土地資源管理熱點問題精選(九篇)

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第1篇：土地資源管理熱點問題范文

關鍵詞：實驗室；功能最大化；自我管理

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-136-04

經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，要求新時期的大學生必須是不斷創(chuàng)新且能推動社會生產(chǎn)力向前發(fā)展的當代青年。但是很長一段時間以來，傳統(tǒng)大學教育在思想上依然囿于書本理論灌輸，并且在實踐中依然是隨身一個多年不變PPT（騙騙他）優(yōu)盤充斥著現(xiàn)代多功能實驗室，價格不菲的開發(fā)軟件被束之高閣直至在更新?lián)Q代中無人問津而“壽終正寢”，創(chuàng)新模式的實驗實踐教學由此成為一句空話，一個幌子。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，當代大學生被窒息在經(jīng)濟社會新常態(tài)的真空中，當代青年的知識創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新方面的能力被，這一現(xiàn)狀直接導致學生畢業(yè)之后為實現(xiàn)學校社會“軟著陸”需要付出沉重的代價。如何破解這一“瓶頸”，成為當前及今后很長一段時間教育工作者不斷追求探索的現(xiàn)實問題。

筆者通過海南大學實驗室動態(tài)中的“破”與“立”的經(jīng)驗及實驗實踐教學點出：積極拓展新常態(tài)下高校實驗室功能最大化是解決上述癥結(jié)的途徑所在，海南大學政治與公共管理學院土地資源管理專業(yè)實驗室就是這方面的一個成功范例。

1 高校實驗室管理現(xiàn)狀與本性回歸

1.1 高校實驗室管理現(xiàn)狀 囿于傳統(tǒng)的教學模式，很多科任教師甚至是學校主管領導在思想意識上，依然把實驗室作為理論課堂的衍生物，把實驗實踐教學作為理論教學的一個可有可無部分。他們在潛意識中認為：壁虎的尾巴斷了可以再長出來，學生在大學校園斷了試驗實踐這條“尾巴”，將來在步入社會中也可以自然而然的長出了。殊不知，也正是由于這種思想認識的存在，使我們當代大學生在步入社會時，在很長一段時間內(nèi)很難適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。這主要表現(xiàn)在：一方面，實驗室等同于理論教學的教室，使當代大學生失去發(fā)展的平臺與場所，抑制了大學生自我探索疑問解決問題的能力。這是高校管理者和教育者對實驗室本質(zhì)的錯誤解讀。另一方面，也限制了高校實驗室在管理模式多樣化、功能最大化的探究與發(fā)展。大學實驗室常常是“鐵將軍”把門，剝奪了當代大學生實驗實踐及解決心中疑問的場所與平臺，而這一境況是高校管理者與教育工作者對實驗室功能的。

1.2 高校實驗室本性回歸 中科院院士馮端教授曾經(jīng)講過：“實驗室是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，實現(xiàn)大學的心臟”。由此我們可以肯定地講：高校實驗室是培養(yǎng)當代大學生理論實踐創(chuàng)新能力和綜合運用資源自我超越能力的場所與平臺。當代大學生只有在這一拓展實驗室實驗實踐教學功能最大化現(xiàn)實的平臺上，才能真正實現(xiàn)高校青年從學校到社會的“軟著陸”。海南大學政治與公共管理學院土地資源管理專業(yè)實驗室各位任課教師及實驗室管理人員正是在不斷探索不斷總結(jié)中認清了這一點，即高校實驗室在積極適應當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)實現(xiàn)自我功能最大化的起點和基礎上，使得實驗實踐教學中碩果累累：就業(yè)率名列前茅；保研人數(shù)每年增加且全部為985高校（2/3者為碩博連讀）。據(jù)用人單位及保研學生就讀高校信息反饋：本專業(yè)畢業(yè)的學生富有創(chuàng)新思維、勤于積累與動手，在自我管理自我提高方面尤為突出。這些成效的取得應該說是與其在大學四年中充分利用專業(yè)實驗室，實現(xiàn)實驗室功能最大化分不開的。

2 海南大學土地資源管理實驗室在新常態(tài)下的探究與實踐

2.1 實驗室實驗實踐教學是專業(yè)教育的一大亮點 海南大學政治與公共管理學院土地資源管理專業(yè)源于華南熱帶作物學院1993年成立的兩年制土地資源管理?？茖I(yè)。其經(jīng)過幾代專業(yè)師生的不斷努力，現(xiàn)已成為海南省唯一由國家控制布點的特色專業(yè)。2010年，根據(jù)學科專業(yè)特點和社會市場需求，土地資源管理專業(yè)細分為3個方向：土地資源管理與規(guī)劃方向、房地產(chǎn)經(jīng)營管理方向和土地信息系統(tǒng)方向。多年來，海南大學土地資源管理系緊扣土地資源管理專業(yè)內(nèi)涵與外延這一主干，利用實驗室實驗實踐教學這一平臺，把學生融合在教學、科研和社會服務中，土地資源管理專業(yè)學生實驗實踐能力已成為海南大學專業(yè)課程學習與社會就業(yè)需求有力結(jié)合的一大特色。從近5a畢業(yè)生走向（隨機）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：海南大學政治與公共管理學院土地資源管理實驗室已經(jīng)成為本專業(yè)教育的一大亮點（如圖1）：

用人單位在海南大學招收專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)增加，說明專業(yè)教育與社會需求不斷實現(xiàn)真正意義上的接軌，海南大學土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生在步入社會后能很快找到符合自已專業(yè)優(yōu)勢的職業(yè)。同時在工作崗位上顯示出自己踏實肯干與勤奮創(chuàng)新能力，專業(yè)畢業(yè)生進入用人單位后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的90%從初期的文職工作到器材技術操作再到技術專利研發(fā)管理職位或從初期的器材技術操作到技術專利研發(fā)管理職位。在對此現(xiàn)象進一步地調(diào)查和梳理中，我們不難發(fā)現(xiàn)，本專業(yè)畢業(yè)生其自主創(chuàng)新和綜合實踐能力很大程度上得益于專業(yè)實驗室在大學四年內(nèi)為他們搭建了一個如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的寬廣平臺。

2.2 與實驗室平臺對應的科學合理的設計措施

2.2.1 專業(yè)課程教師堅持科學合理地使用實驗室理念 搭建科學合理的實驗室平臺，專業(yè)課程教師是關鍵。每個學年，海南大學政治與公共管理學院及土地資源管理系不僅按照管理對年輕教師進行實驗室綜合利用平臺理論教育與實踐教學評判，更會對專業(yè)畢業(yè)生工作境況及遇到的現(xiàn)實問題進行剖析，使專業(yè)課程教師在思想上和現(xiàn)實的教學中堅決摒棄那種把實驗實踐教學作為理論教學的一個可有可無的錯誤認識和行為。經(jīng)過近幾年來的不斷努力，專業(yè)課程教師已經(jīng)認識到實驗室實驗實踐教學是理論教學的提升和拓展，是理論教學質(zhì)量高低的重要評價指標。

