個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度精選(九篇)

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第1篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng)；計(jì)量管理；管理；研究

1 概述

集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具的監(jiān)督管理，是維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證交易公平公正，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)法制工作，但由于集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量眾多，而且場(chǎng)內(nèi)的攤販大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，法制意識(shí)不強(qiáng)，加上集貿(mào)市場(chǎng)主辦方管理的缺失，政府部門人手不足，使得集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的監(jiān)管難度非常大，計(jì)量作弊違法一時(shí)難以杜絕。但集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理事關(guān)百姓利益，涉及千家萬(wàn)戶，長(zhǎng)期以來(lái)一直是消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)，新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。

2 我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理事關(guān)百姓利益，涉及千家萬(wàn)戶，長(zhǎng)期以來(lái)一直是消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)，新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具的監(jiān)督管理，是集貿(mào)市場(chǎng)日常管理的組成部分，是維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)工作?，F(xiàn)階段集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量管理工作主要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，管理的對(duì)象是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶。由于社會(huì)上的集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量眾多，管理水平高低不一，而且市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)的大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，普遍存在文化水平低下，法制意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，加上集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者管理職能的缺失，政府部門人手不足，使得集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的監(jiān)管非常困難，計(jì)量違法作弊的情況難以杜絕，致使消費(fèi)者對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量誠(chéng)信存在極大的不信任，這將導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失，影響社會(huì)的安定。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求；

2.市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大；

3.市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯；

4.經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約。

3 集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的管理與研究

本文研究找出了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理的主要問(wèn)題，提出了解決集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理的新論點(diǎn)，取得了以下成果和結(jié)論：

1.通過(guò)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理狀況的深入調(diào)查，在得到充分的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，提出了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理的矛盾主要是由計(jì)量器具的所有權(quán)和現(xiàn)今的計(jì)量管理模式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展等原因造成的。

2.提出了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”的計(jì)量管理模式，改變了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理的性質(zhì)，為根本上解決問(wèn)題找到了一條可行之路。

3.提出了建立集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量保證體系和誠(chéng)信體系，并擬出了具體的實(shí)施規(guī)范，為加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高集貿(mào)市場(chǎng)素質(zhì)，保證交易的公平公正，提供了一個(gè)可行的方法。

4.使用計(jì)算機(jī)編程技術(shù)，編寫了一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)量器具管理系統(tǒng)，使集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具管理能達(dá)到即時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化和動(dòng)態(tài)化，從而提升了集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量管理水平和管理效率，使集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化和自動(dòng)化。

5.由政府承擔(dān)計(jì)量器具檢定費(fèi)用，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)專人專車上門對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢定，提高集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的檢定覆蓋率。

6.將管理重心下移，管理對(duì)象由個(gè)體商戶改為集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者，明確法律責(zé)任，要求集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。

7.通過(guò)完善市場(chǎng)管理制度、提高管理人員水平、建立誠(chéng)信體系等一系列措施建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

8.政府行政部門將集貿(mào)市場(chǎng)置于公眾的監(jiān)督之下，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)良好的市場(chǎng)購(gòu)物，集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為了維護(hù)自身的信譽(yù)將更加注重市場(chǎng)內(nèi)計(jì)量器具的管理，規(guī)范計(jì)量器具的使用，對(duì)有作弊行為的個(gè)體商戶進(jìn)行清退。長(zhǎng)此以往，將會(huì)使作弊的個(gè)體商戶無(wú)處立足，達(dá)到凈化市場(chǎng)的目的。

4 進(jìn)一步工作設(shè)想

1.通過(guò)在試點(diǎn)的集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行計(jì)量器具的“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”，驗(yàn)證理論的可行性，并對(duì)在試實(shí)行新模式的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

2.在集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量保證體系和誠(chéng)信體系，進(jìn)一步提高集貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。

3.對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理系統(tǒng)實(shí)施上線運(yùn)行，推廣使用，并在使用中收集總結(jié)使用者提出的問(wèn)題，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。

5 總結(jié)

現(xiàn)今集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，使交易用的計(jì)量器具只能為個(gè)體商戶所有，個(gè)體商戶是計(jì)量器具監(jiān)督管理的直接責(zé)任人。政府部門監(jiān)管力度有限，個(gè)體商戶數(shù)量龐大、普遍素質(zhì)不高，集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者地位尷尬，是造成集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理困難的直接原因。因此，要想解決集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理難的問(wèn)題，必須從集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式入手，改變計(jì)量器具的所有權(quán)，讓集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者直接參與到計(jì)量器具監(jiān)督管理的過(guò)程中，改變其地位角色，使其起到應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 出租車 經(jīng)營(yíng)模式 政府規(guī)制

出租車行業(yè)在我國(guó)一直是一個(gè)受人尊敬的行業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車行業(yè)改革滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。出租車司機(jī)的收入相對(duì)下降，而行業(yè)壓力在增大，比如租金在不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致矛盾激化。同時(shí)又由于缺乏暢通的行業(yè)利益訴求表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致出租車司機(jī)的訴求難以得到及時(shí)處理，長(zhǎng)期累積迫使一些司機(jī)走上街頭抗議，當(dāng)其他司機(jī)看到效果好于正常的訴求渠道時(shí)，也紛紛效法。

一、出租車行業(yè)屬性及其規(guī)制原因分析

出租車行業(yè)為城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，有著其本身特有的不同于其他交通工具的屬性，從城市交通的共性和出租車行業(yè)的個(gè)性來(lái)看，出租車行業(yè)具有如下幾個(gè)屬性：一是準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，出租車行業(yè)屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，具有公用性屬性；二是市場(chǎng)收益性；三是服務(wù)性；四是規(guī)模報(bào)酬性；五是非重復(fù)博弈屬性與需求價(jià)格彈性低，司機(jī)與乘客、司機(jī)與公司之間，缺乏常態(tài)性的相互博弈機(jī)制，非重復(fù)博弈已成為當(dāng)下解決矛盾的重要阻礙。

出租車準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了該行業(yè)必須兼顧社會(huì)效益，而收益性又決定了出租車的競(jìng)爭(zhēng)性，此外，公司與政府、公司與司機(jī)、司機(jī)與乘客之間的信息不對(duì)稱，這些性質(zhì)決定了出租車行業(yè)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，只用市場(chǎng)手段很難解決出租車行業(yè)問(wèn)題。而出租車行業(yè)的非重復(fù)博弈性質(zhì)，需求價(jià)格彈性小，司機(jī)有很強(qiáng)的動(dòng)力高價(jià)或繞道宰客。這些都需要用政府規(guī)制這個(gè)有形之手管理出租車行業(yè)。

二、中國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)管理模式不完善

中國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)管理模式的不完善是導(dǎo)致出租車行業(yè)不穩(wěn)定的最核心原因，出租車經(jīng)營(yíng)管理模式的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清

在大多數(shù)情況下，由于公司實(shí)力有限，一般只擁有出租車的經(jīng)營(yíng)牌照，而沒(méi)有實(shí)力購(gòu)車，出租車公司就以經(jīng)營(yíng)權(quán)向出租車司機(jī)融資，出租車司機(jī)與公司的關(guān)系是合作經(jīng)營(yíng)，此時(shí)誰(shuí)也不能單獨(dú)使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拿去抵押，就會(huì)侵害出租車司機(jī)的利益，導(dǎo)致公司與司機(jī)之間的糾紛。

2、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限不一致

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)存在有限期和無(wú)限期兩種轉(zhuǎn)讓方式。早期政府為了鼓勵(lì)出租車的發(fā)展向市場(chǎng)投放了無(wú)限期甚至是無(wú)限期的無(wú)償出租車經(jīng)營(yíng)牌照，后期主要以有限期有償拍賣的方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)投放市場(chǎng)。這導(dǎo)致了對(duì)后進(jìn)入者的不公，一方面，一部分經(jīng)營(yíng)者可以長(zhǎng)期無(wú)償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，占有社會(huì)公共資源，而且可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租借、繼承獲取高額利潤(rùn)；另一方面，一部分出租車經(jīng)營(yíng)者為了獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)不得不高價(jià)獲取，而且由于其相對(duì)稀缺性，經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣價(jià)格越來(lái)越高，經(jīng)營(yíng)者的壓力也越來(lái)越大。

3、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

以溫州為例，溫州的經(jīng)營(yíng)模式是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)人擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于缺乏合理管理與完善的交易平臺(tái)，很多情況下是在一些不正規(guī)的小中介完成交易。這會(huì)衍生一些違紀(jì)犯法的事情，比如通過(guò)虛假信息來(lái)獲取不正當(dāng)收益。而由于民間的“炒賣”，經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用越來(lái)越高，增加了司機(jī)的營(yíng)運(yùn)成本。

三、國(guó)內(nèi)典型城市出租車經(jīng)營(yíng)模式實(shí)證分析

出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有公司化經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)四種模式，在中國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)中，不同城市采取了各自差異性的經(jīng)營(yíng)模式，從城市主體角度看，主要有北京模式、上海模式和溫州模式。

1、北京模式

截止到2010年，北京市出租車公司277家，出租車6.7萬(wàn)輛，從業(yè)人員9萬(wàn)余人，主要有兩種經(jīng)營(yíng)方式：公司經(jīng)營(yíng)模式與個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下的個(gè)體出租車僅有一千多輛，而公司經(jīng)營(yíng)模式下的出租車大約有6.6萬(wàn)輛。

北京模式通常情況下指的是公司化經(jīng)營(yíng)模式，北京的公司經(jīng)營(yíng)模式是出租車和各種相關(guān)手續(xù)由出租車公司統(tǒng)一出資辦理，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)歸屬于公司所有，司機(jī)向公司承包出租車的使用權(quán)，并獲得相應(yīng)受益，司機(jī)按月向公司繳納承包費(fèi)即“份兒錢”。

2、溫州模式

溫州是我國(guó)最先在出租車行業(yè)嘗試使用個(gè)體化經(jīng)營(yíng)模式的地區(qū)，截止到2009年底，溫州市出租車數(shù)量保持在3329輛，出租車運(yùn)力缺口依然存在。目前溫州出租車經(jīng)營(yíng)模式也有兩種：個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公司經(jīng)營(yíng)模式，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式為主，在3329輛出租車中有3287輛歸于個(gè)人所有，比例為98.8%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，司機(jī)自負(fù)盈虧，也有將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng)的；另一類是指產(chǎn)權(quán)公有，公司規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

