土地復(fù)墾條例精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)墾條例范文

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；政策法規(guī)；對(duì)比分析

0 引 言

耕地是人類(lèi)賴以生存的基礎(chǔ)和保障，我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，人均耕地僅為0.1hm2，不足世界平均水平的一半。然而，為滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地和能源的適應(yīng)性、需求性開(kāi)發(fā)利用對(duì)土地帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。土地保護(hù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使人們認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾對(duì)于恢復(fù)土地資源、保障耕地紅線、解決人地矛盾和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外豐富的土地復(fù)墾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，土地復(fù)墾事業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及范圍廣的綜合性任務(wù)。本研究通過(guò)闡述我國(guó)土地復(fù)墾政策的發(fā)展過(guò)程，分析不同時(shí)期政策轉(zhuǎn)變的條件，來(lái)簡(jiǎn)介我國(guó)土地復(fù)墾政策的特點(diǎn)及發(fā)展。并通過(guò)與國(guó)外已有土地復(fù)墾政策對(duì)比，探討目前我國(guó)復(fù)墾政策的不足，并基于國(guó)內(nèi)外成功的土地復(fù)墾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)現(xiàn)有土地復(fù)墾政策的發(fā)展方向。

1 土地復(fù)墾的定義

隨著土地復(fù)墾法律法規(guī)的不斷更新和完善，土地復(fù)墾的定義也隨之改變，涵蓋范圍越來(lái)越廣，定義越來(lái)越清晰：1988年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）定義土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)；而2011年頒布的《土地復(fù)墾條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行了重新定義和范圍界定，即除了生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中損毀的土地外，還包括自然災(zāi)害損毀的土地。

2 我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展的關(guān)鍵政策法規(guī)

20世紀(jì)50年代開(kāi)始至今，我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)經(jīng)歷了零散——有組織有計(jì)劃——較健全法規(guī)監(jiān)管的過(guò)程，標(biāo)志我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)發(fā)展的最明顯標(biāo)記即為同一時(shí)期相協(xié)調(diào)的土地復(fù)墾政策法規(guī)：1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)告別無(wú)組織、零散階段，步入有組織和計(jì)劃的復(fù)墾階段，但法律性和約束性較弱；1998年《土地管理法》的第4次修訂，在法律層面上明確了土地復(fù)墾的定義及復(fù)墾的強(qiáng)制性，標(biāo)志著土地復(fù)墾初步步入法律層面；之后國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)土地復(fù)墾方面的政策法規(guī)，主要是圍繞明確復(fù)墾對(duì)象、確定復(fù)墾責(zé)任人及受益人、提高土地復(fù)墾的監(jiān)管力度等方面，細(xì)化和明確了土地復(fù)墾工作，加快了我國(guó)土地復(fù)墾前進(jìn)的步伐，但土地復(fù)墾的管理趨于渙散，急需具有法律效力、專(zhuān)門(mén)性質(zhì)的政策法規(guī)；時(shí)隔23年，2011年《土地復(fù)墾條例》的頒布，明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵、原則、責(zé)任、激勵(lì)措施和法律責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)進(jìn)入有法可依、有法必依階段；為了加強(qiáng)《條例》的實(shí)施力度，2013年國(guó)土資源部頒布了《土地復(fù)墾條例實(shí)施方法》，強(qiáng)化了《條例》的具體實(shí)施方法，保證了土地復(fù)墾的有效實(shí)施。

3 我國(guó)目前土地復(fù)墾政策法規(guī)

目前我國(guó)土地復(fù)墾工作遵循的是2011年國(guó)務(wù)院頒布的《條例》、2013年1月開(kāi)始實(shí)行的《條例實(shí)施方法》和其他一些土地復(fù)墾方案編制、工作監(jiān)管方面的政策法規(guī)。這些法規(guī)的日漸健全，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾進(jìn)入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化階段：

（1）法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》，有法可依，有法必依；

（2）土地復(fù)墾定義是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)；

（3）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理等原則，并且復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；

（4）明確土地復(fù)墾監(jiān)管部門(mén)，分級(jí)監(jiān)管區(qū)域土地復(fù)墾工作；

（5）遵守土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制土地復(fù)墾方案；

（6）鼓勵(lì)和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究，推廣復(fù)墾技術(shù)，激勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行土地復(fù)墾工作。

（7）土地復(fù)墾方案和具體實(shí)施都要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

3.1 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾政策

（1）復(fù)墾對(duì)象：采礦造成的挖損、塌陷、壓占等損毀的土地，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)臨時(shí)占用所損毀的土地；

（2）復(fù)墾責(zé)任主體：遵循“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；

（3）按照相關(guān)規(guī)定編制復(fù)墾方案，報(bào)送、審批；

（4）按照復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾，履行復(fù)墾責(zé)任人的義務(wù)，并定期匯報(bào)土地復(fù)墾進(jìn)度，接受有關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

3.2 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾政策

（1）復(fù)墾對(duì)象：由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地，自然災(zāi)害損毀土地；

（2）復(fù)墾責(zé)任主體：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；

（3）縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、上報(bào)審批、組織實(shí)施；

（4）損毀土地復(fù)墾按照項(xiàng)目實(shí)施管理，安排專(zhuān)項(xiàng)資金、編制土地復(fù)墾設(shè)計(jì)書(shū)、上報(bào)審查、公開(kāi)招標(biāo)、監(jiān)督施工、評(píng)價(jià)驗(yàn)收；

（5）可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資復(fù)墾，并政府部門(mén)給予相關(guān)扶持和鼓勵(lì)。

4 土地復(fù)墾政策法規(guī)對(duì)比分析

我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)發(fā)展的最主要的兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即1988年《規(guī)定》和2011年《條例》的頒布和實(shí)施。本文從兩法規(guī)頒布背景、目的、意義、基本原則及法律責(zé)任等方面對(duì)兩法規(guī)進(jìn)行對(duì)比分析得（見(jiàn)表1）：

（1）《條例》所規(guī)定的復(fù)墾對(duì)象更全面，范圍更廣泛，跨越時(shí)間比較長(zhǎng)，既包括人為損毀土地，也包括自然災(zāi)害損毀土地，而《規(guī)定》所定復(fù)墾土地僅人為損毀土地；

（2）《條例》把恢復(fù)農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的重要性；

（3）《條例》應(yīng)用專(zhuān)門(mén)章節(jié)進(jìn)行法律責(zé)任論述，把土地復(fù)墾推向了法律的高度，注重復(fù)墾活動(dòng)的監(jiān)督和管理，并設(shè)定了比較詳細(xì)的處罰條例，可操作性強(qiáng)。

5 我國(guó)土地復(fù)墾政策法規(guī)存在的差距

5.1 政策法規(guī)存在的差異

（1）《規(guī)定》的出臺(tái)雖然讓土地復(fù)墾走向系統(tǒng)化和組織化，但法律效力較弱，約束性和實(shí)踐性較差；《條例》的出臺(tái)又彌補(bǔ)了我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)的法律層面，但就我國(guó)法律系統(tǒng)來(lái)講，《條例》屬行政范疇，且條文相對(duì)原則性，真正法律效力較弱；

（2）美國(guó)擁有專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾監(jiān)管部門(mén)，執(zhí)行土地復(fù)墾法和監(jiān)管全國(guó)的土地復(fù)墾活動(dòng)；而中國(guó)雖有土地復(fù)墾專(zhuān)屬法規(guī)，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，而是由國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門(mén)管理復(fù)墾工作，然而土地復(fù)墾工作涉及土、礦、農(nóng)、林及環(huán)境等多個(gè)方面，致使土地復(fù)墾工作效率低、監(jiān)管力度大；

