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關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利特點(diǎn)地位措施
引言
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?;救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是:①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布,為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況,滿足農(nóng)作物需水要求,改良低產(chǎn)土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是:整修田間灌排渠系,平整土地,擴(kuò)大田塊,改良低產(chǎn)土壤,修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù),是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施,調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
一、小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)
1.1地位作用重要,需要高度重視?!八寝r(nóng)業(yè)的命脈”,精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是,作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用,需要不斷提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.2群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
1.3公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù),又承擔(dān)著大田作物灌排,保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分,小型農(nóng)田水利可分為兩大類:一類是農(nóng)戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少,但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后,一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,另一方面,也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品供給,才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),開拓農(nóng)村市場,才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個(gè)社會的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外,高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高,對灌溉的依賴性更強(qiáng),農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題,不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展,還取決于其自身的綜合競爭力,而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先,農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段,直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”,根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率,以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,最大受益者都是國家;其次,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí),即便是為了自身的利益,工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜;第三,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者,要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,國家和各級財(cái)政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看,在加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一,那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍,屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?,F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn),無論從技術(shù)的廣度或深度,都是前所未有的,國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù),還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才,需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究,不僅是時(shí)代的需要,也符合WTO規(guī)則,是世界各國的通行做法。:
1.1地位作用重要,需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”,精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是,作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用,需要不斷提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.2群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
1.3公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù),又承擔(dān)著大田作物灌排,保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分,小型農(nóng)田水利可分為兩大類:一類是農(nóng)戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少,但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后,一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,另一方面,也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品供給,才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),開拓農(nóng)村市場,才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個(gè)社會的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外,高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高,對灌溉的依賴性更強(qiáng),農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題,不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展,還取決于其自身的綜合競爭力,而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先,農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段,直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”,根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率,以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,最大受益者都是國家;其次,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí),即便是為了自身的利益,工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜;第三,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者,要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,國家和各級財(cái)政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看,在加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一,那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍,屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn),無論從技術(shù)的廣度或深度,都是前所未有的,國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù),還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才,需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究,不僅是時(shí)代的需要,也符合WTO規(guī)則,是世界各國的通行做法。
在全面建設(shè)小康社會中,突出的問題是“三農(nóng)問題”,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素,因此,加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn),而且深得廣大農(nóng)民的歡迎,有豐富的人力資源,關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下,政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜,有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分,全年平均降雨量達(dá)1000多mm,但降雨量過于集中,造成春旱夏澇,很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是,菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程,所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和誰擁有誰主管的原則進(jìn)行管理的,一般來說:支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理,但支斗農(nóng)毛渠(直接進(jìn)入農(nóng)田)卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理,這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講,新建項(xiàng)目沒有一項(xiàng),毀損卻十分嚴(yán)重,使得設(shè)施總量不增反減,再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面:
1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植,農(nóng)民對水利不再用"公益"去認(rèn)識。
(1)前人種樹,后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程,興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套,但之后,幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來,在市場經(jīng)濟(jì)沖激下,要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì),沒有錢寸步難行。在國家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上,再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對水利的狹隘認(rèn)識,農(nóng)田水利建設(shè)這一塊,就成了被人遺忘的角落。
(2)農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí),也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣,或被人盜竊。這與人們對水利認(rèn)識的不足有著直接的聯(lián)系,當(dāng)然更多的是對經(jīng)濟(jì)利益的追求。
(3)水質(zhì)污染,渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域,僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水,但由于渠系途經(jīng)長,渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等,甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等,都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水,中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外,水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修,功能卻一年不如一年,渠道淤積堵塞,堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(1)雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程,土溝土渠,滲漏十分的嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)極低。但是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝(渠)、除草、蓄水,呈現(xiàn)的是小溝通大溝,大溝通河流的狀況,基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化??墒乾F(xiàn)在,市場開放了,經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了,原有的劃段管理,分級管理、受益管理模式,都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,于是,溝渠內(nèi)雜草從生,淤沙滿溝,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域,因?yàn)橹韵鹿芾聿簧?,造成水澇與水旱,于是有上游淹死,下游之說。
(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài),無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)條件下,每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同,造成用水季節(jié)和用水量的不同,出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象??空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施,在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展,其結(jié)果是水庫失修,河渠干涸,工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。
在水利灌溉區(qū)域,我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費(fèi)的觀念,農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使,干涸的村級財(cái)政無法保證水利建設(shè)中的正常開支,招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外,水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi),而在洙趙新河流域140萬的水費(fèi),每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi),所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理,更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的,但一邊要發(fā)展,一邊卻又在退化,這不是十分矛盾嗎?分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法得到保證。首先是思想認(rèn)識發(fā)生偏差:
(1)一是國家財(cái)政投入比例小。近年來,國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù),把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上,極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說,農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程,爭取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識狹隘。按分級管理原則,支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負(fù)責(zé),其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級爭取資金,地方領(lǐng)導(dǎo)都會為自已建政治功績,修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè),那水利建設(shè)怎么辦?村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級管理原則,如此循環(huán)……。
(2)對原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上,人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除,更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因:最簡單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,利益所趨。
(3)水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì),同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民,農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理,直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì),使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有,在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等,破壞了渠道的運(yùn)行安全,也增加了水土流失,加劇了渠道淤積,洪水期,因渠系不暢通,排洪不及時(shí),又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下,誰還愿意建設(shè)水利工程呢?