溫州模式一般是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)以單個(gè)為單位拍賣給個(gè)人，個(gè)人出資購(gòu)買車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法納稅自負(fù)盈虧。溫州模式的最大好處是，產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)濟(jì)糾紛少。在前期的改制中，政府的主導(dǎo)思想也是以尊重個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，采取將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一的改革方式，對(duì)早期遺留的經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的歷史遺留問(wèn)題，在1999年11月份采取交納3萬(wàn)元有償使用金的方式已明確經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人。

3、上海模式

上海出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種模式：公司化經(jīng)營(yíng)模式與個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下出租車大約1000輛，主要是20年前為解決運(yùn)力不足而向個(gè)體投放的出租車運(yùn)營(yíng)證的歷史遺留下來(lái)的。但現(xiàn)在必須掛靠到公司名下，每月向公司交納管理費(fèi)；另一類就是公司化經(jīng)營(yíng)模式。

上海模式或說(shuō)“公車公營(yíng)”模式主要指的是公司化經(jīng)營(yíng)模式，公司與司機(jī)之間屬于雇傭關(guān)系，司機(jī)按時(shí)上班，到月領(lǐng)取工作報(bào)酬。這種經(jīng)營(yíng)模式責(zé)任明確，產(chǎn)權(quán)清晰，緩解了公司與司機(jī)之間的矛盾，司機(jī)干好本職工作領(lǐng)取基本工資和績(jī)效工資；公司負(fù)責(zé)日常正常運(yùn)營(yíng)，提供后勤服務(wù)支持，維護(hù)公司品牌。上海出租車行業(yè)已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)，市民出行更喜歡乘坐大品牌旗下的出租車，公司的品牌與司機(jī)的行為表現(xiàn)以及公司的效益與司機(jī)的收益之間保持正相關(guān)性，公司與司機(jī)之間形成了利益共同體。

四、國(guó)內(nèi)典型城市出租車經(jīng)營(yíng)模式之比較分析

北京模式與上海模式同屬公司模式下的不同類別，二者共性大，而與溫州模式差別較大。所以，下面將北京模式與上海模式進(jìn)行對(duì)比分析，溫州模式單獨(dú)分析。

1、北京模式與上海模式之比較

北京模式司機(jī)與公司之間屬于承租關(guān)系，缺乏對(duì)司機(jī)的管理培訓(xùn)，司機(jī)每月向公司繳納“份兒錢”，車輛維護(hù)等各種稅費(fèi)都需要司機(jī)本人從運(yùn)營(yíng)收益中提取，如果有其他罰款或者“份兒錢”提高，司機(jī)壓力將更大，經(jīng)常采取的方式是：以賣代管、以包代管，局限于收取管理費(fèi)的初級(jí)管理階段。北京模式下，公司名下的出租車司機(jī)成本較高，出現(xiàn)“黑車”與異地經(jīng)營(yíng)情況可能性較大。

上海模式司機(jī)與公司之間屬于雇傭關(guān)系，司機(jī)與公司簽訂合同，只需交納安全保證金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成基本任務(wù)即可，每月從公司領(lǐng)取工資，壓力相對(duì)較小。

二者的公司化管理模式控制了出租車行業(yè)市場(chǎng)資源流通渠道，使經(jīng)營(yíng)權(quán)成為控制在公司手中的稀缺資源，公司獲得壟斷利潤(rùn)，作為行業(yè)主體的司機(jī)未能獲得壟斷利潤(rùn)的分成好處。而且公司化經(jīng)營(yíng)加上政府規(guī)制容易使公司產(chǎn)生尋租的沖動(dòng)，俘獲政府作出對(duì)自己有利的政策，比如提高門檻阻止企圖進(jìn)入者。

2、溫州模式利弊分析

溫州模式屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，最突出點(diǎn)是司機(jī)處在出租車行業(yè)的中心地位，大多數(shù)情況下司機(jī)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)與出租車產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)租的除外，司機(jī)可以將所獲得經(jīng)營(yíng)收入都?xì)w自己支配。經(jīng)營(yíng)權(quán)采取公開(kāi)拍賣的方式，以單車經(jīng)營(yíng)權(quán)為單位進(jìn)行拍賣，個(gè)人與公司都可以進(jìn)行拍賣，個(gè)人與企業(yè)有同等條件進(jìn)入出租車行業(yè)，充分反應(yīng)了市場(chǎng)需求，尊重了市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)值規(guī)律。溫州模式減少了公司這個(gè)管理環(huán)節(jié)，降低了管理費(fèi)用，而且溫州市出租車司機(jī)自發(fā)組織“出租車自愿服務(wù)隊(duì)”，可以完成很多出租車公司的社會(huì)公益性活動(dòng)。

溫州模式弊處：數(shù)量管制導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)成為稀缺資源，在公開(kāi)拍賣時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格過(guò)高，比如2004年經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格一度拍到129萬(wàn)高價(jià)。雖說(shuō)明行業(yè)存在高額壟斷利潤(rùn)，但高漲的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格擠壓壟斷利潤(rùn)空間的同時(shí)，也增加了出租車司機(jī)的經(jīng)營(yíng)成本，而為增加收益，司機(jī)可能以降低服務(wù)質(zhì)量彌補(bǔ)成本的提高。

五、政府規(guī)制與經(jīng)營(yíng)模式改革的政策建議

從各地“罷運(yùn)”情況看，無(wú)論北京模式、上海模式還是溫州模式，都存在自己的短板，但歸根結(jié)底還是由于政府規(guī)制不足和經(jīng)營(yíng)模式不完善所致。

1、改變傳統(tǒng)管理思維

從“罷運(yùn)”后政府的反應(yīng)速度看，具有滯后性，沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)解決和積極引導(dǎo)問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，政府必須及時(shí)公開(kāi)信息，直面問(wèn)題，及時(shí)與媒體、司機(jī)代表進(jìn)行溝通，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒介的信息傳遞功能，制止謠言和問(wèn)題的擴(kuò)大升級(jí)，積極引導(dǎo)輿論正向發(fā)展。對(duì)出租車罷運(yùn)應(yīng)保持“無(wú)罪推定”的原則，不應(yīng)敏感回避，武斷采取過(guò)激應(yīng)對(duì)措施，這樣只會(huì)將問(wèn)題激化。

2、完善政府管理規(guī)制

（1）規(guī)范出租車行業(yè)收費(fèi)。遵循透明公開(kāi)的收費(fèi)公正制度，做到收費(fèi)有理有據(jù)。對(duì)于新增收費(fèi)或增加費(fèi)用，必須進(jìn)行聽(tīng)證，完善聽(tīng)證制度，不能聽(tīng)而不證。

（2）疏堵結(jié)合，解決“黑車”和異地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。給予交通部門、城管監(jiān)察部門、警察局等主管部門對(duì)“黑車”和異地經(jīng)營(yíng)出租車的處罰權(quán)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。同時(shí)適當(dāng)增加出租車投放量、設(shè)計(jì)合理的城市間運(yùn)費(fèi)差距以及加大黑車的危害性宣傳。

（3）以服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用相結(jié)合的方式進(jìn)行招標(biāo)。該方式可以減少有償招標(biāo)造成競(jìng)相出價(jià)、經(jīng)營(yíng)牌照價(jià)格過(guò)高而對(duì)服務(wù)質(zhì)量的忽視。出租車行業(yè)提供的最重要產(chǎn)品就是搭乘服務(wù)，將服務(wù)質(zhì)量作為標(biāo)書中的重要參照變量，比如將出租車行業(yè)中的各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)設(shè)定不同的權(quán)重，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出價(jià)的不同級(jí)別設(shè)定不同的權(quán)重，二者權(quán)重相加，權(quán)重高者得，可防止只會(huì)出高價(jià)而不注重服務(wù)質(zhì)量的公司出現(xiàn)。

（4）建立獎(jiǎng)懲制度。設(shè)定行業(yè)打分制，給公司進(jìn)行打分，可以設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰。

3、建立互動(dòng)性的利益表達(dá)溝通博弈機(jī)制

（1）完善出租車行業(yè)工會(huì)機(jī)制。目前我國(guó)的出租車行業(yè)工會(huì)功能比較弱化，據(jù)調(diào)查，目前行業(yè)工會(huì)幾乎都被公司所俘獲，或成為公司娛樂(lè)俱樂(lè)部，或成為領(lǐng)導(dǎo)退居二線的去處，未能履行作為司機(jī)娘家人的角色。為此要完善行業(yè)工會(huì)建立的本來(lái)功能。第一，保障出租車行業(yè)工會(huì)的資金來(lái)源，政府制定法律規(guī)定從公司收入中提取一定比例作為工會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，司機(jī)可以以會(huì)員身份交納會(huì)費(fèi)。第二，行業(yè)工會(huì)制定行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出租車司機(jī)、公司和行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。第三，將行業(yè)工會(huì)作為第三方協(xié)調(diào)者角色引入行業(yè)，使政府變成中立的行業(yè)制度供給者，避免政府偏向任何一方，消除其向出租車行業(yè)獲利的沖動(dòng)，形成有問(wèn)題首先找工會(huì)的意識(shí)。第四，突出行業(yè)工會(huì)代表司機(jī)與公司、政府的談判協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮行業(yè)工會(huì)的疏導(dǎo)作用，解決行業(yè)訴求渠道不暢的問(wèn)題。

（2）建立利益訴求互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，建立動(dòng)態(tài)的淡旺季收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立對(duì)話談判協(xié)調(diào)機(jī)制，讓行業(yè)工會(huì)成為主導(dǎo)協(xié)調(diào)力量，少用行政命令的手法。第三，允許常態(tài)性的相互博弈機(jī)制存在。讓工會(huì)、公司、政府主管部門之間進(jìn)行溝通博弈，解決行業(yè)內(nèi)存在的一次性的博弈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)重復(fù)博弈。公司作為一個(gè)品牌會(huì)更加維護(hù)公司形象，公司和工會(huì)也可以向乘客公布投訴電話，這樣行業(yè)內(nèi)部四方利益都可以維護(hù)。

4、建立城市出租車股份制公司經(jīng)營(yíng)模式

股份公司將司機(jī)和公司之間利益統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)了司機(jī)作為產(chǎn)品服務(wù)提供者、責(zé)任主要承擔(dān)者和資本主要承擔(dān)者的利益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)相等原則。司機(jī)既是公司員工又是公司股東，擁有了工資收入和公司的利潤(rùn)分成，同時(shí)又可通過(guò)工會(huì)防止大股東和管理層對(duì)小股東利益的侵害。此外，股份制可以解決公司資金瓶頸，迅速壯大公司。

