村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

2017年是全縣合鄉(xiāng)并村后村（居）委會(huì)同步換屆選舉之年。為大力發(fā)揚(yáng)基層民主，健全基層群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在村（居）委會(huì)換屆選舉工作中的服務(wù)和保障作用，促進(jìn)全縣村（居）委會(huì)同步換屆選舉工作的順利完成，經(jīng)縣司法局、民政局、農(nóng)業(yè)局三家聯(lián)合于2017年5月在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村法治宣傳教育月活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、高度重視、全面部署 接到通知后，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，根據(jù)上級(jí)要求，縣司法局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局聯(lián)合對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2017年度全縣農(nóng)村法治宣傳教育月活動(dòng)的通知》（x司發(fā)〔2017〕x號(hào)），明確了此次活動(dòng)的主題、內(nèi)容和目標(biāo)，全面部署此次活動(dòng)。

二、緊扣主題、突出重點(diǎn) 今年的活動(dòng)緊緊圍繞：“深化農(nóng)村法治宣傳教育，健全基層群眾自治機(jī)制”的這一主題，重點(diǎn)宣傳憲法和村委會(huì)組織法、村委會(huì)選舉法、居委會(huì)組織法、居委會(huì)選舉法等有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，并結(jié)合基層實(shí)際，宣傳了其他有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)。要通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓廣大村（居）民了解和掌握村（居）委會(huì)的人員組成、工作職能、工作程序、選舉方式、民主監(jiān)督、違法責(zé)任等法律知識(shí)，將法律武器交給人民群眾，便于廣大村（居）民在換屆選舉中，依法行使選舉權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等憲法賦予的權(quán)利，有力促進(jìn)基層民主自治。

三、形式多樣、扎實(shí)宣傳 2017年5月18日，xx縣司法局、民政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合在滄浪街道老鸛樹村舉辦了農(nóng)村法治宣傳月活動(dòng)。 5月18日上午，滄浪街道老鸛樹村集鎮(zhèn)人潮涌動(dòng)，上午9點(diǎn)，2017年農(nóng)村法治宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式在老鸛樹村村部前坪隆重舉行，牽頭單位縣司法局局長(zhǎng)談先國(guó)宣布2017年農(nóng)村法治宣傳月活動(dòng)正式啟動(dòng)，拉開(kāi)帷幕，啟動(dòng)儀式過(guò)后，縣司法局、民政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展了法治宣傳活動(dòng)，民政局、農(nóng)業(yè)局分別向群眾宣傳了自己的“當(dāng)家法”，并發(fā)放宣傳資料，縣司法局則以設(shè)立律師法律咨詢臺(tái)、播放普法宣傳音響、發(fā)放法治宣傳讀本等方式展開(kāi)宣傳，過(guò)往群眾絡(luò)繹不絕，咨詢臺(tái)前人來(lái)人往，工作人員熱情地向群眾宣講法律法規(guī)，專職律師耐心給群眾解答法律疑問(wèn)，不少前來(lái)咨詢的群眾都是“憂心忡忡而來(lái)、放心滿意而歸”，活動(dòng)當(dāng)日共發(fā)放宣傳資料1000余冊(cè)，發(fā)放普法讀本300余套，接受法律咨詢28起，現(xiàn)場(chǎng)洋溢著濃厚的法治氛圍。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再創(chuàng)佳績(jī) 今年是全縣合鄉(xiāng)并村后村（居）委會(huì)同步換屆選舉之年，為進(jìn)一步搞好農(nóng)村法制宣傳工作，我們還將再接再厲，努力創(chuàng)新，在今后的工作中，我們將采取整合資源，健全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑載體，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式等辦法，不斷提高我縣農(nóng)村法制宣傳教育新路子，為進(jìn)一步促進(jìn)“法治xx”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。 xx縣依法治縣辦 2017年5月25日

第2篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

 

關(guān)鍵詞：村民自治  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)  村民自治權(quán)

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。 

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析 

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式： 

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。 

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。 

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。 

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。 

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。 

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。 

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路 

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。 

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間 

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。 

第3篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;土地權(quán)益;集體土地;非法買賣

引言

非法買賣農(nóng)村集體土地是指以牟利為目的，違反土地管理相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，將集體土地的權(quán)利完全或部分、永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人的行為，主要包括以出租等合法形式掩蓋非法出售、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的行為。近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地?cái)?shù)量增加土地價(jià)值快速攀升，農(nóng)村集體土地以非法手段向城市流轉(zhuǎn)的行為在一些地方時(shí)有發(fā)生并屢禁不止。目前，非法買賣農(nóng)村集體土地的形式多樣、過(guò)程簡(jiǎn)易，農(nóng)民的合法權(quán)益屢受侵害。研究表明，目前農(nóng)村集體土地非法買賣過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)極為薄弱，有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.7%的農(nóng)民認(rèn)為自己的土地權(quán)益在土地非法買賣的過(guò)程中受到侵害并急需法律救濟(jì)。農(nóng)民最關(guān)注但又最容易被侵犯的是土地權(quán)益，而現(xiàn)如今，諸多的非法買賣農(nóng)村集體土地的行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)益，而現(xiàn)行法在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面卻存在著不足，故而，著眼于土地非法流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致力于法律保障農(nóng)民權(quán)益非常有必要而且迫在眉睫。

一、 我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范中，有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)散見(jiàn)于不同位階不同名稱的法律典籍之中，主要包括《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等。《憲法》作為我國(guó)的母法和根本大法首先對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)做出了原則性規(guī)定，憲法第十條指出“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外屬于集體所有，……，任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用者有權(quán)依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！彪m然明確了農(nóng)村土地不得非法轉(zhuǎn)讓的基本原則，但也明確指出農(nóng)村土地還是可以以合法形式流轉(zhuǎn)的，在一定情況下為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了法律上的契機(jī)。此后，2002年我國(guó)出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》第32條采用列舉方式詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要遵循的原則以及合法的流轉(zhuǎn)形式和程序、流轉(zhuǎn)合同的主要條款、救濟(jì)途徑等，為農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)提供法律基礎(chǔ)，但在該法條所列舉的流轉(zhuǎn)方式中并未將“買賣”二字包含其中，充分證明以農(nóng)村土地作為標(biāo)的物進(jìn)行買賣是為法律所禁止的行為。2006年《物權(quán)法》頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律問(wèn)題做了專章規(guī)定，確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，并且該法第128條在與土地流轉(zhuǎn)方式相關(guān)的內(nèi)容中做了和《農(nóng)村土地承包法》第32條相類似的規(guī)定，并且二者都采用列舉的方式羅列法律所允許的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，當(dāng)然，同樣把“買賣”二字排除在外，更加充分的表明農(nóng)村土不允許買賣的原則。除上述幾部法律之外，許多行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性條例也對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)做出過(guò)相關(guān)規(guī)定，例如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。

