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【主題詞】民族地區(qū)高校;公務(wù)員考試課程
一、大學(xué)生為何“熱衷”考公務(wù)員
2013年上半年四川省公開錄用公務(wù)員筆試報考人數(shù)與錄用名額之比為34:1,比例最高的職位報考人數(shù)與錄用名額之比為570:1;同年11月,四川招考公務(wù)員報名崗位最熱的為751:1;河南濟源公務(wù)員報名最熱崗位比例為1∶281;江蘇省公務(wù)員招考最熱崗位招考比例1570:1;平均報考比例為48:1。就筆者所在的西昌學(xué)院而言,據(jù)調(diào)查,有80%以上的學(xué)生有報考公務(wù)員的意向,而少數(shù)民族考生報考意愿竟高達90%。
在美國,3%大學(xué)生愿意報考公務(wù)員;法國是5.3%;新加坡只有2%;日本就業(yè)傾向公務(wù)員排在榜單第53位;英國公務(wù)員甚至進入20大厭惡職業(yè)榜;而在中國,76.5%的大學(xué)生愿意報考公務(wù)員。
究竟是什么原因讓大學(xué)生如此熱衷考公務(wù)員呢?一是莘莘學(xué)子的拳拳報國心使然。縱然社會上對年輕人特別是大學(xué)生報考公務(wù)員有一些偏見,但我認(rèn)為青年學(xué)子進入公務(wù)員隊伍,憑借自身的奮斗實現(xiàn)自己的理想抱負(fù),為國家,為民族做出更大的貢獻,那是無可厚非的。二是近年來每年都有600多萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè),適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位無法滿足需求,有數(shù)百倍甚至上千倍的人去競爭一個崗位也很正常。三是公務(wù)員考錄制度的公信力和操作的公開透明,對于不用依靠父輩力量自己就能通過努力搞定較好工作的年輕人來說,特別有吸引力。四是公務(wù)員職業(yè)聲望較好,福利待遇也相對較好。盡管如此,也不排除少數(shù)年輕人抱有將來能升官發(fā)財?shù)哪康乃隆?/p>
二、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程的必要性
民族地區(qū)高校由于地域的特殊性,在校學(xué)生具有兩個較為鮮明的特點,一是來自農(nóng)村的學(xué)生比例較大,二是少數(shù)民族學(xué)生所占比例較大。因此,在民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程非常有必要,理由主要如下:
一是學(xué)生自身實現(xiàn)理想抱負(fù)的需要。二是學(xué)生家庭的需要。每一個家庭都希望孩子在大學(xué)畢業(yè)后有一個穩(wěn)定的工作,同時高校開設(shè)這樣的課程,替代社會考試機構(gòu)為考生經(jīng)濟上節(jié)約開支。三是民族地區(qū)的社會發(fā)展需求。幾年來,各級政府重視后備領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔,吸引了廣大的大學(xué)生和高校前來參與。特別是民族地區(qū),隨著國家對制約同步進入小康瓶頸主戰(zhàn)場―民族地區(qū)的投入加大,各類人才需求也相應(yīng)加大,尤其是需要那種既有一定知識和技能,熟悉民族地區(qū)環(huán)境,懂得民族風(fēng)俗習(xí)慣,又愿意到基層工作,吃得苦、留得住、愿意干、做得好的大學(xué)生。內(nèi)地考生和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的畢業(yè)生不愿意到艱苦的基層工作,而民族地區(qū)的高校大學(xué)畢業(yè)生,尤其是少數(shù)民族大學(xué)生因自身的專業(yè)局限,就業(yè)選擇面窄少、機會不多,加之自身生活背景優(yōu)勢、語言優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢,更樂意到基層去工作,也就填補了這些空白。四是民族地區(qū)共同進步、維護安定團結(jié)的需要。五是高校注重強化大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、德與廉的教育,一定程度上也能彌補社會考試機構(gòu)培訓(xùn)的缺陷和不足。
三、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程的主要途徑:
民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程,應(yīng)采取以下主要途徑:一是通過學(xué)校支持,就業(yè)部門指導(dǎo),教務(wù)處主導(dǎo),鼓勵有一定實力的教師在全校開設(shè)公務(wù)員考試選修課程,以滿足大學(xué)生,特別是畢業(yè)生將來參加公務(wù)員考試的需要。二是對一些基礎(chǔ)相對較弱,同時對考公務(wù)員需求較旺的院系的學(xué)生,可結(jié)合實際專門開設(shè)《一般行政能力測試》、《申論》等考試課程,課程可設(shè)置包括公務(wù)員法、行政能力測試、申論、面試模擬、場景實踐等內(nèi)容,讓學(xué)生對公務(wù)員考試有一個較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識,從而進一步提升學(xué)生公務(wù)員考試的能力。就筆者多年的經(jīng)驗,在大學(xué)生畢業(yè)的前一年開設(shè)這類課程較宜,即本科生在大三下期或者大四上期開設(shè),??粕诖蠖缕诨蛘叽笕掀陂_設(shè)。三是引入社會機構(gòu)參與培訓(xùn)。一些社會機構(gòu)對公務(wù)員考試研究較為深入,培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性也較強,對短時間內(nèi)較快提升考生的應(yīng)試能力有較大的幫助。但需注意的是;相當(dāng)多的培訓(xùn)機構(gòu)以強化應(yīng)試教育、唯分?jǐn)?shù)第一,以考上為目的,在考生的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)及其個人品行的教育方面有所缺失。
盡管如此,學(xué)校還應(yīng)該積極協(xié)調(diào)地方組織、人事部門,邀請這些部門的相關(guān)專業(yè)人員為學(xué)生講解國家相關(guān)政策、各級黨政機關(guān)選人用人的要求和相應(yīng)的職業(yè)要求等,以便學(xué)生在準(zhǔn)備考試的過程中有的放矢。
四、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程應(yīng)注意的問題
民族地區(qū)高校因其學(xué)生多來自民族地區(qū),多數(shù)人在畢業(yè)后也將會選擇在民族地區(qū)工作,人才培養(yǎng)的特殊性決定了在開設(shè)公務(wù)員考試課程時應(yīng)有一些特別需要注意的地方。
首先是強化大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng),切忌短視,不能因考而考。大學(xué)要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)人才的重任,要讓培養(yǎng)的大學(xué)生成人和成才。職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成需要一個過程,大學(xué)在引導(dǎo)學(xué)生掌握專業(yè)知識的同時,通過見習(xí)實習(xí)和社會活動,增加大學(xué)生職場經(jīng)驗和知識,熟悉職場中應(yīng)遵守的行為規(guī)范以及應(yīng)具備的職業(yè)能力。
在美國做公務(wù)員,大學(xué)文憑不是必需的,專門的考試也不是必須的。除了那些需要特殊技能的崗位之外,你需要的是擁有和申請的工作相關(guān)的工作經(jīng)驗或資歷。當(dāng)美國聯(lián)邦人事管理局或其他政府機構(gòu)公布職位空缺后,申請者可以通過信件或在互聯(lián)網(wǎng)上下載到申請材料,填寫好簡歷后寄回,人力資源部門的官員將對這些簡歷進行評分,選出符合崗位要求的人。因此,全美2400萬公務(wù)員中,大約80%的公務(wù)員職位是通過對申請者的工作、職業(yè)和教育背景進行詳細審核,再評估排名后任命的。而這2400萬公務(wù)員中,擁有大學(xué)學(xué)歷的僅占39%。
你為什么想當(dāng)公務(wù)員?82%的受調(diào)查者回答:“想做有意思的事?!?7%的人認(rèn)為:“待遇優(yōu)厚?!?4%的人表示:“能夠給社會帶來一些改變。”不愿當(dāng)公務(wù)員的理由中,53%的人認(rèn)同“官僚作風(fēng)嚴(yán)重。”65%的人認(rèn)為:政府部門工資水平未能“市場化”和私人企業(yè)水平同步提高,公務(wù)員工作表現(xiàn)優(yōu)劣也基本不會影響工資漲落。
一個“典型”的美國政府雇員年齡為45歲,已經(jīng)為政府工作16年,年薪56000美元,這在美國各行業(yè)中處于中等偏上的水平。美國公務(wù)員還擁有優(yōu)惠的健康和醫(yī)療保險、人壽險、長期看護保險,還能享受根據(jù)家庭需求的靈活工作時間,每年享有10天的帶薪法定假日、13天的病假,以及13到26天的休假。
法國:公務(wù)員不是一個受人追捧的工作
法國公務(wù)員分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種。政務(wù)類由選舉或政府任命產(chǎn)生,實行任期制,與政黨共進退。業(yè)務(wù)類公務(wù)員非法定事由不被解職解雇。
業(yè)務(wù)類公務(wù)員職位一般是通過考試應(yīng)聘獲得,考試不用交納任何費用,指導(dǎo)公務(wù)員考試的教材都是由國家統(tǒng)一印制的,社會上幾乎沒有輔導(dǎo)班。
