農(nóng)村村委會副主任精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村村委會副主任范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村利益 權(quán)力關(guān)系 選舉 影響分析

一、當前農(nóng)村基層選舉研究現(xiàn)狀

近年來,許多村民自治研究成果深入分析了如何認識轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村社會尤其是那些復(fù)雜的社會矛盾和微妙的關(guān)系格局。有不少研究將村民委員會的選舉與村莊的治理問題及村莊內(nèi)部的互動機制聯(lián)系起來思考,但研究更多的側(cè)重于農(nóng)村基層民主制度、村民自治的外生價值。對村民委員會選舉的研究,主要在三個層面展開:一是村民委員會選舉的學理分析。二是村民委員會選舉的變量分析。三是村民委員會選舉運作實踐中存在的問題及對策思考。將村民委員會的選舉與村莊的治理問題及村莊內(nèi)部的互動機制聯(lián)系起來思考,以鄉(xiāng)村社會為對象,從微觀的、歷時的、過程的視角討論國家與民間社會的關(guān)系。

二、研究假設(shè)

本文作者認為,選舉并非村莊內(nèi)部關(guān)系的產(chǎn)物,但它卻有能量攪動、暴露甚或改變村莊內(nèi)部關(guān)系,而村莊的這種內(nèi)部關(guān)系又反過來塑造了選舉的實際進程。不應(yīng)把目光僅僅盯在選舉本身,而應(yīng)把選舉放置在村莊社會生活的整體面貌中去考察。通過對村莊選舉事件的生動敘事,來揭示村民參選并非像木偶一般機械地順應(yīng)上級的要求,而是以村莊既有的社會網(wǎng)絡(luò)為算計利益的基礎(chǔ),在參選中通過村莊特定的社會支配關(guān)系來調(diào)動資源,以擴大社會關(guān)聯(lián)的共同利益和外部影響,并鞏固和強化自身在社會關(guān)聯(lián)中的位置。WWW.133229.CoM本文著重闡述鄉(xiāng)村利益與權(quán)力關(guān)系對村民委員會選舉的影響,強調(diào)自治對于解決當前特定背景下農(nóng)村社會實際問題的能力,對中國村民自治實踐進行田野調(diào)研來解剖中國農(nóng)村的特殊狀況。

三、a村選舉事件

1.個案基本情況

a村位于z省中部的y市x鎮(zhèn),還是一個相對落后的村莊,村民鄉(xiāng)土觀念較為濃厚。村民們都希望能選舉出一位有能力,同時肯為大家辦實事的村民委員會主任,帶領(lǐng)大家走上富裕的道路,促進村莊面貌的改變。但由于前幾任村民委員會主任沒有處理好與村民們的關(guān)系,也沒有很好地為村里做出貢獻,只是為自己的個人私利而不斷侵占村集體經(jīng)濟。因此村干部與村民之間存在著很大的矛盾,村民內(nèi)部非常的不團結(jié),派系矛盾非常突出,這也為2008年a村村民委員會選舉蒙上了一層陰影。

2.2008年a村村民委員會選舉過程

(1)選舉準備

按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署,a村于2008年4月初著手選民登記,開始新一輪的村民委員會換屆選舉工作,村民代表會議開會討論有關(guān)村民委員會民主選舉事宜,討論并確定了選舉方式的基本原則,決定選舉分兩步:第一步選出村民委員會成員,第二步從村民委員會成員中再選舉村委主任、副主任。

(2)推選村民委員會委員候選人

隨著選舉工作的逐步展開,希望當村干部的村民陸續(xù)開始了各自的競選活動,他們運用各種可以利用的關(guān)系和資源,積極地為自己拉票助選。由于參與競選的人眾多,所以競選活動格外熱鬧,力量也相對分散。

(3)投票選舉村民委員會委員

根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一布置,投票選舉在4月22—24日進行。于是,4月22日上午,村民代表召開會議,指導選舉工作的鎮(zhèn)干部與會,一同討論、確定了投票選舉的具體實施辦法。下午,a村村民委員會委員的投票選舉開始,選民基本以家庭為單位,派代表在本組選票分發(fā)點領(lǐng)取選票并劃票、投票。這一輪投票的結(jié)果:投票率達到了100%,由于只要參加選舉都會有一定的“誤工補貼”,因此村民投票的積極性很高。工作人員當眾公布選舉結(jié)果,并按村民代表會議通過的選舉辦法規(guī)定,由于只有5人超過投票數(shù)的一半,4月23日上午進行村民委員會補選。當晚,未當選的3名候選人開始積極活動,以獲得村民的支持。第二天,村民委委員會委員選舉成功結(jié)束。

(4)選舉村民委員會主任和副主任

按照選舉程序,以得票最多的前3名村委為候選人選出村委會主任,再以未當選的2人為候選人選舉村委會副主任。4月24日上午,在a村廣場,由新當選的村委中得票最高的前3人以得票多少為序先后發(fā)表演說。第一位施某表示,鑒于原村委會賬務(wù)混亂,必須清帳后再選村委主任、副主任,否則,他放棄村主任候選人資格。第二位曹某表示同意以上意見。第三位是原村委主任,他先簡要總結(jié)了前屆工作,然后表示若當選,將繼續(xù)為村民服務(wù)。此時,有些村民代表向原村委主任當場提出若干質(zhì)問,并由此引發(fā)了針鋒相對的爭吵和對抗、辯論和攻擊,場面難以控制。最后,根據(jù)多數(shù)村民代表意見,決定中止村民委員會選舉工作,選出清帳小組成員,于次日開始清理村級財務(wù)。

后來經(jīng)過清帳及在鎮(zhèn)黨委政府的合法操作下,以及在村民委員會權(quán)力運作下,各候選干部的積極努力活動,村民、村干部、政府之間經(jīng)過多回合的利益博弈,最終達成了妥協(xié),采用了鎮(zhèn)政府提出的選舉方案,在《村民委員會組織法》的框架內(nèi),制定了各方都可以接受的選舉辦法和程序,進行了村民委員會的選舉,a村新一屆村民委員最終還是得以成立,施某當選為村委會主任,曹某當選為村委會副主任,原村委會主任落選。

四、a村村民委員會選舉的現(xiàn)象分析

1.a村村民委員會選舉的特點

(1)選舉過程較為混亂

一般情況下,在正式選舉前,應(yīng)首先確定選舉辦法并公告于眾,這樣才能使選舉按步驟有秩序地進行。而a村的選舉運作采取“走一步看一步”的做法,從候選人提名直到村主任選舉,每完成一步在下一步選舉工作之前,均召開村民代表會議討論確定具體做法,這種方式有其廣泛民主和及時修正錯誤等優(yōu)點,但也容易導致“意外”。a村此次選舉沒有設(shè)立秘密寫票室,選民在領(lǐng)來選票后自行選擇場所和方式進行劃票,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。在這種狀況下,選民的自主選擇權(quán)很容易受到干擾,一定程度上干擾了無記名投票的秘密性,無記名投票變成了變相的記名投票。

(2)村民參與的非制度化

首先,在民意表達的制度化渠道不暢的情況下,議論成為村民群眾表達意愿的主要方式,通過議論形成輿論影響著選舉運作。這種制度外方式由于缺乏必要的約束,容易使信息失真,村民受到相互感染,導致心態(tài)上的混亂,直接影響著投票時的選擇。其次,由于缺乏制度化途徑,候選人之間出現(xiàn)了不少非制度化的競選活動。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于選舉采取什么樣的做法,關(guān)系選舉的成功與否,同時也關(guān)系村民對于選舉的評價和參與方式。從選舉案例可以看出,黨委政府對村干部的選舉任命依然有最后的決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村民委員會選舉中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔心在于政府對于村級干部的直接控制一旦退出,必定直接削弱基層政府對于村級的控制,甚至直接危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標實現(xiàn)和政府運行本身。因此,他們對于基層民主的積極支持是有條件的,于是便有了基層選舉和管理活動中種種違反選舉規(guī)則的事情。一是他們認為農(nóng)村選民素質(zhì)低,選不出高素質(zhì)的村民委員會成員。二是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習慣于用領(lǐng)導關(guān)系的辦法處理事情,擔心民選的村民委員會不會按照他們的旨意辦事。