2.2.2 實驗室細分實現(xiàn)社會需求和學生興趣傾向二者的統(tǒng)一 海南大學土地資源管理實驗室緊跟時代步伐，積極獲取社會信息，在專業(yè)人才培養(yǎng)中，突出海南省特色專業(yè)亮點：以課程教學為依托，以社會需求（也包括土地管理領域內(nèi)的熱點問題）為指向，進行實驗室精準細分為：地理信息系統(tǒng)實驗室、土地利用規(guī)劃實驗室和房地產(chǎn)項目營銷與策劃實驗室。以此鼓勵專業(yè)教師積極探索課程實驗實踐教學改革；鼓勵專業(yè)學生進行研究性學習、創(chuàng)新性實驗實踐，學校提供相關學生創(chuàng)新性學習資金支持。這里尤其要指出的是，為了提高學生自主學習能力和興趣，在土地資源管理專業(yè)內(nèi)部實行雙向選擇模式：當專業(yè)學生進入大二即在土地資源管理專業(yè)實驗室精準細分為地理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃和房地產(chǎn)項目營銷與策劃3個方向的基礎上再一次細分，3個方向有專業(yè)科任教師負責，特別是對實驗室一些實驗實踐教學操作性強且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的儀器或軟件，如RTK、全站儀等，院校會和相關公司（絕大多數(shù)建有專業(yè)實驗實踐校外實踐基地）結(jié)對，讓學生在實驗室中就可以提前接觸社會經(jīng)濟發(fā)展中最前沿的技術。學生的學習能力和興趣主要通過下表進行精準細化細分：

模塊式課程細分教學是土地資源管理專業(yè)內(nèi)部實行雙向選擇模式的前提和基礎，通過大一大二學年的學習，學生在對土地資源管理專業(yè)公共基礎模塊、信息技術模塊、土地管理模塊及資源經(jīng)濟模塊的學習與掌握，特別是在專業(yè)科任教師指導引領下，學生在結(jié)合自己及社會實際情況，開始在專業(yè)內(nèi)部進行興趣傾向分流，由此也就引出實驗室學生自主管理創(chuàng)新模式。

2.3 積極開創(chuàng)實驗室大學生自主管理的管理創(chuàng)新模式 海南大學土地資源管理實驗室實行實驗室主任+實驗室教輔人員+學生助理的日常管理模式。為了給專業(yè)學生學習探索的空間和時間，能真正實現(xiàn)學生自我實驗實踐的獨立性，實驗室在開放時間上實行定時、預約及無限時3種開放形式。定時就是以每個學期專業(yè)課程教師所授課程實驗課時為依托，專業(yè)課程師生必須在有限的課時內(nèi)完成相應的課程工作量，以此提高實驗室實驗實踐教學時效性。預約模式就是要求向土地資源管理實驗室辦公室提前提出實驗室使用申請，經(jīng)實驗室管理人員協(xié)調(diào)并通知實驗室學生助理備案后，預約學生在學生助理的配合下進入實驗室，此實驗室預約模式可以分層拓展大學生學習過程中疑問探索推進和自主實驗實踐能力的提高。無限時實驗室管理模式是本專業(yè)學生對所學已學等相關內(nèi)容進行課前預習、課后練習，特別是專業(yè)器材，如全仗義、RTC等測量器材的練習等，學生可以在提前預約的基礎上，經(jīng)學生助理記錄備案后無限時的進入實驗室進行儀器操作和相關實驗，如節(jié)假日等，學生可以全天候的呆在實驗室，進行有針對性的實驗實踐。

2.3.1 以“2+1”帶動模式來培養(yǎng)學生自主管理的理念操守 模式一：專業(yè)課程教師（包括教師科研項目引領）與學生科研助理的勤工+培養(yǎng)訓練模式，這里尤其要講的就是土地資源管理專業(yè)實行的雙向促進（促進教師申報科研和促進學生加入教師科研團隊），通過土地資源管理專業(yè)實驗室這個現(xiàn)實平臺，增進師生之間的進一步了解和團隊內(nèi)部默契的團結(jié)協(xié)作感情，以此真正實現(xiàn)教學相長（見圖2）。

模式二：興趣小組（高年級帶動低年級），配以土地資源管理學生聯(lián)合會+專業(yè)性強的比賽項目模式，專業(yè)實驗室這個平臺搭建后需要具體的內(nèi)容來豐滿，除了教師科研外，專業(yè)性強的校內(nèi)外比賽賽事就是一個非常重要的沖擊點，在這個過程中能讓在校學生看到自己、看清自己，并在此基礎上讓學生真正有反思，有奮起（見圖3）。

2.3.2 多方位規(guī)章守則下學生自主管理的行為控制 海南大學土地資源管理專業(yè)實驗室采用過程量化與結(jié)果質(zhì)化相結(jié)合的指標模式。每個學期開始，院校教務部門就會對各個專業(yè)實驗室進行量化式的常規(guī)檢查考核。土地資源管理專業(yè)實驗室在此基礎上，進一步精準細化考核方式，由學院主管實驗室副院長、土地資源管理專業(yè)系主任、實驗室負責教師及高年級專業(yè)學生組成自查小組，制定可細節(jié)量化規(guī)章守則125條，專人檢查、專人登記、專人反饋，以此確保學生自主管理規(guī)范性、安全性、科學性、高效性。

2.3.3 分層循環(huán)互動模式提高學生自主管理實驗室效率和利用效率 學生自主管理實驗室管理創(chuàng)模式是雙向選擇模式的前提和基礎，更是檢驗雙向選擇模式成功與否的重要標準，也可總結(jié)為：分層循環(huán)互動模式就是大學生自主管理實驗室管理創(chuàng)新模式的動力源，這個分層包括2個層次：層次一就是大二大三學年為一個自主學習自主管理實驗室層次，上述已有論述；這里主要論述的是層次二，即在大四學年（主要是下學期）學生陸陸續(xù)續(xù)實習返校后，針對他們對實習過程中自己知識技能方面的欠缺，進行再一次（校內(nèi)最后一次，也是效果最好的一次）實驗室實驗實踐教學培訓。即將畢業(yè)的大四學生通過再一次的實驗實踐教學學習，進一步縮短自己技能和社會需求的差距。與此同時，專業(yè)科任教師可以通過實驗室實驗實踐教學這一平臺實現(xiàn)上述2個層次的有效溝通。

3 前進中的海南大學土地資源管理專業(yè)實驗室

3.1 在積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)中推進實驗室循環(huán)效率 海南大學政治與公共管理學院土地資源管理專業(yè)實驗室在合理利用學校實驗室專項基金的同時，積極多方位的開拓校友優(yōu)勢，獲得多項已畢業(yè)且在社會上做出成績的校友人力物力財力的贊助，并聘請其作為校外指導教師，積極利用實驗室這個實驗實踐教學平臺，指導在校生成長，校友的經(jīng)歷是在校學弟學妹憧憬社會的“回音壁”。這就在很大程度上使在校專業(yè)學生呆在實驗室，靜得下心、刻苦地學，進一步提高實驗室循環(huán)使用效率。

3.2 科學理性得面對實驗室實驗實踐教學推進過程 好鋼要用到刀刃上。土管人特別是專業(yè)教師和實驗室管理人員，在當前國家加大對中西部高校（海南省也屬于中西部地區(qū)）實驗室資助力度中，改變過去那種眉毛胡子一把抓、重購置輕利用效率的做法，突出專業(yè)特色，對專業(yè)學生進行系統(tǒng)的理論與實踐相結(jié)合的提煉和提高。經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，積極呼吁大學生自主管理的實驗室管理創(chuàng)新模式，這種模式是積極應對實驗室器材時間折舊，提高使用率及使用價值的有效手段，只有這樣才能在實驗實驗教學中實現(xiàn)實驗室功能最大化，才能在實驗室實驗實踐教學中真正實現(xiàn)教育育人目的。