諸如此類的法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度體系。

二、農(nóng)村土地非法買賣過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損的原因

（一）所有權(quán)主體虛置，村委會(huì)角色越位

首先，所有權(quán)主體虛置是農(nóng)民無(wú)從維權(quán)的根本原因。我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定“農(nóng)民集體”是享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，從理論上講“農(nóng)村集體”擁有法定所有權(quán)。但，這所謂的“農(nóng)村集體”到底是誰(shuí)，立法和實(shí)踐中都不甚明確。有的學(xué)者認(rèn)為所謂的“集體所有”即是所有村民共有，集體土地的所有權(quán)及于所有村民，所有權(quán)人也應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)村民。但現(xiàn)實(shí)情況中顯然不是學(xué)者觀點(diǎn)中的那么簡(jiǎn)單，這種集體所有并非民法中規(guī)定的共同共有，也不可能是按份共有，法律無(wú)論是對(duì)“農(nóng)民集體”還是村民關(guān)于集體所有土地的權(quán)利、義務(wù)都沒(méi)有明確的規(guī)定。表面上似乎是人人都有，實(shí)際上集體成員并不清楚自己所擁有的份額，農(nóng)民集體與成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系呈模糊狀態(tài)，那么農(nóng)民在集體土地中享有的合法權(quán)益就難以保障，或者說(shuō)，所有權(quán)主體不明確也就意味著利益歸屬主體缺位，即沒(méi)有真正關(guān)心土地權(quán)利的人，權(quán)利保護(hù)更是無(wú)從談起。

其次，村委會(huì)越俎代庖侵害農(nóng)民權(quán)益?！段餀?quán)法》第60條規(guī)定“對(duì)于集體所有的土地和山林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，屬于農(nóng)民集體所有的由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)?！睂?shí)際操作中，村民委員會(huì)常常據(jù)此“村民集體”的角色實(shí)際主導(dǎo)農(nóng)村集體土地的非法買賣活動(dòng)，農(nóng)民并不能實(shí)際參與只是作為集體土地非法買賣結(jié)果的末端接受者。換言之，集體土地非法買賣合同中載明的賣方是村民委員會(huì)，是村民委員會(huì)越過(guò)真正的權(quán)利人――農(nóng)民直接處分土地，這種片面強(qiáng)調(diào)村委會(huì)代表權(quán)的現(xiàn)象實(shí)際上是在忽略農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害，使得農(nóng)民無(wú)法行駛法律賦予的土地權(quán)利。

故而，農(nóng)村集體土地權(quán)利主體虛置以及村民委員會(huì)的越位行為是造成農(nóng)民權(quán)益受損的重要原因。

（二）合同內(nèi)容不合理、內(nèi)容不規(guī)范

有買賣的地方就必然有合同，無(wú)論買賣中涉及的標(biāo)的是否合法合同都是必然存在的，合同雙方通過(guò)擬定合同條款來(lái)規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范雙方當(dāng)事人的行為，只不過(guò)是雙方當(dāng)事人在簽訂土地買賣合同時(shí)會(huì)有意避開(kāi)“買賣”二字而在書面合同中采取其他合法的流轉(zhuǎn)形式在事實(shí)上達(dá)到非法買賣的目的。在此先不論及該買賣合同的效力問(wèn)題，只結(jié)合實(shí)際分析在農(nóng)村土地非法買賣的過(guò)程中農(nóng)民究竟喪失了哪些合法權(quán)益。

合同形式不規(guī)范，農(nóng)民缺乏維權(quán)的書面依據(jù)。實(shí)踐中，雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同通常沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，合同形式也比較簡(jiǎn)單，或口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單簽條，即便具備正式合同的外形合同內(nèi)容也是相當(dāng)不完備，一般只是包含標(biāo)的的數(shù)量、價(jià)款，合同內(nèi)容一般不會(huì)涉及費(fèi)用的支付方式、違約責(zé)任、定價(jià)機(jī)制、法律救濟(jì)等問(wèn)題。因此，一旦涉及合同侵權(quán)或其他非人為因素導(dǎo)致的雙方意見(jiàn)分歧，由于合同沒(méi)有規(guī)定或者合同規(guī)定太籠統(tǒng)缺乏可操作性實(shí)施起來(lái)比較困難，相對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民無(wú)法依據(jù)合同條款來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，造成無(wú)從求訴。

（三）農(nóng)民求訴無(wú)門

首先，缺乏適當(dāng)?shù)脑V訟機(jī)構(gòu)使得農(nóng)民無(wú)處求訴。目前許多地方，當(dāng)農(nóng)民發(fā)覺(jué)自身利益被侵害時(shí)由于不知道去哪里表達(dá)利益訴求而盲目告狀，有的農(nóng)民干脆選擇上訪的方式向有關(guān)政府部門反映情況以求獲得救濟(jì)，但政府機(jī)關(guān)并非專業(yè)解決土地糾紛的部門，解決結(jié)果往往差強(qiáng)人意?；鶎臃ㄔ弘m然作為專門受理訴訟糾紛的機(jī)構(gòu)但缺少專門解決土地糾紛的配套機(jī)制只能將土地糾紛作為一般的民事糾紛處理，缺乏針對(duì)性，農(nóng)民被侵害的利益往往得不到具體而全面的保護(hù)。糾紛得不到及時(shí)有效地解決不僅無(wú)法消除矛盾協(xié)調(diào)各方關(guān)系反而進(jìn)一步加深已有矛盾，使得農(nóng)民土地權(quán)益受損現(xiàn)象愈演愈烈。

其次，農(nóng)民缺乏表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和能力也是維權(quán)之路受阻的一大原因。農(nóng)村集體土地非法買賣過(guò)程中以及轉(zhuǎn)讓合同簽訂以后，無(wú)論是相對(duì)于村民委員會(huì)還是相對(duì)于作為買受方的大型企業(yè)，農(nóng)民都是處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位的，合同的解釋權(quán)當(dāng)然的掌握在買受人手里，農(nóng)民幾乎完全處于被動(dòng)接受地位無(wú)力為自己的權(quán)益發(fā)聲。造成這種局面的原因有兩種：其一是農(nóng)民階層自身的局限性。農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀決定利益主體的分散性，加之農(nóng)民文化水平低，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、法令、政策都不熟悉，又難以形成統(tǒng)一的意思表示、談判能力差，無(wú)法有效的表達(dá)自己的利益訴求更難以有效的維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。其二，農(nóng)民沒(méi)有自己的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)。從理論上講，村民委員會(huì)應(yīng)該是天然的農(nóng)民利益代言人，但在農(nóng)村集體土地非法買賣過(guò)程中村民委員會(huì)通常是和買受方站在同一角度的，他們站在買受人一方向農(nóng)民施加壓力，發(fā)生糾紛后又從自己的“政績(jī)”出發(fā)壓制農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)，甚至侵吞農(nóng)民的應(yīng)得利益，村民委員會(huì)的行為目的往往與農(nóng)民利益背道而馳。因此，村民委員會(huì)不僅難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)構(gòu)的大任，甚至還在一定程度上加深了農(nóng)民土地權(quán)益的受損程度。農(nóng)民自身的能力、水平無(wú)法形成集中的意見(jiàn)，只能作為個(gè)體去表達(dá)利益訴求，相對(duì)于實(shí)力強(qiáng)大的買受人自然顯得勢(shì)單力薄。所以，缺乏利益表達(dá)機(jī)構(gòu)無(wú)疑是其受損權(quán)益得不到有效維護(hù)的原因之一。

