環(huán)境行政論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境行政論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟可行性

對于環(huán)境公共利益的保護，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護模式，即由國家作為公共利益的代表來維護環(huán)境公益。然而，對于沒有監(jiān)督與制約機制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴張性和腐蝕性，是每一個掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護和監(jiān)督的巨大潛力，是促進我國環(huán)境保護公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機關(guān)為維護環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強對破壞環(huán)境的行政行為進行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財產(chǎn)。

當(dāng)行政機關(guān)只注重本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時，任何公民、組織或國家特定機關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實施保護環(huán)境的行政行為?？梢姡@種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護不力的狀況。

環(huán)境保護的一個重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環(huán)境保護的不力以及公眾參與環(huán)境保護的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護我國的環(huán)境。

(二)可行性

我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C構(gòu)行為和權(quán)力形成強制性約束，參與環(huán)境保護和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護意識的提高

隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國外經(jīng)驗可以借鑒

國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。

實踐證明，國外的公共訴訟對于維護公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國日益嚴重的環(huán)境問題和政府單軌保護環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

參考文獻

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第2篇：環(huán)境行政論文范文

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)、地方政府分級負責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責(zé)，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠遠不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學(xué)，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時報，2007,（11）.

第3篇：環(huán)境行政論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)、地方政府分級負責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責(zé)，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠遠不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學(xué)，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時報，2007,（11）.

第4篇：環(huán)境行政論文范文

關(guān)鍵詞：教育行政學(xué)：思辨研究：行動研究

中圖分類號：G46　文獻標識碼：A　文章編號：1672－4038(2011)10－0021－05

我國教育行政學(xué)研究始于上世紀20年代，后受蘇聯(lián)影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學(xué)的恢復(fù)與重建。經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展，教育行政學(xué)研究已取得了顯著成就，但在其建設(shè)與發(fā)展過程中也存在一些問題，反思歷史并探尋未來發(fā)展趨向，有利于學(xué)科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學(xué)研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學(xué)校就設(shè)有教育行政這一學(xué)科。政府教育部在其頒布的高等師范學(xué)校課程標準中也有教育行政學(xué)科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級師范學(xué)校教育中均開設(shè)小學(xué)校行政科目：高等師范學(xué)校開設(shè)教育行政科目。全國解放后，我們照搬蘇聯(lián)的做法，蘇聯(lián)的師范學(xué)校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程，僅在教育學(xué)這門學(xué)科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之，我們也取消了這門學(xué)科，認為教育行政人員不必學(xué)習(xí)理論，憑經(jīng)驗辦事也就行了。已有近半世紀的教育行政學(xué)科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學(xué)研究從恢復(fù)重建到發(fā)展基本成熟又走過30年，這一發(fā)展歷程可分為以下幾個階段：

(一)教育行政學(xué)研究恢復(fù)與重建階段

之后，教育行政學(xué)開始恢復(fù)、重建。但是教育行政學(xué)研究起步較晚進展緩慢，研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國教育行政學(xué)簡介》一文，對國外教育行政學(xué)有關(guān)概念、理論等進行介紹，為我國教育行政學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學(xué)院的劉問岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學(xué)科的由來》，介紹教育行政學(xué)科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識；又于1987年發(fā)表《我國教育行政學(xué)科的教材建設(shè)問題》，探討教育行政學(xué)教材編寫的原則與方法以及應(yīng)注意的事項等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學(xué)院干訓(xùn)部以及教育行政學(xué)院，專門開設(shè)這門課的學(xué)校為數(shù)不多。當(dāng)時面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷)：北京教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研室編的《我國現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學(xué)研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學(xué)》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學(xué)概論》(華中師范大學(xué)出版社1989年出版)，該書作為高校教材，填補了我國教育行政學(xué)研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書緊扣我國教育行政的實際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國等國家或地區(qū)教育行政方面的原始材料，豐富了該書內(nèi)容，同時也增強了可讀性。這本書的出版標志著我國教育行政學(xué)研究已走向正軌。

(二)教育行政學(xué)研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代，我國教育行政學(xué)研究逐漸繁榮起來，研究成果漸漸增多。李進才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學(xué)范疇的界定》，認為教育行政不僅指國家各級教育行政機關(guān)對教育事業(yè)的管理，也包括學(xué)校行政的管理，對教育行政學(xué)研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學(xué)知識體系的思考》，提出建立具有中國特色的教育行政學(xué)知識體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對象的探討》，對以往教育行政學(xué)的研究對象進行了分類和分析。認為教育行政學(xué)的核心內(nèi)容是教育行政職能，教育行政學(xué)是一門研究教育行政職能以及為實現(xiàn)教育行政職能而進行的一系列教育行政活動的規(guī)律的科學(xué)。蕭宗六和賀樂凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國教育行政學(xué)的思路》，對他們合作出版的《中國教育行政學(xué)》進行了解釋和說明，一是解釋為什么在教育行政學(xué)前面冠上“中國”二字，二是詳細闡明這本書的五大特點：體系完整科學(xué)、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學(xué)研究的最新成果、附有反應(yīng)教育實際的案例、文風(fēng)語言體現(xiàn)中國特色。