（3）雖然《條例》規(guī)定歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地由縣級(jí)以上人民政府組織進(jìn)行復(fù)墾，但是經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和分配沒(méi)有清楚注明；美國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的“復(fù)墾基金”，其來(lái)源包括企業(yè)征收費(fèi)用、復(fù)墾余款、社會(huì)各界捐款和其他款項(xiàng)，并由內(nèi)政部部長(zhǎng)管理和分配等；

（4）雖然《條例》第9條明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)，國(guó)家也對(duì)土地復(fù)墾的科技創(chuàng)新提供了一定的便捷，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地復(fù)墾事業(yè)是一項(xiàng)艱巨而又造福于未來(lái)的重大科研項(xiàng)目，需要國(guó)家提供更多方面的支持。

5.2 政策法規(guī)建議

基于我國(guó)現(xiàn)有土地復(fù)墾政策法規(guī)存在的缺陷，本文提出幾點(diǎn)建議：

（1）建立專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)，遵循《規(guī)定》要求，按照《辦法》實(shí)施對(duì)土地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并在各個(gè)管轄區(qū)域設(shè)立分機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度和工作效率；

（2）建立專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾基金，并且由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，之外要發(fā)揮《條例》的激勵(lì)作用，按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則吸引社會(huì)投資、捐款，作為歷史遺留和自然災(zāi)害等損毀土地的復(fù)墾資金來(lái)源；

（3）建立健全生產(chǎn)建設(shè)單位復(fù)墾資金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及保證制度，并做好相關(guān)的監(jiān)督管理；

（4）加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《條例》實(shí)施土地復(fù)墾工作，對(duì)違反《條例》規(guī)定或不積極組織復(fù)墾工作的企事業(yè)單位或個(gè)人按照《條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任；

（5）建立具體的土地復(fù)墾科技創(chuàng)新保障措施：充足的研究資金，專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)等。

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第2篇：土地復(fù)墾條例范文

一、征收土地復(fù)墾費(fèi)的必要性

加強(qiáng)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，是保持耕地占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報(bào)批土地的必要條件，特別是20**年9月省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀國(guó)土資地字[20**]42號(hào)），進(jìn)一步嚴(yán)格了占用耕地補(bǔ)償制度，要求在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾螅拍苌陥?bào)建設(shè)項(xiàng)目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報(bào)用地必需的先決條件。但要大面積地開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問(wèn)題單純依靠縣財(cái)政的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法收取土地復(fù)墾費(fèi),既可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān),還能在一定程度上制止個(gè)別磚瓦廠超面積取土、浪費(fèi)土地等問(wèn)題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢(shì)下，依法收取土地復(fù)墾費(fèi)，通過(guò)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復(fù)墾費(fèi)的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。20**年9月30日國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類(lèi)型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費(fèi)；對(duì)1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。

三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

全縣范圍內(nèi)，正在從事實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)的企業(yè)及其他因生產(chǎn)或建設(shè)需要而挖損、塌陷、壓占耕地的單位和個(gè)人，都要依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米5-20元。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本著收費(fèi)從低的原則，我縣暫按每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、征收土地復(fù)墾費(fèi)的時(shí)限和方法

截止到20**年年底以前，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，按實(shí)際用土面積，于2007年6月底前和11月底前分兩次繳清；2007年1月以后，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，土地復(fù)墾費(fèi)按實(shí)際新增取土面積逐年征收。

縣國(guó)土資源局組織地礦股工作人員分赴各磚瓦廠嚴(yán)格測(cè)量、核定20**年以前的取土面積，根據(jù)取土面積征收土地復(fù)墾費(fèi)。2007年1月以后取土生產(chǎn)的，各磚瓦廠應(yīng)根據(jù)新增加的取土面積，主動(dòng)向縣國(guó)土資源局繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

各磚瓦廠都應(yīng)依法取土生產(chǎn)，按期足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)，逾期不繳的，由縣國(guó)土資源局上門(mén)催繳、征收，并根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第66條的規(guī)定，處以土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。

第3篇：土地復(fù)墾條例范文

【關(guān)鍵詞】：礦區(qū)；土地復(fù)墾；保障措施

1、前言

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，品種繁多，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的粗放型開(kāi)發(fā)為主，從而造成了礦區(qū)大面積的土地遭受礦山開(kāi)采破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)因采礦破壞的各類(lèi)土地超過(guò)400萬(wàn)hm2，并以1.3萬(wàn)hm2/a的速度增長(zhǎng)[1]。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，每年仍會(huì)造成新的損毀土地，礦區(qū)開(kāi)發(fā)損毀土地得不到及時(shí)有效的復(fù)墾整治，將會(huì)造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源減少，嚴(yán)重影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何構(gòu)建合理的土地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)景觀生態(tài)平衡，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一[2]。因此，了解我國(guó)相應(yīng)的土地復(fù)墾政策要求，分析礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾率較低的現(xiàn)狀情況，提出相應(yīng)保障礦區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行的保障措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工程的順利實(shí)施。

2、礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

2.1礦區(qū)復(fù)墾相關(guān)要求

1988年國(guó)務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》，2011年務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，對(duì)于礦區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的損毀土地明確了其復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。為保障損毀土地得到及時(shí)有效的復(fù)墾。自2006年開(kāi)始，國(guó)土資源部相繼實(shí)施國(guó)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)政策要求。明確了生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地土地復(fù)墾方案的和實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)要求。對(duì)于礦山企業(yè)而言，對(duì)于新建礦山、改擴(kuò)建礦山和已生產(chǎn)礦山均編制土地復(fù)墾方案，作為礦山企業(yè)辦理采礦證等手續(xù)的必備條件，大部分礦山企業(yè)在這期間均編制了相應(yīng)的土地復(fù)墾方案。

2.2礦區(qū)復(fù)墾工程實(shí)施現(xiàn)狀

礦山土地復(fù)墾方案的編制并沒(méi)有根本上改變礦山開(kāi)采損毀土地的治理，由于目前并沒(méi)有土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)政策要求，并沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大部分采區(qū)簡(jiǎn)單的復(fù)墾治理方式，有些礦山復(fù)墾工程根本達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致采煤沉陷、渣場(chǎng)壓占等損毀土地仍大量存在，礦區(qū)損毀土地復(fù)墾率較低，或者土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)的質(zhì)量要求，影響礦區(qū)土地資源的有效利用。而如何保障礦區(qū)損毀土地得到有效的治理，實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用，成為礦區(qū)土地復(fù)墾工程有效實(shí)施的重要內(nèi)容。

3 、土地復(fù)墾保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成礦區(qū)土地復(fù)墾率較低現(xiàn)狀原因之一是相應(yīng)的制度和政策要求缺失。復(fù)墾方案確定了礦山損毀土地的范圍和措施，但是方案并不能取代相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)，對(duì)于指導(dǎo)土地復(fù)墾工程實(shí)施的復(fù)墾工程，并沒(méi)有提出相應(yīng)的政策要求，也沒(méi)有實(shí)施復(fù)墾工程設(shè)計(jì)的規(guī)范規(guī)程，導(dǎo)致礦山企業(yè)實(shí)施土地復(fù)墾工程沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范可參考，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的政策要求如何實(shí)施礦區(qū)損毀土地治理。導(dǎo)致了部分礦山企業(yè)復(fù)墾工程實(shí)施的積極性不高，造成土地復(fù)墾率較低。