法國是一個福利社會,有相對完善的社會福利系統(tǒng),公務(wù)員所能享受的社會福利、醫(yī)療保障與企業(yè)人員沒有區(qū)別。而且,就經(jīng)濟收入而言,法國公務(wù)員的工資收入并不是很高。不少人認(rèn)為從事這項工作個性受到限制,缺乏想像力,個人發(fā)展機遇少。所以,在法國公務(wù)員并不是一個受人追捧的工作。只有在國內(nèi)經(jīng)濟形勢不好,失業(yè)率居高不下的情況下,才會有更多的人把目光轉(zhuǎn)向政府公共部門的“鐵飯碗”,因為,這意味著穩(wěn)定的工作,穩(wěn)定的收入。因此,從某種程度上說,法國公務(wù)員競爭的激烈程度是經(jīng)濟狀況的晴雨表。在經(jīng)濟不景氣的年代,政府工作對人們的吸引力更小。為了招聘到足夠的公務(wù)員,法國政府甚至不得不降低考試的難度。
韓國:人人都想分食公務(wù)員這塊蛋糕
在韓國,人人都想分食公務(wù)員這塊蛋糕,每到10月1日首爾市政府舉行第7級、第9級公務(wù)員考試時,高速鐵路列車車票都會提前兩個月售罄,韓國鐵道公社不得不為參加考試的人們增開臨時列車。在2007年結(jié)束的中央選舉管理委員會第9級公務(wù)員公開招聘考試中,有8萬多人競爭100個職位,競爭率超過800比1。
韓國年輕人爭當(dāng)公務(wù)員的原因主要是經(jīng)濟近年來不景氣,很多大學(xué)生至少需要待業(yè)一年才能找到工作。而即使在私營企業(yè)工作,由于經(jīng)濟不穩(wěn),企業(yè)會隨時裁員。相比之下,公務(wù)員只要沒有特別的問題,就能保障到法定的退休年齡。退休公務(wù)員可以按照退休前三年工資的76%獲得年金,而一般國民年金只有退休前三年工資的50%。諸如此類的誘人待遇,使韓國每年的“公考”競爭尤為慘烈,各色人等均爭先恐后地加入“國考”中,為了增加成功的把握,每個人都要在考試前去參加兩個月的補習(xí)班,由此催生了考試補習(xí)產(chǎn)業(yè)和補習(xí)班扎堆的“考試村”,一切只為了成為公務(wù)員后“將來就會更有保障?!?/p>
印度:公務(wù)員是最“光宗耀祖”的行業(yè)
印度公務(wù)員有很高的社會地位,不僅待遇好,還是全社會公認(rèn)為的“精英階層”。做公務(wù)員,在印度社會被視為最“光宗耀祖”的行業(yè)。組織該國公務(wù)員考試的“公務(wù)員委員會”規(guī)定,不超過30歲、擁有國家承認(rèn)的本科及以上學(xué)歷的人都可報名。
目前,印度的居民人均年收入約為720美元,公務(wù)員的年均收入?yún)s高達8116美元,此外還有各種名目的補貼。而且除工資收入外,公務(wù)員還享受如每年1個月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假……除去各種假期和法定休息日,印度公務(wù)員每年實際上班時間僅約160天,工資則相當(dāng)于普通居民的10倍。待遇好催生了印度公務(wù)員熱。
然而由于印度的公務(wù)員基數(shù)小,每年招考公務(wù)員的崗位也非常少,每年僅500人左右。而印度總?cè)丝诙?,適齡考試者遠遠超過招考的崗位,因而錄取率僅為1.4‰,可謂世界上最難考、錄取率最低的考試。在印度,能稱得上是公務(wù)員的人不到7000名。印度的公務(wù)員概念與政府工作人員有很大不同,公務(wù)員專指通過“全印度公務(wù)員系統(tǒng)”考試在中央和各邦工作的人,他們專職負(fù)責(zé)政府事務(wù),不被允許參與黨派活動。
新加坡:世界上效率最高和腐敗程度最低
新加坡的公務(wù)員選拔與美國類似,不采取考試的形式。有意擔(dān)任公務(wù)員的人可以通過網(wǎng)絡(luò)或者其他招募渠道提出申請并提交簡歷。當(dāng)通過第一輪的簡歷篩選后,有關(guān)的政府部門將向部分申請者發(fā)出面試通知。面試被選中的候選人將被推薦到人事部門等待任命。
新加坡的公務(wù)員體系被認(rèn)為是世界上效率最高和腐敗程度最低的。新加坡公務(wù)員的收入采取了全部現(xiàn)金的形式,沒有免費的住房和醫(yī)療,也沒有公用車,這種高度透明的收入構(gòu)成一方面防止了腐敗,另一方面,也使公務(wù)員在決定如何支配薪水時具有完全的靈活自主性。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員考試錄用;信用;不公平性;對策建議
中圖分類號:D523.31 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-026X(2013)08-0000-01
一、報考環(huán)節(jié)的不公平
公務(wù)員考試錄用精神之一是,最大限度地滿足人們的報考愿望,不設(shè)置任何障礙,但是在實踐中,完全的公開、讓所有人都參與很難達到。
平等原則是國家公務(wù)員考試錄用制度中的一項基本原則和最具特色的地方?!豆珓?wù)員法》對公務(wù)員報考的資格條件做出了詳細具體的規(guī)定,只要公民符合條件,通過考試后,都有擔(dān)任公職的平等機會。但由于對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定,一些政府部門在原來條件的基礎(chǔ)上擅自增設(shè)條件,如地域限制、專業(yè)限制、年齡限制、工齡限制等,這實質(zhì)是實行“玻璃門”政策,即規(guī)定上已經(jīng)達到進入門檻,實則已經(jīng)被排除在外。
公開是公務(wù)員考錄的基本要求和重要原則之一。有意愿報考公務(wù)員者及關(guān)心此類公共事務(wù)的人士獲得招考信息,從而保證公務(wù)員考錄工作的公眾參與程度,在報考環(huán)節(jié)中,招錄主管部門會采取一系列措施招考的具體事項向社會公開。但是仍出現(xiàn)以下情況,一是招考信息的覆蓋率還不夠高:一些交通不便、通訊薄弱的地區(qū)的人員根本得不到招錄信息,很難參加招錄考試;部分招考機關(guān)只在小范圍宣講,造成了信息的地區(qū)差異等。二是報考時間的限制以及報考咨詢服務(wù)不到位等等,這些都導(dǎo)致了考試錄用的起點環(huán)節(jié)存在著不公平現(xiàn)象,信用感缺失。
二、考試環(huán)節(jié)的不公平
1、考試的內(nèi)容和科目缺乏信度
我國現(xiàn)行的國家公務(wù)員考試一般包括筆試和面試。筆試包括公共科目和專業(yè)科目,公共科目為行政職業(yè)能力測驗和申論,專業(yè)科目的考試則是在公共科目考試通過后,由招考部門對考生進行測試。公務(wù)員考試的科目和考試內(nèi)容歷來都為人所詬病。
無論是筆試還是面試,考試工具錯誤時有發(fā)生??荚嚨膬?nèi)容都存在形式單一、試題類型不夠全面,測評目標(biāo)偏離等問題。一些題目毫無價值性可言,不合理不科學(xué)、考查范圍的不適度、考試的側(cè)重點與實際工作中的能力要求脫軌;考查的知識對某類人群造成的不公平等問題,很難測出考生的知識深度、能力水平和發(fā)展?jié)摿Γ箍荚嚨膮^(qū)分度、可信度受到削弱,不能很好地體現(xiàn)“為用而考,考用一致的原則”,整個考試制度的合理性和公平性就不得不讓人質(zhì)疑。目前,對一些較先進的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗、投射法等評價技術(shù)缺乏研究和應(yīng)用,因而無法全方位地對考生進行準(zhǔn)確考察。大大降低了考試的信度和效度。
2.考試不分層次和級別
目前我國的公務(wù)員考試并沒有和管理上的職位分類法相掛鉤,不論學(xué)歷、年齡,不管報考的職別,基本上是實行整齊劃一的考試內(nèi)容,“千人一卷”,忽視了個人的學(xué)術(shù)背景和專業(yè)優(yōu)勢。很難體現(xiàn)出他們的個性傾向和專業(yè)素質(zhì),這樣不科學(xué)也是不公正,很難選拔適合崗位的人才。如招考一般辦事員和招考主任科員使用同一試卷進行考試,很明顯,把兩種不同職位要求的人用同一試卷進行測試的評價結(jié)果是不公正的因為不同的職位要求只能用不同程度與區(qū)分度的試卷。
3.公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理造成公務(wù)員錄用的不公平性
公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上是一種與健康有關(guān)的任職資格,近年來,社會及報考者對公務(wù)員招錄體檢提出不少質(zhì)疑。一些公務(wù)員職位對身體條件有特殊要求的問題。比如:食品藥品監(jiān)督部門不允許患有傳染病的人員進入公務(wù)員隊伍錄用時仍把乙肝病原攜帶者排除在外;“雙乳”不對稱是為體檢不合格等等?,F(xiàn)行各地區(qū)體檢標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一以及用人單位的現(xiàn)象勢必犧牲公務(wù)員錄用的公正性和科學(xué)性,降低考試錄用的效度。
三、面試環(huán)節(jié)不公平
在我國公務(wù)招考過程中,面試是重要的一個環(huán)節(jié),面試要測試應(yīng)試者的綜合分析、語言表達、組織協(xié)調(diào)、情緒控制、應(yīng)變、人際關(guān)系等能力。不僅要求面試內(nèi)容和組織要科學(xué),而且要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練的面試官精通現(xiàn)代面試方法、技術(shù)和經(jīng)驗,尤其要具備公正客觀的素質(zhì)。但這些在我國的公務(wù)員面試工作中沒有完全具備,大大降低了面試的信度,主要體現(xiàn)在:
1.人情關(guān)系導(dǎo)致面試環(huán)節(jié)公正性的缺失
由于血緣政治的影響,使我國公務(wù)員錄用考試中“人情化問題”普遍存在??紤]到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求,因此,公務(wù)員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級用人單位自己來執(zhí)行的,但這一規(guī)定又給公務(wù)員選拔錄用中的關(guān)系蔭庇提供了便利。表現(xiàn)為一些招考部門為了照顧政府部門領(lǐng)導(dǎo)或者同事的親友等而.使“公務(wù)員面試”變成為‘任人唯親”.“關(guān)系”和“面子”所及人員的親友、子女等考生在面試環(huán)節(jié)上擁有了絕對優(yōu)先地位。這就為考官的徇私枉法洞開了大門。喪失了公務(wù)員招考的公平性原則。大多數(shù)地方都是面試當(dāng)場不亮分,一般是上午面試下午出成績,這就給“暗箱操作”和“權(quán)利尋租”提供了可能。
