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實現(xiàn)殘疾人服務的規(guī)范化、制度化和法制化
6月12日,全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)名譽主席鄧樸方赴渝視察工作,聽取了重慶市殘疾人工作情況匯報。在渝期間,鄧樸方會見了重慶市委書記、市長黃奇帆、市政協(xié)主席邢元敏,就殘聯(lián)工作和重慶發(fā)展進行了交流。
在聽取了重慶市殘疾人工作情況匯報后,鄧樸方發(fā)表了講話。他說,重慶直轄以來,殘疾人工作越做越好,在基礎設施建設、基層組織建設、優(yōu)惠政策制定,以及康復、教育、扶貧、勞動就業(yè)、文化體育、殘疾人權益維護工作等方面,工作都一步步上來了,并且這些工作都能逐步做到基層,全市殘疾人工作形成了全面推進的新局面。他衷心感謝重慶市委、政府、人大、政協(xié)對殘疾人事業(yè)的關心和支持,感謝社會各界對殘疾人事業(yè)所做的貢獻。他同時指出在今后的工作中,要進一步全面貫徹中央7號文件精神,推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,完成好殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃,謀劃好殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃;要加強基層殘疾人組織和市殘聯(lián)組織建設,健全全市殘疾人工作組織保障機制;要利用重慶大發(fā)展契機,結合重慶地形特點,加強公共設施無障礙建設,方便殘疾人、老年人出行;要發(fā)揮好各殘疾人專門協(xié)會的作用,更加緊密地團結和聯(lián)系殘疾人群眾,使廣大殘疾人群眾真正感覺到殘聯(lián)就是自己的家;要加強殘疾人工作者隊伍職業(yè)道德建設,選好配強殘聯(lián)理事長和領導班子,建設一支有覺悟、有愛心、高素質的殘疾人工作者隊伍;要切實加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設,實現(xiàn)殘疾人服務的規(guī)范化、制度化和法制化。
針對我國改革開放30年來,在取得巨大成績的同時也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)新形勢,鄧樸方要求各級殘聯(lián),要從國家建設與發(fā)展大局出發(fā),研究和思考問題。他指出,殘疾人工作和國家大局是緊密聯(lián)系在一起的,殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作者必須進一步提高對殘疾人工作重要意義的認識,增強工作的責任意識、憂患意識,提高工作的積極性、主動性,理直氣壯地開展工作,為社會上最為弱勢的群體服務。他同時要求重慶殘聯(lián),在努力改善殘疾人物質生活的同時,加強精神文明建設,在加強殘疾人文化建設等方面開展積極的探索。
會見時表示,殘疾人工作是重要的民生工作,也事關社會和諧,重慶一定要盡可能創(chuàng)造條件,讓殘疾人生活有保障,學習有機會,就業(yè)有門路,感受到社會的溫暖,共享社會發(fā)展的成果。樸方副主席對此提出了很好的意見,有關部門一定要抓好抓實。 (重聯(lián))
一、明晰界定職責,規(guī)范黨政分工
一是明確職責。根據(jù)“黨委宏觀領導、政府依法履職”的原則,進行合理分工。黨委負責謀全局、把方向、抓大事、管干部;政府具體負責行政工作,日常工作由政府常務會議討論決定。二是理清層次。將全局工作按不同層次分為三種類型:事關全局的戰(zhàn)略性工作,由區(qū)委牽頭,集中人大、政府、政協(xié)及紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等各條戰(zhàn)線的智慧,形成工作合力;改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務,由區(qū)委提出總體目標要求,區(qū)政府具體組織實施,各方配合支持;面上的日常工作,由各部門具體實施,區(qū)委予以支持。三是聯(lián)系協(xié)調。建立領導班子聯(lián)系制度,根據(jù)每個常委的長處、業(yè)務背景、經歷,安排其聯(lián)系幾項政府口的工作,使每項工作都有一名黨委領導聯(lián)系協(xié)調,一名政府分管領導具體落實,從而擴大了班子成員的業(yè)務面,整合了資源,增強了黨委、政府之間的合作,同時又能充分吸取黨委、政府雙方意見,降低了決策風險。
二、強化溝通協(xié)調,避免工作沖突
建立溝通協(xié)調機制,避免因溝通不夠、信息不暢,出現(xiàn)黨政正職之間、常委和副書記之間、常委之間工作沖突的情況。具體做好“三個兼顧”:一是兼顧充分放權與正確履職。一方面,黨委定下大方向后,對具體推進中的事項,充分放權給政府;常委分工負責制下,分管業(yè)務充分放權給常委。另一方面,黨政班子成員嚴格依照自己的權限辦事做決策,敢于負責,做到不缺位、不越位。二是兼顧統(tǒng)攬全局與協(xié)調各方。在“總攬全局、協(xié)調各方”的領導體制中,區(qū)委居于核心地位,主要職責是“抓方向、議大事、作決策、管全局”,集中精力研究和解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大復雜問題,做到總攬不包攬,協(xié)調不替代,既充分發(fā)揮集體力量,又發(fā)揮好領導核心作用。同時,重視抓好區(qū)四家班子之間的聯(lián)系協(xié)調,共同營造團結和諧的工作氛圍。區(qū)委常委會堅持邀請區(qū)人大、政協(xié)黨組書記列席制度,每年召開黨委全會均邀請四套班子黨員領導干部列席。區(qū)黨委還注重加強班子之間的聯(lián)系溝通,召開區(qū)委常委會定期聽取其他班子的工作情況匯報,研究解決其他班子黨組提出的困難和問題。三是兼顧常委負責與副書記作用發(fā)揮。對常委與副書記之間的職責進行準確界定,副書記通過“三協(xié)一負責”發(fā)揮其應有作用,即副書記負責協(xié)助書記處理常委會日常工作,協(xié)調常委之間工作,協(xié)同常委推進一些重大事項,對書記負責。常委則全面負責所分管工作,在一些重點、難點和需跨部門協(xié)調的問題上,由副書記積極介入,幫助協(xié)調解決。
2019年7月
在縣委、縣政府和縣政協(xié)的正確領導下,我局按照縣食品安委會的工作部署,齊心協(xié)力,迎難而上,圍繞流通領域食品安全,完善流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度,創(chuàng)新管理方式,提高食品安全保障水平,營造放心、安全、誠信的食品安全消費環(huán)境,堅持不懈地開展食品安全工作。現(xiàn)將我局食品安全工作情況匯報如下:
一、統(tǒng)一思想,認真落實食品安全責任。
年初因機構改革我局調整了歙縣科商經信局食品安全工作領導小組,制定了歙縣科商經信局食品安全工作要點,并向社會公布了舉報電話和電子郵箱。局黨組、局班子高度重視食品安全工作,要求全局上下,要統(tǒng)一思想,充分認識做好食品安全工作的重要性,進一步增強對流通領域食品安全工作的責任感。強化組織領導,嚴格落實責任制和責任追究制,加強日常食品安全監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
二、加強協(xié)作,切實做好食品安全工作
進一步增強做好流通領域食品安全工作的責任感,我局多次安排部署食品安全隱患的排查工作,在節(jié)假日兩會等重點時段,為了確保食品安全,組織人員對重點商貿企業(yè)進行檢查,大力查處制售假冒偽劣商品行為。保障了節(jié)假日市場食品安全,節(jié)假期間未發(fā)生食品安全事故。
積極配合市場監(jiān)管局等開展聯(lián)合督查,加強對流通領域食品安全工作的大檢查。針對“元旦”、“春節(jié)”、“清明”期間食品流通領域銷售量大、涉及面廣的重點商場超市加強監(jiān)督檢查。要求商務系統(tǒng)所屬各單位要做好節(jié)日期間食品安全相關工作,加強自查自糾力度和監(jiān)督檢查。春節(jié)期間,人民群眾對農產品需求量大增,從源頭上加強監(jiān)管,特別是豬肉、禽類等產品必須通過動物檢疫部門的監(jiān)督檢查提供檢疫合格證才能銷售,堅決打擊問題產品進入商場超市,規(guī)范市場秩序,保障食品安全。