3.2 費(fèi)用保障措施

礦山企業(yè)在編制完成土地復(fù)墾方案后，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)要監(jiān)督其簽訂土地復(fù)墾監(jiān)管協(xié)議，并設(shè)立國(guó)土部門(mén)、銀行和企業(yè)共管的銀行賬號(hào)，按照相關(guān)規(guī)定繳納足額的土地復(fù)墾保證金，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)土地復(fù)墾保證資金嚴(yán)格按照專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理。同時(shí)督促礦山企業(yè)進(jìn)行資金的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)要定期對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額用于土地復(fù)墾工程。對(duì)于礦山企業(yè)已完成的土地復(fù)墾工程，國(guó)土部門(mén)要按照土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，土地復(fù)墾保證金可作為下一階段的保證金，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額到位。

3.3 監(jiān)管保障措施

國(guó)土主管部門(mén)根據(jù)批復(fù)的礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案，督促在土地復(fù)墾工程實(shí)施前編制相應(yīng)的土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)在實(shí)施損毀土地復(fù)墾工程時(shí)，國(guó)土監(jiān)管部門(mén)要督促礦山企業(yè)成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，定期向國(guó)土主管部門(mén)報(bào)告土地復(fù)墾工程的實(shí)施進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，結(jié)合工程進(jìn)度提出具體的改進(jìn)和補(bǔ)救措施。國(guó)土資源管理部門(mén)定期對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格的復(fù)墾工程驗(yàn)收制度。

3.4 技術(shù)保障措施

在土地復(fù)墾工程實(shí)施期間，嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度選擇和確定施工隊(duì)伍，要求施工隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)。并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從建設(shè)、施工等各方面按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

在實(shí)施過(guò)程中將加強(qiáng)與復(fù)墾方案編制技術(shù)人員的溝通，對(duì)復(fù)墾過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)與相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)復(fù)墾設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或重新編制。定期邀請(qǐng)土地復(fù)墾相關(guān)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，結(jié)合專(zhuān)家的意見(jiàn)不斷改進(jìn)復(fù)墾方法，提高復(fù)墾技術(shù)水平。

3.5 組織保障措施

督促礦山企業(yè)建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、環(huán)保、土地、地測(cè)等部門(mén)成員組成。抽調(diào)或招聘測(cè)量、土地復(fù)墾、土地規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)本礦協(xié)調(diào)民眾、踏勘和勘測(cè)等土地復(fù)墾的日常管理和組織實(shí)施工作。企業(yè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃，組織實(shí)施年度土地復(fù)墾計(jì)劃與土地復(fù)墾工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、保證、監(jiān)督各項(xiàng)土地復(fù)墾措施按期保質(zhì)實(shí)施與完成，并積極配合土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收工作。

由于礦山企業(yè)土地復(fù)墾工作的長(zhǎng)期性和綜合性，又需要“邊開(kāi)采，邊復(fù)墾”，礦山企業(yè)還將選派專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)土地復(fù)墾的施工進(jìn)度和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾措施不當(dāng)或開(kāi)采計(jì)劃改變，及時(shí)調(diào)整復(fù)墾方案。

3.6 適時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

礦區(qū)損毀土地的類(lèi)型主要有壓占、塌陷、挖損等，在實(shí)施復(fù)墾工程的過(guò)程中，要適時(shí)聽(tīng)取損毀土地權(quán)屬單位或權(quán)屬人的意見(jiàn)，充分考慮公眾的看法和意見(jiàn)，搜集公眾對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施的意見(jiàn)和建議，使土地復(fù)墾工作更為完善，將公眾的具體要求反饋到工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理中。

【參考文獻(xiàn)】：

第4篇：土地復(fù)墾條例范文

一、清理的范圍、內(nèi)容。

范圍：全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村民宅基地、臨時(shí)占地和企業(yè)占地。

內(nèi)容：1、登記、發(fā)證情況。宅基地是否及時(shí)進(jìn)行使用權(quán)登記、變更登記和注銷(xiāo)登記，每處宅基地是否都有宅基證。臨時(shí)占地、企業(yè)占地是否進(jìn)行使用權(quán)登記、發(fā)證，臨時(shí)占地、企業(yè)占地時(shí)效是否過(guò)期。

2、耕地占用稅和契稅征收情況。

二、法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村宅基地管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》和**人民政府20號(hào)文件“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理若干問(wèn)題的暫行規(guī)定”，要求如下：

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第十六條，農(nóng)村集體土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，農(nóng)村村內(nèi)閑置宅基地、空閑地所有權(quán)歸集體所有，確需原有宅基的，按規(guī)定報(bào)批，否則一律收回，歸集體所有，統(tǒng)一安排。

村周邊空閑地、場(chǎng)院、坑塘、廢棄地、林地等屬集體所有，任何人不得私自亂搶、亂占，由村委會(huì)統(tǒng)一安排使用。

2、村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的（現(xiàn)有房屋沒(méi)有宅基證），按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條、第七十七條，《河北省土地管理?xiàng)l例》第五十六條、第六十七條、第六十八條責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，并處罰款，罰款金額為非法占用土地每平方米十元以上三十元以下，確需宅基地的，按規(guī)定報(bào)批，占用村內(nèi)空閑地的，批準(zhǔn)面積為200平方米，每超一平方米收五元復(fù)墾費(fèi)，證款壹佰元。

歷史遺留的老房屋，沒(méi)有辦理宅基證的，按本條辦理。

3、宅基地與宅基證不符的，超出面積每平方米罰款5—10元，限期拆除，確需宅基地的按規(guī)定報(bào)批，換證費(fèi)壹佰元，證大房小的必須核實(shí)準(zhǔn)確面積填表?yè)Q證，換證費(fèi)壹佰元。

4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第五十八條，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，是空心村的村莊，村外宅基地，原則上不予審批，確需辦理的從一平方米起，收取10—15元復(fù)墾費(fèi)，證款壹佰元，按規(guī)定報(bào)批。耕地一律不予報(bào)批。

5、嚴(yán)禁私自買(mǎi)賣(mài)宅基地，違者依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，沒(méi)收非法所得，并處罰款，對(duì)確需宅基地的按規(guī)定報(bào)批。宅基證換姓名，按新辦證處理。

6、宅基證丟失的，按無(wú)證處理，重新辦證。

7、越權(quán)或化整為零批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件無(wú)效，其土地按非法占地論處。

8、鼓勵(lì)各村招商引資，興辦企業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府勘察審核后，報(bào)上級(jí)管部門(mén)批準(zhǔn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，私自建企業(yè)、廠房的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》規(guī)定，限期拆除，并處罰款每平方米10—30元，同時(shí)交納土地占用稅。

9、各村取土用土，必須向鎮(zhèn)土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理取工許可證，取土點(diǎn)設(shè)在坑塘、溝渠，嚴(yán)禁在耕地中亂挖、亂取土，違者恢復(fù)土地原貌，并處罰款每平方米15—30元。

10、根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（87）國(guó)發(fā)第27號(hào)之規(guī)定，占用耕地建房或從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人，農(nóng)村居民所建住宅，稅額為每平方米元，其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人每平方米為元，對(duì)單位或者個(gè)人獲準(zhǔn)征用或者起過(guò)兩年不使用，按規(guī)定加征兩倍以下耕地占用稅。

第5篇：土地復(fù)墾條例范文

關(guān)鍵詞：土地資源；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù)

Abstract: Land resource is the important material basis for human survival and development, but it is decreasing as a result of the development of modern society. Only when the contradiction between the protection of the land resource and the social development is well handled, can the safe and reasonable development of human society be ensured, which indicates the necessity and urgency of the land restoration. This paper introduces the concept, significance and theoretical basis of the land restoration, and gives a brief description of the problems of land restoration in our country.