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第2篇：土地資源管理熱點問題范文

今年的6月25日是第16個全國土地日，在6月份宣傳月工作中，我局以省廳下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關于開展第16個全國“土地日”宣傳活動的通知》（浙土資辦[2006]77號）和市局下發(fā)的《關于做好第16個全國“土地日”宣傳工作的通知》（甬土資發(fā)[2006]67號）的文件精神為指導，結(jié)合鎮(zhèn)海實際，圍繞“依法合理用地，促進科學發(fā)展”的主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、成立班子，制定計劃

我局高度重視宣傳工作，年初便制定了本年度的宣傳方案，確定了由局長負總責，副局長具體抓，各科（所）長為組員的宣傳領導小組。為了搞好這次“土地日”的宣傳活動，領導小組成員多次召開專題會議，廣泛聽取來自各科室、各所的工作人員及群眾的意見，研究制定了工作部署，詳細制定了“土地日”宣傳計劃和活動方案，并把活動計劃、方案與市局及兄弟縣區(qū)局進行了交流，汲取了很多好的做法，加以完善。此外，局里還撥出專款為這次宣傳活動提供資金保障，使宣傳工作在資金、人員、經(jīng)費等各方面得到落實。

二、結(jié)合實際，力求實效

這次的宣傳活動有三個主要背景：l、今年是“十一五”的開局之年，要深入宣傳“十五”時期我區(qū)國土資源工作在貫徹國務院《決定》，嚴格土地管理方面取得的成就，以及在新時期面臨的新形勢、新任務和主要目標。2、以建設社會主義新農(nóng)村為契機，圍繞我區(qū)規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理、征地拆遷、宅基地管理、廢棄礦山復綠和地質(zhì)災害防治以及正在開展的農(nóng)村違法建筑集中整治工作，大力宣傳維護農(nóng)民群眾權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定所取得的新成效。3、繼續(xù)深入宣傳省廳組織的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，以及我局在探索建立先進性教育成果長效機制方面的取得的成果。我局的宣傳工作注重了這三個方面的結(jié)合，力爭讓群眾更加了解我區(qū)國土資源管理工作中的新思路、新問題、新情況。

三、形式多樣，內(nèi)容豐富

（一）手機短信宣傳活動：為切實把宣傳工作做到位，讓群眾都主動來關心我們的土地資源，我局充分利用現(xiàn)代通訊工具——手機進行宣傳。6月25日，我局向全區(qū)約1萬余移動用戶發(fā)送內(nèi)容為“今年是《土地管理法》頒布二十周年，今天是第16個全國土地日，主題是依法合理用地，促進科學發(fā)展。國土資源是民生之本，發(fā)展之基?！钡亩绦拧?/p>

（二）上街宣傳活動：6月25日上午，我局各科室抽調(diào)了業(yè)務骨干共二十余名在鎮(zhèn)海人民大會堂廣場前搭建宣傳臺，在局長帶領下，穿上統(tǒng)一的土地日文化衫上街開展宣傳活動。上街宣傳共分為五大方面：第一，法律咨詢答疑。設立土地證發(fā)放、用地審批手續(xù)、法規(guī)監(jiān)察等六個法律法規(guī)咨詢臺，我局同志針對群眾提出的疑問，特別是對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設用地供地、征地拆遷和違章亂搭建等社會敏感話題作了令人滿意的回答；第二，發(fā)放宣傳資料。共向群眾發(fā)放了宣傳報紙及宣傳冊3000余份；第三，圖片展覽。擺放了十四塊宣傳板供群眾瀏覽，內(nèi)容涉及了各類辦事程序及土地小知識；第四，現(xiàn)場知識競答。制作了一個“抽題箱”，和群眾開展現(xiàn)場互動的知識競答活動，并發(fā)放印有宣傳標語小禮品；第五，大簽名活動。共有200余群眾在我局“珍惜資源”大簽名條幅上簽名。

通過上街宣傳，使廣大群眾認識到我們國土資源管理工作的重要性，在全區(qū)營造了良好的輿論氛圍，同時對我們而言，這也是一次很好的學習提高機會。

（三）在局外網(wǎng)上制作“土地日”專頁：我局在對外門戶網(wǎng)站上開辟了“土地日”專頁，內(nèi)容涉及我國的地情及面臨的嚴峻形勢，還包括歷年各地的宣傳動態(tài)，以及今年我局的方案、計劃等。

（四）“國土杯”象棋比賽：6月25日，我局在青少年宮開展了全區(qū)范圍內(nèi)的“國土杯”象棋比賽，決出了前八名，使參賽人員在益智休閑中牢記了“依法合理用地，促進科學發(fā)展”這一主題。

（五）利用媒體進行積極宣傳：在這次土地日宣傳活動中，我局與《今日鎮(zhèn)?！穲?、鎮(zhèn)海電視臺、鎮(zhèn)海電臺、鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)等媒體緊密聯(lián)系，通力合作，進行了積極宣傳。6月份我局在《今日鎮(zhèn)?！穲笊峡橇恕锻恋乩每傮w規(guī)劃前期研究歷時兩年成果報告通過市級評審》、《圍繞我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設國土分局力求“四到位”》、《國土分局黨務工作出實效》等文章，宣傳了我局近段工作成果，并把當前國土資源管理形勢作了詳細介紹，使廣大群眾樹立了資源節(jié)約意識。

四、總結(jié)收獲，提高認識

第3篇：土地資源管理熱點問題范文

加快城市建設提升城市形象

——關于推進城區(qū)規(guī)劃建設的調(diào)研報告

提高城市的規(guī)劃、建設和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強城市競爭力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時也是廣大群眾關注的熱點問題。在今后一個時期，加快城市建設，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點。

一、城區(qū)規(guī)劃建設管理的現(xiàn)狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒有適時將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒有及時調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開發(fā)沒有拉開格局，用地緊張，地價攀升，是造成商品房價格偏高的原因之一，整體房價水平是五邑地區(qū)最高。

2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時有發(fā)生，導致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地的開發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設項目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀90年代前出讓的土地較分散、無序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線沒有與道路紅線、規(guī)劃用地界線一致。二是功能設施不配套，基于資金的考慮，在城市建設過程中沒有按規(guī)劃合理配套道路、學校、醫(yī)院、文化等設施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒有實行雨水和污水分流。三是開發(fā)建設時序混亂，沒有按照總體規(guī)劃、分步實施的原則推進城市建設，遍地開花，造成城市建設的散亂。

3、城市建設品位不高、缺乏特色。相對來看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟發(fā)展，跟不上時展要求和人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個性、有風格、有時代特點的建筑物不多，缺乏城市亮點和地方特色。二是城市建設缺乏文化內(nèi)涵，沒有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風格和*特色的地方文化特征。

4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運營秩序有待進一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放行為，由于建設了新業(yè)綜合市場，為臨時擺賣攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車輛增長迅猛，據(jù)交警部門統(tǒng)計，近年我市平均每月小汽車新車入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車新車入戶1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴峻的考驗，交通管理壓力加大，塞車、塞路情況時有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護，花圃塵土。