三、加強“非洲豬瘟”疫情防控
去年根據(jù)國家、省、市、縣,關于非洲豬瘟緊急會議工作部署,我局立即成立了由局長為組長的非洲豬瘟防控工作領導小組,制定工作方案,積極開展“非洲豬瘟”疫情期間各項工作。組織對商場超市肉品開展防疫檢查,加大日常督查,防止市外肉品流入,確保食品安全和市場平穩(wěn)。
四、加強執(zhí)法隊伍建設
為加強我局綜合執(zhí)法能力,我局成立綜合執(zhí)法隊,開通了歙縣12312舉報投訴服務熱線,為執(zhí)法工作的開展打下良好的基礎。
生豬定點屠宰職能劃交農委后,我局積極配合協(xié)助農委開展打擊私屠亂宰和肉食品市場整治工作。
五、加大食品安全宣傳工作
積極參加縣3.15活動,制作印制食品安全宣傳彩頁和展板,精心準備宣傳材料。在人流密集場所進行了宣傳散發(fā),對咨詢群眾進行了詳細耐心的介紹,取得了良好的效果。
在重點商場超市采取電子屏、宣傳單等各種方式,大力宣傳縣委縣政府、縣政協(xié)、縣食藥安委有關政策舉措和活動;大力宣傳民《食品安全法》、《安徽省食品安全條例》等食品法律法規(guī),增強群眾食品安全意識;科普食品藥品安全知識宣傳,提高群眾食品安全科學消費水平和鑒別、抵制問題食品藥品的能力。
六、加強食品流通行業(yè)誠信體系建設
積極配合市場監(jiān)管局,指導流通領域相關商協(xié)會建立企業(yè)信用管理制度,推動行業(yè)信用評價結果與信用報告在促進食品安全監(jiān)管中的應用;引導有條件的商協(xié)會建立行業(yè)上下游企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫,公開行業(yè)“黑紅名單”,形成失信行為聯(lián)合懲戒機制;加大誠信經營宣傳力度,推廣企業(yè)先進經驗,曝光企業(yè)失信案例。配合專業(yè)執(zhí)法部門做好食品流通企業(yè)的食品安全監(jiān)管、風險評估監(jiān)測、安全生產等工作,營造安全、放心的消費環(huán)境。
七、存在問題和不足
從總體上來看,我局在依法加強食品安全監(jiān)管等方面做了大量工作,并取得了一定成效,但嚴格按照《食品安全法》的要求,還存在著不少問題和不足,其主要表現(xiàn)在:
1、法制宣傳不夠深入細致。宣傳形式單一,力度不大,。一些群眾缺乏食品安全知識,在購買食品時,很少考慮食品是否安全,只問價格不關注品質,存在一定安全隱患。
2、執(zhí)法隊伍建設有待加強和提高。商務執(zhí)法隊伍由于成立時間尚短,存在人員少、經費不足、裝備缺乏等諸多問題,一定程度影響了執(zhí)法監(jiān)督效果,需不斷提高執(zhí)法人員素質和增加執(zhí)法工作經費。
3、由于執(zhí)法交叉,存在一定推諉現(xiàn)象,各單位聯(lián)合執(zhí)法較少,信息溝通滯后。
八、下一步工作
食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,加強食品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作,為抓好我局食品安全監(jiān)管,確保全縣人民吃上“放心食品”,下一步我局要抓好以下幾項工作:
1、建立定期學習制度,根據(jù)工作要求,組織人員學習相關的法律、法規(guī)、政策、條例、辦法、制度,提高對困難和問題的處置能力,提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。
2、進一步加大法制宣傳力度。要繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳力度,廣泛開展群眾性食品安全知識教育,努力增強廣大消費者和經營者的食品安全意識,積極舉報違法經營行為。要加強對從業(yè)人員的法律知識、業(yè)務技能培訓和社會公德教育,形成全社會都來關心、參與食品安全工作的良好局面。
3、加大食品安全專項整治工作,凈化市場環(huán)境。在做好日常監(jiān)管工作的同時,繼續(xù)開展專項整治活動,嚴厲打擊假冒偽劣行為,規(guī)范市場流通秩序,大力營造和諧、有序的發(fā)展環(huán)境。
一、某市行風評議的方法和形式
(一)行風評議的方法:采取日??己撕湍杲K集中投票測評兩種形式評議。
(二)行風評議的形式:
_、年終集中投票測評。測評人員從社會各界聘請,分_個層次:
(_)人大代表、政協(xié)委員__名;
(_)規(guī)模以上企業(yè)法人代表___名;
(_)個體工商戶代表___名;
(_)市直部門干部__名;
(_)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾__名。
召開全市行評會議,現(xiàn)場填票,由市糾風辦統(tǒng)一匯總,并邀請人大代表、政協(xié)委員全程現(xiàn)場監(jiān)督。
_、日常工作考核。日??己擞墒屑m風辦具體負責,實行百分制考核。
根據(jù)日常工作考核情況結合集中投票測評得分進行排名。
二、我局行風建設和評議工作的主要做法
(一)加強組織領導,明確目標任務
為加強對行風建設工作的領導,我局成立了由局長任組長的領導小組,設立了行風建設工作辦公室,由紀檢組長任辦公室主任,負責組織、安排、落實行風建設和評議的各項具體工作。年初召開了局黨組會議,對行風建設和評議工作的指導思想、工作目標、工作方法進行了認真的研究,制定了《____年度行風建設實施意見》。局黨組明確提出,要通過扎實工作,進一步轉變機關作風,提高服務水平和辦事效率,加大執(zhí)法力度,使相對人和群眾滿意率明顯提高,在行風評議力爭第一。_月初,召開了全體人員會議,全面安排部署了行風建設和評議工作。與各科室簽訂了《責任書》,把行風建設的任務和責任落實到每個工作人員,做到目標明確,措施具體,責任到人。
(二)加強學習教育,全面提高素質
把學習教育作為做好行風建設工作的基礎,開展了一系列的學習教育活動。一是在每月第一周的例會上,學習有關行風建設的文件、典型事跡和廉政讀本,開展文明執(zhí)法、職業(yè)道德、行為規(guī)范和“八榮八恥”教育。二是請有關部門的負責同志講課。_月初的動員會上,請監(jiān)察局副局長、糾風辦副主任孫偉就加強行風建設作了報告。_月份我們又請了法制局副局長楊曉東對全體人員進行了法制教育。三是強化業(yè)務學習。要樹立良好的形象,依法行政是關鍵。為此,我們把每周一上午定為例會學習時間,認真學習藥事管理管理法律法規(guī)和藥學知識、分析案例、研究解決執(zhí)法檢查中遇到的新問題新情況。通過學習,增強了依法行政、公正執(zhí)法的能力,今年所辦的案件沒有出現(xiàn)復議、訴訟情況。
(三)完善政務公開,實行承諾制度
推行政務公開和承諾制度是行風建設的一大舉措。結合行風評議工作,放在突出位置抓緊抓好,在“真正、及時、全面”上下功夫。把握關鍵抓重點,制定切實可行的實施方案。投資____多元設立了政務公開欄,公開單位職責,領導分工和執(zhí)法人員職責,辦案辦事程序,投訴監(jiān)督電話等內容。印發(fā)了辦事指南,并廣泛利用報紙、電視臺、網(wǎng)站等各種媒介,將工作職責、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)和辦事時限、工作紀律、監(jiān)督電話等向社會公開,自覺接收群眾監(jiān)督。_月份開通了網(wǎng)站,通過網(wǎng)站工作動態(tài),解答群眾關心的熱點、難點,增加了政務公開透明度。重點解決服務承諾不到位,工作中等、靠、依賴、辦事拖拉推諉等問題。對承諾不落實或超過時限者,給與批評教育,令其做出檢查,并拿出措施,作出保證不再違諾。
(四)內抓監(jiān)督制約,外抓協(xié)調溝通
在內抓監(jiān)督制約方面,一是完善制度。充實和完善了工作人員行為守則、崗位規(guī)范,行政執(zhí)法責任制等__多項規(guī)章制度,對工作紀律、文書制作、檔案管理、物品擺放、環(huán)境衛(wèi)生等作出詳細規(guī)定,使各項工作有 章可循,運作規(guī)范。二是加強監(jiān)督。對各科室行風建設和業(yè)務工作完成情況,實行集中檢查和隨機檢查相結合。集中檢查半年一次,由局長辦公會統(tǒng)一安排;日常隨機檢查由紀檢組長負責抽查,每月不少于_次。每次檢查情況都在全體人員會議通報,對存在的問題及時整改。三是實行談話制度。按照黨組分工,黨組成員對分管科室的人員,定期開展談話,了解其思想動態(tài)、工作情況,及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。