(4)選舉權(quán)力角逐激烈

在a村,當村干部還是一個炙手可熱的選擇。不管是處于何種目的,相當多的村民們還是很看重甚至向往村干部職位的,即使他們口頭上對之不屑一顧。因此,就出現(xiàn)了一方面許多村民對于選舉表現(xiàn)出冷漠的同時,另一方面還有圍繞村干部選舉進行的激烈的權(quán)力角逐。

2.村民委員會權(quán)力的運作,村民、村干部、政府之間的利益博弈過程

村民委員會民主選舉是廣大村民群眾實現(xiàn)自我管理的重要而有效的民主實踐活動。在選舉過程中,村民、村干部、政府三種力量相互揉合,相互交易,其過程深受選舉規(guī)范、參與主體的素質(zhì)以及外部力量介入程度等諸多因素的影響。a村村民委員會民主選舉中無序現(xiàn)象的出現(xiàn)也是這些因素共同作用的結(jié)果。但是,在村民委員會權(quán)力運作下,村民、村干部、政府之間經(jīng)過多回合的利益博弈,最終達成了妥協(xié),使選舉結(jié)果最終獲得了通過,a村新一屆村民委員最終還是得以成立。但可以想象這樣的村民委員會的凝聚力是很弱的,村干部們更多的也是為自己的利益考慮,而不會真正為村民著想,不可避免地在開展工作中也會遇到困難。事后村民委員會很多的工作遭到了村民的抵制證明了這點,但只是沒有發(fā)展到罷免村民委員會的地步,因為重新選舉之后的結(jié)果也是未知的,并不一定比現(xiàn)在的要好,農(nóng)民的政治覺悟總的來說還是很樸實的。

五、小結(jié)

通過對a村村民委員會選舉案例的分析,我們可以發(fā)現(xiàn):從沖突的發(fā)生到秩序重新穩(wěn)定的過程中,我們不能只以靜態(tài)的視角來觀察、分析問題,因為在整個過程中往往隱秘了很多不能為外人道的鄉(xiāng)土規(guī)則,在國家那里,我們看到了非正式因素的作用,而在社會那里,我們也看到了對正式因素的運用。正如日常生活社會學所強調(diào)的,我們必須通過對隱秘知識的挖掘,站在被研究人的視角,才能真正理解當事人的行為和目的,也就是通常所說的“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。對農(nóng)村日常生活的強調(diào),不是把農(nóng)村普通人的生活看作是一個完全獨立的領(lǐng)域,而是看作農(nóng)村普通人與政府、村干部互動和博弈的舞臺。因此,采取的視角不是完全的自上而下也不是完全的自下而上,而是強調(diào)兩種視角的整合。

參考文獻:

[1]張靜.基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問題.浙江人民出版社,2000.

[2]仝志輝.選舉事件與村莊政治.中國社會科學出版社,2004.

第2篇：農(nóng)村村委會副主任范文

繼2005年甘肅創(chuàng)“農(nóng)家書屋”并實現(xiàn)全國推廣后，該省又將傳統(tǒng)的農(nóng)家書屋“升級”，在國內(nèi)創(chuàng)“數(shù)字農(nóng)家書屋”，為推動精準扶貧、提高農(nóng)民素質(zhì)提供了新幫手。

數(shù)字農(nóng)家書屋，是甘肅省新聞出版廣電局和甘肅省財政廳牽頭，由讀者甘肅數(shù)碼科技有限公司具體實施的基于無線WIFI覆蓋下的網(wǎng)上讀書模式。該模式目前已在甘肅慶陽市試點成功，完成了65個新農(nóng)村“數(shù)字農(nóng)家書屋”的建設(shè)和試運行，然后將逐步在全省推廣。

傳統(tǒng)書屋逐漸落伍

2005年12月17日，全國首批15家農(nóng)家書屋在蘭州、定西、天水等地正式掛牌啟動。農(nóng)家書屋的誕生，為農(nóng)民提供了讀書學習的場所，對于幫助農(nóng)民學習知識、獲取信息、提高素質(zhì)意義不小。

然而，在數(shù)字化和新媒體蓬勃發(fā)展的形勢下，傳統(tǒng)的以紙介質(zhì)出版物為主要內(nèi)容、以固定房屋為唯一閱讀場所的農(nóng)家書屋，已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。

“傳統(tǒng)的農(nóng)家書屋在發(fā)展和使用上，都存在著一定的限制和不足。村民們覺得借閱手續(xù)比較麻煩，忙農(nóng)活的時候根本就沒有時間去看書?！崩顜X村村委會副主任李壽仙說，傳統(tǒng)的農(nóng)家書屋重建設(shè)輕管理、出版物更新慢、內(nèi)容陳舊、借閱不便等問題，成為制約農(nóng)家書屋作用發(fā)揮的瓶頸，有的農(nóng)家書屋甚至成了擺設(shè)。

“農(nóng)家書屋里的書不是很多，其中不少書對于村民沒有吸引力，也起不到幫扶的作用?！蔽鞣鍏^(qū)顯勝鄉(xiāng)毛寺村村民毛騰杰說，平日里村民們的閑暇時間都用在了聊天和娛樂上，對農(nóng)家書屋的關(guān)注越來越少。

終端閱讀精準“扶智”

首創(chuàng)數(shù)字農(nóng)家書屋，是甘肅精準“扶智”的新路子。只要任何終端設(shè)備進入“數(shù)字農(nóng)家書屋”所覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，均可通過自用設(shè)備連接無線網(wǎng)，進入網(wǎng)上“農(nóng)家書屋”讀書或免費下載圖書。

“我們正在加快‘聽書’功能的研究，讓村民通過終端設(shè)備閱讀的同時，還能聽到讀書聲，提高閱讀效率?！弊x者數(shù)碼科技有限公司總經(jīng)理金大時說，今后村民們可以戴著耳機，一邊干農(nóng)活一邊聽書。

據(jù)悉，由該公司自主研發(fā)并上線的讀者云圖書館已正式開放“農(nóng)家書屋”端口，擁有圖書、多媒體與農(nóng)業(yè)專業(yè)資料、原創(chuàng)文學、期刊雜志等一級類目書目約4萬冊，推出農(nóng)業(yè)類專題近50期。

讀書平臺拓展功能

據(jù)讀者數(shù)碼副總經(jīng)理周馨梅介紹，隨著云圖平臺功能的不斷完善，今后數(shù)字農(nóng)家書屋還將考慮建立“村務(wù)公開欄”、“與農(nóng)科專家面對面對話”等欄目，以方便村委會各項工作的順利開展和農(nóng)民種養(yǎng)殖病蟲害等問題的現(xiàn)場解決，還將有效對接農(nóng)產(chǎn)品供求市場，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中因信息不暢而導致滯銷的問題。

第3篇：農(nóng)村村委會副主任范文

關(guān)鍵詞：村民代表會議 村級治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人?！睋?jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補村民代表會議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術(shù)界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認為在當前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質(zhì)，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務(wù)的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質(zhì)、重聲譽，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財務(wù)報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評價人。

進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機會，這就可能導致如下一種結(jié)果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經(jīng)濟的協(xié)作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團結(jié)程度提高了，過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關(guān)于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實。筆者的調(diào)查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關(guān)于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現(xiàn)實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應(yīng)該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領(lǐng)導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領(lǐng)導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會選舉的補充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現(xiàn)場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結(jié)果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現(xiàn)場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？

再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財務(wù)的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務(wù)帳目有問題，多次向鎮(zhèn)村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個片段也是關(guān)于村民選代表清理財務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級，地點是迪村。因為迪村復(fù)雜的權(quán)力斗爭和村民普遍對村財務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務(wù)一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務(wù)所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費一周時間清理村級財務(wù)的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財務(wù)清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟問題來[6]。

四、對以上片段的討論

以上講的四個片段，并非四個特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關(guān)系而是來自于實際好處。

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當前中國農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強化，進一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應(yīng)該具有的政治責任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時，他們依然如此。

當村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會缺乏傳統(tǒng)的道德價值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經(jīng)原子化或說村莊社會關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會議來實現(xiàn)自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設(shè)計，因為村莊基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。 真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎(chǔ)。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎(chǔ)的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結(jié)語

