廁所建設(shè)實施方案精選(九篇)

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第1篇：廁所建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實省、市農(nóng)村改廁工作會議精神，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市愛衛(wèi)會和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署，堅持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學(xué)改廁”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁，不斷提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)村改廁新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）完成3000戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所示范戶的建設(shè)任務(wù)（具體任務(wù)見附表）。

（二）提高區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率和糞便無害化處理率，控制疾病傳染源，提高人民群眾生活質(zhì)量。

三、改廁標(biāo)準(zhǔn)及工作要求

（一）廁所選址：農(nóng)戶廁所一般建在住宅院內(nèi)。

（二）衛(wèi)生間：四面有墻，有頂，有門，有通風(fēng)窗，屋頂高度不低于1.8米，有自來水源和衛(wèi)生潔具。

（三）糞池：建三格式化糞池，規(guī)格為：長2米，寬1米，深1.2米，三格式比例為2：1：3，糞池容積不小于2立方米。

（四）新建農(nóng)戶住宅小區(qū)建設(shè)完整上下水管網(wǎng)，農(nóng)戶建水沖式廁所，污水進(jìn)入地下排污管網(wǎng)。

（五）村內(nèi)公共廁所選址合理且?guī)徊簧儆?個，達(dá)到方便群眾要求。

四、進(jìn)度安排

第一階段：宣傳動員階段（2011年5月10日前）。由區(qū)農(nóng)業(yè)局確定改廁項目村，擬定和報批改廁工作方案，下達(dá)改廁任務(wù)，開展宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)及改廁示范戶建設(shè)等工作。

第二階段：全面實施階段（2011年5月11日—2011年11月10日）。各項目鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)實施方案，成立農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由區(qū)農(nóng)業(yè)局組織成立改廁施工隊，按照國家衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，全面展開農(nóng)村改廁工作，確保11月10日前完成改廁項目。

第三階段：檢查驗收階段（2011年11月11日—2011年11月16日）。

1.各改廁項目村要如實填報農(nóng)村改廁戶統(tǒng)計表，于2011年11月26日前上報區(qū)農(nóng)業(yè)局。

2.各相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行查漏補缺，迎接市、區(qū)愛衛(wèi)辦和市、區(qū)農(nóng)業(yè)局對改廁工作的全面考核。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村改廁工作扎實深入開展，區(qū)上成立由副區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生局局長、區(qū)愛衛(wèi)辦主任、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長為副組長，七里辦事處、中山街辦事處、鋪鎮(zhèn)政府、老君鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和督促實施等各項工作。各級各部門要增強使命感和責(zé)任感，把此項工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核，層層制定方案，明確任務(wù)目標(biāo)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底，抓出成效。各鎮(zhèn)、辦事處要將改廁任務(wù)明確到村組和農(nóng)戶，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，確保改廁工作順利推進(jìn)。在項目實施過程中，相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處要選好典型，抓好示范，以點帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村改廁向縱深推進(jìn)。

（二）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要通過召開會議和張貼標(biāo)語、板報等各種形式宣傳改廁與健康、改廁與環(huán)境、改廁與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使農(nóng)村改廁工作家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的工作氛圍，提高農(nóng)戶對改廁工作重要性的認(rèn)識，激發(fā)群眾的改廁熱情。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。改廁工作涉及面廣，要堅持“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、齊抓共管”的原則，從實際出發(fā)，量力而行，盡量減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要提倡“三帶頭”，即村組干部帶頭、黨團員帶頭及富裕戶帶頭；提倡“五個結(jié)合”，即改廁與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與衛(wèi)生生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與文明村建設(shè)相結(jié)合、與交通樞紐沿線相結(jié)合、與改變?nèi)罕娝枷胗^念相結(jié)合。要選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)濟條件好、群眾積極性好的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，集中實施，整村推進(jìn)。

第2篇：廁所建設(shè)實施方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

完成重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目任務(wù)1000座無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)任務(wù)。

二、實施的范圍和內(nèi)容

（一）項目實施范圍

根據(jù)各鎮(zhèn)的申報，并經(jīng)縣愛衛(wèi)辦研究，決定在下廟鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)實施農(nóng)村改廁項目。

（二）內(nèi)容

1．召開2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目啟動會。

2．按照全國愛衛(wèi)辦推薦的無害化衛(wèi)生廁所類型（雙甕式、三格式），完成建設(shè)任務(wù)。

3．在改廁項目鎮(zhèn)舉辦改廁技術(shù)培訓(xùn)班，搞好改廁項目村改廁施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高無害化衛(wèi)生戶廁建造質(zhì)量。

4．發(fā)放農(nóng)戶改廁宣傳冊頁和改廁健康教育宣傳畫，普及改廁衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識和健康行為形成率。

三、時間安排

根據(jù)省愛衛(wèi)辦統(tǒng)一安排，2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目從2012年8月開始，至12月結(jié)束，共分四個階段：

第一階段（2012年9月10日至9月20日）各鎮(zhèn)上報項目執(zhí)行村名單及任務(wù)數(shù)量，縣愛衛(wèi)辦審核確定項目村名單及項目任務(wù)數(shù)量。

第二階段（2012年9月21日至10月10日）召開項目啟動會議，簽訂改廁項目責(zé)任書;落實縣級配套資金，完成改廁配件招標(biāo)采購；在改廁項目鎮(zhèn)實施農(nóng)戶改廁技術(shù)培訓(xùn)，在改廁項目村開展改廁宣傳和健康教育。

第三階段（2012年10月11日至11月30日）各項目鎮(zhèn)、村實施戶廁建造工程，完成改廁項目任務(wù)，以鎮(zhèn)為單位申報，縣項目辦組織考核驗收，編寫項目總結(jié)和申請驗收報告，上報市愛衛(wèi)辦；各項目鎮(zhèn)、村8月完成30%、9月完成40%、10月完成20%、11月上旬完成10%。

第四階段（2012年12月1日至12月31日）迎接省、市愛衛(wèi)辦考核驗收。

四、資金管理及使用

（一）資金來源

項目總投資80萬元，其中中央每座補助500元，省級每座補助100元，市級每座補助100元，縣級每座補助100元，合計每座800元，不足部分由農(nóng)戶自籌。市、縣改廁辦每座按50元留作辦公、培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、差旅等費用。

（二）資金管理與使用

1．2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目中省市投入資金，由縣財政局撥入縣衛(wèi)生局（縣改廁項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），由衛(wèi)生局（縣改廁辦）按照省市愛衛(wèi)辦有關(guān)要求，實施管理和使用；縣級配套資金由縣衛(wèi)生局提供各項目鎮(zhèn)、村完成數(shù)量，由縣財政局按每戶100元補助標(biāo)準(zhǔn)撥付縣衛(wèi)生局，再由衛(wèi)生局撥付各項目鎮(zhèn)、村。

2．改廁項目經(jīng)費用于購置改廁廁具配件，改廁技術(shù)培訓(xùn)、健康教育以及項目管理（包括監(jiān)督檢查、基線調(diào)查、效果評估、技術(shù)指導(dǎo)、以獎代補、差旅辦公、設(shè)備購置等費用），做到專款專用。

（三）招標(biāo)采購

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，由縣愛衛(wèi)辦會同有關(guān)部門組織招標(biāo)采購工作。按照“誰招標(biāo)、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

五、工作職責(zé)

（一）縣愛衛(wèi)辦

1．依據(jù)省市《實施方案》，制定縣級《實施方案》，成立管理組織機構(gòu)，落實縣級配套資金。

2．會同有關(guān)部門，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序做好改廁衛(wèi)生潔具采購工作。應(yīng)標(biāo)單位必須是經(jīng)省上認(rèn)定、具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)。

3．確定項目實施鎮(zhèn)、村。按照“集中連片、形成規(guī)模、整村推進(jìn)”的要求，實施無害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)禁分散布點，撒“胡椒面”。在項目執(zhí)行過程中，不得隨意更改項目建設(shè)形式、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和地點。

4．落實專職人員包鎮(zhèn)、包村，做好技術(shù)指導(dǎo)，確保建造質(zhì)量。已建成的戶廁必須達(dá)到無蠅、無蛆、無臭，糞便無害化處理的“四無”衛(wèi)生要求，確保建造一座，合格一座；加快改廁進(jìn)度，切實做好改廁項目登記表和進(jìn)度報表等改廁資料的收集和上報工作。

5．負(fù)責(zé)做好村以上項目施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，凡經(jīng)培訓(xùn)的施工人員必須持證上崗。各鎮(zhèn)、村要同施工技術(shù)人員簽訂施工合同，明確質(zhì)量要求，違約處罰等責(zé)任和義務(wù)。

6．開展基線調(diào)查和改廁健康教育活動。

7．對改廁物資發(fā)放要詳細(xì)記錄，有領(lǐng)取人簽名，保證到村入戶。嚴(yán)把雙甕衛(wèi)生潔具配件質(zhì)量，驗收人必須簽字負(fù)責(zé)，確保配件質(zhì)量。

8．執(zhí)行改廁戶實名制（身份證）登記制度。嚴(yán)格按照“改廁項目登記表”的要求，做好改廁戶的登記和上報，并以鎮(zhèn)、村為單位建立“改廁項目登記表”電子檔案，上報市愛衛(wèi)辦。

9．組織縣疾病預(yù)防控制中心開展對改廁項目糞便無害化處理效果檢測與評價。

（二）項目鎮(zhèn)政府職責(zé)

1．依據(jù)《2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目實施方案》，確定項目實施村組，制定本鎮(zhèn)農(nóng)村改廁實施計劃，成立項目管理組織機構(gòu)，落實主管人員，加強項目管理，做好改廁項目資料的收集、管理與上報。

2．督促改廁項目村組建改廁專業(yè)施工隊，加快項目實施進(jìn)度，提高改廁項目質(zhì)量，按期完成項目任務(wù)。

3．落實鎮(zhèn)干部包村，強化日常監(jiān)督與檢查，及時掌握和上報項目進(jìn)度報表。

（三）項目村職責(zé)

1．落實主管領(lǐng)導(dǎo)，做好改廁配件的接收、管理與發(fā)放，建立配件發(fā)放登記。

2．采取各種形式開展改廁項目宣傳與動員，組織群眾積極參與戶廁改造。

3．組建改廁專業(yè)隊，落實改廁施工技術(shù)人員，積極參加縣級改廁技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶廁所改造技術(shù)水平，嚴(yán)格按照雙甕式衛(wèi)生廁所建造技術(shù)規(guī)范進(jìn)行戶廁改建，確保改廁項目工程質(zhì)量。加快改廁項目進(jìn)度，按期完成改廁項目任務(wù)。

4．落實人員負(fù)責(zé)，做好改廁戶登記。按照“改廁項目登記表”的內(nèi)容要求，認(rèn)真做好改廁戶的登記工作，做到改廁戶主姓名、身份證號、改廁戶門牌編號三統(tǒng)一。及時做好“農(nóng)戶改廁卡”地填寫與上報。

六、項目管理與驗收

（一）項目管理與監(jiān)督

1．縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)項目的日常管理與協(xié)調(diào)工作。

2．縣改廁項目辦與各項目鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)與項目村要層層簽訂《改廁項目責(zé)任書》，明確任務(wù)、落實責(zé)任，強化管理；并將改廁項目納入各鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。