5、對土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀90年代初，我市就對城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當時，我市實行土地統(tǒng)征，意識是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地換路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設用地等問題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎設施不配套，當時轉(zhuǎn)讓地價未能充分體現(xiàn)土地的價值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國土部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農(nóng)村自留用地開發(fā)無序，建設標準低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國土部門統(tǒng)計,共有1233畝(其中*大道片718畝，*標志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級開發(fā)，建設起點低，且分布零散，造成城區(qū)建設上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展實施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地無序開發(fā)和粗放利用，導致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。

第三，城區(qū)規(guī)劃建設與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級經(jīng)濟，在城市主干道兩旁建設低檔次、臨時性、簡易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設需要，拆遷難度加大,建設成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門與沙坪鎮(zhèn)建設辦審批權(quán)存在界限不清，職責不明，造成在執(zhí)行、落實、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。

6、啟動新城區(qū)建設資金壓力大。我市財政實力較弱，仍處在“吃飯”財政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財政資金用于城市建設，資金在城市建設中的供需矛盾十分突出，啟動新城區(qū)建設資金壓力大。

二、加快城市建設的建議和措施

1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應按照市委九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來進行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設計方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢及獨特的五邑文化，營造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟核心區(qū)城市群必要的補充部分；更要挖掘獨特的資源，形成比較優(yōu)勢和特色，走出一條符合*實際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。

2、堅持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。堅持以經(jīng)營城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設和管理的各個環(huán)節(jié)，用市場經(jīng)濟的手段推動城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實際的城市建設融資新路。要全方位經(jīng)營城市，通過經(jīng)營有形和無形資產(chǎn)，設立并籌集城市建設發(fā)展基金，實現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營城市的理念建設城市，以經(jīng)營城市的謀略推銷城市。在經(jīng)營城市理念的指導下，在具體操作上應明確以下幾點：

第一，應確立城市建設是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展重要手段的意識。根據(jù)經(jīng)濟增長理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動作用更為明顯；而對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和人口集中度較高的城市而言，城市建設在促進經(jīng)濟快速增長的作用顯得更加重要。因此，無論從提升城市形象的角度，還是從拉動經(jīng)濟增長的角度考慮，市委市政府都應將城市建設作為未來5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應當最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營城市的實質(zhì)是經(jīng)營公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應該由政府來掌握，而不應將資源分散、流失在私人或小團體手中。資源控制在政府手中，通過市場手段有計劃地開發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車經(jīng)營權(quán)、路燈廣告位、石場陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)等。

第三，政府投資主導作用與市場機制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，加大對基礎設施建設的投入前提下，重視發(fā)揮市場機制的作用，遵循價值規(guī)律，積極引導多元投資主體參與基礎設施建設。只有按照市場經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮市場機制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動社會資金的積極性，建立多元化的投入機制，進一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎設施的建設資金問題。

第四，堅持基礎設施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設和財力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開發(fā)建設要堅持規(guī)劃先行、基礎設施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價值，待土地因基礎設施完善而升值后再行出讓，使政府掌控土地升值收益，改變過去那種土地出讓在前，開發(fā)建設在前，基礎設施滯后，基礎設施的投資回報流失在私人開發(fā)商手中的狀況。

第五，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，組建城市建設投資開發(fā)公司。搭建經(jīng)營城市平臺，以開發(fā)公司為主體實施資源經(jīng)營，融資和籌集建設資金，實施政府主導、市場運作、以地生財、滾動發(fā)展。

3、堅持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

“規(guī)劃是龍頭”，要以科學的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導建設，用規(guī)劃規(guī)范建設，做到高起點規(guī)劃，高標準建設，促進城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。立足長遠發(fā)展，抓緊有關規(guī)劃控制問題：一是西江邊土地控制問題。要建好山水園林城市，其中關鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實現(xiàn)，為了保護好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問題。城中村是歷史遺留下來的問題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問題，控制不好，給開發(fā)拆遷帶來的難度就會加大。

*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來看是對谷埠組團的開發(fā)。谷埠組團包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>

4、正確處理新舊城區(qū)關系，重點建設新城區(qū)。

要按照拉動新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點投入新城區(qū)的建設，舊城區(qū)主要目標是維護和加強市政管理，將其列入控制建設范圍，嚴格控制舊城區(qū)的建設，引導城市功能設施、部門大樓、公益設施和人群向新城區(qū)聚集，促進集聚要素的重新組合，從而推進產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設啟動上，要做到“四個拉動”：

一是路網(wǎng)拉動。要以骨架路網(wǎng)的開通拉動新城區(qū)的開發(fā)建設，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設力度，通過市政主干道的建設，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開高速，北邊延伸到新環(huán)路），開通大林路（藍鳥廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線，新環(huán)路、新業(yè)路的全線開通也要提上日程。

二是配套設施拉動。通過配套設施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設施和給排水、排污等設施的規(guī)劃建設，特別是做好新城區(qū)的亮點工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設，以美化工程的啟動建設增強新城區(qū)的環(huán)境魅力。

三是政府工程拉動。新行政中心的建設要制定實施方案，以可預期的市政府大樓興建增強投資開發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵有條件的職能部門大樓先行啟動建設。政府工程啟動建設將大大刺激開發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價值空間。

四是教育拉動。教育拉動是拉動新城區(qū)建設的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設教育名市，教育資源大整合的有利時期，在新城區(qū)劃出專門的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設施建設好。可考慮將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過市場化運作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時不具備條件建設新校舍，也要預留發(fā)展空間。同時，在教育功能區(qū)，也要配套相關的文化體育設施。

5、加強對現(xiàn)有城區(qū)的管理。

第一，理順管理體制，適時將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟之間的關系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會、開平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。

第二，抓好開放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會形式。

第三，要進一步解決好停車位問題。改造樓宇之間花圃作停車位，恢復住宅小區(qū)停車房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設置停車位。

6、加強對土地的調(diào)控力度。

政府掌控土地是實施規(guī)劃的有利前提，針對目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應從以下四個方面加強對土地的調(diào)控力度。

第一，預征城市未來發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲備土地資源和建設資本。

第二，嚴格控制土地供應。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設進程及規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地供應土地，土地供應要嚴格按照有關程序操作。建議通過土地儲備機制保證土地的集中供應，按照城市建設進度合理安排土地，調(diào)控土地一級市場，通過招標拍賣掛牌出讓形成價格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動新城區(qū)建設的一大障礙，據(jù)國土部門提供，已出讓未建設的商住用地面積達2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應按有關法規(guī)進行清理處置。建議對已出讓的土地進行清理，對征而未建設而又超過規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國土協(xié)調(diào)機制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過建立土地管理模式形成約束機制，規(guī)范用地的開發(fā)和使用。

第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個村委會的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動新城區(qū)建設提供有力支持。

第一，探索城市建設投入產(chǎn)出循環(huán)機制。建議運用土地置換、合作開發(fā)等市場方式負債經(jīng)營、開發(fā)土地，參與開發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機制，優(yōu)化整個土地開發(fā)的市場化途徑。

第二，新城區(qū)建設啟動資金來源有以下幾個途徑：

①土地出讓收益，按國土部門測算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動資金。

②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益?？诎堕_發(fā)公司、自來水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對優(yōu)質(zhì)，可考慮通過國有資產(chǎn)的市場化出讓籌集發(fā)展資金。

第4篇：土地資源管理熱點問題范文

今天這次全市國土資源工作會議，是經(jīng)市政府研究確定召開的。主要任務是總結(jié)去年國土資源工作，分析當前形勢，安排部署今年主要任務。剛才，同志做了一個很好的報告，總結(jié)成績實事求是，安排工作重點突出，我完全同意，希望同志們認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好國土資源工作的責任感