（四）農(nóng)民的土地價(jià)值觀念缺失

農(nóng)村土地按照政府征地價(jià)格轉(zhuǎn)讓的慣例以及農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不到土地的真正價(jià)值等原因，造成農(nóng)民難以享受到土地的真正價(jià)值。我國(guó)《土地管理法》第10條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的之外屬于集體所有，任何組織好個(gè)人不侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！庇纱丝芍?，由于農(nóng)村集體所有的土地是法律禁止買賣的，不可能有土地進(jìn)入市場(chǎng)流通的官方指導(dǎo)價(jià)格，大多數(shù)土地非法買賣事件中買賣雙方參照的價(jià)格都是政府征地補(bǔ)償?shù)慕痤~。眾所周知，農(nóng)民所獲得的征地補(bǔ)償?shù)慕痤~是根據(jù)土地農(nóng)業(yè)收益進(jìn)行計(jì)算的，而在農(nóng)村集體土地的非法買賣中土地是作為商品出讓的，應(yīng)該以它所能創(chuàng)造的價(jià)值或者農(nóng)民喪失的既得利益和期待利益的總和作為土地的實(shí)際價(jià)格而不是政府的征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)如今實(shí)踐中的做法，農(nóng)民所得的土地價(jià)款與土地的真正價(jià)值之間存在巨大的差距，農(nóng)民無(wú)法享有受讓土地的真正價(jià)值。另一個(gè)角度說(shuō)，農(nóng)民有關(guān)土地價(jià)值的常識(shí)了解較少，買方利用農(nóng)民自身的弱勢(shì)之處對(duì)其進(jìn)行蒙騙極為容易①。更有甚者，土地的受方將建成的商品以市場(chǎng)價(jià)反賣給農(nóng)民，則開(kāi)發(fā)商和村委會(huì)兩方受益而農(nóng)民則兩面受損，苦不堪言。所以，立法保護(hù)農(nóng)村集體土地中農(nóng)民權(quán)利的必要性顯而易見(jiàn)。

三、防范農(nóng)村土地非法買賣中農(nóng)民權(quán)利受損的幾點(diǎn)建議

（一）明確所有權(quán)主體，強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

首先，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題皆有類似規(guī)定，即“集體所有”。這里所謂的集體是鄉(xiāng)、村集體或者村民小組等虛置主體卻未明確具體的、人格化的權(quán)利享有者。集體土地非法買賣現(xiàn)象中農(nóng)民的合法權(quán)益之所以得不到有效的保護(hù)，農(nóng)民的土地權(quán)益之所以存在被侵害甚至喪失的現(xiàn)象，所有權(quán)主體缺位是重要原因之一。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民因?yàn)槿狈σ粋€(gè)明確的人格化的利益代表而在與買受方的利益紛爭(zhēng)中永遠(yuǎn)的處于弱勢(shì)地位。具體言之，集體土地非法買賣中的農(nóng)民利益之所以得不到有效保護(hù)的癥結(jié)在于：其一，法律明確規(guī)定的所有權(quán)享有者――農(nóng)民集體沒(méi)有明確的人格化主體因而無(wú)法充分表達(dá)農(nóng)民的土地權(quán)利，也就是說(shuō)，真正的集體土地所有權(quán)主體缺位。其二，農(nóng)民集體土地的最密切利害關(guān)系人――農(nóng)民沒(méi)有充分的維權(quán)資格。所以，確定“誰(shuí)”真正擁有土地，將虛擬主體具體人格化并確定土地所有權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。

另外，立法角度強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)很重要。目前，我國(guó)規(guī)范農(nóng)村土地關(guān)系的法律很多也比較分散，農(nóng)村土地承包法外，土地管理法、農(nóng)業(yè)法等法律都有相關(guān)的條款規(guī)定，但關(guān)于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)方面大多一帶而過(guò)，缺乏具體明確的法律條款固化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。并且，由于各種土地相關(guān)法缺乏內(nèi)在的一致性，實(shí)踐中很難據(jù)此救濟(jì)農(nóng)民被侵害的土地權(quán)益。故而，從立法上強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民的主人翁地位對(duì)保護(hù)集體土地非法買賣過(guò)程中農(nóng)民的土地權(quán)益意義尤為重大。

（二）規(guī)范村委會(huì)行為，還權(quán)于農(nóng)民

如前文所述，農(nóng)民集體土地非法買賣過(guò)程中買受方并非直接與農(nóng)民商談，而是由村民委員會(huì)介入其中直接決定土地買賣的相關(guān)事宜，農(nóng)民根本不掌握主動(dòng)權(quán)。故而，還權(quán)于農(nóng)民，保障集體土地非法買賣過(guò)程中農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵在于重新定位村民委員會(huì)的角色，規(guī)范村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)，細(xì)化村務(wù)公開(kāi)程序和內(nèi)容，確保農(nóng)民對(duì)土地的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)②。在立法上縮小村民委員會(huì)關(guān)于集體土地的權(quán)利范圍，側(cè)重管理者和服務(wù)職能。換言之，村委會(huì)可以是農(nóng)民土地利益的代言人卻不能是集體土地的處分人，集體土地的處分權(quán)要適當(dāng)?shù)亟贿€到農(nóng)民的手中。土地是農(nóng)民安身立命之本也只有農(nóng)民最關(guān)注土地，故而，立法上限制村民委員會(huì)有關(guān)于集體土地相關(guān)的權(quán)利規(guī)范村委會(huì)行為，對(duì)減少村委會(huì)的越位行徑，解決農(nóng)民有關(guān)土地的權(quán)利不能充分行使等問(wèn)題，保護(hù)集體土地交易中的農(nóng)民權(quán)利有重要意義。

（三）設(shè)立專門法律機(jī)構(gòu)為農(nóng)民服務(wù)

當(dāng)前形勢(shì)下，改善土地糾紛調(diào)解機(jī)制，為農(nóng)民維權(quán)提供法律途徑已然是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，有幾下幾種方式值得考慮：

其一，應(yīng)該設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民維權(quán)提供法律咨詢和訴訟服務(wù)。由于現(xiàn)行土地相關(guān)法律條文散落于不同的法律典籍中而農(nóng)民又對(duì)相關(guān)知識(shí)了解甚少，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)其自身到底擁有哪些土地權(quán)益都不知道，權(quán)利受到侵害都不知曉更不可能很好的替自己維權(quán)。故而，設(shè)立專門的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民了解與自身相關(guān)的土地權(quán)利，為農(nóng)民維權(quán)提供加油站無(wú)疑是保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的不二選擇。