Keywords: Land resources ; Land restoration ; Ecological restoration

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

土地資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是濕地、林地和適合耕種的肥沃土地，這些土地是改善地球居住環(huán)境和人類(lèi)糧食來(lái)源的重要保障。然而現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，高速公路、高樓大廈、電站的高速建造以及資源開(kāi)采等非農(nóng)建設(shè)在改造人來(lái)生活條件的同時(shí)也不斷的在侵蝕著這些土地資源。土地資源是有限的，但是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地資源的需求與破壞確實(shí)無(wú)限，這就造就了一種矛盾體，一種將會(huì)影響人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的矛盾。只有處理好這一矛盾，處理好土地資源的保護(hù)與循環(huán)利用，才能保障人類(lèi)社會(huì)安全、合理的向前發(fā)展。這就是進(jìn)行土地復(fù)墾工作的必要性與緊迫性。

1.土地復(fù)墾的意義

土地復(fù)墾在我國(guó)早期被稱為“造地覆田”、“復(fù)耕”、“綜合治理”等，沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)，只是小規(guī)模的修復(fù)治理工作。到了20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)的土地復(fù)墾工作才得到科學(xué)、快速的發(fā)展，于1988年的中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第19號(hào)文件《土地復(fù)墾規(guī)定》中規(guī)定，土地復(fù)墾“是指在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)”。2011年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《土地復(fù)墾條例》重新界定了土地復(fù)墾的概念，定義土地復(fù)墾“是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)”。國(guó)外政府也對(duì)土地復(fù)墾工作十分重視，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家于上個(gè)世紀(jì)也開(kāi)始進(jìn)行了土地復(fù)墾的研究，制定和頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，積極采取各種措施來(lái)進(jìn)行土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾工作得到了各個(gè)國(guó)家的重視，足見(jiàn)其意義的重大：

1.1 保護(hù)土地資源

我國(guó)正處于社會(huì)高度發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與城市各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開(kāi)，都需要大量的土地資源。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式發(fā)展往往忽略了對(duì)土地資源和自然環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)雖然地大物博，但是由于今年來(lái)人為因素、土地荒漠化、水土流失等因素的影響，土地資源遭到了嚴(yán)重的破壞，且破壞還沒(méi)有得到有效的治理[1]。特別是耕地與林地，我國(guó)的人均耕地僅為1.4畝，不到世界平均水平的40%；我國(guó)的森林面積1.38億hm2，人均占有森林面積01.1hm2，土地資源極其緊張[2]。只有快速推進(jìn)土地復(fù)墾工作的進(jìn)程，并保證土地復(fù)墾措施的有效開(kāi)展，才能保障土地資源的合理利用開(kāi)發(fā)和持續(xù)利用。

1.2 保護(hù)環(huán)境

我國(guó)的土地荒漠化與水土流失情況相當(dāng)?shù)膰?yán)重，這都直接或者間接的造成了近年來(lái)各種沙塵暴天氣，各種極端惡劣天氣、洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率的增加，空氣質(zhì)量的快速下降等環(huán)境問(wèn)題。土地荒漠化與水土流失很大的一部分原因是由于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢棄土地，這些土地由于沒(méi)有進(jìn)行土地復(fù)墾，沒(méi)有植被保護(hù)或者僅有少量的天然植被進(jìn)行保護(hù)，暴露于大自然之中，慢慢的就會(huì)被荒漠化或者造成水土流失。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在繼續(xù)，對(duì)土地與大自然的破壞還在繼續(xù)，如若繼續(xù)忽視對(duì)土地的保護(hù)，后果將不堪設(shè)想。

1.3 推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了幾十年的高速發(fā)展，但是這種發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)了，也就是粗放型的發(fā)展。大量的廢氣排入空氣中，大量的廢水流入江河，大量的植被被破壞，大量的土地荒漠化被廢棄，這些破壞都是不能逆轉(zhuǎn)的。為了維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)加強(qiáng)了環(huán)境與土地的保護(hù)力度，將“環(huán)境保護(hù)”、“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國(guó)策。土地復(fù)墾工作的進(jìn)行正是對(duì)這項(xiàng)基本國(guó)策的支持，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)發(fā)展有著不可磨滅的意義。

2 土地復(fù)墾理論

2.1 生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建理論

任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都具有一定的自我維持與自我修復(fù)功能，一定程度的外部干擾與破壞都不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成致命的打擊。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)就是對(duì)該生態(tài)系統(tǒng)的土壤、植被和自身循環(huán)的恢復(fù)，使其恢復(fù)到原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，恢復(fù)成原有的土地類(lèi)型。達(dá)到能夠自我維持及自我修復(fù)的狀態(tài)[3]。但是在有些情況下，生態(tài)系統(tǒng)遭到的破壞較嚴(yán)重，已經(jīng)超越了自身的承受能力和恢復(fù)極限，難以自我修復(fù)回到原來(lái)的狀態(tài)，這時(shí)便需要進(jìn)行生態(tài)重建。生態(tài)重建的關(guān)鍵是提供生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)所需要的物質(zhì)及結(jié)構(gòu)，使其恢復(fù)自我維持及自我修復(fù)功能[4]。

2.2 土壤重構(gòu)理論

被破壞的土地的土壤結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)等遭到了損毀，將不利于土地復(fù)墾工作的進(jìn)行。對(duì)廢棄土地的地表土壤進(jìn)行重構(gòu)是土地復(fù)墾的關(guān)鍵[5]。常用的方法是在礦上開(kāi)采或者工程施工前，將目標(biāo)區(qū)域的表土進(jìn)行收集并集中堆放，等工程結(jié)束后再運(yùn)回原地進(jìn)行翻耕回填。這些土壤保留了原有的物理結(jié)構(gòu)、微生物分布及營(yíng)養(yǎng)成分，對(duì)周?chē)沫h(huán)境能夠完美的適應(yīng)，加速了土地復(fù)墾的進(jìn)度。對(duì)于表土貧瘠區(qū)域，則可以通過(guò)化學(xué)、生物方法對(duì)土壤進(jìn)行改良，增強(qiáng)土壤肥力，但是這種方法投資較大，使用范圍也較小。

2.3 物種適應(yīng)理論

土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)中，植物物種的選擇尤其重要。植物的物種的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候及周邊的植物物種來(lái)進(jìn)行，并盡量實(shí)行喬木、灌木、草混交間雜種植，以促進(jìn)物種的多樣性與層次結(jié)構(gòu)[6]。這樣在保證植物物種生存的同時(shí)，不對(duì)周?chē)奈锓N造成侵略與威脅，利于土地復(fù)墾工作與生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)行。

3 土地復(fù)墾中存在的問(wèn)題

3.1 公眾參與力度不夠

按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》，“縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作”，“及時(shí)掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況”。目前土地復(fù)墾方案的編制管理、指導(dǎo)和監(jiān)管工作主要由項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，公眾能夠參與的機(jī)會(huì)很少。而公眾是土地的直接使用者與利害關(guān)系者，土地的破壞與恢復(fù)與公眾的利益有著直接的聯(lián)系。公眾參與力度的增加不僅是在行使自身的知情權(quán)，還能對(duì)土地復(fù)墾工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保障土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行和對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