2012年，全市國土資源系統(tǒng)圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、銳意進取，各項工作取得顯著成績。一是保障發(fā)展卓有成效。在用地指標緊缺和用地需求強烈的雙重壓力下，全市各級國土資源部門不等不靠，主動作為，用足用活政策，跑部進省爭取支持，上報土地面積達4.4萬畝，位居全省前列，為歷年最多。大力加強資源節(jié)約集約利用，規(guī)范推進增減掛鉤，總規(guī)模達42177畝，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是管理秩序持續(xù)向好。歷經(jīng)半年多的時間，順利通過了國家土地督察局對我市的例行督察。堅持落實最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡，順利通過耕地保護責任目標考核。認真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法違規(guī)用地專項整治，2011年度違法用地比例降至4.1%。三是資源配置水平明顯提高。大力推進土地招商，進一步規(guī)范土地市場，全市實現(xiàn)土地收益58.6億元，其中市區(qū)15億元，有力促進了城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。四是資源深入推進。地質(zhì)勘查投入大幅度增加，地質(zhì)找礦不斷取得突破，初步探明了曹縣煤田、鄄城鹽礦儲量。巨野礦區(qū)產(chǎn)煤達1250萬噸。五是服務民生成效顯著。積極開展抗旱打井找水工作，加強地質(zhì)災害防治。較好地解決了征地補償安置、涉土糾紛等突出問題，切實保障和維護了群眾利益。六是業(yè)務基礎不斷夯實。第二次土地調(diào)查、基準地價更新、開發(fā)區(qū)集約用地評價、國土資源所規(guī)范化建設、“數(shù)字”地理框架建設等均取得很大進展，為國土資源工作長足發(fā)展奠定了基礎。七是隊伍建設得到加強。深入開展依法行政年。實施兩整治一改革、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，努力構(gòu)建風險防控體系，國土資源系統(tǒng)“為民、務實、清廉、高效”的形象進一步樹立。

總之，去年全市國土資源工作重點突出，卓有成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，市委、市政府是滿意的。過去一年的工作成績來之不易，全市國土資源系統(tǒng)干部職工付出了艱辛的努力，做出了巨大的貢獻，在此，我代表市政府向大家表示誠摯的感謝和親切的問候！

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是打造科學發(fā)展高地的全面啟動年。做好今年的國土資源工作，事關大局，影響深遠。

首先，全市經(jīng)濟發(fā)展形勢對國土資源工作提出了新挑戰(zhàn)。省委、省政府立足打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，出臺了《關于進一步支持加快科學發(fā)展的意見》，為我市發(fā)展提供了千載難逢的機遇。全市經(jīng)濟工作會議、第十二次黨代會、市人代會分別明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，即深入實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，以大項目建設為總抓手，扎實推進“五大基地、一大產(chǎn)業(yè)”建設，使我市經(jīng)濟總量跨入全省中等行列。這一戰(zhàn)略定位，需要大量的資源作支撐。特別是今年提出地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長14%和18%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；積極推進城鎮(zhèn)化，建設農(nóng)村住房4萬戶，開工建設保障性住房12387套等任務目標，這些都與國土資源工作息息相關。如何圍繞這些目標開展工作并取得實質(zhì)性突破，是對國土資源部門的重大考驗。

其次，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)對國土資源工作提出了新任務。一方面，建設用地供需矛盾日益突出；另一方面，粗放用地、低效用地問題仍然存在，這兩方面問題疊加在一起，使得推進國土資源管理與創(chuàng)新的任務更為緊迫。如何通過科學調(diào)控土地供應總量、結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地供應對社會投資的引導和調(diào)控功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是國土資源管理面臨的重要任務，也是推進科學發(fā)展的重大課題，需要進一步深化研究，積極探索。

第三，土地執(zhí)法形勢依然不容樂觀。一些地方違法違規(guī)用地仍未得到根本遏制，重點項目、部分行業(yè)用地以及涉農(nóng)用地違法違規(guī)問題存有反彈苗頭。特別是黨委、政府換屆之后，新任領導發(fā)展經(jīng)濟的心情十分迫切，必然導致新一輪對土地的高需求，違法用地形勢日益嚴峻。

總之，面對壓力和挑戰(zhàn)，全市各級各部門必須立足當前、放眼長遠，充分認識做好現(xiàn)階段國土資源管理工作的重要性，樹立節(jié)約集約、整合挖潛、依法行政觀念，積極開拓進取，破解發(fā)展難題，努力推動各項工作邁上新臺階，實現(xiàn)新突破。

二、強化措施，明確重點，全力推進國土資源工作跨越發(fā)展

（一）堅守耕地紅線。耕地保護工作沒有任何討價還價的余地，任何時候都不能掉以輕心，這根“高壓線”堅決不能碰。一是認真落實耕地保護責任制。把保護耕地和加快經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要位置，嚴格落實市政府與各縣區(qū)簽訂的耕地保護目標責任書，切實履行耕地保護責任制，確保下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積責任目標全面完成。二是加大土地整合力度。拓寬投資渠道，通過爭取國家、省級項目資金，投入市、區(qū)財政專項資金，市場化運作等融資方式，推進村莊整合，改造中低產(chǎn)田，建設一批高標準基本農(nóng)田，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要認真實施好省政府批復的5個土地綜合整治項目，妥善解決各種問題，在規(guī)定時間內(nèi)完成建設任務。三是健全完善土地管理長效機制。認真落實市委、市政府出臺的加強土地管理、嚴格責任追究兩個文件，堅持完善與紀檢監(jiān)察部門、司法機關的聯(lián)合查案機制，配合國家土地督察局深入開展督察工作，建設“一張圖”管地管礦綜合監(jiān)管平臺，全面提高土地執(zhí)法效能，切實鞏固和擴大例行督察成果。