2、從計(jì)劃向市場機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制。
隨著改革開放的進(jìn)行,農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制,但新的體制還沒有完全確立,使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清,也沒有有效的約束機(jī)制,一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
(1)水利上的誰受益誰負(fù)擔(dān),水是商品的理念深入人心,農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理,而水利工程單位最根本的生存來源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用,而村組一級的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場講究的是經(jīng)濟(jì),建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì),水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品,法律賦予了的,既然是商品,我沒用水那就不交水費(fèi),更無義務(wù)可言。然而,水利設(shè)施的維護(hù),決不會因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀,不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí),再說用水,水從那里來,水又怎么來,……?
(2)在用水上,農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段,而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù),利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來,用水成本的增加,導(dǎo)致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn),最終是水利設(shè)施無人用也無人管,投入不能產(chǎn)生效益,又限制各方對水利設(shè)施的投入,用水、管水、建設(shè)矛盾從從,惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū),其區(qū)域的不同并沒有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別,僅隨市場經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi),按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定,出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源,搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國外特別是以色列最具代表性,且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這在我國部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策,農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn),人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使,在同一件議事的比較中,一個(gè)人就有一個(gè)看法,往往是"一事一個(gè)議,決定早過時(shí)"。令人憂慮的是,至今為止,我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來臨,對于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的變革要求,把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下,農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理,農(nóng)戶無償或低費(fèi)用用水的方式,進(jìn)入市場機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化,而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入,加強(qiáng)管理。
首先,農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大,建設(shè)周期長,投資回報(bào)率低,國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次,對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套,水管單位或社會團(tuán)體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中,主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),特別是現(xiàn)在,在世界經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力的情況下,中國的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長率,完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過這種減和補(bǔ)的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū),逐漸發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導(dǎo)的不滿,兩者充滿不信任,甚至敵視。更有甚者,政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說:只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面,保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,確保農(nóng)民對按面積收費(fèi)的信任度。改變原有誰受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益,鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益,解決建設(shè)和管理在市場機(jī)制下的作用,利益就是市場下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后,剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律
當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場經(jīng)濟(jì)下的利益沖突,一邊是公益事業(yè)必須的,一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象:一是實(shí)行市場體制下的農(nóng)田建設(shè),建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān),而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用,由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段,實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理,加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)?;屯该鞫?。
農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場機(jī)制來解決,其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴于市場。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo),完全市場化的農(nóng)田水利經(jīng)營管理,應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程,應(yīng)在市場化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃,制定必要的用水、防洪制度,約束市場化的管理行為。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程;建設(shè)措施;維護(hù)管理
隨著我國農(nóng)田灌溉需求量的逐漸增加,農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量日漸增加。因此,為保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出農(nóng)田灌溉作用,在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要求管理人員能夠采取針對有效的維護(hù)管理措施,保證農(nóng)田水利工程的工作性能,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施
