居住證，更無法領(lǐng)取失業(yè)金。
“居轉(zhuǎn)戶”，一步都不能錯(cuò)
2009年，讓孔佟偉更高興的事發(fā)生了。
當(dāng)年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請(qǐng)以獲得上海戶籍，而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。
2011年底，持有上海市居住證滿7年的孔佟偉，開始在上海“居轉(zhuǎn)戶”的論壇和qq群里取經(jīng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問題、在“居轉(zhuǎn)戶”路上的各種奇葩遭遇，他覺得寫本兒小說的題材都有了。
比如，有的人好不容易在公司請(qǐng)了假，千里迢迢趕回老家，幾經(jīng)波折開具了戶籍地計(jì)生證明，但因?yàn)閮?nèi)容是手寫的，上海的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須重回老家再開一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)卻沒提出異議。
比如，申請(qǐng)表上需要填寫來滬之前的工作經(jīng)歷，有人如實(shí)填寫了自己來滬前10年的每一份工作經(jīng)歷，結(jié)果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過。申請(qǐng)人“欲哭無淚”，花了幾個(gè)月的時(shí)間，托朋友找關(guān)系，找以前的同事、領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了九牛二虎之力才開齊了所有工作的離職證明。申請(qǐng)人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒有倒閉停業(yè)的。
成功落戶后，孔佟偉被人多次問過同一個(gè)問題：“居轉(zhuǎn)戶”，到底哪一步最關(guān)鍵？孔佟偉的回答永遠(yuǎn)是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯(cuò)，任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來。每個(gè)人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性?！?/p>
當(dāng)然，作為過來人，成功拿本兒的孔佟偉，對(duì)“居轉(zhuǎn)戶”政策還提出了幾條改進(jìn)意見。
其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢?？傮w來說，上海的證明要比遷出地的證明好開。比如落戶必需的“四大證明”（戶籍地?zé)o犯罪記錄證明、戶籍地計(jì)生證明、上海無犯罪記錄證明、上海計(jì)生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開，格式也相對(duì)統(tǒng)一，但遷出地政府由于信息不對(duì)稱且沒有公開詳細(xì)的規(guī)章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規(guī)范的政府機(jī)構(gòu)提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
其二，有些規(guī)章制度還有進(jìn)一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業(yè)資格與工作崗位一致；在具體的操作過程中，要求大學(xué)所學(xué)專業(yè)與專業(yè)資格、工作崗位均一致?！斑@就好比你十八九歲填報(bào)的大學(xué)志愿，要與你二三十歲從事的職業(yè)一致?！笨踪フf，這顯然是不合理的。于是乎反復(fù)地咨詢、單獨(dú)寫崗位說明，想盡一切辦法拉近工作內(nèi)容與職稱、專業(yè)的一致性或相關(guān)性，也成為眾多“居轉(zhuǎn)戶”人員的必修課。
提交了全部資料之后，等待審核的過程也讓人焦灼、忐忑。政策規(guī)定，初審期限15個(gè)工作日，審核30個(gè)工作日，公示期限15個(gè)工作日，但據(jù)孔佟偉了解，有的人提交材料后5個(gè)工作日網(wǎng)上就顯示受理通過，有的人則要花一個(gè)多月，也有的人至今未顯示受理通過。
2012年出臺(tái)的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到2016年12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。
盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》到期后會(huì)出臺(tái)新的、更完善的政策，繼續(xù)推進(jìn)“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹，仍然有許多已經(jīng)在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心，感覺隨時(shí)都會(huì)“再生枝節(jié)”。會(huì)不會(huì)有新的條件和要求？名額會(huì)不會(huì)減少？排隊(duì)的人會(huì)不會(huì)越來越多？
有媒體報(bào)道，上海自2009年6月起試行居住證轉(zhuǎn)戶籍政策以來，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀(jì)人才網(wǎng)信息顯示，2011年，上海共辦理居轉(zhuǎn)戶2711人，隨遷1064人，共計(jì)3775人。2012年，共辦理居轉(zhuǎn)戶3843人，隨遷1851人，共計(jì)5694人。
孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶幸自己拿到了上海戶口，孩子也隨父親一起遷戶上海?！耙院笞优雸@、入學(xué)，就不用再為無學(xué)可上或是因外地戶籍要繳納贊助費(fèi)而發(fā)愁；將來退休后，我也可以拿到單位和個(gè)人繳納的、全部的養(yǎng)老金了。”
北京
不愿放棄農(nóng)村戶口的京郊大媽江秀云
農(nóng)業(yè)戶口、土地、房屋，是近幾年東宋各莊村民最關(guān)注的內(nèi)容。
東宋各莊位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，東臨河北省廊坊市，而村莊以南10里外，便是作為北京與河北界河的永定河。在村莊里，經(jīng)?？梢噪[約聽到起降于北京南苑機(jī)場飛機(jī)的轟鳴聲，而在村民們的言談中，這個(gè)村莊與機(jī)場有著更為緊密的關(guān)聯(lián)。
很多村民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，今年以來，他們多次看到有工作人員在地里打洞，獲取土壤樣本，甚至還壓倒了一些農(nóng)作物；村民們紛紛猜測(cè)，這預(yù)示著傳聞已久的新機(jī)場終于要?jiǎng)庸ち恕?/p>
其實(shí)在今年年初，新機(jī)場項(xiàng)目已被列入到北京市政府年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清單，這標(biāo)志著該項(xiàng)目將于今年正式動(dòng)工；而在5月份，環(huán)保部也已經(jīng)了《北京新機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。
早在2011年，北京市的新機(jī)場將選址永定河北岸的禮賢鎮(zhèn)與榆垡鎮(zhèn)的傳言便開始在村民間流傳。也正是從那時(shí)開始，村民紛紛開始揣測(cè)自家的土地將帶來怎樣的收益。在過去的三年中，這個(gè)位于北京市東南角的村莊始終處于土地征收的前夜。如今，終于要迎來破曉的時(shí)刻。
“要征地了，很多人都沒有心思種地了”
8月3日下午一點(diǎn)半，村民江秀云從集市回到了家中。她剛剛賣掉了自家今年收獲的第三茬、也是最后一茬甜瓜?！爸灰涎聿桓癄€，就會(huì)結(jié)出瓜，一般每年會(huì)結(jié)出三茬瓜，今年的收成還不錯(cuò)?！苯阍葡颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者介紹道，如果一畝地的西瓜或是甜瓜得到精心照料，并趕上風(fēng)調(diào)雨順的年景，那將可以帶來過萬元的收益。
江秀云今年55歲，家里原本4口人，如今，一對(duì)兒女都已經(jīng)成家，女兒也剛剛有了孩子。
大興區(qū)本以種瓜、產(chǎn)瓜而聞名，但在東宋各莊，像江秀云這樣依然在種瓜的農(nóng)戶已不多見。
江秀云說，以前村民的瓜棚可以連成一片，而如今全村只有三戶人家還在種瓜。越來越多的村民開始放棄種瓜，轉(zhuǎn)而選擇種植成本較低，種起來也比較省力的玉米，盡管一畝地的玉米只能為農(nóng)戶帶來1000多元的收益，與種瓜所得的利潤有著相當(dāng)?shù)牟町?。“這樣一來可以在征地時(shí)減少些損失，二來是覺得都要征地了，也沒有心思種了?！?對(duì)于此刻的村民來說，土地本身的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其上任何作物可能給農(nóng)民帶來的收益。
很多村民向記者證實(shí)，村子里的人大多在兩三年前就已經(jīng)不再種瓜了，附近集市上買到的瓜很多都是從外地運(yùn)來的。
江秀云向記者講道，很多村民都嘲笑自己，為什么地都要被征了還要種瓜，“但我覺得能得一點(diǎn)是一點(diǎn)，農(nóng)民不種地還要去干嗎？總不能在家就等著征地，那要萬一不征了呢？”
更多的村民選擇外出務(wù)工貼補(bǔ)家用。很多村民在種植玉米后，農(nóng)活就閑了下來，年輕一點(diǎn)的村民會(huì)選擇外出打工，而一些上了年歲的村民往往就會(huì)賦閑在家，或是幫著兒女帶帶孩子。
江秀云的丈夫也在兩個(gè)月前開始打工，目前家中8畝地除了一畝地在種植甜瓜外，其余也都種上了玉米。她向記者表示，哪怕土地今年不被征收，沒有丈夫的幫助，來年她自己也無力再照料一畝地的瓜田了。
宅基地上密集加蓋房屋
村民們種地的熱情在減退，與此同時(shí)，村民們開始在自家的宅基地上密集地修建房屋。江秀云向記者介紹道，村中每家宅基地的面積差不多都是四分地（約267平方米），而在原有宅基地外修建房屋屬于“違建”，因此大家都在想辦法在原有宅基地的范圍內(nèi)增加房屋的數(shù)量。