3.2 土地復(fù)墾專(zhuān)業(yè)資質(zhì)混亂

由于目前土地復(fù)墾工作在我國(guó)尚處于起步階段，國(guó)家尚未出臺(tái)土地復(fù)墾方案編制單位的專(zhuān)有資質(zhì)要求，土地復(fù)墾方案編制的單位主要由具有土地利用規(guī)劃、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等乙級(jí)以上資格證書(shū)的單位或者有復(fù)墾業(yè)績(jī)的單位組成，另外也有許多工程咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)參與其中。土地復(fù)墾是一項(xiàng)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地等專(zhuān)業(yè)的綜合性工作，需要許多專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)支持。各行各業(yè)的參與對(duì)于土地復(fù)墾工作有很大的促進(jìn)，但是由于各專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的側(cè)重點(diǎn)不同、參與人員的技術(shù)水平參差不齊，造成報(bào)告編制水平的極大差異。這給土地復(fù)墾的管理工作造成了極大不便，不利于土地復(fù)墾工作的合理、健康發(fā)展。

3.3 土地復(fù)墾保證金制度雜亂

土地復(fù)墾保證金是礦山開(kāi)采或者建設(shè)施工單位繳納的用于保障土地復(fù)墾實(shí)施的資金，資金數(shù)額根據(jù)完成復(fù)墾的工作量計(jì)算得出。如果礦山開(kāi)采或者建設(shè)施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了復(fù)墾工作并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，則退換保證金及利息；否則由政府主管部門(mén)利用資金組織專(zhuān)門(mén)的公司來(lái)進(jìn)行復(fù)墾工作。但是國(guó)家目前現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于土地復(fù)墾保證金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等都只做了大體的規(guī)定，缺乏國(guó)家層面的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)定。這使得目前的土地復(fù)墾保證金制度雜亂而不統(tǒng)一，不具備普適性，影響土地復(fù)墾的正常有效進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，雖然近年來(lái)取得了一定的進(jìn)展，但是離大范圍、規(guī)范化的開(kāi)展還有很大的距離。由于土地復(fù)墾是一項(xiàng)涉及到多個(gè)學(xué)科的工作，需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)的合理搭配與共同協(xié)作，更需要公眾的參與與監(jiān)督。同時(shí)需要政府制定國(guó)家層面的統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)土地復(fù)墾保證金制度、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，保證土地復(fù)墾工作的合理有效開(kāi)展。土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，是對(duì)國(guó)家“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的支持，不斷的去完善與發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)合理、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地復(fù)墾條例范文

關(guān)鍵詞：礦區(qū)；土地復(fù)墾；生態(tài)重建

中圖分類(lèi)號(hào)：D167

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0029-03

1引言

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的能源和資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境帶來(lái)了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴(yán)重破壞，在此過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發(fā)展。礦區(qū)土地資源的開(kāi)發(fā)與利用是否合理，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。而礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及礦山開(kāi)采造成的環(huán)境不斷惡化，使得對(duì)礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建成為亟待解決的問(wèn)題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2土地復(fù)墾的內(nèi)涵及技術(shù)體系

2.1土地復(fù)墾的內(nèi)涵

雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)土地復(fù)墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復(fù)土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復(fù)墾是一項(xiàng)復(fù)雜的工程技術(shù)工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、地域性、多樣性的特點(diǎn)。在實(shí)際中操作中通常包括兩個(gè)相互聯(lián)系的階段。一是工程復(fù)墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過(guò)挖深墊淺形式進(jìn)行回填平整，并根據(jù)實(shí)際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進(jìn)地表形成有利于植物生長(zhǎng)的環(huán)境。二是生物復(fù)墾，對(duì)于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達(dá)到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育提供良好的環(huán)境。

2.2土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)體系

根據(jù)土地復(fù)墾的內(nèi)容和目的，構(gòu)建土地復(fù)墾技術(shù)體系，主要包括以下幾方面。

（1）土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)主要包括三方面的核心內(nèi)容：一是確定復(fù)墾土地的利用方向；二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是采取的復(fù)墾工程措施的選擇。這些核心內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)方法主要有以下幾種：一是沉陷地景觀恢復(fù)與生態(tài)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)的一般模式；二是普遍適用的常規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法；三是土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵參數(shù)確定的方法；四是規(guī)劃設(shè)計(jì)三維可視化。

（2）土地復(fù)墾工程技術(shù)，主要包括兩個(gè)方面：一是充填復(fù)墾技術(shù)，根據(jù)充填物的差異和充填方式的差異，可以將之分為礦石充填復(fù)墾技術(shù)、粉煤灰充填復(fù)墾技術(shù)、污泥充填復(fù)墾技術(shù)、無(wú)污染充填復(fù)墾技術(shù)和動(dòng)態(tài)充填復(fù)墾技術(shù)等。二是非充填復(fù)墾技術(shù)，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括疏排降復(fù)墾技術(shù)、直接利用技術(shù)、挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)、梯田式復(fù)墾技術(shù)、修整利用技術(shù)等。

（3）土地復(fù)墾生物技術(shù)，這是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的核心技術(shù)，其主要目的是提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力。在實(shí)踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括微生物技術(shù)、生態(tài)工程和土壤改良技術(shù)等。

（4）復(fù)墾土地利用技術(shù)，主要是指促進(jìn)復(fù)墾后的土地進(jìn)行再利用的技術(shù)，主要包括三種類(lèi)型：一是生物開(kāi)發(fā)技術(shù)，是促使土地復(fù)墾后向農(nóng)、林、牧等行業(yè)用地轉(zhuǎn)變的技術(shù)；二是特殊利用技術(shù)，是促進(jìn)復(fù)墾后土地向建設(shè)用地（包括建筑用地、工業(yè)用地、商服用地等）轉(zhuǎn)變的技術(shù)；三是綜合利用技術(shù)，主要是生物開(kāi)發(fā)技術(shù)和特殊利用技術(shù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)復(fù)墾后的土地向可綜合利用的方向轉(zhuǎn)變。

（5）土地復(fù)墾效果評(píng)價(jià)技術(shù)，主要是對(duì)土地復(fù)墾過(guò)程及工程完成后的效果及取得的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的技術(shù)。土地復(fù)墾效果評(píng)價(jià)最關(guān)鍵的是要綜合考慮土地復(fù)墾工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入分析和評(píng)價(jià)土地復(fù)墾工程對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的預(yù)期效益和潛在危害，并定量評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（6）土地復(fù)墾經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)，主要是對(duì)復(fù)墾后土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明晰、確權(quán)和管理，以及土地復(fù)墾的宏觀管理和生態(tài)重建各個(gè)階段所進(jìn)行的全過(guò)程管理。有效的土地復(fù)墾經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)具有多方面的好處，比如能夠有效減少土地復(fù)墾和生態(tài)重建的投入和投資，增加土地復(fù)墾的效益等，也有利于對(duì)土地復(fù)墾工程進(jìn)行整體上的把握。