首先,農(nóng)田水利工程建設(shè)部門與管理部門能夠做好整體規(guī)劃,緊抓重點(diǎn),突出難點(diǎn),確保農(nóng)田水利工程建設(shè)順利開展。只有科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程,才能夠推動(dòng)工程建設(shè)的有序進(jìn)行,以此確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量??傮w規(guī)劃有利于為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供指導(dǎo)性意義,指明建設(shè)方向。只有明確了工作重點(diǎn),才能夠確定農(nóng)田水利工程建設(shè)方向,之后合理規(guī)劃一些次重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在對重點(diǎn)工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí),必須充分考慮周圍環(huán)境問題,以此對現(xiàn)階段急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行明確,通過啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,有利于推動(dòng)水利建設(shè),使農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為社會發(fā)展發(fā)展。其次,健全建立管理制度,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)水利水平。由于農(nóng)田水利工程涉及內(nèi)容比較廣泛,有必要加強(qiáng)統(tǒng)一管理,對整體布局合理規(guī)劃,確保建設(shè)程序合理有序[1]。首先,申請規(guī)劃審批,然后展開實(shí)際建設(shè)施工,最后對水利工程進(jìn)行驗(yàn)收,交付使用,并且建立竣工驗(yàn)收備案制度,實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,對于被評選的“優(yōu)質(zhì)工程”,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),以此在全社會范圍內(nèi)營造出緊抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好風(fēng)氣;如果農(nóng)田水利工程建設(shè)未按照施工程序展開,建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo),通報(bào)批評,嚴(yán)厲處罰,堅(jiān)決打擊。只有在科學(xué)管理下,才能確保我國各地農(nóng)田水利工程建設(shè)有序規(guī)范的發(fā)展。
2農(nóng)田水利工程具體維護(hù)措施
2.1增強(qiáng)維護(hù)管理意識
強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理意識,是提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理水平的基本前提。只有每一位工作人員都能夠意識到維護(hù)管理工作的重要性,才能夠提高自身工作責(zé)任心。同時(shí),要求農(nóng)田水利工程建設(shè)地區(qū)人民具有良好的維護(hù)管理意識,使廣大農(nóng)民能夠了解到自身一方面是農(nóng)田水利工程的使用者,另一方面也是水利工程的維護(hù)者。只有農(nóng)民自身具有農(nóng)田水利工程維護(hù)管理意識,才能夠保證水利工程長時(shí)間保持良好的性能,以此最大程度地發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的功效,為農(nóng)民提供更好的灌溉服務(wù)。
2.2注重專業(yè)技術(shù)能力的提高
農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,發(fā)揮著不可替代的作用,有效保證了我國農(nóng)業(yè)耕地灌溉的基本需求。為了確保農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出作用,有必要對維護(hù)管理工作提高重視程度,樹立良好的維護(hù)管理意識,將維護(hù)管理意識深入到廣大農(nóng)民群眾中,進(jìn)而最大程度激發(fā)農(nóng)民維護(hù)管理積極性,促使農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)管理技術(shù)??梢远ㄆ趯λこ碳夹g(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),使工作人員能夠在實(shí)踐工作中累積經(jīng)驗(yàn),以此促進(jìn)水利工程維護(hù)管理效率的提升。所以,只有提高專業(yè)維護(hù)技能,才能夠確保農(nóng)田水利工程建設(shè)之后,更好地開展維護(hù)工作,保證水利工程充分發(fā)揮出自身價(jià)值,推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3構(gòu)建維護(hù)保障體系
建立健全科學(xué)有效的保障體系,是農(nóng)田水利工程順利維護(hù)管理的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段,我國關(guān)于農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理制度普遍缺失。因此,必須構(gòu)建完善可行的維護(hù)保障體系,以此使農(nóng)田水利工程維護(hù)管理水平有效提升。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能夠合理規(guī)劃整個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程,結(jié)合不同區(qū)域的水利工程項(xiàng)目,實(shí)施有效監(jiān)管。面對工作項(xiàng)目多、工作人員少等問題,水利站可以以村為單位,著重培養(yǎng)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理人員,使受訓(xùn)人員能夠充分掌握水利工程維護(hù)技術(shù),保證水利工程性能符合工作需求,最終有效提升農(nóng)田水利工程維護(hù)水平?;诖饲闆r,以村為單位管理周圍水利工程,確保所有水利工程均能得到有效保護(hù),一個(gè)農(nóng)田水利工程必須配置2名以上的維護(hù)管理人員。
2.4加大對水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的資金投入力度
農(nóng)田水利工程具有經(jīng)濟(jì)性和公益性特征,如果只是依靠國家專項(xiàng)資金投入,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此,在政府資金保證的情況下,還需拓寬融資渠道和方式,以此保證農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作得以有效落實(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程建設(shè)階段,不僅需要合理控制建設(shè)成本,防止出現(xiàn)資金緊缺問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題,并且需要對工程維護(hù)工作所需要的資金做到合理安排,以此保證資金管理的系統(tǒng)性和全面性,統(tǒng)籌管理各種分散資金,從而為專職維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)配置以及配套管理提供良好的基礎(chǔ)。
3結(jié)語
農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于保證工程質(zhì)量,只有工程質(zhì)量符合要求,才能夠確保農(nóng)田水利工程順利投入使用,發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)價(jià)值,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理,保證水利工程的基本工作性能,使其使用時(shí)間得到有效延長。因此,要求管理人員和廣大農(nóng)民群眾具有良好的維護(hù)管理意識,不斷提升維護(hù)管理技能,將管理工作落實(shí)到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】新疆地區(qū);小型農(nóng)田;水利工程;建設(shè)
0.前言
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入也越來越多,它是一種生產(chǎn)資料,擁有自然屬性,而這一屬性也決定了它具有一般工程建設(shè)中會出現(xiàn)的問題,比如管理中存在管理不善、職責(zé)不明、投入不足、效益衰退等問題。隨著這些問題越來越嚴(yán)重,需要引起人們的關(guān)注以解決這些問題。
1.小型農(nóng)田水利工程與新疆水資源現(xiàn)狀
在農(nóng)村建設(shè)中,為了解決耕地灌溉、人畜飲水等問題修建的小型農(nóng)田水利工程具備防旱抗災(zāi)、農(nóng)田灌溉等功能,其主要形式為蓄水池、小型水庫、塘壩、中小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,為農(nóng)村的發(fā)展提供了最基本的服務(wù),要發(fā)展好農(nóng)業(yè),那么就要發(fā)展小型農(nóng)田水利工程。新疆占地面積166萬平方公里,約占我國陸地總面積的1/6,而新疆地區(qū)特有的地域環(huán)境又是讓人頭疼的,所以在新疆地區(qū)要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加占新疆地區(qū)總?cè)丝诘?0%的農(nóng)村人口的收入。雖然新疆水資源總量為832億立方米,感覺不少,但新疆占地面積大,所以單位面積的水擁有量僅為5.3萬立方米/平方公里,在全國是排的上名的,可惜只是倒數(shù)第三。新疆萬元GDP用水量為984立方米,是全國平均用水量的3.5倍,單方睡的GDP產(chǎn)出量為10元,僅有全國水平的23%。所以,新疆目前是可用水資源短缺與水資源利用率低并存。