(三)教育行政學(xué)研究走向成熟階段

進入二十一世紀，教育行政學(xué)研究出現(xiàn)多樣化、具體化，多數(shù)學(xué)者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域，如對教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評估等問題的探討，關(guān)于教育行政學(xué)學(xué)科本身問題涉及的很少，如華中師大紀皓月的《構(gòu)建我國科學(xué)的教育行政學(xué)體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學(xué)教材建設(shè)與教學(xué)策略探析》。教育行政學(xué)著作方面，出版的書籍雖不多，但是這一時期的教育行政學(xué)比以往有所創(chuàng)新，在教育行政學(xué)學(xué)科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學(xué)體系日趨規(guī)范和完整。標志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學(xué)》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對教育行政理論進行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學(xué)理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點。若按日本教育行政學(xué)者久下榮志郎對完整的教育行政學(xué)學(xué)科體系的三大依據(jù)：理論化、體系化、現(xiàn)代化來估評的話，該書已基本達到這一要求。

我國教育行政學(xué)自恢復(fù)重建以來，通過教育行政學(xué)者們的不懈努力，教育行政學(xué)從無到有，從借鑒到自我創(chuàng)新，從單一到多元，完成了教育行政學(xué)學(xué)科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)表教育行政論文1156篇，出版教育行政學(xué)專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學(xué)研究三十年的主要問題

教育行政學(xué)研究在取得顯著成就的同時也呈現(xiàn)出一些問題。筆者認為這些問題主要包括以下幾個方面：

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級教育行政機關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準繩，對其進行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報刊上對方針政策進行及時解讀，做些普及性的說明工作是可以理解的，無可厚非，但是要把它作為《教育行政學(xué)》的重點研究內(nèi)容，而且多章節(jié)對其進行介紹，這樣做顯然有些不妥。因為一個國家的方針政策具有極強的時效性。國家的方針政策是一個國家在一定時期針對其面臨的具體實際情況與問題，根據(jù)所處時期的社會需求和時代任務(wù)制定出來的，具有很強的時代性和針對性。而《教育行政學(xué)》

作為一門學(xué)科則要求其內(nèi)容具有相對穩(wěn)定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊，印墨香氣還未散盡，書就過時陳舊了，這樣做既造成大量社會資源浪費，又無法解決教育行政學(xué)學(xué)科自身的問題研究，同時也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育行政機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)以及人員編制等問題，過多介紹教育行政機構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系，即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機構(gòu)的設(shè)置是受國家的政治經(jīng)濟發(fā)展速度和水平制約的，教育行政機構(gòu)的職能隨著不同時代、不同時期的任務(wù)變化而變化。教育機構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實務(wù)，但是在我們的《教育行政學(xué)》專著中往往采用寫實的方法，精描細寫，全面而翔實地對其進行羅列說明，并設(shè)多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機構(gòu)”、“教育財政”、“教學(xué)內(nèi)容行政”、“教育行政機關(guān)人事制度”、“學(xué)校教育制度”等。我們的《教育行政學(xué)》顯然成了教育行政機構(gòu)設(shè)置和功能說明書，或者是教育行政工作知識大全，一冊在手，萬事無憂。倘若你要細翻我們近百部教育行政學(xué)著作，你會驚詫于紛繁成果之“雷同”?！袄淄币舱?，“英雄所見略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學(xué)研究存在的問題，我們過多關(guān)注特殊組織的知識性描述而忽略了用一般組織理論對教育行政組織進行應(yīng)用性研究。

(三)重思辨研究輕實證研究

教育行政學(xué)在學(xué)科初創(chuàng)階段，前輩們通過資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據(jù)，為學(xué)科體系的建構(gòu)做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒有隨之變化，思辨性研究依然重于實證性研究與實地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進行的。一是從資料來源看，大部分資料都是通過對他人研究成果、政策法規(guī)、管理準則、新聞宣傳等進行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動空間看，絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里，通過書海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開的；三是從研究成果性質(zhì)看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的，其觀點和論證有失嚴謹、科學(xué)，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實效性看，思辨研究成果不具有操作性，對實際工作很難產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。鑒于以上特點，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒有嚴格標準驗證研究成果的當(dāng)下，這種研究方式依然廣泛采用。縱觀三十年的教育行政學(xué)研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對而言，缺乏科學(xué)嚴密、邏輯實證的程序性研究和實地研究。

三、教育行政學(xué)研究未來展望

教育行政學(xué)研究從學(xué)科恢復(fù)重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)教育行政學(xué)學(xué)科的內(nèi)在特點結(jié)合當(dāng)今時代的要求展望教育行政學(xué)研究未來發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學(xué)研究將注重理論和實踐探索

