環(huán)境監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境監(jiān)管范文

通過建立門戶網(wǎng)站，讓環(huán)境保護(hù)管理信息更透明、公開，為社會(huì)公眾提供更多的服務(wù)。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)目蛇_(dá)性。建立連接各級(jí)環(huán)保部門的專用網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)及可達(dá)。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。隨著信息化得深入建設(shè)，各種應(yīng)用都建立了信息系統(tǒng)，信息安全顯得尤為重要。

系統(tǒng)總體架構(gòu)

由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，決定了環(huán)境管理的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性。系統(tǒng)總體架構(gòu)可以按照分層的思想加以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。分層的體系結(jié)構(gòu)能夠較好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的分解，以便整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)能夠在明確接口定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行并發(fā)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)包括多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間都在業(yè)務(wù)層面和數(shù)據(jù)層面有緊密聯(lián)系。環(huán)境GIS管理平臺(tái)為各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供GIS基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供也為環(huán)境GIS管理平臺(tái)提供接口，相互關(guān)聯(lián)，相互調(diào)用。通過對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、界面這三個(gè)層面的集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)中心管理、綜合行政辦公、環(huán)境管理行政許可審批管理、環(huán)境污染防治管理、環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃管理、自然生態(tài)保護(hù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理、環(huán)境管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)總體架構(gòu)圖在監(jiān)管業(yè)務(wù)層面上，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，互不干擾業(yè)務(wù)程序和工作職能。但在有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間必須有相應(yīng)的接口，保證各子系統(tǒng)之間的關(guān)系與業(yè)務(wù)關(guān)系的一致性。就同一污染源來講，實(shí)現(xiàn)其從產(chǎn)生到關(guān)閉整個(gè)過程的全生命周期管理。生命周期的各階段，對(duì)應(yīng)的各種環(huán)境管理業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)，相互依托，形成污染源詳細(xì)的臺(tái)賬。在應(yīng)用模塊層面上，各子系統(tǒng)之間都是相互關(guān)聯(lián)相互支撐的，不同子系統(tǒng)之間的應(yīng)用模塊根據(jù)需要可以相互調(diào)用，減少系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)的成本。在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，所有的數(shù)據(jù)都是互通的，各系統(tǒng)都能調(diào)用所需的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各子系統(tǒng)獨(dú)自維護(hù)自身的數(shù)據(jù)，各子系統(tǒng)共享其他子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)。各子系統(tǒng)不僅僅只為了本子系統(tǒng)的應(yīng)用，而且也為其他子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。統(tǒng)一門戶管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄和協(xié)同辦公。基于信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保決策工作的定性化結(jié)論到定量化依據(jù)的轉(zhuǎn)變。以滿足日常的環(huán)境監(jiān)管需求；提供環(huán)境分析評(píng)價(jià)決策支持。

第2篇：環(huán)境監(jiān)管范文

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，努力創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的環(huán)境。

組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組

管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）管理內(nèi)容：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷、住宅小區(qū)、居民住宅周邊環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)要求：

管理辦法

（一）管理原則:全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌工作實(shí)行屬地管理的原則，各村（社區(qū)）按照各自轄區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生和管理工作。各村（社區(qū)）支部書記是第一責(zé)任人，村（社區(qū)）主任是直接責(zé)任人，各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)要負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（二）保潔責(zé)任區(qū)劃分：

1、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，按“門前三包”規(guī)定，由本單位負(fù)責(zé)，由所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé)督促落實(shí)；

2、建筑施工工地和未經(jīng)驗(yàn)收、移交的道路，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

3、各村（社區(qū)）按行政轄區(qū)進(jìn)行管理，行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責(zé)任不清或存在爭(zhēng)議的，由相關(guān)村（社區(qū)）提出，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村（社區(qū)）商討確定。

4、石鼓派出所至石鼓橋人行道、石鼓橋至西安橋主干道人行道、環(huán)島公園、三桃街（桃源電站至石鼓橋）人行道、真武支路（真武橋至南環(huán)路交叉路口）主干道人行道、真武支路路口至卿園大橋人行道（南環(huán)路二期、三期）由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。

（三）考評(píng)原則

綜合檢查與日常檢查相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適度獎(jiǎng)懲。

（四）考評(píng)辦法

1、考評(píng)小組根據(jù)《石鼓鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》每個(gè)月以巡查方式組織一次以上檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題詳細(xì)予以記錄（內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任單位），并拍照取證，責(zé)令相關(guān)單位按要求整改。專項(xiàng)考評(píng)：在重要節(jié)慶日、重大活動(dòng)以及上級(jí)安排的階段性整治活動(dòng)中對(duì)各考評(píng)對(duì)象工作落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)。

2、檢查考評(píng)評(píng)分辦法。年度考評(píng)總分設(shè)置為100分，每月考評(píng)成績(jī)占70%，年度考評(píng)成績(jī)占30%，年度考評(píng)以市、縣、鎮(zhèn)考評(píng)成績(jī)進(jìn)行綜合計(jì)算并結(jié)合日常工作情況進(jìn)行評(píng)分。

考評(píng)的結(jié)果運(yùn)用

考評(píng)的結(jié)果與年度績(jī)效考核相結(jié)合，作為各考核對(duì)象年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果，90分以上的（含90分）評(píng)為優(yōu)秀、80至90分（含80分)的評(píng)為良好、70至80分（含70分）的評(píng)為合格、60至70分（含60分）的評(píng)為基本合格、60分以下的評(píng)為不合格。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)辦法：

1、對(duì)獲優(yōu)秀檔次的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，獲良好檔次的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，根據(jù)年終考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)。

2、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（按各村（社區(qū)）人口數(shù)的80.72%為基數(shù)每人每年20元，按季度下?lián)埽?，主要用于各村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)工人工資及垃圾池、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置垃圾運(yùn)輸車等，確保?？顚Ｓ?，沒按環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)垃圾池、垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車的村（社區(qū)）暫緩下?lián)堋?/p>

3、以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)（以月計(jì)算，按季度下?lián)埽?，每月考評(píng)得分在90分（含90分）以上的村（社區(qū)）給予當(dāng)月以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的90%，80分（含80分）至90分的村（社區(qū)）給予當(dāng)月以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的80%，80分以下的取消當(dāng)月以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

（二）問責(zé)辦法：在全年考評(píng)中獲得基本合格檔次的村（社區(qū)）在經(jīng)費(fèi)中扣1000元，獲得不合格檔次的扣2000元。在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題第一次給予通報(bào)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改，并組織“回頭看”，對(duì)未整改的給予第二次通報(bào)，同時(shí)發(fā)出督查整改通知單，對(duì)仍未按期整改的，該項(xiàng)目分?jǐn)?shù)全部給予扣除并倒扣分?jǐn)?shù)。對(duì)在重要節(jié)假日、重大活動(dòng)中工作不力造成負(fù)面影響的，不但要扣分，還要取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至給予紀(jì)律處分。

