土地管理相關(guān)法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法
當(dāng)前，對于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項目運行無序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進行簡單的闡述。
1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進行非公益城市建設(shè)開發(fā)的，所以這一原則有必要進行修改，以下我們通過幾點建議來進行分析。
1.1對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補
為了能夠進一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅持嚴(yán)格的耕地保護制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實，繼續(xù)對土地進行治理和復(fù)墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補后占的形式，不得跨越省市區(qū)進行占補平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補助機制。
1.2對于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓
對于集體建設(shè)用地進入到城市土地市場以后，應(yīng)該對其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開、公平、公正的形式對土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國有土地的平等權(quán)益，實現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權(quán)的基本形式進行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對集體土地與城市土地運用統(tǒng)一市場和無差別性程度。
1.3對于宅基地使用權(quán)的規(guī)定
不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對宅基地進行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。
2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進行長期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對土地實行經(jīng)營和承包的權(quán)利，由此可見建議應(yīng)該對其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當(dāng)中來，運用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場信息引進到農(nóng)村，建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競標(biāo)和拍賣的方式進行承包使用，國有的土地可以承包給個人或者是經(jīng)營者從事各項生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對農(nóng)民土地糾紛進行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對農(nóng)民土地糾紛進行約束。
結(jié) 語
綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們在實踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國家和社會發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會的發(fā)展也會受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟搞好，為我們國家和社會的發(fā)展提供更多的支持和保障。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負(fù)地價,導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議
(一)加強對土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學(xué)、這個土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國家在土地管理上的經(jīng)驗,應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達(dá)國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。
(三)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權(quán)力不夠、經(jīng)費落實難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設(shè),完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。
(四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。
第3篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：土地管理；土地制度；油田用地；國企；
中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響
近年來, 隨著國家對土地管理的加強, 油田對土地管理日益重視, 土地權(quán)屬意識和依法維權(quán)意識有了極大提高, 土地確權(quán)登記率有了很大提高, 土地管理整體水平有了極大提高。但由于油田自身的特殊性, 決定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持續(xù)發(fā)展的因素。油田是一個沒有圍墻的工廠, 存在著點多、面廣、區(qū)域分散的特點。在土地管理和利用方面存在問題較多: 隨著油田生產(chǎn)經(jīng)營機制、管理模式的不斷變化, 國家對重組改制企業(yè)的土地資產(chǎn)管理有了明確規(guī)定, 要求對轉(zhuǎn)變用途的劃撥用地必須依法實行有償使用, 按規(guī)定繳納土地出讓金。因此, 搞好油田企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯, 合理配置和有效經(jīng)營使用國有資產(chǎn), 提高經(jīng)濟效益, 防止資產(chǎn)流失, 實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值, 促進石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。土地已經(jīng)成為油田企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) , 土地管理問題已經(jīng)逐步上升為影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要問題 。
二、 目前江蘇油田土地管理工作中存在的主要問題