江秀云家對(duì)面原本是一個(gè)土坑，但就在三年前征地的消息開始在村中傳開后，土坑幾乎在一夜之間被填平，并且蓋起了一排房子?！澳欠N瓦很薄的房子都是后來加蓋的”，但江秀云至今都不知道房子由誰所建，而房屋也長期無人居住。記者注意到這排房子的部分院墻已經(jīng)傾斜，僅靠幾根木棍支撐，而院內(nèi)的房屋也大多沒有加裝門窗，只是立起了四面磚墻。
除去這一排不知道主人的房屋，更多的村民選擇在自家的宅基地上加蓋房屋。很多村民向記者表示，他們聽說同屬大興區(qū)的西紅門鎮(zhèn)在征收村民的宅基地時(shí)，連狗舍都會(huì)被納入賠償范圍，他們擔(dān)心如果自己的房子少，或是蓋得晚會(huì)影響賠償。在過去的三年中，很多村民在自家的院子里加蓋了一排新房，有的村民甚至在新舊兩排房之間的空地上也加裝了頂棚。
江秀云向記者介紹道，村民間一直流傳著以門的數(shù)量計(jì)算房間數(shù)量的說法，很多村民為此在過道中也設(shè)置了幾層門，“房子一進(jìn)去全都是門，甚至連一輛電動(dòng)車也推不進(jìn)去。”
其實(shí)江秀云的家里也加蓋了一排，共八間新房。她解釋道，這樣做主要是因?yàn)閮鹤觿倓偨Y(jié)婚，家里的老房確實(shí)不夠住了，同時(shí)，看著自己的鄰居在建房，她也擔(dān)心在即將到來的征地補(bǔ)償上遭受損失，“萬一按照屋子的數(shù)量算，你沒有蓋，你就會(huì)比人家吃虧。”
越來越金貴的農(nóng)業(yè)戶口
東宋各莊的村民盤算著如何將土地即將帶給自己的利益最大化，其背后隱藏著的決定性因素是農(nóng)業(yè)戶口。
在談到農(nóng)業(yè)戶口給自己帶來的好處時(shí)，江秀云感慨道，有農(nóng)業(yè)戶口就可以分配到土地。幾年前村子里重新分配土地時(shí)，她的兒子因?yàn)檎诰妥x初中還保留著農(nóng)業(yè)戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因?yàn)樯狭舜髮W(xué)，戶口被自動(dòng)轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，錯(cuò)過了這次分地。
多年后的今天，江秀云依然記得女兒“錯(cuò)失”的這份土地，更擔(dān)心當(dāng)年女兒戶口性質(zhì)的“無意”轉(zhuǎn)變會(huì)影響整個(gè)家庭獲得征地補(bǔ)償?shù)亩喙选?/p>
去年年底，江秀云的女兒生了一個(gè)男孩，當(dāng)她希望為外孫選擇農(nóng)業(yè)戶口時(shí)卻遭到了拒絕。她得到的解釋是，雖然孩子的父親是農(nóng)業(yè)戶口，但因?yàn)楹⒆拥哪赣H是城鎮(zhèn)戶口，因此孩子戶口的性質(zhì)也只能被認(rèn)定為城鎮(zhèn)。
江秀云告訴記者，很多聽到征地傳聞，希望將戶口遷回東宋各莊的“城里人”都遭到了拒絕。
本來江秀云期待著一個(gè)新生兒會(huì)為家里多帶來一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口，從而在未來的征地過程獲得更多的補(bǔ)償，但事到如今，她也只能期待家中擁有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)的多寡不會(huì)與補(bǔ)償掛鉤。
其實(shí)北京市早在2003年就已經(jīng)逐步放開了非農(nóng)業(yè)戶口的登記。當(dāng)年1月1日起，在北京市14個(gè)衛(wèi)星城和33個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員及其共同居住的直系親屬，且持有北京市農(nóng)業(yè)戶口的，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
而就在當(dāng)年，政策進(jìn)一步放開，凡北京市農(nóng)業(yè)戶口婦女在2003年1月1日之后所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口，此外北京市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門確認(rèn)的職業(yè)高中的在校生，也可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
然而近些年來，對(duì)于擁有農(nóng)業(yè)戶口的北京人來說，城鎮(zhèn)戶口的吸引力在不斷下降，反倒是不斷攀升的土地價(jià)值標(biāo)識(shí)出了北京農(nóng)業(yè)戶口的含金量。
大興區(qū)政府網(wǎng)站于今年6月9日了一份征地補(bǔ)償安置公示。征地的地點(diǎn)位于榆垡鎮(zhèn)以北25公里的黃村鎮(zhèn)，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地20萬元，其中含土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9萬元，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合11萬元。盡管還不知道自己將獲得多少征地補(bǔ)償，江秀云仍向記者感慨道，“現(xiàn)在想做城里人簡單，沒有人限制你，反而是想做農(nóng)民很難?！?/p>
面對(duì)城鎮(zhèn)戶口能夠帶來的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等更為完善的社會(huì)保障，江秀云并沒有顯示出特別的興奮。她表示以她的年齡已經(jīng)很難再找到合適的工作，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)能夠報(bào)銷的額度有限，“但起碼有個(gè)保障”，她擔(dān)心自己在未來被征地后因?yàn)闆]有工作，而失去這個(gè)最基本的保障。
其實(shí)近幾年來，北京市已經(jīng)開始彌合城鄉(xiāng)居民在社保層面的差異。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在今年年初，《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》出臺(tái)，大病保險(xiǎn)主要服務(wù)對(duì)象是參加北京城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民，規(guī)定最高報(bào)銷比例高達(dá)60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農(nóng)合的封頂線并不相同，前者為30萬元，后者則是18萬元。而北京市新農(nóng)合在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)上也有了大幅提升，2008年北京市新農(nóng)合當(dāng)時(shí)籌資為每人年180元，其中個(gè)人繳費(fèi)100元，財(cái)政支持80元，到了2014年，新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了1000元。
江秀云向記者說道，很多被征收了土地的農(nóng)民都會(huì)跟她講，“不要變成城里人，那時(shí)候就沒人管你了，還是當(dāng)農(nóng)民好?！彼约阂舱J(rèn)為不管一次性獲得多少補(bǔ)助，都會(huì)是一筆“死錢”，而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)”。
（文中人物均為化名）
全國多數(shù)省份、城市已實(shí)施居住證制度，居住證有省級(jí)、市級(jí)之分。
部分省份針對(duì)外來人口出臺(tái)了省級(jí)居住證制度，而該省部分城市又結(jié)合自身情況制定了該市的居住證制度；兩級(jí)居住證的申領(lǐng)門檻和條件不同。
居住證可分為三類。
1）為人才引進(jìn)需要而推出的，類似于“綠卡”，如《北京工作居住證》、《南京海外留學(xué)人才居住證》等。
北京對(duì)居住證申請(qǐng)人的資格要求為：所學(xué)專業(yè)或崗位屬于本市急需專業(yè)或崗位，且具備下列條件： （1）符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上； （2）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士（含）以上學(xué)位或具有中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)； （3）在本市有固定住所；（4）男性不超過60周歲，女性不超過55周歲。
2）為了保障外來人員的合法權(quán)益而推出的，如《上海居住證》。
上海對(duì)申請(qǐng)人的資格要求為： （1）在本市合法穩(wěn)定居??； （2）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。
《上海居住證》實(shí)行積分制度， 隨著持證人在該市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
3）為規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理而推出的，此類在全國各地最常見，類似“暫住證”。申請(qǐng)門檻最低，條件多為“擬在居住地居住30日以上的”。
（實(shí)習(xí)生王佳楊據(jù)公開資料整理）
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碩士研究生學(xué)歷學(xué)位 博士研究生學(xué)歷學(xué)位
三、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)
無專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí) 有技能等級(jí)
有專業(yè)技術(shù)職稱 有國家專業(yè)技術(shù)類資格 可聘中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格
四、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限
未在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn) 繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，已繳納年
加分指標(biāo)及分值