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務(wù)決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現(xiàn)利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協(xié)商，達成妥協(xié)。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農(nóng)民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現(xiàn)這個意愿的機會。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因為面子與聲望，或因為經(jīng)濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個村民群體則因為傳統(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業(yè)相當不充分、經(jīng)濟處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問題。 當然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應(yīng)該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎(chǔ)和它在實踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時也不應(yīng)該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。

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[1] 徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

[2] 張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3] 郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。

[4] 參見王振耀等：《中國農(nóng)村村民代表會議制度》，中國社會出版社1995年版；徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

第4篇：農(nóng)村村委會副主任范文

駐村隊長：吳守義

拉薩市食品藥品監(jiān)管局副局長

駐村地：拉薩市墨竹工卡縣工卡鎮(zhèn)格桑村

9月的，金黃色的青稞進入了收獲的季節(jié)。拉薩市墨竹工卡縣工卡鎮(zhèn)格桑村的青稞田里，皮膚黝黑的吳守義正戴著一頂藏式氈帽，幫助村民收割。因為忙著秋收，他已經(jīng)20多天沒回市里了。

“駐村工作和咱們食品藥品監(jiān)管部門的職能并沒有太多直接聯(lián)系，我們的工作主要是了解群眾有哪些困難，為村里多辦實事、解決難事?！瘪v村伊始，吳守義和隊員們每天到各家走訪，與村民們拉家常、交朋友。很快，工作臥就把格桑村每戶家庭的人口、住房、耕地種植、牲畜牧養(yǎng)、經(jīng)濟收入、就業(yè)、醫(yī)療等情況掌握得一清二楚。

格桑村村委會主任羅布說：“吳隊長幫著村里申請資金38萬余元，修建了8座水電磨；兩次組織送醫(yī)送藥及義診，給村民免費發(fā)放了6萬多元的藥品”除了帶領(lǐng)工作隊工作，吳守義還自掏腰包為貧困大學生曲珍捐贈學費2000元；自費1000元讓索朗一家看上了電視。

駐村隊長：王濤

拉薩市城關(guān)區(qū)街道黨委副書記、辦事處副主任

駐村地：城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)白定村

“基層是民生事業(yè)和維穩(wěn)工作的第一線，基層的工作看似處理的都是些小事，實際上都是事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大事?！痹谕鯘男睦铮恢卑鸦鶎拥鸟v村工作看得很重。因此，“把白定當我家，把百姓當家人”這句話也成為了他帶領(lǐng)的駐村工作隊的工作口號。

駐村期間，王禱帶領(lǐng)著工作隊為老百姓辦了不少實事。而且王濤的幫扶，絕對不是做表面功夫。至今，王濤辦公室的抽屜里，還保留著一封言語真摯的感謝信。那是在入戶過程中，他了解到白定五組貧困村民朗珍家的情況：父親因病不久前離世了，家里負債累累，母親又是重病在床，而朗珍姐妹三人又都在上學，家庭生活實在難以維持。倔強懂事的朗珍想盡快工作，以減輕家里的負擔?？吹竭@種情況，王濤也是急在心里。于是王濤多方協(xié)調(diào)，在拉薩市城關(guān)區(qū)農(nóng)牧局蔬菜花卉種植基地為她找到一份穩(wěn)定的工作。更值得高興的是，在多方的努力與幫助下，朗珍的學業(yè)并沒有荒廢。如今這家人的生活逐步走入了正軌。這也讓王濤覺得十分欣慰。

駐村隊長：鄭偉

拉薩市住房建設(shè)局副局長

駐村地：尼木縣尼木鄉(xiāng)尼榮村、日措村

都說鄭偉駐村“上癮”，因為只有他在兩個村上安了“家”。一處在海拔4300米的尼榮村，—處在海拔3860米的日措村，兩個村都隸屬于偏遠的尼木縣尼木鄉(xiāng)。

其實沒人會對駐村“上癮”。因為駐村工作不但要克服艱苦的生活環(huán)境，難受的高原反應(yīng)，更要忍受難熬的孤寂。但鄭偉說，那份艱苦，那份孤寂，是一種奉獻，更是一次心靈的蕩滌。

駐村工作期間，鄭偉發(fā)現(xiàn)，由于尼榮村的特殊地理位置，村道路交通極為不便，原有的道路十分狹窄，勉強能通過小型車輛，并且路面坎坷，年久失修，群眾要求修路的呼聲很大。鄭偉多方協(xié)調(diào)，拉薩市住建局投入22萬元，困擾尼榮村多年的道路交通問題得以解決，當?shù)厝罕娒撠毜拇箝T也打開了。

在日措村，鄭偉為百姓做的實事可以用一連串的數(shù)字來說明：向村委會農(nóng)家書屋贈送建筑實用技術(shù)書籍（藏語版）15套；投入35803元，為村里購買的35型自動磨粉機、青稞炒鍋，95型榨油機等設(shè)備新安裝變壓器一臺，增強用電的可靠性，解決了設(shè)備搭接線路供電半徑過長問題；為村民更換居民用電木電桿，籌措了2l根水泥電桿，共計24800元……

駐村隊長：黃立新

拉薩市城關(guān)區(qū)副區(qū)長

駐村地：城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)納金村

“關(guān)鍵是化解糾紛，切實為民解憂解難?！秉S立新說話時，臉上總是掛著和藹的笑容，令人倍感親切。曾經(jīng)的老兵提起自己的駐村工作也透著一股“雷厲風行”的勁兒。駐村期間，納金村8位村民在納金大橋供料運輸問題上產(chǎn)生了糾紛，為順利解決矛盾，黃立新帶領(lǐng)著駐村工作隊小組先后到納金大橋項目部、市城建局了解情況，通過不懈努力，爭取到了給予相關(guān)村民的補償64000元，成功化解了矛盾。

“和群眾在一起，就要了解群眾聽想所盼?！秉S立新說，為此，駐村工作隊特意制作了“尋找致富門路，發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟”的調(diào)查問卷并發(fā)放到黨員手中，征求了關(guān)于納金村致富門路的意見。此外，工作組還通過實地考察，尋找致富項目，形成了開發(fā)納金村“藏家樂”和崗堆組奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)擴建兩項“強基惠民”短平快項目建設(shè)方案。目前，崗堆組奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)擴建項目正在施工擴建中，預(yù)計可在12月份投入使用。

駐村隊長：段榮印

拉薩市旅游局黨組副書記、常務(wù)副局長

駐村地：城關(guān)區(qū)奪底路維巴村

拉薩市城關(guān)區(qū)奪底路一路向北，有個維巴村居委會，那是老段駐村的地方。今年7月9日，是老段到駐村工作隊工作的第一天。雖然老段從小生活在農(nóng)村，但在的農(nóng)村過夜還是第一次，所以睡在村委會暫時搭起的簡易木板床上，還是有點兒陌生和好奇。而這一天，對老段來說也是很有紀念意義，因為2012年7月9日，是北京第六批援助干部進藏工作的兩周年紀念日。

“駐村工作不光是要維穩(wěn)，關(guān)鍵是要為老百姓辦事實?！北е@樣的想法，從駐村第一天起，老段就開始深入實際，了解掌握維巴村的“前世今生”。以前的維巴村靠山吃山，采石挖礦是村民們最大的依靠和經(jīng)濟來源。后來因為環(huán)保原因，采石挖礦被叫停，居民的收入來源也變得有限。不過老段也了解到，維巴村歷史上有很多“優(yōu)勢”：比如擁有拉薩市第一所電站、造幣廠，海拔4500米的地方有個美麗的易措湖……開發(fā)旅游資源再好不過了。利用奪底鄉(xiāng)建設(shè)成為國家A級景區(qū)的契機，老段抓緊時間請北京的專家來維巴卡寸考察，又組織維巴村的村民致富帶頭人前往jOY，考察民俗村、農(nóng)家樂，取經(jīng)交流。為維巴村建設(shè)原生態(tài)藏族休閑林卡度假村奠定好了堅實的基礎(chǔ)。

駐村隊長：郭乃文

拉薩市城關(guān)區(qū)副區(qū)長

駐村地：城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)吉蘇村

娘熱鄉(xiāng)吉蘇村位于拉薩市北郊，是個以農(nóng)為主的半牧半農(nóng)行政村，郭乃文駐村地點就在這。

郭乃文是個講究“制度”的人。去年3月，剛到樹里不久，他就帶領(lǐng)駐村工作隊制定了“四項”制度。一是建立了學習制度。工作組確定每月召開一次專題學習會議，重點學習黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及中央第五次工作座談會精神，為順利完成駐村工作任務(wù)奠定了堅實的政策理論基礎(chǔ)。