其二，基層法院設(shè)立專門處理有關(guān)土地糾紛的派出法庭。除卻農(nóng)民缺乏相關(guān)的法律知識(shí)以外，致使集體土地非法買賣中農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的又一重要原因是農(nóng)民缺少表達(dá)利益訴求的機(jī)構(gòu)。目前的派出法庭只能解決簡(jiǎn)單糾紛，缺乏解決涉及土地權(quán)益的糾紛所需要的專業(yè)于土地法律法規(guī)的配套人員和機(jī)制，使得農(nóng)民有關(guān)土地利益的訴求得不到就近解決，進(jìn)城訴訟所欲要的大量的人力、物力成本讓農(nóng)民望而卻步。所以，基層法院增派專門解決農(nóng)民土地糾紛的派出法庭，提高涉及農(nóng)民土地權(quán)益案件的解決效率，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民自我保護(hù)能力

立法保護(hù)農(nóng)民權(quán)利固然重要，在法律保障體系尚不健全但侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象又時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀中，提高農(nóng)民自我保護(hù)的能力也相當(dāng)關(guān)鍵。所以，在農(nóng)村集體土地非法買賣現(xiàn)象屢禁不止的今天，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)以提高其自我保護(hù)的能力是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)一步。

首先，增進(jìn)農(nóng)民土地權(quán)利意識(shí)，關(guān)注土地相關(guān)的政策法令，讓農(nóng)民知道集體土地屬于集體內(nèi)部成員共有，農(nóng)民的土地權(quán)益受法律保護(hù)，一旦權(quán)益受損完全可以拿起法律的武器維護(hù)自身利益。法律作為為人民服務(wù)的工具，為農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障亦是法律的重要任務(wù)。因此，讓農(nóng)民知道自己的權(quán)利內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注土地相關(guān)法律是提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的根本。

其次，用合法方式積極維權(quán)才能有效的自我保護(hù)。不可否認(rèn)，我國(guó)目前狀況下，農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)不高，要么維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，要么維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)但表達(dá)方式不合理更有甚者采取違法的方式維權(quán)，這種情況也是造成農(nóng)民權(quán)利被侵害后得不到有效保護(hù)的重要原因之一。所以，讓農(nóng)民知道自身權(quán)利的內(nèi)容之外還要普及合法的維權(quán)方法和手段，讓農(nóng)民知道哪些是合法有效的維權(quán)途徑。在著力于農(nóng)民土地權(quán)益立法保護(hù)的同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，提高其自我保護(hù)的能力，有利于更好的緩解集體土地非法買賣現(xiàn)象引發(fā)的農(nóng)民權(quán)利受損的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語(yǔ)

土地歷來(lái)是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)、生活要素，是農(nóng)民安身立命之本。既然農(nóng)村土地向城市流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨農(nóng)村集體土地賣現(xiàn)象亦是屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)實(shí)狀況下，保護(hù)土地交易中農(nóng)民被侵害的合法權(quán)益顯得尤為重要。立法保障、司法維權(quán)，確保農(nóng)民的合法土地權(quán)益不被集體土地的非法買賣行為所侵害、提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力，有利于法治社會(huì)建設(shè)，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

本文為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年度研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目一般項(xiàng)目

注解：

① 張勤耘，淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

② 劉俊杰，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)》，農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 劉俊杰，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，北京農(nóng)業(yè)，2013年10月下旬刊。

第4篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、農(nóng)民工維權(quán)、反和禁毒宣傳力度，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，四合當(dāng)司法所開(kāi)展一系列形式多樣普法宣傳及法律援助活動(dòng)。

一、組織開(kāi)展專題法治講座。司法所聯(lián)合鎮(zhèn)綜治辦、掃黑除惡辦、派出所、婦聯(lián)、村委會(huì)及駐村律師到學(xué)校、村開(kāi)展專題法治講座，內(nèi)容包括《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《未成年人保護(hù)法》、《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)。

二、開(kāi)展形式多樣法治宣傳活動(dòng)。司法所與鎮(zhèn)綜治辦、派出所、在集市和人流較多地方設(shè)置攤位和法治宣傳展板，向廣大人民群眾分發(fā)各類普法宣傳資料，宣講法律知識(shí)，解答法律問(wèn)題，并通過(guò)有獎(jiǎng)問(wèn)答環(huán)節(jié)，吸引更多群眾參與普法宣傳活動(dòng)，讓群眾在輕松愉快氛圍中學(xué)到實(shí)用的法律知識(shí)，從而使群眾學(xué)法、懂法、守法。

三、開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)法律援助活動(dòng)。司法所與鎮(zhèn)綜治辦、掃黑除惡辦、派出所、工商所等職能部門，深入轄區(qū)人流密集地、農(nóng)民工聚集地為來(lái)往群眾發(fā)放法律援助、掃黑除惡、反等宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工解答有關(guān)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和工傷賠償?shù)确蓡?wèn)題。通過(guò)法律咨詢、法律援助等方式為農(nóng)民工提供針對(duì)性、個(gè)性化服務(wù)，收到事半功倍的效果。

第5篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：村民自治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 村民自治權(quán)

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

四是加強(qiáng)自我教育，提高民主政治素質(zhì)，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。突出黨和國(guó)家在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝村民，用正確思想引導(dǎo)村民，使其學(xué)會(huì)依法自治，有利于他們直接參于村民自治建設(shè)，同時(shí)也為村民自治的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在的推動(dòng)力量；其次加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，使之具有比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，以便于領(lǐng)對(duì)路、帶好頭。

第6篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

一、農(nóng)民建房應(yīng)遵循的基本原則

1、規(guī)劃先行的原則。農(nóng)民建房選址應(yīng)符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求。

2、節(jié)約集約的原則。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量和增量，充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山坡建房。

3、一戶一宅的原則。一戶農(nóng)民只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

4、先批后建的原則。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建的住房，必須做到先批后建，掛牌持證動(dòng)工，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)。

二、申請(qǐng)審批條件

本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶申請(qǐng)建房，用地應(yīng)符合以下條件之一：

1、無(wú)房戶，沒(méi)有住房的農(nóng)戶；

2、危房戶，原有住房經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定為D類危房且無(wú)其它居所；

3、少房戶，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均住房面積不足30㎡且農(nóng)業(yè)戶籍子女符合分戶條件的；

4、原基拆舊新建符合有關(guān)規(guī)定的。

三、禁止條件和行為

（一）申請(qǐng)建房禁止條件

有下列情形之一的不準(zhǔn)申請(qǐng)建房：

1、不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

2、將宅基地出賣、出租、贈(zèng)予他人或以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物后又申請(qǐng)建房的；

3、原有建房占地面積確能解決分戶需要或者原有建房面積超過(guò)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的；

4、不按市規(guī)劃局、新村辦提供的或者自選新戶型建房的；

5、戶籍為非農(nóng)戶口的。

（二）農(nóng)民建房禁止行為

1、不準(zhǔn)違反土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃建房；

2、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建房和“開(kāi)天窗”建房；

3、不準(zhǔn)在道路紅線范圍內(nèi)建房，即在省道15米以內(nèi)，縣道10米以內(nèi)，鄉(xiāng)道5米以內(nèi)，村道4米以內(nèi)；