五、緊缺急需專業(yè)（緊缺專業(yè)目錄）
否 是
六、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)
否 是，最近三年納稅總額萬元 （您的投資百分比%），企業(yè)聘用名上海市戶籍人員
七、最近連續(xù)3年繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)
低于上海市上年度職工平均工資80% 高于等于上海市上年度職工平均工資80%低于1倍
高于等于上海市上年度職工平均工資1倍低于2倍 高于等于上海市上年度職工平均工資2倍
基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：2011年3896元，2012年4331元，2013年4692元。
八、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域（積分管理辦法試行期間，特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范圍是指環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域）
否 是，至今為止已經(jīng)工作年
九、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域 （積分管理辦法試行期間，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域是指臨港地區(qū)）
否 是，至今為止已經(jīng)居住年
十、是否全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生
否 是
十一、您在上海工作期間是否獲得過表彰獎(jiǎng)勵(lì)
否 獲得過上海市委辦局等市級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)
獲得過上海市委辦局等市級(jí)機(jī)關(guān)綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì) 獲得過省部級(jí)及以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)
十二、配偶為本市戶籍人員
否 是，結(jié)婚已滿年
減分指標(biāo)及分值
十三、三年內(nèi)申請(qǐng)積分時(shí)提供虛假材料
十四、三年內(nèi)行政拘留記錄
第2篇：上海市居住證管理辦法范文
2012年2月，新一輪的戶籍制度改革啟動(dòng)，意在消除捆縛在戶口之上的福利差異。戶口松綁無疑是城市包容的第一步，而同等國民待遇的實(shí)現(xiàn)則需要深層領(lǐng)域的開放和公平。
“戶籍只會(huì)帶來不方便”
2012年全國“兩會(huì)”前夕，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。提出放開地級(jí)市戶籍、保障進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益，直指多地發(fā)生的“土地?fù)Q戶口”、“土地?fù)Q社保”現(xiàn)象。作為自2010年確立的國務(wù)院重點(diǎn)任務(wù)之一，戶籍制度改革被寫入今年的《政府工作報(bào)告》。
3月18日，公安部副部長黃明稱，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，年內(nèi)報(bào)國務(wù)院審定。具有“準(zhǔn)戶口”性質(zhì)的居住證將替代暫住證。
近年來，戶籍改革的嘗試更多由地方政府主導(dǎo)，上海、廣東、浙江等省市相繼開始推行居住證制度。諸多亂象也隨之產(chǎn)生：居住證與權(quán)益分享相脫節(jié)、形同虛設(shè)，農(nóng)民的土地以“進(jìn)城落戶”為名被剝奪。2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化仍將保持高速行進(jìn)。在此背景下，中央層面的制度設(shè)計(jì)顯得尤為緊迫。
“嚴(yán)格說來，從2001年之后，中央就沒有專門出臺(tái)過戶口方面的改革措施了?！弊?986年開始研究戶籍制度的中國人民公安大學(xué)教授王太元對(duì)《南風(fēng)窗》記者說。2001年，公安部開始推行全國范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)戶籍改革。此后，戶籍改革多是作為城鄉(xiāng)一體化、人才發(fā)展規(guī)劃的配套措施被推動(dòng)。
在王太元看來，此項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)應(yīng)是與戶籍有關(guān)的社會(huì)管理各領(lǐng)域從計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)化，并非戶籍管理方式的簡單變更。作為公民信息管理手段，戶籍只會(huì)帶來不方便，而不會(huì)產(chǎn)生不公平，所有的問題都是緣于對(duì)戶口的濫用。
“例如，高考的不公平是因?yàn)檎猩藬?shù)分配指標(biāo)的不公平，而不是因?yàn)閼艨?。北京考生上北大的概率是河南?6倍，山東、河北也都是比較吃虧的地方?！蓖跆f。
教育機(jī)會(huì)的不公平是戶籍劃分所導(dǎo)致的問題之一。對(duì)大多數(shù)“移民”而言，可以忍受“低人一等”的失落、可以忍受對(duì)城市的貢獻(xiàn)與回報(bào)不成正比，但卻不能忍受身份差異的代際傳遞。在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的城市，這樣的問題尤為突出。
“北京接納了我們作為這個(gè)城市的勞動(dòng)力和納稅人，卻把我們的孩子拒之門外，這不公平也不人道，為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機(jī)會(huì)，是北京市政府的義務(wù)。”在反復(fù)向教育部和北京市政府遞交的信函中，一群為隨遷子女爭取高考權(quán)利的非京籍家長這樣表明他們的立場。按照現(xiàn)行規(guī)定，參加高考的學(xué)生只能在戶籍地報(bào)考，這讓已經(jīng)自覺融入這座城市的外來者備受打擊。自2010年開始，他們組成了教育平等志愿者團(tuán)隊(duì)，試圖通過上書陳情，推動(dòng)高考戶籍限制政策取消。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，戶口背后所掛鉤的東西如果沒有得到有效解決，僅僅是登記制度變化，而背后的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不調(diào)整的話，這個(gè)改革的價(jià)值就大打了折扣。
戶籍管理改革的局限
公民權(quán)益的等級(jí)劃分，造成了戶口的含金量差異，原本毫無價(jià)值的紙冊(cè)成為不公正得以衍生的載體?！斑@次的改革終于承認(rèn)不是用簡單的戶籍制度來解決問題了，戶口本身所占的比重減少，與戶口相關(guān)的分享社會(huì)資源和分配社會(huì)權(quán)益越來越重要。中央層面開始通盤考慮與戶口相關(guān)的社會(huì)政策，把它當(dāng)作一個(gè)社會(huì)工程來看待?！蓖跆f，在《通知》全文中，只有放開地級(jí)市和城鎮(zhèn)限制屬于絕對(duì)的戶口管理，其他幾項(xiàng)如不得用戶口類別限制就業(yè)、保障農(nóng)民的權(quán)益都不是單一的戶籍問題。
而此前的改革幾乎都是從戶口管理著眼所進(jìn)行的調(diào)整。1998年，公安部出臺(tái)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，可以看作全國范圍內(nèi)戶籍改革啟動(dòng)的開端。其中包括實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿政策，放寬解決夫妻分居問題的戶口政策，解決已退休老人返回原工作單位所在地或原籍投靠配偶、子女時(shí)的戶口政策，以及城市投資者和直系親屬在該城市落戶政策；2001年，公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定全國所有的鎮(zhèn)和縣級(jí)市市區(qū)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。凡在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ǖ淖∷⒎€(wěn)定的職業(yè)或生活來源的外來人口，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
戶籍藩籬松動(dòng)，將一部分人圈進(jìn)了既有的優(yōu)等待遇范疇，實(shí)際上等于認(rèn)可了戶口捆綁利益的事實(shí)，原有的福利差異并未改變。將戶籍改革限定在管理層面，由政府部門掌握閘門開放的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在城市化尚未急速推進(jìn)的情況下，二元戶籍造成的社會(huì)矛盾并未凸顯，而當(dāng)全國流動(dòng)人口的規(guī)模已經(jīng)超過2億時(shí)，有條件放開顯然已經(jīng)不能解決問題。
“農(nóng)民進(jìn)入城市，隨著生產(chǎn)、生活的需要，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障的公平，這條路應(yīng)該是自然實(shí)現(xiàn)的，根本不需要官員去審批，決定到底是大學(xué)生還是農(nóng)民工應(yīng)該成為本地市民，而是應(yīng)該按照生活節(jié)奏滿足他們的合法需求，從事實(shí)上去認(rèn)定，按照他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)逐漸返還權(quán)益?！蓖跆f，被管制的人永遠(yuǎn)不會(huì)有公平感，居住證制度的設(shè)計(jì)正是為外來人口提供上升階梯。
居住證是選擇階梯
2002年6月，上海市《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，首先在全國推出了居住證制度。申領(lǐng)的對(duì)象僅限于具有高學(xué)歷的境內(nèi)外各類人才。此后，深圳、湖南、浙江等地相繼開始嘗試。實(shí)際上，在較早實(shí)行這項(xiàng)制度的城市，都帶有明顯的精英色彩，以吸引和留住人才為最終目標(biāo)，居住證只不過是人才戰(zhàn)略的附屬物。