2.新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的是解決農(nóng)民生活用水和農(nóng)田灌溉等問題,可以說與農(nóng)民的日常生活是息息相關(guān)的,但是,近年來,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)總是問題頻出,給農(nóng)民的生活生產(chǎn)帶來不便和損失,因而了解這些問題是十分有必要的。
2.1質(zhì)量監(jiān)管體系不完善
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的來源很多,但大都是各自為政,沒有統(tǒng)一的管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),因而各種各樣的質(zhì)量問題層出不窮。
2.2工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)民自管、自建工程,施工人員大多是農(nóng)民本身,而農(nóng)民又缺少質(zhì)量安全意識,因而許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)到位,還有就是雖然在區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了維護(hù)和修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),但因缺乏必備的監(jiān)督檢查、施工組織、驗(yàn)收等建設(shè)和修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管人員,所以工程建設(shè)和修養(yǎng)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.3工程目的不明
之前的大部分區(qū)域的小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)民自己建造的,但因農(nóng)民本身的局限性,比如缺乏必備的知識素養(yǎng)、眼光不夠長遠(yuǎn)、追求眼前的利益等,所以會造成很多不良后果,因工程建設(shè)的目的性并不明確,所以不能兼顧社會經(jīng)濟(jì)效益和合理開發(fā),很多工程建設(shè)的建立都是基于農(nóng)民急需的基礎(chǔ)上,并沒有從工程的整體效益和整體規(guī)劃上去思考,冒冒失失的開工,這樣建造出的小型農(nóng)田水利工程很容易存有質(zhì)量隱患、并且管理不善,最終的結(jié)果就是不得不廢棄,帶來人力和資源上的浪費(fèi)。
2.4工程資金不足
政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等小型農(nóng)田水利工程建設(shè),其他的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金基本上都需要受益人自己籌備,但是農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,即使近年來收入有所增加,自籌基金的難度仍然不小。所以這就導(dǎo)致了工程的違章建設(shè)和偷工減料。一些工程因?yàn)橘Y金不足,就放低了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),只求能順利完工,不求工程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo),這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低,失去了其原本的使用價(jià)值。
3.相應(yīng)對策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理,落實(shí)責(zé)任制度
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程,組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容,這樣才能建立健全農(nóng)建體制,形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓主要,分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體,部門合作抓具體的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強(qiáng),并按時(shí)舉行檢查評比,努力做到年終決定獎(jiǎng)懲、半年考評一次、每季度通報(bào)一次、每月督察一次。另外,農(nóng)田水利基本建設(shè)“寶石杯”競賽活動(dòng)也要繼續(xù)開展,并評出獎(jiǎng)項(xiàng),給予表彰鼓勵(lì)。
3.2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,建立健全監(jiān)督體制
質(zhì)量是一個(gè)工程成功與否的重要因素,小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建設(shè)監(jiān)督管理體系是保證一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基本前提和必要保證。同時(shí),工程建設(shè)后期的管理也至關(guān)重要。要加強(qiáng)質(zhì)量管理,力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故,使項(xiàng)目工程的實(shí)際效益發(fā)揮到最大,能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系,需要做到以下幾個(gè)方面:一是工程要實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工部門聘用的施工人員、技術(shù)人員都需要持證上崗,所謂證即為施工準(zhǔn)入證,由行政主管部門發(fā)放并進(jìn)行審檢。工程步入施工階段之時(shí),建設(shè)部門就需要聘用資質(zhì)深的質(zhì)監(jiān)員檢測工程的各個(gè)部分,填寫真實(shí)詳盡的檢測記錄,特別是對工程有影響的主材料,必要的話還需到相關(guān)的權(quán)威部門做鑒定,看是否能成為主要材料。檢測記錄作為驗(yàn)收和工程管理檢驗(yàn)的參考數(shù)據(jù)。二是工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)過程需要嚴(yán)格管理。要依據(jù)審批工程的規(guī)模、工程的資質(zhì)認(rèn)證制度來聘用人員,禁止專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)?shù)那缽氖滤こ探ㄔO(shè),施工工程的設(shè)計(jì)圖紙也需要蓋上資質(zhì)證張才有效。另外,水利工程建設(shè)的招標(biāo)需要通過行政部門,引入競爭體制,根據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目投標(biāo),擁有施工準(zhǔn)入證的企業(yè)或單位少于三家則不進(jìn)行招標(biāo)。
3.3健全管理機(jī)制,建立審批流程
嚴(yán)格的管理和規(guī)范化的審批有利于使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理程序更加規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃更加符合實(shí)際需求、施工過程更加合理、項(xiàng)目投資的收益最大化。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程包含的內(nèi)容十分廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,能夠合理的規(guī)劃布局,是效益達(dá)到最大化。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程要按照先申請規(guī)劃審批、然后建設(shè)施工、最后驗(yàn)收交付的原則??茖W(xué)的管理才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)向有序、規(guī)范的一面發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利,工程建設(shè),工程管理,探討
引言:小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1999年以來景德鎮(zhèn)市出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫灌溉涵管漏水,在沒有專家認(rèn)證前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期,水泛成害;
2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))田間灌溉渠道工程,屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)管理,但沒有配備專職管理人員,造成工程完成60%~70%,停工一年多也無人過問,該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥;