3我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的實(shí)踐

3.1礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展歷程

與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，從20世紀(jì)0年代開(kāi)始，為了解決糧食問(wèn)題，礦山職工開(kāi)始自發(fā)的在排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)上墊土、進(jìn)行土地平整，種植蔬菜和糧食，這是我國(guó)土地復(fù)墾的雛形。隨后我國(guó)的礦區(qū)土地復(fù)墾工作開(kāi)始起步，這一時(shí)期主要是采取填埋、剝離、覆土等簡(jiǎn)單措施，將礦山開(kāi)采過(guò)程中造成的廢棄土地變成可供耕作的土地。這一階段的土地復(fù)墾還處于一種自然狀態(tài)，沒(méi)有理論作為指導(dǎo)，復(fù)墾技術(shù)也不成熟，土地復(fù)墾方向具有隨意性，沒(méi)有結(jié)合適應(yīng)性評(píng)價(jià)確定土地復(fù)墾方向。

20世紀(jì)80年代末以后，我國(guó)對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題重視程度逐步加大，先后出臺(tái)了與礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章30余部，對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境治理、資金來(lái)源等方面做出了明確規(guī)定，在這些法規(guī)的指導(dǎo)下我國(guó)進(jìn)行了大量的土地復(fù)墾工作實(shí)踐，建立了一套適合我國(guó)的土地復(fù)墾技術(shù)體系。在學(xué)術(shù)界，我國(guó)學(xué)者針對(duì)土地復(fù)墾問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，取得了較多成果，并嘗試在研究試驗(yàn)中引入生物、化學(xué)、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，為推動(dòng)我國(guó)土地復(fù)墾工作了巨大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)的土地復(fù)墾工作步入穩(wěn)步發(fā)展階段。為了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾工作，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，國(guó)務(wù)院2011年3月日公布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，對(duì)土地復(fù)墾工作的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定和要求，這標(biāo)志著我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)入規(guī)范操作階段。

3.2礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)方法實(shí)踐

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建工程技術(shù)方面，露天礦和井工礦是有所區(qū)別的。一般來(lái)說(shuō)，露天礦土地復(fù)墾以挖損、壓占地和污染地的復(fù)墾為主，從早期的土地復(fù)墾實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)采工作和土地復(fù)墾是獨(dú)立開(kāi)展的，等礦山采排工作結(jié)束后才進(jìn)行土地復(fù)墾工作。隨著土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作開(kāi)展的深入，認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾工作的不足，對(duì)原來(lái)的方法和流程進(jìn)行改進(jìn)，逐步形成了“采運(yùn)排復(fù)一條龍作業(yè)、“堆狀地貌種植等復(fù)墾方法，并在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。井工礦土地復(fù)墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實(shí)踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進(jìn)行土地復(fù)墾工作。另外，在對(duì)土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，需要采取相關(guān)的水土保持措施，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建化學(xué)技術(shù)方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類(lèi)型采取不同的技術(shù)方法。針對(duì)酸性土壤，在我國(guó)土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過(guò)施用煤灰、石灰或類(lèi)似石灰的工業(yè)廢料來(lái)降低土壤酸性，達(dá)到可以正常耕作的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于堿性土壤，其主要表現(xiàn)為p值過(guò)高，在我國(guó)土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過(guò)煤炭腐殖酸等物質(zhì)進(jìn)行改良；對(duì)于土壤肥力低的土地，在實(shí)踐中是通過(guò)施用有機(jī)肥或氮、磷、鉀等無(wú)機(jī)肥進(jìn)行土壤熟化和增加土壤肥力；對(duì)于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預(yù)防有毒金屬向表層土遷移，然后進(jìn)行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復(fù)墾措施。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建生物技術(shù)方面，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的是林草種植。在礦山開(kāi)采過(guò)程中不可避免地會(huì)破壞林地和草地，或者在復(fù)墾時(shí)根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果將破壞土地復(fù)墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹(shù)種和草種的選擇問(wèn)題，在實(shí)踐中可以根據(jù)自然氣候條件、巖土的成份和性質(zhì)，并結(jié)合樹(shù)種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長(zhǎng)發(fā)育速度以及土壤改良效果等方面進(jìn)行選擇。

我國(guó)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中也開(kāi)始引入3技術(shù)（R、GP和GI），這三種技術(shù)的應(yīng)用范圍有明顯的區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)R技術(shù)主要用于礦區(qū)土地的覆被調(diào)查，GP技術(shù)通常用于礦區(qū)沉陷地的變形監(jiān)測(cè)；GI主要用于圖像處理、數(shù)據(jù)提取和分析、結(jié)果輸出。在3技術(shù)的支持下上進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)，使土地復(fù)墾方案更具有可行性。

對(duì)于土地復(fù)墾與生態(tài)重建的管理也十分重要。我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年土地復(fù)墾實(shí)踐的探索，形成了臨時(shí)用地、以補(bǔ)代征、以地?fù)Q地、政府主導(dǎo)復(fù)墾等多種土地復(fù)墾管理模式，并在此基礎(chǔ)上建立了土地復(fù)墾工程全過(guò)程監(jiān)督管理模式，其主要特點(diǎn)是：土地復(fù)墾各個(gè)階段的工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和跟蹤管理，以保證在土地復(fù)墾工作開(kāi)展的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善進(jìn)行處理。

4我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建發(fā)展方向

未來(lái)我國(guó)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

4.1強(qiáng)化對(duì)采前擬損毀土地預(yù)測(cè)工作

要對(duì)正在開(kāi)采的礦山和新開(kāi)采礦山的擬損毀土地進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)。為了更好的進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案設(shè)計(jì)，首先要合理的預(yù)測(cè)開(kāi)采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開(kāi)采類(lèi)型采取不同的預(yù)測(cè)方法。對(duì)于露天礦，可根據(jù)礦產(chǎn)資源埋藏范圍、分布走向以及開(kāi)采設(shè)計(jì)方案來(lái)確定土地?fù)p毀的范圍和程度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地復(fù)墾方案的設(shè)計(jì)。對(duì)于井工礦，地下開(kāi)采的過(guò)程造成土地?fù)p毀狀況非常復(fù)雜，在實(shí)踐中需要通過(guò)開(kāi)采沉陷規(guī)律來(lái)預(yù)測(cè)土地?fù)p毀范圍和程度，然后才能進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)。這里最重要的是選擇合理的土地?fù)p毀預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)軟件及確定合適的預(yù)測(cè)參數(shù)，這也是未來(lái)土地復(fù)墾和生態(tài)重建的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

4.2綜合集成應(yīng)用3技術(shù)

我國(guó)在礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建中3技術(shù)（R、GI和GP）的單項(xiàng)應(yīng)用較多，但綜合集成應(yīng)用還不多見(jiàn)，尚處于起步階段。在土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中如何集成應(yīng)用3技術(shù)，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)實(shí)際工作，亟待加強(qiáng)相關(guān)的理論研究。因此，在實(shí)踐中應(yīng)最大限度地挖掘3技術(shù)及其它先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用潛力，進(jìn)行綜合集成應(yīng)用，使其在土地復(fù)墾和生態(tài)重建中的基礎(chǔ)資料獲取、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)及土地復(fù)墾檢查驗(yàn)收工作得到充分的應(yīng)用。如何利用3技術(shù)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，是今后的土地復(fù)墾的工作內(nèi)容之一。

4.3土地復(fù)墾和生態(tài)重建目標(biāo)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)需求

