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【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利;水保設(shè)施;定位觀測;工程驗(yàn)收
中圖分類號:TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 狠抓設(shè)計(jì)、施工、自驗(yàn)等環(huán)節(jié)質(zhì)量
自 20 世紀(jì) 90 年代水土保持法頒布實(shí)施以來,特別是水利部第 16 號令《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》頒布實(shí)施以來,水電工程對水土保持“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)力度得到了增強(qiáng),貫穿工程建設(shè)的整個過程: 水土保持方案編報(bào)、施工過程中的水土保持專項(xiàng)監(jiān)理、監(jiān)測工作普遍開展,落實(shí)程度高; 水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)跟進(jìn)緊密,水電工程的可行性研究、施工圖階段中的水土保持篇章和專項(xiàng)設(shè)計(jì)已形成制度; 專項(xiàng)設(shè)施施工招投標(biāo)和階段驗(yàn)收制度已經(jīng)建立; 水土保持設(shè)施驗(yàn)收已成為主體工程竣工驗(yàn)收不可或缺的重要組成部分,中型以上水電工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到 100%,水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作走在其他行業(yè)的前列。
1. 1自查初驗(yàn)
水土保持分部、單位工程完建后,需進(jìn)行自查初驗(yàn)。主要內(nèi)容是通過對工程的建設(shè)過程和運(yùn)行情況進(jìn)行考核,根據(jù)施工記錄、監(jiān)理記錄、工程外觀、工程缺陷及處理情況,對工程中各項(xiàng)水土保持項(xiàng)目給予評定。類似于基本建設(shè)驗(yàn)收程序,也分為分部工程自查初驗(yàn)和單位工程自查初驗(yàn)兩種,屬法人驗(yàn)收性質(zhì),由項(xiàng)目法人或委托的監(jiān)理單位組織。值得一提的是,分部工程自查初驗(yàn)應(yīng)在所有單元工程經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)完建且質(zhì)量合格或有關(guān)質(zhì)量缺陷已處理完畢后。單位工程應(yīng)在分部工程自查初驗(yàn)且經(jīng)過驗(yàn)收合格、試運(yùn)行一段時(shí)間后及時(shí)組織。
2 積極配合監(jiān)測、技術(shù)評估工作
按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)要求,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展水土保持監(jiān)測和技術(shù)評估,其成果將是最終行政驗(yàn)收的重要依據(jù)。針對該環(huán)節(jié),項(xiàng)目法人應(yīng)在開工之初即委托相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測、技術(shù)評估單位全過程介入水土保持建設(shè)管理,并積極配合現(xiàn)場和資料等工作。
2. 1 監(jiān)測、技術(shù)評估工作內(nèi)容
水土保持監(jiān)測是指從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā),運(yùn)用多種手段,對水土流失的成因、數(shù)量、強(qiáng)度、影響范圍和后果等進(jìn)行監(jiān)視和測定的活動,其成果監(jiān)測總結(jié)報(bào)告是水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收中必須提供的資料。監(jiān)測單位結(jié)合工程建設(shè)和水土流失特點(diǎn),一般采取全面調(diào)查和定位觀測相結(jié)合的方法,在工程全線布置調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位,利用 GPS 定位儀、標(biāo)桿、皮尺、照相機(jī)等工具對影響水土流失的主要因子、水蝕量、植物覆蓋度林草生長情況、臨時(shí)堆土場及工程、植物防護(hù)措施等方面進(jìn)行監(jiān)測,并于行政驗(yàn)收前提交監(jiān)測總結(jié)報(bào)告,通過計(jì)算擾動土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋度等參數(shù),對工程是否有效控制水土流失,是否滿足水土保持要求進(jìn)行綜合評價(jià)。
技術(shù)評估是指評估單位以批復(fù)的水土保持方案確定的水土流失防治責(zé)任范圍為基礎(chǔ),根據(jù)實(shí)際情況對水土保持方案落實(shí)情況、水土保持措施及投資、水土流失防治工作及防治效果等方面進(jìn)行評估。一般分綜合組、工程措施組、植物措施組和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組 4 個專業(yè)小組進(jìn)行評估,即綜合組對水土流失及其防治狀況、水土保持監(jiān)測成果、水土保持措施的效果進(jìn)行核實(shí),對方案實(shí)施情況、水土保持設(shè)施運(yùn)行情況及水土流失控制情況提出評估意見; 工程措施組、植物措施組分別對水土保持工程、植物措施進(jìn)行評價(jià); 經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組對水土保持設(shè)施的投資、合同管理及資金使用情況進(jìn)行核查評估。在 4 個小組分別提出分組評估意見后,專家評估組結(jié)合各組調(diào)查評估結(jié)果形成總體評估意見,其作為評估報(bào)告的附件,在申請驗(yàn)收時(shí)由項(xiàng)目法人一并提交驗(yàn)收主持單位。
2. 2 項(xiàng)目法人配合工作