接受市、縣考評(píng)獎(jiǎng)懲制度：

（一）、市考評(píng)：市考評(píng)成績(jī)?cè)谌信琶拔迕拇澹ㄉ鐓^(qū)）給予所在村（社區(qū)）5000元獎(jiǎng)勵(lì)，給予駐村工作隊(duì)每人500元獎(jiǎng)勵(lì)，市考評(píng)成績(jī)?cè)谌信琶傲潦拇澹ㄉ鐓^(qū)）給予所在村（社區(qū)）2000元獎(jiǎng)勵(lì)，給予駐村工作隊(duì)每人200元獎(jiǎng)勵(lì)，市考評(píng)成績(jī)?cè)谌信琶箶?shù)第一至五名的村（社區(qū)）在經(jīng)費(fèi)中扣5000元，扣駐村工作隊(duì)每人500元，排名倒數(shù)第六至第十名的村（社區(qū)）扣2000元，扣駐村工作隊(duì)每人200元，同時(shí)倒數(shù)第一至第十名的暫緩下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并要求所在村（社區(qū)）主干及工作隊(duì)作書面檢討。市考評(píng)成績(jī)80分以下的村（社區(qū)）暫緩下?lián)茉摯澹ㄉ鐓^(qū)）當(dāng)月補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并且取消當(dāng)季度該村（社區(qū)）以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

第3篇：環(huán)境監(jiān)管范文

作者：鄭家其 單位：大港油田教育處

國(guó)家教委于1992年7月頒發(fā)了《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定)}(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。這個(gè)《規(guī)定》是一項(xiàng)重要的法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)校園管理、創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境、保障師生合法權(quán)益和正常的教學(xué)秩序有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。校園環(huán)境管理是學(xué)校管理工作的重要內(nèi)容。校園環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校自然環(huán)境、精神環(huán)境、心理環(huán)境等幾個(gè)方面。學(xué)校是師生工作、學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，應(yīng)做到環(huán)境整潔優(yōu)美，風(fēng)氣積極向上，設(shè)施完好，秩序正常，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的陣地。

優(yōu)良的校園環(huán)境對(duì)學(xué)生起著潛移默化的教育作用。教育部門、校長(zhǎng)應(yīng)該將校園環(huán)境建設(shè)列入工作計(jì)劃，采取措施，認(rèn)真落實(shí)。當(dāng)前，通過今年專項(xiàng)督導(dǎo)，我局已有30所中小學(xué)校達(dá)到合格校園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的校容、校貌都發(fā)生了較大變化。但是驗(yàn)收中，我們發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校校園建設(shè)沒有規(guī)劃，管理渙散;有的學(xué)校在抓校園經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)環(huán)境管理有所忽略，有的就把小賣部設(shè)在教室的對(duì)面，有的保衛(wèi)工作不落實(shí)，竟有外人入校向?qū)W生勒取財(cái)物的現(xiàn)象。所有這些都會(huì)給學(xué)生的精神、心理構(gòu)成一定的不良刺激。上述情況說明，加強(qiáng)校園管理，優(yōu)化育人環(huán)境，是十分必要的，各學(xué)校、各教育部門都應(yīng)引起高度重視。校園環(huán)境的內(nèi)涵應(yīng)該如何理解呢?我們認(rèn)為應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是自然環(huán)境，它是學(xué)校一切教育教學(xué)活動(dòng)的載體。如學(xué)校所處的地理環(huán)境、校園、校舍等。搞好學(xué)校自然環(huán)境能潛移默化地規(guī)范學(xué)生的言行，是一種無形的約束力。

好的環(huán)境能增強(qiáng)學(xué)生的留戀感，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行美育教育的有效途徑。南京某中學(xué)畢業(yè)生都要為母校校園設(shè)一個(gè)景點(diǎn)，這個(gè)做法對(duì)學(xué)生教育是很深刻的。二是精神環(huán)境。它包括校風(fēng)、集體輿論和師德、學(xué)生行為規(guī)范等。三是文化環(huán)境。豐富多彩的校園文化可以開闊學(xué)生的知識(shí)的視野，增強(qiáng)學(xué)生思想上的免疫力。四是心理環(huán)境。和諧的心理環(huán)境，對(duì)提高教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的健康心理和學(xué)生適應(yīng)能力都有直接關(guān)系。在充滿競(jìng)爭(zhēng)、生活生產(chǎn)快節(jié)奏的今天，抓好學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)，就更顯得重要。從校園環(huán)境的內(nèi)涵來看，存在深刻的潛在教育。因此，校園環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)該極力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，只有這樣，才能把校園建成一個(gè)充滿生機(jī)的富有活力的陣地，才能促使教育目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。僅抓好學(xué)校內(nèi)部環(huán)境管理要完成培育人才的任務(wù)，還是很不夠的，因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境，對(duì)學(xué)生身心的健康影響極大。

因此，我們必須努力拓寬學(xué)校教育陣地，主動(dòng)地把學(xué)校教育延伸到社會(huì)，使學(xué)校、家庭、社區(qū)教育有機(jī)地結(jié)合起來。《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》明確指出，不允許任何單位或個(gè)人依傍學(xué)校圍墻和房墻構(gòu)筑建筑物。不允許校園周圍的建筑影響學(xué)校教室采光、通風(fēng)。不允許在學(xué)校周圍從事有毒有害和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不允許任何單位或個(gè)人在學(xué)校門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺(tái)球、電子游戲機(jī)營(yíng)業(yè)點(diǎn)等等，以上這些規(guī)定目的是一個(gè)，就是為了創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行。但是，要達(dá)到上述要求，單靠學(xué)校力量是難以兌現(xiàn)的。有些工作必須提請(qǐng)政法部門、工商行政管理部門協(xié)助處理。抓好學(xué)校校園管理，特別是要拓寬學(xué)校教育陣地的作用，確是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。只有全社會(huì)都來關(guān)心，都來支持，齊抓共管，良好的教育環(huán)境才能逐步形成。也只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)教書育人的任務(wù)。

第4篇：環(huán)境監(jiān)管范文

實(shí)施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施。二是建、管、養(yǎng)分離原則，建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)，城管局負(fù)責(zé)管理，街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。三是責(zé)權(quán)一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔(dān)城市維護(hù)管理責(zé)任，落實(shí)相應(yīng)權(quán)力、財(cái)力和人員。

二、內(nèi)容和要求

1、環(huán)境衛(wèi)生管理市容環(huán)境保持整潔美觀,路面和公共場(chǎng)所垃圾及時(shí)清理,亂涂亂貼有專業(yè)隊(duì)伍清除,落實(shí)“門前三包”責(zé)任，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地塊管理，消滅環(huán)衛(wèi)作業(yè)盲區(qū)和管理死角。城管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作。

2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區(qū)內(nèi)市政、拆遷工地）必須按規(guī)定設(shè)置隔離圍欄，建筑垃圾隨產(chǎn)隨清，廢水泥漿不得外流（末經(jīng)處理不得排入雨、污水管道），工地進(jìn)出口道路硬化，運(yùn)輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設(shè)局負(fù)責(zé)工地環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建設(shè)單位是工地環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)督促施工單位做好環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局、交巡警大隊(duì)依法查處拋灑滴漏行為。

3、市政道路和路燈管理市政道路應(yīng)保持平坦、暢通，出現(xiàn)坑凹、隆起等要及時(shí)修復(fù)。路燈設(shè)施要保持完好、整潔。城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管市政道路和路燈的養(yǎng)護(hù)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市政道路和路燈的養(yǎng)護(hù)。建設(shè)局負(fù)責(zé)市政道路的大修，辦理開挖審批。

