村委會治安管理制度精選(九篇)

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第1篇：村委會治安管理制度范文

全力開展精準(zhǔn)扶貧 加強(qiáng)文明單位創(chuàng)建

2019年，土地儲備供應(yīng)中心在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化內(nèi)部管理，履行工作職能，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，扎實(shí)開展工作的同時大力開展精準(zhǔn)扶貧和文明單位創(chuàng)建工作。

1、全力以赴開展精準(zhǔn)扶貧工作。今年按縣局安排，我中心4名黨員干部對馬良松崗嶺村、重陽村和云旗山村共計(jì)13戶貧困戶實(shí)行責(zé)任包保。開春以來，我們幫扶人員多次深入該村組，根據(jù)貧困對象戶的致貧原因，制定年度幫扶措施和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并給予一定的資金、物資幫扶，增加包保戶的收入。同時，配合村委會整理好扶貧檔案，為實(shí)現(xiàn)全縣“脫貧摘帽”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

第2篇：村委會治安管理制度范文

關(guān)鍵詞：社會管理　加強(qiáng)　創(chuàng)新

全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是順利實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然選擇。是維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)踐宗旨的必然要求。是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。當(dāng)前我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，這就需要我們提高辨別和應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力、真誠服務(wù)群眾的能力、做好社會管理的能力、維護(hù)社會公平正義的能力，下大氣力迎合人民群眾的期望，盡力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而帶來的更高的期望值。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的對策思路如下：

1　踐行服務(wù)宗旨樹社會管理之本

做好社會管理工作要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。如何促成格局，形成聯(lián)動，黨和政府顯得尤為重要。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治的全球化和網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，而在這個過程中，我們的一些公職人員并未徹底去除“全能意識”和“管制思想”，“爭”與“管”則成為必然矛盾。社會問題客觀存在，解決問題的根本不是“對立”或是“消極應(yīng)對”，而是“共同積極面對”。因此，要將真誠服務(wù)意識作為一切社會管理手段的統(tǒng)領(lǐng)，把群眾滿意作為社會管理和服務(wù)的終極目標(biāo)，力爭做到用法律法規(guī)規(guī)范程序，以真誠服務(wù)促成結(jié)果。

2　加大宣教力度造社會管理之勢

要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的法制教育，提高其依法行政的能力。要加強(qiáng)對企業(yè)及其管理人員的法制教育，強(qiáng)化其依法經(jīng)營的意識。要加大法制宣傳，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成自覺守法，遇事用法的習(xí)慣；要加強(qiáng)對全體社會的道德教化，努力使誠實(shí)守信、奮發(fā)進(jìn)取、文明禮貌、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德成為個人自覺遵守的行動準(zhǔn)則。

3　積極培育社會組織強(qiáng)社會管理之基

做好社會管理與群眾工作，要明確主體、培育社會組織。社會管理的主體是“社會”，即社會組織。但實(shí)際情況是，目前我們的社會組織發(fā)展極不健全，社會管理這份責(zé)任只能由政府暫時承擔(dān)，但這絕不意味著政府可以“包辦”，我們要充分利用我市人口和地域面積小，社會結(jié)構(gòu)相對簡單的優(yōu)勢，努力建立“熟人社會”，即在法治的基礎(chǔ)上，通過道德、非正式組織、個人約束等方式，做好社會的自理。一是黨和政府通過制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對社會組織發(fā)展布局的調(diào)整和整合，分步組織實(shí)施和推進(jìn)，形成布局和結(jié)構(gòu)更為合理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會組織體系。二是要大力培育和發(fā)展社會組織，特別是社區(qū)組織和村民自治組織。要合理劃分社區(qū)和村委會，增強(qiáng)其社會服務(wù)和動員、管理功能，使之成為調(diào)動社會組織、推動群眾主動參與的重要力量。可通過組織豐富多彩的民間活動，增加社區(qū)和農(nóng)村居民的凝聚力。政府也要通過各種手段逐步引導(dǎo)和規(guī)范群眾通過社區(qū)、村委會等協(xié)調(diào)處理和解決社會事務(wù)，通過政策、法規(guī)等手段指導(dǎo)和幫助其解決問題；三是要從形式上入手，加大“官辦”行業(yè)協(xié)會的管理整合力度，在此基礎(chǔ)上力爭形成幾個行業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)、人民群眾信得過的“民辦”或“半民辦”行業(yè)協(xié)會；四是要重點(diǎn)培育公益類的社會組織，鼓勵科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的民辦非企業(yè)單位和其他新型民間組織的發(fā)展。同時也要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對社會組織的管理，防范和制止違法活動，加強(qiáng)社會組織內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)，制訂準(zhǔn)入條件和退出細(xì)則，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

4　創(chuàng)新體制機(jī)制謀社會管理之策

4.1要把維護(hù)社會公平正義作為服務(wù)群眾的基礎(chǔ)和前提

探索完善“規(guī)范的收入制度、票據(jù)制度、賬目管理制度”，繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開力度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法和司法公正，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保證城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化。

4.2要暢通民意表達(dá)渠道完善互動機(jī)制

變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部下基層詢問群眾所需，變“車下去”“人下去”為“心下去”，同時，利用面談、信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式了解民意，體察民情，用，實(shí)際行動拉近與群眾的距離。

4.3要建立健全人民調(diào)解機(jī)制

要將矛盾的調(diào)解作為化解社會矛盾的首要手段，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢和我黨的政治優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，綜合司法。行政、群團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、中介、社區(qū)、村民自治等組織，根據(jù)實(shí)際情況做好聯(lián)動，同時，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提高實(shí)際操作能力。

5　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域解社會管理之急

5.1下大氣力健全社會保障體系

要在與群眾直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，突出解決住房、物價(jià)、教育、醫(yī)療等方面存在的問題，加大對困難群體的救助，特別是要設(shè)法提高困難群眾的自救能力。

5.2堅(jiān)決保障社會安全

重點(diǎn)是堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保證食品藥品安全，加大治安管理力度，搞好突發(fā)事件的預(yù)防和控制，特別是要增強(qiáng)群眾防災(zāi)、減災(zāi)的意識和能力，同時要把突發(fā)事件預(yù)案的演練作為一項(xiàng)重要工作抓好落實(shí)。

第3篇：村委會治安管理制度范文

第一條為保障全市農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級人民政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民給予適當(dāng)救助的農(nóng)村社會救濟(jì)制度。

第三條農(nóng)村低保制度的實(shí)施遵循下列原則：

（一）農(nóng)村低保與應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會互助相結(jié)合；

（二）國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)及社會互助、勞動自救相結(jié)合；

（三）保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相知識；

（四）評定工作堅(jiān)持公正、公平、公開；

（五）實(shí)施動態(tài)管理。

第四條農(nóng)村低保實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級政府負(fù)責(zé)制。市及縣（市）區(qū)政府的民政部門是農(nóng)村低保的主管部門；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、管理、監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)配合做好農(nóng)村低保工作。

市民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合管理等工作。

縣（市）區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村低保工作方案、計(jì)劃的制定及推動實(shí)施，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對象的審批、管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含轄有農(nóng)業(yè)戶的街道辦事處，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村低保的具體管理、審核及上報(bào)審批工作。

村民委員會（含有農(nóng)業(yè)戶的社區(qū)，下同）配合管理機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)申請享受農(nóng)村低保待遇居民家庭收入的核查、初審，低保對象的日常管理和服務(wù)工作。

第二章保障對象

第五條凡持有本市常住農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，均可以申請享受農(nóng)村低保待遇。

第六條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員：

（一）配偶；

（二）父母與未成年或喪失勞動能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）其他經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員。

第七條夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本省其他縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村困難居民，可以申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。

在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計(jì)算家庭收入后，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，可以申請享受城市居民最低生活保障待遇；符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，可以申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第八條保障對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）有勞動能力的家庭成員，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在村民委員會組織的公益性勞動；

（二）保障對象在領(lǐng)取保障金同時，要主動如實(shí)向村委會報(bào)告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請。不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請的，視為自動放棄保障待遇。

第九條具有下列情形之一的家庭和人員，原則上不得享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭年人均收入雖低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能自行維持基本生活的。

（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲；女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。

（三）3年內(nèi)自建住房和購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品價(jià)值在800元（含800元）以上的；家中有非經(jīng)營性機(jī)動車輛；家中安裝電話（含家庭成員持有手機(jī)）且月費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)80%的；有高值收藏或投資有價(jià)證券的；有高于高地農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；安排子女擇校就讀、自費(fèi)出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

（四）因賭博、吸毒、、酗酒和違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)；虛報(bào)瞞報(bào)家庭收入的。