二是建立了紀律制度。要求駐村工作組干部嚴格做到“三帶頭、四不準”，即帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國家法律法規(guī)；帶頭蘸守村規(guī)民約；帶頭做艱苦樸素、勤奮工作的表率。不準參與賭博活動；不準收受當?shù)厝罕姷耐撂禺a(chǎn)；不準在駐點村報銷應(yīng)由個人支付的所有開支。

此外，郭乃文還建立了總結(jié)制度和調(diào)研制度。在駐村這一年多的時間里，郭乃文本著下得來，蹲得住，摸得請的原則，了解吉蘇村基本概況和該村群眾反映強烈的熱點難點問題，他挨家挨戶走訪了該村8戶貧困戶和看望慰問了每位60歲以上的高齡g-A，以便真正傾聽群眾心聲、了解群眾疾苦。此外，結(jié)合高原地區(qū)的氣候特點和奶牛場的地理位置，他還為娘熱鄉(xiāng)吉蘇村引進了項目奶牛基地建設(shè)，還邀請專家為奶?；亟ㄔO(shè)作規(guī)劃，提高奶牛場投資使用回報率高。

駐村隊長：羅賢柏

拉薩城關(guān)區(qū)街道副書記、副主任

駐村地：城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)阿壩林卡社區(qū)

初見羅賢柏是在娘熱鄉(xiāng)阿壩林卡社區(qū)。去年3月，羅賢柏被派到這里駐村。一年多來，這個半頭白發(fā)的漢族駐村隊長儼然已經(jīng)成為了社區(qū)居民值得信賴的朋友。

在羅賢柏的駐村民情日記本上，密密麻麻記著一件又一件瑣事，他說來到這里，高原的環(huán)境讓他的記憶力有些下降，但社區(qū)群眾的心聲和建議卻時刻都不能忘記。一年多來，駐村工作組通過有關(guān)部門為群眾落實多項實事，促進了社區(qū)建設(shè)，改善了困難群眾的基本生活?！艾F(xiàn)在居委會同志對我們駐村工作隊特別信任，大大小小的事都要來問我們，我們總是會教給他們一些方法，從實踐上提高他們的工作能力?！绷_賢柏說。

藏族是個多才多藝的民族，阿壩林卡社區(qū)有個老年文藝隊，沒事的時候，羅賢柏就和這些老人們一起唱唱歌、跳跳舞，還從工作組活動資金中拿出60000多元給文藝隊購置了一套音響設(shè)備、服裝等，還給他們一些活動經(jīng)費去演出，目的是把基層文化的作用發(fā)揮好，把居民組織起來。這樣既真正地把居民組織了起來，又能和老百姓面對面地交流。

駐村隊長：張丹

拉薩市柳梧新區(qū)管委會副主任

駐村地：堆龍德慶縣桑達村

張丹駐村的地點名叫桑達村，在去往機場的路上，距離柳梧新區(qū)不算太遠，20多分鐘的車程便可到達。雖然只是短短20多分鐘的車程，但在駐村維穩(wěn)的日子里，張丹可是從未當過“逃兵”。

辦公桌、床、還有做飯的炊具……都“擠”在一間十幾平方米的小屋內(nèi)，這便是張丹駐村的環(huán)境。和公寓的條件比起來，這里顯然“簡陋”了很多，可張丹卻打趣地說：“吃住辦公一條龍，省事兒呢。夜里還能伴著狗叫的催眠曲睡去?！?/p>

墻上掛著一面錦旗，“助學情無價，相聚也有緣”，是村上的學校送給駐村工作組的。今年“六一”國際兒童前夕，駐村工作隊為柳梧鄉(xiāng)中心小學捐贈了10850元的讀書郎點讀機、書包、文具盒等學習用品，表達了對少年兒童的關(guān)愛。“七一”前，駐桑達村工作隊又對桑達村八名“三老”干部進行了慰問。

近兩年來，機場快速路及拉日鐵路的開工建設(shè)有力地帶動了桑達村經(jīng)濟。村民主要收入以運輸業(yè)為主，但從事運輸業(yè)村民交通安全知識卻較為薄弱。為此，工作隊特意邀請拉薩市交警支隊機場高速路管理大隊為全村農(nóng)牧民舉行交通安全知識講座。

關(guān)于駐村的日子，張丹頗有感觸地說：“不駐村你永遠體驗不到最基層百姓的生活，也不了解他們有何困難。有些并非缺錢缺項目那么簡單。在這里，能看到和機關(guān)里不一樣的東西，沒白待。”

駐村隊長：福

拉薩市教育體育局副局長

駐村地點：林周縣旁多鄉(xiāng)日布村

11月初的拉薩，天氣明顯轉(zhuǎn)涼。剛從山東老家回來的福還沒來得及卸去臉上的疲憊，便急匆匆地趕往駐村地點：林周縣旁多鄉(xiāng)日布村。

福的心情一定和這里的天氣一樣涼，因為他剛剛回到老家“送走”自己的老父親，喪失至親的那份悲痛只有自己最清楚。從拉薩開往林周旁多鄉(xiāng)的路異?！捌D難”，過了林周就是顛簸的石子路，來回7個小時的車程，每周往返，福已經(jīng)堅持了一年多?！霸賵猿忠粋€多月，就要換崗了。”福的話語中流露著一份堅定，也帶著一絲不舍。

別人的妻子來探親，丈夫都要精心安排各類景點，讓短暫的相聚變得稍顯浪漫一些。可福的妻子來探親，去參觀的“景點”正是他駐守的偏遠山村。因為村上的房屋漏雨正在維修，福就帶著妻子借住在鄉(xiāng)上的一所學校里，每天還要驅(qū)車20多分鐘的山路到村上。妻子看了很是心疼，唯一能給他安慰的就只剩下短暫的陪伴。

福駐村的地點也是海拔最高的，平均4300米。剛到村上時他也很難適應(yīng)，經(jīng)常睡不著覺，但駐守任務(wù)絲毫不能懈怠，身體上的不適只能自己克服。此外，村上的水質(zhì)也令他經(jīng)常拉肚子，輕易不敢喝水，連嘴唇都是干的。

駐守的日布村是農(nóng)牧區(qū)，福指著村委會的院落里擺放的兩臺機器，那是駐村工作隊用經(jīng)費給村民們買的打毛機和選種機。有了這些“福利”，他1門的生活會更方便一些。在?？磥?，駐村工作隊的成績不用多說，當村民熱情地端上熱氣騰騰的牦牛奶和牦牛肉時，那是對駐村工作隊最大的感謝。

駐村隊長：劉學勇

拉薩市堆龍德慶縣副縣長

駐村地：堆龍德慶縣加熱村

在拉薩市堆龍德慶縣加熱村村委會見到劉學勇時，他正帶著駐村工作隊和縣里民政局和衛(wèi)生局的工作人員商量事情?！耙欢ㄒM全力給他們家人最大的幫助，有什么困難我們來協(xié)調(diào)解決?！眲W勇的神情有些嚴肅，也帶著一份堅定。

劉學勇口中的這家人是加熱村五組的一戶低保戶。父親因病去世，母親帶著5個小孩艱難度日。更糟的是，家里的大哥，21歲的普次，去年因精神問題從職業(yè)高中輟學，又讓這個家庭雪上加霜?！捌沾蔚钠夂鼙┰?，在家總是動手打他的媽媽還有弟妹，鬧得家里雞犬不寧?！眲W勇憂心忡忡地說，甚至逼得他母親不得不住進家里的溫室大棚。不僅如此，普次還威脅到了村里其他孩子的人身安全，現(xiàn)在村里上學放學的孩子都需要家長去接，普次不僅成為了家里的負擔，也成為了村民眼中的安全隱患?！凹依锶讼拗扑淖杂?，他就把玻璃都砸碎了?！痹趧W勇的眼中，最要緊的事兒就是把普次送到醫(yī)院盡快接受治療。