3．縣項目辦每月對各項目鎮(zhèn)村進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。對組織不力，進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)村進(jìn)行通報批評，對組織得力，進(jìn)度快，質(zhì)量好的鎮(zhèn)村予以通報表揚。

4．建立項目公示制度。所有項目村必須對改廁項目任務(wù)、物資分發(fā)、補助經(jīng)費的發(fā)放等情況在村務(wù)公示欄中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；縣項目辦設(shè)立舉報電話，接受群眾舉報，解決群眾反映的各類問題。

（二）項目驗收

1．縣級考核驗收：各鎮(zhèn)村務(wù)必于2012年11月10日之前完成改廁項目任務(wù)，并將各項目村《改廁項目登記表》和《農(nóng)戶改廁登記卡》上報縣愛衛(wèi)辦?？h愛衛(wèi)辦于11月20日前完成對各項目鎮(zhèn)村的考核驗收，于11月30日前完成縣級項目總結(jié)報告上報市愛衛(wèi)辦。

2．考核驗收的方法：查閱文檔資料（包括文字資料、聲像資料等原始資料），現(xiàn)場抽查和群眾訪談等。

3．考核驗收的內(nèi)容：項目組織管理、補助經(jīng)費的管理與使用、戶廁建造數(shù)量與質(zhì)量、使用與衛(wèi)生管理、改廁健康教育、村環(huán)境衛(wèi)生面藐以及將農(nóng)村改廁納入鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等情況。

第3篇：廁所建設(shè)實施方案范文

一、項目概況

（一）農(nóng)村改廁項目

2013年全縣完成2萬座農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所工作任務(wù)，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)實施。項目總投資2400萬元，年底全面建設(shè)完成。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項目

在原有256座標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室基礎(chǔ)上，新（改）建70所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。每所建筑面積不少于80㎡,達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)和“五室分開”要求(即房屋頂棚化、內(nèi)外墻乳膠涂料化、地面瓷磚化、道路硬化、庭院綠化美化、廁所水沖化；分開設(shè)置診斷室、治療室、藥房、觀察室和處置室),并配備配齊血壓計、聽診器、體溫計、視力和身高體重測量、急救和消毒等常用醫(yī)療設(shè)備。項目總投資1050萬元，年底建設(shè)完成。

（三）縣中醫(yī)院門診樓改造暨能力提升建設(shè)項目

一是對現(xiàn)有的四層門診樓內(nèi)外進(jìn)行全面裝修，總面積約3000平方米，另對三、四層進(jìn)行擴建，面積約600平方米；二是購置先進(jìn)的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，初步建立數(shù)字化管理運行平臺；三是購置西門子彩超、奧林巴斯全自動生化分析儀、血液透析機等先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備；四是對醫(yī)院西側(cè)部分舊房進(jìn)行拆除，新建600平方米的停車場。項目總投資1430萬元，年底建設(shè)完成。

二、進(jìn)度情況

（一）農(nóng)村改廁項目

根據(jù)年初制定的《2013年農(nóng)村改廁工作實施方案》，將2萬座改廁任務(wù)分解到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到村、具體到戶。一是免費配送潔具。通過公開招標(biāo)，確定遼寧省環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司為農(nóng)村改廁廁具供應(yīng)商，自3月12日開始配送廁具，截至5月9日，廁具已全部配送到位，累計配送20621套（任務(wù)外621套）。二是加快建設(shè)進(jìn)度。堅持以點帶面的工作方針，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位著力進(jìn)行示范點建設(shè)，累計建設(shè)示范點16個；加強督導(dǎo)考核，抽調(diào)專門人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督檢查，同時對存在的技術(shù)問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。9月份全縣共完成改廁1624座。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項目

根據(jù)《2013年標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)實施方案》，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報和實地考察，確定了具體建設(shè)目標(biāo)，累計規(guī)劃70所，其中許商街道6所。為全面完成建設(shè)任務(wù)，我局積極發(fā)揮職能部門作用，不斷加大工作力度，以監(jiān)督考核為抓手，以質(zhì)量進(jìn)度為重點，抽調(diào)專門人員成立監(jiān)督考核小組，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證了項目進(jìn)度和質(zhì)量。9月份共建設(shè)完成16所，全部為改建。截至目前，已累計建設(shè)完成66所，其中新建9所、改建57所，4所在建，完成總工程量的94.3%。

（三）縣中醫(yī)院門診樓改造暨能力提升建設(shè)項目

一是高標(biāo)準(zhǔn)完成門診樓改造工程。截至目前，門診樓擴建工程全部完成，累計擴建600平方米；外墻涂刷真石漆已經(jīng)完成，面積總計2460平方米；走廊、會議室、接待室及各科室的裝修工作基本完成，已投入使用。二是推進(jìn)信息化建設(shè)工作，通過調(diào)研考察，縣中醫(yī)院與東軟集團公司簽訂了醫(yī)院信息化建設(shè)協(xié)議，引進(jìn)現(xiàn)代化的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)（包括醫(yī)院信息系統(tǒng)HIS、實驗室信息系統(tǒng)LIS、影像歸檔和通信系統(tǒng)PACS、臨床路徑、電子病歷、合理用藥和辦公自動化OA等系統(tǒng)），目前，各科室硬件設(shè)備已全部到位，全院職工的信息化系統(tǒng)操作培訓(xùn)、考核工作已完成，HIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)、合理用藥及辦公自動化OA等系統(tǒng)運行情況良好。三是積極引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。累計投資535余萬元，先后購置了西門子彩超、奧林巴斯全自動生化分析儀、血液透析機、超聲骨密度儀、動脈硬化監(jiān)測儀、紅外光治療儀、骨質(zhì)疏松治療儀、過敏源檢測儀、比利時體外沖擊波治療儀等設(shè)備9臺（件），購置了10張病床。本月投資15萬元，引進(jìn)中頻儀、除顫儀，并投入使用。四是加快推進(jìn)停車場建設(shè)工作。經(jīng)積極溝通協(xié)調(diào)，拆除西院部分平房，空地面積總計900平方米，其中，150平方米為自行車棚，已經(jīng)建設(shè)完成；750平方米為停車場，地面硬化已完成80%。

三、下一步工作打算

1、農(nóng)村改廁項目。加強技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)考核，推進(jìn)施工進(jìn)度。10月份完成改廁至少1000座。

第4篇：廁所建設(shè)實施方案范文

2021年，為貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護(hù)和治理重點，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、縣級河長履職情況

截止5月底，因人動等原因，我縣縣級河長共計18人，應(yīng)巡93次，已巡94次，共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次，組織學(xué)習(xí)了《水利部進(jìn)一步強化河長湖長履職盡責(zé)指導(dǎo)意見的通知》，審核通過了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點工作提示2次涉及相關(guān)重點工作推進(jìn)4個。

二、水資源管理保護(hù)進(jìn)一步加強

（一）推動最嚴(yán)格水資源管理落實。

截止目前已完成2019年最嚴(yán)格水資源考核工作任務(wù)，共計完成取水工程設(shè)施整改工作27戶，配合稅務(wù)部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設(shè)扶貧工作。

一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目縣群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)工作，預(yù)計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進(jìn)一步規(guī)范

（一）有力推動河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對轄縣內(nèi)9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進(jìn)行告示牌制作，后續(xù)將開始進(jìn)行樁牌埋設(shè)；凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復(fù)核確認(rèn)，其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。

根據(jù)安排，我縣積極開展該項工作，前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法》進(jìn)行測算并向縣政府申請資金45萬，待資金批復(fù)后，我縣將盡快完成后續(xù)程序，抓緊時間落實規(guī)劃編制。

（三）持續(xù)抓好河湖清四亂。

積極協(xié)調(diào)各級河長履職盡責(zé)，持續(xù)抓好河湖日常巡查，充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責(zé)，積極督促相關(guān)責(zé)任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級河長共計開展河道巡查583次，巡查發(fā)現(xiàn)問題35個，均已整改完畢。

四、水污染防治進(jìn)一步加強

（一）持續(xù)推進(jìn)小水電站清理整改工作。

根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改綜合評估指導(dǎo)意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經(jīng)分類匯總，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案，1座退出類電站完成水電站退出實施方案。

（二）分類施策統(tǒng)籌推進(jìn)“廁污共治”。

在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進(jìn)“廁污共治”。推進(jìn)上：堅持新建與改造相結(jié)合，抓住脫貧攻堅“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點建設(shè)等契機，按照污水集中收集處理要求同步建設(shè)管網(wǎng)和處理設(shè)施，對于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位，對農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補助。治理上：采用三種模式治理農(nóng)村污水。對于地處偏遠(yuǎn)，對排放要求不高的獨居戶，采用分散單戶模式，運用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對化糞池進(jìn)行增補，對沼氣池進(jìn)行功能提升和改造。對于景縣、水源保護(hù)地等水質(zhì)排放較高的縣域，獨居戶采用一體化生物處理設(shè)備進(jìn)行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進(jìn)入微動力小型凈化槽分散式處理設(shè)備進(jìn)行處理；對于水源保護(hù)地、景縣等水質(zhì)要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設(shè)污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式，確保一般地縣水質(zhì)排放達(dá)到一級B，核心景縣、水源保護(hù)縣和重點流域達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。截止2019年底，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)96.65%，已有95個村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達(dá)87.16%。

（三）化肥農(nóng)藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝，有機肥改良土壤10000畝。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用，實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（四）廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動。

在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎(chǔ)上，2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高，農(nóng)膜回收利用率達(dá)91%，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，在農(nóng)業(yè)大學(xué)專家的指導(dǎo)下，完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案》。

（六）加快推進(jìn)畜禽資源化利用。

根據(jù)國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進(jìn)項目縣之一，項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元，建設(shè)任務(wù)為119個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升、建設(shè)2個沼液收貯運專業(yè)合作社、2個有機肥廠，項目計劃實施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項目86個，已開工的110個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經(jīng)全部完成，正在抓緊進(jìn)行利用設(shè)施設(shè)備安裝，2021年計劃項目已經(jīng)完成40%。

（七）抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

我縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負(fù)責(zé)實施，計劃投資15981.45萬元，新建污水處理設(shè)施7座，污水管網(wǎng)125公里（三級管網(wǎng)72公里）。截止2019年底，各個污水處理站已建成完畢，目前正在推進(jìn)實施入戶污水支管道的連接，預(yù)計2021年7月完成建設(shè)任務(wù)，7座污水處理站（廠）均能投入試運行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。

城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)主要包括我縣太平路和西山路，不僅對老舊的城市道路進(jìn)行改造新建，同時也對老舊城市雨污水進(jìn)行改造和新建，即節(jié)約了建設(shè)成本，也進(jìn)一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場雨污治理，完成雨污水管網(wǎng)改造約4km，進(jìn)一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮(zhèn)團結(jié)路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護(hù)城河從綜合市場穿過，每日綜合市場產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護(hù)城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內(nèi)澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎(chǔ)設(shè)施整治工程，對市場范圍內(nèi)所有排水管道進(jìn)行改造，將市場內(nèi)錯接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場雨污水混流的問題。