4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業(yè)人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養(yǎng)護(hù)良好，無泥土，無缺株死株。城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管市政綠化的養(yǎng)護(hù)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市政綠化的養(yǎng)護(hù)。

5、集貿(mào)市場(chǎng)管理集貿(mào)市場(chǎng)要有良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，衛(wèi)生完善，“門前三包”責(zé)任落實(shí)，有專職保潔人員，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和攤位整潔，依法經(jīng)營(yíng)，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)的管理。城管、社會(huì)事業(yè)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)協(xié)助管理。

6、店面店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經(jīng)營(yíng)。主要路段店面不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業(yè)務(wù)，工商部門在受理上述經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和住宅樓下開飯店的審批事項(xiàng)時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門到實(shí)地勘察辦理。工商局負(fù)責(zé)店面，規(guī)劃分局要加強(qiáng)店面經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，對(duì)不符合規(guī)劃規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,有關(guān)部門不予發(fā)證。城管、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、建設(shè)、國(guó)土房產(chǎn)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)應(yīng)各負(fù)其職，共同加強(qiáng)對(duì)店面環(huán)境的管理。

7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保設(shè)施完好。限期對(duì)戶外廣告進(jìn)行全面清理，逐個(gè)審核，對(duì)擅自設(shè)置、破舊過期的廣告堅(jiān)決予以拆除，戶外廣告陣地使用權(quán)實(shí)行公開拍賣。規(guī)劃分局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定，并實(shí)施規(guī)劃管理。工商局負(fù)責(zé)戶外廣告的登記和的監(jiān)督管理。城管局負(fù)責(zé)戶外廣告的綜合管理。

8、住宅小區(qū)衛(wèi)生管理住宅小區(qū)保持整潔、文明、安全，小區(qū)道路通暢，綠化完好。全面整治小區(qū)車庫(kù)開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經(jīng)營(yíng)等問題，積極創(chuàng)建文明示范小區(qū)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的管理。各是住宅小區(qū)管理的責(zé)任單位，具體實(shí)施小區(qū)管理。國(guó)土房產(chǎn)局要加強(qiáng)對(duì)的監(jiān)管。城管、工商、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、政法等部門協(xié)助管理。

9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統(tǒng)一標(biāo)線內(nèi)，排放整齊，無亂停亂放。合理設(shè)置道路兩側(cè)停車場(chǎng)（點(diǎn)），停車標(biāo)志要醒目，停車標(biāo)線要規(guī)范。交巡警大隊(duì)、城管局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)車輛的停放管理。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)要安排專人管理，保證車輛停放整齊統(tǒng)一有序。

10、河道環(huán)境衛(wèi)生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標(biāo)準(zhǔn)排放污水，水面漂浮物應(yīng)每日打撈清除。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施河道、水岸的環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局會(huì)同建設(shè)局（交通、水務(wù)）加強(qiáng)河道環(huán)衛(wèi)保潔工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。建設(shè)局（交通）要會(huì)同城管、公安等部門加強(qiáng)對(duì)碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。

三、主要措施

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設(shè)與管理、審批與監(jiān)管、突擊整治與長(zhǎng)效管理的關(guān)系，努力做到一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓城市管理；開發(fā)建設(shè)到哪里，城市管理工作推進(jìn)到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加大城市管理的力度，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能。

2、歸并調(diào)整部門機(jī)構(gòu)。

為整合城市管理力量，解決管理機(jī)構(gòu)重疊問題，將隸屬建設(shè)局的城市維護(hù)管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業(yè)單位；將原掛牌在社會(huì)事業(yè)局的愛衛(wèi)辦調(diào)整掛牌至城管局，以利于統(tǒng)一指揮，綜合執(zhí)法，形成合力，提高效能。

3、建章立制，完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

按照科學(xué)管理、規(guī)范嚴(yán)格、標(biāo)本兼治的要求，加快建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善管理制度，進(jìn)一步明確管理職能、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則，使城市管理工作有章可循。

第5篇：環(huán)境監(jiān)管范文

令公眾記憶猶新的是，賀江水污染事件爆發(fā)之前，該流域水面出現(xiàn)大范圍死魚現(xiàn)象，公眾開始懷疑水質(zhì)受到污染。隨后檢測(cè)發(fā)現(xiàn)水中有害物質(zhì)竟是令人膽色生變的鎘和鉈，加上此前云南曲靖鉻渣傾倒污染事件和廣西龍江鎘污染等事件陰影縈繞，引發(fā)了賀江沿線以及西江沿線居民的極度不安，險(xiǎn)些釀成恐慌事件。

與廣西龍江鎘污染事件異曲同工的是，此次水質(zhì)污染也是在大量魚蝦死亡的情況下發(fā)現(xiàn)的，以至于輿論有“死魚比環(huán)境監(jiān)測(cè)站更靠譜”的質(zhì)疑。這背后固然有監(jiān)測(cè)疏失的主觀原因，但也不可否認(rèn)鎘不是例行監(jiān)測(cè)指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備成本高昂以及市一級(jí)都不具備相應(yīng)檢測(cè)能力等現(xiàn)實(shí)局限的存在。然而，現(xiàn)實(shí)局限的存在并不能作為卸責(zé)的理由，經(jīng)歷龍江鎘污染事件之后，相關(guān)部門應(yīng)該清楚，一旦出現(xiàn)死魚事件，相應(yīng)的有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)就該納入日常工作，難道還要等到死魚大范圍出現(xiàn)，水質(zhì)污染嚴(yán)重到影響周邊及下游供水的程度，才真正重視起來嗎？

即便現(xiàn)實(shí)局限都能一一得到解決，監(jiān)管技術(shù)手段全部到位，此類事件恐怕也會(huì)重復(fù)上演，這就涉及兩起水質(zhì)污染事件的另一個(gè)醒目的共同點(diǎn)，即均出現(xiàn)監(jiān)管者失職乃至貪污受賄的現(xiàn)象?？梢哉f，不是污染企業(yè)手段高明從而逃脫監(jiān)管，而是某些監(jiān)管者卸下監(jiān)管職責(zé)，為利益所惑，以至于頻繁“放水”，這也正是為何驚人相似的污染事件一再重復(fù)發(fā)生的原因。重金屬等監(jiān)測(cè)設(shè)備的缺失只是讓某些不良企業(yè)有了可乘之機(jī)，但若沒有相關(guān)監(jiān)管者的“配合”，違規(guī)排污恐怕也不會(huì)存在如此之久。

以往相關(guān)水質(zhì)污染案件，因多涉及利益交換，相關(guān)監(jiān)管人員多被以，而對(duì)于因?yàn)榉湃味斐傻臑^職往往不聞不問。在龍江河鎘污染案件中，相關(guān)人員不僅被以涉嫌，還追究了其環(huán)境監(jiān)管失職罪，此次賀江水污染事件接受法律法規(guī)懲處的不僅包括當(dāng)事監(jiān)管人員，且共有32人被追責(zé)，兩位副市長(zhǎng)被處以行政記過處分。這說明，對(duì)環(huán)境違法犯罪及監(jiān)管者的監(jiān)督越來越動(dòng)真格了。