在外抓協(xié)調溝通方面,一是匯報好。及時把我們的工作情況、經驗做法通過當面匯報、信息簡報等形式向市幾大家主要領導和分管領導進行匯報,使他們對食品藥品監(jiān)管工作有良好的認識。_月__日人大常委會又聽取了我局的專題匯報,對我局工作給與了高度評價。二是請進來。年初我們邀請了人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察部門的領導檢查指導工作,并聽取了今年的工作打算。邀請有關部門、社會各界人士、行風監(jiān)督員和相對人召開座談會,介紹工作情況,征求他們的意見。今年已經召開了_次座談會。三是走出去。由局班子成員分別帶隊走訪部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、老干部、重點涉藥單位。_至__月份走訪單位__個,走訪人員___人。四是發(fā)放征求意見函。廣泛征求社會各界對食品藥品監(jiān)管工作的意見和建議。今年向黨政機關、行政事業(yè)單位、涉藥單位發(fā)放征求意見函___份。對意見建議,我們認真梳理,制定措施,進行整改,并把落實情況反饋回去。
(五)堅持宣傳到位,營造良好氛圍
采取多種形式,利用各種渠道,廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管工作,提高社會認知度。一是開展街頭宣傳活動。今年開展了“_.__”、“安全用藥合理用藥”等_次宣傳活動,組織干部職工走上街頭,宣傳法律法規(guī)、監(jiān)管工作、解答群眾咨詢、宣傳食品藥品安全常識。發(fā)放宣傳材料、手冊_萬多份。二是通過市委市政府簡報、網(wǎng)站,電視臺、廣播電臺、市報等媒體大力宣傳食品藥品監(jiān)管工作。_月__日在某市廣播電臺“承諾熱線”直播節(jié)目中,宣傳我局職責和監(jiān)管工作,向社會做出服務承諾,并為聽眾做好咨詢服務,解答問題。三是發(fā)揮簡報宣傳作用。我局有《食品藥品監(jiān)督信息》和《食品安全簡報》_份簡報,簡報發(fā)送范圍包括市幾大家主要領導和分管領導,市委、市政府的各部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的涉藥單位,今年已編發(fā)簡報__期,印發(fā)了____份。
三、下一步行風評議的措施:
_、__月中旬召開一次監(jiān)督員座談會。
_、__月份以市食品藥品安全協(xié)調委員會的名義在市報開辟《食品藥品監(jiān)管》專欄。細化欄目,向各成員單位組稿,宣傳各部門的職責和工作。我局側重宣傳藥品監(jiān)管工作,不要因為公眾不了解我局職能情況而影響評議成績。
_、__月安排組織走訪工作,重點走訪人大、政協(xié)、市直部門和涉藥單位。
_、向市分管領導全面匯報今年的工作。積極與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系,做好行風建設總結工作,及時上報。
1、組織召開市女能手協(xié)會理事會議,協(xié)會全體理事、各縣(市)區(qū)婦聯(lián)分管主席參加了會議。會議商議了協(xié)會*年全年工作計劃,并對今后一段時期協(xié)會工作的發(fā)展方向進行了研討。
2、籌備市婦聯(lián)半年度工作會議、母親素養(yǎng)工程第一期骨干培訓班、寧波市第二屆巾幗人才招聘會、文明家庭創(chuàng)建活動協(xié)調小組擴大會議、第五期“巾幗文明崗”負責人培訓班。
3、開展市優(yōu)秀來料加工經紀人推薦工作。
4、與市衛(wèi)生系統(tǒng)和貿易系統(tǒng)婦委會聯(lián)合對兩個系統(tǒng)“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作進行抽查和指導。
5、啟動《巾幗文明崗創(chuàng)建指南》(第二輯)一書的采編工作。
6、市人大、市婦聯(lián)協(xié)商預防和制止家庭暴力地方立法工作。近期市婦聯(lián)、市人大內司委完成修改《預防和制止家庭暴力條例》修改稿第二稿。
7、6月1日,由省人大法制委員會副主任委員、人大常委會法制工作委員會主任丁祖年帶隊的《浙江省〈婦女權益保障法〉實施辦法》立法調研組在甬調研,調研重點為《浙江省實施〈婦女權益保障法〉辦法》草案征求意見工作,省婦女兒童工作委員會主任陳美云一同參加調研。在甬調研期間,調研組召開了寧波市婦女權益保障市級相關部門和寧波市婦聯(lián)系統(tǒng)代表兩個層面的工作座談會,廣泛聽取了我市經濟社會發(fā)展,特別是婦女兒童權益保障工作及《浙江省〈婦女權益保障法〉實施辦法》草案修改意見建議的匯報。調研組還考察了寧波市天波港聯(lián)電子有限公司和寧波歐琳廚具有限公司,聽取了兩個公司在女職工勞動保護方面的工作情況匯報,并就企業(yè)女職工婚育情況、女職工孕產期保護情況及女職工保護專項集體合同簽訂等問題進行詳細情況了解和意見聽取。
8、組織市婦聯(lián)離退休老干部活動,由市婦聯(lián)權益部向老干部匯報維權工作。
9、對《寧波市行政處罰自由裁量權參考規(guī)則》草案、《省婦女權益保障法實施辦法(草案)》、《省社會治安綜合治理條例(草案)》、《關于深化農村平安創(chuàng)建活動的實施意見(暫行)》提修改意見,并報相關部門。
10、參與6·26國際禁毒日活動——組織婦女維權志愿者進戒毒所開展幫教活動。在市禁毒委今年開展的第二輪創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動評選表彰活動中,寧波市婦聯(lián)被評為第二輪創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動先進單位。鄞州區(qū)婦聯(lián)獲全國愛滋病防治工作先進集體。
11、根據(jù)省婦聯(lián)要求,在全市開展平安家庭創(chuàng)建宣傳月活動,并完成總結材料上報。
12、5月27日,市婦聯(lián)、市教育局聯(lián)合在兒童樂園舉行寧波市“與愛同行快樂成長”城鄉(xiāng)兒童手拉手游園活動。來自奉化、鄞州、北侖、江北等地的留守兒童和結對“愛心媽媽”及其孩子,外來務工子弟學校的學生,還有市區(qū)的小朋友代表共400余人參加了活動;市委副書記郭正偉同志親臨現(xiàn)場并致辭,市委宣傳部、市婦聯(lián)、市教育局等有關領導也參加了本次活動,還分別向留守兒童和外來務工人員子弟代表贈送了節(jié)日禮物。
13、5月27日,在華茂外國語學校舉行“七彩童年”寶寶秀大賽決賽。從1000余名參與初賽的學齡前兒童篩選出的180名兒童參加了決賽,最后產生54名活力寶寶。還通過專家評選結合網(wǎng)絡點擊率,評出了10名可愛寶寶。
14、在全市中小學生中開展的“爸爸(媽媽)我想對您說”有獎征文圓滿結束。共收到征文1000余篇,分別評選出一、二、三等獎和優(yōu)秀獎30名;并選取了部分優(yōu)秀征文在寧波日報《城事周刊》上刊登。
15、5月26日,寧波電視臺、市教育局、市婦聯(lián)、團市委、慈善總會在萬達廣場聯(lián)合舉辦“請讓我來幫助你”手拉手活動。
16、5月26至27日,組織3對媽媽與留守兒童參加全省留守兒童代表“杭州一日游”活動。
17、5月30—31日,市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導分頭帶領市政府婦兒工委成員單位領導慰問了海曙、江北、江東、鎮(zhèn)海、北侖、余姚等地的部分小學和幼兒園,與小朋友們一起共慶節(jié)日,并向全市110多萬少年兒童致以節(jié)日的祝賀,向廣大辛勤工作的少年兒童工作者、輔導員和幼兒工作者表示慰問和感謝。市、縣兩級黨政領導共慰問2363所學校、幼兒園、福利院等,贈送慰問金、物品等價值751.5萬元,贈送各類書籍306052冊。
18、做好“六一”宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計,今年“六一”期間,我市各級各類媒體刊播稿件數(shù)1299件,各級婦兒工委辦發(fā)放宣傳資料362574份。