4、不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境建房；

5、不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域建房；

6、不準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)戶口）購(gòu)置宅基地或占用農(nóng)村集體土地建房；

7、不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房。

四、審批程序和管理

1、農(nóng)戶向所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)民建房審批表》，經(jīng)村民小組長(zhǎng)、村委會(huì)主任和黨支部書記在申請(qǐng)表上簽字并簽署意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)城建辦公室審核。

2、在本村、組張榜公示，公示內(nèi)容如下：

①申請(qǐng)人（夫妻雙方）的姓名，家庭人口；

②原有房屋宅基地情況；

③申請(qǐng)建房的位置，四至界址、地類、面積和戶型層高；

④公示的期限；

⑤有異議的處理方法、途徑。

3、鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員會(huì)同國(guó)土資源局工作人員到實(shí)地踏勘，審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)則，擬建房屋是否屬于新戶型及建房是否存在矛盾糾紛等情況。

4、鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)審核把關(guān)，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，核發(fā)“兩證一書”和公示牌。

5、鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員和國(guó)土資源局人員會(huì)同村委會(huì)負(fù)責(zé)人員到實(shí)地丈量放線定位，建房戶開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

6、住宅竣工后，由鎮(zhèn)城建辦會(huì)同國(guó)土資源分局、村委會(huì)有關(guān)人員到實(shí)地核查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)的范圍、面積、戶型和有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。

7、農(nóng)戶建房面積限額標(biāo)準(zhǔn)（含附房和庭院等用地）。

①占用耕地的，每戶不準(zhǔn)超過(guò)120平方米；

②占用原有宅基地或村內(nèi)空閑地的，每戶不準(zhǔn)超過(guò)180平方米；

③因地形條件限制，居住分散而占用荒山、荒坡地的，每戶不準(zhǔn)超過(guò)240平方米。

五、農(nóng)民建房保證金收取和管理

符合建房條件的農(nóng)民建房放線前由村委會(huì)依據(jù)村規(guī)民約原則上按每戶不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)收取建房保證金。收取保證金的目的是農(nóng)民建房必須遵守：①用地面積不超限額；②按自選的戶型建設(shè)；③按規(guī)定時(shí)間竣工；④拆舊必須到位。保證金在收取后，由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、國(guó)土資源分局、農(nóng)民建房理事會(huì)共同監(jiān)督，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)代管，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)挪用、侵占。

待農(nóng)民建房竣工后，經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、國(guó)土資源分局、理事會(huì)驗(yàn)收合格，保證金如數(shù)退回。

六、處理和問(wèn)責(zé)

1、農(nóng)民建房戶的責(zé)任

對(duì)農(nóng)戶違反本意見(jiàn)禁止性建房規(guī)定的，一律予以。符合建房條件，未批先建的按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例予以處罰。

2、國(guó)土管理和建設(shè)規(guī)劃單位的責(zé)任

鎮(zhèn)國(guó)土管理單位和建設(shè)規(guī)劃單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)違規(guī)審批的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、村委會(huì)責(zé)任

村黨支部和村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本村范圍內(nèi)建房的監(jiān)管，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，對(duì)知情不報(bào)，違規(guī)簽署意見(jiàn)的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

第7篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞 村民自治組織 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 法律關(guān)系

一、法律對(duì)村民自治組織的性質(zhì)及職能定位

關(guān)于村民自治組織的法律，既有《憲法》，又有《村民委員會(huì)組織法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等?！稇椃ā返?11條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！边@兩部作為目前涉及村民自治組織的最重要法律，都將村民委員會(huì)性質(zhì)定為基層群眾性自治組織，明確村民群眾可以通過(guò)這一組織直接參與公共事務(wù)管理?！稇椃ā废薅ù迕褡灾谓M織的區(qū)域范圍是村民委員會(huì)。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民自治組織不能逾越“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的對(duì)象范圍，是對(duì)憲法規(guī)定的“基層群眾性自治組織”的具體化，并且明確了村民自治組織采用的是四種行使自治權(quán)的方式。《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》都規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”；《物權(quán)法》第60條規(guī)定：“屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)”等都將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)職能并列為兩個(gè)相互獨(dú)立的村級(jí)組織。因此，相關(guān)法律均明確了村委會(huì)是基層群眾性自治組織這一特性，并賦予了村民自治組織相應(yīng)的職權(quán)：即要求村民自治組織只能是依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，充當(dāng)?shù)氖枪嫒?、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越?guó)家公權(quán)力的界限，也不能越過(guò)村民私權(quán)利的屏障。

二、法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及職能定位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第8條中，1991年黨的十三屆八中全會(huì)又將其稱之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初，為解決在農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“去”和“留”矛盾，又對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，時(shí)至今日，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、性質(zhì)及職能定位，無(wú)論是法律或是學(xué)術(shù)界，尚未有統(tǒng)一、明確和具體的界定，由于缺乏專門法律規(guī)定，目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的了解，主要是從憲法或相關(guān)法律法規(guī)、文件中獲得。分析起來(lái)，主要有四個(gè)方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)?！睆谋究钪幸?guī)定與現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地承包的作法相比較，似乎可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民委員會(huì)，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它以公有制為基礎(chǔ)，以土地為主要生產(chǎn)資料，圍繞土地產(chǎn)權(quán)推進(jìn)，是公有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)形式之一。三是具有民事法律主體資格的其他社會(huì)組織，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能及權(quán)限。如《憲法》第17條“……集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)……”又如《民法通則》第74條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地……”規(guī)定了權(quán)限范圍。四是重合于村民自治組織，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織屬性，還承擔(dān)著社會(huì)管理和服務(wù)的職能，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，職能重疊，具有“政社合一性”。

三、對(duì)村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律定位分析

（一）兩者概念模糊，定性不準(zhǔn)

實(shí)踐中，村委會(huì)作為村民自治組織最重要的表現(xiàn)形式，承擔(dān)的角色等同于村民自治組織，村民自治是在村委會(huì)組織法的規(guī)范下進(jìn)行的，認(rèn)為村民自治組織就是村民委員會(huì)。其實(shí)，村民自治組織不僅包括村委會(huì)，還包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等。之所以將自治組織和村委會(huì)混為一談，是特定法律環(huán)境、社會(huì)背景、理論背景等因素綜合作用的結(jié)果，也是農(nóng)村基層民主實(shí)踐相對(duì)不足的表現(xiàn)。重新定位村民自治組織的概念，已成為進(jìn)一步理清其職責(zé)，處理好與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系問(wèn)題的前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件近3000部，盡管多部法律法規(guī)多處涉及這一法律概念，但均未對(duì)其有明確定性，缺乏專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以至于在一個(gè)村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論理論上還是法律上，并不清楚。

（二）由于自治權(quán)力影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行機(jī)制不健全

村民自治組織因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但行政權(quán)本身具有侵益性，村民自治組織常常僭越其公共事務(wù)管理的職權(quán)而代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，致使絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有獨(dú)立發(fā)揮作用，缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，缺乏正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制，無(wú)法正確行使財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實(shí)亡的境地。2010年10月新修訂的《村民委員會(huì)組織法》雖然一方面明確了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)，但另一方面卻規(guī)定村委會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

