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剛才,縣國土資源局局長利鵬同志傳達(dá)了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”暨地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會(huì)的主要精神,總結(jié)回顧了全縣開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關(guān)情況及2007年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,部署了下一階段整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)及2008年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,講得很全面、很到位。希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神,結(jié)合實(shí)際,采取措施,狠抓落實(shí),確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步取得實(shí)效。下面,我談兩點(diǎn)意見。
一、狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí),確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)取得實(shí)效
去年以來,我縣采取鐵腕手段,進(jìn)一步加大了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治力度,有效地打擊了違規(guī)非法采礦行為,在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)礦產(chǎn)資源等方面取得了一定成效,并通過省的檢查驗(yàn)收,受到了好評(píng)。但是,我們必須清醒看到,由于非法開采礦產(chǎn)資源的高利潤、高回報(bào)的影響,目前總有一些人鋌而走險(xiǎn),在每次打擊過后,非法采礦又死灰復(fù)燃;無證勘查開采、以探代采等違法違規(guī)行為屢禁不止等。因此,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視,充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施,扎實(shí)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng),堅(jiān)決打擊一切違規(guī)違法開采行為,全面做好迎接國家、省、市檢查驗(yàn)收的相關(guān)工作。
一是行動(dòng)要迅速。礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。國務(wù)院、省、市都高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治,先后召開了全國、全省、全市的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)會(huì)議,要求各級(jí)、各部門要迅速行動(dòng),切實(shí)抓早,抓主動(dòng),抓出成效。因此,縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣國土部門要深入分析研究當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在問題,盡快制訂“回頭看”行動(dòng)方案,協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門的關(guān)系,采取有力措施,進(jìn)一步加大整治力度,并及時(shí)通報(bào)“回頭看”行動(dòng)情況。各鎮(zhèn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)人員,加強(qiáng)工作力量,保障工作經(jīng)費(fèi),制定具體、可行的“回頭看”行動(dòng)方案,并迅速付諸行動(dòng),確?!盎仡^看”行動(dòng)取得實(shí)效。
二是責(zé)任要落實(shí)。全縣上下要建立各負(fù)其責(zé),齊抓共管的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以保證全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)順利推進(jìn)。縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序辦公室要加強(qiáng)對(duì)非法開采礦山的監(jiān)管力度,組織好力量打擊非法采礦行為。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則,全面負(fù)起“看好自已門、管好自已家、查清自已底、清好自己場、做好自己事”的責(zé)任,派出責(zé)任心強(qiáng)的工作人員會(huì)同國土資源所巡查監(jiān)管好本轄區(qū)內(nèi)所有非法礦點(diǎn);對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法采礦的,采取鐵的手腕對(duì)無證礦山實(shí)行“三不留一毀閉”(不留廠房、不留設(shè)備、不留人員、毀閉礦點(diǎn))措施,徹底關(guān)停;如人力不足,一時(shí)難于關(guān)停,要及時(shí)報(bào)告縣整規(guī)辦,協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取聯(lián)合執(zhí)法,給予取締關(guān)閉??h國土資源部門要派出工作人員會(huì)同各鎮(zhèn)工作人員加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的巡查,做好全縣持證礦山企業(yè)的監(jiān)管,凡發(fā)現(xiàn)有企業(yè)無證探礦,或采礦企業(yè)越界、超層開采、擅自改變開采方案、以采代探等違規(guī)違法采礦行為,要立即依法發(fā)出停止開采(探礦)的法律文書,堅(jiān)決給予制止,依法處罰沒收非法所得,并限期企業(yè)整改,如整改不合格或不整改的,申報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦(探礦)許可證;對(duì)非法開采的礦場(點(diǎn))要實(shí)行“三不留一毀閉”,堅(jiān)決關(guān)閉??h安監(jiān)部門要及時(shí)做好所有無證礦山(包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿的現(xiàn)屬無證礦山)的安全準(zhǔn)采證、礦長資格證的注銷、吊銷工作;參與政府和有關(guān)職能部門毀閉無證礦山過程中的安全指導(dǎo)監(jiān)督工作,確保關(guān)閉無證礦山的全程安全。縣工商部門要及時(shí)做好所有無證礦山(包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿現(xiàn)屬無證礦山)的營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作,并及時(shí)將情況通報(bào)縣、鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門??h公安部門要對(duì)所有無證礦山(包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿的現(xiàn)屬無證礦山),立即停止供應(yīng)和全部收繳剩余的炸藥雷管,同時(shí)要嚴(yán)厲查處其非法爆破物品來源,密切配合相關(guān)鎮(zhèn)、職能部門關(guān)閉無證礦山,對(duì)公然對(duì)抗的礦主或相關(guān)人員,及時(shí)介入,依法從快從嚴(yán)查處。縣供電部門要對(duì)所有無證礦山(原采礦許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照等有效期限已屆滿的現(xiàn)屬無證礦山)立即停止供電,徹底拆除已鋪設(shè)的輸電線路和變壓器等電力設(shè)施??h環(huán)保部門要對(duì)全縣持證礦山開采時(shí)的環(huán)境監(jiān)管,對(duì)不按環(huán)保評(píng)估方案實(shí)施且破壞礦山環(huán)境的,給予限期整改,整改不合格或不整改的吊銷環(huán)保評(píng)估許可證;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)成企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境,并依法作出處理??h水務(wù)部門要做好對(duì)持證礦山水土流失的監(jiān)管,對(duì)不按照保持水土工作方案施工的企業(yè),給予限期整改,整改不合格或不整改的,吊銷保持水土許可證,并責(zé)成企業(yè)治理好水土流失;造成不良后果的,依法追究其責(zé)任。林業(yè)部門要做好礦山林地監(jiān)管,對(duì)不按開采方案破壞林地的,給予限期整改,整改不合格或不整改的吊銷林業(yè)用地許可證;對(duì)非法采礦場、點(diǎn),嚴(yán)格按照林地用途管制的要求予以打擊。
三是執(zhí)法要嚴(yán)厲。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(紫紀(jì)通〔2008〕3號(hào)文)精神,切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動(dòng)向;要及時(shí)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采行為,該立案的要堅(jiān)決立案查處,涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理;特別是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重或造成重大環(huán)境污染事故的人和事,要堅(jiān)決追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于國家公職人員、村干部違法違規(guī)參與礦山經(jīng)營行為,或不認(rèn)真履行職責(zé)或監(jiān)管不力、、失職、瀆職,縱容、包庇不法礦主的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員,要嚴(yán)厲查處,依法追究責(zé)任;對(duì)涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