監(jiān)測、技術(shù)評估單位在開展工作及編寫總結(jié)報(bào)告時(shí)需項(xiàng)目法人現(xiàn)場配合并提供相關(guān)工程基礎(chǔ)資料,基礎(chǔ)資料主要有“收集資料”和“填寫資料”兩種。“收集資料”一般指工程建設(shè)過程中的檔案資料,行政驗(yàn)收時(shí)附在監(jiān)測、評估等報(bào)告后供查閱?!疤顚戀Y料”由監(jiān)測、技術(shù)評估單位提供格式,由項(xiàng)目法人填寫,用于計(jì)算有關(guān)水土保持參數(shù)。
2. 2. 1 收集資料
主要包括: 水土保持方案報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、水土保持工程施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告、水土保持工程設(shè)計(jì)變更資料; 工程建設(shè)總結(jié)( 管理) 報(bào)告、水土保持部門監(jiān)督檢查意見; 水土保持工程合同、購?fù)羺f(xié)議; 質(zhì)量評定報(bào)告,單元、分部工程驗(yàn)收簽證、單位工程驗(yàn)收資料等。電子文檔主要有工程總體平面布置圖、工程地理位置圖、水土保持措施總體布局圖、主要水土保持措施設(shè)計(jì)圖、施工過程中水土保持效果照片等。另外,審批部門的一些批復(fù)文件包括立項(xiàng)批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等也需收集。
2. 2. 2 填寫資料
主要包括: 各階段水土流失防治責(zé)任范圍情況; 工程征占地按永久占地面積、臨時(shí)占地面積統(tǒng)計(jì)、工程土石方開挖、回填及平衡情況; 主體工程中具有水土保持功能項(xiàng)目的工程量和投資,如主體工程草皮護(hù)坡等; 水土保持工程項(xiàng)目劃分、實(shí)施進(jìn)度情況,水土保持設(shè)施投資完成情況等。
3 認(rèn)真配合行政驗(yàn)收
行政驗(yàn)收即水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收,屬政府驗(yàn)收范疇,由項(xiàng)目法人組織,水土保持方案審批機(jī)關(guān)主持。作為項(xiàng)目法人,應(yīng)首先對照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)要求進(jìn)行自查,確保水土保持設(shè)施具備行政驗(yàn)收所需條件。同時(shí),狠抓現(xiàn)場查勘、驗(yàn)收會議等各環(huán)節(jié),確保行政驗(yàn)收順利完成。
3. 1 驗(yàn)收準(zhǔn)備
項(xiàng)目法人應(yīng)會同各單位抓緊收集、整理、歸檔相關(guān)資料,確保水土保持方案審批手續(xù)完備,工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、專項(xiàng)財(cái)務(wù)等建檔資料齊全完整。同時(shí),針對行政驗(yàn)收會議,項(xiàng)目法人還需組織各參建單位編制 7 大報(bào)告: 項(xiàng)目法人編制水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告; 設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)工作報(bào)告; 施工單位編制施工總結(jié)報(bào)告; 監(jiān)理單位編制監(jiān)理總結(jié)報(bào)告; 監(jiān)測單位編制監(jiān)測總結(jié)報(bào)告; 評估單位編制技術(shù)評估報(bào)告。
在具備《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》要求的相關(guān)條件后,項(xiàng)目法人方可向水土保持方案審批機(jī)關(guān)提請驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位受理驗(yàn)收申請,并聽取技術(shù)評估單位的技術(shù)評估匯報(bào)后,確定驗(yàn)收時(shí)間、參加單位等。
3. 2 行政驗(yàn)收
行政驗(yàn)收一般分為現(xiàn)場查勘和驗(yàn)收會議兩個步驟。
現(xiàn)場查勘中,項(xiàng)目法人應(yīng)提供水土保持工程竣工圖,由驗(yàn)收組隨機(jī)抽取重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位等,現(xiàn)場檢查不同防治區(qū)和主要防治措施的質(zhì)量、數(shù)量、防治效果、生態(tài)與環(huán)境狀況等。
驗(yàn)收會議中,項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估單位就水土保持工作情況進(jìn)行匯報(bào),驗(yàn)收組通過查閱資料、質(zhì)詢后,討論并形成驗(yàn)收意見。
通過行政驗(yàn)收,表明水土保持設(shè)施已按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求完成,擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。但并不意味著水土保持工作到此結(jié)束。項(xiàng)目法人仍需注重遺留問題整改、水土保持設(shè)施管護(hù)和修復(fù)等環(huán)節(jié),在主體工程竣工驗(yàn)收后,繼續(xù)執(zhí)行“三同時(shí)”制度,確保水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用。
4 結(jié) 語:水利工程水土保持設(shè)施建設(shè)面廣量大、專業(yè)性強(qiáng),水保設(shè)施易受外界影響,無疑都增加了工作難度。因此,在建設(shè)管理工作中,應(yīng)充分貫徹項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的原則,組成高效的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),狠抓設(shè)計(jì)、施工、自驗(yàn)、監(jiān)測、評估等環(huán)節(jié),重點(diǎn)研究過程管理中的各個難點(diǎn),精心制備各項(xiàng)驗(yàn)收資料,確保水土保持設(shè)施順利通過驗(yàn)收,如期發(fā)揮效益。
參考文獻(xiàn)
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