環(huán)境污染整治精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染整治范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的“*”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展環(huán)境污染綜合整治，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“綜合整治、總量減排、環(huán)境安全、重點(diǎn)監(jiān)控”等四項(xiàng)工程，完成48項(xiàng)整治和減排項(xiàng)目建設(shè)，主要污染物化學(xué)需氧量排放量控制在4915噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在1707噸以內(nèi)，確保我縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，完成省定、市定目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）綜合整治工程

1、完成流域“*”規(guī)劃年度污染防治任務(wù)

深入開展污染綜合整治，完成18個(gè)治理項(xiàng)目，進(jìn)一步提高整治水平。（見附件1）

按照環(huán)保部《黃河、海河流域污染防治規(guī)劃（20*-20*年）》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（20*-20*年）執(zhí)行情況評(píng)估暫行辦法》和《*市轄海河黃河流域水污染防治實(shí)施計(jì)劃（20*-20*年）》的有關(guān)要求，結(jié)合“*”出境斷面水質(zhì)目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足污染物總量控制要求和出境斷面控制目標(biāo)要求的排污企業(yè)依法實(shí)施限期深度治理；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未完成限期治理任務(wù)的排污企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)治理；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線依法實(shí)施關(guān)閉；加強(qiáng)縣污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)發(fā)揮治污減排效益。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家新頒布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入推進(jìn)造紙、制藥、制革、合成氨等行業(yè)的綜合整治

對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)涉及的造紙、制藥、合成氨、制革等企業(yè)，按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和環(huán)境管理，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造完善或建設(shè)新的治理工程，實(shí)現(xiàn)污染物濃度和總量“雙達(dá)標(biāo)”。

3、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。按照國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的要求，認(rèn)真落實(shí)《*市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)實(shí)施方案》及《*縣農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好3個(gè)生態(tài)文明村創(chuàng)建和5家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，積極申報(bào)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（二）總量減排工程

完成19項(xiàng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)15家重點(diǎn)企業(yè)的減排設(shè)施監(jiān)管，完成減排目標(biāo)。

1、*縣污水處理廠

加強(qiáng)污水處理廠一期工程的運(yùn)行管理，建立完善污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，污泥全部進(jìn)行安全處置，運(yùn)營(yíng)負(fù)荷率要達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行；結(jié)合老蟒*平皋控制斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-20*）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，COD排放濃度≤60mg/L，氨氮排放濃度≤8mg/L，充分發(fā)揮污水處理廠在總量減排中的作用，保證出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)。

2、其他行業(yè)減排工程建設(shè)與監(jiān)管

加快*市恒泰皮業(yè)有限公司、*市盛世康隆藥業(yè)有限公司廢水深度治理工程建設(shè)進(jìn)度，及早投入運(yùn)行，降低污染物排放濃度，減少噸產(chǎn)品廢水排放量，增加回用量，減少化學(xué)需氧量排放總量。*大江化工有限公司已建成的廢水末端治理工程要確保正常運(yùn)行，加大廢水回用量，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，充分發(fā)揮減排效益。

加快非電企業(yè)二氧化硫減排工程建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)過程中排放二氧化硫的燃煤鍋爐、煅燒爐、窯爐以及其他產(chǎn)生二氧化硫的工段，配套建設(shè)脫硫設(shè)施，減少二氧化硫排放總量。

加強(qiáng)對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)減排工程，嚴(yán)格落實(shí)《*省主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，每月開展2次以上現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察，每季度開展1次以上監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)減排核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，對(duì)不能按時(shí)完成總量減排控制指標(biāo)的排污企業(yè)，要采取媒體曝光、掛牌督辦、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。通過嚴(yán)格監(jiān)管提高設(shè)施運(yùn)行率，通過嚴(yán)格監(jiān)管降低污染物排放濃度和總量，通過嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)減排指標(biāo)。

3、加快淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)結(jié)構(gòu)減排措施

關(guān)閉廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線等落后產(chǎn)能。按照《*省節(jié)能減排實(shí)施方案》和《*市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《*市2009年環(huán)境污染整治方案》的有關(guān)要求，2009年9月底前，*縣福鑫造紙廠、*縣明興再生紙廠、*申龍紙品有限公司廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線要依法關(guān)閉到位，縣政府將組織現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，確保廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線關(guān)閉前配套污染治理設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行，確保外排廢水達(dá)到地方控制要求，若出現(xiàn)大幅度超標(biāo)排污行為，提前進(jìn)入關(guān)閉程序。對(duì)列入淘汰、關(guān)閉范圍的企業(yè)，工商部門要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門要依法停止供電。

4、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染物排放總量控制

在開展工業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全污染源排放臺(tái)帳。對(duì)所有排放水、氣的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要根據(jù)不同情況逐企業(yè)明確主要污染物排放總量限制性指標(biāo)，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，實(shí)施月報(bào)和季度通報(bào)制度，超過排放總量限制指標(biāo)的，依法實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。對(duì)沒有污染物排放總量指標(biāo)來源的，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）環(huán)境安全工程

完成19項(xiàng)環(huán)境安全工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力，確保環(huán)境安全。