（三）兩者法人地位不明確

憲法中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規(guī)定，只是在湖北省和浙江省的地方性法規(guī)中將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定為法人。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一類法律主體的地位是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是，由于法律對(duì)其設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面規(guī)定的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位受到其他市場(chǎng)主體的質(zhì)疑。其結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對(duì)其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理能力。近些年，廣東、浙江等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，在謀求自身合法地位方面進(jìn)行了廣泛探索，但均未擺脫“政社合一”的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位模糊混亂，直接影響到村民自治功能的實(shí)現(xiàn)。

四、明確村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的思考

（一）明確各自內(nèi)涵

為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義五花八門的的現(xiàn)象，在立法中，應(yīng)考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革的實(shí)踐以及部分地方的立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上綜合概括出來(lái)?？梢赃@樣定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它是在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是與村民委員會(huì)并列的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。村民自治組織不是政權(quán)組織，盡管接受委托辦理某些事務(wù)，但是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的名義辦理，是一種行政委托關(guān)系，不是直接行使行政權(quán)。所管理的村事務(wù)，法律已明確為公共事務(wù)和公益事業(yè)。因此我們可以考慮將村民自治組織的定義界定為，是指依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助基層政權(quán)辦理部分委托事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展的組織。

（二）明確各自職責(zé)和權(quán)限

村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能是完全不同的。前者是農(nóng)村公共事務(wù)管理者，而后者則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者，兩者的性質(zhì)、宗旨都是不同的。作為公共事務(wù)者，村民自治組織受村民授權(quán)，它的宗旨是從事公益事務(wù)，不具有營(yíng)利性，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，其目的是用集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)和福利，會(huì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它與村民自治組織不應(yīng)當(dāng)存在管理與服從的隸屬關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，其法人財(cái)產(chǎn)完全按市場(chǎng)法則運(yùn)作，有其獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)模式；村民自治組織是準(zhǔn)行政組織，其運(yùn)行遵循政治規(guī)則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，村民自治組織以服務(wù)村民、貫徹執(zhí)行黨和政府的政策法規(guī)為目標(biāo)，二者是各自獨(dú)立的組織。因此應(yīng)修改《村委會(huì)組織法》第五條中規(guī)定，刪除村民自治組織有經(jīng)濟(jì)職能的規(guī)定。

第8篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會(huì)

一、城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問(wèn)題研究的背景

2010年1月，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則，力爭(zhēng)用10年時(shí)間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請(qǐng)表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過(guò)，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過(guò)。在拆遷過(guò)程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強(qiáng)制收回，交給琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社?！?/p>

在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生?！?011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（下稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟(jì)聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴?！?/p>

上述城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過(guò)司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟(jì)組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造過(guò)程中的一些問(wèn)題，依然存并亟待解決。

二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭(zhēng)

（一）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營(yíng)權(quán)

在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對(duì)涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張?jiān)娴闹黧w資格不適格，無(wú)權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟(jì)組織能否在城中村改造中對(duì)集體土地享有所有權(quán)，我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。

《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”?！睹穹ㄍ▌t》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動(dòng)群眾組織所有的財(cái)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有?！钡?款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”《物權(quán)法》第60條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”

上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟(jì)組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。

（二）城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者的關(guān)系定位

“從我國(guó)現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代?！眹?guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個(gè)具體問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》指出：村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為投資主體；沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會(huì)可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會(huì)投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會(huì)做出決議?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！痹谶@里，村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨(dú)立的組織，前者對(duì)后者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)此可知，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時(shí)可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

從職能上看，村委會(huì)具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會(huì)服務(wù)與保障和集體財(cái)產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則相對(duì)比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對(duì)其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會(huì)出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有成為具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體?！按逦瘯?huì)存在的主旨是以村民為根，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本。”因此，筆者認(rèn)為，在城中村改造中，在存在村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)，村委會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使監(jiān)督作用。

（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件

上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體的代表機(jī)構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國(guó)《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。

“公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、屬于社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。”城中村改造，目前基本采取的形式是通過(guò)與房地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會(huì)僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國(guó)《土地管理法》中沒(méi)有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟(jì)組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)?！边@樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒(méi)有統(tǒng)一的可采性。目前，我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。

城中村改造中建設(shè)商品房銷售，涉及商業(yè)利益?！吧虡I(yè)利益一般都不會(huì)是公共利益，但在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也都不會(huì)絕對(duì)說(shuō)商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要?！惫P者認(rèn)為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實(shí)體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進(jìn)行保障，避免公共利益對(duì)城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過(guò)政府的有關(guān)部門進(jìn)行論證，還要通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等其他方式聽(tīng)取被征收人、社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)。如果對(duì)城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取個(gè)案原則，對(duì)城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當(dāng)然關(guān)于城中村改造的公共利益問(wèn)題，相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定和完善。

三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的其他具體問(wèn)題及其解決措施

在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請(qǐng)表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過(guò)，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過(guò)。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身運(yùn)作機(jī)制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過(guò)才符合程序要求？相關(guān)法律對(duì)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。

（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問(wèn)題

城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系不明晰，自身運(yùn)作機(jī)制不完善，對(duì)集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問(wèn)題。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、村黨支部是三塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺(jué)悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到保障等。

2.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)作機(jī)制不完善。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前也存在自身組織機(jī)構(gòu)、制度等機(jī)制不完善問(wèn)題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機(jī)制不健全，民主管理機(jī)制不完善，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會(huì)員大會(huì)多流于形式，外部力量介入過(guò)多使民主管理成為一句空話。

3.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國(guó)對(duì)村委會(huì)組織的法律有《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織如何按明確的程序去開(kāi)展工作，如對(duì)改造工作的公告、聽(tīng)證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過(guò)決議，等等繁瑣的程序性問(wèn)題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。

（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織存在問(wèn)題的相關(guān)措施

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。

1.明晰城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?！爱?dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯(cuò)在一起時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利用公共資源去從事?tīng)I(yíng)利性的事業(yè)，甚至運(yùn)用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果”。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系必須明確，村委會(huì)的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營(yíng)利性，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其運(yùn)作不起作用，不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適用民主、公開(kāi)、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是

謀求經(jīng)營(yíng)效益，以營(yíng)利為最大目的，必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，效率是其運(yùn)作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織需從行政職能中脫鉤出來(lái)，否則對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。

第9篇：村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)范文

為改進(jìn)現(xiàn)有選舉方式，探索村委會(huì)換屆選舉工作新思路，2004年10月，岳西縣決定將響腸鎮(zhèn)千佛塔村和青天鄉(xiāng)界嶺村作為試點(diǎn)，試驗(yàn)在這里土生土長(zhǎng)多年的“組合競(jìng)選制”。

為什么要“組合競(jìng)選”

“組合競(jìng)選制”是著名基層民主研究專家辛秋水教授根據(jù)長(zhǎng)期的農(nóng)村實(shí)踐而創(chuàng)造的。它與其他選舉模式最大的不同在于，先“組合”后“競(jìng)選”，村民委員會(huì)主任候選人與其組合的成員組成“命運(yùn)共同體”，共同參加“競(jìng)選”。