2.考官的情感傾向和素質(zhì)
另外,由于考官的情感傾向,比如受暈輪效應(yīng),相似效應(yīng)、首因效應(yīng)的影響很難客觀公正的對考生作出判斷。除了心理因素之外,影響公平的重要因素還有情感因素如面試考官認(rèn)識某面試人員或者受到面試人員情感的影響而做出有悖事實的評價,就會對面試的公平性破壞力很大。面試考官的工作能力也是影響因素之一,比如面試考官對國家公務(wù)員制度和公務(wù)員考試錄用制度的熟悉程度、對人才測評的基本理論知識和評價要領(lǐng)的掌控能力、對面試技法的運用能力等。不同考官工作能力的參差不齊不利于科學(xué)、準(zhǔn)確地測試出應(yīng)試者的真才實學(xué)和實際能力,將會影響面試程序的公平性。
3.面試考官隊伍有待規(guī)范
面試考官在面試中起著決定作用,考官的情感傾向和素質(zhì)直接影響著公務(wù)員考試錄用的公平性。目前,我國的考官隊伍主要由組織人事部門和用人單位的官員及高校和行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員兩部分人組成。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗,后者雖有扎實的專業(yè)知識,兩者可以互補。但前者對于政府管理的專業(yè)知識缺乏深入研究,不具備運用現(xiàn)代考試技術(shù)與方法的能力,后者對社會需要和崗位特點研究不夠。并且全國大部分地方都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊伍,雖在一定程度上可以避免作弊行為,但是不利于經(jīng)驗的積累。因此,他們對考生素質(zhì)及表現(xiàn)的區(qū)分能力欠佳,很難保證考試的效度和公平,往往使測評結(jié)果失真,難以保證錄用的客觀性??脊訇犖榻M成缺乏科學(xué)規(guī)范,難以保證錄用的客觀性
4.面試的入圍比率不科學(xué)。
在看到公務(wù)員制度不斷規(guī)范化發(fā)展、越來越多的大學(xué)畢業(yè)生志愿從事公務(wù)員事業(yè)的同時,我們也要警惕在考試過程中的不規(guī)范、不公正現(xiàn)象。
警惕公務(wù)員考試不規(guī)范??忌话阋ㄟ^筆試和面試兩關(guān)才能拿到公務(wù)員隊伍的“入場券”和“資格證”。現(xiàn)在看來,筆試工作越來越向著科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展,考試的科學(xué)性、有效性不斷顯現(xiàn)。但是,相對筆試而言,面試操作的彈性較大,“走后門”、“靠關(guān)系”現(xiàn)象時有發(fā)生。在進入面試考察時,一些沒有社會關(guān)系的普通家庭出身的大學(xué)生可能處于不利地位。而且有些行業(yè)人為抬高門檻,規(guī)定與工作性質(zhì)和崗位不太相關(guān)的一些附加條件。例如,現(xiàn)在不少普通的職業(yè)崗位對學(xué)歷的要求越來越高,既限制了選人用人的范圍,把一些本來優(yōu)秀的人才拒之門外,也在一定程度上造成了人才的浪費。
警惕出身起點低造成新的不平等。越來越規(guī)范的公務(wù)員考試制度使得沒有深厚社會關(guān)系、沒有強大社會資本的大學(xué)畢業(yè)生在考試面前擁有了平等的權(quán)利和機會。但是,從近年來一些調(diào)研看,家庭出身不同,大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)意向、擇業(yè)能力和就業(yè)狀況等方面存在較大差異。與出身于專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭的相比,工人農(nóng)民等普通家庭的大學(xué)生愿意和能夠進入公務(wù)員隊伍的人數(shù)相對較少。家庭經(jīng)濟狀況、社會關(guān)系以及父母的職業(yè)取向等影響著子女的受教育程度、擇業(yè)意愿和就業(yè)水平。當(dāng)前,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的學(xué)校之間教育資源分布不均衡,大量優(yōu)質(zhì)的教育資源集中于大城市、集中于沿海地區(qū)、集中于少數(shù)重點學(xué)校,城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、富人和窮人等不同家庭出身的孩子受教育的機會和條件有較大差異。順利地通過了筆試后,不少出身農(nóng)村和邊遠地區(qū)家庭的大學(xué)生由于缺少社會關(guān)系和社會交往,往往處于劣勢。不同家庭背景形成的子女受教育水平差異正在影響著大學(xué)生的平等地進入公務(wù)員隊伍,影響著人們的社會流動,影響著社會的發(fā)展進步。
正是因為以上擔(dān)擾,能堅持在考錄公務(wù)員時用規(guī)范維護公正,讓公正詮釋和諧的做法無疑更值得贊揚。(作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)
一、建章立制
宏觀上已有《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,但在微觀上還要根據(jù)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,制訂好“三個辦法”,予以充實、完善,使面試工作管理更具可操作性。一是面試暫行辦法(規(guī)定);二是面試考官管理暫行辦法(規(guī)定);三是面試監(jiān)督暫行辦法(規(guī)定)。面試暫行辦法要明確面試的主管機構(gòu),面試評委的組成,面試方法,面試程序,面試規(guī)則等等。面試考官管理辦法要明確考官資格條件、義務(wù)與權(quán)利、資格的授予、管理與培訓(xùn)等等。面試監(jiān)督暫行辦法要明確監(jiān)督工作的組織、監(jiān)督工作的內(nèi)容與方法、對違紀(jì)的處罰、以及監(jiān)督人員的紀(jì)律等等。
二、完善環(huán)節(jié)
1、試題命制。試題是面試三要素中的重要要素,關(guān)系選拔公務(wù)員的素質(zhì)。根據(jù)實際需要,面試考,試大收集整理試題可以分非專業(yè)試題(公共試題)和專業(yè)試題。非專業(yè)的面試試題的命制一般由設(shè)區(qū)的市以上組織、人事部門負(fù)責(zé)組織擬制。命題人員一般由考錄工作部門的具體負(fù)責(zé)人、既有理論又懂業(yè)務(wù)的骨干、命題專家共同組成。面試題應(yīng)具有思想性、針對性、科學(xué)性、規(guī)范性、鑒別性、靈活性、延伸性、可行性、確定性。試題要能測試考生的綜合素質(zhì)。如果是結(jié)構(gòu)化面試,其試題的擬制要包括:問題(即題干)、出題思路(命題緣由)、主測要素、參考答案或評判標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容(以供考官評分時參考)。
2、試卷組合。在試題組合上,無論新擬制或從題庫中生成的面試題,都要注意做到:面試與筆試的分工協(xié)作,思想性與科學(xué)性有機結(jié)合,趣味性與啟迪性不可分割,針對性與可測性相互配合,難易程度與考生實際水平以及職位需要力求適應(yīng)。根據(jù)不同層次的考生組卷,一般可按不同對象的考生分為:有工作經(jīng)歷的考生和無工作經(jīng)歷的(應(yīng)屆畢業(yè)生)考生兩類。前一種考生以測試特殊素質(zhì)為主,后一種考生以測試智力發(fā)展?jié)摿橹?。組卷要針對測評要素,一套試卷中,大概有4至5道題,一般包括測試考生的理論素養(yǎng)、邏輯思維能力、分析判斷與應(yīng)變能力、公關(guān)能力(溝通能力、協(xié)作能力、協(xié)調(diào)能力)、依法行政意識和適應(yīng)職位要求的工作能力等,同一內(nèi)容的題目不重復(fù),如測評公關(guān)能力的試題,一套面試題中只能有1道題,不能有2道題以上。
3、考生排序。考生是面試的三要素之一。組織全省性的統(tǒng)一考試,參加面試考生是根據(jù)筆試成績,從高分到低分確定的。為了保證質(zhì)量,筆試成績合格線應(yīng)由省人事廳統(tǒng)一劃定。參加面試的考生,要從筆試成績上省定合格線的考生中,按照每個招考職位數(shù)的3倍,從高分到低分嚴(yán)格依次確定。如果個別職位考生成績上筆試合格線的人數(shù)達不到錄用職位數(shù)3倍的,按照上線考生的實際人數(shù)參加面試。如果個別職位只有一名考生進入面試,沒有對手與其競爭,為把好人員素質(zhì),對該位考生則要求其面試成績必須達到一定的分?jǐn)?shù)(如70分)以上才能進入下一個(考核、體檢、錄用)環(huán)節(jié),但這一要求須在面試前告知參加面試的考生及面試評委(考官)。
4、考官管理。面試考官是面試三要素的關(guān)鍵要素。加強考官管理,建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、能對考生進行準(zhǔn)確、客觀、公正地評判的高素質(zhì)面試考官隊伍,對于把好公務(wù)員“進口”,鞏固考試錄用制度具有重要意義。
(1)選好考官對象。擬擔(dān)任考官的人選主要應(yīng)從各級組織人事部門、干部(人事)處、各類業(yè)務(wù)職能處(室)、各機關(guān)單位、高校(科研)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中選拔,在組合上應(yīng)注意性別、年齡、職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu),在具體要求上考官人選必須是政治、業(yè)務(wù)、身體、心理素質(zhì)好的,并通過培訓(xùn)、考核等程序確定。
(2)明確考官資格。對面試考官的資格可以進行分級。比如,由低到高可以分為三級、二級、一級(或初級、中級、高級)三個級別,必要時也可以設(shè)四級、特級,并規(guī)定面試考官必須具備的基本條件以及各個級別應(yīng)具備的相應(yīng)的資格條件。