而2011年前后加入居住證制度實(shí)踐的城市，則更多將其作為替代“暫住證”的管控手段?！坝行┑胤降木幼∽C和暫住證沒有太大區(qū)別，不與進(jìn)城外地人資源分配、權(quán)益分享掛鉤，不與本地常住戶口對(duì)接，這樣的居住證持有者永遠(yuǎn)還是外地人，而不是本地市民?！蓖跆f，居住證是把一個(gè)人的合法生存考驗(yàn)期變成制度性的選擇階梯，制度設(shè)計(jì)這個(gè)階梯，個(gè)人走到什么程度完全自由選擇，他在這個(gè)城市生活不下去，自然會(huì)離開。
2010年5月，國務(wù)院在深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見中，首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。隨著《居住證管理辦法》的醞釀出臺(tái)，2012年無疑會(huì)是居住證從精英走向平民的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。北京、安徽、江蘇、廣西等省市即紛紛宣布于今年開始推行。對(duì)于中央接手居住證制度主導(dǎo)設(shè)計(jì)，地方顯得積極性頗高，將城市人口的增長視作重要的政績。
2010年，重慶啟動(dòng)戶籍制度改革時(shí)，就以2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上作為目標(biāo)。去年底，重慶宣布平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上了城里人；而河北曾宣稱要在2015年使全省城鎮(zhèn)人口從3150萬增加到4100萬，而在該省去年末的城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃中，目標(biāo)又悄然降低至3800萬?！坝行┦〉囊?guī)劃出來，上千萬的人口都變成城市人。這次的國務(wù)院通知強(qiáng)調(diào)戶籍改革屬于中央事權(quán)，實(shí)際上就是對(duì)一些地方下城市化指標(biāo)的批評(píng)?！蓖跆f。
對(duì)北京這樣的大都市來說，更多的考量是居住證設(shè)計(jì)與人口控制的協(xié)調(diào)。2009年底，北京市實(shí)際常住人口為1970萬，已經(jīng)突破了1800萬的紅線。從去年開始，北京的戶籍限制更是延伸到了購房、購車?！氨本┑木幼∽C管理辦法去年基本擬定了，現(xiàn)在就等著中央法規(guī)的出臺(tái)。北京有700萬外來人口，必須穩(wěn)妥?！?/p>
第3篇：上海市居住證管理辦法范文
居住證新規(guī)定
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人12日解讀《條例》時(shí)表示，《條例》以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
一些學(xué)者認(rèn)為，發(fā)放居住證的意義，主要在于為暫時(shí)不能放開落戶的地區(qū)，賦予流動(dòng)人口分階段的各項(xiàng)市民待遇。還有專家表示，居住證制度將是國家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，它的主要作用是保障外來打工者遷徙自由，并享有公共服務(wù)的權(quán)益。
據(jù)了解，我國一些特大城市的居住證政策，附帶一定的基本公共服務(wù)已是常態(tài)，如20xx年頒布的《上海市居住證管理辦法》規(guī)定，持證人在子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證件辦理、住房等方面享有一定的公共服務(wù)待遇;20xx年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》也提出持證人可以享受一定的權(quán)益。
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè);同時(shí)，城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
此次《條例》從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā)，規(guī)定居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明;公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照《條例》的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
相比今年年初的《條例》征求意見稿，《條例》中居住證明、就業(yè)證明的內(nèi)容細(xì)化了。
《條例》規(guī)定，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同，或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人解釋說，《條例》在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。
一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。
二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制?！稐l例》要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。
三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
在備受關(guān)注的積分落戶方面，《條例》按城市大小分為4等，其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為：應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。
北京、上海、廣州等一線城市都屬于這種情況。12月10日，北京市的居住證制度和積分落戶政策草案開始征求意見。
北京市積分落戶的申請(qǐng)人，需同時(shí)符合持有北京市居住證、年齡不超過45周歲、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、符合本市計(jì)劃生育政策、無違法犯罪記錄等5項(xiàng)條件，才有資格參加積分落戶。但北京市積分落戶的合格分?jǐn)?shù)線是多少，在文件中未公布，由北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。
對(duì)于能夠落戶的重要條件積分指標(biāo)，北京市《積分落戶辦法(征求意見稿)》由3項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)構(gòu)成，其中教育背景、納稅指標(biāo)、職住區(qū)域等項(xiàng)目分?jǐn)?shù)較高。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云在接受財(cái)新網(wǎng)采訪時(shí)表示，總體來看，北京、上海、廣州等大城市的居住證和積分落戶辦法，都瞄準(zhǔn)了高層次人才，學(xué)歷和職稱等占了較大比重。她去廣東省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管廣東省的政策導(dǎo)向是為引導(dǎo)農(nóng)民工落戶，但能真正落戶的農(nóng)民工還是比較少。
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廣州居住證首次辦理流程指南
辦理?xiàng)l件
已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人員，應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證。有下列情形之一的，依本人申請(qǐng)，可以發(fā)給居住證：
(1)未滿16周歲或者已滿60周歲的;
(2)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;
(3)在本市全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;
(4)已辦理旅館業(yè)住宿登記的。
所需材料
1、居住證相片回執(zhí)。辦證群眾到具有二代身份證照相資質(zhì)的相館拍攝居住證數(shù)碼相片，并取得居住證相片回執(zhí);
2、身份證明材料。身份證、戶口簿或者其他有效身份證明原件及復(fù)印件;
3、居住地址證明材料。包括房屋租賃合同、工作單位或居(村)委出具的證明等原件及復(fù)印件。
(1)居住在出租屋的，提供廣州市房屋租賃合同、出租屋主(或出租人)出具的居住證明等材料;
(2)居住在單位宿舍的，提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(3)居住在居民家中(親友房屋)的，提供屋主出具的居住證明材料(包括居住地址及擬居住的時(shí)限)，以及屋主的身份證明材料(身份證明材料記載的地址要與居住證辦證申請(qǐng)人居住地址相一致)，或屋主房產(chǎn)證明材料等;
(4)居住在自購房屋的，提供房產(chǎn)證明材料等;
(5)居住在工地工棚的，提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(6)其他有效的居住地址證明材料。
4、其他證明材料。辦理有效期7個(gè)月以上(最長為3年)的居住證，除提交上述材料外，還需提供已經(jīng)在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上的證明材料，泛指就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、用人單位、居(村)委出具的相關(guān)證明(須注明合同期限)。
辦理流程
1、流動(dòng)人口持申請(qǐng)材料到居住地所在派出所填寫《成都市居住證申領(lǐng)表》;
第4篇：上海市居住證管理辦法范文
關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;城鎮(zhèn)化;戰(zhàn)略思路