五、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

（一）深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設(shè)置到村、中轉(zhuǎn)設(shè)施覆蓋到鎮(zhèn)，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案項目”對全縣主要垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛，村組垃圾轉(zhuǎn)運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。除設(shè)施升級外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓(xùn)示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓(xùn)，以分類促減量；每個村設(shè)置再生資源回收站點，通過回收站（人員）定點收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個好”標(biāo)準(zhǔn)大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”，設(shè)立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金，開展星級衛(wèi)生戶評選，推動100個幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設(shè)。同時，進(jìn)一步完善“631”經(jīng)費投入機制，保障長效運行。即：60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶（如農(nóng)家樂、商家）繳納；完善“4個一”撬動機制。即：一元錢知責(zé)任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費，清楚垃圾處理有責(zé)任；一塊牌給榮譽，每年評選一批星級衛(wèi)生文明戶并懸掛獎牌帶動示范；一張表評結(jié)果，由村民每年對保潔員工作進(jìn)行無記名考評，決定保潔人員獎勵補助和是否續(xù)聘；統(tǒng)一掛勾抓督促，將環(huán)境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點工作進(jìn)行考核，與綜合考評排名和相關(guān)經(jīng)費掛鉤，通過月曬、季考、年評+曝光、問責(zé)、獎懲等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治，通過不斷強化責(zé)任落實落地，提升了全域環(huán)境治理效果。

（二）強化河湖水環(huán)境治理。

按照屬地原則，各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對境內(nèi)河湖水環(huán)境問題進(jìn)行清理整治，截止目前共計出動人力800余人次，出動打撈船350余次，累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態(tài)功能進(jìn)一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預(yù)防監(jiān)督作為水保工作的生命線，全面落實水土保持“三同時”制度，嚴(yán)把水保方案審批關(guān)，依法征收水土保持補償費。2021年一月至今，全縣完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批13個，做到了審批規(guī)范、無償服務(wù)、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法檢查，全縣生產(chǎn)建設(shè)項目檢查32余次，發(fā)現(xiàn)問題9個，并通知業(yè)主盡快整改完成，督促各類生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土流失綜合防護(hù)；加強鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測點日常管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度上報省水土流失監(jiān)測總站，能有效為水土流失監(jiān)測提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項目應(yīng)收盡收。

七、執(zhí)法監(jiān)督機制進(jìn)一步健全

（一）河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時督促鎮(zhèn)抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責(zé)任，強化網(wǎng)格化管理，建立分級監(jiān)管機制，設(shè)置鎮(zhèn)級監(jiān)管人1名，村級監(jiān)管人5名，組級監(jiān)管人15名。二是嚴(yán)格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，及時封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件，共計盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結(jié)案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發(fā)動群眾力量進(jìn)行監(jiān)管。

（二）推行河道砂石采運管理單制度。

我縣境內(nèi)河道全面實行河道禁采，現(xiàn)僅有市縣段（、鎮(zhèn)）河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運規(guī)范，及時印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉(zhuǎn)運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份，要求凡是未開具采運管理單及轉(zhuǎn)運證明的河道砂石一律不得轉(zhuǎn)運，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采，將嚴(yán)肅查處相關(guān)人員的責(zé)任。

第5篇：廁所建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的大和屆四中、五中全會精神，以國家及省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導(dǎo)，以提高全民健康水平為目標(biāo)，樹立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培育健康文化，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式，推動全民健身行動，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會，以人民群眾的身心健康促進(jìn)社會的和諧。

（二）基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)、全民參與。切實發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅持以人為本、民生至上。把創(chuàng)建“健康城市”活動作為民心工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅持立足實際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現(xiàn)實性強的活動，充分體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)地域特色。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。兼顧城鄉(xiāng)人群的實際特點和不同需求，統(tǒng)籌安排實施，逐步縮小城鄉(xiāng)健康距離，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動，共促共進(jìn)共享的居民健康發(fā)展格局。五是堅持開放創(chuàng)新、全面提高。加強交流，引進(jìn)先進(jìn)的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標(biāo)和主要指標(biāo)

通過5年的努力，到年，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善。主要指標(biāo)為：

（一）健康環(huán)境指標(biāo)

1.環(huán)保指標(biāo)：全年二級及二級以上天數(shù)（全年API指數(shù)<100的天數(shù)）>85%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市生活污水集中處理率≥90%；垃圾集中處理率達(dá)到100%。

2.綠化指標(biāo)：全縣森林覆蓋率達(dá)到30.5%，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率進(jìn)一步提高。

(二)健康服務(wù)指標(biāo)

1.縣、鄉(xiāng)（街道）、村建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；

2.縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)檢驗服務(wù)能力達(dá)到B級，具備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、評價服務(wù)資質(zhì)；

3.建立比較完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理和醫(yī)療緊急救援體系，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；

4.建立食品藥品安全長效機制；

5.城鄉(xiāng)社區(qū)有較完善的健身活動場所；

6.建立比較完善的精神衛(wèi)生服務(wù)體系；

7.建立比較完善的國民體質(zhì)監(jiān)測體系。

（三）健康人群指標(biāo)

1.全縣人均期望壽命達(dá)到76歲左右；

2.孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率繼續(xù)下降;

3.慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率不斷提高；

4.人群吸煙率明顯降低；

5.居民健康行為形成率、基本衛(wèi)生知識知曉率明顯提高；

6.居民保持中等以上強度運動的比例、居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度提高。

三、主要任務(wù)

實施六大工程、25個重點項目。

（一）健康教育工程

1.健康教育進(jìn)家庭項目，向每戶居民免費發(fā)放《居民健康指南》，內(nèi)容包括傳染病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內(nèi)容。(縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部負(fù)責(zé))

2.健康教育進(jìn)校園項目。中小學(xué)校開設(shè)健康教育課、學(xué)校設(shè)置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎?wù)魑?、陽光體育運動、小手拉大手活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。（縣教育局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

3.健康教育進(jìn)醫(yī)院項目。各級醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員在對患者進(jìn)行醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，要有針對性的為患者開具健康處方，對患者進(jìn)行全方位的健康知識、健康行為引導(dǎo)活動。醫(yī)學(xué)專家面向社會舉辦健康知識、衛(wèi)生救護(hù)講座，提高目標(biāo)人群對疾病的預(yù)防、控制能力。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

4.健康教育宣傳項目。各鄉(xiāng)村、社區(qū)基層組織定期開展健康知識講座，組織醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)舉行講座。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

5.媒體健康宣傳項目。在媒體開設(shè)創(chuàng)建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛(wèi)生知識；在縣廣播電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識大講座；開設(shè)“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導(dǎo)覆蓋面。(縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負(fù)責(zé))

6.禁煙、控?zé)燀椖?。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控?zé)煾深A(yù)活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控?zé)熥月梢庾R；大力實施“無煙學(xué)?！?、“無煙機關(guān)”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創(chuàng)建活動，在禁煙場所設(shè)置專門吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞減。（縣愛委會、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負(fù)責(zé)）

（二）健康服務(wù)工程

1.居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案。年，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50％左右，到年為全部城鄉(xiāng)居民建立起健康檔案。每年對城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，科學(xué)分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機數(shù)據(jù)庫，撰寫和轄區(qū)居民健康狀況報告。進(jìn)一步強化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。（縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣人社局、縣計生局負(fù)責(zé)）

2.基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目。全面完成縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑20—30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈。支持沒有衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全縣每個行政村都建有一個標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，一個能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設(shè)備。基本實現(xiàn)一般疾病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量占醫(yī)療機構(gòu)門診總量的比例明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強縣級醫(yī)院的緊急救援服務(wù)能力建設(shè)。

加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范化運行，實現(xiàn)科學(xué)化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)保定點范圍，制定居民慢性病報銷辦法，引導(dǎo)居民到社區(qū)看病就醫(yī)，實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的雙向轉(zhuǎn)診模式。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負(fù)責(zé)）

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。實施大學(xué)生村醫(yī)工程。通過對口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。（縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣教育局負(fù)責(zé)）

4.慢性病干預(yù)項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管病、糖尿病等常見慢性病干預(yù)措施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)等活動。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

5.職業(yè)相關(guān)疾病防治項目。對工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進(jìn)行有針對性的健康知識培訓(xùn)，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓(xùn)工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負(fù)責(zé)）

6.精神衛(wèi)生項目。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識，引導(dǎo)及時心理咨詢，實施早期干預(yù)策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、憤怒和成癮等異常心理行為，引導(dǎo)確立正確的價值取向，建立良好的人際關(guān)系。人群心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)，加快建設(shè)功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。（縣衛(wèi)生局、縣教育局負(fù)責(zé)）

（三）健康飲食工程

1.食品安全專項整治項目。對所有食品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)、相對集中食品加工作坊、銷售企業(yè)、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進(jìn)行全面集中徹底清查，嚴(yán)厲查處和打擊非法添加和濫用食品添加劑等食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實行“五個一批”，即關(guān)閉取締一批、停產(chǎn)整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監(jiān)督員入駐企業(yè)監(jiān)控一批，確保食品質(zhì)量安全。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣工商局負(fù)責(zé)）

2.建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制、食品安全監(jiān)測預(yù)警機制、食品安全質(zhì)量保證機制、食品安全應(yīng)急處置機制、食品安全社會監(jiān)督機制、食品安全責(zé)任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質(zhì)量保證機制、藥品安全檢測預(yù)警機制、藥品安全社會監(jiān)督機制、藥品安全應(yīng)急處置機制、藥品安全責(zé)任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

3.放心飲水項目。加強城鄉(xiāng)居民生活飲水衛(wèi)生安全監(jiān)測，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測機制。集中式供水單位建檔率達(dá)100%。（縣衛(wèi)生局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

4.安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導(dǎo)食用無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強對食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年提高。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局負(fù)責(zé)）

5.平衡膳食促進(jìn)項目。倡導(dǎo)居民平衡膳食，合理營養(yǎng)，實現(xiàn)“吃動兩平衡”。倡導(dǎo)少鹽少油飲食，倡導(dǎo)食用低鈉鹽、植物油。倡導(dǎo)集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導(dǎo)適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣財政局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

(四)健康信息服務(wù)工程

1.醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。（縣人社局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2.醫(yī)院信息化項目。積極推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，推廣患者滿意度電子評價系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程診療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負(fù)責(zé)）

（五）健康文體工程

1.全民健身項目。貫徹落實《全民健身條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權(quán)益，廣泛開展全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式。加快城市社區(qū)、行政村體育場地設(shè)施建設(shè)，到年全民健身體育設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。倡導(dǎo)累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設(shè)置體育運動量的標(biāo)識。（縣教育局、縣文廣新體局負(fù)責(zé)）

2.文化活動項目。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)都有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、中、小學(xué)生街舞、健身操比賽、國際標(biāo)準(zhǔn)大賽和交誼舞大賽等活動。（縣文廣新體局、縣教育局負(fù)責(zé)）

3.民間組織健康促進(jìn)項目。以現(xiàn)有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復(fù)類社團、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。（縣民政局、縣教育局負(fù)責(zé)）

（六）健康環(huán)境工程

1.碧水藍(lán)天項目。以我縣節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水環(huán)境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行為重點，不斷擴大綠化面積，改善我縣城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境、綠化等主要指標(biāo)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)要求。積極推廣利用天然氣等清潔和準(zhǔn)清潔能源技術(shù)，對燃煤鍋爐進(jìn)行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99.1%以上，管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到83%以上，集中供熱普及率達(dá)到80%以上。（縣環(huán)保局、縣住建局負(fù)責(zé)）