1、土地利用規(guī)劃調(diào)整難：由于油田生產(chǎn)建設(shè)用地選址和數(shù)量的不確定性，導(dǎo)致了建設(shè)用地占用耕地和基本農(nóng)田不符合土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國家和省級政府相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，如不符合，用地單位要申請對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。土地利用規(guī)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的過程，首先由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)做規(guī)劃調(diào)整方案和評估報告，提交給省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案專家評審組，對其調(diào)整方案的可行性進行認(rèn)證、評審，并向建設(shè)用地所在村、組及村民予以公示,召開村民代表聽證會征得同意，再由地方各級政府逐級呈遞報告申請批準(zhǔn)調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整中占用基本農(nóng)田數(shù)量的補劃、耕地的占補平衡、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的落實等都是比較復(fù)雜、較難協(xié)調(diào)的實際問題。特別是省政府又把基本農(nóng)田保護和耕地總量的平衡列入各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）人民政府控制，而當(dāng)?shù)卣謱⑵渥鳛檎猩桃Y項目，所以，土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整是油田土地征退工作中最大瓶頸。同時，也有的地方借此提出資助等不合理要求，并且達(dá)不到目的，不予簽字蓋章，給征地工作帶來很大困難，影響了征地工作進程。
3、用地資料報批、土地審批要求越來越嚴(yán)：當(dāng)前，各地政府在嚴(yán)格土地行政執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、控制建設(shè)用地總量增長、提高征地補償和各項稅費等方面都采取了更嚴(yán)格的管理措施。地方各級政府及土地行政主管部門對項目建設(shè)用地上報審批的要求越來越高、審批時限也很長、協(xié)調(diào)的難度越來越大，這都給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來很多的困難，使油田的生產(chǎn)和經(jīng)營受到不同程度的影響。特別是對于老油區(qū)的不斷挖潛，鉆井?dāng)?shù)量也逐年遞增，致使老油區(qū)的人均耕地逐年遞減，征用土地需要安置補償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民數(shù)量不斷遞增，代勞安置補償費用也增高。征地費用的大幅上漲，增加了用地成本，也給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來了社會上和經(jīng)濟上的壓力。
4、新土地政策法規(guī)出臺導(dǎo)致成本壓力急增：十八屆三中全會關(guān)于內(nèi)容的修訂，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對被征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系等。以及江蘇省于2013年12月1日起實施的《江蘇省征地補償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》中規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計算。預(yù)計該辦法實施后，每畝征地費用將增加5-6萬元，將使油田征地成本大幅度增加。
三、江蘇油田土地管理工作應(yīng)采取的對策及措施
針對當(dāng)前油田生產(chǎn)建設(shè)用地所面臨的實際困難，我們大力開展“團結(jié)聚力奮進、創(chuàng)新精細(xì)實干”主題教育實踐活動，以“強化精細(xì)公關(guān)，提升服務(wù)內(nèi)涵”為主線，深化精細(xì)管理，不斷提高質(zhì)量效益，堅持綠色低碳發(fā)展，加強安全環(huán)保，推進節(jié)能減排，以更加堅定的信心、更加開闊的思路、更加扎實的工作，努力開創(chuàng)油田土地管理工作新局面，為油田科學(xué)有效和諧發(fā)展保駕護航。
1、強化土地管理基礎(chǔ)工作，進一步理順土地管理職能，明晰土地管理職責(zé)。要進一步完善各級土地管理組織機構(gòu)，建立一個強有力的土地管理機構(gòu)，建設(shè)一批業(yè)務(wù)熟練、富有吃苦奉獻(xiàn)精神的土地管理專業(yè)隊伍；要進一步提高對做好土地管理工作重要性的認(rèn)識，及時了解，掌握油田土地管理工作動向，針對出現(xiàn)工農(nóng)矛盾的苗頭和土地管理存在問題，結(jié)合某一時期土地公關(guān)狀況，及時召集組織土地公關(guān)系統(tǒng)工作人員進行分析研究，制定協(xié)處方案；要以實績求得各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在他們的理解和幫助下開展土地管理工作，各級單位的土地公關(guān)工作人員要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，共同把油田土地管理工作推上新臺階。
2、強化制度建設(shè)，不斷完善工作制度，建立長效的土地管理機制。要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照中石化集團公司企業(yè)管理制度和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和油田土地管理工作特點，不斷完善油田土地管理各項制度；要通過對油田土地管理工作的全程跟蹤管理，真正在油田上下建立起程序依法合規(guī)、及時快捷有效的長效管理工作機制，真正發(fā)揮土地公關(guān)在油田各項生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中保駕護航的作用。
3、強化政策研究，努力爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，為油田土地管理工作提供強有力的法律保障。要認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)；要加強對黨的政策和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，充分利用國家制定的產(chǎn)業(yè)政策，向油區(qū)地方各級政府爭取國家給予石油行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)惠政策；要在堅持依法合規(guī)開展土地管理工作的同時，合法抵制一些地方政府的不合法行為和要求，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
4、強化企政協(xié)調(diào)，密切油地關(guān)系，妥善處理好土地管理工作中的熱點難點問題，確保油田各項生產(chǎn)建設(shè)的順利進行。油地親密工農(nóng)關(guān)系和油田企業(yè)與當(dāng)?shù)卣挠押煤献麝P(guān)系是油田各項生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的重要保障，油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)每到一個地方，都要主動與當(dāng)?shù)卣M行溝通，通報相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)基本情況，尋求獲取地方政府理解支持油田生產(chǎn)建設(shè)的有效途徑; 要用心、用情、用理去對待油區(qū)地方村民，用自身的行為去感化、用國家的政策去說服那些意欲阻撓油田生產(chǎn)建設(shè)的村民；要及時組織相關(guān)人員，對土地管理工作中出現(xiàn)的熱點難點問題，共同分析研究問題的成因，以在切實保障國家整體利益、維護企業(yè)合法權(quán)益、保護集體和農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗骷壵?，妥善解決，避免問題的擴大化和復(fù)雜化。
第4篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。
第5篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；土地管理；問題；對策
引言
油田的快速可持續(xù)發(fā)展，離不開土地的合理利用，土地使用過程中存在著一些歷史遺留問題，在管理上有很多困難，但是在相關(guān)管理人員的共同努力下，油田土地管理工作有條不紊的進行，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。用地更加規(guī)范，基層用地違法案件逐漸減少，在建設(shè)用地程序上，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》、《黑龍江省建設(shè)用地審批流程、建設(shè)用地預(yù)審程序》等相關(guān)管理制度，對油氣田建設(shè)每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時上繳全部稅費，認(rèn)真履行建設(shè)用地合同各項條款，切實做好土地資料建檔歸檔工作。同時，把集約節(jié)約用地放在各項工作的首位，在站（所）選址，井場勘探，油氣管道鋪設(shè)，道路建設(shè)項目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農(nóng)田）。積極簡化流程工藝，科學(xué)合理布井，推廣應(yīng)用多井組的集約節(jié)約用地方式，節(jié)約用地成效顯著。