中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）01-0005-006
按照空間鄰近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶大致可劃分為上游、中游和下游三個(gè)區(qū)域，上游包括三省一市，分別為四川、貴州、云南、重慶，中游包括三個(gè)省，分別是湖北、湖南、江西，下游包括三省一市，分別為江蘇、浙江、安徽、上海。
一、長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平和空間布局特征
長江“黃金水道”是貫穿整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要脈絡(luò)，歷史上以江興城、以江興市、以江興業(yè)，無不與長江息息相關(guān)。在此過程中，逐步形成目前的空間布局與特征。
（一）城鎮(zhèn)化水平沿流域自上而下逐漸提高
沿江九省二市城鎮(zhèn)化水平與長江流域呈現(xiàn)反梯度關(guān)系，即長江下游省市城鎮(zhèn)化水平最高，達(dá)到67.0%，高于全國平均水平14.4個(gè)百分點(diǎn)，長江中游省市城鎮(zhèn)化水平只有48.5%，低于全國平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，低于下游18.5個(gè)百分點(diǎn)。長江上游城鎮(zhèn)化水平最低，僅有47.8%，低于全國平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，低于下游19.2個(gè)百分點(diǎn)，低于中游0.7個(gè)百分點(diǎn)。分省來看，2012年，長江經(jīng)濟(jì)帶下游的上海市、江蘇省和浙江省城鎮(zhèn)化率分別為89.3%、63.0%和63.2%，均高于全國52.6%的平均水平;長江中游的安徽省、江西省、湖北省和湖南省城鎮(zhèn)化率分別為46.5%、47.5%、53.5%和46.7%，僅湖北省比全國平均水平略高，其余都低于全國平均水平;長江上游的重慶市、四川省、貴州省和云南省城鎮(zhèn)化率分別為57.0%、43.5%、34.4%和39.3%，除重慶市外，四川省、貴州省和云南省城鎮(zhèn)化率不僅明顯低于全國平均水平，也低于中游四省的平均水平。[1]
（二）各區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動(dòng)力不同
城鎮(zhèn)化最為關(guān)鍵的力量來自進(jìn)城的農(nóng)村外出人口。農(nóng)村外出人口分為省內(nèi)流動(dòng)和跨省流動(dòng)，這兩種流動(dòng)形式反映了流入目的地城鎮(zhèn)化動(dòng)力的強(qiáng)弱，跨省流動(dòng)人口比重越高說明城鎮(zhèn)化動(dòng)力越大。根據(jù) “六普”數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟(jì)帶下游三省市城鎮(zhèn)跨省流入人口占其全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的52.1%以上，中游四省跨省流動(dòng)人口比重為9.1%，而上游四省市比重為13.9%。由此可見，下游三省市城鎮(zhèn)化過程中人口吸引力遠(yuǎn)高于中游和上游，而且本身城鎮(zhèn)化水平比較高，能夠轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口基本都已轉(zhuǎn)出，城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大必須依靠外來人口流入。
城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化拉動(dòng)的，城市規(guī)模擴(kuò)張的力量源泉是產(chǎn)業(yè)集聚，但不同時(shí)期推動(dòng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)部門是不同的。初期，城鎮(zhèn)化由工業(yè)部門的增長帶動(dòng)，后期則由服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張來引領(lǐng)。長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域發(fā)展階段有所差異，上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，浙江、江蘇處于工業(yè)化后期，長江中游還處于工業(yè)化中期，而上游處于初中期階段，發(fā)展階段的差異決定了城鎮(zhèn)化動(dòng)力的差異。下游城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，而中游和上游仍處于工業(yè)增長拉動(dòng)階段。
（三）流域上下游城鎮(zhèn)化模式差異化明顯
長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西三大地帶，處于不同發(fā)展階段。長江下游的上海市和江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是人口凈流入省市，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。如上海市2013年6月開始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》變過去“指標(biāo)管理”和“條件管理”為“積分管理”，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。長江中上游七省市作為人口凈流出地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是“近郊或遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化”。如重慶和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)中出現(xiàn)的地票交易制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易制度，均是以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障為核心，解決近郊或遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（四）三大城市群與五核多極的城鎮(zhèn)體系基本形成
長江經(jīng)濟(jì)帶是理論界最早提出“T”字型國土空間開發(fā)格局中重要的橫軸，也是國家“十二五”規(guī)劃中提出“三縱兩橫”空間開發(fā)格局中重要的橫軸。經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)向長江經(jīng)濟(jì)帶集中，初步形成了長三角、長江中游和川渝三大城市群。2000年以來，三大城市群集聚經(jīng)濟(jì)要素的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，GDP占九省二市的比重由2000年的69.3%上升到2012年的74.76%。2012年，長三角、長江中游、川渝城市群GDP分別占長江經(jīng)濟(jì)帶GDP的41.17%、19.05%和14.54%。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始向區(qū)位條件優(yōu)越的特定區(qū)域集聚，特大城市、大城市日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要平臺(tái)，長江經(jīng)濟(jì)帶初步形成以上海、南京、武漢、重慶、成都為核心，以蘇州、無錫、合肥、蕪湖、安慶、南昌、九江、宜昌、襄陽、長沙、岳陽、瀘州、宜賓、貴陽、遵義、昆明等為重點(diǎn)的“五核多極”發(fā)展格局。2012年，“五核”GDP占長江經(jīng)濟(jì)帶的比重高達(dá)23.64%。從2005年開始，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他區(qū)域性中心城市發(fā)展明顯加快，使得“五核”的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。數(shù)據(jù)顯示，“五核”GDP占長江經(jīng)濟(jì)帶的比重也由2005年最高點(diǎn)的24.0%逐年下降到2012年的23.64%。[2]
二、長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化與空間布局
方面存在的主要問題
長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西三大地帶，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展水平的差異，面臨的問題比較復(fù)雜，現(xiàn)歸結(jié)為以下幾類：
（一）上海以及蘇南地區(qū)人口流入壓力較大，資源環(huán)境超載的矛盾日益突出
上海市是我國最大的城市，土地面積為6340平方公里，大致與日本東京的面積（6451平方公里）相當(dāng)，是紐約的7倍（945平方公里）。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，上海常住人口達(dá)到2302萬（其中崇明縣70萬人），與第五次人口普查數(shù)據(jù)比較，10年增加628萬人，平均每年增加63萬人，其中外省55萬，相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口。平均每平方公里3631人，人口密度已經(jīng)很高。中心城區(qū)的人口密度達(dá)到每平方公里2.42萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東京每平方公里1.45萬人和紐約1.05萬人的水平;土地開發(fā)利用強(qiáng)度過高，達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8%的世界平均水平。蘇南地區(qū)是江蘇省最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五個(gè)市，面積2.8萬平方公里，2012年常住人口3302萬。南京市市轄區(qū)人口達(dá)到552萬，無錫、常州、蘇州均超過200萬，鎮(zhèn)江超過100萬，都進(jìn)入了大城市行列。城鎮(zhèn)化水平超過70%，城市人口達(dá)到2200萬，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一（2.09∶1），人口密度達(dá)到1173人/平方公里。