1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染物的處理處置監(jiān)管，防范污染事故發(fā)生

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及使用企業(yè)、工業(yè)固體廢物、放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì)以及其他危險(xiǎn)廢物的處置監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)查排放量、查排放去向、查接受單位、查處置資質(zhì)、查處置方式等“五查”措施。特別屬于第一類污染物排放情況的企業(yè)，每季度要監(jiān)測(cè)一次，主動(dòng)采取防范措施。企業(yè)要建設(shè)危險(xiǎn)廢物、有毒有害固體廢物的處理處置設(shè)施，完善處理處置和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移“五聯(lián)單”制度。*市恒泰皮業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鉻廢水必須單獨(dú)處理，確保達(dá)標(biāo)排放。

*大江化工有限公司、*縣雙龍紙業(yè)有限公司、*縣*鑫紙業(yè)有限公司、*市恒泰皮業(yè)有限公司等重點(diǎn)排水企業(yè)必須在6月底前配套建設(shè)應(yīng)急事故池。*泉社會(huì)福利廠等15家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及使用企業(yè)必須在6月底前健全污染事故應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急處置設(shè)施，確保事故狀態(tài)下無外排廢水，防止有毒有害物質(zhì)滲漏污染地下水和周邊環(huán)境。

2、加強(qiáng)飲用水源地和敏感區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控

縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站要定期對(duì)飲用水源地水質(zhì)開展常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)飲用水源地水質(zhì)狀況，及時(shí)上報(bào)飲用水源質(zhì)量信息。

要按照已劃定集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)置明確的界線標(biāo)志和公告標(biāo)志。對(duì)可能威脅飲用水源地水質(zhì)安全的污染源及排污口，要采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等措施，并建立應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水源的污染變化預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源應(yīng)急保障體系。

3、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，2009年底環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員儀器設(shè)備配置要滿足環(huán)境安全監(jiān)管和應(yīng)急需要，具備污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和飲用水常規(guī)因子監(jiān)測(cè)能力，具備應(yīng)急處置能力，為環(huán)境管理和決策提供必要支持。

4、開展企業(yè)決策層環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)

開展企業(yè)決策層和管理人員的環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)和環(huán)境行為自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案和制度，實(shí)行污染治理設(shè)施定期檢修維護(hù)制度，消除環(huán)境安全隱患，確保治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，確保各類飲用水源水質(zhì)安全和環(huán)境安全，杜絕污染事故發(fā)生。

（四）重點(diǎn)監(jiān)控工程

1、以對(duì)國(guó)控、省控、市控等企業(yè)的監(jiān)控為重點(diǎn)，提高達(dá)標(biāo)排放能力和穩(wěn)定性，控制排放總量

強(qiáng)化對(duì)8家國(guó)控、省控、市控等重點(diǎn)企業(yè)“污染治理設(shè)施、達(dá)標(biāo)狀況、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和排放總量”等四個(gè)方面的監(jiān)控，對(duì)每家企業(yè)都要明確監(jiān)控任務(wù)和相關(guān)責(zé)任人。其中，企業(yè)法人代表為本企業(yè)環(huán)境管理的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，環(huán)境管理人員為具體責(zé)任人；環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)為環(huán)境監(jiān)管的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員為具體監(jiān)管責(zé)任人。強(qiáng)化執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的在線監(jiān)控，按要求開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，提高重點(diǎn)企業(yè)的整體達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性，充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的環(huán)境效益。

2、以污水處理廠為重點(diǎn)，嚴(yán)格點(diǎn)源減排指標(biāo)考核

污水處理廠的正常運(yùn)行是總量減排的支撐措施和關(guān)鍵工程。環(huán)保部門要將污水處理廠和其它重點(diǎn)排污企業(yè)的年度減排指標(biāo)逐家分解，對(duì)落實(shí)情況開展季度核查，嚴(yán)格考核。

3、強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管水平

按照省政府統(tǒng)一安排部署和要求，繼續(xù)在重點(diǎn)排污企業(yè)安裝和更新自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備；在污水處理廠和國(guó)控、省控重點(diǎn)源安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；完善環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)管和考核，切實(shí)發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)、高效監(jiān)管能力，為總量減排提供穩(wěn)定、可靠的技術(shù)支撐。

4、深入推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作

在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成效的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的范圍，大力推進(jìn)企業(yè)污染治理設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。特別是環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)較好，但運(yùn)行穩(wěn)定性差的企業(yè)，要積極通過開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行和高效運(yùn)行，用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)保設(shè)施運(yùn)行中專業(yè)技術(shù)和人員缺乏的問題。

四、保障措施

（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

將污染整治任務(wù)列入政府年度工作目標(biāo)，分解到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門和企業(yè)，建立環(huán)境污染整治工作目標(biāo)責(zé)任制，確保任務(wù)完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的污染整治和減排領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂詳細(xì)的工作方案，并組織實(shí)施。

（二）完善督查體系，開展“后督察”，鞏固整治成果

縣政府對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)，對(duì)問題比較突出、整治進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目，實(shí)施掛牌督辦。要成立專業(yè)督查組，每月對(duì)全縣整治工作進(jìn)行督查，建立臺(tái)帳，有計(jì)劃、有組織地開展整治工作，并及時(shí)將進(jìn)展情況報(bào)告縣政府。