我們的教育行政學(xué)研究雖說已走過30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發(fā)達國家的教育行政學(xué)研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺灣香港地區(qū)，理論研究滯后于我國教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，在眾多學(xué)科之林中還沒有取得其應(yīng)有的地位。擺在教育行政學(xué)研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學(xué)研究的理論品位，創(chuàng)建具有中國特色的教育行政學(xué)理論體系。

首先，要依托行政學(xué)理論提高教育行政學(xué)理論品位。教育行政學(xué)是行政學(xué)的一門應(yīng)用分支學(xué)科，上世紀初，隨著教育日受各國重視，教育行政學(xué)才從行政學(xué)中分化出來。行政學(xué)與教育行政學(xué)雖說有從屬關(guān)系，但必定存有差別。那么行政學(xué)的理論是否適用于教育行政學(xué)呢?對于這個問題，仁者見仁智者見智，答案尚存爭議，但是筆者認為從組織學(xué)角度來看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質(zhì)的差別，所以行政學(xué)理論可以運用到教育行政實踐中去，并可以根據(jù)教育行政活動本身特點將其發(fā)展為教育行政學(xué)理論。

其次，要善于及時吸收當(dāng)今企業(yè)界先進管理理念與經(jīng)驗完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應(yīng)用的試驗場，更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土，許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來自于企業(yè)管理實踐。譬如開啟行為科學(xué)理論時期序幕的霍桑試驗，該實驗得出的結(jié)論了科學(xué)管理所認定的事實：只有金錢的鼓勵、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天，發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件，不僅再次驗證了這一結(jié)論，還引發(fā)行政學(xué)者對組織成員心理及其社會關(guān)系的關(guān)注與研究，并對其在新的社會環(huán)境條件下再反思，同時對教育行政理論體系的進一步完善起到積極的促進作用。

再次，要深入教育行政各級各類部門和單位進行調(diào)查研究和實踐探索，針對教育行政組織運行中的實際問題提出符合教育行政自身特點的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因為它的服務(wù)對象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說教育事關(guān)百年育人大計、事關(guān)學(xué)生的身心健康成長、事關(guān)國家民族之未來。教育投入與產(chǎn)出周期長、投入大見效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業(yè)，教育事業(yè)本身的這些特點就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學(xué)研究需要根據(jù)教育自身特點進行實踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學(xué)術(shù)支持，教育行政學(xué)研究在理論與實踐兩個層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運用

教育行政學(xué)在恢復(fù)與重建時期，大多數(shù)學(xué)者對教育行政學(xué)的研究范式和研究方法論探討時。只是在論著中對文獻法、調(diào)查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實驗法等具體的研究方法進行一般性的說明和介紹，對其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學(xué)的研究者們發(fā)現(xiàn)，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看，研究范式是對研究方法的進一步抽象，它對具體的研究方法的選擇與運用有著直接的影響。有學(xué)者提出，我國的教育管理學(xué)有兩種研究范式：思辨研究與實證研究。實證范式是西方教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式，而思辨范式是我國教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式。還有學(xué)者認為，教育管理學(xué)的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實證研究和實地研究。其他學(xué)者對西方的范式方法論進行研究后認為，教育管理學(xué)的研究范式包括現(xiàn)象學(xué)范式、解釋學(xué)范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號互動范式。

從方法論體系來看，有學(xué)者認為，教育管理研究的方法論體系應(yīng)分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個層次；也有學(xué)者在對西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個層次，分析了這種方法論三個層次之間的關(guān)系，并對這種方法論的運用進行了研究。

綜上，教育管理學(xué)研究者們對研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學(xué)研究也會將其關(guān)注點轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究，并以此指導(dǎo)教育行政學(xué)研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運用。

(三)在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注教育行政活動過程本身

在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究在前期階段過多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財政、教育體制、教育督導(dǎo)、教育評價、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容，很少關(guān)注教育行政過程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實質(zhì)上，教育行政學(xué)要研究的對象與問題均在教育行政活動過程之中，它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論，我們給教育行政活動過程作如下界定：教育行政活動過程是指教育行政機關(guān)依法對其管轄的教育事務(wù)，通過計劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、評價等管理手段，用經(jīng)濟有效的方法，促進教育事業(yè)健康發(fā)展的活動歷程。通過這個定義我們不難看出，教育行政活動過程可以細化為九個具體環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的順利進行都為整個教育行政活動的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動主體的教育行政機關(guān)和學(xué)校行政就是通過這些具體的九個環(huán)節(jié)進行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財、物、事、空間和時間等的管理。教育行政研究應(yīng)該把主要精力與研究方向放在對教育行政活動過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動的九個環(huán)節(jié)、教育行政活動主體以及活動對象等都是教育行政學(xué)所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學(xué)研究關(guān)注教育行政活動過程本身，實質(zhì)上是教育行政學(xué)研究的本義回歸。

(四)在學(xué)科體系上，教育行政學(xué)研究將注重建構(gòu)富有特色的學(xué)科體系