1、油田企業(yè)土地管理工作常見問題
油田分布比較廣，用地來源復(fù)雜多樣，通常來說主要的形式有行政劃撥用地、協(xié)議用地、出讓用地、歷史繼承等。同時，由于部分土地管理人員素質(zhì)差別較大，經(jīng)營管理思想比較淡薄，土地管理過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1管理水平較低，存在重征輕管現(xiàn)象
油田企業(yè)每年都要根據(jù)需求征用大量的土地來進行地面建設(shè)或布井，但事實上，很多油田企業(yè)對所征土地的管理意識淡薄，不是很重視后期的管理工作，尤其是存在多頭管理狀況，管理人員素質(zhì)參差不齊，管理制度有待完善，土地管理資料分散，歸檔不及時，檔案變更時由于一些手續(xù)不規(guī)范問題，導(dǎo)致一些重要的土地歷史資料遺失。有時甚至因無法找到相關(guān)證明材料，需要重新辦理用地手續(xù)等，給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟損失。
1.2土地存在閑置、荒蕪現(xiàn)象
油田企業(yè)是我國重要的能源企業(yè)，在上世紀(jì)七八十年代，為油田開發(fā)需要獲得土地使用權(quán)比較方便，征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)也非常低。導(dǎo)致一些管理人員沒有很強的節(jié)約意識，存在較嚴(yán)重的閑置、浪費現(xiàn)象。另外，由于一些油田企業(yè)事先未經(jīng)過認(rèn)真論證，就盲目上項目、搞工程，造成許多工程項目圈地后，多年未開工，所征用的土地一直閑置。
1.3法制觀念淡薄，隨意改變土地用途
根據(jù)國家相關(guān)土地管理法規(guī)定，土地的主要分類為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，企業(yè)用地的前提應(yīng)該是遵守相關(guān)法規(guī)要求，任何單位和個人未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地的用途。然而，一些油田企業(yè)為了眼前利益，無視國家土地管理規(guī)定，隨意改變土地用途，造成違法用地，給企業(yè)的整體利益帶來了損失。
2、針對問題所采取的對策
2.1提高土地管理意識，完善管理制度
土地管理人員應(yīng)該意識到土地資產(chǎn)的重要性，充分認(rèn)識土地是油田企業(yè)的重要資產(chǎn)組成部分，充分認(rèn)識土地在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用和意義，不斷更新土地管理理念。在實際工作中，加強土和重視土地管理工作，不斷總結(jié)土地管理過程中遇到的各類問題，積極采取應(yīng)對措施，加大管理力度，確保土地合理利用，有效利用，努力推動油田企業(yè)土地管理方式的轉(zhuǎn)變，推動油田企業(yè)土地管理工作順利開展。
好的管理制度是順利開展土地管理工作的前提。新形式下，油田企業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀和土地管理工作中遇到的實際問題，制定相應(yīng)的管理制度，不斷完善土地管理機構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)和責(zé)任心，將具有專業(yè)知識、溝通能力強、具有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀員工充實到土地管理崗位上來。加大土地管理人員業(yè)務(wù)理論知識的培訓(xùn)，定期開展各類培訓(xùn)活動，結(jié)合經(jīng)典案例進行分析總結(jié)，關(guān)注本領(lǐng)域法律法規(guī)變化情況，深刻領(lǐng)悟已有法律、法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識，將法律法規(guī)作為企業(yè)制定管理制度的依據(jù)。同時，還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。
2.2加強土地管理基礎(chǔ)工作
土地資料的統(tǒng)計、填報、登記等工作是土地管理的日?；A(chǔ)工作。日常工作中，應(yīng)該有專人對劃撥或征用土地的原始地籍資料進行分類保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢、移交等手續(xù)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴(yán)禁個人私存檔案資料的現(xiàn)象發(fā)生。同時，土地管理人員應(yīng)提高對土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識，通過宣傳政策，督促檢查，講明利害關(guān)系等手段，依法維護油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)今后的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，土地管理人員還應(yīng)該經(jīng)常下基層，到現(xiàn)場，逐一核實土地使用情況，定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，徹底摸清家底，尤其是清查占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等，及時采取有效措施予以解決發(fā)現(xiàn)的所有問題。
2.3強化節(jié)約用地意識，提高油田土地利用率
在保護耕地方面，新的《土地管理法》采取了比較嚴(yán)厲的措施，基本用地原則是“占多少，墾多少”。所有建設(shè)用地必須節(jié)約用地，尤其是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用數(shù)量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢，因此，做好油田建設(shè)節(jié)約用地工作對于油田開發(fā)具有重要意義。此外，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)該以保障正常生產(chǎn)建設(shè)的同時，采取“盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田”的原則，制定嚴(yán)格的用地計劃，禁止計劃外用地現(xiàn)象。在選井，布井，地面建設(shè)方面應(yīng)該利用科技手段，充分論證，盡量掃使用土地，達(dá)到節(jié)約用地的目的。通過采用新工藝、新技術(shù)對油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地（廢舊井場占地、建設(shè)工地占地等），進行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。
結(jié)束語
土地管理人員是決定油田土地是否能夠合理利用的關(guān)鍵因素。由于油田土地利用方面涉及的影響因素多，在實際工作中會遇到各種問題。相信在上級管理部門和土地管理人員的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地管理工作更好的服務(wù)油田建設(shè)。油田企業(yè)應(yīng)該加快土地信息化管理開發(fā)的步伐，開發(fā)和實施土地管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地相關(guān)業(yè)務(wù)的辦公自動化，土地管理人員應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，深刻領(lǐng)悟相關(guān)法律法規(guī)常識，針對實際問題，采取積極的應(yīng)對措施，為油田開發(fā)做好土地管理工作，不斷提高工作效率。
參考文獻(xiàn)
[1]郭紫薇.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新研究[D].四川大學(xué)，2007年.