四是宣傳要到位。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等各種行之有效的形式,廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源整治的有關(guān)法律法規(guī),總結(jié)宣傳在整頓和規(guī)范工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,集中曝光違法違規(guī)案件及處理情況,大力營造有利于工作開展的輿論氛圍。
五是督查要加強(qiáng)??h整規(guī)辦要定期和不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查,對(duì)虛報(bào)漏報(bào)、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的鎮(zhèn)和部門,要及時(shí)報(bào)告縣政府;縣政府將按市委、市政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二、全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū),是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣之一。地質(zhì)災(zāi)害以中、小規(guī)模為主,呈點(diǎn)多面廣、發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn),嚴(yán)重威脅著廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。去年,我縣就因連續(xù)遭受“帕布”、“蝴蝶”、“圣帕”等臺(tái)風(fēng)影響,發(fā)生洪澇災(zāi)害,造成新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害450處,死亡3人傷2人,受險(xiǎn)群眾達(dá)3萬多人。目前,我縣有24個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),如遇暴雨、地震或人類活動(dòng)等誘發(fā)因素,很可能發(fā)生重大災(zāi)害。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢,堅(jiān)決克服麻痹和懈怠的思想,切實(shí)把群眾安危放在第一位,未雨綢繆,防患于未然,全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(一)落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,堅(jiān)持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的原則,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,做到親自抓,負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層分解落實(shí)到點(diǎn)、到人。鎮(zhèn)、村要層層簽訂責(zé)任書,落實(shí)群測群防任務(wù),并將地質(zhì)災(zāi)害《防災(zāi)明白卡》發(fā)放到防災(zāi)責(zé)任單位和受災(zāi)害威脅的群眾手中,讓他們知道災(zāi)害發(fā)生時(shí)的前兆特征,撤離路線和應(yīng)急措施,盡最大努力避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。民政、教育、國土資源、交通、水務(wù)、旅游、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)完善制度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,成立專門的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。汛期來臨之前,要組織有關(guān)單位對(duì)本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的重要建筑物、中小學(xué)校、旅游景區(qū)、交通沿線進(jìn)行實(shí)地巡查,并在危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)邊界設(shè)立警示牌,結(jié)合實(shí)際,制定好搬遷避讓方案,及時(shí)做好監(jiān)測預(yù)報(bào),險(xiǎn)情災(zāi)情速報(bào)和防御等工作。
(三)制定規(guī)劃。各鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定和要求抓緊組織本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的編制工作,對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、類型、分布、特征進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查治理,在時(shí)間和空間上進(jìn)行總體安排和部署。
(四)加大宣傳。去年1月,縣國土資源部門邀請了省地質(zhì)災(zāi)害防治專家在我縣舉辦了為期6天的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)班,3萬多人參加了培訓(xùn),收到了一定成效。今后,各鎮(zhèn)和縣國土資源局還要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,做好宣傳、培訓(xùn)工作,普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)自救能力。
一、**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和2007年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
**年,我縣發(fā)生滑坡一起,造成4戶民房共32間毀壞,直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬元,206國道K927+300m—K927+400m路段部分遭到破壞,交通、行人受到威脅。
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn),結(jié)合**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況分析預(yù)測:2007年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖(水庫)災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間主要集中在汛期(一般在5一9月份,具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響),主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)為淮河干、支流沿岸,部分危險(xiǎn)區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同,災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染(地下水污染)以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗,產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害,隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入,此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè),尤其是采石場應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作,防患于未然,防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域、防范重點(diǎn)和防范期
淮河以南重點(diǎn)防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)(大楊家、禹廟北官山),荊涂風(fēng)景區(qū)上洪村,災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷(采空塌陷)、不穩(wěn)定斜坡為主?;春友匕吨攸c(diǎn)防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩,災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點(diǎn)防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任
按照屬地管理原則,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)防工作落實(shí)到具體單位和責(zé)任人并注明聯(lián)系方式。對(duì)工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照誰引發(fā)、誰治理的原則,由工程建設(shè)單位將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人,當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)按照《2007年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求,一是要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),認(rèn)真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際需要,在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,組織制定2007年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實(shí)。要制定每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)(段)和隱患點(diǎn)的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險(xiǎn)情,相應(yīng)啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),完善群測群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳普及,提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高監(jiān)測和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測群防體系,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人。