第5篇：農(nóng)村村委會副主任范文

2005年1月9日至11日，由中央電視臺“致富經(jīng)”欄目主辦的“首屆百姓致富經(jīng)驗交流年會”在北京中國科技會堂舉行，我刊作為合作單位應(yīng)邀參加了此次年會。會上，多位農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟方面的專家就致富政策、技巧等方面的問題作了精彩演講，七位典型致富明星介紹了自己的成功之道?！掇r(nóng)村致富天地》雜志在這次年會上引起轟動，與會代表對本刊表現(xiàn)出極大的興趣，500多本雜志被一搶而空。

自稱有錢 要坐公交去北京

1月17日下午4時10分，成都三環(huán)路武侯立交橋下72路公交終點站，一位衣衫破爛的大爺死死捂住自己的帆布包，坐在售票員旁邊的板凳上，死活不肯下車。“我要去北京找活路，錢包里有很多錢，你們快帶我去北京嘛！”司機鐘軍拿過錢包，從身份證上了解到大爺姓楊，今年66歲。再仔細一翻，發(fā)現(xiàn)里面果然有放得整整齊齊的200多元現(xiàn)金和1萬余元的信用社存單。

經(jīng)過眾人近半個小時的勸說，大爺終于打消了去北京打工的念頭，并同意下車。

超市開在村口

日前，第一家“聯(lián)華便民店”在浙江臨安市高虹鎮(zhèn)長青村亮相，這標志著臨安“百店連鎖”工程在臨安正式啟動。

臨安貿(mào)易局等單位組織連鎖超市商貿(mào)企業(yè)送貨架下村，把原來農(nóng)村里的“夫妻店”、雜貨店等改成店貌美觀、店面整潔、貨架整齊、陳列規(guī)范、明碼標價的連鎖超市直營店或加盟便民店。

“農(nóng)民文化經(jīng)紀人”活躍富陽

目前，浙江富陽市有一批懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營的農(nóng)民文化經(jīng)紀人，他們整天拿著戲目單，到交通不便的企業(yè)、村委會、老年協(xié)會，上門為劇團聯(lián)系演出。據(jù)統(tǒng)計，富陽市13家越劇團中，有近50%的演出場次是由這樣的農(nóng)民文化經(jīng)紀人聯(lián)系安排的。

搶建養(yǎng)雞場、墳?zāi)跪_補償

在桂林國家高新區(qū)鐵山園新規(guī)劃用地里，許多農(nóng)民正在搶建養(yǎng)雞棚，還新建起了幾十座墳?zāi)埂?/p>

村民為什么要搶建“雞場”、突擊建“新墳”呢？一位村民告訴記者，去年10月工業(yè)園用地的新規(guī)劃出來，土地將要被征用，征用肯定要補償，他們都抱著一種僥幸心理，不管能不能多得補償款，先趁征地前突擊建些養(yǎng)雞場、新墳再說。

目前，市政府已經(jīng)開始介入調(diào)查此事，對突擊建“雞場”、“新墳”的行為將予以制止并作出處理。

城里夫婦掏錢當農(nóng)民

家住陜西洋縣龍亭鎮(zhèn)高原寺村的黃林正夫婦原本在農(nóng)村種田。1992年，夫妻倆以每人5000元的“價格” 進入“農(nóng)轉(zhuǎn)非”行列，并被招進縣城一飲料廠當了工人，當時他們還著實被村民們羨慕過。但近幾年來，因所在飲料廠不景氣，夫婦二人雙雙下崗。再回過頭看農(nóng)村，鄉(xiāng)親們種糧種菜，發(fā)展林果多種經(jīng)營，家家糧滿囤果滿樹，生活越過越好。夫妻倆一商量，決定從城里遷回農(nóng)村，在按規(guī)定向村里繳納了3000元入戶費，到公安局辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)后，重操舊業(yè)再當農(nóng)民。

農(nóng)民寫總結(jié)

寫總結(jié)一般是機關(guān)、企事業(yè)單位的事。新年伊始，江西萬安縣的農(nóng)民在家伏案寫起總結(jié)來，去年的計劃落實得怎樣？收成如何？今年有什么打算？準備種什么養(yǎng)什么？靠什么致富？這些問題都在總結(jié)中得到體現(xiàn)。

農(nóng)民寫總結(jié)需要政府的指導和引導。

保姆日工資一百元

在哈爾濱市的家政市場上，出現(xiàn)了一種新型“應(yīng)急”保姆?，F(xiàn)在保姆大都是按月按年雇的，但這種方式不能完全滿足一些用戶的臨時需求。有的保姆過年想回農(nóng)村家里看看；有的市民臨時有事出門，家里孩子或老人需要看護幾個小時……面對家政市場的這種需求，哈爾濱市婦聯(lián)家政中心決定推出應(yīng)急保姆120服務(wù)，專門為一些正式保姆替補和為一些市民“應(yīng)急”。

這種“應(yīng)急”保姆按用工種類來支付工資，一般日工資為20～100元不等。

結(jié)婚當晚就離婚

當婚姻遭遇金錢，它注定不堪一擊。1月10日，四川達州一對新人唐文智和李彩兒的婚禮如期舉行。婚宴前，家境富裕的李彩兒父母承諾席桌錢全部由他們承擔，男方只負責糖果、酒水等。

當晚，情況發(fā)生變化，本來只計劃了6桌的唐家鄉(xiāng)下親戚，卻來了18桌人?？粗孔?00元的花銷，新娘父母當即反悔，要求席桌錢各自承擔一半，遭到親家拒絕。雙方由此產(chǎn)生口角，相互詆毀對方子女。新娘看到公婆謾罵自己，當即大怒：“這婚干脆不結(jié)了！”新郎也正在氣頭上，回道：“大不了不找富婆找乞丐。”二人當即找來紙和筆，擬定“離婚協(xié)議”，第二天一早就到街道離了婚。

外來女老板，重慶當村官

在重慶銅梁縣剛剛結(jié)束的村級干部換屆選舉中，來自江蘇的女商人張麗紅以絕對優(yōu)勢選票擊敗另外三名候選人當選巴川鎮(zhèn)捷龍村村委會副主任職務(wù)。張麗紅是江蘇無錫人，南京理工學院的本科生，2003年6月在捷龍村投資辦廠，與其他村干部一起修通了一條群眾盼望多年都沒有修通的鄉(xiāng)村，深得村民愛戴。

小狗愛喝酒

北京市民孫先生家養(yǎng)了條博美母狗名叫“歡歡”，您可別小瞧了它，雖然才七個月大，但酒齡卻已有五個月了。

記者在現(xiàn)場看到，歡歡有它獨到的“舔”酒方式：一會兒用嘴巴對著瓶口接著流出的啤酒，一會兒又把舌頭伸進酒瓶中，享受著啤酒的美妙。“歡歡喝了啤酒后，不僅不會醉，還會顯得更興奮，蹦得更歡了?！睂O先生說。

第6篇：農(nóng)村村委會副主任范文

2006年7月4日，原告王某某與被告嵇某某簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一份，雙方約定：王某某將位于淮陰區(qū)王興中學門前的三問平房、兩間廚房、十四間豬舍、一臺飼料機等墻院內(nèi)所有建筑設(shè)施以及院外零星土地轉(zhuǎn)讓給嵇某某，嵇某某于2006年7月20日一次性付給王某某轉(zhuǎn)讓費55000元，王某某協(xié)助嵇某某辦理過戶手續(xù)，過戶費由嵇某某負擔等。時任村委會黨支部書記的李某某及村委會副主任(無正主任)張某某作為見證人在協(xié)議上簽字。協(xié)議簽訂后，嵇某某按約支付了轉(zhuǎn)讓費55000元，王某某亦向嵇某某交付上述標的物。后嵇某某又對上述房屋進行了維修和裝潢，并增添了院墻門等。2008年11月4日，王某某以雙方簽訂的協(xié)議違反農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)歸于無效為由向一審法院，要求確認雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，并要求嵇某某返還上述房屋及宅基地使用權(quán)和飼料機等。

訴爭房屋除上述三問平房及兩間廚房有集體土地建設(shè)用地使用證外，其他無任何手續(xù)。嵇某某一直未獲得政府主管部門對宅基地轉(zhuǎn)讓的行政許可。淮安市淮陰區(qū)王興鎮(zhèn)王興社區(qū)居民委員會出具的證明顯示：嵇某某在王興社區(qū)居民委員會1組已有宅基地一處。