2.廁所改造項目。大力推行“三格式”、“雙翁式”、“沼氣池式”無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。（縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

3.除害滅病項目。全縣城鄉(xiāng)每年集中開展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發(fā)生。（縣愛委會、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

四、方法步驟

第一階段（年6月－年8月）：制定方案。根據(jù)市《實施方案》，制定我縣實施方案。

第二階段（年9月－年12月）：組織實施。全面啟動實施創(chuàng)建“健康城市”活動，年12月底前，六大工程、25個重點項目實現(xiàn)階段性目標(biāo)。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發(fā)揮示范作用。

第三階段（年1月－年）：深化成果。鞏固和深化前階段活動成果。推廣先進(jìn)健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進(jìn)此項工作持續(xù)向更深層次邁進(jìn)，實現(xiàn)五年活動目標(biāo)。

五、組織實施

（一）開展創(chuàng)建“健康城市”活動由縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣醫(yī)改辦會同衛(wèi)生、財政、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，對開展創(chuàng)建“健康城市”活動實施具體指導(dǎo)。

（二）各相關(guān)部門要按照《實施方案》對本部門開展“健康城市”活動作出相應(yīng)部署，相應(yīng)開展“健康縣（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動，把各項工作落到實處。

第6篇：廁所建設(shè)實施方案范文

1.旅游項目建設(shè)有序推進(jìn)。一是確保“開工一批”，在既定計劃內(nèi)開工建設(shè)并力爭完成年度計劃和工程形象進(jìn)度，形成有效投資。三墩旅游綜合體力爭在四季度前完成一期項目規(guī)劃編制工作和一期供地；長濂古民居文化街區(qū)項目完成設(shè)計方案調(diào)整，實施古民居文化街區(qū)建筑主體工程，力爭年底前完成完成工程量的60%；湖山半島養(yǎng)生園年底前完成項目前期工作;三墩傳統(tǒng)文化藝術(shù)博覽園力爭盡早開工實施建筑主體工程。二是推進(jìn)在建項目，加快工程建設(shè)進(jìn)度，加大投資，發(fā)揮效益，凱興開元五星級酒店力爭完成土建基礎(chǔ)工程，實施酒店主體工程建設(shè)；湖山溫泉小鎮(zhèn)力爭完成一期主體工程。

2.高等級景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)扎穩(wěn)打。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建為載體，以提升為目標(biāo)，加快景區(qū)產(chǎn)品建設(shè)提檔升級。一是全力推進(jìn)__金礦創(chuàng)5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創(chuàng)建的總體節(jié)奏，全力推進(jìn)新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設(shè)工程，實施金礦供水工程，力爭完成國家景評委旅游景區(qū)景觀價值評價；二是力爭完成黃金旅游度假區(qū)總規(guī)的市級評審和環(huán)評的評審以及度假區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置工作；三是繼續(xù)推進(jìn)再創(chuàng)兩個四A景區(qū)工作。開展九龍山自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)4A論證和貫標(biāo)提升工作。長濂村景區(qū)在成功創(chuàng)建3A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，加快古民居文化街區(qū)工程和村莊區(qū)塊的環(huán)境整治、立面改造、游覽線建設(shè)和業(yè)態(tài)提升工程，為下步創(chuàng)4A奠定扎實基礎(chǔ)；四是穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)提升工程。謀劃實施南尖巖景區(qū)龍門景點開發(fā)、千佛山景區(qū)景區(qū)入口服務(wù)區(qū)改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區(qū)擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。

3.招商引資工作見實見效。圍繞謀儲備、抓引進(jìn)、促落地、見成效，做好招商引資工作。一是做好湖山旅游區(qū)環(huán)湖公路、水庫堤壩等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程謀劃，為湖山旅游區(qū)塊項目招商和環(huán)境打造奠定基礎(chǔ)；二是對黃金省級度假區(qū)、清水源景區(qū)開發(fā)等一批前期工作和基礎(chǔ)條件較為成熟的項目進(jìn)行重點招商推薦；三是重點做好鄉(xiāng)村旅游民宿項目的洽談，對正在對接的海鳥、華盛達(dá)等鄉(xiāng)村旅游民宿項目投資商加強溝通，力爭促成合作。

4.其他重點工作抓好抓實。一是做好《__旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，對我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位進(jìn)行再明確，對發(fā)展方向進(jìn)行再明晰，對發(fā)展布局進(jìn)行再優(yōu)化，對發(fā)展舉措進(jìn)行再強化，找準(zhǔn)找對符合縣情實際的發(fā)展之路。二是做好旅游廁所建設(shè)管理三年行動工作，對照國家旅游局新修訂的《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，宜改則改、宜建則建，完成三年計劃的階段性目標(biāo)，抓好建設(shè)提升工程。

1. 加快政策制定，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快特色旅游村管理辦法的制定工作，力爭8月底出臺管理辦法，并評定出__首批特色旅游村。同時委托專業(yè)團隊制定我縣民宿評定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，保障民宿科學(xué)、有序發(fā)展。

2. 加快產(chǎn)品打造，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過實施農(nóng)家樂綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化示范村建設(shè)等加快現(xiàn)有農(nóng)家樂產(chǎn)品的提檔升級；同時加快車前、珠村畈、大洞源等中高端民宿產(chǎn)品建設(shè)，填補我縣中高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品空白。

3.探索產(chǎn)業(yè)融合，增加鄉(xiāng)村旅游收入。探索通過產(chǎn)業(yè)融合，將__超高的鄉(xiāng)村旅游人氣轉(zhuǎn)化為群眾實實在在的收益，鼓勵開發(fā)例如果蔬采摘、蔬菜采摘+鄉(xiāng)村民宿旅游類型旅游項目、產(chǎn)品，通過鄉(xiāng)村旅游增加我縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，將我縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品包裝成各類旅游商品，以點帶面，營造一個鄉(xiāng)村旅游點帶動一方農(nóng)產(chǎn)品旅游商品銷售的局面，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游富民強縣。

（三）以市場營銷為突破，推進(jìn)縣域旅游品牌建設(shè)

1.加強活動宣傳。利用節(jié)慶活動對游客的吸引力和對宣傳效果的放大作用，以夏季舉辦的北界紅提節(jié)、應(yīng)村鄉(xiāng)自行車爬坡賽、高坪鄉(xiāng)村愛情節(jié)、生態(tài)體育運動年等節(jié)慶活動，宣傳展示__高山避暑、運動休閑、蔬果采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游的活力和魅力；聯(lián)合景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點共同策劃主題活動，每個季節(jié)都推出不同主題、特色鮮明、內(nèi)容豐富的專題活動，圍繞專題活動開展?fàn)I銷宣傳，力求形象宣傳與吸引游客相輔相成。

2.深入開展專題宣傳。針對主要針對客源增長較快的蘇南各主要城市，以及上海等地開展了專題推介活動，下半年在福建閩北城市、福州、溫州等地開展專題推介活動，同時繼續(xù)保持上半年各主要城市的宣傳推廣、鞏固取得的宣傳成果；針對杭長高鐵的開通，以及年底麗水通高鐵的契機，做好高鐵游的宣傳推廣，將宣傳推廣的縱深沿高鐵沿線的城市逐步推進(jìn)，開辟新的宣傳市場。

3.加快智慧旅游建設(shè)。加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)工作，升級__旅游公眾微信號的功能，強化微信平臺的宣傳效果；繼續(xù)開展游客車輛來源地分析系統(tǒng)的建設(shè)安裝工作，力爭日趨完善我縣的游客大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。

1.深入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不懈怠。對《關(guān)于推進(jìn)非星級酒店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范的實施方案

第7篇：廁所建設(shè)實施方案范文

黑龍江農(nóng)墾總局高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和新農(nóng)村建設(shè)走在了黑龍江全省的前列，得到了省委、省政府和國家農(nóng)業(yè)部的充分肯定。幾年來，特別是開展新農(nóng)村建設(shè)近一年多來，黑龍江墾區(qū)涌現(xiàn)了一大批村鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型，積累了新農(nóng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。從這次重點考察的建三江、九三分局和部分農(nóng)場管理區(qū)看，他們主要是做到了“六個堅持”：堅持以人為本的指導(dǎo)思想，把改善農(nóng)場職工群眾生產(chǎn)生活條件始終作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點；堅持科學(xué)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)和管理區(qū)功能；堅持實事求是、積極試點、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范帶動作用；堅持積極推廣節(jié)能材料和技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)建節(jié)約型社會；堅持正確處理“主體”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，努力構(gòu)建新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機制；堅持樹立和弘揚“北大荒”精神，增強新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。

兵團團場的發(fā)展水平和所處的環(huán)境與黑龍江農(nóng)墾的情況可能有許多不同之處，但是“熱愛祖國，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團精神，與“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻(xiàn)”的北大荒精神是一脈相傳的寶貴遺產(chǎn)，是我們共有的精神食糧，是我們事業(yè)不斷發(fā)展的強大動力和值得人們永久珍惜、世代相傳的精神財富。

“他山之石，可以攻玉”，黑龍江農(nóng)墾總局新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。各級黨政和建設(shè)行政主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，重新認(rèn)識屯墾戍邊新型團場建設(shè)，精心組織屯墾戍邊新型團場建設(shè)，全力服務(wù)屯墾戍邊新型團場建設(shè)。

一、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真做好連隊居民點整合

從長遠(yuǎn)看，團場生活條件的改善在建設(shè)，建設(shè)的前提是規(guī)劃，規(guī)劃滯后是建設(shè)落后的根本原因。規(guī)劃抓不好，規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)就是盲目行為，投資越大浪費越大，新型團場的建設(shè)和發(fā)展將陷入新的困惑。因此，必須從兵團社會發(fā)展的全局出發(fā)，倡導(dǎo)“富規(guī)劃、窮建設(shè)“的思想理念，高度重視和抓好新一輪團場規(guī)劃編制和調(diào)整工作，用三至五年時間徹底解決團場、連隊隨意建設(shè)傾向，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

當(dāng)前，要認(rèn)真做好兩個規(guī)劃。一要適應(yīng)連隊人口和連隊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制團（場）域連隊體系規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的連隊及居民點，明確將擬保留的連隊作為建設(shè)候選對象。二要編制連隊居民點近期綜合整治建設(shè)規(guī)劃。合理確定建設(shè)項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式。尤其要高度重視、高質(zhì)量編制團（場）域連隊體系布局規(guī)劃，深入貫徹“撤并小連隊、建設(shè)中心連隊、發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導(dǎo)方針，通過體系和布局規(guī)劃加強對連隊建設(shè)規(guī)模、選址、開發(fā)項目的引導(dǎo)，加強對濕地、水資源、自然風(fēng)景區(qū)、特色地質(zhì)地貌與歷史文化的有效保護(hù)，并積極配合有關(guān)部門實施必要的遷連并點，逐步從根本上解決連隊規(guī)模過小、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線太長、不利于團場市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史難題，以科學(xué)的發(fā)展觀和城鎮(zhèn)觀保證屯墾戍邊新型團場建設(shè)的有序進(jìn)行。