3、管理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過早的失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失,如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,沒有落實(shí)到部門單位管理,建成不到一年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重;
4、工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全,以及過程建設(shè)中的糾紛問題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾集資興建的小型水庫,施工隊(duì)伍不規(guī)范,監(jiān)理制度不健全,施工前期存在著質(zhì)量問題,致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的,了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。
1、建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況,正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程,如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報(bào),對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報(bào)上級水行政主管部門審批實(shí)施。
3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競爭機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度
施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收,通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)加強(qiáng)宣傳,形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰,并通報(bào)批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴(yán)厲打擊,決不手軟。
小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì),因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理,而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境,建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。
三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ);但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用,加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等;
2、內(nèi)業(yè)資料管理
關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存;
3、工程設(shè)施管理
對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全;
4、經(jīng)費(fèi)管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。
5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
【論文關(guān)鍵詞】破解;農(nóng)田水利;建設(shè)資金;難題;變革
在我國全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下,農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收,而且是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是長期以來,由于受到各方面主客觀因素的影響,國內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)中普遍面臨嚴(yán)峻的資金難題,導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱,嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此,在新的環(huán)境與背景下,我們必須深入探討破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的策略,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
1.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革
建國以來,我國政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),相繼出臺了一系列籌資政策,特別是近年來,國內(nèi)加快了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革步伐,取得了較為理想的成果。從籌資政策發(fā)展的角度進(jìn)行分析,其主要經(jīng)歷了三個(gè)變革階段:
1.1 在1949年-1980年,國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于集體出資為主,國家出資為輔的階段。1952年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于1952年水利工作決定》,其中明確提出:在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設(shè)中,應(yīng)以組織和發(fā)動(dòng)群眾力量為主,從而奠定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以集體出資、收益的格局。
1.2 在1981年-2004年,國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于各級地方政府與農(nóng)民投入為主,國家投資為輔的階段,展現(xiàn)了市場化籌資的特征。特別是在我國全面實(shí)行改革開放政策以來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解,家庭承包經(jīng)營成為新的形勢,而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中,由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,而相應(yīng)的配套措施尚未完善,而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入投資嚴(yán)重不足的時(shí)期,而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。
1.3 從2005年到至今,國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于國家投資為主,而地方政府與社會資本投資為輔的階段,形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下,中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問題,所以,國家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。
2.國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因
從國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀而言,總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,但是資金難題卻是客觀存在的,如果不能對于引發(fā)各類資金難題的原因進(jìn)行有效的分析,將嚴(yán)重影響到我國農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設(shè)及維護(hù)工作中財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了以下兩方面的引發(fā)資金難題的原因:
2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后
在我國實(shí)行改革開放政策以前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的,興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性,所以,農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高,以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少,更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來,國內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點(diǎn),而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化,農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降,而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代,特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對較弱,單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的,從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。