(3)強化考官培訓(xùn)。對新任考官,進行任職培訓(xùn);對老考官,進行知識、技術(shù)更新培訓(xùn)以及晉考,試大收集整理升級別的培訓(xùn),以及當(dāng)年有關(guān)面試工作具體要求的培訓(xùn)。
(4)把好資格授予關(guān)。可以成立全省面試考官資格評審委員會(臨時),對面試考官的資格進行嚴(yán)格評審把關(guān)。其成員一般由:省人事廳分管領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人、著名考錄專家等若干人組成。評審委員會負(fù)責(zé)全省各級面試考官資格的評審、授予、晉升、取消。
(5)加強業(yè)績考核。建立面試考官業(yè)績考核制度,包括建立工作業(yè)績檔案,記載參加面試工作的主要情況。每年或兩年考核一次,并填寫面試考官業(yè)績考核表。考核結(jié)果作為面試考官資格審核和晉升的依據(jù)之一。不合格者隨時淘汰。
5、評委組織。面試考官可實行分層分級組織、選派。考官的選派及其組合的形式有:一是部門組、統(tǒng)一組、專業(yè)組、劃片組、1+X組。二是面試評委由人事部門選派的考官與用人單位選派的考官組成,考官人數(shù)一般以7名或9名為宜。在考官選派中,實行考官隊伍電腦化管理。
6、面試方法。錄用國家公務(wù)員面試方法有許多種。例如:面談法、情景模擬法、實際操作法、小組討論法、心理測試法、背景調(diào)查評價法、文件筐測評法、人機對話測評法、腦像圖測評法等。為了使面試更加客觀、公正,廣大考生更能接受,現(xiàn)階段,采取結(jié)構(gòu)化面試和情景模擬式的面試方法比較多見。
7、成績計算。經(jīng)過幾年的實踐、探索和研究,目前公務(wù)員考試總成績中,多數(shù)人認(rèn)為筆試成績、面試成績的權(quán)重比例均為5:5(即1:1)比較科學(xué)、合理。根據(jù)總成績從高分到低分嚴(yán)格依次確定參加體檢、考核人員的名單,并予以公布。
8、考場設(shè)計。要注意以下幾個環(huán)節(jié):面試考場設(shè)置;考場布置;席位設(shè)置;候考室設(shè)置;以及制定評委守則、主考主持詞、考生須知、旁聽人員須知、評分表、評分參考標(biāo)準(zhǔn)等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、健全機構(gòu)。省市委組織部和省市人事廳局是全省市錄用黨群機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員的綜合管理部門,按照職責(zé)和分工,負(fù)責(zé)全省市公務(wù)員的綜合管理工作。市、縣黨委組織部和人事局按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。面試工作必須在綜合管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下實施。省、市級綜合管理部門應(yīng)按照《錄用國家公務(wù)員面試考官資格管理暫行辦法》,組織面試考官培訓(xùn),建立面試考官庫,以及評委工作業(yè)績檔案,將評委在每次面試中所承擔(dān)的工作、面試的人數(shù)以及面試的績效等紀(jì)錄在案,并定期進行面試考官工作考核。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證面試的客觀、公正,面試工作中,必須加強對面試工作的領(lǐng)導(dǎo)。
四、監(jiān)督檢查
現(xiàn)階段可以成立非常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)督委員會),其成員包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人事部門的負(fù)責(zé)人。也可以聘請社會監(jiān)督員。還可以通過新聞媒體監(jiān)督,允許他們對不公正面試進行曝光;以及群眾監(jiān)督,允許推薦群眾代表到場旁聽面試。甚至讓已面試過的考生旁聽后面的考試。為規(guī)范監(jiān)督必須制定各類監(jiān)督、旁聽人員守則。
1、加大監(jiān)督力度。面試工作監(jiān)督的重點是,嚴(yán)格把握好易發(fā)或多發(fā)違紀(jì)違法的主要環(huán)節(jié):一是面試試題的擬制、押運、保管、領(lǐng)取、啟封、簽收等,監(jiān)督人員要按照有關(guān)保密規(guī)定認(rèn)真實施監(jiān)督,并驗證簽名,以示負(fù)責(zé);二是監(jiān)督面試考官臨場隨機抽簽上崗,最大限度地遏制考生與考官在考前的接觸機會,責(zé)成有條考,試大收集整理件的地方或單位實行考官入闈或異地交流上崗,發(fā)現(xiàn)需要回避或其他不適宜擔(dān)任考官的人員,有權(quán)建議立即撤換;三是監(jiān)督考生的分組和出場順序必須采取臨時抽簽的辦法確定;四是監(jiān)督檢查面試考場的設(shè)置是否規(guī)范,沒有監(jiān)督人員在場的,不能進行面試,面試成績須經(jīng)監(jiān)督人員確認(rèn)無誤后予以簽名,否則不予辦理錄用手續(xù)。
2、提高監(jiān)督人員素質(zhì)。為避免和防止監(jiān)督形同虛設(shè),應(yīng)對監(jiān)督人員進行嚴(yán)格培訓(xùn)。要求學(xué)習(xí)和掌握國家公務(wù)員錄用面試的有關(guān)政策規(guī)定、工作程序和基本要求,熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。做到持證上崗,依法辦事,忠實履行公務(wù)員錄用面試監(jiān)督人員守則。
3、拓寬監(jiān)督渠道。在監(jiān)督人員的選派上,除了用人單位的主管部門選調(diào)精兵強將外,同級組織、人事部門要主動邀請紀(jì)檢、監(jiān)察和邀請?zhí)匮耸卤O(jiān)督員參加,加強對面試工作全過程的監(jiān)督。面試考場設(shè)立監(jiān)督席,必要時增設(shè)旁聽席、記者席。同時,設(shè)立舉報箱,公布舉報電話。
關(guān)鍵詞:行政文化;基層;公務(wù)員;激勵
中圖分類號:C93.934 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009 ― 2234(2017)04 ― 0068 ― 03
基層公務(wù)員工作在一線,職位和權(quán)限具有很大的局限性,正是這一群體,組成了我國公務(wù)員的主體部分。2015年2月頒發(fā)的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》對基層公務(wù)員的晉升做出了詳細的規(guī)定,“辦事員任滿8年未提拔,可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔,可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔,可享受正科級待遇,正科級干部15年未提拔,可享受副處級待遇,副縣處級干部15年未提拔,可享受正處級待遇?!雹僖?guī)定的晉升時間過長,使基層公務(wù)員在職業(yè)生涯中感到前途渺茫。由于公務(wù)員的工資由職務(wù)和職級決定,因此晉升對于公務(wù)員的激勵作用還是很明顯的,但面對漫長的晉升時間和有限的晉升名額,政府該采取其他何種措施實現(xiàn)對公務(wù)員的激勵,是一個值得探討的問題。
一、我國基層公務(wù)員隊伍的困境
目前,我國基層公務(wù)員的待遇和工作內(nèi)容使他們對自身的職業(yè)發(fā)展普遍存在困惑和擔(dān)憂。一方面,他們對自我工作的價值存在疑問,基層公務(wù)員的工作內(nèi)容較為單一和簡單,許多內(nèi)容有很強的重復(fù)性,而公務(wù)員的選拔制度,表明了公務(wù)員群體都是受到高等教育的高學(xué)歷群體,他們在工作能力上完全可以勝任這些工作,甚至有些“大材小用”,但職業(yè)發(fā)展前景卻十分渺茫,普遍對自身價值的發(fā)揮和實現(xiàn)存在困惑;另一方面,基層公務(wù)員普遍對收入狀況存在不滿,隨著國家相關(guān)禁令的出臺,公務(wù)員的工資、福利都受到了很大的限制,他們?nèi)狈ぷ鲃恿?,一些公?wù)員甚至產(chǎn)生了辭職的想法,養(yǎng)家糊口的壓力與焦慮不安的情緒使其工作效率更加低下。
此外,基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠現(xiàn)象也非常普遍,社會對基層公務(wù)員的角色期待過高,但是支持卻不高,基層公務(wù)員被期待向社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù),但公務(wù)員的職業(yè)特點又使他們成為社會矛盾的直接面對者和民眾宣泄不滿的直接對象;有學(xué)者(文啟,2013)認(rèn)為公務(wù)員角色存在角色悖論,公務(wù)員既要承擔(dān)“公共人”的角色又要承擔(dān)“公民人”的角色,其在追求公共利益和私人利益的選擇之間必然會產(chǎn)生沖突②。不僅如此,基層公務(wù)員還存在工作超負(fù)荷的現(xiàn)象,工作總量和工作強度超過了個體可以承受和勝任的范圍,更加加劇了他們的焦慮感與壓力,在面對壓力無能為力的情況下,傳統(tǒng)的理性官僚型組織文化中強調(diào)的“按部就班、例行公事”的刻板文化氛圍和怠惰行為指向,為這些焦躁的公務(wù)員提供了精神出口,他們開始消極怠工,并逐漸對組織產(chǎn)生疏離感。
二、當(dāng)前公務(wù)員激勵機制中存在的行政文化局限性
(一)“官本位”思想的局限性
我國公務(wù)員隊伍的構(gòu)成具有金字塔的特征,越往上層人員設(shè)置越少,而基層公務(wù)員則人數(shù)龐大,相應(yīng)的,僧多粥少,基層公務(wù)員的晉升機會十分渺茫。而由我國行政歷史文化遺留下來的封建“官本位”思想,使行政級別在公務(wù)員隊伍中顯得至關(guān)重要,行政級別成為權(quán)勢的代名詞?;鶎庸珓?wù)員不是對晉升趨之若鶩,通過各種手段謀求官職,就是因競爭激勵而對自身的職業(yè)前景感到無能為力,這種思想不僅轉(zhuǎn)移了公務(wù)員的工作目標(biāo)和注意力,降低其職業(yè)責(zé)任感,還極大地打擊了他們工作積極性。