蘇南地區(qū)是人口流入比較多的地區(qū)，根據(jù)第六次人口普查和第五次人口普查數(shù)據(jù)，平均每年增加95萬人，其中南京市平均每年增加17萬人，無錫市平均每年增加12萬人，常州市平均每年增加8萬人，蘇州市每年增加36萬人，鎮(zhèn)江市平均每年增加22萬人。
根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的S型曲線，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過70%時(shí)，城市發(fā)展進(jìn)入成熟期，特大和大城市的人口逐漸向中小城市轉(zhuǎn)移。但是，由于上海及蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，工資水平高，仍在吸引人口流入，這必將加劇已經(jīng)十分緊張的人口與資源環(huán)境之間的矛盾。
（二）武漢、重慶、成都存在首位度過高、人口過度向大都市集中的問題
武漢市是長江中游重鎮(zhèn)，具有較大的人口規(guī)模。2012年，武漢市市轄區(qū)人口555萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖北其他城市市轄區(qū)人口，其他區(qū)域性中心城市襄樊市225萬、宜昌市125萬、荊州市113萬、鄂州市109萬。武漢市的首位度為2.3。2012年，武漢市常住人口為1012萬人，比2000年多245萬人，平均每年增加人口20萬人。
重慶市1997年成為直轄市后，下轄萬州市、涪陵市、黔江市撤市設(shè)區(qū)，其區(qū)域中心地位受到削弱，經(jīng)濟(jì)要素向中心城區(qū)快速流動(dòng)。2012年，主城9區(qū)（包括渝中區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)）土地面積5476平方公里，常住人口795萬人，比2000年的615.76萬人增加179.24萬人，平均每年增加14.94萬人;2012年，重慶市常住人口2945萬，其中一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈常住人口為1837.14萬人，占全市常住人口的62.4%。萬州區(qū)被稱為重慶市第二大城市，2012年常住人口僅為158.31萬，為重慶主城區(qū)的五分之一。
成都市是四川省省會(huì)，也具有一城獨(dú)大的典型特征。2012年，成都市轄區(qū)人口670萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省內(nèi)其他市轄區(qū)的人口，如南充市194萬、遂寧市152萬、自貢市150萬、瀘州市147萬、內(nèi)江市142萬、綿陽市123萬。2012年，成都市人口1417.78萬，城鎮(zhèn)化率68.441%，城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高的水平。
（三）大量地級(jí)城市規(guī)模偏小、吸引集聚人口能力不足
地級(jí)城市是我國今后吸納人口的主要載體，也是連接省會(huì)城市和縣城的主要橋梁。由于各地級(jí)城市形成原因不同，市轄區(qū)的面積和人口還不能真正反映地級(jí)市的大小，比如撤縣設(shè)區(qū)和撤市設(shè)區(qū)往往使市轄區(qū)面積和人口迅速擴(kuò)大，但不完全是真正意義上的城鎮(zhèn)人口。為此，本文用建成區(qū)面積來表示地級(jí)市的真實(shí)大小。
根據(jù)每平方公里建成區(qū)面積人口達(dá)到1萬人為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地級(jí)城市的建成區(qū)面積應(yīng)達(dá)到100平方公里，才能使城市人口達(dá)到100萬，就可以使地級(jí)城市形成自然集聚人口和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)我國的基本國情，長江經(jīng)濟(jì)帶的地級(jí)市人口應(yīng)該達(dá)到400萬及以上，其中建成區(qū)人口超過100萬為佳。根據(jù)這樣一個(gè)判別標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶還有大量的地級(jí)城市達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而分流不了省會(huì)城市人口過度集中的壓力。
長江經(jīng)濟(jì)帶只有25個(gè)城市的建成區(qū)面積超過100平方公里，其他地級(jí)城市建成區(qū)面積均小于100平方公里。這些城市具有較大的發(fā)展空間，是承載人口的主要載體。由于吸納能力較小，不足以吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口的進(jìn)入，導(dǎo)致全省人口奔省城、全國人口奔上海的局面，造成大量的人口候鳥式遷徙。[3]
（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民存在制度障礙、成本障礙和文化障礙
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是最有條件、最有可能轉(zhuǎn)為城市居民的人口，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為市民后，繼而將整個(gè)家庭從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，存在放大效應(yīng)。對(duì)于城市來說，將極大地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
長江經(jīng)濟(jì)帶是我國人口分布比較密集的地區(qū)，存在著大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尤其是安徽、江西、湖北、湖南、四川、貴州是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體區(qū)域，每個(gè)省轉(zhuǎn)移人口規(guī)模都在1000萬以上，重慶市轉(zhuǎn)移人口規(guī)模在800萬以上。轉(zhuǎn)出地存在留守兒童和留守婦女的問題，將來會(huì)出現(xiàn)留守老人的問題。
盡管國家和有關(guān)省市出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，比如，2000年我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制;2011年，全面放開了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制;2012年，放開地級(jí)市戶籍，部分大城市和特大城市戶籍管理也在松動(dòng)，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為市民仍困難重重。我們分析有以下原因：一是發(fā)達(dá)地區(qū)存在較高的入戶門檻。2010年至2012年，廣東省通過積分入戶的大約為“農(nóng)民工”總量的百分之一，73.7%的積分入戶者具有職稱或者嚴(yán)苛的職業(yè)資格?？梢姺e分制度是一項(xiàng)較為嚴(yán)格的制度，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難逾越。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)入城市存在較高的轉(zhuǎn)入成本。據(jù)測(cè)算，“農(nóng)民工”成為市民所需的公共支出成本總共約13萬元，包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用和保障性住房支出。三是城市房價(jià)日益高漲，2012年長江經(jīng)濟(jì)帶的房價(jià)收入比從高至低為：上海12.4、江西8.1、四川8.0、湖北8.0、云南7.2、重慶7.0、安徽6.9、江蘇6.7、湖南6.1。對(duì)于低收入和就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，房價(jià)收入比實(shí)際更高。此外，四川、貴州和云南省是我國少數(shù)民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族特有的文化決定了其城鎮(zhèn)化需要一個(gè)漫長的過程。
（五）縣城人口集聚的穩(wěn)定性較差，城市群內(nèi)城市之間尚未形成實(shí)質(zhì)意義上的分工合作
縣城及縣級(jí)市所轄街道（以下統(tǒng)稱為縣城）直接面向農(nóng)村，成為農(nóng)民進(jìn)城的第一選擇。但是，由于縣城處于生產(chǎn)要素流動(dòng)的末端，處于社會(huì)商品流動(dòng)的末端，功能不完善，交通不方便，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致縣城規(guī)模普遍偏小，難以吸納人口;即使已居住在縣城的人口，也不太穩(wěn)定，流動(dòng)性大。
目前長江經(jīng)濟(jì)帶形成了長三角城市群、長江中游城市群、川渝城市群等幾大城市群，除長三角城市群之外，其他城市群的成熟度比較低，主要表現(xiàn)在：一是城市之間互聯(lián)互通的水平比較低，除了長三角城市群內(nèi)已經(jīng)形成高速公路網(wǎng)之外，其他城市群還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是城市之間對(duì)要素的競爭仍比較激烈，人口等生產(chǎn)要素向省會(huì)城市集中，省會(huì)城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抽水機(jī)，導(dǎo)致“一城獨(dú)大”。三是沒有建立溝通合作的機(jī)制，城市之間沒有實(shí)現(xiàn)有效分工協(xié)作。[4]
三、長江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本思路