開展重點(diǎn)單位和企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治“回頭看”，對(duì)“*”以來列入整治的重點(diǎn)單位和企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展污染整治“后督察”，著力解決整治標(biāo)準(zhǔn)不高、問題解決不徹底、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯問題。要以“群眾滿意不滿意、認(rèn)同不認(rèn)同”為標(biāo)準(zhǔn)，深化和鞏固重點(diǎn)區(qū)域的污染整治成效。

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)污染整治和減排工作進(jìn)行視察，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。新聞部門要加大對(duì)污染整治工作的宣傳力度，開辟專欄大力度宣傳環(huán)境污染整治工作，通過典型引導(dǎo)，營(yíng)造污染整治和減排工作的良好氛圍。

（三）完善考核體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，推進(jìn)總量減排工作

建立月報(bào)和季度通報(bào)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排放情況的考核。在年終考核中，對(duì)綜合整治和減排工作成效較差的責(zé)任單位和企業(yè)，實(shí)施問責(zé)制和“一票否決”。對(duì)超過排污總量限制性指標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，對(duì)減排成效突出、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效果顯著的責(zé)任單位和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第2篇：環(huán)境污染整治范文

    1)技術(shù)落后。我國(guó)目前的污染治理技術(shù)較國(guó)際水平有一定差距,污染治理企業(yè)技術(shù)不過關(guān),設(shè)備資源匱乏,從而導(dǎo)致了環(huán)境污染治理效果難以保證;2)人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足,對(duì)環(huán)境治理工作認(rèn)識(shí)不清晰,監(jiān)管力度不夠,對(duì)相關(guān)技術(shù)掌握不充分等問題。這就直接導(dǎo)致了治理過程中問題的產(chǎn)生;3)資金問題。資金的儲(chǔ)備不充分以及分配不合理也是導(dǎo)致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。

    2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

    “可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導(dǎo)思想,在經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會(huì)主義建設(shè)方面都起著提綱挈領(lǐng)的作用,同樣,要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)背景下,落實(shí)“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務(wù)。所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理,從源頭著眼,將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。

    2.1清潔生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)

    1)清潔的能源。從最基礎(chǔ)的能源方面入手,開發(fā)利用無污染的再生能源,并結(jié)合新技術(shù)合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源;2)清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進(jìn)的管理措施,采用污染較少的生產(chǎn)原料,并引進(jìn)利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)模式。減少污染,提高效率;3)清潔的產(chǎn)品。對(duì)所產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的控制,堅(jiān)決不允許對(duì)人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生,對(duì)不能達(dá)到要求的產(chǎn)品回收利用,即節(jié)約能源又減少污染。

    2.2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用

    首先,走可持續(xù)發(fā)展道路。新時(shí)期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個(gè)問題,因此解決此問題必然要采取新模式(可持續(xù)發(fā)展)來進(jìn)行。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進(jìn)行改革,如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等,無論從哪方面開始改革都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。因此,走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學(xué)技術(shù)。其次,對(duì)于生產(chǎn)過程而言,清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為:節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源,選擇無污染、無危害的原料進(jìn)行生產(chǎn),并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同“,清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前,針對(duì)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準(zhǔn)備,防患于未然,將可能導(dǎo)致環(huán)境危害控制在萌芽之中,從根本上杜絕環(huán)境污染。再次,“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個(gè)生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面,對(duì)所需資源統(tǒng)籌利用,減少原材料的消耗。另一方面,減少?gòu)U物的排放,促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。最后,減少人為因素對(duì)環(huán)境造成的污染。在實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略時(shí),環(huán)境工作者起著主導(dǎo)作用。環(huán)境工作者應(yīng)做到以下幾點(diǎn):1)信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法;2)清楚認(rèn)識(shí)“清潔生產(chǎn)”策略,為治理環(huán)境污染提供先進(jìn)的技術(shù)支持;(3)環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進(jìn)的理念和技術(shù)正確實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略,還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

    2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的重要意義

    “清潔生產(chǎn)”技術(shù)是一種有創(chuàng)造性和實(shí)踐性的全新理念。將整體預(yù)防的治理思想應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想,從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重的情況下,傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以,應(yīng)從全新的角度探索解決問題的方法,推行“清潔生產(chǎn)”來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：環(huán)境污染整治范文

近年來，縣城興建了大量的賓館、飯店、餐廳、歌舞廳等飲食、娛樂設(shè)施，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、豐富人民物質(zhì)文化生活方面，發(fā)揮

了積極作用。但是，部門企業(yè)存在著選址不當(dāng)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏污染防治設(shè)施等問題，特別是一些飲食業(yè)的污水、油煙、煙塵，娛樂

業(yè)產(chǎn)生的噪聲等嚴(yán)重影響著居民的正常生活、工作和學(xué)習(xí)，環(huán)境污染投訴案件逐年增加。為加強(qiáng)飲食、娛樂等服務(wù)行業(yè)環(huán)境管理，保