原告王某某訴稱，2006年7月4日，原、被告簽訂了一份房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，原告以55000元的價格將位于淮陰區(qū)王興中學門前的三問平房、兩間廚房、十四間豬舍、一臺飼料機等墻院內(nèi)所有建筑設(shè)施轉(zhuǎn)讓給被告等。協(xié)議簽訂后，原告按約履行了合同義務(wù)，但原告因此喪失了宅基地使用權(quán)，多次向主管部門申請新的宅基地均未獲批準?，F(xiàn)原告一家五口人只能寄居于他人房屋。因雙方簽訂的協(xié)議違反了農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)歸于無效，故要求確認雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，并要求被告返還上述房屋及宅基地使用權(quán)和飼料機。

原審被告嵇某某辯稱，雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議合法有效，不應(yīng)返還，且原告的超過兩年的訴訟時效。

審理結(jié)果

淮安市淮陰區(qū)人民法院審理認為：1.原、被告雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中有關(guān)飼料機部分，系雙方真實意思表示，不違反法律規(guī)定，應(yīng)屬有效，原告王某某要求返還，無法律依據(jù)，依法不予支持。2.關(guān)于原、被告簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中有關(guān)房屋部分是否有效及是否返還的問題。因宅基地轉(zhuǎn)讓必須報經(jīng)政府主管部門審批準予，本案房屋買賣涉及宅基地的轉(zhuǎn)讓，而原、被告對于宅基地轉(zhuǎn)讓至今未獲政府主管部門批準，且被告嵇某某在買受原告王某某房屋時尚有一處宅基地，故原、被告簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中關(guān)于房屋部分，違反法律強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效，被告嵇某某辯稱房屋買賣有效的主張，無法律依據(jù)，依法不予采納。3.對于原告王某某要求返還房屋及宅基地使用權(quán)的請求，原告王某某作為原宅基地的合法使用權(quán)人，相對于村委會及政府主管部門而言，其賣房行為中隱含了放棄宅基地使用權(quán)的處分意思，法律法規(guī)并無農(nóng)村宅基地使用權(quán)棄權(quán)的禁止、限制性規(guī)定，且隨著房屋的交付，可視為此棄權(quán)意思已經(jīng)實際履行。棄權(quán)作為單方法律行為，無需經(jīng)他人許可即生效。既然宅基地失權(quán)，那么地上房屋的作價讓與也不得回轉(zhuǎn)。原告王某某要求返還房屋及宅基地使用權(quán)的請求不予支持。一審判決：1.原告王某某與被告嵇某某簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中關(guān)于房屋部分無效；2.駁回原告王某某其他訴訟請求。

一審判決后，王某某不服，以一審判決確認雙方所簽訂的協(xié)議無效是正確的，但在確認合同無效后卻又判決不予返還房屋的錯誤為由，提起上訴?；窗彩兄屑壢嗣穹ㄔ航?jīng)審理認為：第一，雙方所簽訂的房屋買賣合同是雙方真實意思表示，上訴人享有訟爭房屋的所有權(quán)，依法屬于有權(quán)處分，上訴人也已實際向被上訴人交付了該房屋，被上訴人也履行了給付購房款的義務(wù)，合同已實際履行完畢；第二，上訴人與被上訴人系同一集體經(jīng)濟組織成員，雙方的房屋買賣及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖然沒有經(jīng)過該集體經(jīng)濟組織的批準，但時任村書記和村副主任(無正主任)均作為該協(xié)議的見證人在協(xié)議上簽名，應(yīng)視為該集體經(jīng)濟組織的一種認可，盡管此種認可形式與法律意義上的批準有所區(qū)別；第三，被上訴人占有了該房屋后，已實際對該房屋及附屬設(shè)施進行了一定程度的添附，添附的部分與原物已無法區(qū)分，返還原物將給被上訴人造成一定的損失；第四，上訴人在將訴爭房屋出賣給被上訴人后，即另覓一塊宅基地建設(shè)房屋，后因未履行審批手續(xù)而被以違章建筑予以拆除，又因其將自己所有的房屋出賣，無法再申請到宅基地，因此，上訴人即以原買賣協(xié)議違反法律、行政法規(guī)為由主張該協(xié)議無效并要求返還房屋，該行為違反誠實信用原則，屬于惡意抗辯。二審判決：駁回上訴，維持原判。

案例評論

本案爭議焦點為：1.原、被告雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力；2.如果協(xié)議無效，財產(chǎn)是否應(yīng)予返還。在討論此兩點之前，首先需了解一下目前集體土地房屋買賣糾紛涉訴的現(xiàn)狀。

一、集體土地房屋買賣糾紛涉訴現(xiàn)狀

目前，此類糾紛主要有以下情況：從訴訟雙方和案由來看，主要為房屋出賣人訴買受人，要求確認合同無效并收回房屋；從買賣雙方身份來看，出賣人為農(nóng)村村民，買受人主要是城市居民或外村村民，也有出賣給同村村民的情況；從交易發(fā)生的時間看，多發(fā)生在前兩年以上，有的甚至在10年以上；從合同履行來看，大多依約履行了合同義務(wù)，出賣人交付了房屋，買受人入住并給付了房款，但多未辦理房屋登記變更或宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù)；從訴訟的起因來看，多緣于土地增值以及土地征用、房屋拆遷等因素，房屋現(xiàn)值或拆遷補償價格遠遠高于原房屋買賣價格，出賣人受利益驅(qū)動而；從標的物現(xiàn)狀來看，有的房屋已經(jīng)過裝修、翻建、改建等添附行為，與原標的完全一致的幾乎沒有。

二、關(guān)于協(xié)議效力

從本案來看，協(xié)議中約定的標的物包含兩個方面，一方面是飼料機等動產(chǎn)部分，由于該動產(chǎn)買賣并不違反法律規(guī)定，是雙方真實意思表示，應(yīng)屬有效，且已履行完畢，自然不存在返還的問題；另一方面是涉及房屋等不動產(chǎn)部分，由于是集體土地上的房屋買賣，無論是理論界還是實務(wù)界，其效力爭議較大。司法實踐中關(guān)于集體土地上房屋買賣合同效力主要有以下幾種觀點。

1　合同有效說

根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，一項有效的買賣合同應(yīng)具備如下要件：一是合同內(nèi)容是買賣雙方的真實意思表示；二是買賣雙方具有相應(yīng)的民事行為能力；三是賣方對買賣標的物具有處分權(quán)；四是合同內(nèi)容不違反有關(guān)法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。在農(nóng)村私房買賣過程中，一、二項要件極少發(fā)生不滿足的情形，爭議的焦點往往集中于三、四項。該說根據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)是所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利這一定義，認為農(nóng)村集體組織成員對于宅基地上的房屋具有出賣的處分權(quán)是不言而喻的。如果該農(nóng)村集體組織成員已經(jīng)全部轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口，則集體土地所有

權(quán)依法歸于消滅，國家取得土地所有權(quán)，相應(yīng)地原有的宅基地使用權(quán)也轉(zhuǎn)化為國有土地使用權(quán)，而國有土地使用權(quán)可以隨房屋自由轉(zhuǎn)讓，因此，限制集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定即無適用余地，買賣合同有效的第四項要件也得以滿足。由是買賣合同四項要件成立，合同合法有效。在出賣人將房屋轉(zhuǎn)移給買受人占有、使用，并交付了權(quán)利憑證(集體土地建設(shè)使用證或宅基地使用權(quán)tiE)后，出賣人以買賣合同約定的標的物――農(nóng)民集體成員宅基地使用權(quán)出讓違反了法律的強制規(guī)定而無效，進而主張返還宅基地使用權(quán)及其上房屋的主張不能成立，出賣人并應(yīng)協(xié)助買受人辦理登記過戶手續(xù)，徹底完成房屋的交付。

2　合同無效說

根據(jù)上述討論的買賣合同成立要件，“合同無效說”認為在簽訂買賣合同時農(nóng)村集體組織成員尚未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村私房之下的土地依然為農(nóng)民集體所有。依照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第7部分第64條、《土地管理法》第63條、《擔保法》第37條以及1999年國務(wù)院的[1999]39號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》第2條第2款，農(nóng)村集體組織成員的宅基地禁止出賣給該集體以外的主體。由于農(nóng)村私房買賣合同處分了宅基地使用權(quán)，因此合同違反了法律的強制性規(guī)定，損害了集體的利益，應(yīng)當歸于無效。