（五）戶口在本市，但人在本市外居住半年以上的。

（六）經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)定基它不能享受農(nóng)村低保待遇的。

第十條申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力、具備完全勞動能力5個等級。

農(nóng)村低保對象勞動能力狀況鑒定工作管理和有爭議鑒定結(jié)果的裁定，由縣（市）區(qū)民政部門牽頭，會同衛(wèi)生、勞動、人事、殘聯(lián)等部門共同組成的勞動能力狀況鑒定委員會負(fù)責(zé)。具體鑒定工作由縣（市）區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會根據(jù)需要指定專門醫(yī)院承擔(dān)，其它部門和醫(yī)院的勞動能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)縣（市）區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會確認(rèn)后，方可作為申請農(nóng)村低保待遇的依據(jù)。階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的對象年復(fù)查一次。

第三章保障標(biāo)準(zhǔn)

第十一條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)政府當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必需的吃、穿、住、用費(fèi)用確定，并服上級人民政府備案后公布執(zhí)行。

我市現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭年人均收入650元。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動情況適時調(diào)整。

第十二條農(nóng)村低保待遇分別按下列規(guī)定享受：

（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

（二）有一定收入的，按家庭人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)差額享受；

現(xiàn)階段保障金差額發(fā)放分為三檔，即：根據(jù)家庭年人均實(shí)際收入與保障標(biāo)準(zhǔn)化的差額，就近靠檔。

一檔：年人均保障金為300元（月人均25元）；

二檔：年人均保障金為420元（月人均35元）；

三檔：年人均保障金為540元（月人均45元）；

（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重度殘疾人、高齡老人（69周歲以上），在正常的農(nóng)村低保待遇基礎(chǔ)上，上浮20%。多種身份并存的，不重復(fù)計(jì)算，只上浮20%。

第四章收入計(jì)算

第十三條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算），具體包括：

（一）農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入和勞務(wù)收入；

（二）退休金、補(bǔ)償金和各種保險(xiǎn)金；

（三）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人支付或應(yīng)當(dāng)支付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；

（四）儲蓄存款、有價(jià)證券及利息；

（五）變賣家庭財(cái)產(chǎn)所獲的收入；

（六）特許權(quán)使用收入、租賃收入、繼承和饋贈收入；

（七）市政府確定的其他收入。

農(nóng)林牧漁種植、養(yǎng)殖、加工收入有固定價(jià)格的按固定價(jià)格計(jì)算，無固定價(jià)格的按市場價(jià)格計(jì)算。

第十四條農(nóng)村居民按國家的有關(guān)規(guī)定享受的榮譽(yù)獎金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)、工傷人員的護(hù)理費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，各級人民政府給予的臨時救濟(jì)金和社會各界損贈的年累計(jì)不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的款物，不計(jì)入保障對象家庭收入。

第十五條家庭人均收入以提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭年人均收入=家庭前12個月收入總和÷家庭人口數(shù)。

家庭成員在法定勞動年齡，且有勞動能力（在校生除外），拒不參加勞動的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；

在外務(wù)工或戶口在外地的家庭成員不能出具相關(guān)收入證明的，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入。

第十六條贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。

凡扶（撫）養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入未達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)算扶（撫）養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；凡人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按超過部分?jǐn)?shù)額的上述比例計(jì)算負(fù)擔(dān)扶（撫）養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)。

第十七條因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的農(nóng)村居民，原則上3年內(nèi)不能享受農(nóng)村低保待遇。

第十八條核實(shí)家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象家庭進(jìn)行調(diào)查。核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委會對申請對象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤。如其實(shí)際消費(fèi)水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

（五）村民代表評議。對有隱形收入而又無法核實(shí)的特殊家庭，可采取召開村民代表會議的辦法，決定是否給予保障。

第五章審批程序

第十九條符合保障條件并要求享受最低生活保障待遇的，必須履行以下程序：

（一）由戶主持戶口簿、身份證、家庭成員收入證明和財(cái)產(chǎn)狀況證明勞動能力狀況證明等有關(guān)證件向戶籍所在地村民委員會（社區(qū)）提出書面申請；共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由其居住地派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同出具證明，向戶主戶口所在地的村委會提出書出申請。

（二）村委會對申請對象家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開村（居）民代表會議進(jìn)行民主評議，通過后，低保名單和保障金額以村為單位張榜公示3天以上，廣泛聽取村民意見。無異議的，由村委會填寫《葫蘆島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》），并在《申請審批表》上簽署意見后，連同其它證明材料一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人家庭情況進(jìn)行審核，審核確定后，上報(bào)縣（市）區(qū)民政部門審批。

（四）縣（市）區(qū)民政部門在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，對符合條件的及時審批，確定發(fā)給保障金數(shù)額，委托村委會再次張榜公布3天以上。無異議的，發(fā)給《葫蘆島市農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《保障金領(lǐng)取證》）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的要予以糾正。

第二十條村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)民政局應(yīng)在接到申請材料齊備之日起20個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦理審批手續(xù)。保障對象從管理審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日當(dāng)月起，享受農(nóng)村低保待遇。

第六章資金管理

第二十一條農(nóng)村居民最低生活保障資金由農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付困難戶救濟(jì)金和市、縣（市）區(qū)政府籌集的農(nóng)村低保保障金兩部分構(gòu)成。市、縣（市）區(qū)政府籌集的農(nóng)村低保保障金按支出數(shù)額5：5的比例承擔(dān)。

第二十二條市、縣（市）區(qū)要建立農(nóng)村低保資金財(cái)政社保專戶，對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付困難戶救濟(jì)金和政府籌集的農(nóng)村低保資金實(shí)行統(tǒng)一核算，專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。

第二十三條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村低保提供損贈、資助，所提供的捐贈、資助由市、縣（市）區(qū)民政部門接收并繳入同級財(cái)政社保專戶全部用于農(nóng)村低保。

第二十四條市、縣（市）區(qū)民政部門編制本級年度農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入預(yù)算?？h（市）區(qū)民政部門根據(jù)年度預(yù)算，按照保障對象人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)編制每季（月）實(shí)際發(fā)放保障金需求計(jì)劃，由財(cái)政部門根據(jù)每季（月）支出計(jì)劃定期撥付。年終，民政部門應(yīng)及時向財(cái)政部門報(bào)送年度保障金發(fā)放情況。

第二十五條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作的實(shí)際需要，按照不低于低保資金年度預(yù)算總額的4%安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。

第二十六條民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)對保障金使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行處理。

第七章發(fā)放程序

第二十七條保障金按月或按季以貨幣形式發(fā)放（必要時也可以給予實(shí)物）。縣（市）區(qū)財(cái)政將資金撥付民政部門，并由民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低保對象建立儲蓄存折，由金融部門實(shí)行社會化發(fā)放。

第二十八條保障對象可持有關(guān)證件到民政部門指定的農(nóng)村信用社或郵局等金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取保障金。

第二十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行分類動態(tài)管理?？h（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的保障對名勝。每季核查一次。

第三十條領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化時，應(yīng)在當(dāng)月通過村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的變更手續(xù)，并上報(bào)縣（市）區(qū)民政局審批。停發(fā)保障金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦負(fù)責(zé)收回《保障金領(lǐng)取證》。

第三十一條保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣（市）區(qū)遷移，持所在縣（市）區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。

第八章管理方式

第三十二條建立檔案管理制度。縣（市）區(qū)民政部門要以家庭為單位歸集農(nóng)村低保對象檔案資料。低保對象的《申請審批表》、收入證明、調(diào)查相關(guān)材料等要及時歸入低保對象檔案。按戶統(tǒng)一編碼，裝訂成冊，檔案資料要錄入微機(jī)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由專人負(fù)責(zé)管理，要有專門的檔案柜，保留低保檔案附件。村委會要有農(nóng)村低保對象花名冊。

第三十三條建立統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。每季度末25日前，縣（市）區(qū)民政部門按照市統(tǒng)一規(guī)定的報(bào)表格式，對上季度本地的低保對象、資金發(fā)放、人均補(bǔ)差水平等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)，蓋章后將報(bào)表及時報(bào)市民政部門和市級財(cái)政部門；市民政部門應(yīng)于當(dāng)月30日前將上季度統(tǒng)計(jì)表上報(bào)省民政部門。

第三十四條建立定期抽查和核查制度。每季度或半年根據(jù)低保對象的動態(tài)變化情況和檔案資料，定期組織人員進(jìn)行抽查核實(shí)。民政部門在抽查保障對象時，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的作用，認(rèn)真核實(shí)其家庭人口、收入狀況和生活困難程度。市民政部門負(fù)責(zé)組織對各縣（市）區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)、補(bǔ)差水平以及低保資金支出管理情況進(jìn)行檢查核實(shí)，經(jīng)檢查核實(shí)后，會同市財(cái)政局對補(bǔ)助資金提出具體調(diào)整意見。