（注：基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科課題（2012Q084）。）

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題改進(jìn)建議

1中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概述

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中的關(guān)鍵組成部分之一，其主要內(nèi)容是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金管理，整理并分析企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)管理層提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，保障財(cái)務(wù)決策適用于企業(yè)。為推動(dòng)中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理有效執(zhí)行，其財(cái)務(wù)決策要基于企業(yè)實(shí)際日常運(yùn)營(yíng)管理情況作出，在管理過(guò)程中不斷提升企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益逐漸增加。通常而言，企業(yè)財(cái)務(wù)管理包括：企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，合理配置企業(yè)的資金，盡量維持企業(yè)財(cái)務(wù)的最佳狀況，如此有利于促進(jìn)企業(yè)資金的使用效率達(dá)到最大化，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門必須與企業(yè)其他職能門互相協(xié)作，保持溝通。同時(shí)，企業(yè)管理層在資金運(yùn)營(yíng)方面，要制定出一套專業(yè)財(cái)務(wù)管理企業(yè)規(guī)章制度，高效利用企業(yè)資金進(jìn)行投資，盡量規(guī)避企業(yè)資金可能出現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利實(shí)施。

2中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

自從中國(guó)改革開(kāi)放后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)量逐年增加。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家工商部門注冊(cè)的企業(yè)里，中小型企業(yè)占據(jù)了99%，由此可見(jiàn)中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)打造的主力軍，占據(jù)著及其重要的地位。近年來(lái)數(shù)據(jù)也證明了中小型企業(yè)的地位，國(guó)家一半以上的收入都來(lái)自于中小型企業(yè)，中小企業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的作用。但是，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，中小企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，眾多中小型企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)管理觀念局限，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題而破產(chǎn)，所以財(cái)務(wù)管理阻礙了許多中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如何推動(dòng)中小型企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，首要關(guān)注點(diǎn)是重視企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，從而推動(dòng)中小型企業(yè)健康發(fā)展。

3中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中目前存在的問(wèn)題分析

3.1中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念落后

絕大多數(shù)中小企業(yè)都屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的范圍，個(gè)體經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有很多局限的地方。個(gè)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)將經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)集合與一體，這就說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)的所有者都是同一個(gè)人。在這種經(jīng)營(yíng)方式下，投資人同時(shí)擁有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣要求企業(yè)的管理人員專業(yè)水平處于較高水平，然而事實(shí)經(jīng)常與之相反，大部分中小企業(yè)管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到較高水平，管理觀念較為滯后。這樣的管理人員在管理中小企業(yè)時(shí)，沒(méi)有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，并且不想把財(cái)務(wù)管理交給“外人”，所以他在中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，管理大多取決于個(gè)人的偏好，如此易導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不科學(xué)不合理，財(cái)務(wù)管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且中小企業(yè)很少對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行后期培訓(xùn)，也無(wú)法與同業(yè)人員溝通與交流，管理模式一成不變，沒(méi)有創(chuàng)新難以進(jìn)步。

3.2中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度不健全

相較于大型企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)，中小企業(yè)未完善其企業(yè)制度與體系，而且中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度還不夠成熟。正規(guī)企業(yè)通常會(huì)將財(cái)務(wù)部門設(shè)置出納與會(huì)計(jì)兩種職務(wù)，然而中小企業(yè)的會(huì)計(jì)與出納很有可能都是同一個(gè)人擔(dān)任，沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)隔離，后期也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督與檢查，甚至有部分中小企業(yè)連財(cái)務(wù)部門都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置，這種企業(yè)的管理存在著許許多多的財(cái)務(wù)隱患。

3.3中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低

目前中小企業(yè)普遍存在財(cái)管人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，企業(yè)管理者不想把企業(yè)管理托付給“外人”，所以企業(yè)大多數(shù)財(cái)務(wù)管理者都是聘請(qǐng)的企業(yè)所有者的家屬或親眷。然而，這些“皇親國(guó)戚”往往都沒(méi)有接觸過(guò)財(cái)務(wù)管理，不懂財(cái)務(wù)管理的理念與知識(shí)，更沒(méi)有接受過(guò)財(cái)管專業(yè)的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理水平低下。在財(cái)務(wù)管理中，他們憑借著自身喜好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，時(shí)不時(shí)在管理工作中帶入私人感情去管理，造成企業(yè)不必要的損失。如此一來(lái)影響中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至無(wú)法穩(wěn)定的發(fā)展下去，只能破產(chǎn)倒閉退出市場(chǎng)。

3.4中小企業(yè)財(cái)務(wù)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

企業(yè)的發(fā)展往往伴隨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理的作用包含著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。財(cái)務(wù)管理工作可以管控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)普遍缺失風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃的意識(shí)，而且危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候無(wú)法恰當(dāng)處理，面對(duì)危機(jī)難存活下去。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)部門沒(méi)有太多長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，大多未制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)企業(yè)資金管理的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流動(dòng)率較低。而且由于中小企業(yè)絕大多數(shù)采用個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有采用完善的收款措施，致使企業(yè)的多數(shù)應(yīng)收賬款難以收回。

4中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的改進(jìn)措施

4.1更新中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念

中小企業(yè)要想可持續(xù)健康發(fā)展，必須要跟上時(shí)代的發(fā)展，及時(shí)更新管理觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。持續(xù)更新財(cái)務(wù)管理相關(guān)的知識(shí)，以及財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范與法律法規(guī)，提升管理者的綜合素質(zhì)，加以規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。并且中小企業(yè)應(yīng)該定期組織相關(guān)培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平，如此財(cái)務(wù)人員才能更好的為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)中小企業(yè)管理人員應(yīng)該具有設(shè)置企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的觀念，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，探索適合于自身企業(yè)健康發(fā)展的管理方法。

4.2提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理必須意識(shí)到要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，學(xué)習(xí)高效控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要隨時(shí)更新財(cái)務(wù)管理的核心概念，提升企業(yè)的管理水平。同時(shí)，中小企業(yè)管理者應(yīng)注重企業(yè)信息的保護(hù)，做好財(cái)務(wù)信息保密工作。企業(yè)資金與固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中要嚴(yán)格登記，并且必須將出納與會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。與此同時(shí)，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要分析和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急解決方案，增強(qiáng)企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提升企業(yè)綜合實(shí)力增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。分散投資是中小企業(yè)管理者值得考慮的投資方案，有利于降低綜合投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠根據(jù)市場(chǎng)走向及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向。

4.3在中小企業(yè)建立完善的財(cái)務(wù)管理體系

健全的財(cái)務(wù)管理體系能夠保障企業(yè)的財(cái)務(wù)工作順利的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要想健全財(cái)務(wù)管理體系必須要將企業(yè)的職位分工和定位明確，各職位間互相監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)分明，有利于確保企業(yè)資金財(cái)產(chǎn)的安全。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員需要核算清楚賬務(wù)，采取措施提升財(cái)務(wù)的透明度，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大。中小企業(yè)還需要從外面引入財(cái)務(wù)方面的人才，訂立一套適合于自身企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新精神，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員在工作上的積極性，才能更好的為企業(yè)服務(wù)。

4.4對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)

中小企業(yè)的管理人員必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)專業(yè)人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，盡量規(guī)避財(cái)務(wù)崗位使用非專業(yè)人員擔(dān)任，同時(shí)企業(yè)管理者需要制定并執(zhí)行財(cái)務(wù)人才的后期培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于處于財(cái)務(wù)管理崗位的員工，必須定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)最新財(cái)務(wù)知識(shí)，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，并且設(shè)立素質(zhì)考核，達(dá)到繼續(xù)教育的最優(yōu)效果。

5結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)的管理者需要依據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷更新財(cái)務(wù)管理的方法和手段，及時(shí)接收先進(jìn)的管理觀念，與時(shí)俱進(jìn)。中小企業(yè)必須建立健全的財(cái)務(wù)管理體系，著力培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才，高效管理企業(yè)資金，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

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第4篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

[論文關(guān)鍵詞]“黑車” 出租車管理制度 出租車行業(yè)

一、目前在打擊“黑車”方面采取的措施

（一）開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)

出租車行業(yè)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，實(shí)行行政審批制，和其他行業(yè)一樣，出租車行業(yè)可以自由發(fā)展。但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求不足，而且當(dāng)時(shí)的車價(jià)偏高，故發(fā)展緩慢。90年代特別是1992年以后，全國(guó)出租車行業(yè)成井噴式發(fā)展，但缺乏有效的管理。各地的城市感覺(jué)到出租車發(fā)展勢(shì)頭太強(qiáng)勁，就采取了以”數(shù)量管制”控制發(fā)展的手段，并實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用。2004年開(kāi)始采取公司化運(yùn)營(yíng)，不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)。2004年國(guó)務(wù)院81號(hào)文件出臺(tái)是一個(gè)標(biāo)志的事件，之后經(jīng)營(yíng)權(quán)納入到行政許可范疇內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)停止永久轉(zhuǎn)讓。建設(shè)部和國(guó)務(wù)院辦公廳當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一系列政策也有類似規(guī)定，就是通過(guò)公司來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。

這意味著個(gè)人是無(wú)法合法取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的。但面對(duì)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和出租車公司管理的不透明，希望從事出租車行業(yè)又不愿加入公司的人，特別是到大城市打工的外地人，用自己的車從事客運(yùn)服務(wù)，從而產(chǎn)生了“黑車”問(wèn)題。

針對(duì)“黑車”，全國(guó)各地的交通執(zhí)法部門和公安部門開(kāi)展了多次打擊和整治“黑車”的行動(dòng)。以上海市松江區(qū)為例，上海市松江區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合上海市公安局松江分局的交警、治安、派出所等多個(gè)部門采取了多次聯(lián)合執(zhí)法措施。為全方位打擊“黑車”，上海市成立了市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)包括很多成員單位，上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)、上海市公安局、上海市工商行政管理局及其各區(qū)的下屬部門等，定期或不定期開(kāi)展大型的整治行動(dòng)。由交通執(zhí)法大隊(duì)牽頭，對(duì)重要的地方進(jìn)行排摸，比如說(shuō)交通要道、交通樞紐站，針對(duì)這些地方開(kāi)展專門的整治行動(dòng)。另外，松江區(qū)下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地化管理，專門派隊(duì)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，稱之為“大聯(lián)動(dòng)”，并設(shè)置部門駐扎于此，以便開(kāi)展長(zhǎng)期整治行動(dòng)。