在編制團（場）域連隊體系布局規(guī)劃中，必須科學(xué)合理地確定連隊規(guī)模。連隊居民點是職工及其家屬生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)的最主要場所和載體，2005年底，兵團共有2032連隊，居住生活著近38萬戶，約130萬人口。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)連隊的生產(chǎn)力水平、播種面積、人口規(guī)模、管理幅度及工作程度，確定連隊設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理人員數(shù)量和居民點建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)做好連隊整合，調(diào)整管理體制，減少管理層次，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。

二、匯集各方力量， 加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

目前，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約團場和連隊經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也是新型團場建設(shè)需要迫切解決的問題。要按照《兵團屯墾戍邊新型團場建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》的要求，充分利用各項政策機遇，整合各方資源，切實組織和抓好團場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓緊落實“十一五”規(guī)劃中確定的南疆31個，北疆、東疆37個重點團場城鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和建設(shè)資金，抓緊開工建設(shè)，盡快形成能力；二要做好 “十件實事“的組織落實，統(tǒng)籌安排住房建設(shè)、通連公路、安全飲水、連隊綜合活動室和衛(wèi)生室建設(shè)、沼氣入戶、廣播電視覆蓋、衛(wèi)生戶廁改造和中小學(xué)水沖式廁所建設(shè)各項工作。三要建立和完善建設(shè)項目庫，篩選重點項目，將一部分重點建設(shè)項目納入建設(shè)計劃，爭取國家、企業(yè)和社會對建設(shè)項目的支持，多方扶持優(yōu)先建設(shè)。完善連隊最基本的公共設(shè)施，改變連隊落后面貌。

三、選準(zhǔn)典型，樣板引路，通過“千連整治百連示范”，帶動新型團場連隊建設(shè)全面發(fā)展

“千連整治百連示范”工作是一項政策性很強的工作，要堅持樹立典型、樣板引路、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。

“千連整治百連示范”工作要因地制宜，分類指導(dǎo)。要尊重團場連隊建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足職工的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以行政命令的方式強行推進(jìn)。堅持以改善連隊最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以實施“十件實事”為重點，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)連隊風(fēng)貌。

“千連整治百連示范”工作要堅持團場連隊管理與引導(dǎo)相結(jié)合。要通過實施“十件實事”，引導(dǎo)職工逐步集中建房。解決職工建房占地過多，人畜“混居”，“高圍墻、矮趴房”，和“只見新房、不見新貌”等問題。實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。要加強建設(shè)管理，防止職工不按規(guī)劃分散建房和私搭亂建等行為的發(fā)生。

通過“千連整治百連示范”工作，要使整治后的連容連貌整潔優(yōu)美，連隊住宅安全經(jīng)濟美觀，各項建設(shè)符合規(guī)劃，路面硬化，飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾實行集中收集和轉(zhuǎn)運、無害化處理，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，職工素質(zhì)得到明顯提高，團場風(fēng)尚得到有效改善。要使示范連隊的住房形式多樣、功能更加齊全，連隊基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，達(dá)到文明生態(tài)連隊標(biāo)準(zhǔn)，職工生活水平基本達(dá)到“小康”要求，充分體現(xiàn)人與自然的和諧。

四、加強服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好團場建設(shè)工作

一是增強做好各項工作的自覺性、責(zé)任感、使命感和緊迫感。求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮優(yōu)勢，扎實工作，積極探索新思路和新方法，努力完成兵團黨委交給的歷史重任。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動工作，及時研究新情況，解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗。

二是加強對連隊建設(shè)工作的指導(dǎo)。在規(guī)劃和建設(shè)過程中，要尊重農(nóng)工的生活習(xí)慣與生產(chǎn)方式，堅持安全、經(jīng)濟、適用、美觀的原則；在可能的情況下，開發(fā)利用周邊人文資源，自然資源，建成體現(xiàn)軍墾文化、鄉(xiāng)村特色、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)連隊。做好解危解困住房建設(shè)和集體所有制單位農(nóng)戶危房改造，以及連隊其他公共設(shè)施建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，確保工程質(zhì)量。加強連隊專業(yè)技術(shù)力量，提高住房設(shè)計和建設(shè)水平，做好連隊公共設(shè)施建設(shè)工作。進(jìn)一步充實和完善團場建設(shè)“代監(jiān)員“制度，努力擴大工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的覆蓋面。結(jié)合兵團實際，組織編印新型團場和新型連隊建設(shè)居民點規(guī)劃圖集、職工住房建設(shè)通用圖集、建房知識讀本（掛圖），免費向師團連及建房農(nóng)工提供。

三是加快節(jié)能省地型建筑技術(shù)和材料推廣，落實節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的要求，提高團場建設(shè)的科技含量。要進(jìn)一步推廣苯板復(fù)合墻體、陶粒砌塊、空心磚、稻草板、塑鋼門窗等保溫節(jié)能新技術(shù)、新材料和新工藝，多渠道促進(jìn)農(nóng)場節(jié)能住房建設(shè)。要加強農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)的服務(wù)和指導(dǎo)。今后各師組織設(shè)計的農(nóng)場建設(shè)圖紙必須符合國家對節(jié)能的一般要求，從設(shè)計和施工圖上幫助職工把好住房建設(shè)節(jié)能關(guān)，推薦經(jīng)濟適用的節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。要加速推廣秸稈燃?xì)?、沼氣和太陽能等農(nóng)用清潔燃料。引導(dǎo)改變農(nóng)場燃料結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，使更多的農(nóng)場職工使用新型清潔生活燃料。

五、加強管理，綜合整治，努力提高連隊居民點的居住環(huán)境質(zhì)量

第8篇：廁所建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想及總體要求

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“雙創(chuàng)”工作全局，以解決突出的環(huán)境衛(wèi)生問題和提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平為重點，以完善縣城環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和全面推進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為主要內(nèi)容，以改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境、提高群眾健康水平、文明素質(zhì)和生活幸福指數(shù)為目的，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、層層落實、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的工作思路，堅持依法創(chuàng)建、科學(xué)創(chuàng)建、人人創(chuàng)建、和諧創(chuàng)建的基本原則，人人參與，全縣行動，扎實深入地開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動，力爭9月底基本完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城各項指標(biāo)任務(wù)，并邀請省、市專家及技術(shù)組對我縣雙創(chuàng)工作進(jìn)行初審。

二、任務(wù)和目標(biāo)

（一）、共性任務(wù)

1、完善本單位“雙創(chuàng)”實施方案及本單位項目達(dá)標(biāo)方案，建立“雙創(chuàng)”長效管理機制。

2、按要求將“雙創(chuàng)”所需資料、材料及階段性總結(jié)歸檔整理并報雙創(chuàng)辦公室。

3、搞好本單位環(huán)境衛(wèi)生工作，抓好門前“四包”積極參加創(chuàng)建衛(wèi)生單位活動。

（二）、各職能部門主要任務(wù)

1、政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)政府常務(wù)會研究雙創(chuàng)工作重大事項的聯(lián)系工作。

（2）負(fù)責(zé)審核以縣政府或政府辦公室名義下發(fā)的有關(guān)雙創(chuàng)工作文件。

2、計劃局

（1）負(fù)責(zé)把愛國衛(wèi)生、健康教育、重大疾病防治及衛(wèi)生基本建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

（2）負(fù)責(zé)雙創(chuàng)工作中的項目審理。

（3）結(jié)合我縣實際,認(rèn)真開展調(diào)查研究,詳細(xì)制定污染減排計劃,進(jìn)一步明確減排目標(biāo)、減排重點和保障措施。

3、組織部

（1）按照領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神要求，將雙創(chuàng)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（2）按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求成立雙創(chuàng)辦，抽調(diào)一定人員對其進(jìn)行補充（外縣7-10人）。

4、宣傳部

（1）制定雙創(chuàng)宣傳工作方案，負(fù)責(zé)抓好全縣雙創(chuàng)宣傳和健康教育工作。

（2）在電視臺開辟專欄，及時報道工作動態(tài)，拍攝制作專題片、專題節(jié)目，全面反映雙創(chuàng)工作進(jìn)展和廣大市民參與創(chuàng)建活動的情況。

（3）刊播有關(guān)雙創(chuàng)工作的文章、消息、曝光臟亂差和雙創(chuàng)活動中違法的人和事，宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，形成強大的雙創(chuàng)輿論氛圍。

（4）要在媒體黃金時段或顯要位置，播出雙創(chuàng)的公益性宣傳標(biāo)語口號，對公眾進(jìn)行衛(wèi)生和環(huán)保知識宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生和環(huán)保意識。

5、監(jiān)察局

（1）加大對有關(guān)部門雙創(chuàng)相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

（2）配合縣雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”工作的督促檢查，將查處結(jié)果及時通報。

（3）及時查處、曝光典型案例。

6、財政局

（1）、按照愛國衛(wèi)生經(jīng)費投入要求，做好愛國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算安排，并及時撥付。

（2）及時安排有關(guān)愛國衛(wèi)生事業(yè)專項經(jīng)費，保證健康教育（全縣人均0.2元，共11萬元)、農(nóng)村改廁、病媒生物防治（全縣人均0.1元，共6萬元）等專項經(jīng)費落實。

7、人事局

（1）落實雙創(chuàng)管理機構(gòu)、人員編制。

（2）商同有關(guān)部門抽調(diào)雙創(chuàng)工作所需人員并協(xié)調(diào)解決抽調(diào)人員的管理等項工作。

8、建設(shè)局

（1）按照國家有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，實施我縣環(huán)衛(wèi)工作長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)縣 城垃圾、糞便無害化處理中長期規(guī)劃，完善處理技術(shù)檔案和衛(wèi)生監(jiān)測等文件資料檔案。

（2）加強市政設(shè)施維護(hù)工作，建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施管理檔案。

（3）積極創(chuàng)造條件，盡快實施城陵一體化生態(tài)景觀建設(shè)工程；結(jié)合縣排污泄洪管網(wǎng)建設(shè)，加快城區(qū)排污截留管網(wǎng)建設(shè)，完成“三大板塊”改造任務(wù)。通過市場化運作，逐步建設(shè)商業(yè)步行街；整修縣城主干道路，加快背街小巷改造。

（4）按照國家有關(guān)市容環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，加大市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處占道經(jīng)營以及各類違反市容衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，維護(hù)城市環(huán)境。

（5）以宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建筑法》為先導(dǎo)，把衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，做到縣城規(guī)劃和住宅設(shè)計符合衛(wèi)生要求。

（6）對縣城建成區(qū)噪聲污染源建立檔案，嚴(yán)密監(jiān)管，嚴(yán)格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度。

（7）負(fù)責(zé)縣城建筑工地衛(wèi)生，規(guī)范施工，嚴(yán)格按照施工場地規(guī)定，沿街工地設(shè)置隔離欄（護(hù)欄高度不低于1.8米），做到工地清潔，場地硬化，無揚塵污染，物料堆放整齊，出入工地車輛運輸不帶泥、無遺漏，工地食堂符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置臨時廁所，廁所內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展文明衛(wèi)生工地創(chuàng)建活動。

（8）加快縣城立體街景整治，拆除城內(nèi)各街區(qū)臨建和違法搭建，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃控制，打擊違法建設(shè)行為；做好縣城戶外廣告、門頭裝飾規(guī)范管理工作，加大整治力度，增加公益廣告面積，拆除主干道廣告牌和城區(qū)廢舊廣告牌匾，解決廣告牌匾檔次低、數(shù)量多、存在視覺污染等問題。