第三十五條建立信息化管理制度。各縣（市）區(qū)管理系統(tǒng)采取微機(jī)管理和信息傳統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村低保工作科學(xué)化管理水平。建立村級信息員制度，及時了解和掌握特困群眾的生活情況。

第三十六條建立公示制度?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)公開農(nóng)村低保政策、辦事程序，保障對象和保障金發(fā)放情況，并設(shè)立低保投訴電話和舉報(bào)箱，受理舉報(bào)、投訴，接受社會和群眾的監(jiān)督。村委會應(yīng)在村務(wù)公開欄中公布保障對象的姓名及享受金額。

第三十七條建立農(nóng)村低保備案制度。每年的三月底各縣（市）區(qū)要將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年末農(nóng)村低保對象的姓名、家庭人口、家庭地址、保障金額等基本情況上報(bào)市民政部門備案。

第三十八條農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

第九章監(jiān)督措施

第三十九條從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故對符合農(nóng)村低保條件的對象不予及時審批的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的；

（三）無故不按時發(fā)放保障金的；

（四）貪污、挪用保障金的。

第4篇：村委會治安管理制度范文

尊敬的各位：

安排，我受縣委托，向考核組各位匯報(bào)我縣2009年普法依法治理工作的情況。一年來，我縣普法依法治理工作在縣委、縣的下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和主管下，以和“”思想為，十七屆三中全會精神和省、州、縣政法工作會議精神，科學(xué)發(fā)展觀，了法制宣傳教育和依法治縣工作，為的法治環(huán)境、法治××建設(shè)、社會穩(wěn)定等了?，F(xiàn)將我縣2009年普法依法治理工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法和

(一)，機(jī)制，工作。

今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的年，最為關(guān)鍵之年。為普法依法治理任務(wù)，我縣在總結(jié)“五五”普法中期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，和了普法依法治理工作機(jī)制，全縣已以“黨委、人大監(jiān)督、實(shí)施、政協(xié)支持、各協(xié)作、全社會”的大普法工作格局。

1、了縣普法依法治理，增補(bǔ)縣直10多個為縣普法依法治理。，理清工作思路，工作方向，工作早安排、早部署。

2、為我縣“五五”普法規(guī)劃，法治××建設(shè)。6月22日至26日，縣司法局、普法辦主要人縣人大常委會組織的調(diào)研組，對全縣“五五”普法工作情況專項(xiàng)督查和調(diào)研。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各工作“五五”普法情況、“五五”普法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的情況，農(nóng)村普法“死角”，農(nóng)民的法律意識情況督查、調(diào)研。調(diào)研組對我縣近四年來普法依法治理工作肯定，并在實(shí)施中的問題了分析，對下步工作了要求。

(二)“五五”普法示范點(diǎn)工作制度。

為普法依法治理工作新思路，實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，縣普法依法治理辦、縣司法局紿終把“五五”普法示范點(diǎn)工作一項(xiàng)任務(wù)來抓緊抓好。抽派普法骨干，示范點(diǎn)，人員變動的，充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，普法聯(lián)絡(luò)員，普法依法治理工作有人抓，工作有人管。示范點(diǎn)的不同職能，健全普法依法治理規(guī)章制度，并理清內(nèi)部管理制度，規(guī)范了干部、職工的辦事。健全示范點(diǎn)的普法依法治理工作臺帳，強(qiáng)化文檔管理，收集普法依法治理工作痕跡資料，妥善管理，規(guī)范歸檔。

(三)內(nèi)容、多樣的主題宣傳活動，。

全縣各級各主題有持色、有創(chuàng)新、有性地宣傳教育活動，宣傳。主題，，性強(qiáng)。縣婦聯(lián)在“3.8”維權(quán)周了“弘揚(yáng)法治宣傳，××”、“壯鄉(xiāng)婦女學(xué)法律”為主題宣傳活動;縣工商局、司法局、依法治縣辦、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、消費(fèi)者協(xié)會等等我在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日了“關(guān)注食品安全、共創(chuàng)××”為主題宣傳活動;縣國稅局在“稅收宣傳月”期間了“情系民生，關(guān)注稅收”為主題宣傳活動;縣司法局、普法辦了“法制宣傳教育，社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題宣傳活動;縣禁毒委在“6.26”國際禁毒日期間了“依法禁毒，”為主題宣傳活動等等。內(nèi)容、多樣。報(bào)刊、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語、展板、圖片、發(fā)放宣傳資料、征訂法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答法律咨詢熱線、座談會、知識競賽、以案說法等，宣傳了憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、云南省法律援助條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、稅收法、農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本、土地法、森林法、禁毒法、消防法、傳染病防治法、物權(quán)法、勞動合同法、食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等50余部法律法規(guī)。

截止為止，全縣共有23余個()的法制宣傳活動，發(fā)放宣傳資料6.5萬份，出動宣傳車宣傳52次，為中小學(xué)上法制課46次，出板報(bào)、櫥窗120期，懸掛橫幅45條，廣播、電視宣傳860次，發(fā)放《農(nóng)村常用法律知識讀本》9.2萬本，向?qū)W校贈送《青少年常用法律知識問答》3.2萬冊，向解答法律咨詢2500余人次，法律援助12件，宣傳法律法規(guī)10余個，受教育達(dá)18萬余人(次)，了的。

(四)以“法律六進(jìn)”活動為載體，抓好法制宣傳教育。

以“青少年學(xué)生為切入點(diǎn)，干部、公務(wù)員為核心，農(nóng)民為，企業(yè)經(jīng)營管理人員為點(diǎn)”的普法思想，推行普法學(xué)法用法長效機(jī)制。

1、抓好干部和公務(wù)員的法制教育，依法決策。

干部學(xué)法是“五五”普法教育的重中之重，的法治意識、法制化管理直接全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我縣干部學(xué)法在強(qiáng)調(diào)自學(xué)為主的，黨委(黨組)中心組集體學(xué)法制度，專題講座、機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)日等定、定內(nèi)容干部學(xué)法經(jīng)常化，要求黨委中心組學(xué)法每年二次。推行以“干部干部、干部帶動家庭”良性式鏈條的公務(wù)員學(xué)法用法長效機(jī)制?？h委組織部、人事局、縣委黨校等把干部、公務(wù)員的法制教育納入干部教育培訓(xùn)的主渠道，在干部培訓(xùn)中安排法制培訓(xùn)內(nèi)容，了干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。四是全縣行政執(zhí)法板報(bào)、專欄、政治學(xué)習(xí)，培訓(xùn)等，對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)。如縣公安、法院等，不同，了執(zhí)法、司法崗位和綜合崗位公務(wù)員的學(xué)法用法工作和技能培訓(xùn)工作，了行政執(zhí)法人員依法行政能力和。

2、青少年學(xué)生法制宣傳教育。向在校學(xué)生贈送法律手冊。在學(xué)生中掀起了學(xué)法、用法、守法的熱潮。好法制副校長(輔導(dǎo)員)的作用;各學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等經(jīng)常性的法制宣傳教育，了中小學(xué)生的學(xué)法性，的法制宣傳教育，受教育師生達(dá)4萬余人(次)。推行以“學(xué)校(學(xué)生)觸及家庭(家長)、家庭(家長)連接社會”良性互動的青少年法制教育長效機(jī)制，多種措施，有性法制宣傳教育。不同學(xué)校法制宣傳教育活動，全縣各中小學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等載體，校園法制宣傳教育，傳播法律知識，營造法治。，中小學(xué)生不同特點(diǎn)，班團(tuán)活動法制講座等多種寓教于樂的，了以禁毒、防控甲型h1n1流感等為內(nèi)容的青少年學(xué)生法制宣傳活動。

3、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。緊緊“企業(yè)法制宣傳教育，應(yīng)對國際金融危機(jī)”為主題，了一系列的法制宣傳活動。以3月“法制宣傳月”為契機(jī)，縣司法局、縣普法依法治理辦組織全縣律師、公證員、法律援助工作者及基層法律服務(wù)工作者“法律進(jìn)企業(yè)”活動，以法制講座、法律咨詢活動等，宣傳關(guān)于和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策，宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資開發(fā)、就業(yè)保障、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等法律法規(guī)，企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事，應(yīng)對國際金融危機(jī)能力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造的法治環(huán)境和。

4、農(nóng)民法制宣傳教育。2009年5月14日在全縣組織了“農(nóng)村法制宣傳教育年”活動。組織“送法進(jìn)村入戶”活動，“先普法后調(diào)解、先調(diào)解后訴訟”的工作模式，有性地農(nóng)村法制宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查出的家庭、土地、山林、婚姻糾紛等問題逐一實(shí)地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)?、是?dāng)?shù)卮甯刹俊Ⅻh員及家庭戶，對《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等與生產(chǎn)生活息息的法律法規(guī)教育，讓在調(diào)解中受到教育，在教育中解決問題。農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，措施抓好，到為止，了每個村委會有一支法制宣傳隊(duì)伍，有一所法制學(xué)(夜)校，有一塊法制宣傳欄，每個村民有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。