在打擊“黑車”的過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)控設(shè)備功不可沒(méi)。利用監(jiān)控設(shè)備拍攝到經(jīng)常從事非法客運(yùn)的人，對(duì)這部分人員建立“黑車”資料庫(kù)，執(zhí)法時(shí)對(duì)資料庫(kù)里的人員進(jìn)行重點(diǎn)打擊。在上海市交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭的新一輪全市非法客運(yùn)集中專項(xiàng)整治中，執(zhí)法部門除開(kāi)展聯(lián)合打擊、驅(qū)趕等常規(guī)工作外，還將對(duì)疑似“黑車”司機(jī)統(tǒng)一發(fā)放一份署名“上海市整頓交通市場(chǎng)秩序規(guī)范交通行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“市整頓交通聯(lián)席辦”）的《致非法客運(yùn)從業(yè)人員的勸告書》，奉勸其主動(dòng)放棄這一違法職業(yè)。如果繼續(xù)非法營(yíng)運(yùn)的話，可以對(duì)其拘留，嚴(yán)重者可以以擾亂公共秩序罪判處刑罰。另外，執(zhí)法部門非常重視宣傳，通過(guò)海報(bào)等形式積極向群眾宣講乘坐“黑車”的危害，“黑車”在安全方面的無(wú)保障，引導(dǎo)群眾自覺(jué)拒絕“黑車”。

（二）完善公交系統(tǒng)

總體來(lái)看，“黑車”畢竟占據(jù)了一定的市場(chǎng)，取締“黑車”在一定程度上給群眾的出行造成了不便。此時(shí)就需要采取疏堵結(jié)合，通過(guò)完善公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線路等辦法保證一個(gè)城市的交通運(yùn)力。

在城市客運(yùn)當(dāng)中，公共交通仍然發(fā)揮著主要的作用，出租車僅僅是一種有益的補(bǔ)充，因此，完善公交系統(tǒng)就顯得尤為必要。發(fā)達(dá)的公共交通，才能在更大程度上滿足群眾的出行需求。因此，仍以上海市松江區(qū)為例，在上海市松江區(qū)政府網(wǎng)站的通知公告欄中，經(jīng)常能夠查詢到增加和調(diào)整公交線路的公告。在公交線路的設(shè)計(jì)中，充分結(jié)合軌道交通和市政建設(shè)等方面，以方便居民出行為原則。居民張女士說(shuō)：“松江24路就經(jīng)過(guò)我家小區(qū)門口，有了公交，就再也不用坐‘黑車’了?！笨梢?jiàn)，“黑車”是居民出行的最后選擇，如果公共交通方便的話，更多的人選擇了公共交通，“黑車”的市場(chǎng)就會(huì)萎縮，部分從業(yè)人員也就不得不放棄經(jīng)營(yíng)“黑車”。

另外，出租車作為公共交通的有益補(bǔ)充，也是不可或缺的。在一定程度上，“黑車”擠占的是正規(guī)出租車的市場(chǎng)。居民在不便打到出租車的情況下，只能選擇“黑車”。取締了“黑車”在一定程度上影響了居民的出行，增加正規(guī)出租車來(lái)填補(bǔ)這一市場(chǎng)空白就顯得非常必要。因此上海市出租車管理部門會(huì)根據(jù)每年的實(shí)際情況，向各區(qū)下放一定的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)額度，出租車公司一般會(huì)積極申請(qǐng)新設(shè)的額度，增加出租車數(shù)量，從而解決打車難的問(wèn)題。

（三）加大就業(yè)扶持力度，有效引導(dǎo)“黑車”主合理就業(yè)

對(duì)于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而言，僅僅靠政府的規(guī)定以及直接的處罰來(lái)限制“黑車”的數(shù)量，很難從根本上解決這一問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，高校周邊的大多數(shù)“黑車”主也是為了獲取基本生活來(lái)源才被迫從事“黑車”運(yùn)營(yíng)的，所以政府更加需要采取的措施應(yīng)當(dāng)是疏導(dǎo)“黑車”主到正規(guī)的就業(yè)渠道，只有“堵”與“疏”相結(jié)合，才能從根本上解決“黑車”問(wèn)題。具體地，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過(guò)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位、實(shí)施失地人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方式，把“黑車”運(yùn)營(yíng)人員向自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方向引導(dǎo)，使其能合法地自食其力，從本質(zhì)上杜絕“黑車”。同時(shí)對(duì)“黑車”司機(jī)加強(qiáng)法制教育，認(rèn)識(shí)到“黑車”的危害及非法性，主動(dòng)改行，進(jìn)入新的行業(yè)。

（四）加強(qiáng)安全宣傳教育，降低乘坐“黑車”滿意度

充分利用廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展交通安全圖片展等多種形式，積極在廣大學(xué)生中以及社區(qū)里開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)“黑車”危害性的認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到“黑車”存在的安全隱患以及乘坐“黑車”可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從思想上提高高校學(xué)生對(duì)“黑車”的警惕性程度，使學(xué)生不僅能夠自己潛意識(shí)里抵制“黑車”，而且能夠幫助其提醒周圍的同學(xué)和朋友來(lái)抵制“黑車”，達(dá)到整個(gè)社會(huì)齊心協(xié)力拒絕“黑車”，共同維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。筆者調(diào)查的松江大學(xué)城周邊的公交車站公告牌、學(xué)生宿舍樓外都有張貼宣傳“黑車”危害的海報(bào)和橫幅。對(duì)幫助同學(xué)抵制“黑車”起到了積極作用。

二、現(xiàn)行出租車管理制度的弊端分析

“黑車”的產(chǎn)生與出租車制度的弊端不無(wú)關(guān)系。從20世紀(jì)90年代政府監(jiān)管出租車行業(yè)至今，公司經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展壯大，但公司的管理并不透明，出租車公司作為一個(gè)“食利”的中間環(huán)節(jié)，從中攫取大量利潤(rùn)，出租車司機(jī)作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，工作時(shí)間長(zhǎng)但取得的收入并不高，出租車司機(jī)工作的積極性不高，導(dǎo)致出租車行業(yè)一度疲軟。出租車運(yùn)力不足必然導(dǎo)致市場(chǎng)空缺，嗅覺(jué)敏感的“黑車”司機(jī)們便趁虛而入。

從外部來(lái)看，出租車公司在出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中主要發(fā)揮的作用主要有：首先，配合政府政策，協(xié)助政府調(diào)節(jié)交通運(yùn)力。其次，提高出租車服務(wù)質(zhì)量。如：公司組織針對(duì)性地開(kāi)展車況車貌自查自糾工作，加強(qiáng)對(duì)車輛二級(jí)清洗的監(jiān)控力度，注重標(biāo)識(shí)完好，在檢查中細(xì)化各項(xiàng)目要求，做到及時(shí)清理并對(duì)缺損的各類標(biāo)識(shí)、腳墊、擱板等進(jìn)行整改等。相對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，公司運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量也有保障。再次，駕駛員把關(guān)，聘用符合要求的駕駛員，盡量避免事故發(fā)生。

但是利益問(wèn)題仍是核心問(wèn)題。出租車公司提供的服務(wù)就價(jià)值那么高么？司機(jī)每個(gè)月上交給公司的“車份錢”和其他費(fèi)用，買來(lái)的是什么？ “份兒錢”主要使用在人工成本、車輛相關(guān)費(fèi)用及管理費(fèi)用（含營(yíng)業(yè)費(fèi)用）上，人工成本包括工資、福利費(fèi)、五險(xiǎn)一金費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、勞保、供暖費(fèi)等11項(xiàng)，車輛相關(guān)費(fèi)用包括車輛折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、燃油補(bǔ)貼、事故費(fèi)支出等13項(xiàng)，管理費(fèi)則包括房屋租賃費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、殘疾人保障金等約30項(xiàng)。2005年8月，北京市嘉信達(dá)會(huì)計(jì)事務(wù)所受北京市運(yùn)輸管理局委托，對(duì)北京市首汽等六家出租汽車公司、接近10000輛出租車的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了評(píng)審，在2006年5月之前公布的出租車公司利潤(rùn)2005年是3.61%。但這說(shuō)法外界均很難接受，按照中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)系某教授的說(shuō)法，出租公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)則應(yīng)該至少在30%以上，3%的利潤(rùn)并不符合這一行業(yè)的盈利水平因?yàn)檫@是個(gè)壟斷行業(yè)，有壟斷，就必然會(huì)有暴利。這一觀點(diǎn)與清華大學(xué)公共管理研究專家賈教授的觀點(diǎn)不謀而合：“出租車行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，需特許經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)入，只有不到4%的利潤(rùn)很難令人相信?！庇谑?，一邊是出租車司機(jī)們辛苦勞作抱怨收入不高，另一方面是出租車公司坐收漁利。司機(jī)每天一睜眼就欠了公司三五百，而公司為他們提供的服務(wù)和保障，好像不值一天三五百這個(gè)價(jià)，司機(jī)與公司之間的矛盾就產(chǎn)生了。但是目前的政策是不允許出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即便允許也需要掛靠公司，等于換湯不換藥，司機(jī)們依賴于公司卻對(duì)該公司有諸多不滿。

三、國(guó)（境）外出租車管理模式

第5篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

下面筆者將根據(jù)實(shí)地調(diào)查，在將武漢地區(qū)連鎖與零散藥店對(duì)比的基礎(chǔ)上，對(duì)連鎖藥店迅猛發(fā)展的原因、基本經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)作出簡(jiǎn)要分析。 連鎖藥店的發(fā)展原因

為什么在武漢的700多家零售藥店中，這十五家連鎖藥店能獲得迅猛的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為并非“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，而有著其深刻的原因：

1．政策的松動(dòng)

2000年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于深化醫(yī)藥流通體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)零售藥店連鎖制給予了肯定并大力提倡。同年召開(kāi)的“跨省市連鎖試點(diǎn)工作會(huì)”又首次取消了對(duì)跨省市開(kāi)辦連鎖店的限制。這無(wú)疑對(duì)連鎖藥店的發(fā)展起到了一種推波助瀾的作用。很多醫(yī)藥企業(yè)更是覺(jué)得連鎖經(jīng)營(yíng)是零售業(yè)的一條必由之路而進(jìn)行巨額投資，從而營(yíng)造了一種濃厚的連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)氛圍。