據(jù)辛教授介紹，“組合競(jìng)選”當(dāng)初叫“組閣競(jìng)選”，最早誕生于1989年元月的岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村民主選舉試驗(yàn)中，后來(lái)隨著實(shí)踐的不斷豐富，選舉方式不斷完善，逐漸演變?yōu)椤敖M合競(jìng)選”。現(xiàn)在看來(lái)，1989年1月17日騰云村的那次實(shí)驗(yàn)，選舉方式有不合法規(guī)的地方，即村委會(huì)組成人員是由村委會(huì)主任候選人提名組閣，在正式選舉前將組閣名單公布于眾。而《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村委會(huì)成員候選人必須由村民直接提名產(chǎn)生。辛教授后來(lái)分別于1998年在來(lái)安縣邵集鄉(xiāng)8個(gè)村、于2002年在穎上縣王崗鎮(zhèn)2個(gè)村的組合競(jìng)選實(shí)驗(yàn)時(shí)，就將村委會(huì)成員候選人改由村民推薦提名，由村委會(huì)主任候選人從中自由組合。十幾年來(lái)，“組合競(jìng)選制”已在滁州、阜陽(yáng)兩市10個(gè)縣相繼推廣。

2004年6月，岳西縣進(jìn)行了行政村撤并，將原有的372個(gè)村合并成182個(gè)村。并村后如何分流多余的村干部，并通過(guò)民主選舉，選出思想作風(fēng)好、水平能力高、工作合力強(qiáng)的村委會(huì)班子，便是擺在縣委、縣政府面前的難題。據(jù)岳西縣委書記汪一光說(shuō)：“從各地的經(jīng)驗(yàn)看，并村后如果還采用原來(lái)‘海選’方式，常常選不出好班子，而且以往的選舉中還出現(xiàn)過(guò)宗族勢(shì)力干擾甚至控制選舉的問(wèn)題。為此，我們經(jīng)過(guò)慎重研究，決定在全縣試驗(yàn)和推廣‘組合競(jìng)選制’，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做一些改進(jìn)和完善，以解決并村、宗族勢(shì)力等帶來(lái)的問(wèn)題?！?/p>

為了保證能在全縣順利推廣“組合競(jìng)選制”，岳西縣選擇千佛塔村和界嶺村這兩個(gè)不同類型的村提前選舉，積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典范。千佛塔村人口比較集中，由鐵爐、后沖兩個(gè)村合并而成，共656戶2628人，原有村委會(huì)成員10人，與群眾關(guān)系都比較融洽。界嶺村地處偏僻的深山，人口比較分散，由界嶺、大坪兩個(gè)村并成，共407戶1615人，原有村委會(huì)成員10人，部分干部和群眾關(guān)系比較緊張。2004年上半年，當(dāng)?shù)匾患颐襟w兩次披露了原界嶺村班子在扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作中優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的岳西縣民政局副局長(zhǎng)程衛(wèi)華告訴記者，這兩個(gè)村極具代表性，特別適合進(jìn)行“組合競(jìng)選”試點(diǎn)。

“組合競(jìng)選”六步走

當(dāng)記者到岳西采訪的時(shí)候，千佛塔村和界嶺村的換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。從兩個(gè)試點(diǎn)村的選舉過(guò)程看，“組合競(jìng)選制”主要有六個(gè)步驟。其中推選、登記選民和競(jìng)選演說(shuō)三步和各地的辦法并無(wú)區(qū)別，是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》所規(guī)定的原則和方法來(lái)進(jìn)行。據(jù)了解，為了更好地調(diào)動(dòng)選民和候選人的積極性，岳西縣還在提名之前額外加了一道競(jìng)選演說(shuō)程序。例如，界嶺村動(dòng)員了7位自我推薦參加提名選舉的村民，發(fā)表演說(shuō)，并制成光盤在村里反復(fù)播放，為選舉營(yíng)造了很好的氛圍。

在提名階段，由村民小組分別召開(kāi)會(huì)議，村民投票，按1∶2∶4的比例，分別提名村民委員會(huì)主任、副主任、委員候選人。千佛塔村村民共提名候選人149人，界嶺村村民共提民候選人126人。按得票多少順序，兩村均確定主任正式候選人2人、副主任正式候選人4人、委員正式候選人8人。

“組合競(jìng)選制”獨(dú)具特色的是組合階段。村委會(huì)主任正式候選人在副主任、委員正式候選人中，按比應(yīng)選人數(shù)多1-2名的差額，提名組合自己的競(jìng)選“班子”，并在正式選舉10日前張榜公布，而且將組合班子成員的簡(jiǎn)歷在村有線電視上公告，讓選民心中有數(shù)。組合時(shí)允許“交叉組合”，即每個(gè)村的兩位主任正式候選人，可在副主任和委員正式候選人中任意挑選自己相中的人選進(jìn)行組合，兩方可選不同的人，也可選同一個(gè)人，不受對(duì)方“組合”選人的限制。程衛(wèi)華說(shuō)：“這樣既給了優(yōu)秀的副主任和委員候選人‘雙保險(xiǎn)’，也提高了‘組合班子’整體競(jìng)爭(zhēng)力?！睋?jù)界嶺村新當(dāng)選的村委會(huì)主任王長(zhǎng)春介紹，當(dāng)時(shí)委員正式候選人王月娥和王全進(jìn)，因工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高，均同時(shí)被兩位主任候選人相中，并最終當(dāng)選。

最后就是選舉，選舉是整個(gè)組合競(jìng)選工作的核心環(huán)節(jié)。分主任、副主任、委員三類印制了選票，其中組合競(jìng)選的特色是，副主任和委員的選票，每村都按兩套組合班子分兩套印制。然后采取了兩段投票的方式，先由選民直接投票選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)主任，然后對(duì)當(dāng)選主任組合的班子中的副主任、委員進(jìn)行投票選舉，得票過(guò)半數(shù)者當(dāng)選。

“選舉整個(gè)過(guò)程合情、合理、合法，選出來(lái)的主任和整個(gè)班子我們都信得過(guò)。”千佛塔村一位村民對(duì)記者說(shuō)。農(nóng)民樸素的語(yǔ)言為整個(gè)“組合競(jìng)選”過(guò)程作了最好的詮釋。

“組合競(jìng)選”優(yōu)于“海選”

岳西縣兩個(gè)試點(diǎn)村的“組合競(jìng)選”已成功落幕，但我們的調(diào)查和思索并沒(méi)有停止。與“海選”等其他選舉模式比較，“組合競(jìng)選制”的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)何在？