五、突出重點(diǎn),做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
(一)開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作。在重點(diǎn)防范期內(nèi),各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和居民點(diǎn)、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進(jìn)行巡查,特別是對(duì)中小學(xué)校址要作為重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查,因地制宜,采取避讓或應(yīng)急治理等有效措施。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū),設(shè)置明顯的警示標(biāo)志并予以公告。要將“地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡”發(fā)放到每個(gè)受威脅的群眾手中,并組織防災(zāi)常識(shí)宣傳普及,增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)和救災(zāi)能力。
我市地處皖南山區(qū),80%的國土面積為山地、丘陵,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障**市現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下:
一、牢固樹立地質(zhì)防災(zāi)意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定
加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、防治地質(zhì)災(zāi)害是實(shí)施**生態(tài)大市建設(shè)的重要組成部分,對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀,早日實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo),推動(dòng)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展,具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的使命感和責(zé)任感,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程。要堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,在開發(fā)利用自然資源的過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,絕不能違背客觀規(guī)律,以破壞資源和環(huán)境為代價(jià),換取眼前和局部的發(fā)展。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的方針,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)規(guī)定,狠抓防治地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作按照“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),確保防治地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取措施,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)和災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測工作落實(shí)到具體單位,明確具體負(fù)責(zé)人。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,把地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算,確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,建立群專結(jié)合的監(jiān)測體系和群測群防的網(wǎng)絡(luò),切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班等制度,建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)妥善處理已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。要大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育,普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí),提高防災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)能力。
在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi),市政府及市直各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)都要設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害值班室,落實(shí)值班人員,向社會(huì)公布值班電話,并建立迅速、準(zhǔn)確的信息反饋系統(tǒng)。
(二)市國土資源部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任,會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督,建立和完善相關(guān)責(zé)任制和責(zé)任追究制,依法查處工程建設(shè)中各類破壞地質(zhì)環(huán)境的行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的審查管理和地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任的認(rèn)定,并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出全市防治地質(zhì)災(zāi)害的具體管理辦法。
(三)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),互相配合,按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制和審查,依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告,進(jìn)行工程項(xiàng)目選址和規(guī)劃管理。建設(shè)部門負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)審查和工程建設(shè)活動(dòng)管理。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批,依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果,組織審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。交通、水利等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)防治地質(zhì)災(zāi)害工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)防治地質(zhì)災(zāi)害工作進(jìn)行行政監(jiān)察。
各有關(guān)部門要切實(shí)按照市政府公布的《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,做好防治工作,建設(shè)、水利、交通、旅游、教育等部門要編制本部門《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
三、嚴(yán)格規(guī)劃編制,加強(qiáng)規(guī)劃管理
(一)認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。防治地質(zhì)災(zāi)害是城鄉(xiāng)防災(zāi)系統(tǒng)的重要組成部分。編制城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,必須將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治的要求,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。凡沒有地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)限期安排或在規(guī)劃修編時(shí),按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充,并在規(guī)劃管理中進(jìn)行有效控制。
(二)嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地選址關(guān)。從嚴(yán)控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行除災(zāi)害治理、水土流失治理等工程以外的其它建設(shè)活動(dòng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),申請規(guī)劃選址和建設(shè)用地前,必須充分考慮建設(shè)用地條件,進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或未考慮建設(shè)用地條件的,或雖經(jīng)評(píng)估但未經(jīng)國土資源部門評(píng)審備案的,不得批準(zhǔn)使用土地和進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,在工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治管理上形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防止產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,并將評(píng)審備案的評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分,可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的,計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。