2．市場(chǎng)的需求

市場(chǎng)呼喚經(jīng)營(yíng)正規(guī)、品種齊全、購(gòu)買方便的零售終端的誕生，以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的購(gòu)買需要。隨著醫(yī)藥零售業(yè)GSP換證驗(yàn)收緊鑼密鼓地進(jìn)行，連鎖藥店的經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、全程服務(wù)等一系列優(yōu)勢(shì)日漸顯露出來(lái)。這種零散藥店無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)深深地吸引并打動(dòng)著一大群消費(fèi)者。 龐大的消費(fèi)群體為其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品提供了廣大的市場(chǎng)保障。

3．自身的積累

長(zhǎng)時(shí)間的資本積累，孕育了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。這是連鎖藥店發(fā)展的基本動(dòng)力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指醫(yī)藥零售企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其規(guī)模與其效益經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的周轉(zhuǎn)磨合互相匹配：既不是盲目擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，而沒(méi)有實(shí)際效益；又不是小有效益而沒(méi)有形成一定規(guī)模。大部分零散藥店，大都處于后一狀態(tài)，這也正是它們做不大做不好的根本原因所在。良性循環(huán)所積累的資本為連鎖藥店的運(yùn)作提供了雄厚的資金保障。

在此背景下，連鎖藥店的發(fā)展可謂是水到渠成。 連鎖藥店的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

與零散藥店相比，連鎖藥店在整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，形成了連鎖業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

1．規(guī)模經(jīng)營(yíng)

從門點(diǎn)數(shù)量、店面面積、年銷售額上，零散藥店都無(wú)法與連鎖藥店相提并論。例如，中聯(lián)大藥房這一家連鎖企業(yè)就有88家分店，平均每家分店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面為60-70m2，年總銷售額1.2億元。武漢市的連鎖藥店不到藥店總數(shù)的3%，而其銷售總額卻占整個(gè)武漢零售行業(yè)的70%強(qiáng)。

2．品牌經(jīng)營(yíng)

連鎖藥店以其可靠的產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范的管理、周到的服務(wù)，逐漸創(chuàng)建了自己的“金字招牌”。談起武漢的醫(yī)藥零售業(yè)，人們很自然談到“中聯(lián)”、談到“茗參”，無(wú)論是在行政主管部門、供應(yīng)商，還是消費(fèi)者心目中，這些招牌是放心藥店的代稱，是醫(yī)藥零售業(yè)的樣板和典范。 連鎖藥店的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

為什么在零散藥店的生意“門前冷落鞍馬稀”時(shí)，連鎖藥店卻能一再火爆江城飛速發(fā)展？筆者帶著這個(gè)疑問(wèn)走訪了這十五家連鎖藥店的相關(guān)負(fù)責(zé)人，從與他們的交談中，筆者獲悉這主要是得益于連鎖藥店那可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

1、資金投入優(yōu)勢(shì)

據(jù)調(diào)查，武漢的這十五家連鎖藥店每年用于分店擴(kuò)張、店堂裝修、品種引進(jìn)、設(shè)施改善以及人員培訓(xùn)所投入的資金，平均占其銷售額的1%。就中聯(lián)一家來(lái)說(shuō)，其今年用于員工培訓(xùn)的費(fèi)用投入已達(dá)30萬(wàn)元，這比武漢地區(qū)95%的零散藥店的年銷售額還要高。

2、員工素質(zhì)優(yōu)勢(shì)

零散藥店大都屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，其營(yíng)業(yè)人員大部分是自己的家族成員，不具備藥品購(gòu)銷資格。就是有個(gè)別執(zhí)業(yè)藥師，也是為了應(yīng)付檢查臨時(shí)聘請(qǐng)。連鎖藥店不僅人員引進(jìn)渠道正規(guī)，而且每隔一定的周期（如茗參是兩個(gè)月）都要舉辦一次產(chǎn)品知識(shí)講座和銷售技巧培訓(xùn)，這無(wú)疑有利了連鎖藥店員工整體素質(zhì)的提高。相關(guān)資料顯示，在武漢地區(qū)，連鎖藥店具有中專以上學(xué)歷的占其總職員數(shù)的85%，是零散藥店的2倍多。

3、經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)

這主要體現(xiàn)在連鎖藥店的職能機(jī)構(gòu)和管理制度上。這十五家連鎖藥店都有自己的藥品采供、市場(chǎng)推廣、質(zhì)量管理、信息管理、門店管理、物流管理相關(guān)職能部門，各職能部門分工協(xié)作，崗位職責(zé)明確。比如，“中聯(lián)”就設(shè)有四大運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，15個(gè)職能部門，而且還制訂了一套“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范”的“大于總經(jīng)理的”管理制度。這無(wú)疑比零散藥店的私營(yíng)業(yè)主“運(yùn)動(dòng)員、教練、裁判一肩挑”的運(yùn)作機(jī)制倍顯優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是“茗參”的“八統(tǒng)一”還是“中聯(lián)”的“六統(tǒng)一”管理，都明顯地體現(xiàn)著管理出效益這一點(diǎn)。

4、藥品品種優(yōu)勢(shì)

因?yàn)檫B鎖藥店有專門的藥品采購(gòu)部門和專職談判隊(duì)伍，再加上經(jīng)營(yíng)范圍的廣泛性。所以，在產(chǎn)品上能形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，是品種結(jié)構(gòu)齊全優(yōu)勢(shì)。這十五家連鎖藥房其經(jīng)營(yíng)的品種規(guī)格大都在5000至7000個(gè)之間，而一般的零散藥店只有3000個(gè)左右。其次，是購(gòu)進(jìn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫B鎖藥房實(shí)行的是統(tǒng)一的大批量采購(gòu)，其性質(zhì)近似批發(fā)。所以，武漢地區(qū)連鎖藥店的利潤(rùn)率平均比零散藥店高出3%左右。第三，是產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，這主要取決于連鎖藥店為了整體的信譽(yù)所選擇的正規(guī)進(jìn)貨渠道。

5、綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)

連鎖藥店以超前的服務(wù)意識(shí)和齊備的服務(wù)硬件設(shè)施，形成了自己的服務(wù)特色。首先，是有明確的服務(wù)宗旨：如“馬應(yīng)龍”的服務(wù)宗旨是“小病當(dāng)醫(yī)生，大病當(dāng)參謀，重病當(dāng)親人”。其次，是有周全的服務(wù)項(xiàng)目：如“中聯(lián)”的“10大便民措施”和“茗參”的“64字報(bào)務(wù)公約”。第三，是全新服務(wù)特色：如三九（武漢）藥店的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)和中藥現(xiàn)代化系統(tǒng)以及網(wǎng)上購(gòu)物等。這些綜合優(yōu)勢(shì)是連鎖藥店次產(chǎn)品之后的又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、渠道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

第6篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村消防工作適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的地區(qū)。城市市區(qū)外的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施促進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入政府工作考評(píng)內(nèi)容，定期檢查下級(jí)人民政府和有關(guān)單位依法履行消防工作職責(zé)的情況，對(duì)在消防工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行捐助。消防經(jīng)費(fèi)保障確有困難的地區(qū)，公共消防設(shè)施建設(shè)和購(gòu)置撲救化工、水上等火災(zāi)所需的特種裝備可以由相應(yīng)的受益單位承擔(dān)一定的費(fèi)用。

第六條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防部門依法實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防工作的人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和公安派出所在公安消防部門的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。

第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、工商行政管理、民政、文化等行政部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村消防工作。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入國(guó)民教育內(nèi)容，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律納入普法教育內(nèi)容。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在各自分工范圍內(nèi)對(duì)消防工作負(fù)責(zé)。

第九條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。

設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好本單位（經(jīng)營(yíng)戶）的消防工作，依法對(duì)本單位（經(jīng)營(yíng)戶）發(fā)生的火災(zāi)事故和消防違法行為承擔(dān)責(zé)任。

第二章消防組織

第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)建立多種形式的專（兼）職消防隊(duì)伍。

符合下列條件之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)：

（一）年生產(chǎn)總值十億元以上；

（二）勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆化工企業(yè)較多；

（三）集鎮(zhèn)常住人口多、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)；

（四）有重要港口和碼頭;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的。

縣（市、區(qū)）人民政府所在地的鎮(zhèn)在公安消防隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域可以不建立專（兼）職消防隊(duì)。

第十一條村和設(shè)立在農(nóng)村的規(guī)模較大的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)撲救本村（單位）初起火災(zāi)的需要，建立義務(wù)消防隊(duì)或者其他形式的消防隊(duì)。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)與縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)建立必要的通信聯(lián)系，其人員、裝備和執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。專職消防隊(duì)參照?qǐng)?zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)訓(xùn)練、執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度由省公安機(jī)關(guān)參照有關(guān)規(guī)定制定。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的消防車輛按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具；已經(jīng)列入免征車輛購(gòu)置稅車輛圖冊(cè)范圍的，免繳車輛購(gòu)置稅；根據(jù)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)交通部門核準(zhǔn)，可以免繳養(yǎng)路費(fèi)。

消防車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。消防車輛不得用于與消防和搶險(xiǎn)救援無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的管理單位應(yīng)當(dāng)與消防隊(duì)員依法簽訂勞動(dòng)合同。

已與其他單位簽訂勞動(dòng)合同的兼職消防隊(duì)員，不適用前款規(guī)定。

消防隊(duì)員參加滅火救援犧牲，符合《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的，可以批準(zhǔn)為革命烈士。

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救、社會(huì)救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等經(jīng)公安消防部門核定后，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：

（一）被施救單位參加保險(xiǎn)的，從保險(xiǎn)公司償付的保險(xiǎn)費(fèi)中補(bǔ)償；

（二）被施救單位沒(méi)有參加保險(xiǎn)的，由起火單位補(bǔ)償；

（三）保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償不足或者起火單位無(wú)力補(bǔ)償?shù)?，由被施救單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三章消防工作職責(zé)

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防工作職責(zé)：

（一）建立消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確政府有關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)并督促落實(shí)；

（二）組織編制集鎮(zhèn)消防規(guī)劃，建設(shè)和管理農(nóng)村公共消防設(shè)施；

（三）建立和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)伍；

（四）定期分析消防安全形勢(shì)，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問(wèn)題，督促整改重大火災(zāi)隱患；