護(hù)和改善人民群眾的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，特通知如下：

一、興辦飲食、娛樂等服務(wù)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工作同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用

的“三同時(shí)”制度。

二、新建、改建、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂等服務(wù)型企業(yè)，有涉及污染項(xiàng)目的，必須依法向縣環(huán)境局辦理環(huán)境影響申報(bào)登記或?qū)?/p>

批手續(xù)，領(lǐng)取《*市排放污染物申報(bào)登記注冊(cè)證》。

三、工商行政管理部門和環(huán)保行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保環(huán)保行政審批權(quán)的前置落實(shí)。工商行政管理部門在審核

企業(yè)登記申請(qǐng)的同時(shí)，對(duì)存在污染的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)要求企業(yè)提供環(huán)保部門的審批手續(xù)。

四、對(duì)已建成投產(chǎn)的飲食、娛樂等服務(wù)行業(yè)的單位和個(gè)人，重申以下環(huán)境保護(hù)要求：

1、飲食企業(yè)必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的收集油煙、異味和裝置（油煙凈化器），并通過專門的煙囪排放，禁止向街道和其他公共區(qū)域

直接排放。

2、娛樂場(chǎng)所必須完善消聲降噪的設(shè)施，嚴(yán)格控制夜間經(jīng)營(yíng)時(shí)間，排放的噪聲必須達(dá)到規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

3、禁止無組織排放污水。排放污水的企業(yè)應(yīng)安裝隔油池，經(jīng)過沉淀、隔油處理的污水才能排入縣城排污管網(wǎng)。

五、縣環(huán)保局應(yīng)依法加強(qiáng)飲食、娛樂等服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督管理，對(duì)污染防治設(shè)施沒有建成進(jìn)行投入生產(chǎn)或者使用的，依

第4篇：環(huán)境污染整治范文

一、認(rèn)真部署“*”環(huán)保規(guī)劃

1、明確“*”生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。編制完成《*市“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，將重點(diǎn)環(huán)保工程納入市“*”規(guī)劃，落實(shí)資金和項(xiàng)目，并組織實(shí)施。

二、大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

2、分解落實(shí)生態(tài)省和生態(tài)市建設(shè)任務(wù)。將*市生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)和市屬有關(guān)部門，跟蹤督查生態(tài)市建設(shè)工作落實(shí)進(jìn)展情況；籌備召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會(huì)議；指導(dǎo)《浙江省*山列島鳥類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》修編，督促做好對(duì)該自然保護(hù)區(qū)日常管理工作。

3、推進(jìn)生態(tài)示范工程建設(shè)。完成8個(gè)市級(jí)和2個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；建設(shè)4個(gè)以上農(nóng)村生活污水處理示范工程；定海、普陀、岱山各創(chuàng)建完成1個(gè)以上合格飲用水源保護(hù)區(qū)。

4、保持全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到90％以上，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到45%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％，工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率均不低于90%，工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80%。

三、全面抓好環(huán)境污染整治

5、繼續(xù)抓好第一批市重點(diǎn)污染源環(huán)境整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和10家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境整治；完成*、*2個(gè)區(qū)域和東方印染、港明食品（加滕佳）、沈家門可可魚粉廠、吉利海藻、東方助劑5家企業(yè)整治驗(yàn)收工作。

6、確定一批新的污染源并加強(qiáng)整治。開展對(duì)定海干覽海洋食品工業(yè)區(qū)塊、普陀六橫臺(tái)門工業(yè)區(qū)塊和岱山高亭鎮(zhèn)個(gè)私工業(yè)區(qū)塊3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治；對(duì)電鍍、印染、造紙行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治；完成省掛牌督辦的弘生紡織有限公司、舟花生物科技有限公司（定海）、普陀瑞豐造紙廠、*紹陳酒業(yè)有限責(zé)任公司（岱山）、浙江黃龍魚品有限公司（嵊泗）5家重點(diǎn)污染企業(yè)年度整治任務(wù)；定海區(qū)的*名古屋生化制品有限公司、浙江大洋水產(chǎn)有限公司，普陀區(qū)的*市普陀可納樂食品有限公司、*市中朝酒業(yè)有限公司，岱山縣的浙江天膳食品在限公司、岱山新興造紙廠，嵊泗縣的嵊泗醫(yī)療儀器有限公司、*統(tǒng)新儀表有限公司等企業(yè)為市環(huán)境污染重點(diǎn)整治企業(yè)，完成年度整治任務(wù)；各縣區(qū)確定一批重點(diǎn)污染企業(yè)并加大整治力度。

7、推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)督促有關(guān)部門啟動(dòng)臨城污水處理工程和定海污水處理廠一期二級(jí)處理項(xiàng)目；推進(jìn)普陀城區(qū)污水處理規(guī)劃編制，并實(shí)施截污管網(wǎng)建設(shè)與改造工程；岱山、嵊泗完成城市污水處理廠年度建設(shè)任務(wù)；啟動(dòng)市區(qū)生活垃圾無害化處置新的項(xiàng)目，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上，各縣及中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%以上。