第6篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：土地資源 土地管理 土地管理制度
中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
土地是國家和社會最重要的物質(zhì)資源，土地管理是國家為科學(xué)利用土地資源、有效維護土地制度及合理調(diào)整土地關(guān)系而采取的經(jīng)濟、行政、法律和技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施，同時也是政府部門及土地行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律和自身法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用和利用土地的行為或過程所進行的組織和管理活動。雖然，我國《土地管理法》頒布距今已有20余年的時間，我國土地管理工作嘗試了多種模式，土地管理水平也有了極大的進步，然而，現(xiàn)行土地管理制度仍存有很多問題，需要不斷改進與完善。
一、當(dāng)前我國土地管理制度存在的問題
（一）城市土地管理制度存在的問題
1、土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
首先，我國城市土地管理的管理主體模糊，在《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)條例中明文規(guī)定，土地資源歸全民所有，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，但實際調(diào)查表明，我國土地管理工作是由中央政府國土資源部門和地方政府土地管理部門共同承擔(dān)，中央政府有關(guān)職能部門對土地的管理只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，而實際上，土地的各項權(quán)利幾乎都掌握在地方政府的有關(guān)職能部門手中，國務(wù)院和中央政府部門所掌握的土地權(quán)利被虛化，使得土地主體產(chǎn)權(quán)被混淆，導(dǎo)致了中央政府和地方政府在土地管理上的沖突，這也是造成中央職能部門的土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行不力的重要原因。再有，我國土地登記管理制度不完善，在權(quán)屬登記過程中，對權(quán)屬變更信息的過分依賴，由于權(quán)屬變更信息的無法及時獲得而導(dǎo)致易產(chǎn)生紕漏。另外，許多土地使用者對土地資源的歸屬和主要用途缺乏高度重視，而只注重房地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了有關(guān)土地資源管理機構(gòu)對土地實際情況無法實施有效控制與管理。還有，我國土地資源的權(quán)利結(jié)構(gòu)不完善，缺少相關(guān)的土地界定權(quán)利的制度和精細(xì)的土地劃分制度，由于對土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有進行明確規(guī)定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制權(quán)，而土地所有權(quán)執(zhí)行者的權(quán)利無法得到執(zhí)行與保障。
2、土地價格機制不完善
在市場經(jīng)濟條件下，土地價格由市場價值規(guī)律和供求關(guān)系決定，土地市場穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)行條件是擁有一個合理的價格機制，而我國的土地價格機制并不完善，其原因在于，首先，現(xiàn)行基準(zhǔn)地價的制定缺乏科學(xué)性和合理性，無法全面而真實地體現(xiàn)土地的實際價格。一方面，我國不同用途的土地價格十分接近，而土地價格是土地收益的具體體現(xiàn)，不同用途的土地所獲取的收益不同，其價格也自然不同，所以基準(zhǔn)地價應(yīng)依據(jù)土地的級別和性質(zhì)的不同來進行土地價格的確定。另一方面，土地供求關(guān)系的變化必然會帶動土地價格的變化，但我國現(xiàn)行的土地基準(zhǔn)價格還不能隨實際供求關(guān)系進行動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價與現(xiàn)實差距較大，無法客觀、真實反映土地市場動態(tài)。再次，土地市場被政府壟斷而造成土地價格不合理。一方面，土地征收價格不合理，由于界定的公共利益無明確規(guī)定，使得政府征地所制定的補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，缺乏合理性，與市場規(guī)律產(chǎn)生明顯沖突，且補償方式過于單一。另一方面，土地征收轉(zhuǎn)讓中只存在買方競爭，不存在賣方競爭，也造成了土地價格不合理。
3、土地儲備制度存在缺陷
國家對土地資源進行宏觀調(diào)控的最有效手段就是土地儲備制度，但土地儲備制度在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的土地儲備部門的雙重職能矛盾，影響了經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，其一，一方面按照市場規(guī)律進行企業(yè)經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是最求利潤的最大化，另一方面政府授權(quán)行使政府職能并代表政府收購?fù)恋?，而且按照政府職能的宗旨實現(xiàn)最大限度的公共利益，這使得土地儲備機構(gòu)獨自扮演著多重角色，無法實現(xiàn)對不同取向的同時滿足。其二，土地儲備部門由政府授權(quán)行使政府職能，進行舊城改造、制定土地收購計劃及收購國有企業(yè)土地等等工作，其往往視部門利益高于政府利益，為最求短期效益與最大增值，而忽視對市場的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃的限度，導(dǎo)致了國有土地市場無法持續(xù)健康發(fā)展。
（二）農(nóng)村土地管理制度存在的問題
1、現(xiàn)行制度立法存在不足
我國農(nóng)村土地管理制度立法的不足表現(xiàn)為：第一、土地管理制度立法中的集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)和所用權(quán)的權(quán)能規(guī)定存在著不足與缺失；第二、在農(nóng)村土地征收方面，地方政府既是土地征收權(quán)行使者，又是征地補償制定者，還是土地征收矛盾的調(diào)解者，使得被征收土地方的某些合法利益缺少有力保障，急需制定土地管理的相關(guān)法律法規(guī)解決此方面的缺失與矛盾；第三、作為我國農(nóng)村的集體土地所有權(quán)的行使者的村民小組的合法權(quán)益大多被地方政府所剝奪，需相關(guān)法律法規(guī)給予村民小組土地所有權(quán)的主體地位以重視；第四、刑事立法中對土地違法行為的懲治力度缺乏，導(dǎo)致土地違法行為高發(fā)。
2、現(xiàn)行執(zhí)法不夠嚴(yán)格
很多地方政府和政府職能機構(gòu)在土地管理過程中沒有切實按照法律有關(guān)要求行使職權(quán)，地方政府對有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定的土地利用規(guī)劃沒有真正貫徹落實，使得農(nóng)村土地缺乏科學(xué)規(guī)劃并且用途不明確，導(dǎo)致村民申請建設(shè)住宅無法獲批。另外，一些地方政府的土地管理部門沒有依法對農(nóng)村土地所有者和使用者頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位，使得國家對土地的管理效果不佳，造成土地大量閑置。
二、對當(dāng)前土地管理制度的改善建議
1、明確土地產(chǎn)權(quán)管理