(二)傳統(tǒng)的“人治”思想
我國封建傳統(tǒng)文化強調(diào)“專制”和“集權(quán)”,傳統(tǒng)的集權(quán)主義思想仍然沒有得到轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在公務(wù)員隊伍中,上級領(lǐng)導(dǎo)說了算、服從領(lǐng)導(dǎo)指示的現(xiàn)象十分普遍,而在績效考核、評估、激勵的過程中,這種思想的弊端就更加暴露出來,“人治”思想導(dǎo)致了主觀臆斷的盛行,科學(xué)評估和民主評估難以進行。一些公務(wù)員認(rèn)為,評優(yōu)秀必須要通過拉關(guān)系、搞人際、討好上級的方式來實現(xiàn),將精力集中到搞人際依附關(guān)系中去,忽視了自身工作;還有一些公務(wù)員認(rèn)為自己沒有能力拉關(guān)系、討好上級,因此對考核結(jié)果或激勵內(nèi)容并不關(guān)心,逐漸形成一種“不求有功但求無過”的思想,這就使激勵機制形同虛設(shè),更加難以調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。
(三)社會畸形文化價值觀的沖擊
當(dāng)前,社會上存在追求財富、權(quán)勢的不良價值取向,有些公務(wù)員受到高薪行業(yè)的誘惑和影響,甚至對自身職業(yè)的價值產(chǎn)生了懷疑。本來公務(wù)員這一職業(yè)的定位是“人民公仆”,但因當(dāng)前社會存在的一些浮躁的價值觀和“一夜暴富”的社會現(xiàn)象,導(dǎo)致許多公務(wù)員動搖了其為人民服務(wù)的職業(yè)操守和社會主義信念,變得功利化,嚴(yán)重削弱了公務(wù)員工作的主動性與積極性,一些公務(wù)員還將消極情緒帶到工作隊伍中來,污染行政文化氛圍,在組織中產(chǎn)生了極為不利的群體影響。如果不能及時糾正這些畸形社會文化對公務(wù)員職業(yè)價值觀的影響,那么無論采取何種激勵手段,都不能滿足其對財富和權(quán)力無止境的向往。
(四)傳y價值觀對正激勵需求的抑制
與西方人價值目標(biāo)的功利性相比,中國人的價值目標(biāo)是非功利性的①。中國人謙虛、謙讓的品質(zhì)使其在面對正激勵時,往往采取推讓或淡然的態(tài)度,這種心態(tài)一方面降低了公務(wù)員對組織激勵的參與度,例如競爭和監(jiān)督,另一方面也為一些投機者提供了可乘之機,減少其獲益的阻力。除了“不慕名利”這種價值觀外,類似“知足常樂”的思想,也是公務(wù)員激勵機制發(fā)揮作用的阻力,人們把這種淡然的生活態(tài)度帶入到工作中,是十分不妥當(dāng)?shù)?,任何一種工作都是不斷自我超越的過程,公務(wù)員的工作性質(zhì)更要求了其工作的高質(zhì)量和高水平,如果有這種自滿心理,不僅不利于其職業(yè)發(fā)展,還會使其逐漸失去自律意識,同時,激勵制度中提供的各種獎勵在這種心態(tài)的作用下,也會喪失其原有的吸引力。
三、行政文化對公務(wù)員激勵的作用
(一)馬斯洛需求
從馬斯洛的層次需求理論來分析,人的生理需求、安全需求和社交需求可以通過外在的物質(zhì)保障得到滿足,而尊重和自我實現(xiàn)則屬于更高層次的精神需求。各層次需求相互依賴和重疊,低層次需求的滿足會使需求上升到高層次,但是高層次需求的滿足并不代表不再要求低層次需求?;鶎庸珓?wù)員薪酬和福利的發(fā)放與職務(wù)和職級掛鉤,遵循了嚴(yán)格的制度安排,基本可以滿足低層次的物質(zhì)需求,而基層公務(wù)員的文化需求和精神需求卻未得到重視,他們普遍缺乏對崗位的責(zé)任感與價值認(rèn)同,認(rèn)為自己的職業(yè)不能為其帶來精神上的滿足感。同時加上體制內(nèi)部的“官本位”思想與權(quán)利尋租等不正常競爭行為,造成了公務(wù)員激勵的扭曲,使基層公務(wù)員承受了嚴(yán)重的心理失衡和落差感,引起情感上對工作的抵觸和敵對,這對一個組織來說,顯然是十分危險的。
(二)行政文化對公務(wù)員的心理說服作用
無論是物質(zhì)激勵還是精神激勵,最終目標(biāo)都是激發(fā)公務(wù)員的工作積極性,相較物質(zhì)激勵,精神激勵更能使公務(wù)員的心理需求得到滿足。存在于部門內(nèi)部的行政文化,雖然不具有強制性,但對公務(wù)員的工作卻具有潛移默化的規(guī)范效果。從反面例子來看,長期存在于我國公務(wù)員工作中的辦事拖拉等行政習(xí)慣,形成了一種怠惰的行政文化氛圍,公務(wù)員身處其中,會不自覺地降低工作效率,影響了工作進度卻不自知。同理,存在于我國傳統(tǒng)行政文化中的等級觀念、“槍打出頭鳥”“知足常樂”等思想②,使基層公務(wù)員一直難以樹立起平等的競爭觀念,因此激勵制度對公務(wù)員工作積極性的調(diào)動能力也不高①,如果摒棄這種落后的行政文化,發(fā)展出符合現(xiàn)代社會價值觀的行政文化氛圍,那么公務(wù)員在這種氛圍中,會響應(yīng)產(chǎn)生積極進取的自我心理說服能力,從內(nèi)部激發(fā)起他們的工作熱情和積極性。
(三)轉(zhuǎn)變公務(wù)員的行政角色
傳統(tǒng)的行政文化有行政角色權(quán)威化的色彩,“人治”的特點過于突出,習(xí)慣于在行政工作中崇尚權(quán)威、服從權(quán)威,強調(diào)權(quán)威角色的重要作用,這就造成了非權(quán)威角色公務(wù)員的形式主義和惰性化傾向,他們認(rèn)為自身的價值可有可無,自我的影響力非常渺小,普遍缺乏工作參與意識和創(chuàng)新精神。這種現(xiàn)象是因為非權(quán)威角色公務(wù)員在傳統(tǒng)行政文化的影響下,對自身角色的認(rèn)知出現(xiàn)錯位與偏差,他們并沒有把自己的角色和應(yīng)負(fù)的責(zé)任結(jié)合起來,而是根據(jù)傳統(tǒng)的等級秩序,將自己排位在組織的末端,盲目服從。變革傳統(tǒng)的行政文化,破除權(quán)威和盲從的觀念,可以幫助公務(wù)員隊伍扭轉(zhuǎn)對行政角色認(rèn)知,正確認(rèn)識自身的行政角色和上級行政角色,妥善處理二者關(guān)系,擺脫消極思想,積極創(chuàng)造角色價值,實現(xiàn)角色價值觀從“權(quán)力本位觀”向“責(zé)任本位觀”的轉(zhuǎn)變,通過自我約束與自身價值的發(fā)揮,獲得成就滿足感。
四、建設(shè)行政文化激勵的途徑
(一)發(fā)揮傳統(tǒng)行政文化優(yōu)秀思想的激勵作用
良好的行政文化可以創(chuàng)造出巨大的向心力和凝聚力,使行政人員意識到其對社會和人民公共利益實現(xiàn)的巨大意義,激發(fā)基層公務(wù)員的職業(yè)責(zé)任感,使其在普通的服務(wù)工作中充分發(fā)揮主觀能動性,自覺服務(wù)大眾。傳統(tǒng)的行政文化中,有一些思想是十分具有現(xiàn)代意義的,比如“民貴君輕”的民本主義思想,宣揚人民是國家的根本,符合我國執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng),區(qū)別于“官本位”的價值取向,有利于激發(fā)公務(wù)員為人民服務(wù)的積極性,摒棄官本位的思想糟粕,讓基層公務(wù)員在自己的崗位上充分實現(xiàn)自我價值,塑造以人為本的行政理念與職業(yè)價值觀。
(二)加強行政道德制度化建設(shè)
如果要將行政文化作為激勵公務(wù)員的一種手段,可以將行政道德納入公務(wù)員績效考核中。由于在實際考核過程中,行政道德的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容難以量化,導(dǎo)致其對公務(wù)員的約束力不強,因此在現(xiàn)實中應(yīng)當(dāng)重點克服這一問題,盡量將行政道德的考核標(biāo)準(zhǔn)細化、量化,除了部門內(nèi)部的民主測評等形式,還可以將行政道德的考核規(guī)定為硬性指標(biāo)和硬性任務(wù),先以硬性要求的形式對公務(wù)員的行政道德進行引導(dǎo)約束,日積月累使公務(wù)員的良成為一種習(xí)慣,逐漸取代怠惰、懶散的消極思想,在部門內(nèi)部形成良好的職業(yè)道德風(fēng)氣和行政文化取向。
(三)采用多種民主方式宣傳行政文化
要想發(fā)揮行政文化的激勵作用,必須加強行政文化在公務(wù)員隊伍中的認(rèn)同度,加大宣傳力度,使行政文化浸入到公務(wù)員的日常工作和思想意識中?;鶎诱梢允紫葘鶎庸珓?wù)員展開學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使其樹立起正確的職業(yè)價值觀,然后采取多種民主宣傳方式,例如樹立典型和榜樣,使抽象的行政文化具體化、人格化,并對這些榜樣和典型及時做出獎勵和表彰,讓激勵結(jié)果刺激公務(wù)員,使其產(chǎn)生自覺學(xué)習(xí)榜樣的意愿,將服務(wù)型行政文化的內(nèi)涵通過知識接收、也通過實例灌輸?shù)剿枷胍庾R和價值觀念中去。
(四)加強公務(wù)員的自我激勵教育
自我激勵是激勵機制的一個重要組成部分,外部激勵要通過自我激勵發(fā)揮作用,目前來看,我國公務(wù)員的自律意識單薄,而政府資源的稀缺性決定了公務(wù)員物質(zhì)激勵的有限性,因此,一些公務(wù)員為了滿足自身的需求,比如閑暇、收入、晉升等,會采取怠惰或?qū)ぷ獾姆绞剑顧C制不能發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用,還可能引起不正當(dāng)競爭等利益爭奪行為,公務(wù)員的精力也就從工作轉(zhuǎn)移到了其他地方,這與激勵機制的初衷是相悖的。因此,加強公務(wù)員的自我激勵教育,可以提高其自律意識,扭轉(zhuǎn)個人的不良行為方式和價值觀念,自律比他律的約束效果更加明顯,加強公務(wù)員的自我激勵教育,鼓勵公務(wù)員按照政府的行政方式和價值觀念設(shè)定自我目標(biāo)、進行自我評價②,可以有效配合和彌補現(xiàn)行激勵C制的不足,提高激勵效果。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕林慶.行政文化與倫理研究〔M〕.北京:中國社會科學(xué)出版社,2011.