圍繞打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、合理布局、四化同步、環(huán)境優(yōu)先的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為首要任務(wù)，以提高城市綜合承載力為支撐，正確處理城市發(fā)展與資源環(huán)境承載力的關(guān)系，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚作用和對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化道路。
（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民基本公共服務(wù)均等化。把長江上游地區(qū)居住在深山區(qū)、石山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地方的農(nóng)村居民吸引下來，就近或到中下游城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，盡快改變他們的貧困狀態(tài)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。率先開展戶籍制度改革，打破“二元”戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城市居民和外來人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
長江上游地區(qū)是重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，居住人口眾多，保護(hù)環(huán)境成為重中之重。必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重的原則，把減少上游地區(qū)農(nóng)村人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，盡可能吸引他們就近到城鎮(zhèn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移到中下游地區(qū)。要根據(jù)資源和環(huán)境承載力，合理確定上游地區(qū)城市規(guī)模，支持有條件的城市加快發(fā)展，提高對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。
長江中上游的省市及安徽省跨?。ㄊ校┝魅氲娜丝跀?shù)量少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)以地級(jí)市為基本單元，以縣域內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為突破口，加快推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于眾多現(xiàn)階段還不能放開城鄉(xiāng)戶籍的特大城市，則可根據(jù)城市公共服務(wù)資源情況，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)和居住的穩(wěn)定性，給予相應(yīng)的待遇和服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步縮小與市民之間的差距。重點(diǎn)將城鎮(zhèn)戶籍居民享有的基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口延伸和覆蓋，并將滿足一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民。
（二）發(fā)揮城市群的集聚力和輻射力
隨著城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，城市的功能也逐步細(xì)分，城市與城市之間只有加強(qiáng)合作、整合功能，才能保持強(qiáng)有力的國內(nèi)外市場競爭力。我國人多地少且適宜人口大規(guī)模集聚發(fā)展的國土資源較少的現(xiàn)實(shí)，決定了我國城鎮(zhèn)化道路是緊湊型、集約化和高密度的，城市群因此成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。這三大城市群已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個(gè)層次，是帶動(dòng)整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。要繼續(xù)發(fā)揮城市群的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。要加強(qiáng)城市群的科學(xué)規(guī)劃，建立城市群的區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持城市群內(nèi)大中城市進(jìn)一步做大做強(qiáng)、中小城市提升產(chǎn)業(yè)功能、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)公共服務(wù)功能，以增強(qiáng)城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力。[5]
（三）積極促進(jìn)城市群之外區(qū)域性中心城市的發(fā)展
地級(jí)市的土地面積一般一到三萬平方公里，人口300萬至500萬人。其中心城區(qū)的人口約50～100萬人，是地級(jí)行政區(qū)的區(qū)域性中心城市。加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的地級(jí)以上城市，大都具備培育為區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有125個(gè)地級(jí)以上城市，除長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群內(nèi)的城市有56個(gè)，其余都在城市群之外。這些城市基本都遠(yuǎn)離我國經(jīng)濟(jì)增長中心和特大城市，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的重任。需要在進(jìn)一步壯大區(qū)域性中心城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷完善城市功能，建設(shè)新型城市，提升城市輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐
黨的“十”提出了“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，要求“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)的新課題、新任務(wù)。應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系，探索“四化”聯(lián)動(dòng)的規(guī)律和模式。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合和“四化”同步發(fā)展。
按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群的培育，構(gòu)建帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的根植性。增強(qiáng)支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚能力。進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，鼓勵(lì)和支持特大城市、大城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互依托、同步建設(shè)，逐步向外轉(zhuǎn)移主城區(qū)的部分功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體。不斷完善城市市政、公用等配套功能，優(yōu)先建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院和其他商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)。中小城市的園區(qū)建設(shè)，要依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能共享。
（五）通過三大城市群輻射帶動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)
經(jīng)濟(jì)區(qū)是社會(huì)地域分工發(fā)展到一定階段后形成的一種空間組織形式。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，三大城市群的腹地將向外拓展，逐步形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以長三角城市群為依托，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，輻射江西省的上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭等地區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)自然稟賦優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)體系合理、科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國基礎(chǔ)設(shè)施最完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但蘇北地區(qū)、浙南地區(qū)和安徽、江西相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，要通過統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展的目標(biāo)。長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)以長江中游城市群為依托，包括湖北省、湖南省、江西省。該經(jīng)濟(jì)區(qū)要在加快提升長江中游城市群實(shí)力的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)宜昌、襄陽、恩施、懷化、吉首等區(qū)域性中心城市，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)以川渝城市群為依托，包括重慶市、四川省、云南省和貴州省。該經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮長江黃金水道的作用，吸引要素在沿江城市布局，加快港口城市發(fā)展;同時(shí)，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)采取措施治理石漠化，維護(hù)長江上游流域生態(tài)安全。[6]