四、加強(qiáng)環(huán)境管理

8、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。實(shí)行以污染輕重和環(huán)境敏感程度分級(jí)分類審批，市級(jí)審批項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收合格率90%以上；對(duì)未按期完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目加強(qiáng)督辦；開展化工等新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作并督促整改。

9、加強(qiáng)固廢管理。配合完成《浙江省危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》編制工作；對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳制度，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到80%；督促醫(yī)廢和危廢焚燒處置中心正常運(yùn)行，醫(yī)廢集中處置率達(dá)到40%以上。

10、加強(qiáng)輻射管理。市及各縣區(qū)明確輻射防護(hù)安全監(jiān)督員，配備必要的輻射監(jiān)測(cè)儀器和個(gè)人劑量報(bào)警器；配合完成全市放射性同位素和射線裝置工作單位許可證的補(bǔ)（換）發(fā)工作；完成閑置、廢棄放射源的送貯工作，送貯上繳率達(dá)到100%。

11、加強(qiáng)環(huán)境科技監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和各類污染源監(jiān)測(cè)，完成年度監(jiān)測(cè)任務(wù)；完成環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)，做好與全省聯(lián)網(wǎng)工作，在線監(jiān)測(cè)裝置運(yùn)行率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%；普陀、岱山年內(nèi)建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

12、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)化工、造紙、印染等重污染類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，20%以上的環(huán)境管理重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作；配合有關(guān)部門開展10家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、3家綠色企業(yè)創(chuàng)建和3家企業(yè)ISO14000論證指標(biāo)任務(wù)；市本級(jí)及各縣（區(qū)）各選擇1家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

13、落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市環(huán)保工作任務(wù)。臨城新區(qū)、定海城區(qū)、普陀城區(qū)鞏固和擴(kuò)大煙控區(qū)、噪控區(qū)建設(shè)；配合有關(guān)部門開展市區(qū)和縣城“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”劃定工作。

五、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

14、抓好環(huán)境安全。完善市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定和完善市和縣區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；認(rèn)真做好國(guó)家和省部署的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，結(jié)合*實(shí)際，開展對(duì)化工、電鍍、儲(chǔ)油庫(kù)等類企業(yè)專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，認(rèn)真做好初訪調(diào)處工作，嚴(yán)防環(huán)境發(fā)生。

15、加大排污費(fèi)征收力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大征收面，足額征收排污費(fèi)。

16、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政處罰行為，加大行政處罰力度；開始實(shí)施為期三年的環(huán)境執(zhí)法基本功訓(xùn)練。

六、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

17、加快機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市局和普陀、岱山局監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，提高對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)急處置能力；推進(jìn)普陀、岱山、嵊泗環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

18、推動(dòng)環(huán)境科研工作。認(rèn)真做好各類環(huán)評(píng)，保證環(huán)評(píng)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)課題調(diào)查研究，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，適時(shí)召開學(xué)術(shù)研討會(huì)。

七、加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè)

19、加強(qiáng)思想政治教育。按照學(xué)習(xí)、宣傳、維護(hù)、遵守、嚴(yán)格按辦事要求，加強(qiáng)干部職工政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)和效能建設(shè)成果，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念和為人民服務(wù)思想。

20、加強(qiáng)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有大局意識(shí)，以身作則，團(tuán)結(jié)一致，提高班子在干部職工中的號(hào)召力和凝聚力。

21、加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)?？偩帧傲?xiàng)禁令”、省委省政府“四個(gè)不準(zhǔn)”，發(fā)揮好“八個(gè)表率”作用，杜絕違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)窗口、管理等處室監(jiān)察督查。

22、深化文明行業(yè)創(chuàng)建。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，生態(tài)站達(dá)到文明單位創(chuàng)建工作要求，定海局開展文明單位創(chuàng)建工作，嵊泗局通過文明單位復(fù)評(píng)，爭(zhēng)創(chuàng)文明行業(yè)。

八、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

23、健全組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善宣教信息考核辦法，明確宣教信息負(fù)責(zé)人和信息員；組織創(chuàng)建環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)；各單位建設(shè)門戶網(wǎng)站。

24、拓寬宣教形式?！??5”期間以世界環(huán)境日為主題，全年以生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治工作為主題開展專題宣傳活動(dòng)；組織1次新聞通報(bào)會(huì)；制作一部環(huán)保宣教專題片；組織開展環(huán)保成果巡展；組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。

第5篇：環(huán)境污染整治范文

作者簡(jiǎn)介：鄧玉萍，博士生，主要研究方向?yàn)橥馍讨苯油顿Y與環(huán)境污染。

通訊作者：許和連，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橥馍讨苯油顿Y、國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“優(yōu)化利用外資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(編號(hào):NCET-09-0337)及教育部博士研究生學(xué)術(shù)新人獎(jiǎng)資助。