〔2〕李熠煜.中國傳統(tǒng)行政文化模式研究〔M〕.湘潭:湘潭大學(xué)出版社,2010.
〔3〕賈博群.“限權(quán)”背景下公務(wù)員工作激勵問題探析〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),2014,(03).
西方的經(jīng)驗:新公共管理對公務(wù)員制度的改造
公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的,具體包括:招考、錄用、培訓(xùn)、評估、獎勵、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵制度、人事管理制度等入手,來探討新公共管理是如何改造了西方國家公務(wù)員制度的。
(一)公務(wù)員的進入和退出制度
1.在職位分類方面,實行品位分類和職位分類優(yōu)勢互補。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點,在西方國家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢。英國1968年文官制度改革,中低級文官通過競考也能擔(dān)任高級行政職務(wù),1971年開始實行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國在1978年文官制度改革后,設(shè)立高級文官班子,高級文官級隨人走,不受職位分類制限制,更多實行品位分類?!?〕
2.推行聘任制和合同雇傭制,打破公務(wù)員常任制。1996年4月,英國梅杰政府所進行的公務(wù)員制度改革中,其中一項重要措施是:所有公務(wù)員都要與政府部門簽訂目標(biāo)管理合同書,國家公務(wù)員不再是終身制;在澳大利亞,1997年5月,公務(wù)員委員會頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策,除15%的老公務(wù)員是固定制的,其他均實行合同制,一般公務(wù)員一年一簽;新西蘭1991年頒布了雇傭合同法,公務(wù)員也實行合同制,一般公務(wù)員一年一簽,高級公務(wù)員五年一簽?!?〕
(二)公務(wù)員培訓(xùn)和考核制度
1.培訓(xùn)制度化。英國議會在1964年通過了《工業(yè)訓(xùn)練法》,1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》,專門規(guī)定了文官培訓(xùn)的法規(guī)。美國國會于1958年通過《政府雇員培訓(xùn)法》。法國于1977年頒布《繼續(xù)教育法令》,公務(wù)員在職培訓(xùn)的終身化、系列化與制度化已成為西方文官改革的趨勢?!?〕日本目前每年培訓(xùn)公務(wù)員約占總數(shù)的1/5,美國的公務(wù)員培訓(xùn)率則達到每年的1/3。法國推行以就職前的入門培訓(xùn)為主的方針,入門培訓(xùn)約占70%?!?〕
2.以結(jié)果為導(dǎo)向的考核制度。英國1983年成立效率小組,1984年創(chuàng)立國家審計辦公室,并啟用大量私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進行評估;美國普遍實行績效評估和全面質(zhì)量管理,強調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向,以公眾滿意程度為評估績效的主要標(biāo)準(zhǔn),形成重工作結(jié)果而不是過程的高效率的工作機制?!?〕在英國,導(dǎo)致了“評估性國家”的出現(xiàn),即以經(jīng)濟、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督政府政策與管理,在醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個領(lǐng)域發(fā)生的“審計爆炸”現(xiàn)象?!?0〕
3.采用科學(xué)的績效評估方法。西方國家在對公務(wù)員制度的改革過程中,廣泛采用了現(xiàn)代企業(yè)制度中采用的績效考核方式,如目標(biāo)管理法、360°考核和績效薪酬設(shè)計等??冃Ч芾碚谖鞣揭恍﹪遗畈d起,其特點和趨勢可概括為:績效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連,個人生涯規(guī)劃與組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連;重視任前規(guī)定明確的績效標(biāo)準(zhǔn);績效考核與工資和晉升等掛鉤;重視引入企業(yè)的績效考核方法。〔11〕
(三)公務(wù)員薪酬和激勵制度
1.實行績效工資制以及靈活的付薪制度。英國于20世紀(jì)80年代中期引入績效工資制度,主要運用于首席執(zhí)行官和高級別的政府雇員之中。后來,這一制度逐漸得到推廣。到1989年,在政府5815萬名雇員中,40萬人工資中的一部分通過績效考核來決定?!?2〕以績效評估為主、實行績效工資制和靈活性的工資獎勵制度成為西方國家公務(wù)員制度改革普遍常用的措施。如丹麥設(shè)立靈活的工資制度,配置更多的資金;荷蘭發(fā)展靈活的工資體制;葡萄牙使工資體制更合理化;土耳其建立業(yè)績獎勵制度等?!?3〕
2.允許通過雙方談判的方式來保障自身權(quán)益,激發(fā)公務(wù)員的主體性。新公共管理對公務(wù)員制度的改革改變了公務(wù)員與政府之間的不平等關(guān)系,取而代之的是一種雙方相互平等的契約關(guān)系。如美國1994年成立了“國家合作伙伴關(guān)系委員會”,允許和鼓勵公職部門及其職工就公務(wù)員制度改革、工資、勞動爭議、工會權(quán)力等問題進行談判。英、澳、荷、葡等國政府表示允許與公務(wù)員工會談判。公務(wù)員工會力量不斷增加,工會之間聯(lián)系也日益增多,就公務(wù)員結(jié)社、勞動合同等問題廣泛磋商及與政府談判?!?4〕
(四)公務(wù)員管理制度
1.以效率為導(dǎo)向,進行成本控制。蓋•彼得斯認(rèn)為,政府無效率的主要原因是對管理層進行預(yù)先控制的內(nèi)部機制和規(guī)則的數(shù)量太多,它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購法規(guī)以及許多別的規(guī)則,如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律,它就能更加富有靈活性和效率?!?5〕為此西方各國在進行政府改革時都提出了消除復(fù)雜的規(guī)則、減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉等措施。
2.實行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的管理模式,在分權(quán)方面,將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地方政府以及半公共組織中,在政府上下級關(guān)系的調(diào)整方面,實行決策與執(zhí)行分離;在授權(quán)方面,鼓勵讓底層工作人員和公民更多地參與政府決策。同時,實行彈性化管理。
3.大規(guī)模裁員,政府“瘦身”。伴隨雇傭方式轉(zhuǎn)變的是政府大規(guī)??s減機構(gòu)和裁員,在英國,1979年公務(wù)員數(shù)目是752000人,到1994年減少到533350;在美國,從1993年到1998年實際裁員35.1萬人,消減財政開支1370億美元;在其它國家,如荷蘭、新西蘭、新加坡和日本都進行了不同程度的裁員和消減政府機構(gòu)的改革。〔16〕上述所評述的只是西方國家公務(wù)員制度改革的一些主要方面,難免忽視一些其他的制度改革,比如說公務(wù)員的監(jiān)督制度等。但總體來說,通過前面的總結(jié),我們還是能夠看出這次改革的力度之大,范圍之廣,程度之深,是前所未有的,以至于有人將改革后的公務(wù)員制度稱之為“后文官制度”〔17〕。西方這場轟轟烈烈的新公共管理運動,也波及到了我國,對我國的行政改革產(chǎn)生了一定的影響,而對我國公務(wù)員制度的改革影響更是如此。正如有學(xué)者指出的那樣:“新公共管理理論浸潤著中國行政改革的諸多領(lǐng)域,干部人事制度改革便是尤為典型的領(lǐng)域?!薄?8〕
中國案例:深圳市公務(wù)員分類管理改革
我國傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式中的一個很大的問題是待遇與行政職務(wù)級別掛鉤,由于受到機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制,基層公務(wù)員晉升空間狹小,從而導(dǎo)致“千軍萬馬往上擠”的局面。而且不少單位也以各種理由分拆、增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇,進而又加劇了機構(gòu)重疊、職能交叉等弊端。為解決這些問題,2005年國家頒布的《公務(wù)員法》里,明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則,同時要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實施公務(wù)員聘任制。2008年8月,新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點的任務(wù)交給了深圳。2010年2月3日,深圳市政府下發(fā)了《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》,根據(jù)這一方案,深圳市行政機關(guān)公務(wù)員將被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類,除綜合管理類仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式外,行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都將實行聘任制,且晉升渠道獨立、待遇與行政職務(wù)級別脫鉤。