19、6月,全市開展未成年人思想道德教育活動次數(shù)1513次,共有544429人次接受未成年人思想道德教育;全市幫困、助學結對總數(shù)5791,其中留守兒童結對數(shù)1937對。
20、和團市委、文明辦、教育局、體育局聯(lián)合下發(fā)《關于舉辦“聯(lián)通杯”寧波市第一屆家庭乒乓球大獎賽的通知》。
21、6月11日至12日,省婦聯(lián)召開家庭教育工作會議,市婦聯(lián)作了題為《拓展陣地創(chuàng)新載體推進家庭教育工作全面發(fā)展》的經驗交流發(fā)言。
22、完成市級和諧文明家庭、先進協(xié)調組織、綠色家庭評選工作;綠色家庭示范點認定工作;全國家庭教育先進集體、先進個人、先進縣(市)區(qū)、優(yōu)秀家長學校推薦申報工作。
23、市婦女研究會上報的“和諧社會視野下的和諧家庭建設”研討會被市社科院列為寧波市社會科學學術團體資助項目。
24、落實全國婦聯(lián)全民健身“城市之間”趣味運動會寧波賽區(qū)6個社區(qū)的相關工作。
25、下發(fā)婦聯(lián)系統(tǒng)第二期心理咨詢師培訓通知,啟動舟山心理咨詢師培訓項目。
26、繼續(xù)指導下屬單位人員進編工作。對下屬單位班子進行年度考核。完成公務員招錄工作。
27、開展“三八紅旗手”情況調研,將《寧波市“三八”紅旗手有關情況》的匯報材料上報市委督查室。對特困全國“三八紅旗手”情況進行公示,對部分全國“三八紅旗手”進行慰問,對60周歲以上無固定收入的特困全國“三八紅旗手”進行補貼,并做好相關宣傳工作。
28、組織機關全體人員接受局域網(wǎng)操作相關知識培訓。
29、繼續(xù)做好婦女兒童文物征集相關工作。
30、本月完成的文字材料:完成市委市府辦公廳*年重點督查工作材料《市婦聯(lián)參與法治寧波建設情況總結》、《關于要求核撥母親素養(yǎng)工程*—2008年所需經費的請示》、《流動人口中的婦女兒童工作情況匯報材料》、《關注留守兒童共建和諧社會》、《*年上半年市婦聯(lián)參與平安建設工作總結》、寧波市婦聯(lián)申報全國家庭教育先進集體材料、寧波市網(wǎng)絡家長學校申報全國家庭教育優(yōu)秀家長學校材料、《寧波市婦聯(lián)基層組織建設工作開展情況》、調研報告《履行婦聯(lián)職責加強社會工作人才隊伍建設》,等等。
31、6月15日,組織機關黨總支“七一”活動:參觀東部新城和科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等;組織參加市第十五屆運動會的健美操比賽并獲第三名。
32、6月19—30日,組織各縣(市)區(qū)婦聯(lián)主席、園區(qū)婦工委主任、機關婦委會主任到北歐、英國考察。
33、組織女科技工作者協(xié)會活動,上報市科協(xié)市女科技工作者協(xié)會志相關材料。
34、上報作風建設年活動有關報表。上報組織部對目標管理體系設置的意見。
35、建立處級干部和下屬單位負責人廉政檔案。
36、組織機關干部體檢。
37、接待湖州市婦聯(lián)、青島市婦女再就業(yè)信息指導中心等單位來我市考察。
38、本月36件、來訪21件、來信5件、來電10件。
七月份工作計劃
1、召開市婦聯(lián)半年度工作會議、市文明家庭協(xié)調小組擴大會議、召開全市平安家庭表彰會暨現(xiàn)場推進會、全市家庭教育工作會議暨家長學?,F(xiàn)場經驗交流會。
2、舉辦母親素養(yǎng)工程高層次講座暨第一期骨干培訓班、市第二屆巾幗人才招聘會、市第五期“巾幗文明崗”負責人培訓班、中英愛滋病防治培訓項目培訓班舉辦、團體會員負責人聯(lián)誼活動。
3、對市“巾幗文明崗”義務監(jiān)督員組成人員進行調整。
4、聘請市女能手協(xié)會法律顧問,為女能手經營管理提供法律幫助。
5、進一步征集“百千萬活動”參觀點,并編制宣傳冊。
6、赴余姚開展“巾幗致富科技下鄉(xiāng)”活動,活動將與協(xié)會行業(yè)小組活動相結合,本期的內容暫定為兔業(yè)養(yǎng)殖知識培訓。
7、啟動第二屆“十佳創(chuàng)業(yè)女性”評選工作。
8、匯總梳理意見,制定市婦聯(lián)作風建設年活動整改措施。
9、各黨小組為單位,組織一次民主生活會。
10、繼續(xù)開展基層組織規(guī)范化建設調研,出臺有關婦聯(lián)基層組織規(guī)范化建設的文件。
11、完成反家暴立法第三稿并組織在甬高校法律老師進行討論。
13、籌備女村支書培訓班、第二輪巾幗維權志愿者招募工作。
14、貫徹落實《浙江省婦女健康促進工程》實施方案,并根據(jù)寧波實際情況,會同市衛(wèi)生局等部門制訂加強婦女病普查力度、提高婦女健康水平的具體方案措施。
15、聯(lián)合有關部門組織開展好學生*年暑期活動。
16、開展省級綠色家庭評選工作。
17、做好第五輪文明機關申報工作。
一、考核對象和方式
(一)考核對象
5個縣市區(qū);市委各部門;市人大機關;市人民政府直屬機關;市政協(xié)機關;市中級人民法院;市人民檢察院;市各人民團體;市委和市政府系統(tǒng)參照公務員法管理的單位。(具體名單附后)
(二)考核方式
1、5個縣市區(qū)在自查自評的基礎上,由市作風效能辦組織進行實地考核,綜合評定總分1000分。
2、列入重點監(jiān)察范圍的市政府機關,在自查自評的基礎上,由市作風效能辦組織進行實地考核和公眾評議。綜合評定總分1000分,計算公式為:綜合評定總分=實地考核評分×65%+公眾評議分×35%。
3、市直其他單位以自查自評為主,市作風效能辦組織進行抽查。綜合評定總分1000分,對抽查中發(fā)現(xiàn)與事實不符或在公眾評議中群眾意見較大的單位,由市作風效能辦視情況評定其最后得分和評定等次。
考核評分表附后。
二、考核步驟和時間安排
(一)自查自評
20**年11月20日——12月5日,被考核單位按照市作風效能建設活動領導小組的部署要求,對照考核評分標準,結合本地本單位實際進行自查自評,并于20**年12月5日前將自評情況書面報市作風效能辦。
(二)公眾評議
公眾評議主要采用萬人評機關的結果。
(三)實地考核或抽查
20**年12月5日——12日,市作風效能辦組織考核小組到各單位進行考核。主要按以下方法步驟進行:
1、聽取匯報。組織召開被考核單位作風效能建設活動領導小組及其辦公室領導和工作人員會議,聽取作風效能工作情況匯報。
2、查閱資料。查閱被考核單位自查自評情況報告及評分情況;查閱相關文件資料、會議紀要、會議記錄、作風效能建設活動簡報、板報、實例等。
3、召開座談會。考核縣市區(qū),參加座談會的對象為機關干部、企事業(yè)單位代表等人員;考核市直單位,參加座談會的對象為該單位干部職工和服務對象代表等。
4、實地考察。采取明查暗訪等形式進行。對縣市區(qū)重點考察政務服務中心和有關單位服務窗口建設和運作情況,并隨機抽取2-3個縣市區(qū)級機關和1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考察。對市直機關單位重點考察其政務服務窗口運作情況和重點監(jiān)察項目辦理情況。
(四)市作風效能辦內部綜合評定。
市作風效能辦根據(jù)實地考核或抽查、平時督查、萬人評機關、聽證質詢、階段性督查、明查暗訪等情況,并聽取紀檢監(jiān)察、組織人事、部門意見,綜合對考評對象進行均衡評定,評定出考核等次。
三、考核評定
(一)考核綜合評定分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次。由市作風效能辦根據(jù)考核情況提出各單位綜合評定等次意見,報市作風效能建設活動領導小組審定。
(二)設立加分和扣分項目,上不封頂,不列入綜合評定分數(shù),作為綜合評定等次重要參考。
1、加分標準
(1)工作有創(chuàng)新,有亮點,被定為國家經驗典型宣傳的每條次加10分;被定為自治區(qū)經驗典型宣傳的每條次加5分;被定為市經驗典型宣傳的每條次加3分(同一經驗,以最高加分為準)。
(2)宣傳工作成效好,在國家級廣播、電視和報紙等新聞媒體、雜志、簡報刊用的稿件每件(條、篇)加5分;在自治區(qū)級廣播、電視和報紙等新聞媒體、雜志、簡報刊用的稿件每件(條、篇)加2分;在市級廣播、電視和報紙等新聞媒體、雜志、簡報刊用的稿件每件(條、篇)加1分(重復刊用的稿件以最高加分為準)。
(3)被自治區(qū)作風效能辦通報表揚的單位或個人每次加5分;被市作風效能辦通報表揚的單位或個人每次加3分。
(4)機關單位制作宣傳標語的加1分。