3　部分有效說

該說認為，根據(jù)《民法通則》第71條，出賣人有權(quán)處分(出賣)自己的房屋，買受人取得房屋的所有權(quán)，但由于宅基地使用權(quán)不得向本集體組織以外的成員或者無資格再行取得宅基地使用權(quán)的人員出讓，因此買受人并未取得宅基地使用權(quán)。當發(fā)生國家征收集體土地時，可以根據(jù)不動產(chǎn)評估機構(gòu)對于房屋的評估價值對買受人予以補償，而宅基地使用權(quán)的補償物依舊歸出賣人及其所在集體所有。

4　效力待定說

在買賣合同成立后，對于移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)的合同，已經(jīng)轉(zhuǎn)移占有并伴有交付等行為，應(yīng)認定其履行完畢。對于移轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的合同，應(yīng)當參照《合同法》第51條，以集體成員無權(quán)處分為基礎(chǔ)，認定其為效力待定合同。

合議庭討論后，最終采納了第二種觀點，即雙方房屋買賣合同因違反法律強制性規(guī)定而無效。當然，本案中，因為合同當中約定的標的物還有飼料機等動產(chǎn)，從整個合同來講，應(yīng)當是部分無效，即房屋等不動產(chǎn)部分無效，但這里的部分無效與上文的“部分有效說”，顯然不是同一個概念。

之所以采納無效的觀點，概括起來主要有以下幾個理由：第一，農(nóng)村房屋買賣必然涉及宅基地買賣，而宅基地買賣是我國法律、法規(guī)所禁止的。第二，宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟組織成員享有的權(quán)利，與特定的身份關(guān)系相聯(lián)系，不允許轉(zhuǎn)讓。第三，目前，農(nóng)村房屋買賣無法辦理產(chǎn)權(quán)證書變更登記，故買賣雖完成，但買受人無法獲得所有權(quán)人的保護。第四，目前有關(guān)法律規(guī)定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力方面有所限制。一方面，從處分權(quán)的角度來講，《物權(quán)法》第152條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”。第153條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”。從這些規(guī)定來看，可以知道宅基地使用權(quán)具有有限性。宅基地使用權(quán)人對宅基地僅享有占有和使用的權(quán)利，而不能將其出賣或轉(zhuǎn)讓。也就是說一般情況下不具有處分權(quán)。

事實上，最高法院物權(quán)法研究小組在《條文理解與適用》一書中就明確指出，處理宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，應(yīng)當把握以下原則。1.宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓。在下列情況下，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當認定為無效：(1)城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村住房和宅基地的，因違反國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)認定無效；(2)法人或其他組織購買農(nóng)村住房和宅基地的，因不具備宅基地使用權(quán)人主體資格，應(yīng)認定無效；(3)《土地管理法》規(guī)定，取得宅基地使用權(quán)應(yīng)先經(jīng)過集體經(jīng)濟組織批準，擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地，未征得本集體經(jīng)濟組織同意的，應(yīng)認定無效；(4)向本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地的，因違反了集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)屬性，應(yīng)當認定無效；(5)受讓人已經(jīng)有住房，不符合宅基地分配條件的，應(yīng)認定無效。2.轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，必須同時具備以下條件：(1)轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房(含宅基地)；(2)轉(zhuǎn)讓人與受讓人為同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員；(3)受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件；(4)轉(zhuǎn)讓行為須征得本集體經(jīng)濟組織同意；(5)宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，必須與合法建造的住房一并轉(zhuǎn)讓。

另一方面，從不動產(chǎn)登記要件來看，《物權(quán)法》第10條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”。第155條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當及時辦理變更登記或者注銷登記”。第246條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定”。從這些規(guī)定來看，國家既強調(diào)了不動產(chǎn)要采取統(tǒng)一登記制度，同時也考慮到我國目前現(xiàn)實的國情。即當前大多數(shù)地方仍然實行的是房屋與宅基地分別登記的制度，并且我國農(nóng)村目前尚有很多根本沒有登記的宅基地使用權(quán)，對此，法律還顯得很蒼白。因此，對照本案，顯然以認定無效為宜。

三、合同無效后的處理

《合同法》第58條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔相應(yīng)的責任”。因此，合同被認定無效以后，雙方各自返還財產(chǎn)應(yīng)屬于常態(tài)的一種處理方式。無效以后主要審查的重點在于是否存在不能返還或者沒有必要返還的情形。雖然在認定合同無效過程中，更多的是考慮宅基地使用權(quán)的法律適用問題，但在判斷能否返還或有無必要返還時，則應(yīng)更多地考慮地上房屋的現(xiàn)狀與合同履行的時間長短。

2007年4月9日，全國民事審判工作座談會要求，對于以自己不履行合同約定的義務(wù)，違背誠實信用原則，反而主張合同無效的，人民法院裁判的結(jié)果要注意不能讓失信者、見利忘義者、毀約者在經(jīng)濟上占任何便宜。江蘇省高級人民法院于1995年通過的《關(guān)于當前經(jīng)濟審判工作中若干問題的討論紀要》第65條也列舉了一些合同無效后不宜適用返還原則的事項。實踐中，集體土地房屋買賣合同履行的時間長短很好判別，而房屋的現(xiàn)狀通常存在以下幾種情況：其一，與原買賣標的一致；其二，購房人已對房屋實施了部分翻建或者添附且不可區(qū)分；其三，該房屋已被完全翻建；其四，該房屋已自然滅失；其五，該房屋因征用、拆遷而滅失，但購房人獲得了

拆遷補償款；等等。

針對上述情況，法院一般采取的原則是：第一，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，妥善解決相關(guān)的利益沖突和矛盾。第二，注重判決的法律效果和社會效果，判決以“有利于妥善解決現(xiàn)有糾紛、有利于規(guī)范當事人交易行為”為指導，起到制約農(nóng)民審慎處分自己房屋的積極效果。第三，綜合權(quán)衡買賣雙方的利益。首先，要全面考慮到合同無效對雙方當事人的利益影響，尤其是出賣人因土地升值或拆遷、補償所獲利益，以及買受人因房屋現(xiàn)值和原買賣價格的差異造成的損失；其次，對于買受人已經(jīng)翻建、擴建房屋的情況，應(yīng)對其添附價值進行補償；再次，判決返還、騰退房屋同時應(yīng)注意妥善安置房屋買受人，為其留出合理的騰退時間，避免單純判決騰退房屋給當事人帶來的消極影響。第四，除了上述情況予以適當返還之外，如果純粹由于出賣方違背誠實信用，進行惡意抗辯，一般原則是以認定不返還為主，尤其是當前征用、拆遷行為日益增多而導致的合同糾紛，不能因當事人違反誠信卻因司法裁判而使其獲得不當利益。因為誠實信用原則的立法目的，就在于反對一切非道德的、不正當?shù)男袨?，維護商品經(jīng)濟和市民社會生活的正常秩序和安全。因此，從這個角度講，完全可以把誠實信用原則表述為反不正當行為的原則。

四、對案例的具體分析

《物權(quán)法》第153條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”。因此，在農(nóng)村集體土地房屋買賣問題上，《物權(quán)法》立足于保護農(nóng)民的基本生存權(quán)，再次確認了我國現(xiàn)行的土地管理制度，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。本案中，由于雙方簽訂的關(guān)于房屋等不動產(chǎn)的買賣協(xié)議，違反了《物權(quán)法》第153條、《土地管理法》第62條、第63條的規(guī)定，屬于《合同法》第52條第5項“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的情形，因此，該房屋買賣協(xié)議被確認無效。同時，雙方合同履行時間較長，買受人也已對該房屋進行了維修和裝潢，并增添了院墻門等，如果返還將給買受人造成更大的損失，所以，此種情況屬于《合同法》規(guī)定的沒有必要返還的情形；又因在買賣合同簽訂后，買受人也已經(jīng)支付了一定的對價，亦不存在折價補償?shù)膯栴}。