由于我國(guó)人多地少，我國(guó)在實(shí)踐中比較注重復(fù)墾土地的農(nóng)業(yè)利用，我國(guó)最新的《土地復(fù)墾條例》也明確規(guī)定復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因此，在今后的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中，如何建設(shè)安全、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地是一個(gè)核心內(nèi)容。同時(shí)在此過(guò)程中也應(yīng)重視生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題，在確定土地復(fù)墾方案時(shí)盡量采取生物技術(shù)。在生態(tài)環(huán)境良好的復(fù)墾區(qū)應(yīng)注重采前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、采后生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；在生態(tài)環(huán)境脆弱的礦區(qū)更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在采后進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作時(shí)，要以生態(tài)效益的發(fā)揮為主，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。在此過(guò)程中礦區(qū)的生態(tài)群落重建以及復(fù)墾區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)應(yīng)采取合理的措施，這也是今后土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的重點(diǎn)。

4.4完善土地復(fù)墾融資體系

資金來(lái)源及體系是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的重要內(nèi)容，因?yàn)橘Y金是土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的順利開(kāi)展的重要保障。由于各礦區(qū)開(kāi)采損毀前的土地類(lèi)型、開(kāi)采損毀方式、面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、土地復(fù)墾方向和復(fù)墾工作的工程量等條件差異較大，最終的土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額和計(jì)算方式也不一致。另外，各個(gè)地區(qū)復(fù)墾材料的價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格都有很大的差異，具體單價(jià)的確定要在參考2012年新修訂的《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平進(jìn)行資金預(yù)算。要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收方式及使用管理辦法，進(jìn)行統(tǒng)一的管理模式。

5結(jié)語(yǔ)

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，在實(shí)踐中將土地復(fù)墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構(gòu)建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：土地復(fù)墾條例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 用地 預(yù)審

一、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的時(shí)段

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

二、用地預(yù)審依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2.《〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施條例》第二十二條、二十三條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告”。

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28 號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

4.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42 號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]74 號(hào)）通知指出：深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)的前置把關(guān)要求。

6.《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41 號(hào)）通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：（一）線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100 公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。（7）《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）指出：進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。

三、用地預(yù)審原則

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42 號(hào)令）第三條的規(guī)定：預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1.符合土地利用總體規(guī)劃

2.保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

3.合理和集約節(jié)約利用土地

4.符合國(guó)家供地政策。

四、用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42 號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

五、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的建設(shè)依據(jù)

1.經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

2.發(fā)展改革等行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)；

3.發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。

六、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審需要提交的材料

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42 號(hào)）第七條的規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，

3.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

七、用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42 號(hào)）第十一條的規(guī)定，預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

1.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

4.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的需要注意的問(wèn)題

1.用地規(guī)模盡量控制在建設(shè)用地控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，對(duì)于確需超越建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，必須出具項(xiàng)目的說(shuō)明文件。

2.優(yōu)化項(xiàng)目選址，節(jié)約集約用地，盡量少占耕地和基本農(nóng)田。

3.對(duì)于占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，切實(shí)做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃和耕地補(bǔ)充工作，保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，按照國(guó)土資源部聽(tīng)證的要求，做好土地規(guī)劃方案的聽(tīng)證工作。

第8篇：土地復(fù)墾條例范文

第二條本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的單位和個(gè)人。

第三條各級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織有關(guān)部門(mén)編制土地復(fù)墾規(guī)定和計(jì)劃；

（三）審查所批建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；

（四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；

（五）監(jiān)督檢查土地復(fù)墾情況，并負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行驗(yàn)收；

（六）辦理復(fù)墾后土地的登記發(fā)證；

（七）辦理其他有關(guān)土復(fù)墾的事宜。

第四條各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)做好本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，其主要職責(zé)是：

（一）編制本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣經(jīng)上土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)協(xié)調(diào)平衡后組織實(shí)施；

（二）按土地管理部門(mén)的要求，做好本行為一破壞土地的數(shù)量、種類(lèi)、分布、破壞程度等情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作；

（三）配合土地管理部門(mén)做好本行業(yè)土地復(fù)墾監(jiān)督檢查工作。

第五條下列被破壞的土地，必須進(jìn)行復(fù)墾：

（一）因采礦、挖沙、取土、采石等生產(chǎn)建設(shè)損壞的土地；

（二）因排放礦渣、垃圾等廢棄建筑物占?jí)旱耐恋兀?/p>

（三）廢棄的取土坑及廢棄建筑物占?jí)旱耐恋兀?/p>

（四）廢棄的水利工程及鐵路、公路、場(chǎng)（站）、廠礦占?jí)旱耐恋兀?/p>

（五）因生產(chǎn)建設(shè)造成沙化、鹽漬化、水土流失的土地；

（六）其他因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。

第六條土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。凡造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得阻撓。

第七條對(duì)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施前已破壞的土地，造成土地破壞的單位不存在的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾利用。

第八條因地下開(kāi)采引起塌陷的土地，塌陷深度不超過(guò)二米，連片面積不超過(guò)一百畝的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后二年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度不超過(guò)二米，連片面積一百畝以上，或塌陷深度超過(guò)二米，連片面積一百畝以內(nèi)的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后三年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度超過(guò)二米，連片面積一百畝以上的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后四年內(nèi)復(fù)墾利用。

廢棄的水利工程、鐵路、公路、場(chǎng)（站）廠礦、取土坑及廢棄建筑物占?jí)旱耐恋?，?yīng)在廢棄后二年內(nèi)復(fù)墾利用。

因生產(chǎn)建設(shè)造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，具體期限由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府確定。

第九條造成土地破壞的單位或個(gè)人，超過(guò)規(guī)定期限不進(jìn)行土地復(fù)墾的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)可按《河南?。ㄍ恋毓芾矸ǎ?shí)施辦法》的規(guī)定，征收土地荒蕪費(fèi)。

對(duì)確定無(wú)法復(fù)墾的土地，造成土地破壞的單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)核準(zhǔn)。

第十條土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢物的一方和擁有復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾棄填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條土地復(fù)墾遵循因地制宜，綜合利用的原則，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條進(jìn)行土地復(fù)墾的單位或個(gè)人，應(yīng)在該土地復(fù)墾工程開(kāi)工前，向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)和復(fù)墾方案，經(jīng)縣以上土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。土地復(fù)墾方案應(yīng)寫(xiě)明復(fù)墾土地的位置、面積、現(xiàn)狀、復(fù)墾方式、復(fù)墾后的用途、完工時(shí)間等內(nèi)容。

第十三條有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的意見(jiàn)，并經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。

建設(shè)單位不按前款規(guī)定執(zhí)行的，土地管理部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十五條在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由造成土地破壞的單位或個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十六條土地復(fù)墾工程完工后，應(yīng)及時(shí)向原批準(zhǔn)開(kāi)工的土地管理部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。土地管理部門(mén)接到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十七條企業(yè)（不含鄉(xiāng)村集體和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，且國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。

第十八條企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家未征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行；地面附著物損失補(bǔ)償，按照《河南省國(guó)家建設(shè)征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）》執(zhí)行。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位協(xié)商確定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)作出處理決定。

第十九條基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該基本建設(shè)投資中列支；由國(guó)家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第二十條生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)厣系毓芾聿块T(mén)同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第二十一條生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第二十二條鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)和其他綜合開(kāi)發(fā)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十三條對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年五百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門(mén)可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的罰款決定不服的，可以接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：土地復(fù)墾條例范文

但是，政府廉價(jià)征收農(nóng)民集體土地，造成大量失地農(nóng)民；另一方面，礦山企業(yè)土地稅費(fèi)成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團(tuán)廣西平果鋁業(yè)采礦“臨時(shí)用地”方式改革試點(diǎn)，通過(guò)了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智帶隊(duì)的驗(yàn)收組驗(yàn)收，這為中國(guó)土地管理制度改革打開(kāi)了缺口。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法研究中心主任、國(guó)土部咨詢中心專(zhuān)家李顯東認(rèn)為，該項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)“臨時(shí)用地”政策的靈活運(yùn)用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。