2013年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了環(huán)境監(jiān)管失職的8種情形，降低污染環(huán)境入罪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。這意味著，即便沒有利益交換，不作為本身也是不被容許的，這對(duì)于廣大環(huán)境監(jiān)管人員無疑具有更現(xiàn)實(shí)的警示意義。

第6篇：環(huán)境監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：污水處理廠；污泥；環(huán)境監(jiān)管

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們?cè)絹碓疥P(guān)注環(huán)境問題。污水治理工作的開展減少了很多不必要的環(huán)境污染，但是現(xiàn)在面臨的污泥污染的嚴(yán)峻問題亟待解決。污泥中含有很多有害物質(zhì)，比如重金屬、寄生蟲、病毒細(xì)菌等，如果不加處理隨意的進(jìn)行排放會(huì)對(duì)土壤、水源進(jìn)行再次的污染，降低了污水處理設(shè)施的有效處理能力，而且嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也帶來了資源的浪費(fèi)。針對(duì)現(xiàn)存的污水廠污泥帶來的一系列問題，許多研究者針對(duì)某些地區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了相關(guān)的描述，但是缺乏有力的相關(guān)措施和證據(jù)進(jìn)行整改[1]。因此，通過分析我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的現(xiàn)狀，結(jié)合工作中遇到的問題，進(jìn)一步分析闡釋對(duì)污泥處置的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污泥減少、無害化和節(jié)約資源，提高污水的處理水平。對(duì)于減少社會(huì)的投入，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置現(xiàn)狀

1.1設(shè)施處理能力不足

云南省2015年建成了144座城鎮(zhèn)污水處理廠，污泥產(chǎn)生量45萬噸，目前為檢查無害化污泥處置廠，一般還是采用老方法，通過運(yùn)輸至垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行衛(wèi)生填埋方式來處置污泥，由于受天氣、運(yùn)輸?shù)挠绊懀沟梦沂〔糠治勰嗖荒艿玫郊皶r(shí)、妥善的處理，造成污泥處置的不規(guī)范。因此要提高設(shè)備的技術(shù)水平和數(shù)量，能夠和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相對(duì)應(yīng)。

1.2處置現(xiàn)狀不容樂觀

目前我省的污水處理廠污泥的處理現(xiàn)狀不容樂觀，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的實(shí)現(xiàn)污泥的環(huán)保化的處理，對(duì)環(huán)境極易造成破壞。而且長(zhǎng)期受“重水輕泥的影響”，使得對(duì)污泥的處理嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期違規(guī)的現(xiàn)象存在，更易造成二次污染[2]。

2污泥環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

2.1缺乏規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體難以落實(shí)

減量化、無害化、資源化和穩(wěn)定化是污泥處理的最終目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有的污泥處置的流程，將劃分為污泥處理和處置的兩個(gè)階段。但是我省尚未建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合的協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)。而且污水廠難以落實(shí)污泥處置的責(zé)任主體，難以承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)“誰污染，誰治理”的標(biāo)準(zhǔn)，污水廠在處理污水的同時(shí)在排出污泥，它作為污泥的產(chǎn)生單位，應(yīng)該承擔(dān)起治理污泥的責(zé)任，同時(shí)也是產(chǎn)生單位的責(zé)任。2010年，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號(hào)）的文件，文件中對(duì)于污水廠的主體責(zé)任進(jìn)行了明確的說明，即“強(qiáng)化污水處理廠主體責(zé)任”，并且要求污水處理廠對(duì)污泥的產(chǎn)生到處置的過程進(jìn)行全程的監(jiān)管。但是，現(xiàn)實(shí)情況下污水處理廠很多都是事業(yè)單位，少數(shù)是企業(yè)制，事業(yè)單位沒有能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而剛改革的企業(yè)制的單位因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全、缺乏相關(guān)的污泥處理收費(fèi)的相關(guān)體系，人力物力缺乏，從而導(dǎo)致主體責(zé)任的無法有效的落實(shí)。

2.2監(jiān)管制度不夠完善

根據(jù)一系列國(guó)家級(jí)和省級(jí)文件中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，都要求城鎮(zhèn)的污水處理廠和污泥的運(yùn)輸和接收單位要建立轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，但是相關(guān)制度只是對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行簡(jiǎn)單的說明，沒有為現(xiàn)狀污泥的處理和轉(zhuǎn)運(yùn)工作提高可行的管理依據(jù)。制度的不夠完善會(huì)使得很多企業(yè)有機(jī)可乘，或者是忽視很多污泥處理的細(xì)節(jié)，會(huì)給污泥處理工作帶來不利的影響[3]。所以，要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)的污泥監(jiān)管制度，如增加公示制度、舉報(bào)制度、不定時(shí)抽檢制度、定期上報(bào)制度等，有效地落實(shí)污泥的處理工作。

2.3監(jiān)管能力不足

現(xiàn)階段下，由于設(shè)備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的影響，對(duì)于污泥的重視程度地區(qū)之間存在很大的差異，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污泥的認(rèn)識(shí)不夠充分，不能夠?qū)⑽勰嗟奶幚懋?dāng)做一件很有必要的工作進(jìn)行。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)管技術(shù)，無法對(duì)污泥的處理進(jìn)行全程的監(jiān)督，各種不規(guī)范的處置方法都開始暴露，比如污泥的隨處傾倒、焚燒、養(yǎng)殖、填埋等，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，得不償失。

2.4缺乏監(jiān)管的方法

環(huán)保部門對(duì)污泥的監(jiān)管因?yàn)橛胸?zé)任但是沒有合適的方法陷入尷尬的境地。據(jù)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)對(duì)其監(jiān)管的現(xiàn)狀顯示，對(duì)造成污泥違規(guī)處置所造成的后果缺乏相應(yīng)的處罰措施，使得很多污水處理廠為了自身的利益，鉆法律空子進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)移和焚燒污泥，雖然環(huán)保局有明確的規(guī)定禁止這樣的事情，但是屢禁不止，仍存在僥幸心理去做這樣的事情?，F(xiàn)有的處罰方式罰款、責(zé)令限期整改對(duì)于以很多以經(jīng)濟(jì)利益為主的企業(yè)缺乏威懾力，因?yàn)樗麄冞`規(guī)的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本，因而難以提高執(zhí)法的有效性。因?yàn)槭艿礁鞣N原因的影響，無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓這樣的出發(fā)，這也是造成很多企業(yè)違規(guī)的因素之一。

3污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的有效對(duì)策

結(jié)合我省污水污泥的處理情況，本研究對(duì)城鎮(zhèn)的污水處理廠和運(yùn)輸單位、污泥接收單位等都進(jìn)行了詳細(xì)的了解和查閱相關(guān)的內(nèi)容，通過深入的分析可以對(duì)污水處理廠污泥環(huán)境的監(jiān)管提出有效的對(duì)策。