2.2 資金投入不足,主體責(zé)任不清
在我國已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)田水利工程中,國家和各地政府的財(cái)政資金投入占據(jù)主體地位,其次為社會資金籌集。但是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,國家的投資重點(diǎn)更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面,對于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農(nóng)田水利建設(shè),但是由于自身財(cái)力資源有限,難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外,在農(nóng)田水利建設(shè)中,由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響,普遍存在主體責(zé)任不清的問題,導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善,而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀,嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對策
在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,加快農(nóng)田水利建設(shè)是十分重要的,而從國內(nèi)的實(shí)際狀況而言,必須采取行之有效的對策破解農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。
3.1 廣辟投資渠道,用活用好各類資金
在國內(nèi)今后的農(nóng)田水利建設(shè)中,應(yīng)積極開辟投資渠道,如:政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個(gè)人捐資等,以廣泛的資金來源渠道,促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。都江堰水利系統(tǒng)紫坪埔水庫水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后,應(yīng)注重各類資金的用活、用好,特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資,誰受益”的基本原則,而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度,積極建設(shè)民營水利工程,從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外,在農(nóng)田水利建設(shè)中,應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道,并樹立民營農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位,實(shí)行“捆綁使用資金”的方式,有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
在新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)中,籌資體制的構(gòu)建必須符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,而且要符合農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品屬性。特別是在我國社會經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下,應(yīng)充分利用各方面的資源與條件,構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利建設(shè)籌資機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的構(gòu)建中,必須要注重其所具備的公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等屬性,進(jìn)一步明確各方投資的主題與次要地位,充分發(fā)揮國家和政府的主導(dǎo)地位,從而實(shí)現(xiàn)籌資體制的逐步完善。另外,在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的改革與完善中,應(yīng)盡量構(gòu)建以市場或農(nóng)民為投資主體的機(jī)制,更多的吸引民間資金,從而真正做到取之于民,用之于民,使各方投資主體享受到相應(yīng)的收益。
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)田水利、現(xiàn)狀、問題、發(fā)展、必要性
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一、小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀
我國位于亞洲東部,地勢西高東低,季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm,西北內(nèi)陸不及200mm.s水資源主要來自大氣降水,年平均總量為28100億m3,居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖擊平原,都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件愛你。但水資源的開發(fā)也伴隨這與水災(zāi)害的斗爭。人口的增長有增加了對水土資源開發(fā)的壓力,人均占有水資源量近衛(wèi)世界人均值的四分之一。特別是水資源與徒弟資源的分布不相協(xié)調(diào),南方水多而耕地少,北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū),江河徑流量占全國的83%,但耕地只占33%,長江以北地區(qū),耕地占全國的67%,但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均,必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予調(diào)節(jié),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程建設(shè),雖然取得了很大成績,積累了許多經(jīng)驗(yàn),灌排系統(tǒng)框架已基本形成,其他水利設(shè)施也初具規(guī)模,水利化程度有了一定程度的提高,對抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用,改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是,由于歷史欠賬太多,加之資金投入不足,管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善等因素,還存在一些問題:
2.1投入不足,影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及“兩工”的取消以后,開展農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式、投入機(jī)制發(fā)生了新的變化,開展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未完全建立,農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境。國家近幾年加大了對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)投入,地方各級政府也調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入,但由于面廣量大,農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)繁重,農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口較大,影響了農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展。
2.2工程老化失修,影響了效益的正常發(fā)揮現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程,大部分是上世紀(jì)八十年代以前修建的,受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況制約,工程標(biāo)準(zhǔn)低,配套差。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行,工程超期服役、帶病運(yùn)行,老化失修,效率低下、效益衰減。
2.3管理體制機(jī)制不活,工程可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立