行政執(zhí)法類將被劃分為7個職級,各個職級均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),互相之間沒有上下級隸屬關(guān)系;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級晉升將與個人年功積累和工作業(yè)績,以及專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。從現(xiàn)在起,深圳每年將新增1000名左右的聘任制公務(wù)員,擬用三年時間完成這一改革。深圳市此次改革主要體現(xiàn)為以下幾個方面的特點:其一,采用聘任制的招入模式,可以打破職位常任,形成一種能進能出的人才流動模式。其二,“官”“兵”分流,行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),有利于破除官本位思想。其三,待遇與年資和工作業(yè)績掛鉤,能激發(fā)基層公務(wù)員的積極性。其四,通過協(xié)議的方式有利于吸收高層次人才參與政府管理?!皩τ谔厥獾穆毼?,高層次的人才可以通過協(xié)議,給予更高的待遇?!薄?9〕然而,對于深圳市這次改革,反對的聲音也不絕于耳。反對的意見主要集中在三個方面:其一,認(rèn)為深圳對新招入的公務(wù)員給予的薪酬待遇過高,〔20〕有違收入分配原則。這一改革,既不符合當(dāng)前改變?nèi)鐣峙洳还拇笮蝿菀?,也不符合真正的公?wù)員分類管理的本質(zhì)要求,是一個典型的當(dāng)權(quán)者為自己擴大既得利益的掛羊頭賣狗肉的丑惡行為,也是擴大社會矛盾的危險行徑?!?1〕其二,認(rèn)為深圳的公務(wù)員制度改革與現(xiàn)行法律相違背。有學(xué)者指出深圳的公務(wù)員制度改革與《警察法》、《公務(wù)員法》不符,且與我國現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度背道而馳?!?2〕對于深圳的公務(wù)員制度改革能否破除“官本位”產(chǎn)生質(zhì)疑?!?3〕
新公共管理理論與我國現(xiàn)實的差異及超越
西方的公務(wù)員制度改革是在新公共管理理論范式指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新,而中國深圳的公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有著新公共管理的烙印。然而,任何具體的制度設(shè)置都必須考慮到具體的制度背景,也即政治現(xiàn)實。因此,首先必須看到新公共管理理論與我國現(xiàn)實政治的差異,并在此基礎(chǔ)上尋求超越。
1.新公共管理的理性經(jīng)濟人假設(shè)
經(jīng)濟人假設(shè)認(rèn)為,人都是利己和自私的,因此制度設(shè)計必須從這個假設(shè)出發(fā),來設(shè)計規(guī)制人性惡的制度。但是,這一假設(shè)有兩個缺陷:一是這個假設(shè)將人性“自利”的一面夸張放大到了一個極端,是具有片面性的,它忽略了人性善的一面;二是在復(fù)雜的公共管理過程中,試圖對公共管理者所有行為作出完備無缺的細致規(guī)定是不可能做到的。
2.中國行政體制中的“黨管干部原則”和強調(diào)“為人民服務(wù)”原則
這些原則當(dāng)中并不承認(rèn)公務(wù)員在履行公共管理活動的時候具有個人利益的合法性。因此,其又走向了另一個極端,認(rèn)為政府官員是人民的公仆,能夠全心全意為人民服務(wù)。其實,這只不過是道德神話而已,這完全需要公務(wù)員高度的至善的人格精神。從上面兩點我們可以看出新公共管理與我國現(xiàn)實中制度運行的差異,這種差異來自于具體指導(dǎo)理念的不同,因此調(diào)和這兩者的差異也同樣需要從指導(dǎo)理念出發(fā),“比較利益人”的假設(shè)便是基于此而提出的。
專升本分四類
第一類:普通高校專升本
普通專升本是各省教育廳組織考試,各省考試科目、時間、招生人數(shù)都不同。
報考條件 普通高校全日制??茖W(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間未受任何紀(jì)律處分;修完普通高職高專教學(xué)計劃規(guī)定課程并能如期畢業(yè)。只招收在本省的應(yīng)屆全日制??飘厴I(yè)生且能如期畢業(yè)的學(xué)生。報考專業(yè)只能報考原專業(yè)或相近專業(yè)。
考試科目 英語(必考)+專業(yè)課程+高數(shù)計算機,很多學(xué)校都只考2門(英語和專業(yè)課程),各校要求不同。
考上后和普通本科生一樣培養(yǎng),實行插班或獨立開班學(xué)習(xí)(根據(jù)人數(shù)而定)。學(xué)制2年。
第二類:成人高考專升本
成考專升本由各校繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院管理。
報考條件 取得國家承認(rèn)學(xué)歷的專科畢業(yè)證書者。專升本報名必須有已取得經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國民教育系列專科學(xué)歷才能報名。
報名時間 一般為每年8月中旬(網(wǎng)上報名)-9月上旬(現(xiàn)場確認(rèn))。
考試時間 一般為10月中旬,國家統(tǒng)一安排和命題。
考試科目 政治、外語和一門專業(yè)基礎(chǔ)課。類似高考。
學(xué)習(xí)形式 脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種,脫產(chǎn)即全日制在校學(xué)習(xí)(注:目前除專門的成人高校以外,普通高等院校均禁止開設(shè)脫產(chǎn)班),業(yè)余一般是雙休學(xué)習(xí),函授是學(xué)校發(fā)資料給你或網(wǎng)上溝通學(xué)習(xí),一般每學(xué)期集中面授1-2次,時間2-4周。學(xué)制2.5年。
第三類:自學(xué)考試專升本
自考專升本報名時間、報考專業(yè)不受限制(護理等專業(yè)除外),簡單點說只要在拿本科畢業(yè)證時能出示國民教育系列的??飘厴I(yè)證即可。學(xué)習(xí)形式一般為業(yè)余制(雙休上課)學(xué)習(xí)或自學(xué)。
報考條件 取得國家承認(rèn)學(xué)歷的??飘厴I(yè)證書者(或在辦理自考本科畢業(yè)手續(xù)前拿到專科畢業(yè)證書)。所有??圃谛I蛯?飘厴I(yè)生都可以報名。
考試科目 一般為15門左右,一般可以免考3門(中國近代史、馬克思基本原理、英語二),跨非相近專業(yè)需要加試3-4門(社會開考行政管理等專業(yè)除外)。
需要全部通過才能拿到畢業(yè)證,掛科可以補考,次數(shù)和時間不限,考試時間每年1、4、7、10月份,每次最多只能報4門。
自學(xué)者只需要到各區(qū)、市(州)考辦報名,交30元/門費用即可。
業(yè)余制學(xué)習(xí)到各舉辦機構(gòu)去報名,需要交取相應(yīng)的學(xué)費。學(xué)制不限,一般最短2年才能拿到畢業(yè)證。
第四類:網(wǎng)絡(luò)教育專升本
網(wǎng)絡(luò)教育(遠程教育)是由各校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院或遠程教育學(xué)院組組織考試和管理。
報考條件 報名條件和成考差不多,但值得注意的是全國能開展遠程教育的院校不多,只有部分一類院校才有資格,報名可在學(xué)校在各地設(shè)立的學(xué)習(xí)中心報名。
考試時間 分為春季和秋季招生,考試時間一般為3月和9月份,
考試科目 高等數(shù)學(xué)+英語(理科),大學(xué)語文+英語(文科)。
學(xué)習(xí)形式采用網(wǎng)上學(xué)習(xí)為主的教學(xué)方式,通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺進行在線自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上答疑輔導(dǎo)、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上測試等教學(xué)活動。學(xué)制最短2.5年。
報考意義
下面從以下幾個主要方面分析讀本科的主要意義。
(一)找工作 全省每年都有80多萬的高考考生,全省共有普通高等??茖W(xué)校80所左右,成人高等學(xué)校30所左右。??七h遠多于本科。每年畢業(yè)時,找工作都是畢業(yè)生本人及家長頭疼的事,工作難找,人才招聘會都擠不進去,許多單位(尤其是國家機關(guān)和事業(yè)單位)招聘都要求本科或碩士以上學(xué)歷,??茮]有應(yīng)聘或考試資格,如許多學(xué)校招后勤管理人員及實驗員都要求本科,一些小學(xué)招聘老師都要求本科以上,??埔陨蠈W(xué)校招教師都要求碩士或博士,公務(wù)員,大多也只是部分艱苦工作崗位允許??粕鷪罂迹夜ぷ鞯攸c基本在基層。由于學(xué)歷原因,會喪失許多理想的工作機會。
(二)工資定級 中國國家機關(guān)和事業(yè)單位基本都是按照學(xué)歷定工資,本科工資比專科工資高一檔次,較規(guī)范的企業(yè)也是按學(xué)歷定工資,如在蘇州、廣西來賓、深圳等地外資企業(yè)或國內(nèi)知名企業(yè)上班,上崗工資本科工資比??乒べY高200-500元是正常的,而且本科以上的資金和提升機會都比??葡鄬Χ嘁恍?,當(dāng)然也有部分企業(yè)部分崗位,并不以學(xué)歷定崗,考慮用人的實際所得。