摘要本文利用2003-2010年全國(guó)278個(gè)地級(jí)城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型實(shí)證研究了分權(quán)體制下的地方政府引資競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府間的策略性競(jìng)爭(zhēng)行為顯著影響到FDI的區(qū)位選擇，其中本轄區(qū)財(cái)政分權(quán)水平的提高有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)匾Y能力，而鄰近轄區(qū)財(cái)政分權(quán)水平的提高則明顯阻礙了本地FDI的流入，積極的財(cái)政支出擴(kuò)張和資金缺口成為各地區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)奪FDI的主要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，分權(quán)體制下的FDI競(jìng)爭(zhēng)主要通過以下兩種渠道影響到地區(qū)環(huán)境質(zhì)量：一方面，F(xiàn)DI本身的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了顯著的影響，外資帶來了綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)有助于提高國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理效率，并降低污染排放總量。另一方面，F(xiàn)DI通過影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出或規(guī)模來間接地作用于環(huán)境，這主要表現(xiàn)為政治晉升和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下的分權(quán)體制弱化了FDI的增長(zhǎng)效應(yīng)，地方政府對(duì)GDP的過度關(guān)注使得區(qū)域惡性引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低效率的“納什均衡陷阱”，從而進(jìn)一步加大了部分地區(qū)順利跨越EKC曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的難度。

關(guān)鍵詞外商直接投資；環(huán)境污染；財(cái)政分權(quán)；地方政府競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）07-0155-09doi:103969/jissn1002-2104201307024

改革開放以來，大量外資的涌入為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。但與此同時(shí)，外資導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也不可避免地加劇了區(qū)域環(huán)境污染，分權(quán)體制下的財(cái)政收支和政治晉升雙重壓力促使地方政府間展開了激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外資的狂熱追求使得地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“重基本建設(shè)、輕公共服務(wù)”的明顯扭曲，環(huán)境污染等民眾迫切關(guān)心的問題往往被忽略［1］。因而，從制度背景尤其是從財(cái)政分權(quán)視角來考察FDI與環(huán)境污染之間的關(guān)系，不僅有助于更深入地理解中國(guó)式增長(zhǎng)下的FDI增長(zhǎng)效應(yīng)，而且也為如何在這種收益與資源浪費(fèi)流失之間尋求平衡，進(jìn)而制定合理的財(cái)政分權(quán)體制提供了解決的思路。

關(guān)于地方政府間為爭(zhēng)奪流動(dòng)性要素而產(chǎn)生的策略互動(dòng)研究始于Tiebout的“用腳投票”模型，該研究認(rèn)為“用腳投票”形成的稅收和支出組合競(jìng)爭(zhēng)可以使公共產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)［2］。作為典型的“市場(chǎng)維護(hù)型聯(lián)邦主義”政府，中國(guó)分權(quán)制改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治晉升大大提升了地方政府爭(zhēng)奪FDI的積極性。分稅制改革后，地方政府的財(cái)政收入劇減，而與此相關(guān)的支出責(zé)任卻在不斷增加，堅(jiān)持以發(fā)展為己任的地方政府對(duì)資本這一流動(dòng)性較強(qiáng)的稀缺要素具有近乎本能的強(qiáng)烈興趣［3］。在區(qū)內(nèi)資源稟賦有限的情況下，地方政府不得不將區(qū)外流動(dòng)性極強(qiáng)的FDI作為重點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象［4］?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于FDI對(duì)環(huán)境污染影響盛行的一個(gè)觀點(diǎn)是“污染避難所”假說，一些文獻(xiàn)指出，地方政府間為了吸引更多的FDI流入，將會(huì)競(jìng)相降低本轄區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這種為FDI而展開的“逐底競(jìng)賽”行為可以解釋為何中國(guó)成為了跨國(guó)公司的“污染避難所”［5］。另一些學(xué)者則認(rèn)為FDI的進(jìn)駐不但沒有惡化東道國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，反而有利于改善區(qū)域環(huán)境污染，這主要是基于FDI往往執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其間接的生產(chǎn)外溢效應(yīng)能改善東道國(guó)環(huán)境質(zhì)量，因而可以通過引進(jìn)環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品改進(jìn)東道國(guó)的環(huán)境福利［6-7］。部分學(xué)者也認(rèn)為FDI對(duì)環(huán)境污染的影響應(yīng)該存在一個(gè)復(fù)雜的傳導(dǎo)機(jī)制，這主要表現(xiàn)為FDI誘致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重污染化加劇了污染排放，而其誘致的技術(shù)轉(zhuǎn)移和收入水平提高則帶來了正面的環(huán)境效應(yīng)［8-9］。

總體來說，現(xiàn)有的研究大多致力于檢驗(yàn)FDI對(duì)環(huán)境污染的影響程度，并從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面給予合理的解釋，但從財(cái)政分權(quán)角度分析FDI與環(huán)境污染關(guān)系的研究相對(duì)較少。分權(quán)引致的FDI競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步降低了地方政府的環(huán)境保護(hù)偏好，并對(duì)我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了直接或間接的影響，因而從財(cái)政分權(quán)的視角考察FDI競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系更符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。鑒于省級(jí)層面的分權(quán)指標(biāo)往往會(huì)忽略內(nèi)部城市之間的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化差異，并可能帶來認(rèn)識(shí)上的偏差［10］，有待于從省對(duì)地市的財(cái)政分權(quán)模式這一角度對(duì)上述問題進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。考慮到FDI與環(huán)境污染之間存在相互影響，采用單方程檢驗(yàn)可能會(huì)存在誤差，為此，本文采用278個(gè)地級(jí)城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并構(gòu)建聯(lián)立方程，系統(tǒng)分析了分權(quán)體制下的引資競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間的雙向關(guān)系，驗(yàn)證“污染避難所”假說在中國(guó)是否成立。