法律對土地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，導(dǎo)致了國家對土地的所有權(quán)空置，而地方政府具有中央政府的委托權(quán)，由地方政府實際掌控土地控制權(quán)，形成了中央政府與地方政府利益相爭的尷尬局面，也使得地方政府屢屢濫用土地。所以，必須要在立法層面對土地所有權(quán)進行明確規(guī)定，分清中央政府和地方政府在土地所有權(quán)中的地位，確定中央政府對土地的管理方式以及地方政府的管理權(quán)限，劃清中央與地方在利益分配中的關(guān)系。而且，有必要通過公眾監(jiān)督的方式對地方政府進行約束。并且，要建立完整切實的土地資源信息數(shù)據(jù)庫，采用先進技術(shù)構(gòu)建功能強大的土地管理系統(tǒng)，隨時監(jiān)督檢測土地資源的動態(tài)變化，及時反映土地變更信息，并準(zhǔn)確進行統(tǒng)計與分析，以為土地政策的制定提供第一手材料，進而促進我國土地配置的健康發(fā)展。
2、完善土地價格機制
我國現(xiàn)有土地價格進行需要逐步完善，從而規(guī)范土地市場操作行為，穩(wěn)定土地市場，以防地方政府對土地市場的壟斷。第一、要以嚴(yán)格的法律監(jiān)管手段審查土地拍賣及招標(biāo)等過程的手續(xù)，使土地價格維穩(wěn)；第二，要加強公眾的監(jiān)督力度，及時公布土地市場信息；第三、為避免因土地利益而進行土地轉(zhuǎn)讓，要對工業(yè)用地的最低標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格執(zhí)行，以防止損害國家利益、擾亂市場價格的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四、將土地出讓與征收和地方政府的自身利益隔離開，嚴(yán)格貫徹垂直管理和土地出讓金收支分離的土地管理制度，將土地收益歸由國家分配，以防止地方政府。
第7篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)；歷史根源；限條件流轉(zhuǎn)
一、宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
目前，規(guī)定宅基地使用權(quán)問題的法律并不多，主要由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章來規(guī)定。法律層面的規(guī)定包括根本法《憲法》第10條第4款[1]；《物權(quán)法》第151-153條以及《土地管理法》第62條等等。法律層面的要點可以大致描述為：（1）規(guī)范宅基地的使用。宅基地只能用于住房及其他相關(guān)設(shè)施建設(shè)，不能用作設(shè)置廠房等商業(yè)用途，這表現(xiàn)了宅基地的福利專享性；（2）禁止流轉(zhuǎn)。禁止轉(zhuǎn)讓但允許出租，但是出租后不能再次申請。（3）受讓對象廣泛性。城市居民以及村民均可受讓，但是城市居民需連同房屋一并受讓，但村民可以只受讓宅基地使用權(quán)。（4）集體成員優(yōu)惠性。在該集體經(jīng)濟組織成員之間可以轉(zhuǎn)讓，同樣不能轉(zhuǎn)讓后不能再一次申請宅基地。[2]
上述相關(guān)法律法規(guī)的效力引發(fā)了激烈爭論。學(xué)界存在的部分觀點認(rèn)為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，民事基本權(quán)利僅能夠讓法律來界定而不能由低位階的行政法規(guī)、政策規(guī)定，而宅基地使用權(quán)屬于民事基本權(quán)利，因此，以上“通知”“意見”等相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)無效。還有一部分觀點認(rèn)為，《物權(quán)法》已授權(quán)給其他相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范宅基地使用權(quán)的使用，那么行政法規(guī)及政策的規(guī)定有效。③筆者支持后一種觀點。因為當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一民法典，許多民事權(quán)利散布于各種法律行政法規(guī)當(dāng)中，依據(jù)我國歷來的司法傳統(tǒng)這些規(guī)定顯然有效。
二、當(dāng)前學(xué)說
（一）全盤肯定。持此種觀點的學(xué)者有孟勤國、陳柏峰等，他們主要基于社會學(xué)角度做出分析。理由包括：（1）保障農(nóng)民生活是宅基地使用權(quán)的基本功能所在，禁止宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)其目的就是為了保障農(nóng)民的基本生活條件。話句話說如果允許自由轉(zhuǎn)讓，基于政府尋租、強勢力的壓迫等原因村民很有可能流離失所；（2）農(nóng)民通過國家分配取得的宅基地具有均等性和無償性。它并無市場對價的條件，限制宅基地流轉(zhuǎn)這一制度符合對國家福利的性質(zhì)和定義；（3）如果放開限制允許自由流轉(zhuǎn)，可能會導(dǎo)致社會上一些不法分子肆意奪取農(nóng)村土地，直接可能導(dǎo)致農(nóng)民生活困難，社會動蕩，糧食危機爆發(fā)；此外，房地產(chǎn)商的加入還會導(dǎo)致樓市動蕩。[4]
（二）全盤否定。代表性的觀點有著名學(xué)者郭明瑞、王崇敏、韓世遠(yuǎn)等人的觀點，他們的看法主要概括為：（1）并非所有的宅基地使用權(quán)都是無償取得的例如集體組織人員有償取得本組織其他成員的宅基地使用權(quán)的行為，因此其無償性存在現(xiàn)實瑕疵。而有償取得之后再有償轉(zhuǎn)讓實屬情理之中；（2）房屋抵押是融資的有效渠道，現(xiàn)實中的農(nóng)民希望通過轉(zhuǎn)讓多余的房屋來解決資金問題。因此，放開流轉(zhuǎn)限制其實有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（3）保障農(nóng)民住房使其安居樂業(yè)是國家和政府的責(zé)任，但是必須要正確選擇實現(xiàn)這一目標(biāo)的渠道。將一切希望寄托于農(nóng)村土地希望依靠它來解決農(nóng)民問題是不理智的。（4）立法者無需無需過分擔(dān)心農(nóng)民流離失所因為他們會清楚知道自身利益需求；（5）不應(yīng)該防范城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民土地的入侵而應(yīng)當(dāng)防范政府的肆意剝奪；[5]
（三）筆者觀點――限條件流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為可以從以下方面來進行限條件流轉(zhuǎn)。第一、著眼于來源方式。因繼受取得的原因取得宅基地使用權(quán)的，允許其將超過本人使用面積部分的宅基地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。還有一種情形，本人使用該宅基地建設(shè)房屋，但除去個人使用部分還有多余面積的，可以將該部分面積的住房采用以上方式流轉(zhuǎn)。第二、村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于家人、工作或其他原因而順利獲得城市戶口但又永遠(yuǎn)原集體組織宅基地使用權(quán)的人，在提供在城市房屋合法產(chǎn)權(quán)證明以后，允許其將原宅基地轉(zhuǎn)讓、抵押或贈與。第三、本集體成員有優(yōu)先受讓本集體經(jīng)濟組織宅基地的權(quán)利，這一條件借用了房屋承租人的優(yōu)先受讓權(quán)。這樣可以極大地避免因宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的土地權(quán)屬不穩(wěn)定。第四、規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)手續(xù)，遵循公示公信原則。在此過程中必須堅持“一戶一宅”原則不動搖，不能讓部分不法分子講國家福利作為牟利的手段。
三、制度構(gòu)想
（一）制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。從《物權(quán)法》、《土地管理法》對宅基地使用權(quán)的規(guī)定來看，發(fā)現(xiàn)對權(quán)利流轉(zhuǎn)過分限制，因此需要做出全面的修改以適應(yīng)當(dāng)前土地市場的發(fā)展從而解決現(xiàn)實當(dāng)中發(fā)生的一系列問題。其具體做法涵蓋以下內(nèi)容：規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，適度控制對象范圍，努力解決農(nóng)村宅基地閑置以及“空心村”現(xiàn)行，高效化解城鄉(xiāng)用地矛盾，從而推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時，國務(wù)院應(yīng)加快《宅基地流轉(zhuǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)政策的立法進程，提高立法質(zhì)量，確保在進行廣泛調(diào)研以及專家深入研討之后方制定。這樣能夠使土地管理部門的行政活動有法可依，有章可循。