（8）對縣城街道中心線、人行橫道線、人行道護(hù)欄、隔離樁、道路交通標(biāo)志等交通設(shè)施,進(jìn)行全面檢查、維修、洗刷、油飾,使其經(jīng)常保持潔凈、整齊、美觀、醒目。

（9）負(fù)責(zé)縣城主次道路，按標(biāo)準(zhǔn)裝置果皮箱，果皮箱安裝數(shù)量、式樣等符合衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，并及時更換破損果皮箱。

（10）對縣城沿街單位大型規(guī)劃建設(shè)審批按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,預(yù)留公廁和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施與大型公建同規(guī)劃、同建設(shè)，督促檢查落實情況。

（11）負(fù)責(zé)抓好公廁新建任務(wù)，抓好不達(dá)標(biāo)公廁的改建工作。解決主要街道、人流密集區(qū)的公廁分配不均、布局不合理等問題，達(dá)到縣城無旱廁，緩解群眾如廁難問題，力爭年內(nèi)完成衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)要求數(shù)量，公廁有專人保潔。

（13）插綠、補綠和立體綠化，使綠化覆蓋率≥37%，綠地率≥31%，人均公共綠地（常住人口）≥8平方米，并進(jìn)行沿街綠化、美化，展示園林綠化特色。

（14）加強建筑垃圾管理，嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn)，規(guī)范建筑垃圾填埋設(shè)置，合理利用建筑垃圾。

（15）加強對回收站選址設(shè)置、廢舊物品收集的規(guī)范管理，

（16）合理設(shè)置自行車保管站，加強自行車管理，依法取締非法設(shè)置保管站，加強對自行車保管員的培訓(xùn)、教育，完善保管站管理制度,明確收費標(biāo)準(zhǔn),掛牌經(jīng)營；動員沿街單位將自行車保管站遷入庭院。減少非機動車輛對市容的影響。

（17）應(yīng)加快縣城垃圾處理廠建設(shè)，積極推行生活垃圾堆放和管理

（18）、制定城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)標(biāo)方案，定期開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動，活動有安排、記錄、效果。

（19）負(fù)責(zé)完成集貿(mào)市場規(guī)劃、新建、改造和布點工作

（20）配合工商局規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法取締馬路市場、店外經(jīng)營、亂擺攤點,及市場內(nèi)的日常清掃保潔工作。

9、環(huán)保局

（1）負(fù)責(zé)完善縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，確保正常運行。（2）認(rèn)真組織宣傳《環(huán)境保護(hù)法》，抓好環(huán)境保護(hù)工作，

逐步提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（3）制定相關(guān)噪聲管理規(guī)定，對縣城建成區(qū)噪聲污染源建立檔案，嚴(yán)密監(jiān)管，嚴(yán)格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，定期巡查，嚴(yán)厲查處夜間違規(guī)建筑和施工噪聲污染，嚴(yán)禁在22：00至次日6：00施工；在重大節(jié)日和中高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響。

（4）在抓好污染減排工作任務(wù)落實的同時,結(jié)合我縣實際,認(rèn)真開展調(diào)查研究,詳細(xì)制定污染減排計劃,進(jìn)一步明確減排目標(biāo)、減排重點和保障措施。

（5）加強城市大氣工業(yè)污染源和露天儲煤場的治理,

（6）加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵污染的治理，做到文明施工、凈車出場、減少揚塵對環(huán)境的影響。

（7）按照創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推進(jìn)環(huán)?！皰吆凇毙袆?實施“藍(lán)天”工程,當(dāng)年縣城大氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到305天以上,飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60分貝；煙塵控制區(qū)覆蓋率≥90%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%；縣城生活污染處理率≥50%；環(huán)保保護(hù)投資指數(shù)≥1.5%。

（8）抓好環(huán)境治理與保護(hù)工作，確?？h城無污染源引起的特大環(huán)境污染與破壞事故。

（9）加強對污染處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，保證運行率100%，檢點企業(yè)、醫(yī)院每月不少于1次，一般企業(yè)每季不少于1次，有檢查記錄。

（10）按照監(jiān)測規(guī)范對縣城空氣、地表水、噪聲等進(jìn)行監(jiān)測,確保環(huán)境達(dá)到創(chuàng)模和雙創(chuàng)要求,環(huán)境質(zhì)量公報。

10、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）

（1）負(fù)責(zé)制定愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、食品衛(wèi)生、傳染病防治、城區(qū)除“四害”、公共場所、飲用水衛(wèi)生等項目達(dá)標(biāo)方案。

（2）餐飲業(yè)全面貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理≥95%，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放制度，大中型飯店及小飲食店發(fā)證率達(dá)100%文秘站:，全面實施食品采購索證、進(jìn)貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市(來源：文秘站 ）制度，嚴(yán)禁使用過期變質(zhì)食品；食品及食品原料的索證率達(dá)98%以上。在所有飲食街和飲食攤?cè)狐c全面推行餐具集中消毒，規(guī)范操作規(guī)程，杜絕生熟混放，防止交叉污染。

（3）加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督與管理，嚴(yán)格各項衛(wèi)生規(guī)范，重點落實公共用品的清洗與消毒。公共場所從業(yè)單位衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到100%，直接為顧客服務(wù)的人 員持有有效健康證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證，“五病”調(diào)離率100%。加大對公共場所的監(jiān)督力度，對經(jīng)過整改不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的單位，要堅決依法吊銷衛(wèi)生許可證。

（4）按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣城衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全面開展食品衛(wèi)生整治。集中力量采取分階段達(dá)標(biāo)的辦法，下功夫整治中小餐館的食品衛(wèi)生，嚴(yán)格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督力度,食品衛(wèi)生經(jīng)營單位有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全,設(shè)有專兼職衛(wèi)生管理人員，從業(yè)人員經(jīng)過體檢、培訓(xùn)，取得健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證后方可上崗。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員健康證明和培訓(xùn)證的持證率均達(dá)到100%，食品監(jiān)督覆蓋率達(dá)95%以上。

（5）加強生活飲用水及二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理,對自來水廠和二次供水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對水質(zhì)進(jìn)行1次全面分析，每月對全縣生活飲用水末稍水渾濁度、細(xì)菌總數(shù)、總大腸桿菌群、余氯進(jìn)行監(jiān)測,有關(guān)資料齊全、完整,集中式供水單位和二次供水單位衛(wèi)生許可證可持證率達(dá)到100%,確保居民生活飲用水衛(wèi)生安全。

（6）疾控中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、密度監(jiān)測、消殺防治等工作。督促開展春秋兩季以滅鼠為重點的病媒生物防治。發(fā)動群眾治理環(huán)境衛(wèi)生，消除病媒生物孳生地,通過綜合防治，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，“四害”密度三項達(dá)到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，另一項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的三倍。

（7）扎實做好傳染病防治管理工作，各級各類醫(yī)療機構(gòu)必須建立和規(guī)范門診日志，加強疫情登記和報告，杜絕漏報，建立健全各項傳染病管理制度。各醫(yī)療機構(gòu)設(shè)有預(yù)防保健組織或?qū)Ｂ毴藛T，有健全的控制院內(nèi)感染、疫情登記和報告制度；無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無脊髓灰質(zhì)炎病例發(fā)生，無院內(nèi)感染引起的傳染病暴發(fā)疫情和死亡事故。全縣有健全的疫情報告網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療機構(gòu)傳染病漏報率低于2%；兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率達(dá)到95%以上；免疫接種規(guī)范，安全注射率100%；有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達(dá)到95%以上。

（8）完善建卡教育機構(gòu)，全面促進(jìn)健康工作。按照《縣健康教育工作第十一個五年規(guī)劃》要求，全面開展健康教育活動；做好醫(yī)療機構(gòu)的健康教育工作；督促指導(dǎo)各級、各部門認(rèn)真做好社區(qū)、學(xué)校、行業(yè)的健康教育工作。使居民基本衛(wèi)生知識知曉率≥70%，健康行為形成率≥70%，健全健康教育網(wǎng)絡(luò),基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。各醫(yī)療單位設(shè)置衛(wèi)生知識宣傳專欄,住院病人相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率≥80%。積極開展控?zé)熃】到逃ぷ鳎O(shè)置禁煙標(biāo)志，落實禁煙措施，開展無吸煙先進(jìn)單位評選活動。

（9)各醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好健康教育、傳染病管理、病媒生物防治、食品衛(wèi)生、二次供水衛(wèi)生等工作外，還要按照國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)中單位和居民區(qū)衛(wèi)生的要求，開展本單位及所屬家屬區(qū)的衛(wèi)生整潔工作，建立健全衛(wèi)生管理組織和管理制度，優(yōu)化、美化環(huán)境。

（10）加強醫(yī)療廢物的管理，建立醫(yī)療廢物專門的收運系統(tǒng)，各醫(yī)院醫(yī)療廢物有專人管理并建立廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運及處理臺帳。加強對醫(yī)療危險廢物的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，醫(yī)療危險廢物堆放地有明顯標(biāo)志，建立現(xiàn)場檢查臺帳，完善醫(yī)源性廢水處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。

（11）加強對美容美發(fā)行業(yè)規(guī)范管理，使其經(jīng)營環(huán)境、衛(wèi)生條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（12）督促食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營企業(yè)配備衛(wèi)生管理人員，堅持經(jīng)常性的衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查。

（13）配合工商局抓好“六小”行業(yè)整治。

11、教育局

中小學(xué)全面開設(shè)健康教育選修課，依據(jù)《中小學(xué)健康教育評分方案》，學(xué)校自評得分≥85分，“開課率”等5個項目總得分不低于自評得分的90%。

12、廣電局

（1）開辟雙創(chuàng)專欄，及時報道雙創(chuàng)工作動態(tài)。

（2）拍攝制作專題片、專題節(jié)目，全面反映雙創(chuàng)工作進(jìn)展和廣大市民參與雙創(chuàng)活動的情況。

（3）電視臺要在節(jié)目播出的黃金時段，播出雙創(chuàng)公益性宣傳標(biāo)準(zhǔn)口號。

13、文體局

（1）加強對文化市場的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范文化市場管理。

（2）加強對縣城影劇院、歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等公共場所的監(jiān)督檢查，使其設(shè)施、活動內(nèi)容有利健康，環(huán)境衛(wèi)生符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）加強對各娛樂場所的宣傳引導(dǎo)和健康知識教育，有禁煙措施和標(biāo)志。

（4）把雙創(chuàng)宣傳列入計劃，普及衛(wèi)生科普知識，提高全民衛(wèi)生意識。

14、交通局

（1）制定窗口單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)方案。

（2）加快新汽車站的建設(shè)。

（3）根據(jù)國家有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)和國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，抓好汽車站內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、日常衛(wèi)生管理、清掃保潔工作，抓好縣城公路沿線衛(wèi)生管理。

（4）車站要設(shè)立永久性雙創(chuàng)宣傳公益廣告牌匾和健康教育固定宣傳欄，并且做到內(nèi)容定期更換。出租車必須實行溫情提示，倡導(dǎo)衛(wèi)生行為，候車室設(shè)立通風(fēng)良好的吸煙室，而且有勸阻吸煙的管理人員。