我們?cè)谇Х鹚搴徒鐜X村看到，它們是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的典型代表。許多村民祖祖輩輩都住在那兒，有的一輩子連縣城都沒(méi)去過(guò)，他們的左鄰右舍甚至于一個(gè)村民組都有親戚關(guān)系。另一方面，由于生活和生產(chǎn)上矛盾的積累，鄰里、宗族之間產(chǎn)生了許多冤家對(duì)頭，見(jiàn)面臉就紅，說(shuō)話就吵架。汪一光說(shuō)：“‘海選’很容易把冤家對(duì)頭選到一個(gè)班子里去，這樣的班子是無(wú)法工作的，一個(gè)班子能否擰成一股繩是村委會(huì)做好工作的關(guān)鍵，而‘組合競(jìng)選’產(chǎn)生的村委會(huì)是有巨大凝聚力的。另外，特別是并村后，由于兩村的村民互相并不了解，如果‘海選’，肯定是大村占優(yōu)勢(shì)，那小村的利益如何保障？而采取‘組合競(jìng)選’就有效地避免了這些弊端的出現(xiàn)?！?/p>

在采訪中，競(jìng)選的當(dāng)事人對(duì)“組合競(jìng)選”的好處深有體會(huì)，王長(zhǎng)春說(shuō)：“組合競(jìng)選里的學(xué)問(wèn)太大了，當(dāng)時(shí)在組合的時(shí)候，既不能把自己的‘九親六族’組合進(jìn)來(lái)，也不能把口碑不好的人組合進(jìn)來(lái)，否則大家就不會(huì)投我的票。同時(shí)也不能把無(wú)能的人或我的‘死對(duì)頭’組合進(jìn)來(lái)，不然我當(dāng)選以后就無(wú)法開(kāi)展工作，怎么干出成績(jī)？另外還要考慮到各個(gè)村民組、各個(gè)家族的利益平衡，哪一個(gè)方面沒(méi)考慮到我就有可能當(dāng)選不了，如果班子里沒(méi)有小村或小姓的代表，以后在那些地方就很難辦事?！?/p>

“組合競(jìng)選制”的創(chuàng)始人辛秋水教授則從理論上分析了它的優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為目前世界各國(guó)的政府形式主要是兩種，一是總統(tǒng)制，二是內(nèi)閣制。不論是總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制，都有一個(gè)核心人物作中堅(jiān)力量，這個(gè)組織才能有效地工作。“組合競(jìng)選”既吸收了這些優(yōu)點(diǎn)，但又不同于它們，因?yàn)樗Y(jié)合了中國(guó)的實(shí)際情況。它是“草根民主”，又同現(xiàn)代政治機(jī)制相銜接。它的特點(diǎn)除了“組合”二字以外，還有一個(gè)“競(jìng)選”的機(jī)制。沒(méi)有“競(jìng)選”就沒(méi)有“民主”，“組合競(jìng)選”從村委會(huì)的提名到最后選舉結(jié)束，一直都處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

2003年，安徽省文化扶貧與村民自治研究實(shí)驗(yàn)中心的工作人員在12個(gè)既采取過(guò)“海選”又采取過(guò)“組合競(jìng)選”的鄉(xiāng)村開(kāi)展了一項(xiàng)大型的對(duì)比問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：在參與度方面，認(rèn)為“組合競(jìng)選”參與度更高的有62.9%，認(rèn)為“海選”參與度更高的只有20.3%；在對(duì)兩種模式產(chǎn)生的村委會(huì)工作業(yè)績(jī)的總體評(píng)價(jià)中，938名干部和群眾認(rèn)為“組合競(jìng)選”產(chǎn)生的要好，占被調(diào)查總數(shù)的62.3%，而認(rèn)為“海選”更好的只有227人，僅占15.1%?？梢?jiàn)，“組合競(jìng)選”的效用性已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，而當(dāng)一種制度具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)時(shí)，它就具有了生命力。

其實(shí)，對(duì)“組合競(jìng)選制”優(yōu)劣判斷最有發(fā)言權(quán)的是當(dāng)?shù)氐拇迕?，而村民關(guān)注的是他們選出來(lái)的村官能否為他們解決問(wèn)題，辦實(shí)事。界嶺村過(guò)去常常有人上訪，新主任王長(zhǎng)春上任后，帶領(lǐng)班子很快就解決了因修路遺留下來(lái)的難題，一位村民說(shuō)：“王長(zhǎng)春是我們大家選出來(lái)的，辦事公道，我們相信?！鼻Х鹚逶俅萎?dāng)選的村主任王東覺(jué)得，現(xiàn)在干起工作來(lái)比以前順利多了，大家思想一致，工作積極性高，而且村民們都非常支持。一些村民對(duì)記者說(shuō)：“他們常常開(kāi)會(huì)、辦事到下半夜，這樣的班子沒(méi)話說(shuō)。”

民主是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程

辛秋水教授在考察岳西縣此次選舉后，感嘆道：“如此競(jìng)選形式反復(fù)多次，就會(huì)在偏僻封閉的農(nóng)村營(yíng)造出濃厚的民主氛圍，并鍛煉了人民群眾當(dāng)家作主的能力。人們常常責(zé)怪中國(guó)人沒(méi)有民主習(xí)慣，沒(méi)有當(dāng)家作主的能力，試問(wèn)，這種習(xí)慣和能力能從天上掉下來(lái)嗎？是與生俱來(lái)的嗎？”

的確，民主是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。民主選舉直接關(guān)系到中國(guó)基層民主與自治建設(shè)，更直接關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)破解“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)疑有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此，在中國(guó)基層民主漸進(jìn)的道路上，從“海選”到“組合競(jìng)選制”，每一次創(chuàng)新都有著重大的意義，每一次選舉都是一場(chǎng)生動(dòng)活潑的民主教育。

“組合競(jìng)選制”的優(yōu)勢(shì)已在岳西的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，無(wú)論“海選”還是“組合競(jìng)選”都不可能很完善。例如，此次岳西試點(diǎn)中，村主任候選人在8位委員候選人中組合4人作為自己的班子（其中1人為差額），理論上兩位村主任候選人最多可以組合8人，但現(xiàn)實(shí)中肯定有一些交叉的，一些人會(huì)同時(shí)被兩個(gè)村主任候選人組合進(jìn)去，這樣8名委員候選人中肯定有沒(méi)有被任何一方組合進(jìn)去的，那么這些人豈不是失去了被選舉進(jìn)入村委會(huì)的機(jī)會(huì)？對(duì)此，岳西方面的解釋是，只要規(guī)則統(tǒng)一，對(duì)任何候選人還是公平的，因?yàn)槿魏魏蜻x人都有被選舉的機(jī)會(huì)。岳西縣的創(chuàng)新做法是在組合的名單后外加一個(gè)空格，讓選民可以選其他人。如果組合之外的委員候選人得票過(guò)了半數(shù)，按規(guī)定當(dāng)選了，應(yīng)進(jìn)入村委會(huì)的班子，但這樣一來(lái)，豈不是有違“組合競(jìng)選制”的本意？

安徽省人大有關(guān)人士表示，“組合競(jìng)選制”自身有些地方也有待于完善，如罷免班子成員是否要罷免主任，罷免主任是否要同時(shí)罷免班子？目前可以在不斷完善的基礎(chǔ)上加以推廣，待時(shí)機(jī)成熟，修改相關(guān)的法律法規(guī)也不是沒(méi)有可能。