3.1污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）處置責(zé)任的處理。因?yàn)槲鬯幚韽S是污泥的主要產(chǎn)生者，它在進(jìn)行污水處理的時(shí)候避免不了產(chǎn)生大量的污泥，因此，它對(duì)污泥在廠內(nèi)的的處理處置的整個(gè)過程承擔(dān)著污染的防治責(zé)任，并有責(zé)任對(duì)污泥的接收單位進(jìn)行資質(zhì)、能力、技術(shù)等方面進(jìn)行全面的考察和監(jiān)督，如果未經(jīng)有關(guān)部分的批準(zhǔn)，擅自將污泥提供給一些黑心企業(yè)，讓黑心企業(yè)有機(jī)可乘的話，在這個(gè)過程中污水處理廠付有主要責(zé)任。如果將污泥進(jìn)行養(yǎng)殖等農(nóng)用的話，對(duì)環(huán)境和生活產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)期的的不良影響污水處理廠要負(fù)總責(zé)。（2）污泥預(yù)處理。污水處理廠必須按照國(guó)際和省市的相關(guān)的政策和條例，對(duì)場(chǎng)內(nèi)的污泥進(jìn)行符合要求的的污泥預(yù)處理，即通過污泥預(yù)處理，破碎污泥絮體和污泥細(xì)胞壁，釋放大量的營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)，加快整個(gè)的厭氧過程。先用的污泥預(yù)處理技術(shù)主要包括電磁場(chǎng)、生物處理和電輻射等，還要不斷地對(duì)預(yù)處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，使未經(jīng)預(yù)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的不得進(jìn)行處理[4]。

3.2污泥運(yùn)輸單位的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)。污泥運(yùn)輸單位按照相關(guān)的政策要求，必須具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，不得委派給不合規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人。（2）運(yùn)輸路線的選擇。污泥運(yùn)輸原則上要選擇陸路運(yùn)輸線，禁止采用運(yùn)輸含水量超過60%的污泥，容易對(duì)環(huán)境造成不利的影響，而且運(yùn)輸要避開居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡等。（3）運(yùn)輸?shù)倪^程。運(yùn)輸單位要對(duì)污泥的運(yùn)輸過程實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁不良企業(yè)對(duì)污泥的隨意處置、傾倒，途中發(fā)現(xiàn)有泄露、遺灑現(xiàn)象的，要及時(shí)采取有效措施。

3.3完善管理制度

（1）要嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)移備案制度，備案表由污水處理廠、污泥的運(yùn)輸單位和污泥的接收單位等共同填寫，并且經(jīng)過有關(guān)的單位進(jìn)行記錄備案之后，才能進(jìn)行合法轉(zhuǎn)移；（2）要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立的轉(zhuǎn)移備案制度，如果污水處理廠沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移單，污泥的運(yùn)輸和接收單位不得接收污泥。（3）要建立詳細(xì)的污泥的管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確的記錄污泥的產(chǎn)生、預(yù)處理、運(yùn)輸和接收等過程，定期的向有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)部門也要不定時(shí)的抽檢。（4）建立有效合理的公示制度，將污泥廠污泥的產(chǎn)量、性狀、處理方式、最終產(chǎn)物和流向都進(jìn)行詳細(xì)的描述，接受大眾的監(jiān)督。

4結(jié)語

本研究以我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀為主要的內(nèi)容，對(duì)污水廠污泥處理過程中遇到的問題，包括監(jiān)管制度不全、缺乏有效的方法等幾個(gè)方面進(jìn)行了描述，并且根據(jù)實(shí)際情況提出了完善監(jiān)管制度、處理處置責(zé)任、污泥預(yù)處理等幾個(gè)方面的對(duì)策。但是就目前來看，工業(yè)污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠相比，對(duì)環(huán)境的危害更大，對(duì)其監(jiān)管難度也很大，如何對(duì)工業(yè)污水處理廠的污泥進(jìn)行規(guī)范化處理和環(huán)境監(jiān)管使我們下一步研究的方向。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃文平.城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管對(duì)策研究—以江蘇省為例[J].環(huán)境科技,2011,(5)：67-69.

[3]盧濱,徐平,唐偉等.杭州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置對(duì)策研究[J].安全與環(huán)境工程,2016,(6):22-24.

第7篇：環(huán)境監(jiān)管范文

第二條 縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生參照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的要求管理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)參照省農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的要求管理。

第三條 全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場(chǎng)保潔的管理工作由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，其余區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾淼脑瓌t?？h職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村(居)委會(huì)主任是環(huán)境衛(wèi)生第一責(zé)任人。環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。

第四條 縣建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開

會(huì)議研究全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作。成員由縣政府辦、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、工商局、愛衛(wèi)辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠在縣規(guī)劃建設(shè)局，縣政府辦一名副主任作為聯(lián)席會(huì)議召集人，縣規(guī)劃建設(shè)局一名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和實(shí)施，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，開展日常巡查和工作檢查，向相關(guān)部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生年終考評(píng)結(jié)果的意見建議，協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作有效開展。

第五條 全縣城鄉(xiāng)生活垃圾要達(dá)到統(tǒng)一收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、科學(xué)處理的要求。城區(qū)生活垃圾建立“戶集、社區(qū)居委會(huì)清掃和收集、縣中轉(zhuǎn)和處理”的模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)和處理”的模式。

第六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本要求：

(一)確保轄區(qū)內(nèi)無可視垃圾，干凈衛(wèi)生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側(cè)、群眾門前屋后、公共場(chǎng)所等無暴露垃圾、無污水污跡。

(二)確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側(cè)、走廊通巷、公共場(chǎng)所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設(shè)點(diǎn)。

(三)確保轄區(qū)內(nèi)溪流、溝渠、水塘、道路兩側(cè)水溝無淤積、垃圾、雜物。

(四)確保城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責(zé)任制落實(shí)。

(五)按規(guī)定禁養(yǎng)或圈養(yǎng)家禽家畜。

第七條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的全過程，增強(qiáng)廣大群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。

第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理責(zé)任和要求

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本意見制定實(shí)施方案，并報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室備查。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，配置專兼職環(huán)衛(wèi)管理工作人員，成立一支環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)和村(居)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入鎮(zhèn)、村(居)干部年終考核的內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)罰的依據(jù)。

第十一條 縣城中心區(qū)社區(qū)按國(guó)家建設(shè)部關(guān)于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》的要求配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。城區(qū)其他社區(qū)要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理需要的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，保潔人員實(shí)行鎮(zhèn)聘，社區(qū)居委會(huì)管理。

第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，配備日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三條 城鄉(xiāng)保潔工作實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)的保潔責(zé)任制。縣城區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所推行市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式，實(shí)行全日保潔制度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文化街道、主要道路、公共場(chǎng)所實(shí)行10-12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔制度，村(居)主要道路、公共場(chǎng)所實(shí)行8-10小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔制度。

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各類制度,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度、工作崗位責(zé)任制度、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔責(zé)任制度、檢查評(píng)比通報(bào)制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等。

第十五條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施建設(shè)，城區(qū)主要街道兩側(cè)每50米左右設(shè)1個(gè)果皮箱，居民區(qū)每60-80戶按服務(wù)半徑50米設(shè)置1個(gè)垃圾箱。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)文化街道和公共場(chǎng)所按間距50-100米設(shè)1個(gè)垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設(shè)1個(gè)垃圾桶(箱)，建設(shè)一定數(shù)量的垃圾屋。要求全縣城鄉(xiāng)居民、商店、農(nóng)戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時(shí)定點(diǎn)投放。