（5）車站內(nèi)配備垃圾清運車和適量垃圾箱，建有符合國家二類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，完好無損。

（6）負(fù)責(zé)做好縣鄉(xiāng)公路，鄉(xiāng)村道路治理衛(wèi)生的管理，徹底解決縣鄉(xiāng)村道的環(huán)境衛(wèi)生和“三堆”問題、占道清洗、等污染環(huán)境，影響道路通暢的問題。

（7）解決公交車在城內(nèi)隨意?？俊㈦S意上下人，及時更換停靠牌內(nèi)的宣傳內(nèi)容，保持?？颗瓢迕媲鍧?。

（8）加強縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)和縣城汽車清洗站的管理,制止占道洗車,清洗垃圾亂堆污水亂流等行為,維護(hù)清洗場環(huán)境衛(wèi)生。

15、公安局（交警大隊）

（1）依據(jù)國家有關(guān)法律，積極查處社會衛(wèi)生管理工作中發(fā)生的各類妨礙公務(wù)事件，嚴(yán)格管好縣城交通秩序。

（2）加強網(wǎng)吧的管理，積極提倡文明上網(wǎng)，杜絕未成年人在網(wǎng)吧上網(wǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)吧創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。

（3）及時查處機動車亂停、亂放、亂掉頭等違法行為及“摩的”營運載客等現(xiàn)象。

（4）做好中小學(xué)校周圍的交通疏導(dǎo)和校園周邊環(huán)境治理工作。

（5）抓好縣城寵物管理，建立寵物登記、發(fā)證檔案，制定管理制度。

（6）在重大節(jié)日和中、高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，減少噪聲對學(xué)生及居民的影響。

16、大市場辦

（1）繼續(xù)完成集貿(mào)市場規(guī)劃新建、改造布點任務(wù)提高硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提升日常管理水平，完善集貿(mào)市場超市化改造試點，使所有集貿(mào)市場退路進(jìn)場。

（2）加大集貿(mào)市場建設(shè)力度，完成現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，活禽屠宰撤離市場，市場全面達(dá)到創(chuàng)建要求。

17、工商局

（1）加大對各類專業(yè)市場的監(jiān)督力度，規(guī)范管理，按照《食品衛(wèi)生法》的要求，加強市場內(nèi)食品經(jīng)營管理，保證各類市場衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（2）規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法取締馬路市場，切實解決店外經(jīng)營和亂擺攤點問題。

（3）加強廣告管理，確?？h城城區(qū)無煙草廣告。

（4）抓好“六小”行業(yè)整治，認(rèn)真查處無照經(jīng)營，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

（5）清理市場內(nèi)占道經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，劃分功能區(qū),統(tǒng)一劃行歸市、統(tǒng)一門牌；配備專職保潔人員，垃圾日產(chǎn)日清,加強日常清掃保潔和安全管理；配置農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備。

（6）加強廢品收購市場管理,經(jīng)營場所證照齊全，管理規(guī)范，垃圾分類明確,定期消毒，臺帳齊全，守法經(jīng)營。

（7）對所有露天儲煤場進(jìn)行治理,縣城建成區(qū)內(nèi)禁止新建營業(yè)性儲煤場。

（8）配合大市場辦做好集貿(mào)市場改造及建設(shè)。

18、糧食局

（1）結(jié)合糧食加工和經(jīng)營管理，認(rèn)真貫徹國家各項衛(wèi)生法規(guī)和有關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工、銷售的衛(wèi)生質(zhì)量，確保人民群眾身體健康。

（2）認(rèn)真抓好糧庫、糧店、面粉廠的衛(wèi)生工作。

（3）切實抓好糧食行業(yè)滅鼠和防蟲害工作。

19、農(nóng)業(yè)局、

做好農(nóng)村改廁及糞便的無害化處理以及農(nóng)田滅鼠等工作。

20、畜牧獸醫(yī)局

（1）負(fù)責(zé)抓好上市家畜、家禽及其產(chǎn)品的檢疫，配合有關(guān)部門做好無注水肉和病禽肉上市的工作，嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用違禁藥物。

（2）會同衛(wèi)生部門搞好人畜共患傳染病的防治工作。

21、水利局

（1）負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村人畜飲水、防氟改水及飲用水水源地的衛(wèi)生防護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。

（2）結(jié)合水利工程建設(shè)，配合衛(wèi)生部門控制飲用水衛(wèi)生導(dǎo)致的地方病傳播。

（3）堅持對水廠直接供水人員的年度體格檢查，供水人員持有效健康證上崗，“五病”調(diào)離率達(dá)100%。

（4）對集中式供水按規(guī)定配置消毒設(shè)施，保證居民飲用安全放心水。

（5）對自來水廠水源地設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)志，防護(hù)距離符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)范圍內(nèi)無污染源。

（6）二次供水設(shè)施每年定期清洗、消毒，有保障水質(zhì)安全和防治二次污染措施，水質(zhì)符合衛(wèi)生要求，有清洗、消毒記錄及水質(zhì)檢驗報告。

（7）制定農(nóng)村供、改水達(dá)標(biāo)實施方案。

22、民政局

做好乞討流浪人員的社會救助工作。

23、國土局

加強縣城工業(yè)污染源和露天儲煤場的治理，確保縣城規(guī)劃區(qū)、陵區(qū)以內(nèi)無露天儲煤場。

24、旅游局

旅游局負(fù)責(zé)抓好旅游景區(qū)（點）的凈化、美化工作，落實省上安排的旅游景點廁所建設(shè)任務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門抓好景區(qū)周邊環(huán)境的整治工作；抓好旅游飯店行業(yè)單位的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生工作，積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位活動。

25、藥品監(jiān)督管理局

（1）負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處在重大事故。

（2）加強對藥品安全經(jīng)營單位衛(wèi)生管理，使其環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

26、商務(wù)辦

（1）對本系統(tǒng)經(jīng)營管理單位按行業(yè)提出具體達(dá)標(biāo)要求，加大對本系統(tǒng)經(jīng)營管理單位衛(wèi)生監(jiān)督管理，使其達(dá)到行業(yè)達(dá)標(biāo)要求。

（2）全面實現(xiàn)生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，開展牛、羊、禽類定點屠宰。

27、社區(qū)中心

（1）督促縣城8個居委會，做好雙創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作。

（2）完善規(guī)范各小區(qū)衛(wèi)生管理制度，按照社區(qū)衛(wèi)生實施方案，全面做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物防治、健康教育等創(chuàng)建工作。

28、團縣委

（1）組織全縣青年積極參與愛國衛(wèi)生活動，每月組織青年志愿者活動不少于1次。

（2）動員廣大團員青年積極開展多種形式的健康教育，每月不少于1次，編發(fā)健康教育學(xué)習(xí)資料，提高廣大團員青年的衛(wèi)生觀念和自我保護(hù)意識。

（3）完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務(wù)。

29、工會

（1）結(jié)合本職業(yè)務(wù)，動員全縣廣大職工積極參與愛國衛(wèi)生工作，提高廣大職工的衛(wèi)生觀念和自我保護(hù)意識。

（2）組織職工開展形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；開展職工衛(wèi)生培訓(xùn)，7培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，健康知曉率達(dá)80%以上，健康行為形成率達(dá)60%以上。

（3）加強對足療行業(yè)規(guī)范管理，負(fù)責(zé)足療行業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。

（4）完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務(wù)。

30、縣婦聯(lián)

（1）結(jié)合本職業(yè)務(wù)，動員全縣廣大婦女積極參與愛國衛(wèi)生工作，提高廣大婦女的大衛(wèi)生觀念和自我保護(hù)意識。

（2）對婦女進(jìn)行形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；利用“母親健康快車”開展機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村婦女的健康知識培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到95%。

（3）完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務(wù)。

（三）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、按照縣政府要求，制定本轄區(qū)創(chuàng)建方案，分解任務(wù)，落實職責(zé)，督促檢查，保證如期達(dá)標(biāo)

2、沿公路兩側(cè)設(shè)集市鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好集貿(mào)市場規(guī)劃，另行選址退市還路。

3、開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，拆除超期臨建和違法搭建，營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

4、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,清理“三堆”,建立清掃保潔隊伍,制定長效機制,努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

5、狠抓農(nóng)村改廁工作,完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及建設(shè)任務(wù)。

6、開展除“四害”活動,使滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作達(dá)標(biāo)。發(fā)動群眾治理環(huán)境衛(wèi)生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達(dá)標(biāo)到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),另一項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的三倍。

7、抓好鎮(zhèn)區(qū)街景亮化工作,督促沿街門店美化亮化。

8、抓好鎮(zhèn)區(qū)公廁新建任務(wù)，必須完成1座新建公廁任務(wù),新建公廁必須達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn),緩解群眾如廁難的問題。

9、負(fù)責(zé)轄區(qū)大街小巷保潔，環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督管理,道路清掃保潔要達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求。

10、推廣鎮(zhèn)區(qū)群眾生活垃圾袋裝化，垃圾收集運輸密閉化，定時定點上門收集，及時清運，做到日產(chǎn)日清，垃圾袋裝率≥70%（以戶計數(shù)），垃圾清運率100%，有簡易垃圾填埋場要做到覆蓋率和規(guī)范開展消殺工作。

11、開展鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生文明市場創(chuàng)建活動,落實市場衛(wèi)生清掃保潔制度，協(xié)同衛(wèi)生、糧食、工商等部門加強市場功能建設(shè)和食品衛(wèi)生管理,保證市場設(shè)施完善、管理規(guī)范，有符合衛(wèi)生要求的垃圾站。

12、加強對鎮(zhèn)區(qū)門前四包工作的管理,落實沿街單位門前四包責(zé)任制,及時清除沿街立面野廣告,確保環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

13、積極貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《傳染病防治法》等法規(guī)，認(rèn)真做好公共場所衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、衛(wèi)生知識宣傳工作，在公共場所設(shè)置禁煙標(biāo)志，落實禁煙措施，開展無煙單位評選活動。

14、按照《飲用水源污染防治管理暫行辦法》對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。及時查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建章建筑，加強水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的垃圾清運和管理,確保垃圾日產(chǎn)日清。

15、切實抓好社區(qū)單位衛(wèi)生管理，積極組織廣大居民和職工搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作，開展健康教育和衛(wèi)生評比競賽活動,社區(qū)和單位衛(wèi)生管理制度健全，環(huán)境衛(wèi)生狀況良好，院內(nèi)道路平坦，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾日產(chǎn)日清，公共廁所符合衛(wèi)生要求，無違章建筑。飼養(yǎng)寵物能嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行免疫接種，糞便不污染環(huán)境。

16積極做好示范村建設(shè)，抓好村公廁、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),完善村道路面硬化,開展村容、村貌整治活動。

（四）、城區(qū)沿街建筑景觀整治工作

縣委、縣政府決定在城區(qū)范圍內(nèi)開展沿街建筑景觀整治工作。各有關(guān)部門、單位、城關(guān)鎮(zhèn)政府要加大街景整治工作力度，使城區(qū)主干道路及出入口特色鮮明，沿街建筑物整潔美觀、色調(diào)形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一；門頭牌匾統(tǒng)一，戶外廣告設(shè)置規(guī)范，樣式新穎現(xiàn)代；城市主次干道四季常綠、三季有花，街景美觀宜人，座椅、果皮箱、城市公廁等完整并體現(xiàn)特色；車行道、人行道、殘疾人坡道路面平整;