(三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施管理。規(guī)劃部門要把嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害作為規(guī)劃方案審查的重要內(nèi)容,與國土部門一道,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查,不符合規(guī)劃的,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。對(duì)未經(jīng)國土資源、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的,應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、嚴(yán)格建設(shè)管理,確保工程安全
建設(shè)、水利、交通等工程建設(shè)行政主管部門以及工程項(xiàng)目主管單位,要在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
(一)加強(qiáng)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防,確保工程質(zhì)量和安全。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,必須結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,必須配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程;地質(zhì)災(zāi)害治理工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收;配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。主體工程設(shè)計(jì)應(yīng)考慮施工進(jìn)程中因挖方、填方、堆載和卸載等對(duì)山坡穩(wěn)定性的影響。在建設(shè)場地內(nèi),由于施工或其它因素的影響有可能形成滑坡、崩塌的地段,必須采取可靠的預(yù)防措施,防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
(二)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展建設(shè)工程和配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作。承擔(dān)建設(shè)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以無證、越級(jí)、掛靠、出賣圖簽、代蓋圖章等違法方式,從事建設(shè)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作。
(三)加強(qiáng)工程施工管理。工程施工必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行,做好完整的隱蔽工程記錄,加強(qiáng)監(jiān)測和維護(hù),不得擅自改變建筑物的層高、結(jié)構(gòu)、體量和施工工藝等影響建筑質(zhì)量安全和基礎(chǔ)穩(wěn)定的參數(shù)。凡邊坡穩(wěn)定性得不到保障或支護(hù)工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,不得進(jìn)行主體建(構(gòu))筑物施工;凡地下工程未完成或達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,不得進(jìn)行地上工程建設(shè)。如施工中發(fā)現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)狀況與工程勘察資料不符或存在隱患時(shí),應(yīng)立即采取妥善措施,確保工程質(zhì)量與安全。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理工作,嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目投入使用。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育,增強(qiáng)防災(zāi)能力
國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利等部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),組織有關(guān)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣相關(guān)部門的指導(dǎo)和工作人員防治地質(zhì)災(zāi)害的技能培訓(xùn),提高區(qū)縣防治地質(zhì)災(zāi)害的能力。
各村委會(huì)、各責(zé)任單位要對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域已出現(xiàn)或可能發(fā)生的地質(zhì)點(diǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真調(diào)查,準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害的位置、類型、受災(zāi)面和影響農(nóng)戶情況,并將情況即時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、明確地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
(一)開裂滑坡。
(二)村湖淌地陷。
(三)庫區(qū)兩岸共17處地質(zhì)災(zāi)害,主要是因水庫形成,長時(shí)浸泡形成不穩(wěn)定山體滑坡和巖崩。
(四)礦山開采區(qū)域,主要因采礦形成大面積采空區(qū),造成地陷、滑坡或泥石流。
(五)南線公路、“王漁”公路一線山體滑坡。
以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)汛期(五至八月)和冰雪解凍期(二至四月)為多發(fā)季節(jié),在這一時(shí)段各區(qū)域所在村和主管單位必須進(jìn)行重點(diǎn)防范。
三、采取有效措施,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治
(一)鄉(xiāng)人民政府成立以鄉(xiāng)長官守國同志為組長,副書記林茂榮、副鄉(xiāng)長徐可貴同志為副組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室,由鐘裕華同志兼任辦公室主任,李啟林同志兼任辦公室副主任。
(二)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,各地災(zāi)點(diǎn)防治所在區(qū)域村委會(huì)為責(zé)任單位,村委會(huì)主任為具體責(zé)任人;隔河巖庫區(qū)滑坡防治責(zé)任單位為鄉(xiāng)移民工作站,其分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,移民工作站站長為具體責(zé)任人;礦山開采區(qū)地陷、滑坡、泥石流以及公路沿線等地質(zhì)災(zāi)害防治,其責(zé)任單位為鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,其分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)發(fā)辦主任為具體責(zé)任人。屬人為活動(dòng)所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按照“誰誘發(fā)誰治理”的原則進(jìn)行防治。各責(zé)任單位要對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行全面檢查,落實(shí)防范措施。
(三)完善群測群防體系
各責(zé)任單位要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳力度,提高群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí);國土資源部門對(duì)重點(diǎn)地災(zāi)點(diǎn)區(qū)域農(nóng)戶要發(fā)放避險(xiǎn)明白卡;教育部門要做好學(xué)生防災(zāi)教育;文化廣播電視中心要利用廣播電視進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案知識(shí)宣傳;移動(dòng)通訊部門要利用手機(jī)短信及時(shí)天氣預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,各責(zé)任單位要對(duì)已出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立固定警示牌(尤其是公路、人行路兩旁)。
(四)認(rèn)真落實(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測工作
各責(zé)任單位對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)必須落實(shí)專人進(jìn)行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后兩小時(shí)內(nèi)必須上報(bào),上報(bào)電話固定為,其監(jiān)測所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)各災(zāi)害點(diǎn)實(shí)際組織落實(shí);各責(zé)任單位要將監(jiān)測人員名單以及聯(lián)系電話上報(bào)鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(五)完善修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案
鄉(xiāng)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì),隊(duì)長由同志擔(dān)任,搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)人員由鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊(duì)人員組成,各責(zé)任單位要修訂好搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案,落實(shí)好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員。
地質(zhì)災(zāi)害的形成因素主要包括自然因素和認(rèn)為因素,自然因素主要是由自然環(huán)境本身決定的,人類難以控制和改變;人為因素主要是由人類改造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的,屬于可控因素。