（五）組織消防檢查和專項(xiàng)治理；

（六）組織消防宣傳教育活動(dòng)。

第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)：

（一）向本級(jí)人民政府提出消防工作意見(jiàn)，擬訂消防工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）開(kāi)展消防檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（三）參與集鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，對(duì)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和管理提出意見(jiàn)；

（四）組織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作考評(píng)；

（五）開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)；

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定的其他工作。

第十八條縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門農(nóng)村消防工作職責(zé)：

（一）向縣（市、區(qū)）人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告農(nóng)村消防工作情況，提出工作建議；

（二）對(duì)集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施監(jiān)督；

（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所開(kāi)展消防工作；

（四）指導(dǎo)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)；

（五）對(duì)消防工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，向政府提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)；

（六）組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所消防工作職責(zé)：

（一）對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會(huì)履行消防工作職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防部門對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理情況實(shí)施監(jiān)督；

（三）管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保安消防隊(duì)，組織、指揮保安消防隊(duì)參加滅火救援；

（四）開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所列管單位、場(chǎng)所的具體范圍由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)職責(zé)：

（一）熟悉責(zé)任區(qū)道路、水源等情況；

（二）承擔(dān)責(zé)任區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加責(zé)任區(qū)搶險(xiǎn)救援工作；

（三）開(kāi)展消防宣傳教育和防火檢查活動(dòng)；

（四）法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)范圍由縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。

第二十一條村（居）民委員會(huì)消防工作職責(zé)：

（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公約，督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全措施；

（二）開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)，提高村（居）民消防安全意識(shí)；

（三）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（四）建立和管理義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災(zāi)。

第四章消防規(guī)劃與火災(zāi)預(yù)防

第二十二條集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容。

集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中沒(méi)有消防規(guī)劃的，上級(jí)人民政府不得批準(zhǔn)。不符合集鎮(zhèn)消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。

第二十三條集鎮(zhèn)公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路、水源、通信等其他公用設(shè)施同步建設(shè)和管理。

農(nóng)村供電、供水、道路建設(shè)和房屋改造應(yīng)當(dāng)考慮消防安全需要。

第二十四條農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用天然水源作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)施；天然水源、集鎮(zhèn)供水不能滿足火災(zāi)撲救需要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池。

第二十五條出售、租賃、承包建筑物或者場(chǎng)所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就建筑物、場(chǎng)所的消防安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。建筑物、場(chǎng)所出租后的消防管理由承租人負(fù)責(zé)。

第二十六條生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆化學(xué)物品應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十七條設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配置消防設(shè)施和器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整、有效。

第二十八條經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑，其住宿部分應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立的防火分區(qū)設(shè)置，并且有符合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全出口和疏散通道。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑內(nèi)，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)物品。

第二十九條人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)或者使用期間，疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，安全出口嚴(yán)禁上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明應(yīng)保持完好并嚴(yán)禁覆蓋、遮擋。

第三十條人員密集場(chǎng)所的工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，掌握撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生等消防安全知識(shí)。

第三十一條集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置固定的消防宣傳標(biāo)志或者消防宣傳園地。

第五章法律責(zé)任

第三十二條縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正；本地區(qū)發(fā)生一次死亡六人以上火災(zāi)事故的，對(duì)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條政府部門或者機(jī)構(gòu)不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；對(duì)本地區(qū)發(fā)生的一次死亡六人以上火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的，對(duì)部門或機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的消防工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位的有關(guān)責(zé)任人員可以處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑不符合消防安全規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，該場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)停止使用，可以對(duì)該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人處以一萬(wàn)元以下罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)或者使用期間，疏散通道堵塞、安全出口上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明不能正常工作或者被覆蓋、遮擋的，責(zé)令改正，可以對(duì)該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人處以二千元以下罰款，對(duì)其他直接責(zé)任人員可以給予五百元以下罰款。

第三十七條人員密集場(chǎng)所的工作人員不具備撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生基本知識(shí)和技能的，責(zé)令參加消防教育培訓(xùn)，可以對(duì)該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人給予一千元以下罰款。

第三十八條違反本辦法依法應(yīng)予行政處罰的，由公安消防部門決定。公安派出所可以在依法規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)對(duì)消防違法行為實(shí)施處罰。

第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第四十條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，是指用于生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、零售、批發(fā)、物流以及提供其他商業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所。

（二）“經(jīng)營(yíng)管理人”，是指管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法人、其他組織和個(gè)人。

（三）“人員密集場(chǎng)所”，是指人員經(jīng)常聚集，發(fā)生火災(zāi)時(shí)容易造成群死群傷事故的場(chǎng)所，包括：賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、網(wǎng)吧、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍等。

第四十一條城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑以及人員密集場(chǎng)所的消防管理參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：個(gè)體經(jīng)濟(jì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；湘西自治州；發(fā)展對(duì)策

民族地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)。本文將對(duì)湘西土家族苗族自治州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以尋求適合這一地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

一、湘西自治州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及基本特征

（一）發(fā)展速度快、勢(shì)頭猛

湘西州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代初具雛形，90年代才正式興起。據(jù)1996年的湖南年鑒，1995年整個(gè)湘西自治州僅擁有個(gè)體工商戶59884戶，從業(yè)人員109610人；私營(yíng)企業(yè)僅擁有373戶，從業(yè)人員6715人，注冊(cè)資金僅8754萬(wàn)元。到了2004年底，個(gè)體工商戶31168戶，從業(yè)人員59209人，與1995年相比，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了大約52%和54%，擁有資金數(shù)額達(dá)到70119萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達(dá)到4238人，雇工人數(shù)達(dá)到27850萬(wàn)人，擁有注冊(cè)資金288988萬(wàn)元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值83.5億元，而全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值就達(dá)到了75.3億元，同比增長(zhǎng)13.7%，民營(yíng)工業(yè)完成增加值達(dá)到19.85億元，同比增長(zhǎng)17.1%。

（二）產(chǎn)業(yè)分布不平衡

湘西州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)的比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)（家庭承包可視為集體所有私人經(jīng)營(yíng)，因此不屬于本文所特指的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）幾乎沒(méi)有。據(jù)湘西州第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）可知，2004年末，湘西自治州共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶90211戶。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的16061戶，占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的17.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的74150戶占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的82.2%。全州第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為33.59萬(wàn)人。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為10.27萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為23.32萬(wàn)人。在就業(yè)人員中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員14.07萬(wàn)人，占41.9%。

（三）行業(yè)比較集中

個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶比較集中的五個(gè)行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)32081戶，占35.6%；交通運(yùn)輸業(yè)18788戶，占20.8%；工業(yè)15819戶，占17.5%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業(yè)6399戶，占7.1%。

（四）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重上升較快

到2006年上半年，湘西自治州規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.4億元，同比增長(zhǎng)28.27%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.4%。從經(jīng)濟(jì)類型分組情況看，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27313萬(wàn)元，下降10.3%，集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1046萬(wàn)元，下降12.1%，股份合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3133萬(wàn)元，下降13.5%，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93772萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%，外商及港澳臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值314萬(wàn)元，下降31.7%，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105305萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.5%，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)17057萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.2%。

二、湘西州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素

（一）觀念更新慢

一部分人對(duì)“個(gè)體私營(yíng)所有制”觀點(diǎn)持懷疑的態(tài)度。一些部門和一些人對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當(dāng)個(gè)體戶，不愿到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。一些大學(xué)生，面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)形式，依然不愿到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)。由于這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，在一定程度上制約了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入障礙

雖然國(guó)家在建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)許可證和審批制度時(shí)，規(guī)定除了資源開(kāi)采、鐵路運(yùn)輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)以外，其他行業(yè)一律對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。但在具體落實(shí)過(guò)程中，地方政府為保證公有制企業(yè)的市場(chǎng)份額，人為限制個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)集中于流通服務(wù)領(lǐng)域，而在生產(chǎn)加工制造領(lǐng)域中所占比重較小。

（三）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難

到2005年底，全州擁有一百萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的企業(yè)461家，一千萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的企業(yè)才110家。一般來(lái)講，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比國(guó)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，貨款風(fēng)險(xiǎn)較高，所以銀行一般不愿貸款給個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；在上市融資方面，由于大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，配額制和對(duì)上市公司規(guī)模的種種規(guī)定以及創(chuàng)業(yè)二板市場(chǎng)的缺乏，實(shí)際上成為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。

（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品牌意識(shí)薄弱

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或一般產(chǎn)品，技術(shù)含量普遍偏低，深加工產(chǎn)品少之又少。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)薄弱，到2005底，整個(gè)湘西自治州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中才有著名商標(biāo)5個(gè)，馳名商標(biāo)竟沒(méi)有。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)普遍較差

全州的個(gè)體工商戶中擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占整個(gè)個(gè)體工商戶的2.5%，大專學(xué)歷的占5.2%，中專學(xué)歷的占13.4%，高中學(xué)歷的占28.0%，初中學(xué)歷的占28.9%，小學(xué)學(xué)歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化程度來(lái)看，擁有本科以上文化程度的占所有私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學(xué)及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區(qū)，加上沒(méi)有特別的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，所以，不僅無(wú)法吸引區(qū)外人才，而且區(qū)內(nèi)人才也大量“孔雀東南飛”。

（六）內(nèi)部管理水平大多較低

湘西州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)仍處于家族式、粗放型和作坊式經(jīng)營(yíng)管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動(dòng)發(fā)展，小本經(jīng)營(yíng)、小打小鬧、小富即安。由于對(duì)市場(chǎng)行情、產(chǎn)品信息把握不準(zhǔn)，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來(lái)的人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。

（七）社會(huì)服務(wù)不完善，勞動(dòng)保障不健全

在社會(huì)服務(wù)方面：對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)。同時(shí)，也缺乏對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、提供信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

在勞動(dòng)保障方面：據(jù)湘西州個(gè)體勞動(dòng)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)2005年統(tǒng)計(jì)年報(bào)表可知，個(gè)體勞動(dòng)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的僅4236人，私協(xié)會(huì)員中的私營(yíng)企業(yè)職工參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)的僅2229人。這從側(cè)面反映了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主拖欠職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主為節(jié)省勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，在試用期解聘試用人員，造成私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大。

三、發(fā)展湘西州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）政府加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度以及協(xié)調(diào)引導(dǎo)

州政府在資源配置、產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面應(yīng)給予個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、集體企業(yè)同等的地位，甚至給予個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和信息等領(lǐng)域的引導(dǎo)和調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展之路。