1、街景整治內(nèi)容

街景整治主要以村區(qū)建成范圍內(nèi)的沿街建筑和市政設(shè)施，縣城中心區(qū)、縣城出入口和城市主干道兩側(cè)列為整治重點。

（1）建筑立面整治

①清洗。對于立面符合要求的建筑，統(tǒng)一進(jìn)行清洗。

②粉刷。對于原為外墻涂料粉刷的建筑、立面裝飾顏色不符合要求的建筑，按照設(shè)計要求進(jìn)行防水涂料的施工。

③立面裝修。對于立面裝飾符合設(shè)計要求需要補全的建筑，按照設(shè)計要求進(jìn)行干掛石材、塑鋁板、真石或貼瓷施工。

④仿古改造。對于西蘭路北段（裕華什子至馬家坡口）兩側(cè)的沿街住宅進(jìn)行仿唐式建筑改建。

⑤拆除。對于沿街一層土木結(jié)構(gòu)民用建筑、沿街臨時建筑、各個單位、企業(yè)大門前的低矮附屬建筑以及需要進(jìn)行透空綠化的沿街圍墻實施拆除。

⑥針對1—5項工程實施要求，根據(jù)西北地理環(huán)境及氣候特點，借鑒西安、咸陽及周邊縣區(qū)城區(qū)主色調(diào)設(shè)計規(guī)劃，擬推薦以白色（原有）、灰色、土黃色、赭石色為主色調(diào)，由建設(shè)局對新建工程、改建工程、建設(shè)色調(diào)進(jìn)行一街一景，規(guī)劃審批。其它與建筑主色調(diào)不協(xié)調(diào)的在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整治。

（2）市政設(shè)施的整治

①道路改造。主要針對城市道路，包括車行道、人行道改造和修補，電力、電信線纜入地埋設(shè)，盲道和殘疾人坡道修補。

②道路附屬設(shè)施。主要包括更換、補充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路燈、路牌等。

③街道綠化。主要包括完整和補植行道樹，規(guī)整街頭綠地。

④桿線規(guī)整。對于城市道路上的各種類類桿、線進(jìn)行規(guī)整，拔除不使用的電桿，對正在使用的電桿進(jìn)行油漆刷新和整治。

三、保障措施

1、提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全年創(chuàng)建工作真正落到實處，強化目標(biāo)責(zé)任制管理，堅持“條塊結(jié)合，以塊為主，全民參與”的原則，層層動員，以現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會的形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，充分調(diào)動各行業(yè)和全縣人民的創(chuàng)建積極性。按項目、分行業(yè)培養(yǎng)衛(wèi)生全面達(dá)標(biāo)的亮點單位，并使其連線成片，形成規(guī)模。要進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制，各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一線指揮，現(xiàn)場督辦雙創(chuàng)工作，確保各項指標(biāo)按時落實，努力做到“責(zé)任全覆蓋，管理無真空，創(chuàng)建無死角”。

2、齊抓共管，形成全民參與的創(chuàng)建合力。全縣各級各部門、各行業(yè)都要在雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，樹立全局觀念，強化整體意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共建，形成強大合力?？h級各部門、單位要帶頭抓落實，中省駐乾各單位，要切實樹立主人翁意識，在抓好自身各項創(chuàng)建工作的同時，堅決服從所在轄區(qū)的組織和安排，主動參與全縣的各項創(chuàng)建活動。同時，要不斷探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建形式，利用各種載體開展形式多樣的創(chuàng)建活動，把人民群眾的創(chuàng)建積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。要廣泛動員機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工、社區(qū)居民及中小學(xué)學(xué)生積極投身創(chuàng)建活動，大力開展“衛(wèi)生小區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“園林單位”、“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”等各類創(chuàng)建活動和“環(huán)保志愿者”活動，使廣大群眾真正成為創(chuàng)建工作的擁護(hù)者、支持者、參與者、受惠者，真正形成全民動手搞創(chuàng)建、萬眾一心保目標(biāo)的生動局面。

3、廣泛宣傳，營造濃厚雙創(chuàng)工作氛圍。各有關(guān)部門都要大力宣傳雙創(chuàng)工作的重大意義，普及有關(guān)創(chuàng)建知識和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到家喻戶曉，人人皆知。縣城各主要街道、沿街各標(biāo)志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗、各旅游景點，都要設(shè)置雙創(chuàng)廣告和宣傳標(biāo)語。新聞媒體要開設(shè)雙創(chuàng)宣傳專欄，制作專題節(jié)目，對雙創(chuàng)工作中涌現(xiàn)出的典型事跡和典型經(jīng)驗及時予以報道，對后進(jìn)單位公開曝光，營造濃厚的雙創(chuàng)氛圍。要通過廣泛深入的宣傳，把全縣人民的力量凝聚起來，形成人人關(guān)心創(chuàng)建、個個參與創(chuàng)建的良好局面。同時，要加強對群眾環(huán)保、衛(wèi)生知識的宣傳教育，不斷增強全縣居民衛(wèi)生和環(huán)保意識。

第9篇：廁所建設(shè)實施方案范文

關(guān)鍵詞：公共物品；公共財政；農(nóng)村人居環(huán)境

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，村莊內(nèi)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設(shè)中能得到切實解決。與城市市政設(shè)施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施也屬于公共品或準(zhǔn)公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農(nóng)村人居環(huán)境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進(jìn)一步梳理公共財政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視

至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。

（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后

改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴大。

1.農(nóng)民建房散亂和反復(fù)拆建，造成農(nóng)民財富大量流失和社會資源浪費

部分村莊建設(shè)無規(guī)劃指導(dǎo)，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當(dāng)年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟損失達(dá)350億元，農(nóng)戶有限財產(chǎn)被耗費在反復(fù)拆建住房上，導(dǎo)致農(nóng)民財富長期難以積累，也導(dǎo)致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環(huán)境沖突。

2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出

2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個類別的105個項目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏

長期以來，財政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當(dāng)于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達(dá)6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的重大威脅。

4.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會面臨巨大壓力

社會固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進(jìn)城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡析

1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)

農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導(dǎo)與支持投入嚴(yán)重不足，尤其是對于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟力量嚴(yán)重不足的農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運行維護(hù)機制長期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財權(quán)不匹配，基層政府普遍財力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長期難以改善。

2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長期滯后于農(nóng)村發(fā)展

村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長期薄弱，機制嚴(yán)重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員膨脹，也滋長了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。

3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負(fù)載的生產(chǎn)功能、強度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。

農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國長期受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。

二、現(xiàn)階段公共財政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展與困難

在近年構(gòu)建公共財政的導(dǎo)向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財政預(yù)算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也加大了對與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據(jù)統(tǒng)計，2005年，包括上述項目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

雖然公共財政加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但總的看公共財政投入?yán)重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財政投入對農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，解決認(rèn)識方面的偏差和操作層面的制度缺失。

1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識上有偏差和盲點

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項資金引導(dǎo)、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。

第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對狹小，導(dǎo)致人們在認(rèn)識上往往不承認(rèn)其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的認(rèn)同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟實力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴(yán)重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)不明確

在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責(zé)任往往簡單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會上對村莊公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的片面理解，認(rèn)為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責(zé)任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導(dǎo)下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔(dān)合作關(guān)系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔(dān)責(zé)任。

3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯位和財力嚴(yán)重分散問題

集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導(dǎo)支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟性導(dǎo)致多部門共同介入時很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項目的安排，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對公共財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯位，進(jìn)一步加大了資金使用的缺口。

4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導(dǎo)帶動

農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進(jìn)入的主要顧慮，而其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級政府公共財政對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期漠視，使得公共財政應(yīng)有的引導(dǎo)、帶動、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。

5.基層政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制中，基層政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。基層承擔(dān)著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財源支撐。縣鄉(xiāng)財政受收入限制，無法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量薄弱，無法承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性的長效機制。

依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護(hù)和持續(xù)改善。在長效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實生活中對基層政府不當(dāng)?shù)目己藱C制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎(chǔ)的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費的公共設(shè)施項目，忽視沒有收費的項目。

三、公共財政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對策

公共財政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導(dǎo)到科學(xué)合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動、引致社會資金的進(jìn)入，更加廣泛、有效地調(diào)動農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。

（一）公共財政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路

在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導(dǎo)的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項確定為政府優(yōu)先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導(dǎo)、動員社會（農(nóng)民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進(jìn)形成更有效的合力，促成市場經(jīng)濟大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機制，并依靠制度建設(shè)保障其長效運行。

這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導(dǎo)重政策，管理靠制度。”

（二）主要對策建議

1.明確各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中對集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責(zé)任

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)今的世界潮流。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責(zé)任，才能更好地實現(xiàn)和保障社會公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競爭機會。各級政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內(nèi)的經(jīng)驗已反復(fù)證明，國家對于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會有好的管理效果。

2.積極構(gòu)建、完善公共財政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財政投融資機制

目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金實力，無法達(dá)到財權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)的前提下，使財政支出范圍以事權(quán)為基準(zhǔn)，以滿足社會的公共需要為目的，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預(yù)算資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責(zé)任、范圍和分工合作關(guān)系?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長期欠債，各級政府都有責(zé)任加大對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級公共財政適當(dāng)介入，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導(dǎo)社會資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用和示范作用，重點解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)災(zāi)害等）、水源保護(hù)地區(qū)、風(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護(hù)維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進(jìn)。

社區(qū)內(nèi)具體項目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當(dāng)前優(yōu)先幫扶的重點，將做好規(guī)劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。

4.提升政府公共財政支持引導(dǎo)的效應(yīng)

要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財政支持引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關(guān)部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當(dāng)結(jié)合規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財力與實力。

5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運轉(zhuǎn)維護(hù)的長效機制

要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時按照適應(yīng)新時期新環(huán)境的要求，推動管理制度建設(shè)和完善。

（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農(nóng)民對社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級政府應(yīng)明確公共財政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點領(lǐng)域和方向，提出引導(dǎo)性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內(nèi)分項實施整治。項目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進(jìn)行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

（2）改進(jìn)完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財政導(dǎo)向下的財政管理制度改革，積極推進(jìn)政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進(jìn)與完善。應(yīng)由粗到細(xì)建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。

（3）建立與完善政府政策引導(dǎo)與資金扶助項目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)運用公共財政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預(yù)算流程和近年正在發(fā)展中的“金財工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極建立和發(fā)展完善對于政府政策引導(dǎo)、資金幫扶項目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項目實施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動態(tài)調(diào)整和實施有效的資金監(jiān)督、績效管理。

（4）強調(diào)因地制宜的規(guī)范化運行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運行管理更為復(fù)雜、更具有長期性，需要建立相應(yīng)的長效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運行維護(hù)管理機制。能夠市場化或部分環(huán)節(jié)能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當(dāng)繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運營維護(hù)管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度

（1）進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應(yīng)探索在國家財政支持和各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合多頭分散使用的財力，形成新農(nóng)村建設(shè)綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導(dǎo)農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設(shè)，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設(shè)項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調(diào)動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農(nóng)村建設(shè)。