（二）嚴(yán)格宅基地審批。目前“一戶多宅”現(xiàn)象在農(nóng)村廣泛存在，非法占地現(xiàn)象也很突出。妥善處理“一戶多宅”的問題，一方面要對宅基地的使用狀況進行全面徹查清楚并登記，再根據(jù)所掌握的詳細(xì)情況，明確目前各地區(qū)各村農(nóng)民違規(guī)占用宅基地的情況以便日后整改。除此之外還要嚴(yán)格規(guī)范新申請宅基地的審批程序，對不符合宅基地申請條件的農(nóng)民堅決不予批準(zhǔn)，做到從源頭上嚴(yán)格把控宅基地分配，從根本上杜絕非法占地現(xiàn)象。
（三）嚴(yán)格抵制違法行為。在法律執(zhí)行問題上，相關(guān)部門要增加投入并進行執(zhí)法方式的改革創(chuàng)新，并注重與村委會、村領(lǐng)導(dǎo)等人的密切配合，對違法用地批地行為嚴(yán)格徹查。在責(zé)任問題上，應(yīng)當(dāng)加大力度追究違法犯罪現(xiàn)象。對于違規(guī)批地的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追查給予行政處分，對于違規(guī)用地的用地方應(yīng)當(dāng)堅決依照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格進行行政處罰，而特別嚴(yán)重的情形還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。此外，還要加大法律的宣傳力度和教育力度，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)。
（四）完善農(nóng)村社會保障體制。盡管“城鄉(xiāng)一體化”進程在不斷加快，但是城鄉(xiāng)差距仍舊十分明顯，其主要表現(xiàn)在社會保障方面。在城市工作的居民大體可以享受得到“五險一金”。但是，全國大部分地區(qū)農(nóng)民的基本生活保障均依賴于家庭成員和土地，土地承擔(dān)了過重的保障責(zé)任。因此，只有依法確保農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險和其他相關(guān)社會救濟等保障制度落實到位，大量的農(nóng)民才能從傳統(tǒng)的土地管飯和養(yǎng)兒防老模式上解放出來。這樣宅基地使用權(quán)的福利功能才能被弱化，便于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)且減少矛盾的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《中華人民共和國憲法》（2004年修正）第10條第4款：一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。
[2]根據(jù)河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院民事判決書（2008）湖民一初字第970號（2009年5月21日）；河南省三門峽市中級人民法院民事判決書（2009）三民三終字第179號（2009年11月30日）。兩分判決書中均認(rèn)可當(dāng)事人即兩名村民之間轉(zhuǎn)讓協(xié)議的有效性，依據(jù)是《物權(quán)法》152-153條，《土地管理法》第62條以及1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第2條。綜合以上法律，宅基地可以再經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓。
[3] 申建平：《宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的選擇》中關(guān)于宅基地現(xiàn)行法規(guī)制度的分析給出的觀點。
第8篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
【關(guān)鍵字】國土資源;規(guī)劃;措施
中圖分類號：G322文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
國土資源（territorial resources）是指在一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經(jīng)濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對整體國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進一步提高國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強國土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。
1.國土資源規(guī)劃管理的必要性
國土資源是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國土資源尤為重要。國土資源規(guī)劃管理，是指在保護國土資源的基礎(chǔ)上，進行合理的開發(fā)與利用，以便促進社會、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能保證社會各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國土資源規(guī)劃管理，有利于提高國民經(jīng)濟水平，帶動整個國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展。國家利用資源優(yōu)勢對天然礦產(chǎn)資源進行開采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動經(jīng)濟增長。只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。
2.國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題
2.1國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
改革開放以來，中國的國土資源規(guī)劃管理也緊跟社會發(fā)展的腳步不斷進行改善，相關(guān)的國土資源相關(guān)法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計劃分散管理，改進到目前市場經(jīng)濟體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國土資源規(guī)劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設(shè)用地之間的矛盾；國家征用土地建設(shè)與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。
2.2國土資源規(guī)劃管理中存在的問題
2.2.1國土資源規(guī)劃管理的體系較落后
中國國土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會主義制度下市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導(dǎo)致國土資源難以實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。
2.2.2國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善