四、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的政策建議
長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、空間布局優(yōu)化、城市群的發(fā)展、城鎮(zhèn)體系的完善等方方面面的內(nèi)容，需要根據(jù)總體思路，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、增長極的培育等多方面的政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
（一）建立健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部一體化發(fā)展
建立健全合作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群建立市長聯(lián)席會(huì)議制度，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題，積極推進(jìn)交通、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作;下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)作為政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議、溝通信息，及時(shí)反映區(qū)域內(nèi)發(fā)展中面臨的問題，提出解決辦法。進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)中引入競爭機(jī)制，允許“一業(yè)多會(huì)”，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建、合并組建和分拆組建等;同時(shí)，建立和完善委托授權(quán)機(jī)制、合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、征詢機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制等制度措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。借鑒廣東省推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化的評(píng)價(jià)方法，建立跟蹤評(píng)估制度，對(duì)各種一體化發(fā)展要素進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)測(cè)、檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步修改、發(fā)展和完善的建議;建立違約懲罰制度，對(duì)違約的地方政府采取減少合作項(xiàng)目、取消某種優(yōu)惠、向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果或啟動(dòng)內(nèi)部民意壓力等間接措施給予一定懲罰。
（二）妥善處理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的土地問題
處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中土地問題的政策導(dǎo)向是，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益，并構(gòu)建城鄉(xiāng)之間土地平等交易制度。首先，在完成農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，盡快完成農(nóng)民耕地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使“農(nóng)民工”享受到農(nóng)村土地最充分的使用權(quán)和受益權(quán)，這是使“農(nóng)民工”即使進(jìn)城務(wù)工也能得到土地各種收益的基礎(chǔ)。其次，建立耕地流轉(zhuǎn)和宅基地及住房轉(zhuǎn)讓的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括對(duì)所退出宅基地進(jìn)行整理以及開發(fā)經(jīng)營等，從而為建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤和交易奠定基礎(chǔ)。第三，完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的約束機(jī)制，包括復(fù)墾資金或耕地保護(hù)資金，并加強(qiáng)對(duì)于土地收益用途的監(jiān)督和管理。第四，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)市場化交易提供基礎(chǔ)。通過建立統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。[7]
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和獲取合理的報(bào)酬
城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低關(guān)鍵在于城市能否為農(nóng)民進(jìn)城提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，長江下游地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐的同時(shí)，要加大對(duì)“農(nóng)民工”培訓(xùn)的力度，使之獲得日益提高的生存技能。其次，長江中上游地區(qū)要繼續(xù)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，積極支持中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，使之成為就業(yè)致富的“蓄水池”。第四，長江中上游地區(qū)要加快建立非正規(guī)就業(yè)管理和服務(wù)體系，在場地、稅收、人才培訓(xùn)等多方面給予扶持，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)。
（四）有重點(diǎn)、有選擇地培育新的增長極
首先，釋放沿江兩岸城市發(fā)展?jié)摿ΑＱ亟?3個(gè)城市，有些發(fā)展基礎(chǔ)較好，水資源承載能力高，建議有重點(diǎn)地選擇若干個(gè)城市，采取加大政府投入、下放審批權(quán)限、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式培育經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶均衡化發(fā)展。其次，培育三大城市群內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長極。長江中游城市群和成渝城市群內(nèi)“一城獨(dú)大”的問題比較突出，要從完善城鎮(zhèn)體系的角度，選擇若干個(gè)城市，采取調(diào)整行政區(qū)劃、創(chuàng)新管理模式、制定優(yōu)惠政策等方式，支持經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展。第三，在長江上游地區(qū)選擇具有區(qū)域帶動(dòng)作用的縣城作為經(jīng)濟(jì)增長極進(jìn)行培育，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。
（五）支持建制鎮(zhèn)發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)服務(wù)中心的作用
長江中游多數(shù)是平原地區(qū)，農(nóng)村數(shù)量多，農(nóng)民人口多，長江上游多數(shù)是山區(qū)丘陵，居住分散。小城鎮(zhèn)尤其是建制鎮(zhèn)具有農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心功能，以及帶動(dòng)農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的作用。富裕起來的農(nóng)民可選擇到城鎮(zhèn)居住，外出務(wù)工回鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”也會(huì)選擇到家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)居住。因此，建制鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化的重要載體。長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)要重視建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，支持建制鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)的服務(wù)功能和對(duì)人口的吸納能力。
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