（二）強力推進衛(wèi)片執(zhí)法檢查。去年我市因單縣政府違法批地案和2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查被國土資源部掛牌督辦和約談，影響極壞，教訓深刻。2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開始，在檢查對象、政策界限、違法占用耕地面積比例計算方式等方面與往年都有所不同，標準更嚴格，問責更嚴厲。我們堅決不能在同一問題上栽兩次跟頭。對此，各縣區(qū)必須高度重視，抓緊做好查處整改，確保違法用地比例降到8%以下。這是一項嚴肅的政治任務，沒有任何理由、任何條件可談，必須不折不扣地完成。一要加大拆除力度。降低違法用地比例的唯一途徑在于拆除復耕。各縣區(qū)必須下狠手，快行動，對照圖斑逐一列出名單，對沒有上項目而拉院墻的違法用地要全部推倒復耕，對占地多廠房少的項目要堅決瘦身，對占地不開工的小項目要一律拆除，對占用耕地的農(nóng)村宅基地、路邊店和占用基本農(nóng)田的項目，要徹底拆除復耕，對拆除后的違法用地，要及時予以復耕復綠。二是重拳打擊違法用地行為。要抓大案、要案，讓違法用地者付出高額的代價。要公開調(diào)查、公開處理一批性質(zhì)惡劣、社會影響嚴重的典型案件，在各類新聞媒體上公布。要高度關注農(nóng)民建房，加強日常監(jiān)管，杜絕隨意占用耕地。三是強化督導檢查。市政府將組織力量督導衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對整改不力、違法嚴重的縣區(qū)，直接約談政府主要負責人。對有案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關人員的責任，絕不姑息。四是加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。配強配足人員力量，配齊設備，落實經(jīng)費，強化培訓，提高素質(zhì)。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。在國家實行最嚴格的土地管理制度政策環(huán)境下，我們在土地利用上必須堅持依法依規(guī)集約用地。一是多方爭取用地指標。沒有用地指標，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢就是一句空話。積極主動地爭取用地指標是必須長期堅持的一項措施，要緊緊抓住這個“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，所以要早做工作、主動工作、做實工作，搶占先機，提高項目檔次，多占用國家和省里的指標。各縣區(qū)要未雨綢繆，對今年需要用地的項目進行排隊，及時完善申報材料，抓緊上報。二是實行差別化管理。充分發(fā)揮土地調(diào)控功能，優(yōu)先保障重點建設項目和保障性住房等民生項目用地，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目，堅決不予供地。要加強土地利用批后監(jiān)管，建立健全獎懲制度，對土地供應政策落實好的地方，給予用地指標獎勵；對落實不力、供地率過低的，暫停建設用地報批。三是堅持節(jié)約集約用地。嚴格按規(guī)劃安排用地，工業(yè)項目必須向開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，并提高投資強度，小項目、小企業(yè)不安排增加用地指標。加大閑置土地處置力度，該無償收回的收回，該提高投資強度的必須限期增加投資，有好的項目也可以有償收回，實行騰籠換鳥，切實提高土地利用效率。四是深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。當前，增減掛鉤是破解“保發(fā)展、保紅線”兩難局面，解決我市用地問題的根本途徑。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比重約為70%，開展掛鉤試點潛力巨大。各縣區(qū)要及時總結(jié)掛鉤試點中的好做法，成立專門工作機構(gòu)，明確責任，強化督導，為項目順利實施搭建平臺，按照省下達的計劃穩(wěn)步推進。繼續(xù)加大項目的申報力度，力爭全年達到5萬畝。

（四）大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。一是加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。鞏固強化整頓規(guī)范成果，全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準入制度，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，維護良好的開發(fā)秩序。二是以礦產(chǎn)規(guī)模開發(fā)促進集約發(fā)展。積極實施資源強市戰(zhàn)略，從過去的粗放式管理向集約開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變，通過深化礦產(chǎn)資源整合，合理設置礦權(quán)，推進規(guī)模經(jīng)營，運用經(jīng)濟手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。三是以攻深找盲促進可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進深部找礦，強化市場手段，組織實施一批重大地勘項目，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障作用。借助勘查隊伍的力量，以煤、鐵、鹽等優(yōu)勢資源為主攻礦種，組織精干力量開展整裝勘查，多找礦、找大礦、找好礦，努力實現(xiàn)新的突破。四是以地質(zhì)環(huán)境保護促進綠色發(fā)展。不斷完善礦山治理投資機制，多渠道調(diào)動社會資金，加快破損山體、采煤塌陷地、廢棄礦井治理和生態(tài)綠化，有效改善地質(zhì)環(huán)境。

（五）切實維護穩(wěn)定保障民生。一是加強民生用地管理。合理調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)，加大保障性住房特別是中低價位、中小套型普通住房用地供應，比例不低于住房用地供應總量的70%。繼續(xù)深化征地制度改革，建立完善失地農(nóng)民的社會保障機制，適當提高農(nóng)民補償標準，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。二是做好土地經(jīng)營工作。要進一步加強土地儲備機構(gòu)和制度建設，充分發(fā)揮土地的融資功能，加大招商引資力度，嚴格招拍掛出讓，建立規(guī)范有序的土地市場，確保政府土地收益最大化。三是加強地質(zhì)災害防治。要把地質(zhì)災害防治始終裝在心里、抓在手上，不斷完善群測群防網(wǎng)絡，健全監(jiān)測預報、預警體系，及時發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)災害隱患。四是加強工作。探索建立從源頭上預防矛盾糾紛的長效機制，做到關口前移，超前防范，切實把初信初訪解決在首辦環(huán)節(jié)，把不穩(wěn)定因素化解在基層，決不能因為工作沒做好、不到位，引發(fā)問題，影響全市形象。五是全面推進測繪與地理信息廣泛應用。著力加快數(shù)字地理空間框架建設，年底前完成地理信息公共服務平臺建設。要提高測繪應用服務水平，及時向社會提供針對性強、適用性強的測繪成果，實現(xiàn)地理信息資源共建共享。

三、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實形成整體合力

一要加強領導責任。各級政府要切實把國土資源管理作為一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性工作，進一步明確土地管理、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責任，積極支持國土資源部門依法履行職責，主動接受國家土地督察局的督察指導，嚴格規(guī)范管理，建立良好的國土資源管理利用秩序。新一屆政府換屆后，多數(shù)調(diào)整了國土資源工作分工，希望同志們進一步加強對國土資源工作的領導，自覺加強學習，把握大局大勢，嚴格依法行政，不斷提高統(tǒng)籌謀劃的能力和水平。

二要加強部門配合。各相關部門要大力支持關心國土資源工作，加強部門協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會議、信息通報、案件查辦和移送協(xié)調(diào)配合等制度，落實共同管理責任，形成國土資源齊抓共管的強大合力。

第5篇：土地資源管理熱點問題范文

一、以積極主動保發(fā)展為首要任務，促進服務質(zhì)量大提升

全力保障重點項目建設用地需求。多渠道爭取建設用地指標，采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、爭取點供、爭取獨立選址計劃和實施“萬頃良田建設工程”等多種措施，進一步擴大我市建設用地總規(guī)模。積極實施扶大促優(yōu)戰(zhàn)略，將用地指標向“一帶兩區(qū)三園”重點骨干企業(yè)傾斜，推動機械電子、船舶海洋工程、高新技術等產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導作用，繼續(xù)全力有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，積極爭取和依法依規(guī)做好重大、重點項目的土地利用規(guī)劃局部修改工作，合理安排新增投資項目的用地規(guī)模和布局，按照掛鉤試點“先墾后用”，項目區(qū)實施規(guī)劃整體審批的要求，細致做好掛鉤實施方案的編制審查和各項報批工作，保障基礎性產(chǎn)業(yè)項目的用地空間。

大力提高項目用地審批效率。不斷優(yōu)化征地工作流程，加強與各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關部門和建設單位的溝通協(xié)調(diào)，確保以最快速度完成征地報批、公告和補償?shù)瘸绦?。積極主動參與建設項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目可行性研究工作涉及用地的服務和指導，協(xié)助項目建設單位申請建設項目用地預審，進一步提高用地預審效率。科學調(diào)整土地供應程序，提高土地供應速度。深入推進土地登記聯(lián)網(wǎng)審批制度，實行“坐標式”管理，做到各環(huán)節(jié)主體明確、責任清晰、前后銜接，不斷提高發(fā)證效率和準確率。

努力增強房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。切實加強對房地產(chǎn)市場用地形勢的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，科學合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)。適當控制房地產(chǎn)宗地上市規(guī)模，加快完成擬出讓地塊的前期開發(fā)，實行“凈地”出讓，完善出讓地塊基礎設施配套，吸引更多開發(fā)商前來競買，形成良性競爭態(tài)勢。積極開展城鎮(zhèn)基準地價更新和城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測工作，準確把握土地市場運行態(tài)勢。把握土地儲備重點，將城市基礎設施建設和經(jīng)濟適用房、中低價商品房等作為儲備土地的重點。依法、規(guī)范、妥善處置已供經(jīng)營性用地中存在的矛盾和問題，保持土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