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)(燜燒爐)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要滿足日常垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理需要。城區(qū)生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時(shí)投放。

第十七條 各村(居)委會(huì)是轄區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責(zé)任主體，要有一套村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參與的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)村（居）日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛(wèi)生責(zé)任制。

第十八條 村(居)要制定實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約，建立主次村道和公共場(chǎng)所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。

第三章 部門管理責(zé)任和要求

第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)為環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，按要求管理和支付環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第二十條 縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)做好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理，做好城區(qū)公共綠地的日常保潔和養(yǎng)護(hù)管理工作，及時(shí)修復(fù)城區(qū)損壞的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建筑垃圾和工業(yè)垃圾的管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理，做好城區(qū)戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃和管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)做好垃圾處理費(fèi)征收和垃圾收集、清運(yùn)、處理工作。

第二十一條 縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和督查工作，抓好城區(qū)街道“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，查處城區(qū)亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。

第二十二條 縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（居）活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)場(chǎng)所、醫(yī)療垃圾等的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，開展衛(wèi)生健康教育促進(jìn)活動(dòng)，組織城鄉(xiāng)除“四害”統(tǒng)一行動(dòng)。

第二十三條 縣教育局負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，動(dòng)員廣大師生參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。

第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為給予曝光。

第二十五條 縣工商局負(fù)責(zé)審批城鄉(xiāng)戶外商業(yè)廣告，配合有關(guān)部門對(duì)各類市場(chǎng)、工商企業(yè)、沿街集市攤點(diǎn)的綜合環(huán)境衛(wèi)生管理，督促沿街商店“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)。

第二十六條 縣公路分局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)所管轄公路路面的保潔工作，及時(shí)修復(fù)損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。

第二十七條 縣交通局負(fù)責(zé)所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)洗車店、機(jī)動(dòng)車維修店的環(huán)境衛(wèi)生管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路的保潔和農(nóng)村道路的硬化工作。

第二十八條 縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)污染防治的監(jiān)督和管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）做好污水的處理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保的執(zhí)法工作。

第二十九條 縣水利局負(fù)責(zé)城區(qū)主河道的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理城區(qū)人工湖水面的漂浮垃圾，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溪流、河溝的保護(hù)和治理工作。

第三十條 縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。

第三十一條 縣旅游局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)A級(jí)景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)以及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。

第三十二條 縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)市場(chǎng)服務(wù)中心所屬城區(qū)各集貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生管理，確保集貿(mào)市場(chǎng)及周邊秩序良好、整潔衛(wèi)生。

第三十三條 縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，把環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)作為村容村貌整治的重要內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)村做好凈化、綠化和美化工作。

第三十四條 縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好城區(qū)流浪乞討人員的救助工作，落實(shí)流浪乞討人員救助管理措施。

第三十五條 縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾的清運(yùn)和處理，做好城區(qū)主次干道的灑水和縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場(chǎng)保潔的管理工作，按要求做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置和維護(hù)，及時(shí)收集城區(qū)果皮箱的垃圾。

第三十六條 其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體要結(jié)合各自職能做好環(huán)境衛(wèi)生工作，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，確保所在區(qū)域、辦公場(chǎng)所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生、整齊美觀。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生資金投入

第三十七條 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理收費(fèi)機(jī)制。

第三十八條 縣財(cái)政每年安排一定的資金，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾運(yùn)送、處理的補(bǔ)助。

第三十九條 全縣城鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、交通營(yíng)運(yùn)工具、常住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第四十條 縣城中心區(qū)社區(qū)生活垃圾處理費(fèi)委托縣自來水公司按月代征，先試點(diǎn)再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區(qū)居委會(huì)征收。

第四十一條 城區(qū)內(nèi)的其他村（居）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市場(chǎng)服務(wù)中心、物業(yè)管委會(huì)按縣政府征收生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)施辦法落實(shí)收費(fèi)工作。

第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，每年安排一定的專項(xiàng)資金用于轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第四十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府的要求，開征鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)可參照縣政府征收生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)施辦法執(zhí)行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費(fèi)，用于垃圾的清掃、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規(guī)定，對(duì)單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四十五條 全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公職人員必須帶頭按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)，并積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助生活垃圾處理費(fèi)。

第五章 監(jiān)督檢查和考評(píng)

第四十六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室分別制定城區(qū)社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

第四十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室堅(jiān)持日常巡查城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生制度，檢查管理責(zé)任單位落實(shí)情況和工作開展情況，并通過《簡(jiǎn)報(bào)》、電視或向相關(guān)單位通報(bào)巡查情況。

第四十八條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的環(huán)境衛(wèi)生問題，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實(shí)。

第8篇：環(huán)境監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；體系；經(jīng)驗(yàn)；問題分析；建議

一、引言

隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的提出以及環(huán)?？偩帧吧俊?， 在資源環(huán)境領(lǐng)域中，“政府失靈”一般表現(xiàn)為“環(huán)境政策無效”和“環(huán)境管理無效”。正如國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出的一樣，我國(guó)的環(huán)境問題主要是管理問題，是政策問題。我們應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)深入認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境管理體制的不足，找出應(yīng)對(duì)和改進(jìn)之策。

二、環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)污染防治工作，功能主要包括環(huán)境管理、監(jiān)察、宣教和監(jiān)測(cè)等，農(nóng)業(yè)、生活和交通的污染由農(nóng)業(yè)、城建、公安交通等9個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，水利、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政等協(xié)同環(huán)保部門實(shí)施水污染的監(jiān)管。

(一)我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)體系

自從國(guó)家和地方政府先后制定或修改了一系列的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，目前形成了較為完備的環(huán)境法律體系。包括《憲法》中關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源保護(hù)法、環(huán)境行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)與規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約中的環(huán)境法規(guī)等。

《環(huán)境保護(hù)法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外”。這體現(xiàn)了“國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法”的法制統(tǒng)一原則。

(二)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度主要包括法律中明確規(guī)定的九項(xiàng)基本制度，即“老三項(xiàng)”和“新五項(xiàng)”以及“污染物總量控制制度”。

“老三項(xiàng)”制度包括：“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；“新五項(xiàng)”制度包括：排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度、目標(biāo)責(zé)任制度。另外《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定了環(huán)境與計(jì)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境狀況公報(bào)等各項(xiàng)制度。

(三)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管行政體系

我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體系實(shí)行的是“條條”和“塊塊”相結(jié)合的體制。所謂“條條”是指下級(jí)環(huán)保主管部門受上級(jí)環(huán)保行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)；“塊塊”是指一級(jí)環(huán)保主管部門在受上級(jí)環(huán)保主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，又要受同級(jí)人民政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)，這是一種雙重的領(lǐng)導(dǎo)體制。由于地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)任免、職位晉升和行政事業(yè)費(fèi)開支主要來自于所在地的地方人民政府，并且環(huán)保法規(guī)定當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此地方人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的質(zhì)量好壞起決定l生作用。所以我國(guó)環(huán)境保護(hù)的管理體制主要還是以地方分級(jí)管理為主要特點(diǎn)。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體系可用圖1來表示：