第5篇：村委會治安管理制度范文

關(guān)鍵詞：民族村寨；村民；參與；旅游開發(fā)

中圖分類號：F592．773；C915

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002―6959(2006)06―0039―07

自1997年6月世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》以來，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)與管理引起了我國實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，社區(qū)旅游已經(jīng)成為旅游學(xué)基礎(chǔ)研究的新興熱點(diǎn)。但是，從已有的研究資料來看，我省對于民族村寨村民參與旅游開發(fā)的成功成功個案分析，尚不多見。因此，加強(qiáng)對我省民族村寨社區(qū)旅游的研究，尤其是對村民參與本社區(qū)旅游開發(fā)的研究，對于增加旅游研究的學(xué)術(shù)積累，推動我省旅游開發(fā)中的社區(qū)參與進(jìn)程，將起到積極的作用。

一、民族村寨村民參與旅游開發(fā)的必要性分析

首先，民族村寨村民參與旅游開發(fā)，有利于旅游資源產(chǎn)權(quán)的合理界定。

隨著農(nóng)村“土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的成功推行，隨著憲法對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的肯定，村寨集體產(chǎn)權(quán)和村民各自產(chǎn)權(quán)的區(qū)分日益明晰。與其它旅游資源不同，民族村寨的旅游景區(qū)是以社區(qū)為背景建立起來的，其旅游景點(diǎn)既有自然的山水草木，也有人為的村寨風(fēng)情，不僅景區(qū)和社區(qū)是疊合在一起的，而且集體產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)也是疊合在一起的。作為旅游景區(qū)的少數(shù)民族村民，既是民族旅游文化資源的載體，也是該景區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)所有者之一。因此，社區(qū)旅游資源的使用權(quán)既屬于社區(qū)，也屬于當(dāng)?shù)卮迕?。只有合理界定社區(qū)和村民對旅游景區(qū)各自的產(chǎn)權(quán)，合理劃分各自的經(jīng)濟(jì)收益比例，才能既增強(qiáng)社區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能有效調(diào)動村寨村民參預(yù)旅游開發(fā)的積極性和主動性，從而促進(jìn)我省民族村寨的旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著村寨村民對旅游資源開發(fā)的參預(yù)程度的增大，村寨集體和村民對旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)的合理界定及其收益必然會提上村務(wù)管理的議事日程；而通過“村規(guī)民約”等多種形式對村寨旅游資源的合理界定，則顯然有利于旅游資源的保護(hù)和旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，村民的廣泛參與有利于提高游客的體驗(yàn)效果。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和旅游客源市場的進(jìn)一步成熟，隨著人們休閑時間的增多和對多樣化情感生活需求的增強(qiáng)，隨著民眾消費(fèi)能力的增強(qiáng)，旅游者對服務(wù)質(zhì)量的要求就越來越高。如何使景區(qū)保持對游客的持續(xù)吸引力，既是景區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵，也是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，贏得顧客往返光顧的方式是在他們中間創(chuàng)造出一種體驗(yàn)，而較高的體驗(yàn)質(zhì)量會對未來引發(fā)一系列行為和情感效果，如口碑效應(yīng)、重復(fù)購買、顧客忠誠等，而這些正是旅游目的地保持競爭優(yōu)勢的源泉。因此，如果民族村寨村民能真正參與到旅游開發(fā)中去，通過建立家庭旅館，制作民族手工藝品，表演傳統(tǒng)節(jié)慶、喜慶活動等多種形式，即通過渲染原汁原味的文化氛圍，既展示了本地的獨(dú)特文化，又帶給了游客以真實(shí)、自然的感受，從而讓游客在優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中獲得一種真實(shí)的體驗(yàn)和由衷的滿足，以誘發(fā)游客的“宣傳”功能乃至重復(fù)光顧的需求。

第三，村民的廣泛參與是村寨旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和保證。

旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是持續(xù)推進(jìn)旅游目的地環(huán)境系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的完整性，以及旅游業(yè)帶來的各種社會經(jīng)濟(jì)利益在開發(fā)地區(qū)的公平分配，可見，公平是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原則之一。所以在旅游開發(fā)中，很有必要強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益者在社區(qū)內(nèi)的公平分配，避免“旅游飛地”和“旅游孤島”的出現(xiàn)。

民族村寨旅游地?zé)o疑是村民賴以生存、發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，如果村民從旅游業(yè)發(fā)展中無法獲利，又失去了原來賴以生存的條件，還要承擔(dān)旅游開發(fā)所帶來的自然與社會成本，勢必造成對旅游開發(fā)的反感直至抵制，對自然資源和文化資源的保護(hù)更無從談起。相反，如果村民能在公平、公正的基礎(chǔ)上，從旅游開發(fā)中獲取持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，就會自然激發(fā)他們保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的內(nèi)在動力，就會激發(fā)他們自覺地維護(hù)社區(qū)形象、保持環(huán)境衛(wèi)生、提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力，從而形成一種“合力”，以推動村寨旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，村民廣泛參與旅游開發(fā)，有利于貫徹黨的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的方針。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要舉措?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中明確指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由于歷史發(fā)展、交通障礙等原因，我國眾多民族村寨往往集貧困、落后為一體，扶貧任務(wù)依然艱巨。旅游扶貧是民族村寨實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的有效途徑之一，要把旅游扶貧落到實(shí)處，必須組織村民廣泛參與旅游開發(fā)，才能從根本上解決民族村寨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和村民的增收問題。

組織村民廣泛參與旅游開發(fā)，讓他們通過誠實(shí)的勞動和優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，從中獲利，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的旅游扶貧。由于村民的廣泛參與旅游開發(fā)，就能從根本上避免傳統(tǒng)旅游開發(fā)中只有部分村民受益的問題，從而實(shí)現(xiàn)所有開發(fā)者、服務(wù)者均共同受益的目的。由于村民是有組織地廣泛參與旅游開發(fā)，是在有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上參與旅游開發(fā)，這樣不僅可延長村民的收益期，而且還可以使村民的收益在村寨旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中有切實(shí)的保障。因?yàn)樵谏贁?shù)民族村寨，村民的主要經(jīng)濟(jì)來源是莊稼收入，而莊稼的季節(jié)性特征使廣大村民的收入主要集中在收獲之后，平時沒有多余的錢。通過發(fā)展參與式旅游，可使村民充分利用閑暇時間參與旅游接待，在閑暇時間有所收益，這就延長了村民的收益期。在組織村民的參與式旅游開發(fā)中，村民都直接參與旅游的接待活動，都直接面對消費(fèi)者，都利用本地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足游客的需求，這就減少了流通環(huán)節(jié)，既滿足游客的需求，又帶動了農(nóng)副產(chǎn)品市場的發(fā)展，增加了村民的收入。

村民廣泛參與旅游開發(fā)，不僅增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入，而且還增強(qiáng)了村民的經(jīng)濟(jì)開發(fā)意識，提高了村民的素質(zhì)，這正是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”中“以人為本”精神的充分體現(xiàn)。

二、鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)山村位于貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)花溪水庫中部的一個半島上，與“高原明珠”花溪風(fēng)景名勝區(qū)毗鄰，村寨屬典型的民族村寨，全村有布依族105戶，苗族38戶，漢族1戶，主要以布依族為主。分上、下兩寨，占地共4．1km2。村寨在1995年被定為省級文物保護(hù)單位，1999年被批準(zhǔn)建立民族生態(tài)博物館。鎮(zhèn)山村依山而建，三面環(huán)水，水質(zhì)清澈，自然環(huán)境優(yōu)美，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，雨水適中，日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。鎮(zhèn)山村迄今已有400多年的歷史，據(jù)記載，因明代萬歷年間朝廷“平播”，明朝將領(lǐng)李仁宗以軍務(wù)入黔，屯兵安順，后移屯石板哨鎮(zhèn)山村，李仁宗將軍與布依族女子班氏結(jié)緣，繁育后代至今已有17代。鎮(zhèn)山村是集真山真水、民族建筑、歷史遺跡于一體的民族村寨，其魅力在于村寨原生狀態(tài)的民族文化與原生狀態(tài)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境的完美結(jié)合，在黔中地區(qū)的布 依族村寨中頗具代表性。在鎮(zhèn)山村開展旅游活動，即可滿足游客對鄉(xiāng)村生活、田園風(fēng)光、自然環(huán)境的興趣，又可滿足旅游者對民族歷史文化探秘的需求。

鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)始于上個世紀(jì)90年代初，1995年以后進(jìn)入鎮(zhèn)山村的游客逐年增加，1999年達(dá)10萬人次，2000年達(dá)11萬人次，2003年因?yàn)椤胺堑洹本壒?，國家相繼出臺了取消“五一”黃金周，嚴(yán)格限制人員流動，禁止跨省旅游和限制組團(tuán)旅游等政策，貴陽市內(nèi)游客利用雙休日到鎮(zhèn)山村度假的游客上升，達(dá)13萬人之多，2004年以來，又恢復(fù)到1999年的水平。鎮(zhèn)山村客源主要以貴陽市內(nèi)散客為主，省外游客團(tuán)隊(duì)也較多，基本上是一日游。自上個世紀(jì)90年代初期旅游開發(fā)以來，當(dāng)?shù)卣e極動員村民參與旅游經(jīng)營與管理，開展了一系列具有民族文化特色的旅游活動，吸引了大批中外游客，在實(shí)現(xiàn)對民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的同時又實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的脫貧致富。

鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)是當(dāng)?shù)卣蛯＜覍W(xué)者積極引導(dǎo)的結(jié)果。

鎮(zhèn)山村村民參與旅游經(jīng)營始于上個世紀(jì)90年代初期，在此之前，僅有少數(shù)專家學(xué)者對鎮(zhèn)山村進(jìn)行考察研究，當(dāng)時的村民是毫無旅游參與意識的，家家戶戶均忙于農(nóng)活或外出打工。在當(dāng)?shù)卣捅姸鄬＜业呐ο拢?995年，鎮(zhèn)山村被定為省級文物保護(hù)單位，其知名度開始提高，并逐漸成為了全國乃至世界矚目的古村落。一些普通游客也開始慕名而來，對鎮(zhèn)山村進(jìn)行參觀游覽。隨著游客的增加，當(dāng)?shù)卣旆e極主動地對鎮(zhèn)山村進(jìn)行旅游開發(fā)，并動員部分有條件的農(nóng)戶搞旅游接待。但參與接待游客的幾家農(nóng)戶起初并沒有對旅游抱有太大希望，其余農(nóng)戶對旅游業(yè)的發(fā)展也持觀望態(tài)度。一年以后，參與旅游接待的農(nóng)戶通過銷售農(nóng)家飯而迅速致富，在其示范效應(yīng)的激勵下，其他農(nóng)戶也開始參與旅游接待。這樣，接待戶從最先的兩三戶發(fā)展到后來的十幾戶，二十幾戶，現(xiàn)已達(dá)到四十二戶。村寨居民通過發(fā)展家庭旅游接待而擺脫了貧困，從而邁上了小康之路的坦途：個別接待戶年收入達(dá)到了十幾萬元，最少的也有兩萬元左右。鎮(zhèn)山村農(nóng)民的年人均收入有了明顯提高，從1995年前的600元／人提高到現(xiàn)在的3000多元／人。除了經(jīng)營農(nóng)家餐館外，村民們還通過出售民族旅游工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、野菜、經(jīng)營游船來獲取經(jīng)濟(jì)收益。布依族老漢李秀良退休以后在家從事石刻、木刻藝術(shù)，出售布依民族服飾、刺繡，每年收入均在3萬元以上。一些村民利用農(nóng)閑時間出售野菜、經(jīng)營游船的收入均也在千元以上。

鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)的制度化發(fā)展是當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)專家悉心指導(dǎo)的結(jié)果。

伴隨著鎮(zhèn)山村居民對旅游開發(fā)的廣泛參與，旅游開發(fā)的制度化勢必提上議事日程，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾陀嘘P(guān)專家的悉心指導(dǎo)下，確立了村寨旅游管理的自治原則：由村委會和“鎮(zhèn)山村旅游管理站”共同負(fù)責(zé)旅游活動的日常管理，并制定了嚴(yán)格的接待管理制度；“鎮(zhèn)山村旅游管理站”由村干部組成，成員分工明確，各司其職；景區(qū)門票收入與支出的財(cái)務(wù)公開，接受全體村民監(jiān)督；景區(qū)的治安管理由管理站組織村民輪流值班管理；景區(qū)的清潔衛(wèi)生由管理站組織村民輪流負(fù)責(zé)打掃。

村委會和管理站還積極組織村民參與旅游服務(wù)意識、服務(wù)技能和旅游安全意識的教育和培訓(xùn)。在旅游淡季時，由管理站負(fù)責(zé)組織對經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)：開展“對客人服務(wù)沒有任何借口”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等教育活動；對游船經(jīng)營者進(jìn)行游船安全培訓(xùn)；向村民宣講有關(guān)環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量的重要性。此外，村委會還通過花溪旅游行業(yè)協(xié)會鎮(zhèn)山村飲食分會對農(nóng)戶進(jìn)行烹飪技能培訓(xùn)，并帶領(lǐng)農(nóng)戶到全國其他古鎮(zhèn)(村)參觀、考察、學(xué)習(xí)，借鑒他們的從業(yè)技能和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

村委會積極組織村民參與旅游文化建設(shè)與旅游環(huán)境保護(hù)。

鎮(zhèn)山村村民憑借村寨良好的自然環(huán)境與淳樸的民族文化資源脫貧致富，大大提高了他們的經(jīng)濟(jì)和社會地位，同時增進(jìn)了他們保護(hù)環(huán)境和發(fā)展民族文化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他物質(zhì)條件，創(chuàng)造了“文化、環(huán)境保護(hù)”和“旅游開發(fā)”的雙向互動、良性循環(huán)的機(jī)制。在民族村寨旅游開發(fā)以前，村寨里到處堆滿了糞便，臭氣腥天，蚊蟲亂飛。村寨旅游發(fā)展起來以后，村委會規(guī)定了糞便堆放時間，規(guī)定了村民門必須在規(guī)定的時間內(nèi)把糞便拉走。富裕起來的村民有了建新房的強(qiáng)烈愿望，在村委會的勸說下，自覺按有關(guān)規(guī)定，遵循“修舊如舊”的原則，保持著房屋的原有風(fēng)貌。在花溪區(qū)政府、區(qū)建設(shè)局的幫助下，鎮(zhèn)山村修建了1個污水池，2個凈水池，1個清水池以及多條排污溝，較好地解決了村中的污水排放問題，并使污水得到重復(fù)利用。這樣，既降低了成本，又使村寨環(huán)境及周邊環(huán)境得到了有效保護(hù)。

依靠出售石刻、木刻發(fā)家致富的李老漢只讀過1年私塾和4年小學(xué)，對生活了幾十年的布依村寨的民族風(fēng)情、民間傳說，歷史典故頗感興趣，他先后花了8年時間收集整理有關(guān)文獻(xiàn)，出版了《中國貴州鎮(zhèn)山布依族風(fēng)情》專著。在省外朋友的幫助下，李老漢還把布依風(fēng)情、鎮(zhèn)山村民間傳說等做成400余幅連環(huán)畫，在家里開起了“布依文物園”。為了更好地傳播、展示布依族文化，鎮(zhèn)山村修建了鎮(zhèn)山村布依族生態(tài)博物館，對布依族的服飾、生產(chǎn)生活工具、民族器樂等進(jìn)行了展示，對傳播鎮(zhèn)山村布依族文化起了重要的作用。

三、鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)中存在的問題

鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)盡管做出了一定的成績，但是，按照旅游開發(fā)與管理的現(xiàn)代化、法制化的要求，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，與周邊發(fā)達(dá)省市區(qū)的農(nóng)村旅游開發(fā)相比，鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)尚還存在著一些不容忽視的問題。

首先，村寨旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，影響了村民參與旅游開發(fā)的深度和廣度。鎮(zhèn)山村僅屬省級文物保護(hù)單位，資源級別不夠高，與國內(nèi)其它類似的、規(guī)模較大的古鎮(zhèn)(古村落)相比，鎮(zhèn)山村不論是資源級別還是知名度都相對遜色，其吸引力明顯不如后者。近年來到鎮(zhèn)山村旅游的人次不斷增長，但總量規(guī)模還不算太大，一直在年10萬人次左右徘徊。實(shí)際上，鎮(zhèn)山村現(xiàn)有旅游發(fā)展仍然處于淺層次的開發(fā)階段，產(chǎn)品以周末觀光、休閑為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，接待與服務(wù)設(shè)施落后，無法延長游客的逗留時間。鎮(zhèn)山村旅游商品開發(fā)也明顯不足，全村僅李老漢一家制作民族旅游商品，且品種單一，村中無旅游商品購物店。這一切，使得鎮(zhèn)山村旅游經(jīng)濟(jì)體量(旅游經(jīng)濟(jì)體量=旅游人次×人均停留天數(shù)×旅游消費(fèi)額)低下。這不僅制約了旅游乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，還導(dǎo)致了社區(qū)參與廣度和深度的不足，影響了鎮(zhèn)山村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們在調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些未能從旅游發(fā)展中獲益的村民對文化、環(huán)境保護(hù)的意識明顯不如獲益村民，致使位于景區(qū)主干道周圍的環(huán)境明顯好于支干道周邊的環(huán)境，一些支干道附近仍舊堆放著各種糞便，臭氣熏天。對于這些村民來講，他們很難意識到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，因?yàn)樗麄儾]有從環(huán)境衛(wèi)生中獲得收益。要改變目前這種現(xiàn)狀，應(yīng)在現(xiàn)有旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深入挖掘具有布依特色的民族旅游商品，增加參與項(xiàng)目，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識，以擴(kuò)大村民參與旅游的機(jī)會。