1.1自然因素的存在以四川省廣元市朝天區(qū)為例,這里特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地理環(huán)境,是地質(zhì)災(zāi)害的主要成因。(1)地形地貌特點(diǎn)從地理位置而言,廣元市朝天區(qū)地處四川盆地西北部,交通條件便利,是山洪暴發(fā)較為頻繁的地方。從地形特征而言,廣元市朝天區(qū)地貌差細(xì)化明顯,高差參差不齊。西北部地區(qū)多為山地地形,河谷間差異較大,地勢陡峭。同時(shí),這里也是山區(qū)支流的發(fā)源地,呈樹枝狀分布。從地貌特點(diǎn)而言,山地為高、中、低山,東南側(cè)位于平原地區(qū)。對(duì)于斜坡處平原而言,呈一級(jí)階梯沖洪積扇狀。(2)水文氣候特點(diǎn)廣元市朝天區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候,四季分明,降雨量充沛,夏季多暴雨,洪澇災(zāi)害頻發(fā),冬季陰雨綿綿。(3)地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)就地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)而言,西北部山區(qū)體現(xiàn)的比較明顯,呈斷裂發(fā)育。就褶皺形態(tài)而言,多為方向多變式推覆體內(nèi)部次級(jí)褶皺,平緩性與陡傾狀態(tài)并存,巖體破裂,已經(jīng)呈現(xiàn)出多種裂隙。但就這種地質(zhì)條件而言,一旦存在外界條件刺激,很容易造成自然災(zāi)害的發(fā)生。
1.2人為因素的影響對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害而言,多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都與人為因素有關(guān)。就該地區(qū)的地質(zhì)自然災(zāi)害而言,濫砍濫伐、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)等因素是導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的主要原因。在山區(qū),大面積森林的破壞,不限制地向自然界索取資源,將會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。尤其是礦山的過度開采,不僅會(huì)使植被遭到破壞,產(chǎn)生的礦渣與廢土被傾倒進(jìn)河流中,將直接造成河道淤積。如果氣候發(fā)生變化,會(huì)導(dǎo)致河水流量猛增,發(fā)生泥石流自然災(zāi)害。同時(shí),山區(qū)地震自然災(zāi)害的存在,是導(dǎo)致滑坡的又一重要因素。隨著地震的發(fā)生,多種自然災(zāi)害都會(huì)發(fā)生,并且會(huì)較為頻繁。在地震發(fā)生之后,也會(huì)留下嚴(yán)重的災(zāi)害隱患。再加上外界因素的影響,地質(zhì)較為脆弱的地區(qū)也就成了災(zāi)害多發(fā)地,而這些地方也是應(yīng)做好防范措施的重點(diǎn)地區(qū)。
2.我國地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
地質(zhì)自然災(zāi)害的發(fā)生需要具備一定的條件,既有災(zāi)害體,也有受害體。而在災(zāi)害多發(fā)地采取應(yīng)對(duì)與應(yīng)急措施,也應(yīng)從這兩個(gè)方面加以考慮。同時(shí),為了將災(zāi)害造成的損失降到最低,應(yīng)將可能性的災(zāi)害源消除,并采取必要的應(yīng)對(duì)措施,最大限度地降低災(zāi)害體活動(dòng)能量,以有效削弱災(zāi)害活動(dòng)的能力。眾所周知,自然災(zāi)害一旦發(fā)生,不可抗拒。而如果受災(zāi)體存在,就應(yīng)采取必要的防治措施,提升受災(zāi)體的防御能力,盡可能避免其遭受破壞。
2.1地質(zhì)災(zāi)害勘察上文已經(jīng)提到,自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與地質(zhì)狀況有著直接的關(guān)系,這就需要加強(qiáng)地質(zhì)勘測工作力度,并成立專門的勘察與調(diào)查小組,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育狀況與潛在安全隱患進(jìn)行調(diào)查。另外,聘請專家進(jìn)行分析,從地質(zhì)特點(diǎn)、形成原因等原因認(rèn)真調(diào)查分析,對(duì)危害程度加以科學(xué)評(píng)估,并定期對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行深入觀察、調(diào)查。
2.2保護(hù)和治理區(qū)域自然環(huán)境對(duì)于災(zāi)害發(fā)生頻繁的地段,應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施,調(diào)動(dòng)多種力量采取必要的保護(hù)措施。在自然環(huán)境得到相應(yīng)改善之后,生態(tài)平衡能夠得到良好保障,這樣也會(huì)使災(zāi)害發(fā)生頻率降低。
2.3建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)在信息化時(shí)代,通過充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),更便于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。在此過程中,還應(yīng)建立起動(dòng)態(tài)災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng),充分利用GIS以及測量動(dòng)態(tài)變形監(jiān)測技術(shù),通過對(duì)GIS以及測量變形數(shù)據(jù)的分析處理,建立起完善的災(zāi)情檔案與應(yīng)急方案數(shù)據(jù)庫,一旦發(fā)生異常狀況,將信息及時(shí)出去,并啟動(dòng)應(yīng)急方案,以得到多方支持,切實(shí)提升災(zāi)情防治水平。
3.結(jié)語
我市地處水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在南部采礦區(qū),以采礦行為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害為主,主要有山體滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患。市區(qū)地下水過度開采造成局部地區(qū)誘發(fā)地面塌陷。年我市境內(nèi)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治原則
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行、分段實(shí)施的總體原則;堅(jiān)持地方政府對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)和分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域
根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型、分布及誘發(fā)因素分析,年地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)段為:(1)地區(qū)地下礦井滲水;(2)地區(qū)露天開采引起的崩塌;(3)部分小型水庫堤壩滲水。
四、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
礦山開采等人為因素引發(fā)產(chǎn)生的崩塌、地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,由于受到人為因素的影響,故在時(shí)間上具有不確定性。
降雨的強(qiáng)度和降雨量的大小與地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)。我市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期主要集中在5月至9月主汛期。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
1、高度重視,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)涉及面廣、責(zé)任重大的工作,實(shí)行行政首長責(zé)任制,分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合。各地政府和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),明確責(zé)任,做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作。對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要設(shè)立警示標(biāo)志,務(wù)必做到任務(wù)到人,措施到位。
2、加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度。各地政府和有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體,通過開展貼近實(shí)際、簡便易行的宣傳形式,廣泛深入地宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)。及時(shí)向地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警信息,有效防御地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降到最低。
3、堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期值班制度。各地政府要組織有關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真開展汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)排查工作,確保不留死角,劃定危險(xiǎn)區(qū),切實(shí)落實(shí)巡查人員和責(zé)任,配備必要裝備。汛期加大巡查頻率,要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,明確值班責(zé)任,確保聯(lián)絡(luò)暢通。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 地質(zhì)災(zāi)害 防治對(duì)策