（二）真正放寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入

除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)一律對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)，不得人為設(shè)置障礙，尤其是在中國(guó)入世之后，銀行業(yè)、電信業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒃蕼?zhǔn)外資進(jìn)入，湘西州也應(yīng)制定相應(yīng)政策允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向這些高層次領(lǐng)域發(fā)展。另外，在某些行業(yè)的批準(zhǔn)中，應(yīng)由審批制逐步向登記制轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定前置審批的項(xiàng)目，必須公開(kāi)辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時(shí)限。

（三）拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道

首先，銀行對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)應(yīng)實(shí)施同各種所有制企業(yè)一樣的貸款發(fā)放條件，適當(dāng)降低對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款的抵押及擔(dān)保門檻，同時(shí)可以全面制定和實(shí)行適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用等級(jí)評(píng)估和授信制度，專門設(shè)立“個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保中心”，推出適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。銀行還應(yīng)該選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和資源保護(hù)政策的有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)秀個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)貸款對(duì)象。

其次，也可以由政府出面，從稅收中提?。ㄈ?0%）專項(xiàng)資金，建立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)積極幫助其創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在資本市場(chǎng)上市進(jìn)行直接融資。

（四）積極引導(dǎo)改變個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技投入，與科研單位、大專院校相結(jié)合，發(fā)展高科技項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改變個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值。

政府還需鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向新興的金融、證券、保險(xiǎn)、銀行等高層次的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。應(yīng)充分利用地方特色和綠色資源打造個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的精品名牌，幫助有條件的企業(yè)做好“ISO9000”系統(tǒng)認(rèn)證和“ISO14000”系統(tǒng)環(huán)保體系認(rèn)證及綠色產(chǎn)品的認(rèn)證冠標(biāo)工作。

（五）全面提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)

首先，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)再教育，提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、和法律素質(zhì)。

其次，政府應(yīng)該通過(guò)人事制度、就業(yè)制度、戶籍制度等，針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評(píng)定職稱、參加社會(huì)保險(xiǎn)、申辦落戶等具體政策，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸引一大批科技型、管理型、實(shí)用型人才，滿足私營(yíng)企業(yè)人才需求。

（六）促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的集約化管理，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)清查工作

政府應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、組織形式以及股份制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家方針政策、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及法律、金融、會(huì)計(jì)、科技等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。

同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立人力資源是企業(yè)“第一資源”的理念，向市場(chǎng)招聘經(jīng)理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

有關(guān)部門對(duì)需要破產(chǎn)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，并建立破產(chǎn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經(jīng)營(yíng)，從而造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

（七）完善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系

上級(jí)政府部門要協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，要建立由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的層次高、決策快、指揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要注意發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞協(xié)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。

對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的員工，應(yīng)一律實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)給予員工的各種保險(xiǎn)、福利，對(duì)于不愿意為員工購(gòu)買法定社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)涉及個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要優(yōu)先受理，并要切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用。

參考文獻(xiàn)：

1、湘西州年鑒2005[M].五洲傳播出版社,2005.

第8篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

一、施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)控制制度不完善及執(zhí)行不力。在施工企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏制度化、系統(tǒng)化。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)陷入誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)部控制就是內(nèi)部監(jiān)督，把內(nèi)部控制看作是一堆堆的手冊(cè)、各種文件和制度，把內(nèi)部成本控制、內(nèi)部資產(chǎn)安全控制等視為控制，對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不理性化，所以負(fù)責(zé)人對(duì)建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和管理不夠重視，有的甚至根本沒(méi)有建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，更多的是已經(jīng)建立內(nèi)部控制制度的也是有章不循，尤其是到工程施工緊張期，只是把重點(diǎn)放在了趕工程進(jìn)度，也忽略了對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，遇到具體問(wèn)題多強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)控制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，由此導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的頻繁產(chǎn)生。另外，控制措施粗放，領(lǐng)導(dǎo)班子總是等到舞弊案件發(fā)生并造成損失后才尋找補(bǔ)救措施，，缺乏嚴(yán)密的、行之有效的內(nèi)部控制，考核不力，費(fèi)用支出嚴(yán)重失控，潛在虧損增加。

（二）獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全。內(nèi)部控制之所以失控，不是沒(méi)有規(guī)章制度，而是有章不循、違章不究。我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)中最大的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全，無(wú)法最大限度地發(fā)揮人力資本在內(nèi)控執(zhí)行中的作用。只是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制上的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，獎(jiǎng)罰機(jī)制缺失使大家缺乏對(duì)制度執(zhí)行力度的監(jiān)督。由于沒(méi)有考核評(píng)價(jià)職工行為的依據(jù)，如果讓其鉆空子得逞一次，則將一發(fā)不可收拾，不正常的經(jīng)濟(jì)法行為得不到處罰，失控活動(dòng)知情者也對(duì)此視而不見(jiàn)，不及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，給企業(yè)帶來(lái)的資產(chǎn)流失是很嚴(yán)重的。

（三）道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。施工企業(yè)職工在職業(yè)道德、專業(yè)技能等方面未能達(dá)到實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基本要求。在內(nèi)部控制方面，對(duì)人的要求只注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，忽略道德素養(yǎng)。由于企業(yè)職工缺乏必要的誠(chéng)信，缺少與其他相關(guān)部門的溝通，致使信息失真，會(huì)計(jì)資料不實(shí)，偽造、變?cè)煸紤{證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使內(nèi)控制度很難充分發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)于潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。內(nèi)控制度再完善，如果沒(méi)有合格的人來(lái)執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，早晚是要出問(wèn)題的。

（四）成本費(fèi)用管理缺乏科學(xué)手段。成本費(fèi)用的分析不明晰。由于施工企業(yè)項(xiàng)目人員缺乏，各項(xiàng)目執(zhí)行的是領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字，資金支出領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)報(bào)告就可以支付，財(cái)務(wù)人員對(duì)于付款提議人名稱、付款理由等情況不是很明晰的情況也可以支付，認(rèn)為事前手續(xù)繁瑣事后補(bǔ)全報(bào)銷手續(xù)，付款支出過(guò)程中就可能發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊。

筆者了解到：施工企業(yè)雖然建立了物資管理制度，但是施工項(xiàng)目的廢舊物資回收、銷售除單筆金額大的外，其他的很少在賬面上反映。雖然涉及的金額不會(huì)很大，但它暴露出來(lái)的內(nèi)部管理問(wèn)題卻是嚴(yán)重的。在這樣的案件中，廢舊物資業(yè)務(wù)處理涉及的回收、登記、合同、出售、收款等流程環(huán)節(jié)均會(huì)出現(xiàn)失控。相關(guān)參與人員為了小團(tuán)體的利益，與某個(gè)體經(jīng)營(yíng)者串通，通過(guò)買通保管員、擅自降價(jià)將廢舊物資銷售給沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)、沒(méi)有簽字合同的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，甚至將銷售貨款不交財(cái)務(wù)而直接交物資處，并截留了全部貨款。這種情況的發(fā)生肯定會(huì)給施工企業(yè)造成一定的損失。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施

內(nèi)控制度建設(shè)并非是一朝一夕的事，像工程一樣也不是一蹴而就的，加強(qiáng)施工企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）授權(quán)與批準(zhǔn)控制法。其原則是對(duì)在授權(quán)范圍內(nèi)的行為給予充分的信任，通過(guò)授權(quán)通知書來(lái)明確授權(quán)事項(xiàng)和使用資金的限額，但對(duì)授權(quán)之外的行為不予認(rèn)可。授權(quán)通知書除授權(quán)人持有外，還下達(dá)給企業(yè)相關(guān)的部門，這些部門一律按授權(quán)范圍嚴(yán)格執(zhí)行。有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)批準(zhǔn)，以防止內(nèi)部員工隨意處理、盜竊財(cái)產(chǎn)物資或歪曲記錄。

（二）全面預(yù)算管理控制法。目前，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制已不再僅僅滿足于傳統(tǒng)意義上的查錯(cuò)糾弊和保護(hù)資產(chǎn)安全，其目標(biāo)已延伸到提高效率和效益、保證管理政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此施工企業(yè)必須把預(yù)算控制作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要方式。施工企業(yè)的預(yù)算應(yīng)以量入為出為原則，在年度經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)始之前根據(jù)預(yù)期的結(jié)果對(duì)全年經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)控制確定企業(yè)的整體目標(biāo)，制定為達(dá)到這一目標(biāo)所應(yīng)有的各類業(yè)務(wù)計(jì)劃和為配合業(yè)務(wù)計(jì)劃而應(yīng)有的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，在業(yè)務(wù)執(zhí)行和收支執(zhí)行的過(guò)程中，隨時(shí)注意不脫離原定計(jì)劃，及時(shí)和定期做出反映實(shí)際和預(yù)算的業(yè)務(wù)報(bào)告，必要時(shí)酌情調(diào)整計(jì)劃及時(shí)糾正偏差，以確保計(jì)劃的可執(zhí)行性，確保預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算劃分權(quán)責(zé)，實(shí)施全方位、全過(guò)程、全員的預(yù)算管理，達(dá)到計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制企業(yè)活動(dòng)的作用，使企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)和決策得以細(xì)化落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制由“事后處理”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變。

（三）財(cái)產(chǎn)保全控制法。財(cái)產(chǎn)保全控制法是指為實(shí)物資產(chǎn)的安全完整而進(jìn)行的控制，這是一種附加的實(shí)物保護(hù)制度，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、限制接近。就是嚴(yán)格控制對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的接觸，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)的人才能接觸資產(chǎn)?，F(xiàn)金、存貨等變現(xiàn)能力強(qiáng)的資產(chǎn)是需要加以限制的資產(chǎn)：現(xiàn)金收支的管理應(yīng)該局限于特定的出納員；存貨的實(shí)物保護(hù)可由專職的倉(cāng)庫(kù)保管員控制；其他易變現(xiàn)資產(chǎn)，如應(yīng)收票據(jù)和有價(jià)證券，一般應(yīng)采用確保兩個(gè)人同時(shí)接近資產(chǎn)的方式加以控制。另外，對(duì)于到場(chǎng)的貴重設(shè)備要加鎖，由專人日常巡視和采用某些監(jiān)控設(shè)備等實(shí)物保護(hù)控制措施。