逼出來(lái)的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開(kāi)采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺(tái)地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開(kāi)采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業(yè)分公司（下稱“廣西鋁”）總經(jīng)理武建強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“按現(xiàn)有規(guī)模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個(gè)礦山采礦用地近10萬(wàn)畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過(guò)9萬(wàn)畝耕地被征收，近10萬(wàn)農(nóng)民獲得一次補(bǔ)償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業(yè)用地使用權(quán)，但其真正有效利用時(shí)間不過(guò)兩三年。這些土地遠(yuǎn)離城市，交通不便，很難進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)，只能“按法律復(fù)墾，還不準(zhǔn)撂荒”。

“這對(duì)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業(yè)平均每年花費(fèi)1.9億元；加上復(fù)墾、維護(hù)，“土地費(fèi)用占到礦石開(kāi)采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業(yè)的雞肋：到2005年試點(diǎn)開(kāi)始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹(shù)、種菜、種糧、養(yǎng)豬，進(jìn)行復(fù)墾后的利用；但是山間土地過(guò)于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業(yè)難以規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

而把這些花巨資“買(mǎi)來(lái)”的工業(yè)用地?zé)o償劃撥給地方，再次審批后變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，無(wú)償歸還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，“企業(yè)從心理到國(guó)有資產(chǎn)管理都難以接受”。

按現(xiàn)有征地補(bǔ)償辦法，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能獲得相當(dāng)于征收前三年平均土地收益10-19倍的補(bǔ)償；按2005年價(jià)格，每畝土地補(bǔ)償金平均不到1.9萬(wàn)元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時(shí)有發(fā)生，破壞礦區(qū)道路、阻撓設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等司空見(jiàn)慣。

平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農(nóng)民利益直接受損；諸多的社會(huì)民生問(wèn)題，給地方政府帶來(lái)巨大壓力”。

“臨時(shí)用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯(lián)合調(diào)研后，提出了改革方案――鋁土采礦用地“由原來(lái)的征收方式變?yōu)椴傻V臨時(shí)用地”；2004年4月，雙方聯(lián)合上報(bào)國(guó)土資源部審批。

2005年7月1日，國(guó)土資源部批復(fù)了該全國(guó)首個(gè)“采礦臨時(shí)用地”試點(diǎn)。

李顯東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這個(gè)改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于臨時(shí)用地的有關(guān)條款；還參考了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施辦法》中的第48條，即“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過(guò)3年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可參照臨時(shí)使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”。

在此方案中，明確采礦臨時(shí)用地續(xù)辦手續(xù)最多2次，即4年；依然須履行審批、監(jiān)督、復(fù)墾、驗(yàn)收等程序。

臨時(shí)租用農(nóng)民集體土地，因不改變用地性質(zhì)，且僅限于采礦用地，故企業(yè)不用再繳納相應(yīng)的土地出讓稅費(fèi)；

而農(nóng)民的利益，則基本沒(méi)有受損。臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，采取接近征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以2005年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額達(dá)到前三年平均土地收益的17倍，約計(jì)1.9萬(wàn)元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時(shí)用地’改革是在政策允許范疇內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律框架，有相關(guān)完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認(rèn)為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計(jì)完成五個(gè)批次、約8403.5畝的采礦臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)，已實(shí)際獲得土地7005畝，累計(jì)實(shí)施完成工程復(fù)墾約3330畝，實(shí)施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民利益不受損害，成為改革成敗關(guān)鍵。

2004年12月，國(guó)土資源部關(guān)于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)項(xiàng)目》專(zhuān)題工作會(huì)議指出，“臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，依舊按征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行缺少法律依據(jù)，補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)高，不能體現(xiàn)改革、創(chuàng)新、損失對(duì)等的原則”。

在臨時(shí)用地補(bǔ)償方案出臺(tái)伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計(jì)1.24萬(wàn)元/畝，但這遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被提高到“平均土地收益的14倍”，約計(jì)1.57萬(wàn)元/畝；還地耕地不足部分的差額補(bǔ)償費(fèi)，作為生物復(fù)墾保證金，還地時(shí)按實(shí)際支付。

但是，農(nóng)民依然反對(duì)；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時(shí)已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設(shè)馬上就要?jiǎng)庸ぃF(xiàn)實(shí)形勢(shì)，已容不得更多拖延。

武建強(qiáng)最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益”。

根據(jù)平果鋁礦歷年采空區(qū)平均復(fù)地率70%的實(shí)際情況，在辦理用地手續(xù)同時(shí)，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補(bǔ)償費(fèi)；如實(shí)際還地不足部分超過(guò)30%，還地時(shí)則另給予補(bǔ)足。

經(jīng)過(guò)三次修改，臨時(shí)用地補(bǔ)償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬(wàn)元/畝。

這筆錢(qián)，將如期全額支付到平果縣國(guó)土資源局征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)用帳戶，再由縣國(guó)土資源局全額支付到農(nóng)民手中。

至此，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與50年的征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議，在平果縣馬頭鎮(zhèn)那良村村民小組簽訂；3天后，該采場(chǎng)剝離、采準(zhǔn)施工完成，投入采礦生產(chǎn)。

群眾監(jiān)督復(fù)墾？

向瑞群告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，歷史上，復(fù)墾土地屬于企業(yè)所有，只要復(fù)墾質(zhì)量符合國(guó)家要求即可，“企業(yè)既沒(méi)有復(fù)墾動(dòng)力，也缺少?gòu)?fù)墾監(jiān)督”。

但實(shí)施復(fù)墾還地改革后，無(wú)形中等于引入了復(fù)墾質(zhì)量的第三方監(jiān)督。“無(wú)數(shù)雙村民的眼睛都在盯著你，因?yàn)樗麄冎?，這片土地的主人4年后還是他們”。

農(nóng)民要求不僅是簡(jiǎn)單的復(fù)墾，而是要在復(fù)墾的同時(shí)完成農(nóng)田改造。僅馬頭鎮(zhèn)那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復(fù)墾，石牙爆破量就達(dá)到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬(wàn)立方米，耕種層剝離土鋪墊量達(dá)7.1萬(wàn)立方米，修筑防排水溝5862米，機(jī)耕路1158米，共計(jì)投入大型工程設(shè)備600多個(gè)臺(tái)班。

“采用新用地模式后，僅工程復(fù)墾，每畝就新增投資4000多元，復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量大幅提高”，向瑞群說(shuō)。

馬頭鎮(zhèn)龍來(lái)村的一位村民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示：“還回來(lái)的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機(jī)耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯(cuò)，現(xiàn)在甘蔗畝產(chǎn)有4000多公斤，與當(dāng)?shù)赝仡?lèi)農(nóng)作物產(chǎn)量相當(dāng)。

礦企有設(shè)備、有技術(shù)，組織能力又強(qiáng)，“若能有機(jī)制的投入到農(nóng)田整治，完成農(nóng)民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大機(jī)耕地和水澆田面積”，平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“使得農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，這是企業(yè)支付給地方政府再多的稅費(fèi)也換不來(lái)的”。

2008年第一批復(fù)墾還地以來(lái)，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們看到了臨時(shí)用地的實(shí)惠，紛紛要求實(shí)行“臨時(shí)用地 ”，阻礙礦山經(jīng)營(yíng)的情況大幅減少。