其次，社區(qū)參與中還存在著一些混亂。在鎮(zhèn)山村，由于許多村民長期形成的生活習(xí)慣、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生意識等方面的原因，家庭餐館的衛(wèi)生狀況較差。有的接待戶平時不注意打整，等游客來了以 后才倉促打掃，造成游客心理不快。同時，由于小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏全局和長遠(yuǎn)觀念，部分接待戶對外來旅游者漫天要價(jià)，“拉客”、“宰客”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。一盤鎮(zhèn)山村本地出產(chǎn)的涼拌野菜，成本不到一元，加上簡單的配料，稍作加工后，競賣到10元，但味道卻與普通餐館出售的涼拌野菜毫無分別，有的甚至連普通餐館的味道都趕不上。還有部分村民干脆直接到景區(qū)入口處強(qiáng)行拉客源，有的甚至騎著摩托車到離景區(qū)兩三公里以外的地方等客源，跟著旅游車來回跑、堵，這不僅使得游客極度反感，而且還極易釀成旅游交通安全事故。

村民收入差距有擴(kuò)大的趨勢。我們的調(diào)查結(jié)果表明，鎮(zhèn)山村在旅游開發(fā)以后，村民之間的收入差距明顯擴(kuò)大。部分經(jīng)營戶年收入可達(dá)十幾萬元，個別經(jīng)營戶甚至達(dá)到二十幾萬元，而有的農(nóng)戶年收入依舊在一千元左右徘徊。這種旅游收益在農(nóng)戶間的分配不均，其主要原因有以下幾個方面：一是個別村干部利用自己手中的權(quán)利，把自己經(jīng)營的餐館變?yōu)樯霞壷鞴懿块T或大的旅游團(tuán)隊(duì)的定點(diǎn)接待點(diǎn)，保持著穩(wěn)定而充足的客源；而大部分接待戶只能依靠周末、黃金周到來以后分到部分的零散客源。二是鎮(zhèn)山村上寨、下寨村民在旅游收益上的差距。鎮(zhèn)山村上寨的民居雖然保持著原汁原味的布依風(fēng)貌，但距花溪水庫較遠(yuǎn)，游客進(jìn)寨以后，幾乎全部擁向下寨。曾經(jīng)有部分上寨農(nóng)戶嘗試搞旅游接待，但因?yàn)樯馇宓黄确艞?。靠近花溪水庫的下寨農(nóng)戶主要以經(jīng)營農(nóng)家樂為主，而上寨居民只能從事經(jīng)營游船、燒烤、野菜等。這樣，上、下寨居民收入明顯擴(kuò)大。三是參與旅游開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)戶與從事傳統(tǒng)種植業(yè)農(nóng)戶的收入差距明顯拉大。鎮(zhèn)山村分為四個村小組，第四村小組關(guān)口寨以苗族居民為主，距離鎮(zhèn)山村主體景區(qū)尚有一段距離，游客前往關(guān)口寨必須借助于游船方能到達(dá)，加上關(guān)口寨民居無特色，幾乎沒有游客前往。這樣，關(guān)口寨村民只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動或利用農(nóng)閑時間外出打工。調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)口寨村中環(huán)境、民居建筑明顯不如鎮(zhèn)山村另外三個組。

但是，鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)所利用的是鎮(zhèn)山村村民共同的旅游資源――文化與生態(tài)環(huán)境。如果一些農(nóng)戶對旅游資源的所有權(quán)未能通過經(jīng)濟(jì)收益體現(xiàn)，所承擔(dān)的旅游負(fù)面影響也未能得到補(bǔ)償，其影響將是對村民之間傳統(tǒng)和諧的人際關(guān)系的侵蝕。如村中的垃圾箱到了夜晚就成了村中部分村民發(fā)泄的對象；由于“分配不均”，村干部間矛盾突出，影響了村寨的有序管理；調(diào)查中有村民反映，村干部只顧自己的利益，并沒有起到帶頭作用。如果沒有很好的管理機(jī)制調(diào)節(jié)，任憑鎮(zhèn)山村農(nóng)戶收入差距持續(xù)擴(kuò)大，無疑將影響鎮(zhèn)山村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、完善鎮(zhèn)山村社區(qū)參與旅游開發(fā)的建議

針對鎮(zhèn)山村村民在參與旅游開發(fā)中尚還存在的問題，我們提出以下建議。

第一，完善社區(qū)參與的法規(guī)制度建設(shè)并建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村寨旅游規(guī)范化的管理進(jìn)程。

政策法規(guī)是社區(qū)參與旅游開發(fā)的重要保障，缺乏法律上的規(guī)范，就會使社區(qū)參與旅游業(yè)處于無法可依的混亂狀態(tài)，使各利益主體陷入非良性競爭的局面，不便于社區(qū)管理部門進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。僅有法規(guī)是不夠的，地方政府為保證社區(qū)居民有效參與旅游開發(fā)，還應(yīng)該設(shè)立專門的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在處理本地社區(qū)參與問題上必須有足夠的權(quán)力，并在權(quán)限范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)社區(qū)各利益主體之間的關(guān)系。除了以上措施以外，還應(yīng)發(fā)揮各級村民團(tuán)體以及家族等傳統(tǒng)社會力量的協(xié)調(diào)、整合功能，利用村規(guī)民約、禁忌和習(xí)慣三種類型民間“習(xí)慣法”的形式，進(jìn)一步規(guī)范村民的日常習(xí)俗和旅游經(jīng)營行為，提高旅游產(chǎn)品的文化含量和道德含量。

還應(yīng)通過對參與旅游接待的農(nóng)戶進(jìn)行評定考核，具備條件者頒發(fā)“旅游接待許可證”；對接待服務(wù)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)考核，推行執(zhí)證上崗制度。同時，還可以通過評優(yōu)活動，對條件較好，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行星級評審，掛“星級牌”，樹立品牌、質(zhì)量意識。這樣，將推動鎮(zhèn)山村參與式旅游向特色化、規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展。

第二，界定產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)村民積極入股。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為：合理的產(chǎn)權(quán)安排能夠較好地引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)外部性較大的內(nèi)在化激勵，以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。為了保持鎮(zhèn)山村的生態(tài)環(huán)境和民族文化的可持續(xù)發(fā)展，提高村民的經(jīng)濟(jì)收益，可以根據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)將鎮(zhèn)山村旅游資源界定為國家產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)戶個體產(chǎn)權(quán)4種產(chǎn)權(quán)主體形式。在旅游開發(fā)中，上述主體應(yīng)開展合作，把旅游資源、特殊技術(shù)、勞動量轉(zhuǎn)化為股本。在經(jīng)濟(jì)收益上實(shí)行按股分紅與按勞分紅相結(jié)合。通過“股份制”經(jīng)營，不僅可以吸收經(jīng)濟(jì)能力不足的村民參與旅游開發(fā)，而且還激勵了“富裕村民”持續(xù)參與旅游開發(fā)的積極性。更為重要的是，這種經(jīng)營形式，既實(shí)現(xiàn)了村民的“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)結(jié)合，還能引導(dǎo)村民自覺參與他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，從而保證了村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，實(shí)行股份合作制，首先要解決的是明晰產(chǎn)權(quán)、合理界定股權(quán)的問題。在旅游開發(fā)中，村民是眾多利益主體中的弱者，為了確保其在景區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中的地位，成為自己資源的真正主人，政府應(yīng)改變以往不合理的產(chǎn)權(quán)安排，從民族旅游文化保護(hù)的內(nèi)部因素出發(fā)，將村民利益放在首位，合理安排產(chǎn)權(quán)，最大限度地保護(hù)少數(shù)民族村民的合法權(quán)利。只有這樣，才能從根本上解決民族文化資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)問題。

第三，著力拓展村民參與旅游開發(fā)的途徑。

由于鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)的方式單一，規(guī)模和市場容量都很有限，只有不斷拓展村民參與旅游業(yè)發(fā)展的途徑，使他們獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，才能真正激發(fā)村民參與旅游的熱情，提高村民保護(hù)文化、資源的動力。根據(jù)鎮(zhèn)山村的資源狀況、地理位置、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等現(xiàn)有條件，應(yīng)從以下幾個方面人手，提高社區(qū)參與旅游開發(fā)的廣度和深度。