2、盤點(diǎn)核對(duì)控制。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)并將盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較，核對(duì)有關(guān)記錄和事項(xiàng)來(lái)控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一般可分為賬實(shí)核對(duì)和賬務(wù)核對(duì)。施工企業(yè)建立健全內(nèi)部核對(duì)制度，通過(guò)詳細(xì)調(diào)查查明原因、查明責(zé)任，并根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、現(xiàn)行的制度以及差異數(shù)額、原因，采取加強(qiáng)保護(hù)控制、懲罰不稱職員工等改進(jìn)措施，最終確保賬證、賬賬、賬實(shí)相符。

3、財(cái)產(chǎn)記錄監(jiān)控。施工企業(yè)要建立資產(chǎn)檔案，對(duì)于施工用材料和低值易耗要責(zé)管到位，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)做好及時(shí)、全面的記錄，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)證的管理以確保實(shí)物控制。為保持保管、批準(zhǔn)和記錄職務(wù)分離的有效性，要嚴(yán)格限制接近會(huì)計(jì)記錄的人員，妥善保存會(huì)計(jì)記錄，某些重要資料（如定期的財(cái)務(wù)報(bào)告）應(yīng)留有后備記錄，以便在遭受意外損失或毀壞時(shí)重新恢復(fù)，這一點(diǎn)在當(dāng)前計(jì)算機(jī)處理的條件下尤為重要。

4、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。通過(guò)資產(chǎn)投保（如火災(zāi)險(xiǎn)、盜竊險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等）來(lái)增加實(shí)物資產(chǎn)受損后補(bǔ)償?shù)某潭然驒C(jī)會(huì)，從而保護(hù)企業(yè)的實(shí)物安全。

（四）內(nèi)部責(zé)任報(bào)告控制法。業(yè)績(jī)報(bào)告又稱為責(zé)任報(bào)告，是企業(yè)管理層掌握信息，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工具。常用的內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告有資產(chǎn)分析報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告、費(fèi)用分析報(bào)告、投資分析報(bào)告、財(cái)務(wù)分析報(bào)告。施工企業(yè)應(yīng)要求相關(guān)人員定期編制各種財(cái)務(wù)報(bào)告上報(bào)集團(tuán)公司及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于集團(tuán)公司進(jìn)而有效地監(jiān)督與控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）財(cái)務(wù)集中核算控制法。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用極大地提高了會(huì)計(jì)信息處理速度，也減少了差錯(cuò)和舞弊的發(fā)生。但是，如果沒(méi)有健全的控制措施，計(jì)算機(jī)也可能發(fā)生差錯(cuò)或縱，且發(fā)生差錯(cuò)和舞弊對(duì)企業(yè)的損失可能比手工會(huì)計(jì)下更為嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算的控制勢(shì)在必行，特別應(yīng)加強(qiáng)職責(zé)劃分，將不同功能工作分由幾個(gè)不同的部門和人員來(lái)完成，防止一個(gè)部門和人員可以操縱整個(gè)財(cái)務(wù)處理過(guò)程。應(yīng)建立嚴(yán)格的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、設(shè)定數(shù)據(jù)輸入與輸出權(quán)限、批準(zhǔn)、復(fù)核、文件備份、儲(chǔ)存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制。中鐵建電氣化局集團(tuán)公司實(shí)施的浪潮集中核算系統(tǒng)有效地達(dá)到了財(cái)務(wù)集中核算的要求，仍在進(jìn)一步的探索和完善中。

第9篇：個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】水路運(yùn)輸 管理 體制

目前，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)處于混亂的狀態(tài)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、缺乏合理的管理機(jī)制等問(wèn)題，直接阻礙了我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家根據(jù)水路行業(yè)的狀況作出合理的整治，保持公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓行業(yè)能夠得到平穩(wěn)發(fā)展。

一、水路運(yùn)輸存在的問(wèn)題

（一）水路運(yùn)輸行政法規(guī)滯后

我國(guó)當(dāng)前水路運(yùn)輸行業(yè)管理的主要法規(guī)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。該條例中存在部分缺漏和不足的地方。相關(guān)行政管理部門對(duì)水路運(yùn)輸管理規(guī)制章度較多，但是疏于對(duì)水路運(yùn)輸輔助業(yè)的管理，該行業(yè)的規(guī)章制度十分有限。當(dāng)前我國(guó)只有一部管理規(guī)定對(duì)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理做出了詳細(xì)的要求，該條例是《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，在2014年。雖然該管理規(guī)定在近年，但是其對(duì)于水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理的規(guī)定相對(duì)模糊，使得該項(xiàng)管理規(guī)定在實(shí)施中會(huì)遇到些許分歧，執(zhí)行過(guò)程中給執(zhí)法人員帶來(lái)一定困擾；再者是我國(guó)當(dāng)前對(duì)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理較為嚴(yán)格，程序較為完善，但是對(duì)于水路運(yùn)輸安全管理以及水路環(huán)境保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有做出嚴(yán)格的要求，安全問(wèn)題大于一切。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于水路運(yùn)輸安全問(wèn)題重視程度不夠，通常是發(fā)生事故，再做出調(diào)控，損失無(wú)法挽回。

（二）水路運(yùn)輸市場(chǎng)尚未成熟，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

在水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在一定問(wèn)題。①由于當(dāng)前我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展較為落后，整個(gè)市場(chǎng)只存在一個(gè)輪廓，尚未組建完成。在市場(chǎng)運(yùn)行中存在諸多不規(guī)范行為，且航管部門對(duì)于水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督力度不夠。部分經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間偷稅漏稅，采取私自攬貨以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等手段，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。造成市場(chǎng)規(guī)則被打破，惡性競(jìng)爭(zhēng)等景象。②我國(guó)在水運(yùn)管理上缺乏科學(xué)的管理制度。我國(guó)運(yùn)輸船舶多為個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，個(gè)體戶之間聯(lián)系不夠緊密，需要政府部門加強(qiáng)管理，將個(gè)體戶用科學(xué)的方法組織起來(lái)，形成地方組織或者企業(yè)，既能加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率，又方便政府管理。③我國(guó)水路運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)出設(shè)備落后的現(xiàn)象，諸多船舶設(shè)備落后，且船舶本身也十分陳舊。在運(yùn)輸過(guò)程容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，加劇了貨物運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素。④正規(guī)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要支付諸多費(fèi)用，如規(guī)費(fèi)和攤派費(fèi)，這些費(fèi)用直接給水運(yùn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)帶了巨大的壓力。

二、加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，促進(jìn)水路運(yùn)輸健康發(fā)展

（一）健全水路運(yùn)輸管理法律法規(guī)

健全水路運(yùn)輸管理法律體系，能夠強(qiáng)有力的規(guī)定規(guī)范該行業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)管理最為重要的手段之一。完善法律法規(guī)需要了解到以下幾點(diǎn)：①掌握水路運(yùn)輸管理的合理有效定位。②讓執(zhí)法人員依法行政，并將法律法規(guī)詳細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)遺漏和分歧。③加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全管理，安全問(wèn)題始終不能掉以輕心。④注重水路環(huán)境保護(hù)，良好的環(huán)境是發(fā)展的資本，切實(shí)對(duì)水路環(huán)境加以保護(hù)。只有健全法律法規(guī)，才能夠完善我國(guó)水路運(yùn)輸管理機(jī)制。法律法規(guī)需要從實(shí)際出發(fā)，才能夠?qū)λ愤\(yùn)輸管理作出正確的定位，從而實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸?shù)玫阶銐虻姆杀Ｗo(hù)以及充分的制約與監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公正公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的水路運(yùn)輸市場(chǎng)，整治水路運(yùn)輸行業(yè)，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理。①需要按照我國(guó)水路運(yùn)輸管理規(guī)定的安排，嚴(yán)格執(zhí)行水路經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，嚴(yán)格把控行業(yè)條例。不合格者進(jìn)行先期整改，倘若整改過(guò)后仍然達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，一律取消經(jīng)營(yíng)資格；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)把控，從源頭對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。②加大對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。地方航運(yùn)管理部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)任何違章行為，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰；加大監(jiān)管力度能夠有效改善運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。③嚴(yán)格把關(guān)年度核查。在每年對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行年度核查時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，不得走過(guò)場(chǎng)。核查是否合格直接影響著船舶運(yùn)輸安全問(wèn)題，事關(guān)重大，務(wù)必了解到核查工作的重要性。在核查過(guò)程中，相關(guān)部門可以了解到水路運(yùn)輸企業(yè)以及船舶經(jīng)營(yíng)者如何經(jīng)營(yíng)管理，了解它們存在哪些違章問(wèn)題，是否存在逃稅偷稅行為。對(duì)于核查不合格的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為它們提供一份處理報(bào)告，讓水路企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者了解到自身經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，快速有效的解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，并嚴(yán)格遵守條例規(guī)定。

（三）抓好運(yùn)力宏觀調(diào)控，促進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，其水路運(yùn)輸企業(yè)大幅度增加。但是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，多為企業(yè)盲目發(fā)展，沒(méi)有目標(biāo)。雖然企業(yè)數(shù)量大幅增加，但是企業(yè)質(zhì)量較差，通常都是規(guī)模較小、管理不科學(xué)、沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整合，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向組織和企業(yè)進(jìn)發(fā)，將各企業(yè)進(jìn)行整合合并。盡可能將經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，既能夠提高規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效率，也能夠方便相關(guān)部門的管理。對(duì)此還需要加強(qiáng)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的審核、審批問(wèn)題。及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卮?、貨源、?jīng)濟(jì)等情況作出真實(shí)詳細(xì)的調(diào)查，由航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)作出審批意見(jiàn)，再由該部門對(duì)此審批進(jìn)行實(shí)施。對(duì)設(shè)備落后、船舶陳舊、安全性能差、高耗能的船舶進(jìn)行改造或停止運(yùn)營(yíng)，迫使運(yùn)營(yíng)者使用先進(jìn)、安全、環(huán)保和節(jié)能的船舶，提高水路運(yùn)輸收益。在水路行政的審核、審批過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)條例，努力做好運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的審批問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水路運(yùn)輸行業(yè)管理能夠有效推動(dòng)水路運(yùn)輸發(fā)展需要，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，應(yīng)當(dāng)努力健全我國(guó)法律法規(guī)，尋找科學(xué)有效的水路運(yùn)輸管理體制，利用科學(xué)的管理體制，加大對(duì)水路運(yùn)輸行政處罰力度，規(guī)范水路運(yùn)輸行業(yè)行規(guī)，讓水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者形成良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)水路經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)權(quán)益，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)秩序，讓水路運(yùn)輸行業(yè)得到平穩(wěn)的發(fā)展。

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