不斷深化國土資源形勢分析。及時分析我市經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)用地走勢，適時在土地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序上做出必要調(diào)整，順應保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。強化資源利用分析，對耕地資源利用、年度計劃指標安排、土地供應與結(jié)構(gòu)、土地違法違規(guī)形勢進行定期分析研究，為領導正確決策提供依據(jù)。

二、以堅決落實兩個“最嚴格的制度”為重中之重，促進管理水平大跨越

堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，按照新下達的耕地保有量指標逐級簽訂耕地保護責任書，迎接上級部門對耕地保護責任目標履行情況的考核。充分發(fā)揮“三級兩網(wǎng)”耕地保護作用，提高全社會特別是各級政府和部門對耕地保護工作的認識，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等方面采取措施，調(diào)動各方保護耕地的積極性，形成耕地保護齊抓共管的工作局面。充分利用省返還地方的新增建設用地有償使用費，集中資金安排一批基本農(nóng)田建設項目，改善基本農(nóng)田基礎設施條件，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。利用二次調(diào)查成果，對基本農(nóng)田保護信息系統(tǒng)進行全面升級。抓好部統(tǒng)一頒布公示牌的普及覆蓋工作。對全市無證磚瓦企業(yè)非法用土進行集中整治，大幅度提高全市粘土資源出讓底價，通過市場調(diào)節(jié)的手段，進一步引導磚瓦企業(yè)利用淤泥制磚。

全面推進土地復墾開發(fā)整理。突出抓好已入庫項目實施的進度和質(zhì)量，搶抓有利施工季節(jié)，在實施進度和質(zhì)量管理上狠下功夫，確保項目竣工驗收通過率達到100%。積極推進十總鎮(zhèn)新的省級以上投資土地開發(fā)整理項目的申報和實施工作，抓緊完成騎岸國投項目的組織驗收工作，確保順利通過上級部門的檢查驗收。積極穩(wěn)妥開展“萬頃良田建設工程”工作，認真落實“一條方針、兩項置換、三大結(jié)合，四個堅持”，編制切實可行的萬頃良田建設方案，以土地開發(fā)整理項目區(qū)為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，集中建設連片標準農(nóng)田，以實現(xiàn)居住集中、資源集聚、用地集約、效益集顯的目標。

堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。對已供土地利用情況開展檢查，對新建和擴大投資的項目，嚴格把好用地監(jiān)督關。全面落實我市出臺的《閑置土地處置辦法》和《盤活存量土地獎勵辦法》，采取積極有效措施，盤活企業(yè)關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優(yōu)先用于新增投資計劃項目。建立盤活存量工業(yè)用地的利益分配機制，調(diào)動鎮(zhèn)(區(qū))盤活存量工業(yè)用地的積極性。對閑置土地、低效利用土地、空閑土地實行動態(tài)監(jiān)管、定期上報制度。針對部分工業(yè)項目受國際金融危機影響申請延期建設、延期繳納土地出讓金等問題，要主動研究對策措施，在盡力支持企業(yè)發(fā)展的同時，確保土地資源不浪費。

提高土地違法行為防范水平。認真貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），健全完善“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”執(zhí)法監(jiān)察工作機制。及時收集和掌握土地違法違規(guī)信息，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察專報制度，及時主動向地方政府和上級主管部門報告。實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任告知制度，在第一時間將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為向所在地黨委政府、違法用地者、科室和國土所進行責任告知，共同監(jiān)管，有效制止，切實減少違法違規(guī)用地的實際發(fā)生率。加強“片警式”執(zhí)法監(jiān)管力度，將分片監(jiān)管、包案查處的目標、職責和責任真正落實到位，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。進一步加強與監(jiān)察、公安、檢察以及法院等單位的溝通聯(lián)

系，構(gòu)建以聯(lián)席會議工作制度為核心，以案件移送制度、執(zhí)行配合制度為主要內(nèi)容的國土資源違法犯罪案件查處協(xié)作配合機制。開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動，全力爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣（市）”，推動各級政府及有關部門切實履行共同責任，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、長效化。

三、以關注和保障民生建設為根本前提，促進社會和諧大發(fā)展

切實加強農(nóng)村土地管理。開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，對流轉(zhuǎn)取得的集體建設用地，可用于除商品住宅以外的各項建設，以增強農(nóng)村發(fā)展活力，更好地致富農(nóng)民。加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理，將土地利用總體規(guī)劃修編與新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)建設相結(jié)合。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)的換發(fā)證工作，開展集體土地所有權(quán)發(fā)證到組和規(guī)范集體建設用地使用權(quán)抵押登記工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。認真執(zhí)行征地補償款預存制度和征地告知確認聽證制度，推行征地、補償、基本保障“三同步”，實現(xiàn)應保盡保。

全力做好涉地工作。實行“每周報告、每月匯總、急事急報、季度通報”國土資源工作制度，及時獲得信息，爭取早發(fā)現(xiàn)、早化解，把問題解決在基層、解決在系統(tǒng)內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。在處理事項過程中，堅持綜合施治，從根本上解決問題，把群眾的合理訴求解決到位，不欠賬，不留尾巴，不引發(fā)新的矛盾。對積案難案等非正常上訪案件，堅持嚴格程序、分類處理、依法答復的原則，按照三級終結(jié)程序處理問題，化解矛盾。對“結(jié)而不了”的案件嚴格落實國土資源事項首辦責任、領導包案責任、責任倒查機制，力爭案結(jié)事了。建立大工作協(xié)調(diào)溝通機制，各單位對階段性國土資源形勢實行信息互通，對重大國土資源問題實行聯(lián)合辦公，搭建起聯(lián)合處理問題的平臺，促進問題有效解決。

四、以筑牢夯實基礎業(yè)務為重要保證，促進國土資源工作大突破

推進土地利用總體規(guī)劃修編。在已經(jīng)完成的土地利用總體規(guī)劃修編成果基礎上，按照上級要求，全面完成土地利用總體規(guī)劃修編大綱。在確定規(guī)模的前提下，科學安排空間布局，進一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展特色經(jīng)濟、安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集等空間布局的重要作用。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排已規(guī)劃項目和擬規(guī)劃新上項目，切實發(fā)揮規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控作用。

加強地籍測繪工作。全面推進第二次土地調(diào)查工作，力爭于2009年上半年完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，10月底前完成二次調(diào)查的全部目標任務。加大土地登記發(fā)證覆蓋面，符合法律規(guī)定的土地使用證發(fā)證覆蓋率要達到95%以上。加快農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，對歷年來宅基地發(fā)證材料進行清理，做到檔案齊全、臺帳清楚。建立土地權(quán)屬爭議預警及應急處理機制，促進各類土地權(quán)屬爭議依法及時解決，維護社會和諧穩(wěn)定。加強測繪資質(zhì)管理，建立統(tǒng)一開放的測繪市場，推進測繪項目招投標制度，規(guī)范測繪項目承發(fā)包行為。做好測繪成果匯交與項目備案工作，避免重復測繪。