三、我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的困境

我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)管的困境，主要來自環(huán)保部門、地方政府企業(yè)和公眾四個(gè)方面。

(一)環(huán)保部門監(jiān)管困境

首先，在法律授權(quán)方面，環(huán)保法律賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理、項(xiàng)目審批、排污收費(fèi)、行政處罰和現(xiàn)場(chǎng)檢查的五種權(quán)力，而未賦予環(huán)保部門限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓、現(xiàn)場(chǎng)查封、凍結(jié)扣押、沒收違法排污所得等強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)一些嚴(yán)重違行 為難以強(qiáng)制執(zhí)行，影響了環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

其次，在人力資源方面，環(huán)保部由于剛升級(jí)不久，還沿用原來國(guó)家環(huán)?？偩值木幹啤?006年國(guó)家級(jí)環(huán)保系統(tǒng)只有2065)，在一些地方，幾十人的環(huán)保部門需要管理上千家企業(yè)，人力資源相對(duì)薄弱。而與之相比，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局在華盛頓特區(qū)總部、十個(gè)地區(qū)辦公室和十幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室則雇用了1．8萬名員工。荷蘭人口僅為1650萬，但其住房、空間計(jì)劃和環(huán)境部則有1000多名環(huán)境行政人員。

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門還存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清、缺乏可核查的責(zé)任追究機(jī)制等問題。以省一級(jí)環(huán)保局為例，環(huán)保局與國(guó)土資源廳、農(nóng)林廳、海漁廳等資源管理部門之間存在一定的權(quán)力交叉；與發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門之間存在―定的職能重疊。這種設(shè)置不但管理起來困難重重，―旦出現(xiàn)責(zé)任問題部門之間又會(huì)互相推諉，難以找到問責(zé)人。

目前地方環(huán)保局的財(cái)權(quán)、人事任免權(quán)都掌握在地方政府手中，這種制度安排造成的后果是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方政府受政績(jī)考核的利益驅(qū)使，往往會(huì)選擇追求GDP增長(zhǎng)，在這種情況下，地方環(huán)保局經(jīng)常無法正常履行部門職責(zé)。

(二)地方政府監(jiān)管的困境

在中國(guó)的政治晉升機(jī)制中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的主要依據(jù)是政績(jī)考核，而在政績(jī)考核中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效(主要是GDP)是主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。究其本質(zhì)而言，GDP僅衡量了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而沒有反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞、環(huán)

境污染以及自然資源的低效利用沒有給予扣減，因此，這種“GDP掛帥”的方式，促使地方領(lǐng)導(dǎo)過分追求短期利益，忽略或排斥影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。雖然法律規(guī)定了地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但具體到如何負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到何

種程度、環(huán)境質(zhì)量損壞后領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任并沒有明文規(guī)定。

地方政府在環(huán)境監(jiān)管中財(cái)力不足是另一個(gè)值得關(guān)注的問題。我國(guó)從1994年開始采取分稅制，地方政府收入減少，卻承擔(dān)了與其收入不相匹配的政府任務(wù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府支出約占全國(guó)支出的70％，收入?yún)s只有約50％。地方政府沒有足夠的財(cái)力來完成環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

(三)企業(yè)守法困境

我國(guó)部分污染物排放標(biāo)準(zhǔn)超過了區(qū)域環(huán)境承載能力，征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低于治理污染的費(fèi)用，違背價(jià)值規(guī)律，最終失去了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。如二氧化硫征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：排放1公斤二氧化硫征收0．63元排污費(fèi)，但治理1公斤二氧化硫需要l2元；排放1公斤COD征收0．70元排污費(fèi)，治理1公斤COD則需2．5元-3．0元(紡織印染行業(yè))。這樣就導(dǎo)致了繳納排污費(fèi)比治理污染更經(jīng)濟(jì)。另外我國(guó)對(duì)環(huán)境違法者的責(zé)任追究，主要通過追求其行政責(zé)任即進(jìn)行行政處罰，對(duì)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的追究不重視。而且，即使對(duì)于地方環(huán)保部門最重要的處罰手段行政處罰來說，其數(shù)額通常是10萬或20萬以下，特大事故不過100萬元，這種罰款數(shù)額對(duì)環(huán)境違法主體的震懾非常有限。如2005年的某事件，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)造成了如此重大的影響，但依照我國(guó)法律，僅能對(duì)污染企業(yè)罰款l00萬元。這就造成了企業(yè)違法成本要低于守法成本，企業(yè)是追求利益最大化的組織，自然會(huì)選擇以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展道路。

(四)公眾參與困境

公眾參與是資源配置與環(huán)境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾在多個(gè)場(chǎng)合公開指出，導(dǎo)致中國(guó)環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的重要原因之•是公眾參與程度太低。我國(guó)公眾參與困境主要有兩個(gè)方面組成：

1．公眾參與不足

我國(guó)法律對(duì)公民在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任義務(wù)規(guī)定并不明確，也缺乏實(shí)際可操作性，這樣就使公民或民間環(huán)保組織在行使參與權(quán)時(shí)缺乏法律依據(jù)。政府的環(huán)境信息不透明導(dǎo)致了公眾對(duì)很多環(huán)境問題不知道、不明確，造成公眾無法參與環(huán)境問題，或者不能

及時(shí)參與環(huán)境問題，如廈門px事件。

2．公眾參與缺乏有效性

我國(guó)擁有各種環(huán)保組織上萬家，但是真正能夠發(fā)揮其作用的很少。我國(guó)的體制決定了公民參與政府決策和管理的效率低下，往往就算能夠參與到環(huán)境保護(hù)的過程中，最終卻不能實(shí)現(xiàn)參與的目標(biāo)和效果。而這種效率低下的參與過程會(huì)使大部分的公眾放棄這種既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的行為，挫傷了公眾參與的積極性。

四、政策建議

(一)重構(gòu)環(huán)境監(jiān)管體系，設(shè)立省級(jí)以下垂直監(jiān)管體系

我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系，這種體制使得地方環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政行為過程中容易受到地方政府不作為和地方保護(hù)主義的掣肘。應(yīng)該削弱地方政府與地方環(huán)保部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的管理權(quán)限，建立“垂直管理的監(jiān)管體系：下級(jí)環(huán)保部門作為上級(jí)環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，其人員任免、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)事務(wù)直接由上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

建立“垂直管理”體系的優(yōu)點(diǎn)是：1．可以有效地避免地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而干預(yù)環(huán)境監(jiān)管工作；2．能夠更有效地解決跨流域污染和嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境事件，也使環(huán)境決策機(jī)制更有綜合性；3．有利于中央環(huán)境政策與目標(biāo)的貫徹和執(zhí)行，克服其在各級(jí)地方政府的扭曲。