加分由各單位根據(jù)加分條件提出申請,說明申請加分的項目和理由,并上報有關材料,由市作風效能辦審定。
2、扣分標準
被自治區(qū)作風效能辦督查組點名批評、曝光的單位或個人每次扣5分;被市作風效能辦督查組通報點名批評的單位或個人每次扣3分;對縣市區(qū)督查中每發(fā)現(xiàn)一個部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按規(guī)定開展活動,每個(次)扣2分。其他對照考評內容不達標的按規(guī)定扣分。
(四)考核結果以適當方式向被考核單位反饋。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位進行表彰;對表現(xiàn)較差、群眾意見較大的單位,視情況進行通報批評。
四、考核紀律與監(jiān)督
設立市作風效能建設活動考核工作監(jiān)督電話(**75——4565081),負責接受作風效能建設考核工作的有關政策咨詢,受理群眾舉報。在考核工作中,如發(fā)現(xiàn)有違反紀律,影響考核工作的客觀公正性,視情節(jié)輕重和造成的后果,進行批評教育或按有關規(guī)定給予相應處分。
五、考核的組織領導
整個考核工作在市轉變干部作風加強機關行政效能建設領導小組的領導下進行。具體工作由市作風效能辦統(tǒng)一協(xié)調組織,各考核小組具體實施。
六、考核分組及人員組成
第一組:
第二組:
第三組:
第四組:
第五組:
第六組:
第七組:
任務:負責考核市委政法委、市人大機關、市政協(xié)機關、市老干局、市總工會、市接待辦、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市僑聯(lián)、市殘聯(lián)、市人防辦、市科技局、市扶貧辦。
第一條為規(guī)范汕頭市建設局機關(以下簡稱局機關)及直屬單位政務公開行為,推進基層民主政治建設,進一步完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制,促進我市建設事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)上級的工作要求,結合本局實際,制定本細則。
第二條本細則適用于局機關及直屬單位。
第三條本細則下列用語的含義是:
“政務公開”指局機關及直屬單位依照本細則,向社會公開具有普遍約束力的行政決定、管理服務措施和有關事項,向單位干部職工公開內部管理制度和有關事項,落實民主知情權、民主參與權、民主監(jiān)督權的管理制度。
“直屬單位”指汕頭市建設局的直屬事業(yè)單位以及受其委托的具有管理、服務職能的機構和組織。
第四條局機關及直屬單位運用行政權力辦理與群眾利益相關、群眾普遍關心的事項以及容易產生不公平、不公正問題的權力運行環(huán)節(jié),原則上都要實行公開。
第五條實行政務公開不得違和國家有關保密的規(guī)定和紀律。
公開的內容必須真實,杜絕弄虛作假。
公開要從實際出發(fā),講究實效,便于管理相對人知情,方便管理相對人辦事,有利于管理相對人行使監(jiān)督權。
第六條公開的時間除法定的辦事時限外,以不影響辦事、決策和取得最佳客觀效果為原則,采取事前、事中、事后和長期公開、定期公開和及時公開相結合的方法進行。屬于較穩(wěn)定的公開內容,長期公開;經常性的工作,采取按月或按季定期公開;階段性的工作逐段公開;臨時性、一次性的事項隨時公開。
第七條成立汕頭市建設局政務公開領導小組及其辦公室。領導小組負責政務公開工作的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督和重大問題的處理。辦公室在領導小組的領導下,負責本細則的具體實施,其日常工作由局辦公室負責。
成立汕頭市建設局政務公開監(jiān)督小組,負責監(jiān)督局機關及直屬單位政務公開工作,其日常工作由局監(jiān)察室負責。
局機關各科室和直屬各單位按照各自職責實施本細則。
公開的內容
第八條局機關及直屬單位應將以下事項向社會進行長期公開:
(一)本市建設行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
(二)建設法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的命令、決定;
(三)局機關及直屬單位制定的建設行政管理規(guī)范性文件;
(四)局機關及直屬單位的機構設置、管理職能及職責;
(五)局機關及直屬單位行政管理事務的承辦部門、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結果和收費標準等;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應予長期公開的其他事項。
第九條局機關及直屬單位應將以下事項向社會進行定期或階段性公開:
(一)年度工作總結和計劃;
(二)重點工作安排和重大活動的工作部署;
(三)重大問題的處理情況;
(四)重點工程建設的進展情況;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應予定期或階段性公開的其他事項。
第十條局機關及直屬單位應將以下事項向社會隨時公開:
(一)為履行管理職責,就具體行政事務而的一般行政決定;
(二)建設工程招標投標情況;
(三)重特大工程質量安全事故的處理情況;
(四)第八條第(五)項規(guī)定事項出現(xiàn)增刪變更的相關內容;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應予隨時公開的其他事項。
第十一條局機關及直屬單位應將以下事項按下列時限要求向內部干部職工進行公開:
(一)內部管理各項規(guī)章制度,長期公開;
(二)領導干部廉潔自律情況、每月財務收支情況、每月辦公用品購買及發(fā)放情況、干部年度考核情況等,定期公開;
(三)科級以上領導干部任前公示、其他干部任免情況、工作人員獎勵處罰情況以及其他干部職工普遍關心的事項,隨時公開。
公開的形式
第十二條局機關及直屬單位向社會公開政務,可采取下列方式進行:
(一)通過《市政府公報》和本局、本單位文件公布;
(二)通過《汕頭建設通訊》、《汕頭工程造價管理》等刊物公布;
(三)通過新聞媒體公布;
(四)通過政府公眾網(wǎng)和建設系統(tǒng)網(wǎng)站公布;
(五)通過舉辦新聞會、情況通報會、政策咨詢會、聽證會、座談會等會議形式公布;
(六)通過編印、發(fā)送《汕頭市建設局政務公開手冊》或《汕頭市建設局辦事指南》公布;
(七)通過設置政務公開廳和政務公開欄公布;
(八)通過其他便于管理相對人知悉的方式公布。
第十三條局機關及直屬單位向內部干部職工公開政務可通過內部計算機聯(lián)網(wǎng)、政務公開欄、會議通報、下發(fā)文件等形式進行。
第十四條局機關及直屬單位政務公開的設施及信息網(wǎng)絡,原則上由局辦公室統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理;宣傳資料由局辦公室統(tǒng)一印制,各部門和單位自行分發(fā)。
公開的程序
第十五條以第十二條第(一)規(guī)定的形式公開政務的,按照《國家行政機關公文處理辦法》、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》和《汕頭市建設局工作規(guī)則》的辦文程序規(guī)定處理。
第十六條以第十二條第(二)項規(guī)定的形式公開政務的,由承辦部門或單位負責起草資料送領導小組辦公室審核,并報局分管領導審定后予以刊登。
第十七條以第十二條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)規(guī)定的形式公開政務的,按以下程序辦理:
(一)局機關的日常事項,由承辦科室提出公開方案,送局辦公室審核后報局分管領導批準后實施。其中涉及政策法規(guī)的內容應經法制科審核。
(二)直屬單位的日常事項,由其集體研究決定后報局分管領導批準后實施。其中通過信息網(wǎng)絡公布的,應經局辦公室審核。
(三)涉及全局性重要事項,由承辦部門或單位提出初步方案,送領導小組辦公室提出處理意見,報領導小組組長批準后,由局辦公室組織實施,屬于重大事項的,還應報分管建設工作的市領導同意后方可進行。
(四)涉及群眾切身利益或群眾普遍關心的重大事項決策,應實行“預公開”制度。由領導小組辦公室以第十二條第(五)項規(guī)定的形式聽取意見,并進行修改完善,報領導小組集體研究決定后,再予“正式”公開。