目前,農(nóng)村水利工程管理方式粗放,經(jīng)營管理理念落后,責(zé)、權(quán)、利不明確,重建輕管的現(xiàn)象較突出,造成工程老化、失修,效益降低。水價(jià)不到位,征收難的現(xiàn)象也存在,工程良性運(yùn)行的機(jī)制未完全建立。管理缺失,工程不能發(fā)揮效益。致使灌溉水利用率低下,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其根本原因還是管理問題,小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)不清,體制不明,無人管理,形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的惡劣局面。
三、小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展 3.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn),需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。 3.2加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況,與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接,爭取地方配套資金。 3.3開發(fā)人力資源 我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
四、建設(shè)的必要性和可行性
小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食生產(chǎn)安全,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下,必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率,才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入服務(wù),保障國家糧食安全。
我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是強(qiáng)縣富民的根本途徑。小型農(nóng)田水利建設(shè),將激勵(lì)全國人民奮發(fā)圖強(qiáng),掀起農(nóng)田水利建設(shè)的新,其新的建設(shè)和管理機(jī)制將以良好的示范作用,帶動(dòng)全縣水利建設(shè)和管理上到一個(gè)新水平,對我縣的經(jīng)濟(jì)振興和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中,“三農(nóng)問題”是重中之重,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
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作者介紹:
論文摘要:農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱,抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),許多地方還是靠天吃飯,是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束,而且在加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。因此,加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要,也是全面推進(jìn)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。
0 引言
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?;救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是:①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布,為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況,滿足農(nóng)作物需水要求,改良低產(chǎn)土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是:整修田間灌排渠系,平整土地,擴(kuò)大田塊,改良低產(chǎn)土壤,修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù),是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施,調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1 小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)
1.1 地位作用重要,需要高度重視?!八寝r(nóng)業(yè)的命脈”,精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是,作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用,需要不斷提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.2 群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
1.3 公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù),又承擔(dān)著大田作物灌排,保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4 具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分,小型農(nóng)田水利可分為兩大類:一類是農(nóng)戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1 基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少,但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后,一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,另一方面,也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2 社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品供給,才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),開拓農(nóng)村市場,才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個(gè)社會的長期穩(wěn)定。
2.3 國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外,高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高,對灌溉的依賴性更強(qiáng),農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題,不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展,還取決于其自身的綜合競爭力,而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1 加大各級政府的投入力度。首先,農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段,直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”,根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率,以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,最大受益者都是國家;其次,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí),即便是為了自身的利益,工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜;第三,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者,要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,國家和各級財(cái)政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2 充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看,在加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一,那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍,屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?,F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn),無論從技術(shù)的廣度或深度,都是前所未有的,國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù),還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才,需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究,不僅是時(shí)代的需要,也符合WTO規(guī)則,是世界各國的通行做法。
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