值得指出的是，建立環(huán)境垂直監(jiān)管體系，并不是將地方政府從環(huán)境保護(hù)的責(zé)任中脫離出來，環(huán)保部門也不可能離開政府獨(dú)立完成環(huán)保任務(wù)，而是由地方政府協(xié)助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部現(xiàn)已開始對(duì)垂直管理體制進(jìn)行摸索和試點(diǎn)，建立了華東、華南、華北、東北、西北、西南六大環(huán)保督察中心。其主要職責(zé)概括起來就是“督察、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛；受理跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境案件的投訴等。盡管實(shí)行全國(guó)范圍的環(huán)境保護(hù)垂直管理還很困難，但先實(shí)行省級(jí)以下的垂直管理還是可行的。目前一些城市(如西安市)在試點(diǎn)環(huán)保垂直管理，試圖將所轄區(qū)縣的環(huán)保局改為市級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，取得了一定效果。

(二)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，信息不對(duì)稱是政府決策正確性、科學(xué)性的主要障礙。環(huán)境監(jiān)管第三方的介入：1．為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間信息的溝通起到了一種有效的橋梁作用，政府在環(huán)境決策的過程中將會(huì)綜合考慮監(jiān)管主體與被監(jiān)管者之間的利益關(guān)系，使得法律法規(guī)和環(huán)境政策更容易得到執(zhí)行；2．使得環(huán)境監(jiān)管更具有效率陛、公正性；3．降低了環(huán)境監(jiān)管的成本。

我們建議建立一套第三方監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公證、客觀的監(jiān)測(cè)。保持現(xiàn)有國(guó)家和地方的監(jiān)測(cè)站不變，在民間成立環(huán)境監(jiān)測(cè)公司，企業(yè)委托公司進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)公司在經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)前必須具備一定的儀器和設(shè)備并取得國(guó)家的注冊(cè)登記證，每年舉行國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)師資格考試，合格者頒發(fā)國(guó)家注冊(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)師資格證。這些規(guī)定― 方面可以保證從業(yè)人員的素質(zhì)和公司從事該項(xiàng)事業(yè)的基本條件，因而也就保證了數(shù)據(jù)的可靠性、權(quán)威性，也為科學(xué)地進(jìn)行行政管理提供了數(shù)據(jù)。另一方

面，這種社會(huì)性的監(jiān)測(cè)形式，可以省去各個(gè)企業(yè)在培訓(xùn)人員、支付員工工資、購(gòu)買儀器設(shè)備、建房、管理青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 第25卷等方面的多項(xiàng)開支，也避免 人員、設(shè)備吃不飽的浪費(fèi)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(三)增強(qiáng)地方政府監(jiān)管動(dòng)力，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

1.完善現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)體系，明確地方政府的職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)體系對(duì)地方政府的角色定位和權(quán)利職責(zé)規(guī)定不清，這造成地方政府環(huán)保工作的“缺位”、“越位”行為。應(yīng)完善法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境問題不盡責(zé)的地方政府要有一套適當(dāng)?shù)牟⑶易銐驀?yán)厲的處罰措施。

2．改革現(xiàn)行官員政績(jī)考核體系，改變“GDP掛帥”的現(xiàn)狀。我們建議政績(jī)考核不再考核GDP，主要考核官員所在轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、人均收入等與民生有關(guān)的指標(biāo)。國(guó)務(wù)院的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將地方官員的政績(jī)跟減排指

標(biāo)直接掛鉤，使改革政績(jī)考核體系有了一個(gè)良好的開端。有人提出可以用綠色GDP來取代GDP成為政績(jī)考核的指標(biāo)，但技術(shù)上實(shí)現(xiàn)還有一定難度，應(yīng)盡陜找到一種準(zhǔn)確計(jì)算綠色GDP的權(quán)威方法。

3．加大中央政府的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)地方政府行政執(zhí)行力。國(guó)家應(yīng)對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)工作撥付充足的資金，以使其滿足正常環(huán)保工作的需要。此外，還應(yīng)增加中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，減少地方政府對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)的財(cái)政依賴。

(四)增加違法成本，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)守法積極性

針對(duì)我國(guó)企業(yè)違法成本小于環(huán)境成本的問題，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，大大增加企業(yè)的違法成本。另外，改革目前的排污收費(fèi)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿遏制企業(yè)排污，增加排污收費(fèi)的數(shù)額，甚至排污收費(fèi)全額征收，也可以為排污權(quán)的交易打下良好的基礎(chǔ)，只有收費(fèi)合理了’排污權(quán)才值錢，才值得交易。企業(yè)通過權(quán)衡成本的高低，當(dāng)購(gòu)買排污權(quán)的成本高于企業(yè)治理污染的費(fèi)用時(shí)，企業(yè)考慮治理污染，從而達(dá)到減少排放的目標(biāo)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，比法律上的硬性規(guī)定要有效得多。

(五)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管中的公眾參與權(quán)，構(gòu)建良好的環(huán)境文化

環(huán)境參與權(quán)是為了制約國(guó)家管理權(quán)力，保障公民實(shí)實(shí)體環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，在一定的法律程序中為公民設(shè)定的權(quán)利。公民作為環(huán)境權(quán)的享有者，自始至終有權(quán)參與到國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過程中。而我國(guó)公民的公眾參與權(quán)明顯缺乏保障，消除公眾參與的障礙主要應(yīng)從三個(gè)方面努力：1．建立健全政府和企業(yè)環(huán)境資源信息公開制度；2．引導(dǎo)環(huán)境中介組織的健康發(fā)展，將部分政府做不好、做不了的職能轉(zhuǎn)交給各類環(huán)保組織，確保政府能夠真正將主要精力用于環(huán)境生態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府與民間社團(tuán)組織的良l生互動(dòng)，提高環(huán)境管理效能；3．建立健全環(huán)境公益訴訟制度，開創(chuàng)公眾監(jiān)督環(huán)境管理工作的新局面。明確環(huán)境公益訴訟的范圍，拓寬公益訴訟的原告范圍，并推出一系列行之有效的保障措施。

第9篇：環(huán)境監(jiān)管范文

深入貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，形成“政府實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以政府為責(zé)任主體，在全鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網(wǎng)格劃分

由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)(二級(jí)網(wǎng)格)，責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府;村(三級(jí)網(wǎng)格)，責(zé)任主體為村委會(huì)班子成員，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)政府為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機(jī)構(gòu)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作組，并設(shè)置環(huán)保辦公室。

2、工作職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行;及時(shí)上報(bào)、制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進(jìn)行調(diào)查處理(或協(xié)助調(diào)查處理)，按要求填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息。

(二)駐鎮(zhèn)各單位、各村委會(huì)為三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任機(jī)構(gòu)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。各單位、各村成立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作組，各村主任為三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的第一責(zé)任人，并明確環(huán)保信息員，在所屬片區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。

2、工作職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)環(huán)境違法行為。填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)臺(tái)帳。

五、網(wǎng)格運(yùn)行

1、巡查：網(wǎng)格責(zé)任人員、環(huán)保信息員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告，協(xié)助調(diào)查和解決環(huán)境違法行為。

2、查處：接到環(huán)境違法行為的報(bào)告后，及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門調(diào)查處理。

3、反饋：對(duì)環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要配合相關(guān)部門及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，同時(shí)將查處結(jié)果告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。

4、監(jiān)督：人大、鎮(zhèn)紀(jì)委、社會(huì)輿論等對(duì)環(huán)境監(jiān)管情況及時(shí)監(jiān)督，上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運(yùn)行。

六、保障措施