第十八條局機關對內公開政務按以下程序辦理:
(一)以會議通報和下發(fā)文件形式的,按照《汕頭市建設局工作規(guī)則》的有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)通過內部計算機聯(lián)網(wǎng)和公開欄對內公開政務的,由承辦部門提出方案,經局辦公室審核,一般事項報局分管領導批準后實施;重要事項應經領導小組組長同意后方可進行。
第十九條直屬單位對內公開政務按以下程序辦理:
(一)以會議通報和下發(fā)文件形式的,參照《汕頭市建設局工作規(guī)則》的有關規(guī)定進行。
(二)通過內部計算機聯(lián)網(wǎng)和公開欄對內公開政務的,一般事項由承辦單位集體研究決定,報局分管領導批準后實施;重要事項經局辦公室審核,報局分管領導批準后進行。
第二十條領導小組每季度定期召開一次會議,聽取辦公室和監(jiān)督小組的工作情況匯報,協(xié)調解決局政務公開重大問題,研究部署下季度的工作。
監(jiān)督措施
第二十一條監(jiān)督小組應認真履行對政務公開工作的監(jiān)督檢查職責,每季度召開一次監(jiān)督工作會議,組織一次檢查活動,并向領導小組作一次情況匯報。
第二十二條聘請建設系統(tǒng)企事業(yè)單位干部、職工代表擔任政務公開義務監(jiān)督員,加強對政務公開工作的監(jiān)督檢查。聘請方案由監(jiān)督小組提出,領導小組審定。義務監(jiān)督員的任期為一年,其義務和權利是:
(一)向市建設局監(jiān)督小組反映有關建設局政務公開的情況、意見和建議;
(二)轉遞干部群眾對建設局政務公開單位及工作人員的檢舉、控告材料和意見;
(三)參加建設局政務公開專項檢查或重要案件的調查;
(四)在執(zhí)行政務公開專項任務時具有與監(jiān)督小組工作人員同樣的權力。
監(jiān)督小組應積極組織義務監(jiān)督員開展政務公開監(jiān)督檢查活動,每年組織活動不得少于4次。對于義務監(jiān)督員提出的意見和建議,監(jiān)督小組應及時向領導小組匯報,并督促指導有關部門和單位落實整改措施,嚴肅查處有關問題。
第二十三條局機關及直屬單位都應自覺接受市人大、政協(xié)和監(jiān)察機關的監(jiān)督,主動邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市監(jiān)察機關領導對政務公開工作進行檢查和指導,認真聽取他們的意見和建議,積極改進工作作風和工作方法。
第二十四條監(jiān)督小組日常辦公場所設在18樓1805房,設立投訴電話為:,在建設大樓首層政務公開廳設置意見箱,接受群眾的投拆、舉報和監(jiān)督。
局機關及直屬單位工作人員上班時,均應佩帶胸卡,并在辦公桌上放置公示牌,公開姓名、職務和職責,方便群眾辦事,方便群眾監(jiān)督。
獎懲措施
第二十五條實行政務公開工作獎懲制度。局機關及直屬單位工作人員在政務公開工作中,經考核評比成績突出的,由領導小組根據(jù)上級的有關規(guī)定給予表揚和獎勵。對有下列情形之一的,則予以誡勉教育;情節(jié)嚴重的,予以效能告誡:
(一)對符合規(guī)定條件的申報事項應予受理而不受理,或對符合規(guī)定、手續(xù)齊全但不能馬上辦好的事項不予出具回執(zhí)的;
(二)對申報人申報資料不全,未能一次清楚告知補充的;
(三)拒絕行政管理相對人,查詢與其自身利益相關的辦事結果的;
(四)無正當理由,不在規(guī)定或承諾的時限內,就所辦事項作出決定或者提出意見的;
(五)不按規(guī)定、程序,或越權審批有關事項的;
(六)對申報事項沒有指定人員代辦,或指定人員不履行職責的;
(七)違反規(guī)定要求行政管理相對人承擔義務的;
(八)刁難、敷衍塞責、推諉扯皮的;
(九)對上級決定、命令不執(zhí)行的;
(十)其他違反規(guī)定的行為。
一年內被告誡一次的,當年年度考核不能評為優(yōu)秀;一年內被告誡兩次(含兩次)以上的,當年年度考核評定為不稱職,并調整其工作崗位;達到辭退情形的,予以辭退處理。
第二十六條局機關及直屬單位工作人員在政務公開工作中被告誡一次(含一次)以上的,其所在的部門或單位除給予通報批評外,取消其當年的評先資格。
附則
監(jiān)督管理工作情況匯報
x質量技術監(jiān)督局
尊敬的各位領導:
下面,我簡要匯報一下我市食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作情況,不當之處請各位領導批評指正。
目前,我市共有食品生產許可證獲證企業(yè)472家。從省質監(jiān)局近年來組織的食品質量監(jiān)督抽查和我市食品定期監(jiān)督檢查的結果來看,我市生產的食品質量總體合格率平穩(wěn)增長,今年三季度省監(jiān)督抽查合格率達到88.98%,比去年同期增加6個百分點,高于全省2百分點??偟膩砜?,我市食品生產加工環(huán)節(jié)主要有三個方面的特點。
(一)領導機關對食品安全工作越來越重視。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等領導機關始終把保障食品質量安全作為建設“平安x”、構建和諧社會的重要內容來抓,保證我市食品安全工作深入、扎實、有效開展。特別是在各項食品安全專項整治活動中,市委、市政府多次召開專題會議,進行研究部署,市人大、市政協(xié)每年都會安排相關方面的督查調研,進行指導推動。市政府印發(fā)了《關于進一步加強產品質量和食品安全工作的意見》,著力構建質量安全長效機制;市政府辦公室印發(fā)了《關于進一步推進生產許可證工作的意見》,加大了市場準入制度的實施力度。這些舉措的推出和落實,在保障食品生產監(jiān)管工作各項職責全面落實的同時,也為進一步健全食品質量安全長效機制奠定了基礎。
(二)食品生產加工監(jiān)管能力和水平不斷提升。十一五期間,我局建成山東省食品通用實驗室(x),夯實保障食品安全的技術基礎;專門設立食品生產監(jiān)管科室,具體負責貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和政策措施;建立食品和特種設備企業(yè)視頻監(jiān)管及指揮系統(tǒng),強化食品生產企業(yè)重點生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;妥善處置三鹿奶粉安全事件,有效保障供奧運、供世博、供亞運和抗震救災物資產品質量,進一步錘練了基層監(jiān)管隊伍。全市質監(jiān)系統(tǒng)堅持把保障食品質量安全作為質監(jiān)工作重中之重,認真履行監(jiān)管職責,確保我市近幾年未發(fā)生食品質量安全事故。
(三)食品生產加工產業(yè)發(fā)展得到推進。在實際工作中,我局堅持監(jiān)管與服務并舉,在確保食品質量安全的基礎上,積極做好各類幫促服務工作,努力推動食品企業(yè)健康發(fā)展。目前,全市有17個食品被評為山東名牌產品,78家食品生產企業(yè)通過質量管理體系認證、37家食品生產企業(yè)通過haccp(食品安全管理體系)認證,7家食品企業(yè)被確定為“國家級標準化良好行為企業(yè)”,優(yōu)質產品和優(yōu)勢企業(yè)的不斷涌現(xiàn),有力推動了我市食品工業(yè)結構優(yōu)化升級,食品工業(yè)已成為我市優(yōu)勢產業(yè)之一。
我們認真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例,在食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中,重點抓好四個方面的關鍵環(huán)節(jié)。
(一)嚴格實施食品質量安全市場準入制度。一是實行食品生產許可申請的受理、審查、發(fā)證三分離機制。市局專門設立生產許可科統(tǒng)一受理全市食品生產許可申請,省質監(jiān)局在全省范圍抽調國家食品生產許可證注冊審查員進行審查,分級提報省質監(jiān)局或國家質檢總局發(fā)證,確保食品生產許可工作嚴格規(guī)范。二是嚴格執(zhí)行現(xiàn)場審查要求。我市培養(yǎng)49名國家食品生產許可證注冊審查員,在全省率先制定《食品生產許可證審查員評價準則》,從核查工作質量、有關培訓情況和廉潔自律等3個方面對審查員實施業(yè)績評價、分類管理,確保我市有序實施食品生產市場準入。在省質監(jiān)局組織的食品生產許可證發(fā)證質量突擊抽查中,我市審查工作質量全部合格。三是認真做好證后監(jiān)管。我們每年對全市獲得食品生產許可證企業(yè)進行一次年度審查,重點審查企業(yè)是否持續(xù)保持獲證時必備條件,并按照不低于10%的比例進行現(xiàn)場核查,確保食品生產企業(yè)能夠持續(xù)保持必備條件。