參考文獻：

第7篇：農(nóng)村村委會副主任范文

源水流長潤龍門

遠教終端站點是面向基層黨員群眾的最前沿陣地，其實效作用能否得到發(fā)揮，直接關(guān)系到學用工作能否真正落到實處。龍門縣遠程辦充分注重打好“以站點抓學用”這張牌，自2013年以來，在全縣范圍內(nèi)組建了“遠程教育流動工作隊”，隊長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心站點管理員擔任，隊員從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄村遴選1到3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、能吃苦耐勞的村終端站點管理員擔任，讓站點管理員承擔起了加快學用轉(zhuǎn)化的主力軍職責。他們盡職盡責地流動著，如源頭活水般潤遍了龍門大地。

分片包干+聯(lián)動管理，實現(xiàn)全覆蓋。首先，每個工作隊都劃定責任區(qū)，以自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主要工作區(qū)域開展工作。其次，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要外援時，鄰近工作隊會跨區(qū)增援。這種“分片包干+聯(lián)動管理”的方式，既明確了責任，又盤活了資源，使全縣站點工作得以穩(wěn)定且有活力地開展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已成立了11支遠教流動工作隊，成員達37人，流動工作已經(jīng)覆蓋了全縣155個行政村和23個社區(qū)。龍江鎮(zhèn)的羅春妮近來可成了大忙人，身為組織辦干事、科教文衛(wèi)辦主任的她，又兼職當上了龍江鎮(zhèn)遠教流動工作隊隊長，下面還配了三個兵：六子園村的林繁、良塘村的陳美君、沈村的李展平。四個人一心撲在遠教上，把龍江鎮(zhèn)及下轄的12個村、兩個社區(qū)的遠教工作搞得蒸蒸日上。前陣子，當龍?zhí)舵?zhèn)接到緊急任務(wù)、忙得打不開點時，龍江鎮(zhèn)的流動工作隊在縣遠程辦的調(diào)度下，第一時間就去幫忙，又是忙設(shè)備維護，又是忙教學培訓，解了龍?zhí)舵?zhèn)的燃眉之急。對此，羅春妮深有感觸地說：“哪兒缺人了，就往哪兒調(diào)力量。這個聯(lián)動動得妙！”

流動督查+入戶調(diào)研，力求真落實。首先，每個工作隊每月在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)巡回流動，對轄區(qū)內(nèi)各終端站點的學習活動進行隨機檢查，并將結(jié)果記錄在案，每季度進行通報，先進的予以表揚，落后的給予批評并限下季度內(nèi)改正。其次，工作隊定期到群眾家里進行走訪調(diào)研，收集群眾學用需求信息并整理后下發(fā)到該村（社區(qū)）站點，跟進抓好落實。這種“流動督查+入戶調(diào)研”的形式，既有效監(jiān)督了站點運行，又及時掌控了群眾需求，可謂一舉雙效。藍田鄉(xiāng)遠教流動工作隊在小洞村走訪時，得知蜂農(nóng)劉茍金家想學些新的養(yǎng)蜂技術(shù)以提高效益。工作隊十分重視他的這一需求，回到站點后在遠教平臺搜尋到了最新的養(yǎng)蜂技術(shù)課件，并刻錄成光盤，送到了劉茍金家。學習了最新的花粉飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)蜂疾病防治知識后，劉茍金如今成了遠近聞名的養(yǎng)蜂大戶，日子過得一天比一天美。自2013年以來，全縣11支遠教流動工作隊已累計下村開展督查74次，搜集基層黨員群眾學用需求信息累計上萬條。

培訓飛入百姓家

教學培訓是加快學用成果轉(zhuǎn)化的重要途徑之一。如何加強教學培訓的實用性與針對性，是各級遠教部門著重考慮的問題。龍門縣遠程辦積極打造“以服務(wù)促學用”的目標體系，自2013年以來，依托遠教各成員單位及縣直各相關(guān)單位，組建了“遠程教育惠民講師團”，成員均為所在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較高學術(shù)水平的專家、學者及專業(yè)技術(shù)人員。強大的技術(shù)支撐、周到的培訓體系，恰如放下了“身架”的堂前燕，飛入了尋常百姓家，使全縣基層黨員群眾“培訓不再難”。

分組定責+按需培訓，實現(xiàn)服務(wù)零距離。首先，縣遠程辦按照本地實際需求，在講師團內(nèi)部設(shè)立了政策法規(guī)宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓、科普文化宣傳4個組，并明確規(guī)定各組成員的具體工作職責。其次，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共性需求以及不同培訓對象的個性需求，通過視頻教學、專家答疑、現(xiàn)場指導等形式，開展內(nèi)容豐富、針對性強、適合民情、易學實用的培訓活動，收到了良好效果。惠民講師團里有個專家叫黃榮生，是縣水果辦主任、高級農(nóng)藝師。自從參加了講師團，他只要一有時間就往基層跑，全縣的行政村幾乎跑了個遍。現(xiàn)在他在每個村都有“親戚”了，只要他一去，村民們都是笑臉相迎。“黃專家”為農(nóng)民兄弟也真沒少出力，尤其是他的主研項目――香蕉種植，更是讓蕉農(nóng)們年年都能獲得大豐收，為此，大家都親熱地稱呼他為“我們的黃專家”。目前，專家團已有正式成員26名，共組織開展了44期70多場專題培訓活動，受惠群眾達8000多人次。

專家交流+學員評課，確保教學零障礙。首先，縣遠程辦每周定期在講師團內(nèi)部開展交流，專家們聚在一起，暢談工作得失，并記錄改進建議，以利于今后培訓工作能更上一層樓。其次，每次專題培訓后，均在現(xiàn)場隨機選取一定比例的學員，為授課專家打分，分數(shù)作為衡量專家工作成績的標準之一。“交流+評課”的創(chuàng)新形式，使講師團始終沉浸在和諧向上的良好氣氛里，而培訓能力及成果自然也是水漲船高，專家是開開心心來上課，群眾是高高興興回家去，真正實現(xiàn)了教學培訓的“零障礙”。據(jù)初步統(tǒng)計，自講師團成立以來，已舉辦內(nèi)部交流23次，學員評課意見累計22000多條。5月21日，講師團例行的專家交流會議又召開了，會場內(nèi)熱鬧非凡，專家們你一言我一語，獻計獻策。植保專家李子元感慨道：“通過這幾次上課，我感覺啊，以后得適當增加些病蟲害防治方面的內(nèi)容了?！毙竽翆＜伊紊倩萁由狭嗽挷纾骸艾F(xiàn)在養(yǎng)雞的多，以后要在禽類養(yǎng)殖方面多想想新招數(shù)了?！鞭r(nóng)技專家陳國添也不甘人后：“果田中耕的課程，我看以后還得加強，前兩次效果不是很好。”……熱鬧的笑聲時不時沖出會議室，響徹了整個天際。

積分榜上數(shù)優(yōu)劣

衡量學用成果的多少，向來是個難題，似乎很難用量化指標來表達；然而，龍門縣就突破了這一羈絆，采取了“學用積分榜”這一創(chuàng)新形式，以積分督學用，將遠教工作體系所容納的所有成員都錄入積分榜，包括各級站點管理員、村兩委班子成員、示范戶、示范基地等，他們的學用效果如何都一“榜”了然，學用成果從此看得見了，也“分”得清了。

動態(tài)積分+科學考評，亮起榮辱鏡。首先，縣遠程辦設(shè)立了一套詳盡的積分體系，包括站點管理積分、站點開機率積分、站點開機天數(shù)積分、獎勵積分以及示范學用積分、項目落實積分等，不設(shè)最高限分，通過分數(shù)來激勵所有成員的學用工作。其次，積分實行一年一評，通過科學計算并綜合學用表現(xiàn)，統(tǒng)籌進行考評，從而打出每名成員的最終學用分數(shù)。通過這一方式，所有成員的學用情況如何，都盡在掌握之中。自從推出“學用積分榜”后，龍華鎮(zhèn)水坑村的站點管理員李漢章每年都名列前茅。為啥？因為服務(wù)群眾到位唄?？吹酱迕窦袑W習難，他就來個分類教學；看到村民興趣不高，他就搞起趣味互動。全村人享受了遠教的實惠，這樣，給他打起分來，自然毫不吝嗇，他也就順勢長居榜首了。談到積分榜，老李很感慨：“以前干多干少都一個樣兒，可自從有了這榜，那就得使出渾身力氣了，要不，排名靠后，多沒面子啊?！币幌挼莱隽朔e分榜的榮辱鏡效應(yīng)。