鄧玉萍等：外商直接投資、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第7期1地方政府間的引資競(jìng)爭(zhēng)與FDI環(huán)境效應(yīng)

第6篇：環(huán)境污染整治范文

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲劇；納什均衡

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在中國(guó)短短30多年的工業(yè)化過程中集中出現(xiàn)。2012年美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國(guó)排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問題已成為中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國(guó)環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國(guó)長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國(guó)地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來，全國(guó)流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說明在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來加大流域治理力度的背景下，中國(guó)流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國(guó)其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國(guó)的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國(guó)水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國(guó)水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國(guó)水平。

通過對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國(guó)其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠(chéng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來的問題?？v向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國(guó)家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性，成立由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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第7篇：環(huán)境污染整治范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；整治；對(duì)策；特點(diǎn)

中圖分類號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.15.002

1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要特點(diǎn)

1.1來自養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的污染

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平也日益提高，對(duì)于畜禽產(chǎn)品的需求也在不斷增加，在市場(chǎng)的導(dǎo)引下，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也帶來了污染的問題。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模都很小，只能滿足一家一戶的自身需求，畜禽的排泄物可以堆積漚肥，最后直接肥田，少量的牲畜廢棄物能夠得到有效處理，但是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大以后，大量的畜禽廢棄物就很難處理，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊往往是排泄物大量堆積，污水橫流，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。

1.2 來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是以農(nóng)家肥為主，而現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在高產(chǎn)和高效益的引導(dǎo)下，大量的農(nóng)藥、化肥施灑到田間，很多污染物殘留在土壤、水中，對(duì)空氣造成一定的影響，這些污染物的存在，對(duì)于生態(tài)環(huán)境、食品安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了一定的威脅。

1.3來自工業(yè)的污染

在城市化的進(jìn)程中，土地越來越稀缺，一些工廠開始向土地相對(duì)便宜的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時(shí)工廠在生產(chǎn)的過程中不斷給農(nóng)村的環(huán)境帶來污染。特別是一些高耗能、高污染、資源性和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)得以生根落戶，給農(nóng)村帶來前所未有的工業(yè)污染。

1.4來自農(nóng)村自身的生活污染

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而在發(fā)展的過程中，則重心卻放在了城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，沒有集中供水，沒有排水設(shè)施，沒有污水處理設(shè)施，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生活污水不經(jīng)處理任意排放，污水亂潑灑、順街自然流的情況屢見不鮮。

1.5來自農(nóng)村垃圾集散地的污染

特別是在一些城鄉(xiāng)的結(jié)合部，城市的垃圾往往運(yùn)送到這里進(jìn)行填埋處理，從而導(dǎo)致垃圾圍村的情況產(chǎn)生，使一些農(nóng)村成為垃圾場(chǎng)，使農(nóng)村的土地受到污染，甚至水源也受到威脅。

2關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有效措施

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水和垃圾的處理

農(nóng)村的生活垃圾以及污水一直以來都是真空地帶，長(zhǎng)期都沒有行之有效的辦法，這與農(nóng)村的相關(guān)配套處理設(shè)施不完善有直接的關(guān)系，所以在對(duì)農(nóng)村生活垃圾及污水的處理上，一定要先加快城鎮(zhèn)的污水處理廠以及城鄉(xiāng)的污水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于有條件的地方應(yīng)實(shí)行管網(wǎng)處理，形成系統(tǒng)，避免亂棄亂倒的情況，以減少對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，居住又相對(duì)分散，難以一時(shí)形成系統(tǒng)處理的地區(qū)可以采取分散式、易管理的方式進(jìn)行分散處理。對(duì)于一些垃圾要實(shí)行分類處理，定期收集，集中進(jìn)行處理，杜絕隨意亂仍。應(yīng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，大力整治農(nóng)村的環(huán)境。

2.2加強(qiáng)對(duì)畜禽污染治理力度

畜禽養(yǎng)殖的污染主要是在養(yǎng)殖規(guī)劃、廠址設(shè)置、養(yǎng)殖規(guī)模等方面的管理不合理造成的，所以針對(duì)這方面的污染，在建設(shè)規(guī)劃之初就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，科學(xué)選置、合理規(guī)劃，同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖排泄物要進(jìn)行綜合的利用處理，或堆積有機(jī)肥，二次還田，也可以建設(shè)集中沼氣池，為養(yǎng)殖生產(chǎn)及人們生活提供能源，既處理了污染，又發(fā)揮了廢棄物的作用，一舉兩得，。

2.3加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的防控

近些年來，工業(yè)的無序發(fā)展，對(duì)大自然掠奪式的開發(fā)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，連年的霧霾就是大自然對(duì)環(huán)境破壞行為的警示，農(nóng)村是最后一片藍(lán)天，絕不能再被污染。對(duì)于一些高能耗、高污染、資源性和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目一定要嚴(yán)控。對(duì)于一些已有的污染嚴(yán)重的企業(yè)能取締的堅(jiān)決取締，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，完善污染的處理設(shè)備，降低排放污染量。