(二)大力督促企業(yè)落實質量安全主體責任。一是加強企業(yè)法人教育,促進企業(yè)依法生產。我們制定落實企業(yè)主體責任培訓計劃,召開落實企業(yè)主體責任現(xiàn)場會,選擇企業(yè)代表發(fā)出落實主體責任倡議書,全市8個縣級局根據(jù)轄區(qū)集中產業(yè),召開法人交流會和現(xiàn)場觀摩會,組織400余名食品企業(yè)法人觀摩學習落實主體責任典型、觀看質量警示片,著重提高企業(yè)質量法制觀念。二是抓好履責報告制度,強化企業(yè)主體意識。我們召開食品企業(yè)法人履責報告會,企業(yè)法人現(xiàn)場報告履責情況,所在轄區(qū)監(jiān)管負責人點評不足、提出整改要求。今年,全市分9個轄區(qū)組織472家食品企業(yè)全部做出履責報告,90余名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和消費者代表到會監(jiān)督,督促企業(yè)強化主體意識。三是建立社會監(jiān)督機制,推動主體責任歸位。我們實行企業(yè)履行質量主體責任公開承諾制度,組織食品生產企業(yè)負責人簽訂承諾書,聘請200余名社會監(jiān)督員和質量信息員,舉辦質量知識進社區(qū)、進學校活動,積極營造全社會監(jiān)督企業(yè)落實質量主體責任的氛圍。全市食品生產企業(yè)質量主體意識明顯增強,今年食品生產企業(yè)年度報告主動提交率達到96%,同比增加5個百分點。
(三)扎實做好食品安全整頓工作。我們根據(jù)上級部署和全市食品產業(yè)特點,先后開展食品添加劑專項整治、重點
產品(桶裝飲用水、白酒、小麥粉、肉制品等)專項檢查、區(qū)域性產品專項整治等工作,突出“四查、四建、四落實”,嚴厲打擊食品生產違法行為。一是查生產企業(yè),督促企業(yè)建立全過程質量安全制度,落實企業(yè)主體責任;二是點產品,建立風險監(jiān)測和快速反應機制,落實風險防范措施;三是點區(qū)域和行業(yè),建立重點區(qū)域治理整頓機制,推動地方政府落實領導責任;四是查自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作,建立協(xié)調有序、分工負責的工作機制,落實相應的監(jiān)管責任。另外,我們還制定《食品生產加工企業(yè)分類分級監(jiān)督檢查辦法》和《食品安全監(jiān)管工作流程》,在分類分級的基礎上統(tǒng)一建立食品企業(yè)監(jiān)管檔案,確定監(jiān)管重點,合理配置監(jiān)管資源,確保科學、有效監(jiān)管。(四)堅持完善食品質量安全應急機制建設。一是提升應急處置能力。我們投資25萬元建立了應急指揮視頻中心,配備2輛多功能應急指揮視頻車,提高應急處置能力。二是保持應急處置水平。我們制定《食品質量安全突發(fā)事件應急預案》,每年組織一次市、縣兩級食品安全事故應急演練,確保一旦發(fā)生食品安全事故,應急隊伍能夠保持最佳狀態(tài)。三是拓寬社會舉報渠道。我們建立市、縣兩級“12365質監(jiān)熱線”平臺,并實行執(zhí)法聯(lián)動機制。今年以來,我市“12365質監(jiān)熱線”共受理食品類打假舉報14起、質量申訴5起、業(yè)務咨詢26起,較好地發(fā)揮了服務社會、服務群眾的作用。四是積極做好風險監(jiān)控和輿情預警。我們建立食品安全風險監(jiān)測機制,重點針對濫用食品添加劑、使用非食品原料等違法違規(guī)行為進行監(jiān)測和評估。我們建立輿情搜集預警機制,每天定時搜集網(wǎng)絡、電視等媒體反映出的食品安全信息,發(fā)現(xiàn)輿情后1小時內在全市質監(jiān)系統(tǒng)進行預警,做到對食品安全風險快速應對、妥善處置。
(一)食品生產企業(yè)主體責任落實還不到位。生產經營企業(yè)是保障食品安全的第一責任人,建立科學有效的食品安全責任體系至關重要。當前,企業(yè)的誠信意識、社會責任感,特別是質量安全主體責任意識還有一些在差距,仍有一些生產經營企業(yè)故意違法違規(guī),市場競爭中存在著“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。
(二)食品安全不穩(wěn)定不確定因素不斷增多。從生產層面來看,現(xiàn)代生產工藝對化工和人工合成材料越來越依賴,不合理使用農藥、化肥、飼料、食品添加劑和環(huán)境、水源、土壤污染等問題對食品安全不斷產生新的影響。從標準層面來看,標準滯后于發(fā)展已成為全球性問題,特別是在我國,新型食品層出不窮,對食品檢驗檢測、食品安全風險研判的要求越來越高。
(三)基層食品監(jiān)管隊伍還需不斷加強。目前全社會各個層面對食品安全越來越關注,而質監(jiān)部門的基層監(jiān)管力量遠遠不能適應工作需要,人力不足,監(jiān)管力量薄弱,缺乏相對的專業(yè)能力,給食品監(jiān)管工作帶來不少困難。
(一)強化企業(yè)質量安全主體責任意識。一是加強培訓教育,增強主體責任意識,使企業(yè)依法取得行政許可,并依法承擔法律責任。二是加強幫扶力度,努力提高產品質量保證能力。三是加強監(jiān)管和執(zhí)法力度,督促企業(yè)落實主體責任,對監(jiān)督抽查不合格實行加嚴檢驗;對安全指標不合格的嚴格停產整頓;對存在摻雜使假、以假充真等故意制假行為的,依法予以嚴懲,及時向社會公告。
(二)建立食品質量安全責任考核機制。一是把食品質量安全納入社會綜合治理考核。二是把食品質量安全納入領導干部政績指標考核,明確分管領導,嚴格獎勵兌現(xiàn)。三是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府食品質量安全負責的考核機制。
一、主要工作開展情況
(一)切實優(yōu)化科技工作環(huán)境。
彰顯科技工作效果。4月7日,一是全力迎接上級領導檢查調研。衡陽市政協(xié)主席一行蒞臨我市調研科技創(chuàng)新工作。調研組通過聽取匯報、深入企業(yè)考察,對我市近年來科技創(chuàng)新工作給予了充分肯定。企業(yè)自主創(chuàng)新能力強,科技效果多、含金量高等效果給衡陽市政協(xié)領導留下了深刻的印象。4月21日,衡陽市人大常委會副主任彭仁昌一行蒞臨我市開展科技進步執(zhí)法檢查。檢查組通過實地檢查和聽取匯報,對市科技進步“一法一條例”貫徹實施情況給予了高度評價,一致認為我市黨委政府在推動科技進步上有位有為,財政對科技的投入力度走在衡陽市前列,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和加快科技效果轉化等方面有一系列的政策引導和優(yōu)惠措施。二是科技政策環(huán)境進一步優(yōu)化。5月6日召開的市政府第26次常務會議專題研究了科技工作,會議就產學研結合、知識產權、防震減災等工作展開討論,并形成了一致的決定。會議同意成立產學研結合辦公室、市知識產權局,并研究出臺了市關于促進產學研結合增強自主創(chuàng)新能力的意見》市知識產權戰(zhàn)略實施意見》關于加強建設工程抗震設防管理工作的通知》等3個政策性文件。三是科普宣傳活動深入民心。上半年,通過科技活動周、科技三下鄉(xiāng)、知識產權宣傳日、防震減災宣傳日等活動平臺,共舉辦各類大型科技宣傳活動4次,舉辦各類技術培訓班和講座6次。這些集中宣傳活動內容豐富多彩,對提高廣大公眾的科學文化素養(yǎng)起到積極的作用,受到廣大群眾的好評和歡迎。
(二)切實加大科技跑項爭資力度。