生態(tài)地質(zhì)環(huán)境建設(shè)以及地質(zhì)災(zāi)害防治是小城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重中之重,是保證農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施之一。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害主要有:滑坡、崩塌、泥石流等,農(nóng)村小城鎮(zhèn)的空間狹窄,災(zāi)害一旦發(fā)生,損失嚴(yán)重,給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成極大威脅,嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,阻礙了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,對(duì)其進(jìn)行研究并提出解決對(duì)策就顯得尤為重要了。
一、主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理概述
1、崩塌
崩塌主要發(fā)生在地形起伏大,高差大、地形切割劇烈的山地、丘陵等山區(qū)中。崩塌是指巖體、土體在自身重力的作用下離開母體發(fā)生急劇的傾落運(yùn)動(dòng)。崩塌現(xiàn)象在我國西部山區(qū)極為普遍,對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、建筑物以及道路交通造成嚴(yán)重?fù)p壞,其形成機(jī)理是:應(yīng)力在卸荷作用下重新分布后,在邊坡卸荷區(qū)內(nèi)高陡邊坡形成張拉張裂縫,和其它裂隙和結(jié)構(gòu)面進(jìn)行組合,逐步貫通進(jìn)而形成危巖體;危巖體在外力觸發(fā)作用下突然脫離母體,翻滾、墜滑,散堆于坡腳。
2、滑坡
滑坡是指滑坡是斜坡巖土體沿著慣通的剪切破壞面所發(fā)生的滑移現(xiàn)象,是危害最大的地質(zhì)災(zāi)害之一。滑坡對(duì)我國村鎮(zhèn)的人民生命財(cái)產(chǎn)、牲畜、建筑物、農(nóng)田、森林、道路、水利水電設(shè)施等均造成不同程度的破壞。一般來講,滑坡發(fā)生的基本條件是產(chǎn)是斜坡體前有滑動(dòng)空間,兩側(cè)有切割面。具有松散土層、碎石土、風(fēng)化殼和半成巖土層的斜坡抗剪強(qiáng)度低,容易產(chǎn)生變形面下滑,發(fā)生滑坡。同時(shí)降雨對(duì)滑坡的誘發(fā)作用很大?;路N類繁多,對(duì)于不同的滑坡,其初始條件、滑坡成因及滑動(dòng)表象是多種多樣的。
3、泥石流
泥石流是指松散碎屑物質(zhì)被暴雨或積雪、冰川消融水所飽和,在重力作用下,沿斜坡或溝谷流動(dòng)的一種特殊洪流。泥石流往往發(fā)生突然,來勢兇猛,對(duì)村鎮(zhèn)人民造成的損失很大。泥石流的發(fā)生于地形地貌及氣候條件有很大的關(guān)系。一般情況下,固體物質(zhì)被暴雨、積雪冰川融水所浸透飽和,穩(wěn)定性降低,在自身重力作用下演斜坡或溝谷流動(dòng)。由此可見,泥石流形成的基本條件主要有三方面:有陡峭便于集水集物的適當(dāng)?shù)匦危簧嫌味逊e有豐富的松散固體物質(zhì);短期內(nèi)有突然性的大量流水來源。
4、洪水
洪水的發(fā)生大多是由于暴雨形成,一段時(shí)間的較大的降雨量和降雨強(qiáng)度造成大量雨水聚入河中,徑流量過大超過河槽的泄洪能力因而造成洪水。對(duì)村鎮(zhèn)而言,洪水來臨時(shí),大部分農(nóng)田受淹、阻斷交通、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程設(shè)施遭到破壞,人員傷亡、村民自建房屋倒塌,病菌滋生、引發(fā)傳染病的流行與傳播。村鎮(zhèn)居民的自建房屋在整體性、地基及基礎(chǔ)、選址方面存在很大的缺陷。有的房屋建靠近江、河、湖(水庫)、溝切割附近,這些區(qū)域容易匯集降雨形成地表水流。當(dāng)在洪水的沖刷、浸泡及波浪打擊的多種作用下時(shí),村民自建房屋不能抵御、導(dǎo)致抗洪能力差。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策
1、高度重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各種人類工程活動(dòng)呈現(xiàn)明顯增強(qiáng)的趨勢,人類工程活動(dòng)已成為區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的直接誘因和巨大驅(qū)動(dòng)力,加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治己經(jīng)是毋容置疑的要事。如何進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治,首先要有一個(gè)科學(xué)、全面、細(xì)致的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,分期、分區(qū)、分類地指導(dǎo)本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,最大限度地減少災(zāi)害損失。
2、整頓和清理危窯
鄉(xiāng)村的窯洞現(xiàn)在大部分居住著老弱病殘和智障人員,這些人無經(jīng)濟(jì)能力,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力差,所以,應(yīng)對(duì)所有危險(xiǎn)地段的窯洞進(jìn)行清理,屬外來人員租住的勸其重新選擇安全地段另租他房;或給以采取有效措施,堅(jiān)決制止危窯的外租,鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),給予一定的補(bǔ)貼,逐步使居住在危窯險(xiǎn)地的居民漸漸退出。以減少地質(zhì)災(zāi)害的損失。
3、應(yīng)急搬遷避讓新址
應(yīng)急搬遷避讓是減少農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害損失最為有效的措施之一。但是,由于以往基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),常常出現(xiàn)從一個(gè)隱患點(diǎn)搬遷到另一個(gè)隱患點(diǎn)上的現(xiàn)象,仍沒有避開地質(zhì)災(zāi)害的威脅,亦造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搬遷避讓新址的選擇目的就是為了杜絕這一現(xiàn)象的重演。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搬遷避讓新址可以從區(qū)域上和點(diǎn)上兩個(gè)方面來研究:區(qū)域上主要是開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搬遷避讓新址工程地質(zhì)區(qū)劃,編制搬遷場址建議分布圖,劃分出適宜、基本適宜區(qū)作為建設(shè)新址的區(qū)域,為搬遷避讓和應(yīng)急搬遷避讓提供宏觀依據(jù);點(diǎn)上主要是根據(jù)調(diào)查結(jié)果,遴選出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)程度大的點(diǎn),針對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的具體情況,選擇適宜應(yīng)急搬遷避讓的新址,為該點(diǎn)搬遷避讓和應(yīng)急搬遷避讓提供點(diǎn)上依一據(jù)。
4、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)教育,提高群眾減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),依靠群眾建立群測群防網(wǎng)絡(luò)體系是我國農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)中最為有效的方法。應(yīng)繼續(xù)重視開展電視、廣播、黑板報(bào)、張貼畫、集中授課、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、文藝節(jié)目等多種形式的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)教育,提高群眾減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,建立群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),安排專人監(jiān)測,對(duì)監(jiān)測人員進(jìn)行必要的監(jiān)測和防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn),制定緊急避險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移防災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
結(jié)語
對(duì)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害問題的研究不僅關(guān)系的農(nóng)村村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)還關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安。在目前的地質(zhì)災(zāi)害研究領(lǐng)域?qū)r(nóng)村的研究還是比較少的,因此筆者對(duì)農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)措施的探討具有一定借鑒意義。
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【關(guān)鍵詞】礦山 地質(zhì)災(zāi)害 滑坡 崩塌 泥石流 礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
引言
我國是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)國家之一,地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴(yán)重。礦山地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)分支,是人類開采礦山而直接誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害。我國是采礦大國,開采技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后,導(dǎo)致礦山開采環(huán)境不斷惡化。近年來,重大地質(zhì)災(zāi)害明顯上升。