首先，努力挖掘布依文化的內(nèi)涵，通過舉行大型的節(jié)慶活動，開發(fā)民族旅游商品。目前，獨(dú)具特色的大型旅游主題活動已日益成為景區(qū)吸引力的源泉。開展節(jié)慶活動，不僅可以提高業(yè)主和公眾對旅游產(chǎn)品的認(rèn)識，提高旅游地的知名度和吸引力，同時還可以激發(fā)村民了解旅游，支持旅游，參與旅游的熱情，為社區(qū)參與旅游提供更多的條件和機(jī)會。目前鎮(zhèn)山村尚無旅游購物點(diǎn)，旅游商品明顯不足。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織聘請有關(guān)專家、學(xué)者深入挖掘布依族文化內(nèi)涵，生產(chǎn)具有典型布依族特色的民族旅游商品，這樣，既可增加游客購買量，提高旅游經(jīng)濟(jì)體量，又可以拓寬村民參與旅游開發(fā)的途徑。

其次，利用村寨有利的地理位置，開發(fā)新的參與體驗(yàn)性項(xiàng)目。應(yīng)該著手把鎮(zhèn)山村進(jìn)寨公路適當(dāng)加以延伸，以當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘闹参铮ɑ芗茉O(shè)鄉(xiāng)村綠色大道，設(shè)計(jì)并建造景觀路，再以裝飾性的傳統(tǒng)交通工具(如牛車、滑竿等)作為進(jìn)入村寨的主要工具。與此同時，在進(jìn)寨大道兩側(cè)開發(fā)綠草園、瓜果園，有選擇地培育、種植貴州特種花草、農(nóng)作物和特色水果。這樣不但能使旅游者觀賞田園風(fēng)光，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，呼吸新鮮空氣，達(dá)到反樸歸真，回歸自然的意境，還能增加村民參與旅游開發(fā)的機(jī)會，提高就業(yè)率，增加村民收入。

除此以外，鎮(zhèn)山村民居擁有濃郁的布依族文化風(fēng)情和優(yōu)美、寬敞的居住環(huán)境，完全可以為游客提供別具一格的食宿條件。鎮(zhèn)山村居民以此參與旅游，使游客“走進(jìn)布依人家”，親身感受不同地域民俗風(fēng)情的差異和親和，以豐富旅游內(nèi)容，增加游客體驗(yàn)效果，從而達(dá)到延長游客逗留時間，增加旅游消費(fèi)量，提高鎮(zhèn)山村旅游經(jīng)濟(jì)體量的目的。這當(dāng)然需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對接待戶的管理和培訓(xùn)，改善接待條件，尤其是要清除有礙游客視覺、嗅覺的不利因素，給游客一個舒適、整潔的旅游環(huán)境。

第四，把握“不參與就是最大參與”的原則，對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

對鎮(zhèn)山村而言，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明遺跡和當(dāng)前的民族生活形態(tài)是發(fā)展民族村寨旅游的資源憑借，如果鎮(zhèn)山村村民全部大規(guī)模卷入，鎮(zhèn)山村就會逐漸失去傳統(tǒng)的人地關(guān)系與傳統(tǒng)的耕作生活方式的吸引力。因而，要盡可能維護(hù)社區(qū)生活的真實(shí)性和自然性，在整個村寨范圍內(nèi)進(jìn)行綠色開發(fā)，建立并保護(hù)完整的文化生態(tài)村落。在這點(diǎn)上，對那些不直接參加旅游業(yè)、而致力于保持自身固有的生產(chǎn)與生活方式的村民而言，不參與就是最大的參與，因?yàn)樗麄兲峁┝恕霸鷳B(tài)”的旅游資源。對這一部分村民，村委會就應(yīng)該通過集體基金補(bǔ)償或利益的二次分配等形式，給以他們相應(yīng)的旅游經(jīng)濟(jì)收益。

第五，積極加強(qiáng)與周邊村寨的團(tuán)結(jié)與合作，盡量做到“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”。

第6篇：村委會治安管理制度范文

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障糧食安全。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指在水田、旱田、菜田（含大棚）、草地和林地等灌溉過程中，采取工程措施、技術(shù)措施和行政、經(jīng)濟(jì)手段節(jié)約用水，提高水利用率的活動。供水管理單位是指為用水戶供水的灌區(qū)管理單位、提水站等。用水戶是指利用水利工程供水設(shè)施（渠道）直接用水或者直接從河道、湖泊及地下取水的單位和個人。

農(nóng)民用水者協(xié)會是指以水文單元（支渠、分支渠、中小水庫）為控制區(qū)域或以行政村為單位，用水戶自愿聯(lián)合，參與管理，自我維持的非營利性社團(tuán)組織。

凡在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)灌溉用水及其相關(guān)管理的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)把建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。根據(jù)水土資源條件，按照統(tǒng)籌兼顧，合理布局，講求效益的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一編制節(jié)水型農(nóng)業(yè)規(guī)劃，合理確定不同水源和不同供水保證率的灌溉區(qū)、調(diào)整區(qū)和抗旱區(qū)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，多元化投入，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展。

第四條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)支持和鼓勵、推廣和利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，降低水的消耗，提高水的有效利用率。對在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中，做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第五條農(nóng)業(yè)灌溉用水按照國家、省有關(guān)規(guī)定實(shí)行取水許可制度、有償使用制度和水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。

第六條區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理，各鎮(zhèn)（街道）水利站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理。水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者、農(nóng)民用水合作組織具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的灌溉管理工作。

第七條供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷完善供水體制和經(jīng)營機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高供水效益，增強(qiáng)自我維持和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水和科學(xué)用水，提高水資源的利用效率和效益。

第八條灌溉用水單位和農(nóng)戶應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，服從供水管理單位的統(tǒng)一調(diào)度，有維護(hù)灌溉設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)。

第九條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立農(nóng)民用水者協(xié)會，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶參與用水管理，逐步建立健全用水者自我約束、自行監(jiān)督、對灌溉用水實(shí)行自律式管理的長效機(jī)制。

第二章灌溉用水管理

第十條農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度。各鎮(zhèn)（街道）水利站應(yīng)根據(jù)本地用水狀況、年度可供水量預(yù)測、工程設(shè)施供水能力、灌溉用水定額、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉計(jì)劃及區(qū)水務(wù)局下達(dá)的供水總量，制定本地年度農(nóng)業(yè)灌溉供用水計(jì)劃，實(shí)行地表水和地下水的總量控制，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)一管理。地表水灌溉區(qū)，由區(qū)水務(wù)局對灌區(qū)供水管理單位下達(dá)年度供水計(jì)劃，實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度。灌區(qū)供水管理單位依據(jù)區(qū)水務(wù)局下達(dá)的供水計(jì)劃和灌溉區(qū)用水需求，逐級配水到農(nóng)戶。地下水灌溉區(qū)由區(qū)水務(wù)局對各鎮(zhèn)（街道）核定下達(dá)地下水允許開采水量與井灌面積指標(biāo)，實(shí)行水量控制與定額管理。

第十一條灌溉供水管理單位每年初應(yīng)根據(jù)區(qū)水務(wù)局下達(dá)的供水計(jì)劃，結(jié)合灌溉需水要求，編制年度具體配用水計(jì)劃，報(bào)請區(qū)水務(wù)局審核同意后，與用水戶簽訂供用水合同，實(shí)行按合同供水。未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得任意更改供用水計(jì)劃。

第十二條灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水由供水管理單位實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)實(shí)際需水要求和供水條件按渠系統(tǒng)一配水到支渠口。支渠口以下由農(nóng)民用水戶進(jìn)行自律式管理。

用水戶向供水管理單位申請供水，應(yīng)具備以下條件：田間作物確實(shí)需水，實(shí)際需水面積超過按支渠供水灌溉面積50%的；需水地塊集中連片，渠系和田面工程比較完善，具備供水條件的；符合淺曬淺濕、輪灌等節(jié)水技術(shù)要求的；已及時足額交納水費(fèi)的；滿足其它高效用水要求的。供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)灌溉工程和灌溉配水的監(jiān)督檢查和調(diào)度管理，用水戶應(yīng)給予支持配合。

第十三條使用供水工程供水的用水戶應(yīng)按照批準(zhǔn)的配用水計(jì)劃和用水定額用水，并按照國家、省的有關(guān)規(guī)定交納水費(fèi)。對超計(jì)劃用水或超定額用水，按規(guī)定實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)。直接從江河、湖泊或地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或個人按規(guī)定交納水資源費(fèi)。符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。用水戶通過采取節(jié)水措施節(jié)余的水量，可以按規(guī)定實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