局把科技項目建設當成科技工作的重中之重來抓。一是抓好各級科技計劃項目的申報工作。依照各級計劃項目的申報指南,依照市委、市政府提出的項目建設推進年”工作思路。結合我市科技工作特色,積極向上跑項爭資。上半年,共申報國家項目6個,省級項目10個,特別是組織申報的國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目取得了重大突破。其中,富鑫環(huán)保的MA-008煤炭節(jié)能增值劑”已成功立項,并獲得50萬元的科技經費支持;美奧特公司的工業(yè)化生物質氣化爐”威遠高分子資料有限公司的系列可輻射固化的多官能丙烯酸酯”兩個項目已通過科技部組織的專家評審立項,可望獲得支持;友華清潔能源的廢舊機油再利用”湘發(fā)機械的可調速礦用提升機”新華防火資料有限公司的新型高溫阻燃劑的開發(fā)利用”等三個項目也在申報中。此外我市申報的省級可持發(fā)展實驗區(qū)項目進入了重點培育期,湘南公司“丘崗山地玉竹與金銀花種植示范及產業(yè)化開發(fā)”申報的省級特色產業(yè)項目已成功立項,潤濤生物的高純度蛋白粉(肽)申報了省科技廳產學研結合創(chuàng)新項目。二是抓好本級科技計劃項目的實施。首先根據(jù)全市經濟、社會事業(yè)發(fā)展的需求,市本級科技項目申報指南,積極組織科技項目的篩選、申報工作。目前,已征集市本級項目96個。其次在立項過程中充分發(fā)揮科技部門宏觀引導、協(xié)調和重點把關作用,注重項目的先導性和對我市主導產業(yè)的引領作用。通過對已征集項目進行實地調研與專家評審,實施了第一批市本級科技計劃項目35個。最后對啟動的項目,堅持全程服務、全程監(jiān)控,保證項目的質量和實施進度。局領導對已啟動的第一批科技計劃項實行包干負責,定期督促檢查項目的實施情況,協(xié)助解決項目實施過程中的難點問題。目前,35個本級計劃項目實施情況良好。
(三)切實加強高新技術產業(yè)發(fā)展。
圍繞電子信息、新材料、新能源、機械制造等優(yōu)勢產業(yè),根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展特點。合理利用科技資源,充分發(fā)揮科技職能優(yōu)勢,為我市高新技術產業(yè)發(fā)展保駕護航。一是深入企業(yè)調研,指導企業(yè)申報科技效果鑒定。根據(jù)科技效果鑒定的具體要求,結合衡陽市科技目標考核任務,局積極組織潤濤生物科技的可溶性高純度大米蛋白粉(肽)綠源油茶的茶皂素洗發(fā)香波”湘發(fā)機械的耙礦機”等3項效果申報省級科技效果鑒定??扇苄愿呒兌却竺椎鞍追郏模╉椖恳堰M入申報鑒定順序,預計8月前可完成鑒定。茶皂素洗發(fā)香波”項目正在積極準備鑒定前的準備工作。二是全面推進產學研結合工作。積極為企業(yè)牽線搭橋,承辦并組織了多場促進產學研結合的交流活動。4月22日,組織潤濤生物科技與湖南農業(yè)大學簽訂了生物魚粉項目合作協(xié)議。5月11日,承辦了市政府與天津科技大學科技戰(zhàn)略合作簽約儀式。并組織蔡倫現(xiàn)代農業(yè)科技園與天津科技大學食品工程與生物技術學院簽訂了食品加工園項目合作協(xié)議。截止目前,全市已完成產學研合作簽約7項。三是大力培育高新技術企業(yè)。一方面積極組織企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定。目前,局正在組織潤濤生物科技、新華防火資料有限公司兩家企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定。其中潤濤生物科技的相關資料已準備完畢,預計8月份可進入認定順序。新華防火資料有限公司的認定準備工作也在積極開展中。另一方面繼續(xù)加大對高新技術項目的幫扶工作。對全市現(xiàn)有高新技術企業(yè)開展專項調研,及時向市委、市政府反映我市高新技術企業(yè)在生產經營當中遇到困難和存在問題,組織有關專家協(xié)助高新技術企業(yè)化解危機。市本級科技計劃繼續(xù)向高新技術項目實行傾斜,資金扶持力度進一步加大。上半年,全市共完成高新技術產品產值20.7億元,同比增長37.8%
(四)切實推進農村科技進步。
認真組織實施農業(yè)類科技計劃項目。目前已申報了2個省級計劃項目,一是抓好農業(yè)科技計劃項目的實施管理。注重發(fā)揮科技計劃項目的示范帶動作用。其中湘南農業(yè)綜合服務公司“丘崗山地玉竹與金銀花種植示范及產業(yè)化開發(fā)”申報特色產業(yè)基地項目高分通過評審,并成功立項,有望獲得30萬元以上的資金支持。同時加大本級涉農計劃項目實施力度,重點突出了優(yōu)質稻、制種、油茶、茶葉、生豬等優(yōu)勢產業(yè),對綠海糧油、神農農業(yè)、東方牧業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)進行重點扶持,為促進農業(yè)產業(yè)升級提供了較強的科技支撐。二是抓好農業(yè)新技術、新品種的引進和推廣。結合我市實際情況,通過規(guī)模農莊、科技合作社等平臺,大力推廣農業(yè)新技術、新品種。種植方面:重點引進了日本青提、杏鮑菇、愛華5號、千年油桐等新品種,并推廣應用了高新噴霧、大棚避雨栽培及滴灌等新技術。養(yǎng)殖方面:先后引進了比利時野兔、特種野豬等特色品種。三是抓好農村科技合作組織的創(chuàng)建工作。上半年,市新增了永旺農業(yè)、宏發(fā)油茶、烏翅江生態(tài)園等26家農業(yè)專業(yè)合作社。農村科技合作組織的快速增長,進一步推動了市農村經濟的大發(fā)展,農民的大增收。四是抓好農村科技信息服務。上半年完成科技信息上傳60條,群眾撥打“12396咨詢電話100個,上門服務12次,解決技術難題10個。
(五)切實加強知識產權維護力度。
不時推進我市知識產權工作。一是成立市知識產權局。通過積極爭取,以創(chuàng)建全省知識產權示范創(chuàng)建縣(市)為契機。市政府常務會、市大編委工作會議先后通過了成立市知識產權局的決定,為市科技局下屬副科級事業(yè)單位,并解決4個全額事業(yè)編制。預計下半年市知識產權局有望正式掛牌成立,將為我市知識產權工作的進一步開展奠定堅實的基礎。二是深入廠礦企業(yè)挖掘專利。上半年,局分批次組織相關人員深入到全市的高新技術企業(yè)、中小型科技企業(yè)進行培訓和指導服務,先后協(xié)助美奧特、湘發(fā)機械等企業(yè)完成專利申請10余件。截止目前,全市已完成專利申請47件,其中發(fā)明專利14件,占到專利申請總量的近三分之一,專利申請數(shù)量和質量較往年大幅提高。三是及時兌現(xiàn)專利資助。依照發(fā)明專利申請費用全免,實用新型和外觀設計專利申請費用減半的專利資助政策。今年我局已兌現(xiàn)資助費用3萬多元。同時對一批好的已授權的專利給予立項和重點扶持。如美奧特的生物質氣化爐”湘發(fā)機械的腳踏式平安制動閥及其制動系統(tǒng)”等7件專利效果均列入到市2010年第一批科技計劃項目。
(六)切實加強防震減災工作力度。
選址論證工作正在有序進行。二是抓好全省農村民居地震平安工程試點申報工作。4月底,一是抓好地震臺的籌建工作。地震臺建設項目已獲得省、衡陽市地震部門的立項。以市政府的名義向省地震局遞交了立項申請演講。通過協(xié)調,市有望在下半年進入全省農村民居地震平安工程試點行列。三是加強地震工作學習與交流。局先后組織地震局工作人員赴衡陽市地震臺、桂林地震臺、郴州地震臺、嘉興科技館學習取經,極大地提高了地震工作人員的業(yè)務能力。四是抓好防震減災宣傳。局聯(lián)系市政府應急辦、市教育局于5月14日在神農廣場舉行了防震減災宣傳活動。5月18日,市實驗小學舉行了防震減災示范學校揭牌和地震應急演練活動。五是將建設工程抗震設防要求審批納入到基本建設管理順序。通過爭取,市政府第26次常務會議研究同意將建設工程抗震設防要求審批納入到基本建設管理順序,并將以政府名義下發(fā)《關于加強建設工程抗震設防管理的通知》
二、下半年工作計劃
將繼續(xù)圍繞全市經濟社會發(fā)展大局,下半年。依照“循序漸進,重點突破”工作思路,狠抓落實,確保完成各項目標任務、力促工作再上新臺階。
一是抓好《市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作。依照高起點、高品位、高規(guī)格的要求。為我市十二五”科技發(fā)展方向繪好藍圖,當好市域經濟社會發(fā)展的顧問員。
二是抓好產學研結合創(chuàng)新大會的準備工作。力爭8月至9月份召開全市產學研結合創(chuàng)新大會。重點布置和安排我市今后一段時間產學研結合創(chuàng)新工作,完善科技創(chuàng)新機制,落實工作措施,努力促進我市科技工作又好又快地發(fā)展。