一、 礦業(yè)開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了對(duì)礦物的需求與消耗,這也為礦產(chǎn)開采企業(yè)帶來更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。然而由于迅猛發(fā)展的中小型礦山疏于管理,加之小型礦山的開采方法和選礦工藝落后,大多無環(huán)保措施,加劇破壞礦區(qū)環(huán)境。開采環(huán)境明顯惡化,礦山地質(zhì)災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重,潛在的致災(zāi)隱患不斷增多,且隨時(shí)可能發(fā)展成災(zāi),造成人員傷亡、設(shè)備報(bào)廢、設(shè)施損毀甚至礦井關(guān)閉、資源浪費(fèi)等嚴(yán)重后果。嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、 礦山地質(zhì)災(zāi)害的主要類型
礦山地質(zhì)災(zāi)害種類繁多,按成災(zāi)與時(shí)間的關(guān)系,可分為突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害(如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等)和緩發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害(如采空區(qū)的地面變形、環(huán)境污染等)。但最常見的是以災(zāi)害的空間分布和成因關(guān)系分類。
1.巖土體變形災(zāi)害
(1)礦山地面和采空區(qū)塌陷 地面塌陷主要發(fā)生在地下以井巷開采的礦山。在礦山采空區(qū),若保留礦柱不足,或因礦柱受損而失去支撐能力,就會(huì)造成地面塌陷。特別是那些礦體埋藏較淺,產(chǎn)狀較平緩的礦區(qū)(如煤礦),地面塌陷的現(xiàn)象更為常見。礦體埋藏相對(duì)較深的地下開采礦山,如果不能及時(shí)回填和崩落采空區(qū),當(dāng)其達(dá)到一定規(guī)模就會(huì)產(chǎn)生大面積塌陷。此外,在巖溶分布區(qū),還會(huì)因礦山排水疏干而導(dǎo)致溶洞上方地面塌陷。地面塌陷不僅破壞可耕地資源、建筑物,毀壞道路、水庫,還可直接導(dǎo)致礦山某些地下巷道的塌毀,或使大氣降水和地表水沿塌陷裂縫灌入坑內(nèi),造成淹井事故,直至停工停產(chǎn)。
(2)采礦場邊坡失穩(wěn)、滑坡與巖崩 主要原因是不合理開采如采剝失調(diào)、邊坡角度過陡等造成,這種災(zāi)害多發(fā)生在露天開采的非金屬礦山和建材礦山。
(3)坑內(nèi)巖爆 坑內(nèi)巖爆又稱礦山?jīng)_擊,這是因礦坑周邊和頂?shù)装鍑鷰r,在受到強(qiáng)大的地殼應(yīng)力作用而被強(qiáng)烈壓縮,一旦因采掘挖空出現(xiàn)自由面,即有可能產(chǎn)生巖石地應(yīng)力的驟然釋放,導(dǎo)致巖石大量破裂成碎塊,并向坑內(nèi)大量噴射、爆散,給礦山帶來危害和災(zāi)難。
(4)采礦誘發(fā)地震 因采礦活動(dòng)而誘發(fā)的地震,震源淺、危害大,小震級(jí)的地震即可導(dǎo)致井下和地表的嚴(yán)重破環(huán)。
(5)場庫失穩(wěn) 場庫失穩(wěn)主要是由于尾礦壩潰決崩塌繼而形成泥石流造成的危害。尾礦壩崩壩事故常給礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大危害,同時(shí)也給環(huán)境造成巨大破壞和污染。
2.地下水位改變引起的災(zāi)害
(1)礦坑突水涌水 這是最常見的礦山災(zāi)害,突發(fā)性強(qiáng)、規(guī)模大,后果嚴(yán)重。生產(chǎn)過程中常因?qū)ΦV坑涌水量估計(jì)不足,采掘過程中打穿老窿,貫穿透水?dāng)鄬?驟遇蓄水溶洞或暗河,導(dǎo)致地下水或地面水大量涌入,造成井巷被淹、人員傷亡災(zāi)難。
(2)坑內(nèi)潰沙涌泥 這是常與礦坑突水相伴而生的災(zāi)害。當(dāng)采掘過程中驟遇蓄水溶洞,常見溶洞中充填的泥沙和巖屑伴隨地下水一起涌入,另外一些透水?dāng)鄬雍偷亓芽p也常會(huì)使淺部第四紀(jì)沉積物隨下漏的地表徑流涌入坑內(nèi)。其結(jié)果是使坑道被泥沙阻塞,機(jī)器、人員被泥沙所埋,嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)沟V山遭受毀滅性的打擊。
3.礦體內(nèi)因引起的災(zāi)害
(1)瓦斯爆炸和礦坑火災(zāi) 這種災(zāi)害最常見于煤礦。由于通風(fēng)不良,使瓦斯積聚發(fā)生爆炸,造成井下作業(yè)人員傷亡,礦井被毀;礦坑火災(zāi)除見于煤礦外,也見于一些硫化礦床。因硫化物氧化生熱,在熱量聚積到一定程度時(shí)則發(fā)生自燃,引發(fā)礦山火災(zāi)。礦山火災(zāi)的危害極大,而且還嚴(yán)重?fù)p耗地下礦產(chǎn)資源,如有的煤礦在地下已燃燒上百年,其資源損耗量十分巨大,使當(dāng)?shù)貧夂虬l(fā)生改變,農(nóng)作物和樹木大量死亡,田地荒蕪,環(huán)境嚴(yán)重惡化。
(2)地?zé)?隨著開采深度加大,地?zé)嵛:Σ粩嗉觿?。我國已有許多礦山開采深度達(dá)到800m以下,礦山因含硫量高,開采深度又大,地溫非常高。礦山地?zé)釣?zāi)害導(dǎo)致礦工勞動(dòng)環(huán)境惡劣,嚴(yán)重影響了有關(guān)礦山的正常生產(chǎn)。
三、 礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
根據(jù)不同礦山的地質(zhì)條件和地形特點(diǎn)及礦山的開發(fā)利用方案,以及災(zāi)點(diǎn)的分布特點(diǎn)劃分不同層次的防治區(qū),以便采取相應(yīng)的防治措施。一般分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。
1.重點(diǎn)防治區(qū)防治措施
(1)合理設(shè)計(jì)邊坡參數(shù),加強(qiáng)邊坡監(jiān)測,建議作擋墻穩(wěn)固邊坡,開挖后如果出現(xiàn)開裂變形,建議做專門的工程地質(zhì)勘察。
(2)對(duì)于原有的災(zāi)害點(diǎn),做好邊坡加固和預(yù)防工作,盡量消除因礦山開采而誘發(fā)災(zāi)害復(fù)發(fā)的隱患。
(3)渣場棄渣嚴(yán)格作好方量及邊坡坡度的設(shè)計(jì),作好擋墻設(shè)計(jì),設(shè)置攔渣壩,防止泥石流的產(chǎn)生。并充分、合理利用渣場,嚴(yán)禁隨意棄渣(特別在公路沿線)。
(4)對(duì)于坑道開采,在坑道內(nèi)一定要作好支護(hù),做到邊開采邊支護(hù),防止因礦頂坍塌、冒頂?shù)榷a(chǎn)生的危害,尤其上方有住戶處要預(yù)防引起上部地面開裂。
(5)作好坑道的排水設(shè)計(jì),以防因礦坑涌水造成危害。
(6)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn),作好監(jiān)測記錄與分析工作,確保在易于發(fā)生災(zāi)害地段防患于未然。
(7)開采結(jié)束后,對(duì)礦區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,計(jì)劃進(jìn)行礦山復(fù)墾工作,恢復(fù)礦山生態(tài)功能。
2.次重點(diǎn)防治區(qū)防治措施 在進(jìn)場公路、礦山生活區(qū)建設(shè)中,會(huì)形成大量的邊坡和一定數(shù)量的棄渣,可能形成邊坡失穩(wěn),造成滑坡和塌方;沿途不合理的棄渣可能造成水土流失,可能形成坡面泥石流, 可能有滾石和飛石危害。(下轉(zhuǎn)第78頁)(上接第54頁)
(1)科學(xué)合理設(shè)計(jì)邊坡參數(shù),并進(jìn)行合理支護(hù)和加固,邊坡上方應(yīng)設(shè)置排水溝,做好地表擋排水措施。
(2)加強(qiáng)工地管理,合理堆放棄渣,嚴(yán)禁隨意棄渣;在險(xiǎn)要地段建設(shè)攔擋滾石和飛石的設(shè)施:
(3)開采結(jié)束后,將棄渣場扒平覆土,植樹還林,恢復(fù)植被。
3.一般防治區(qū)防治措施 區(qū)內(nèi)無主要建筑物和工程項(xiàng)目建設(shè),主要可能因地表巖體的破碎而造成水土流失。應(yīng)嚴(yán)禁越界開采,減少人為擾動(dòng),做好植被保護(hù)和水土保持。
4.地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方案及措施 為防止水土流失和恢復(fù)植被和景觀,礦山須規(guī)劃進(jìn)行礦山復(fù)墾工作,以恢復(fù)礦山生態(tài)功能。開采棄渣切勿胡亂堆放,必須統(tǒng)一堆放到開采境界線以外的礦山棄渣場內(nèi),在開采過程中,有計(jì)劃地將棄渣回填到采空區(qū)。棄渣場經(jīng)處理后再敷表土、植草種樹。
通過上述地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作,減少水土流失,恢復(fù)礦山的生態(tài)功能,達(dá)到生態(tài)恢復(fù)與維護(hù)人類與環(huán)境和諧的目的。
【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì);地質(zhì)災(zāi)害;保護(hù)防治
礦山是人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響最為強(qiáng)烈的一種場所。 人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)次源的同時(shí),也改變或破壞了礦山地區(qū)自然地質(zhì)環(huán)境,從而產(chǎn)生眾多的地質(zhì)災(zāi)害,降低環(huán)境質(zhì)量,影響人類自身的生存和生產(chǎn)環(huán)境。
1 礦山生產(chǎn)活動(dòng)與地質(zhì)災(zāi)害
礦山,是礦業(yè)活動(dòng)的中心,其生產(chǎn)活動(dòng)一般包括礦石采掘、礦坑排水和選礦冶煉三大部分。由于上述活動(dòng), 而造成地下采空、地下水位降低等八種對(duì)地質(zhì)環(huán)境的作用形式(見圖1),成為巨大的人為地質(zhì)營力。礦山地質(zhì)環(huán)境,根據(jù)礦業(yè)活動(dòng)的影響范圍,可分為大氣(近地面) 環(huán)境、地面環(huán)境、水(地表水與地下水)環(huán)境和采場(露天采場與地下井巷、采場)環(huán)境四大部分。