加大基礎工作創(chuàng)優(yōu)力度。建立健全政務公開責任制，完善政府信息主動公開機制和依申請公開制度，實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加強門戶網(wǎng)站建設，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的信息服務網(wǎng)站，爭創(chuàng)省廳優(yōu)秀門戶網(wǎng)站。繼續(xù)深入開展檔案達標升級活動，力爭今年全系統(tǒng)檔案達標率達100％。全力配合做好土地出讓金和土地開發(fā)整理資金專項審計，依法規(guī)范財務收支管理，提高資金使用效益。深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，確定一批戰(zhàn)略性、前沿性課題或焦點、熱點問題，深入基層，問計于民，力爭將調(diào)研專題轉(zhuǎn)化為實用成果，提高國土科學決策能力。

五、以大力推進效能建設為主要措施，促進整體素質(zhì)大提高

創(chuàng)造最優(yōu)辦事效率。在全系統(tǒng)深入開展“親民務實塑形象、提速增效促發(fā)展”效能建設主題活動。嚴格執(zhí)行崗位責任、服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等制度，提高即辦率和辦結(jié)率。實行工作任務項目化，項目責任化，將工作細化、量化為可操作、可考核的項目，落實責任人，形成立體責任體系。根據(jù)各項重點工作制訂相應的檢查、督查辦法，對重要事項、重點工作，進行全程督查、跟蹤管理，督查考核做到常態(tài)化，確保各項重點工作任務落實到位。進一步理順辦事環(huán)節(jié)，實行工作間有機銜接，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，除法定的程序外，能減少的盡量減少，能簡化的盡量簡化，努力把全系統(tǒng)打造成行政效率最高、辦事成本最低、服務環(huán)境最優(yōu)的部門。

第6篇：土地資源管理熱點問題范文

中國水資源綜合規(guī)劃工作，在全國*個省（自治區(qū)、直轄市）政府有關部門、*多個專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評價階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導的“以公平的方式，促進水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進水、土資源及相關資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內(nèi)對水的高度重視。*年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，*年召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議，*年召開了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國設立了“世界水日”，提出了“關心水資源是每一個人的責任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關注，從另一個側(cè)面也反映了水問題的嚴重性。正是有了這些十分嚴重的水問題，才有了這些令全球關注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護、利用、配置、管理落后于社會發(fā)展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據(jù)各自情況，采取了相應的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展要求對水資源進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國水資源現(xiàn)狀

全國水資源調(diào)查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領域的關鍵基礎性數(shù)據(jù)。調(diào)查評價階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導致水資源量的減少，是一種趨勢性的變化，隨著經(jīng)濟活動的加劇和人類活動對下墊面的改變，今后這種變化的程度還會加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存。近*年來，我國用水量持續(xù)增長，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長率達*.*%；工業(yè)用水量年均增長率達*.*%。地區(qū)用水增長差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量僅為*L/日，均低于發(fā)達國家和同等發(fā)展中國家的用水水平，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國用水結(jié)構(gòu)還將進一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。在調(diào)查評價的約*萬km河長中，有*%的河長河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評價河長水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國水污染的趨勢仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長期以來，由于人口增長過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟建設中不夠重視保護生態(tài)環(huán)境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀*年代，全國湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評價的初步結(jié)果進一步證明了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進一步表明了我國水資源的狀況所具有的：總量豐富、時空分配不均、污染嚴重等自然特征。同時，如果考慮社會的因素，還具有人均水資源量少、人類活動影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢預測

中國經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長與城市化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長等方面，在發(fā)展進程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長和城市化進程加快，生活用水需求將大幅度增加。預計*年中國人口達到高峰，超過*億人，城市化水平達到*%，生活用水比例將進一步提高，預測城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長。預計*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀上半葉中國工業(yè)化進程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業(yè)化國家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時工業(yè)需水量達到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食*kg計算，人口高峰時的糧食產(chǎn)量要達到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復生態(tài)環(huán)境。估計全國生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預計中國將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長*～*億m³?？鄢仨毜纳鷳B(tài)環(huán)境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預計總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。面對*世紀中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，水資源問題已成為中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，建設節(jié)水型社會，其中最重要措施就是要實施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強調(diào)的是以科學發(fā)展觀為指導，各部門共同設定目標、任務、規(guī)則，在此基礎上達到共識共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領域、著力范圍內(nèi)采取相應的策略，并向著這些共同設定努力。在這些設定中，有許多目標、共識和準則，實際上是要借助綜合規(guī)劃表達、確認和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個復雜的業(yè)務巨系統(tǒng)，也是一個充滿生機的工作開領域，是一項自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關的各個方面，關系到經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復雜、不確定性強等特點。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動態(tài)相關性和時空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長遠的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：

*．不確定條件下水資源演變機理及其評價。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢的重要因素，特別是在我國北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國內(nèi)外有許多相關研究成果，得到了關于人類活動產(chǎn)生的溫室效應，全球氣溫變化趨勢，氣候變暖對水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國各個流域和區(qū)域來看，對水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會對水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準確描述、科學評價這些影響是一個難題，尚有待進一步探討。另一方面，目前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國家正在實施“東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟圈，將加快全國不同層次不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國民經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護對水資源的總體要求，分析預測各規(guī)劃水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標及其對水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長、城鎮(zhèn)化進程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護以及科技進步等對需水的影響，合理預測規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預測方案。如何考慮社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步對需水定額影響等各種因素的綜合作用，預測用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局的匹配。由于中國水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費，地下水嚴重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重地威脅著社會經(jīng)濟與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地被擠占，嚴重威脅了國家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競爭性利用的問題，實現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項具有挑戰(zhàn)性的基礎工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達國家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點等，科學地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國家的糧食安全和世界糧食市場的穩(wěn)定，中國加快重要的商品糧基地建設是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應與氣候、土壤和水資源等條件相適應，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個突出特點是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長期以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源利用中，人們對水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測資料缺乏，水資源質(zhì)量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學合理的水資源保護對策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對水資源保護和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負荷的形成、排放、傳輸、自凈的機理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評價方法，水資源質(zhì)量變化對水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機理，制定水污染調(diào)控與水資源保護的對策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關系，是必須要回答的問題。如何科學地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護生態(tài)系統(tǒng)的良性運行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護生態(tài)系統(tǒng)良性運行的生態(tài)需水量的計算理論與方法尚不成熟，對于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護的標準和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段對水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關鍵問題，因為生態(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會服務的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關，同時也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關。目前開展的水資源規(guī)劃工作對流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎理論和技術方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競爭用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運）、林業(yè)等各個行業(yè)部門，要保障社會經(jīng)濟的各個行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當水資源緊缺時，如何協(xié)調(diào)各個行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競爭性用水的評判理論技術體系。

*．其他問題。除去上述幾個方面以外，還包括監(jiān)測站點不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動應向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導致的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認識與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達成廣泛共識。水資源綜合規(guī)劃是對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護以及管理諸多方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關的各不同層次、不同領域和范圍的問題，需要相關各方設定共同的目標與任務，以流域為系統(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護等城鄉(xiāng)涉水事務，對地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責任編制和實施這樣的規(guī)劃，進行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達到更為一致的認同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導和引領水資源統(tǒng)一管理的基礎，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導和依據(jù)，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對的基礎、對象、約束和邊界條件等是動態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會發(fā)展而不斷演進的，同時，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認知條件下，根據(jù)現(xiàn)實的情況而進行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預測、考慮了理念的超前性，設定了規(guī)劃水平年，但更應該認識到隨著人們認知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時俱進，需要針對新的形勢、新的自然與社會變化，動態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標問題，各個目標之間往往具有相互沖突的特性，評價指標眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標的分析方法和手段，進行綜合分析和評價，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學管理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。