(三)人事改革 許多單位(尤其是國家機關(guān)和事業(yè)單位)提拔干部、競選領(lǐng)導(dǎo)基本條件都是本科以上學(xué)歷,即使自己完全可以勝任,卻沒有競選資格,機遇擺在面前卻抓不住,如大多??茖W(xué)校,競聘中層領(lǐng)導(dǎo)崗位,如系主任,基本上都是要求碩士或博士,本科都沒有機會,而且不少單位如學(xué)?;蚍ㄔ旱葧?guī)定一定年限(連一些小學(xué)都是如此),在職人員若在規(guī)定年限拿不到本科及以上,在人事改革中會直接導(dǎo)致下崗,即??埔韵录词拐业焦ぷ?,在以后的工作中可能面臨下崗失業(yè)的危險。
(四)考研 有了本科學(xué)歷,不需學(xué)位證,就可以直接報考全國統(tǒng)招研究生了,而??粕荒茉趯?飘厴I(yè)滿兩年后以同等學(xué)歷報考研究生,盡管國家規(guī)定允許??飘厴I(yè)滿兩年后以同等學(xué)力報考研究生,但許多大學(xué)實際上卻不愿招收??粕?,會在許多方面設(shè)障礙,要求,加試專業(yè)課,英語達到什么水平等。另外,在職獲取碩士學(xué)位還要有學(xué)士學(xué)位,如果是??疲窈笕粼诼毇@取碩士學(xué)位,是沒有機會的。
(五)考證 許多國家職業(yè)資格證都要求本科以上學(xué)歷,如公證員、法律、法官和檢察官司的司法考試報名條件要求必須是本科以上學(xué)歷,國家承認(rèn)均可,不分專業(yè),如許多律師本科都不是學(xué)法律的,學(xué)中文的、經(jīng)濟的、化工的,什么專業(yè)都有。而如果只是???,不管是哪個專業(yè),也不管畢業(yè)于哪個學(xué)校,也不管個人有什么背景關(guān)系,就一生永遠做不了公證員、律師、法官司和檢察官司了,以前靠些關(guān)系??凭涂梢援?dāng)法官、檢察官和公證員的時代一去不復(fù)返了。
(六)考公務(wù)員 公務(wù)員工作穩(wěn)定,待遇較高,壓力較小,又有權(quán)力,而人事部規(guī)定,公務(wù)員崗位需要通過公務(wù)員考試,通常只有基層和艱苦的崗位留給專科一部分。非統(tǒng)招普通全日制因為沒有相關(guān)學(xué)位證書對于要求學(xué)位證書的公務(wù)員職位沒有報名資格。
專升本分四類
第一類:普通高校專升本
普通專升本是各省教育廳組織考試,各省考試科目、時間、招生人數(shù)都不同。
報考條件 普通高校全日制專科學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間未受任何紀(jì)律處分;修完普通高職高專教學(xué)計劃規(guī)定課程并能如期畢業(yè)。只招收在本省的應(yīng)屆全日制??飘厴I(yè)生且能如期畢業(yè)的學(xué)生。報考專業(yè)只能報考原專業(yè)或相近專業(yè)。
考試科目 英語(必考)+專業(yè)課程+高數(shù)計算機,很多學(xué)校都只考2門(英語和專業(yè)課程),各校要求不同。
考上后和普通本科生一樣培養(yǎng),實行插班或獨立開班學(xué)習(xí)(根據(jù)人數(shù)而定)。學(xué)制2年。
第二類:成人高考專升本
成考專升本由各校繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院管理。
報考條件 取得國家承認(rèn)學(xué)歷的專科畢業(yè)證書者。專升本報名必須有已取得經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國民教育系列專科學(xué)歷才能報名。
報名時間 一般為每年8月中旬(網(wǎng)上報名)-9月上旬(現(xiàn)場確認(rèn))。
考試時間 一般為10月中旬,國家統(tǒng)一安排和命題。
考試科目 政治、外語和一門專業(yè)基礎(chǔ)課。類似高考。
學(xué)習(xí)形式 脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種,脫產(chǎn)即全日制在校學(xué)習(xí)(注:目前除專門的成人高校以外,普通高等院校均禁止開設(shè)脫產(chǎn)班),業(yè)余一般是雙休學(xué)習(xí),函授是學(xué)校發(fā)資料給你或網(wǎng)上溝通學(xué)習(xí),一般每學(xué)期集中面授1-2次,時間2-4周。學(xué)制2.5年。
第三類:自學(xué)考試專升本
自考專升本報名時間、報考專業(yè)不受限制(護理等專業(yè)除外),簡單點說只要在拿本科畢業(yè)證時能出示國民教育系列的??飘厴I(yè)證即可。學(xué)習(xí)形式一般為業(yè)余制(雙休上課)學(xué)習(xí)或自學(xué)。
報考條件 取得國家承認(rèn)學(xué)歷的??飘厴I(yè)證書者(或在辦理自考本科畢業(yè)手續(xù)前拿到??飘厴I(yè)證書)。所有??圃谛I蛯?飘厴I(yè)生都可以報名。
考試科目 一般為15門左右,一般可以免考3門(中國近代史、馬克思基本原理、英語二),跨非相近專業(yè)需要加試3-4門(社會開考行政管理等專業(yè)除外)。
需要全部通過才能拿到畢業(yè)證,掛科可以補考,次數(shù)和時間不限,考試時間每年1、4、7、10月份,每次最多只能報4門。
自學(xué)者只需要到各區(qū)、市(州)考辦報名,交30元/門費用即可。
業(yè)余制學(xué)習(xí)到各舉辦機構(gòu)去報名,需要交取相應(yīng)的學(xué)費。學(xué)制不限,一般最短2年才能拿到畢業(yè)證。
第四類:網(wǎng)絡(luò)教育專升本
網(wǎng)絡(luò)教育(遠程教育)是由各校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院或遠程教育學(xué)院組組織考試和管理。
報考條件 報名條件和成考差不多,但值得注意的是全國能開展遠程教育的院校不多,只有部分一類院校才有資格,報名可在學(xué)校在各地設(shè)立的學(xué)習(xí)中心報名。
考試時間 分為春季和秋季招生,考試時間一般為3月和9月份,
考試科目 高等數(shù)學(xué)+英語(理科),大學(xué)語文+英語(文科)。
學(xué)習(xí)形式采用網(wǎng)上學(xué)習(xí)為主的教學(xué)方式,通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺進行在線自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上答疑輔導(dǎo)、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上測試等教學(xué)活動。學(xué)制最短2.5年。
報考意義
下面從以下幾個主要方面分析讀本科的主要意義。
(一)找工作 全省每年都有80多萬的高考考生,全省共有普通高等??茖W(xué)校80所左右,成人高等學(xué)校30所左右。專科遠遠多于本科。每年畢業(yè)時,找工作都是畢業(yè)生本人及家長頭疼的事,工作難找,人才招聘會都擠不進去,許多單位(尤其是國家機關(guān)和事業(yè)單位)招聘都要求本科或碩士以上學(xué)歷,??茮]有應(yīng)聘或考試資格,如許多學(xué)校招后勤管理人員及實驗員都要求本科,一些小學(xué)招聘老師都要求本科以上,專科以上學(xué)校招教師都要求碩士或博士,公務(wù)員,大多也只是部分艱苦工作崗位允許??粕鷪罂?,而且工作地點基本在基層。由于學(xué)歷原因,會喪失許多理想的工作機會。
(二)工資定級 中國國家機關(guān)和事業(yè)單位基本都是按照學(xué)歷定工資,本科工資比??乒べY高一檔次,較規(guī)范的企業(yè)也是按學(xué)歷定工資,如在蘇州、河南洛陽、深圳等地外資企業(yè)或國內(nèi)知名企業(yè)上班,上崗工資本科工資比??乒べY高200-500元是正常的,而且本科以上的資金和提升機會都比??葡鄬Χ嘁恍?,當(dāng)然也有部分企業(yè)部分崗位,并不以學(xué)歷定崗,考慮用人的實際所得。
(三)人事改革 許多單位(尤其是國家機關(guān)和事業(yè)單位)提拔干部、競選領(lǐng)導(dǎo)基本條件都是本科以上學(xué)歷,即使自己完全可以勝任,卻沒有競選資格,機遇擺在面前卻抓不住,如大多專科學(xué)校,競聘中層領(lǐng)導(dǎo)崗位,如系主任,基本上都是要求碩士或博士,本科都沒有機會,而且不少單位如學(xué)?;蚍ㄔ旱葧?guī)定一定年限(連一些小學(xué)都是如此),在職人員若在規(guī)定年限拿不到本科及以上,在人事改革中會直接導(dǎo)致下崗,即專科以下即使找到工作,在以后的工作中可能面臨下崗失業(yè)的危險。
(四)考研 有了本科學(xué)歷,不需學(xué)位證,就可以直接報考全國統(tǒng)招研究生了,而專科生只能在??飘厴I(yè)滿兩年后以同等學(xué)歷報考研究生,盡管國家規(guī)定允許??飘厴I(yè)滿兩年后以同等學(xué)力報考研究生,但許多大學(xué)實際上卻不愿招收??粕?,會在許多方面設(shè)障礙,要求,加試專業(yè)課,英語達到什么水平等。另外,在職獲取碩士學(xué)位還要有學(xué)士學(xué)位,如果是???,今后若在職獲取碩士學(xué)位,是沒有機會的。
(五)考證 許多國家職業(yè)資格證都要求本科以上學(xué)歷,如公證員、法律、法官和檢察官司的司法考試報名條件要求必須是本科以上學(xué)歷,國家承認(rèn)均可,不分專業(yè),如許多律師本科都不是學(xué)法律的,學(xué)中文的、經(jīng)濟的、化工的,什么專業(yè)都有。而如果只是??疲还苁悄膫€專業(yè),也不管畢業(yè)于哪個學(xué)校,也不管個人有什么背景關(guān)系,就一生永遠做不了公證員、律師、法官司和檢察官司了,以前靠些關(guān)系??凭涂梢援?dāng)法官、檢察官和公證員的時代一去不復(fù)返了。
(六)考公務(wù)員 公務(wù)員工作穩(wěn)定,待遇較高,壓力較小,又有權(quán)力,而人事部規(guī)定,公務(wù)員崗位需要通過公務(wù)員考試,通常只有基層和艱苦的崗位留給??埔徊糠帧7墙y(tǒng)招普通全日制因為沒有相關(guān)學(xué)位證書對于要求學(xué)位證書的公務(wù)員職位沒有報名資格。