與國外發(fā)達(dá)國家的國土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國的國土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國家對國土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國家國土綱要》、《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對國土資源規(guī)劃管理作了簡單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實際操作性的法律法規(guī)，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對于中國政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規(guī)范，進而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國還未建立完善的國土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國土資源在市場經(jīng)濟中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會矛盾。
2.2.3國土資源規(guī)劃管理的實施力度不夠
在國土資源規(guī)劃化管理中，具體實施階段是最關(guān)鍵的，但在中國國土資源規(guī)劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門未能做到國土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴(yán)格監(jiān)督控制。國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開發(fā)商也會利用國土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進行違法違規(guī)開采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。
3.加強國土資源規(guī)劃管理的措施
3.1 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理的體系
針對國土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進國土資源規(guī)劃管理的體系，對國土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合社會、經(jīng)濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對國土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測、防治體系進行創(chuàng)新與改進。對于土地、礦產(chǎn)資源的亂開采現(xiàn)象，應(yīng)該對國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。
3.2 完善國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)
國土資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會發(fā)展中占有很重要的地位，國土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護范圍內(nèi)進行。國土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國土資源規(guī)劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護的法律法規(guī)，可以加強國土資源的優(yōu)化配置。因此，國家應(yīng)該對國土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國土規(guī)劃法》、《國土規(guī)劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發(fā)利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關(guān)法律法規(guī)時，還可以吸收國外先進的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國國土資源情況，科學(xué)地完善國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對更好地進行國土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。
3.3加強國土資源規(guī)劃管理的實施力度
國土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強國土資源規(guī)劃管理，提升國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護區(qū)建設(shè)等方面，加強規(guī)劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設(shè)時，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地加強強制力實施的力度。
另外，在國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機關(guān)，應(yīng)積極履行國土資源管理的監(jiān)控職能，加強監(jiān)管力度。對于一些亂開采、強建設(shè)的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個人予以強力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進行國土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發(fā)生。
4.結(jié)束語
面臨21世紀(jì)經(jīng)濟市場化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進行國土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，是社會持續(xù)發(fā)展與進步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進行國土資源規(guī)劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規(guī)劃管理，促進資源與經(jīng)濟以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對中國特色社會主義建設(shè)具有重大意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]盧孝忠.國土資源可持續(xù)發(fā)展的幾點思考[J].科技致富向?qū)?2011,8(22):149-152.
第9篇：土地管理相關(guān)法規(guī)范文
[關(guān)鍵字] 宅基地 有效管理 建議措施
[中圖分類號] C93 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-1-2-2
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟取得了相當(dāng)大的發(fā)展。此外，由于我國一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民的生活水平得到大大提升，它們對住房的要求也越來越高，目前，農(nóng)民新建房屋與改建房屋的愿望十分強烈。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全、宅基地管理工作的不到位以及農(nóng)民自身對宅基地概念的錯誤認(rèn)識，使得宅基地管理工作面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，難以正常進行，因此，加強宅基地的有效管理是我國國土部門的必要舉措。
1 宅基地管理的現(xiàn)狀
1.1 宅基地概念不明
宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型，宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地屬于國家和集體所有，公民個人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，所以不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。由于對宅基地概念的不明確，有相當(dāng)多的農(nóng)戶對宅基地進行了法律不允許的行為，也給自己帶來了不必要的麻煩。
1.2 "一戶多宅"現(xiàn)象
由于宅基地管理工作的不到位，在廣大農(nóng)村，"一戶多宅"現(xiàn)象十分普遍。在我國宅基地管理中，管理工作基本上都是以公安戶籍管理登記的戶為準(zhǔn)，然而在廣大農(nóng)村，由于人們思想意識的不到位以及基層政府管理工作的不到位，人們對"戶"并沒有明確的概念，農(nóng)戶占用亂占、多占宅基地建造房屋的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于宅基地的分配涉及農(nóng)戶的利益，有的農(nóng)戶甚至?xí)ㄟ^與父母分開居住、與兄弟分家或者與妻子離婚的方式，然后再進行宅基地的申請批準(zhǔn)工作，以此得到更多宅基地的使用權(quán)。
1.3 宅基地私有化
由于對國家相關(guān)法律法規(guī)的不了解，很多農(nóng)戶都以為宅基地是歸自己私人所有，可以自由進行土地的買賣、轉(zhuǎn)讓以及抵押活動，有的農(nóng)戶甚至于在宅基地被工程建設(shè)征用之后，仍固執(zhí)的認(rèn)為那片宅基地仍然是歸自己所有。此外，由于農(nóng)村宅基地管理工作的不到位，很多農(nóng)戶的舊宅基地并沒有及時的被基層政府收回，導(dǎo)致宅基地落在私人手里。
1.4 宅基地閑置
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些富裕的農(nóng)戶會選擇到城市里居住，它們留在農(nóng)村的宅基地如果不作處理，就會造成宅基地的閑置，浪費資源。
1.5 宅基地建設(shè)布局不合理
農(nóng)村是農(nóng)戶們的聚居地，由于缺乏規(guī)劃投入，農(nóng)戶們往往只著重于個人住房的規(guī)劃設(shè)計，而沒有考慮整個村莊的規(guī)劃布局，這就造成了農(nóng)村住房建設(shè)雜亂無章，缺乏美感，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2 宅基地管理問題的形成原因
2.1 宅基地管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性
我國《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確定了宅基地管理的詳細(xì)辦法，但是農(nóng)村宅基地的管理只得到了極少的體現(xiàn)，在實際的操作過程中，農(nóng)村宅基地管理缺乏系統(tǒng)性和針對性，管理辦法不連接。
2.2 缺乏有效的處罰措施
農(nóng)村宅基地管理工作面臨很大的挑戰(zhàn)，"一戶一宅"制度在很多因素的影響下難以實現(xiàn)，農(nóng)戶亂占、多占宅基地進行住房建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍。這種普遍現(xiàn)象之所以得不到改善，是因為農(nóng)村宅基地的管理工作不到位，執(zhí)法人員對農(nóng)戶的違法行為不進行相應(yīng)處罰或者處罰力度不夠。
2.3 宅基地申請報批、登記發(fā)證工作不到位
眾所周知，宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。在實際生活中，由于宅基地的申請報批工作的不透明，很多農(nóng)戶并不知道怎樣申請并獲取宅基地，此外，由于宅基地登記發(fā)證工作的不到位，就會給一些不法分子可乘之機。
2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視
農(nóng)村宅基地管理工作的進行需要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視與配合，然而在實際工作中，基層政府對宅基地管理工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對農(nóng)戶非法亂占、多占宅基地建房置之不理，某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至?xí)M行權(quán)錢交易，默許農(nóng)戶多占宅基地。
2.5 宅基地管理力度不夠
我國基層國土資源部門的管理人員少，工作能力有限，而在廣大農(nóng)村，宅基地違法案件又頻繁發(fā)生，管理人員一時難以應(yīng)付。此外，管理人員的職權(quán)范圍有限，追究農(nóng)戶的法律責(zé)任需要經(jīng)過很多程序，繁瑣費時，這就造成了農(nóng)村宅基地管理工作的困難。
3 宅基地管理的有效舉措
3.1嚴(yán)格依法執(zhí)政
在農(nóng)村宅基地管理工作中，基層政府需要加大對農(nóng)戶宅基地使用的監(jiān)督管理工作，堅決不收取人情，絕不對多占、亂占宅基地建房的行為睜一只眼，閉一只眼。政府工作人員需要明確自己的職責(zé)，不能因為怕得罪人就放寬執(zhí)法。
3.2 完善宅基地管理法規(guī)
農(nóng)村宅基地管理困難重重的很大一部分原因就是法律法規(guī)的不完善，由于處在農(nóng)村這個大背景下，農(nóng)村宅基地管理需要充分考慮到廣大農(nóng)戶，制定適合農(nóng)村的宅基地管理辦法。此外，管理法規(guī)需要注重實際操作的可行性、針對性與連續(xù)性，能夠真正為農(nóng)村宅基地管理工作提供可靠的法律依據(jù)。
3.3 加強對宅基地相關(guān)法規(guī)的宣傳
農(nóng)村宅基地管理工作需要國土部門人員與廣大農(nóng)戶的協(xié)調(diào)配合。在以往的宅基地管理中，農(nóng)戶由于缺乏對宅基地管理法規(guī)的了解，不明確自己對宅基地的權(quán)利，也不知道自己亂建住房的后果，這樣就會給自己和管理人員帶來一系列不必要的麻煩。在完善的宅基地管理法規(guī)制定之后，基層政府人員需要組織廣大農(nóng)戶進行相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時充分利用村莊內(nèi)的公共宣傳欄等宣傳工具，加強農(nóng)戶對宅基地概念的認(rèn)識，使廣大農(nóng)戶學(xué)會約束自身，遵紀(jì)守法，從而減少宅基地違法案件的發(fā)生，也減少管理人員的工作量。
3.4 強化宅基地規(guī)劃管理
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也迎來了發(fā)展的春天?；谖覈幕緡椋瑖蚁嗬^出臺了一系列的惠農(nóng)政策，并不斷加快新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)戶的生活條件。國家需要加大對農(nóng)村規(guī)劃的投入，加大對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理，對農(nóng)戶建房進行必要的規(guī)劃與指導(dǎo)，使農(nóng)村展現(xiàn)新貌。合理有效的農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理可以很大程度地優(yōu)化農(nóng)戶的生活環(huán)境，同時加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.5 公開申請報批、加快登記發(fā)證
在農(nóng)村宅基地的管理工作中，由于申請報批工作的不透明，有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶并不知道通過怎樣的途徑獲得宅基地的使用權(quán)，從而造成不必要的損失，因此，宅基地的申請報批工作必須公開，這樣，廣大農(nóng)戶可以通過合法渠道獲得宅基地的使用權(quán)，也可以在一定程度上對基層政府工作進行監(jiān)督。此外，國土部門需要加快宅基地的登記發(fā)證工作，這樣，廣大農(nóng)戶就不會畏于登記發(fā)證工作的繁瑣與耗時而不愿意進行宅基地登記。
3.6 規(guī)范建房，保護合法建房
隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的改善，農(nóng)戶新建住房的愿望十分強烈，基層政府需要優(yōu)化宅基地管理工作程序，認(rèn)真做好農(nóng)戶新建住房的規(guī)劃管理，對違法建房的農(nóng)戶進行嚴(yán)厲的處罰。