礦山地質(zhì)災(zāi)害,是指由于礦山生產(chǎn)活動(dòng)而造成的對(duì)地質(zhì)環(huán)境的作用,使礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境發(fā)生異變,而產(chǎn)生的影響人類正常生活和生產(chǎn)的災(zāi)害性地質(zhì)事件。我國礦山地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重,常見的有酸雨、采空區(qū)地面沉降、崩塌、滑坡、巖溶塌陷、水土流失、水土污染、突水、潰泥等26種(見表1 )。每年由于礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)以千計(jì),經(jīng)濟(jì)損失則以億元計(jì),嚴(yán)重影響礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并不同程度地破壞了礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。礦山地質(zhì)災(zāi)害的種類多,其分布空間又涉及礦山的大氣、地面、水和采場環(huán)境,在每一個(gè)礦山構(gòu)成一獨(dú)立的地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的基本特征,即災(zāi)害的種類及多寡、災(zāi)害的強(qiáng)度和時(shí)間、空間分布等,除取決于礦區(qū)特定的地質(zhì)環(huán)境(即地形地貌、氣候、礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件等因素)外,亦與礦床開采方式、方法及選冶工藝密切相關(guān)。這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的各災(zāi)種, 由于其主控作用往往相同或相似,而顯示出災(zāi)害發(fā)生的伴生性和鏈生性。每一種對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的作用形式,常產(chǎn)生一群相互伴生的地質(zhì)災(zāi)害。一種主導(dǎo)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,往往會(huì)鏈生一系列誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
礦山生產(chǎn)活動(dòng)類型 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的作用形式
圖1 礦山生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式圖
2 礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢分析
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,礦業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè),隨著礦山采掘規(guī)模和強(qiáng)度的增大,礦山地質(zhì)災(zāi)害也必將趨于增多。地質(zhì)災(zāi)害防治工作量和防治難度將超過以往歷史上任何時(shí)期的水平。
(1)地質(zhì)環(huán)境中礦山侵占土地和廢棄物排放數(shù)量越來越大。增加了防治范圍和治理工作量。我國采掘工業(yè)已侵占了大部分的土地面積并且速度在遞增。造成礦山侵占土地的原因主要是露天采場、各類渣場及工業(yè)垃圾堆置場,這種侵占,對(duì)土地來說,即是破壞性的。礦山廢棄物包括廢氣、廢水、廢渣和尾礦等。以廢渣為例,每生產(chǎn)一噸金屬或煤,往往需要消耗和排放數(shù)十噸,成百噸的礦石和廢石。
(2)需要防治的地質(zhì)災(zāi)害將越來越多,防治難度也越來越大。煤炭礦山地質(zhì)災(zāi)害防治問題仍然比較突出。開發(fā)時(shí),必須重視研究與水環(huán)境變化有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害的防治。非金屬,建材礦山,由于點(diǎn)多、分散, 其開采的影響范圍幾乎涉及城鄉(xiāng)各地,在非金屬、建材工業(yè)大發(fā)展的同時(shí),必須重視日益增多的水土流失、土地沙化、水土污染等地質(zhì)災(zāi)害的防治。黑色,有色金屬礦山及化工礦山,隨著一批礦山生產(chǎn)能力的消失,不論是新開發(fā)的礦山,還是挖掘現(xiàn)有礦山的潛力,多將擴(kuò)大對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響的地域,而增加地質(zhì)災(zāi)害防治工作量及難度。
應(yīng)該引起高度重視的是發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山,由于其自身一些不完善因素難以在短時(shí)期內(nèi)得以改善和克服,礦產(chǎn)資源利用率低,亂采濫挖嚴(yán)重,選治工藝落后,礦山地質(zhì)災(zāi)害會(huì)更加嚴(yán)重。
表l 礦山地質(zhì)災(zāi)害種類綜合表
3 礦山地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),通過大量生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),已從初期只關(guān)心采礦效益和自身作業(yè)安全階段,發(fā)展到目前的礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重階段,將來勢必會(huì)發(fā)展到在保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的前提下,考慮礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的階段。做好地質(zhì)災(zāi)害防治,是現(xiàn)階段實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。
3.1 制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策。礦山地質(zhì)環(huán)境作為整個(gè)環(huán)境的一部分, 其特點(diǎn)是:生產(chǎn)活動(dòng)強(qiáng)烈、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育、環(huán)境破壞嚴(yán)重,成為整個(gè)生態(tài)環(huán)境遭受污染或破壞的泥頭之一。地環(huán)境是自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ),更應(yīng)成為保護(hù)的重點(diǎn)。
3.2 建立和健全礦山地質(zhì)環(huán)境管理體制
地質(zhì)礦產(chǎn)部作為國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門,負(fù)有礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理及地質(zhì)災(zāi)害防治管理的政府職能。礦山地質(zhì)環(huán)境管理與礦產(chǎn)資源開發(fā)管理兩者密切相關(guān)。各級(jí)地方地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)該有責(zé)任加強(qiáng)和履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理及地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能,建立起礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體制。
3.3 做好礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的綜合防治
(1)礦產(chǎn)資源勘查階段,即礦床勘探階段。主要是查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件,在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,預(yù)測礦床開采后對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的影響和主要地質(zhì)災(zāi)害,提出防治建議,為礦山整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)可行性研究和設(shè)計(jì)提供依據(jù)。預(yù)測評(píng)價(jià)的重點(diǎn): 一是礦床疏排地下水后水環(huán)境的變化和可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害,其評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包括一個(gè)完整的水文地質(zhì)單元; 二是礦床原生地質(zhì)體(礦石及其圍巖) 采挖、位移、堆放后巖土環(huán)境的變化, 可能在礦山地面環(huán)境和采場環(huán)境產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害。以及因礦石、廢石引起某些元素?cái)U(kuò)散而造成的環(huán)境污染等災(zāi)害。
(2)礦山設(shè)計(jì)階段
1)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段。主要是做好地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià),作為建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)。以往不少礦山建設(shè)前也編制有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書, 但大都局限于以“ 三廢” 為對(duì)象的環(huán)境影響評(píng)價(jià),缺少以礦山地質(zhì)環(huán)境合理利用和保護(hù)為基礎(chǔ),防止或減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展為目的的全面評(píng)價(jià),使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)難以同步進(jìn)行。
2)設(shè)計(jì)階段。礦山建設(shè)項(xiàng)目中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工程,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)中必須有地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治篇章,利用高科技技術(shù),針對(duì)性地提出保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的開采方式、方法和選冶工藝等。
(3)礦山基建和生產(chǎn)階段。礦山基建時(shí),地質(zhì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工程必須與主體工程同時(shí)施工,一并驗(yàn)收并移交生產(chǎn)使用。