第十四條農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)安裝供水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。灌區(qū)支渠口以上（含支渠口）由供水管理單位安裝計(jì)量設(shè)施，支渠口以下由用水戶安裝。供水和用水雙方應(yīng)現(xiàn)場核定水量，按照用水量和實(shí)際受益面積向供水工程管理單位或工程經(jīng)營者繳納水費(fèi)。供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施自動化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)供用水管理信息化。

第十五條供水工程管理單位或工程經(jīng)營者應(yīng)健全水費(fèi)計(jì)收制度，完善計(jì)收辦法，逐步推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)。應(yīng)定期向用水戶公開用水量、水價(jià)、灌溉面積和水費(fèi)，增強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理透明度，接受群眾的監(jiān)督。水費(fèi)計(jì)收按前三年平均用水量核定的水費(fèi)作為本年度水費(fèi)預(yù)交的基數(shù)，在供水前一次性預(yù)收。供水結(jié)束后按實(shí)際用水量結(jié)合受益灌溉面積，進(jìn)一步核定本年度實(shí)交水費(fèi)，多退少補(bǔ)或結(jié)轉(zhuǎn)下年。

第十六條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，綜合考慮供水成本、供水單位經(jīng)營狀況、農(nóng)民承受能力和糧食安全，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)的水價(jià)，保障水利工程供水管理單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉可持續(xù)發(fā)展。

第十七條用水戶應(yīng)如實(shí)向供水管理單位呈報(bào)灌溉范圍、灌溉面積和灌溉用水量。供水灌溉面積應(yīng)每年核定一次，由供水管理單位會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）、村委會和用水戶代表組成核查組，深入實(shí)地進(jìn)行量測的方式，并將核查結(jié)果在當(dāng)?shù)卮褰M進(jìn)行公示。公示期間用水戶有疑義的應(yīng)及時提出，未提出疑義的其核查結(jié)果由核查組共同簽字認(rèn)定，并作為核定實(shí)際用水量和計(jì)收水費(fèi)的主要依據(jù)。

第十八條開采地下水用于灌溉，必須符合地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。按照取水許可制度有關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。除農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急外，禁止在地下水超采區(qū)內(nèi)打井灌溉水田。已有的地下水灌溉工程應(yīng)由區(qū)水務(wù)局按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整開采布局，核減地下水開采量。在地表水灌區(qū)供水范圍內(nèi)嚴(yán)格限制打井灌溉，確需打井灌溉的取水人須經(jīng)供水管理單位審核同意后報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。

第十九條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)水土資源條件，充分考慮水資源日趨短缺的實(shí)際，科學(xué)配置水資源，合理安排灌溉規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第二十條區(qū)水務(wù)局應(yīng)會同農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革行政主管部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物面積。因地制宜地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極培育和推廣耐旱優(yōu)質(zhì)高效作物。大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進(jìn)高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三章工程管理

第二十一條保護(hù)和管理灌溉工程，延長工程使用壽命，保障工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益，是水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者、農(nóng)民用水者協(xié)會和受益群眾的共同責(zé)任。區(qū)水務(wù)局應(yīng)會同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會組織建立灌溉工程保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確管理任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)管理。

第二十二條灌溉工程實(shí)行按權(quán)屬統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的制度。國家投資為主興建的灌溉工程由水利管理單位管理，集體或個人投資為主興建的灌溉工程由投資人管理。小型灌區(qū)由農(nóng)民用水者協(xié)會和受益群眾管理。管理人應(yīng)對工程實(shí)行登記造冊，建立健全工程檔案，制定管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，及時做好工程維修、養(yǎng)護(hù)、管理。

第二十三條灌區(qū)工程的維修、養(yǎng)護(hù)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。在水價(jià)未達(dá)到供水成本時，支渠以上渠道、涵閘等建筑物由國家適當(dāng)補(bǔ)助，受益單位或農(nóng)戶承擔(dān)土方工程；渠道整修、清淤、支渠以下建筑物由受益單位或農(nóng)戶承擔(dān)。渠系和田面工程未達(dá)到供水條件時，供水管理單位有權(quán)停止供水。地下水井灌工程（含抗旱水源井）及噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水工程設(shè)施，由受益單位或農(nóng)戶負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

第二十四條每年春季供水灌溉前，灌區(qū)管理委員會應(yīng)會同用水戶，對渠道、各類建筑物、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織受益群眾進(jìn)行維修；停水后應(yīng)組織受益群眾對渠道進(jìn)行清淤和工程維護(hù)，保證灌溉工程完好率和下一年度正常供水。

第二十五條供水管理單位應(yīng)依據(jù)《省實(shí)施＜中華人民共和國水法＞辦法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，劃定各類工程（建筑物、渠道）保護(hù)管理范圍，設(shè)置界標(biāo)，明示水工程保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，依法對灌區(qū)工程實(shí)施保護(hù)和管理。

第二十六條在灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)，未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，嚴(yán)禁從事下列活動：挖塘、打井、爆破、采石、挖砂、取土；棄置廢渣、垃圾等廢棄物及排放污水；墾殖、挖掘、采伐、集市貿(mào)易；建房或修建其他工程和建筑物；對灌溉工程可能造成影響的其他活動。

第二十七條在灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)，修建穿越渠堤的管線，鋪設(shè)通訊光纜電纜，建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定編制施工方案，經(jīng)灌溉工程管理單位審核同意，報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十八條灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)的土地及附著物，由水利工程管理單位使用、經(jīng)營，任何單位和個人不得侵占。已經(jīng)占用的由工程管理單位限期退回并恢復(fù)原貌。

第二十九條任何單位和個人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，必須事前報(bào)請區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，占用方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

第三十條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立完善政府、農(nóng)戶、社會多元化節(jié)水灌溉投融資機(jī)制，拓寬投資渠道，加強(qiáng)灌溉工程和節(jié)水配套改造工程建設(shè)，采取“公助民辦”、“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”等形式，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶、集體、個人投資投勞興建節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展灌溉事業(yè)。

第三十一條加快灌區(qū)節(jié)水改造，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)把農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造工程納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加大投入力度，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，解決工程老化失修、渠系不配套，輸水漏損嚴(yán)重等問題，提高灌溉水有效利用率。有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)及時做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，優(yōu)先安排立項(xiàng)審批和投入，加強(qiáng)工程建設(shè)。

第三十二條鼓勵農(nóng)民、集體、個人投資投勞興建小型農(nóng)業(yè)灌溉工程，抗旱水源工程，田間渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉面積。對節(jié)水灌溉示范區(qū)、典型節(jié)水示范項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。

第四章組織管理

第三十三條灌區(qū)應(yīng)成立灌區(qū)管理委員會，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行民主管理。灌區(qū)管理委員會由用水戶代表、鎮(zhèn)（街道）、村干部和供水管理單位有關(guān)人員組成，主任委員由上級行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。灌區(qū)管理委員會主要職責(zé)是：審議灌溉管理工作計(jì)劃、研究部署灌溉用水計(jì)劃、工程維修、養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)建設(shè)、水費(fèi)計(jì)收等重大事項(xiàng)。

第三十四條供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制，增強(qiáng)經(jīng)營、服務(wù)功能，組織人員開展節(jié)水灌溉培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，健全資料檔案，切實(shí)強(qiáng)化灌溉用水管理，并定期向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告情況。

第三十五條建立公眾參與制度，推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，建立健全用水協(xié)會章程，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)用水者通過用水合作組織對用水、交費(fèi)、工程維護(hù)進(jìn)行自主管理、自負(fù)盈虧、自我監(jiān)督，逐步建立健全用水戶自律管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十六條區(qū)水務(wù)局及水利工程供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉用水的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行依法查處。水政監(jiān)督檢查人員在對農(nóng)業(yè)灌溉用水工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位或個人應(yīng)給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建水利灌溉工程設(shè)施或未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收擅自啟用的，由區(qū)水務(wù)局依照《省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十八條違反本辦法規(guī)定，用水戶未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時限交納水費(fèi)，或隱瞞受益面積或用水量的，由水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者責(zé)令按規(guī)定限期交納。不按期交納的，每日按千分之三收取滯納金。經(jīng)催繳無效的，供水管理單位有權(quán)限制供水、直至停止供水。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地、不具備供水條件強(qiáng)行用水、無故棄水造成浪費(fèi)，或?qū)χ苓呣r(nóng)作物、灌溉設(shè)施等造成淹沒損失的，由區(qū)水務(wù)局依照《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。造成的損失，由責(zé)任人依法賠償。

第四十條違反本辦法第二十六條、第二十八規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，擅自在水利灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)從事危害工程安全活動或侵占、毀壞水工程設(shè)施的，由區(qū)水務(wù)局依照《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十一條任何單位或者個人引水、截（蓄）水、排水，損害公共利益或他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。