2.4 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的種植模式進(jìn)行改革

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，推廣新的生產(chǎn)形式，使用先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行測(cè)土培肥，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，盡量使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥以及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推廣生態(tài)立體種養(yǎng)和資源綜合利用，從源頭及生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善排水設(shè)施，減少水土流失，控制農(nóng)藥及化肥不擴(kuò)散、不流失、不形成面源污染。

2.5加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作

對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，離不開全體農(nóng)民的參與，農(nóng)村是農(nóng)民生活的主要場(chǎng)所，只有農(nóng)民都積極參與了，才能產(chǎn)生綜合的整治效果。要通過宣傳教育，提高農(nóng)民朋友對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從內(nèi)心真正意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代化的通訊工具及媒體形式，比如廣播、電視、報(bào)低、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等工具，展開多角度、多層次、多形式的宣傳。提高農(nóng)民朋友的思想意識(shí)，學(xué)習(xí)科譜知識(shí)，自覺參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中來。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第8篇：環(huán)境污染整治范文

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；污染轉(zhuǎn)移；環(huán)境規(guī)制

[中圖分類號(hào)]F269.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）05-0057-08

一、引 言

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身伴隨著地區(qū)間的不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)則相對(duì)落后。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了清潔要求，由此會(huì)讓消耗大、污染中的產(chǎn)業(yè)從該地區(qū)退出。而退出的主要方式，并非對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)約和清潔化改造及升級(jí)，而是選擇退出成本較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。因此，近年來地區(qū)間的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了高峰期。上海對(duì)高污染低產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)實(shí)施整體搬遷改造正在提速，2015年污染企業(yè)搬遷改造力度已由原來的每年500～600家增加至約1 000家。北京2016年基本全面完成了1 200家污染企業(yè)的遷出任務(wù)，比原計(jì)劃的2017年提前一年。浙江預(yù)計(jì)2017年底前完成重污染企業(yè)的全部關(guān)停搬遷工作。江蘇預(yù)計(jì)2020年全面完成重污染企業(yè)搬遷改造任務(wù)。發(fā)達(dá)地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。

中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)環(huán)境的清潔要求存在明顯差異。在東部地區(qū)“驅(qū)污”的同時(shí)，中西部地區(qū)出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)主動(dòng)拋出橄欖枝“吸污”?！癎DP至上”的發(fā)展目標(biāo)容易讓政府漠視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)，不惜開出優(yōu)惠條件，降低環(huán)保門檻來吸引產(chǎn)業(yè)落地。寶鋼計(jì)劃在2012～2022年10年內(nèi)將300萬(wàn)噸產(chǎn)能遷出上海，青海、新疆等地均開出了優(yōu)惠條件。江蘇因太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致供水危機(jī)，決定陸續(xù)搬遷規(guī)模以下化工企業(yè)；因違規(guī)排污導(dǎo)致數(shù)百名兒童鉛中毒，浙江也開始大規(guī)模地遷出和整治當(dāng)?shù)劂U酸蓄電池企業(yè)。消息一出，四川、云南、江西等地紛紛涌來招商引資，競(jìng)相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，條件誘人。

污染產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移所帶來的問題日益嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查：內(nèi)蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起工業(yè)園并引入了大量的化工企業(yè)。2014年發(fā)現(xiàn)騰格里沙漠的巨大污水處理坑，生態(tài)環(huán)境和這片土地上的百姓遭受嚴(yán)重侵害。事實(shí)上“沙漠排污”只是污染產(chǎn)業(yè)西遷的一個(gè)縮影。一系列與高污染行業(yè)西遷關(guān)系密切的惡性環(huán)境事件頻頻見諸報(bào)端，促使人們?cè)絹碓疥P(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境污染問題。①

發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，一方面對(duì)中西部承接地的生態(tài)環(huán)境和公眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，增加環(huán)境治理成本，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，結(jié)果很有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推微弱，還會(huì)埋下造成社會(huì)不穩(wěn)定的禍根。另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)出并非退出，由于環(huán)境問題的流域性特征和氣候問題的全球性特征，即使發(fā)達(dá)地區(qū)將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，也不能獨(dú)善其身，享受清潔環(huán)境。北京深受霧霾困擾便是很好的明證。

因此，避免中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成為“污染避難所”，防范區(qū)域間污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本文試圖利用30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合污染產(chǎn)業(yè)和污染排放量的地理空間格局變化，對(duì)我國(guó)區(qū)域間因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而伴生的污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行定量分析，從中提出引導(dǎo)地區(qū)間對(duì)產(chǎn)業(yè)合理承接、促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移問題由來已久，“污染避難所”假說早在1979年就由Walter et al.[1]提出，隨后眾多學(xué)者就此展開了驗(yàn)證。傳統(tǒng)的“污染避難所”假說研究一開始集中在單純的國(guó)際貿(mào)易（Copeland et al.，1994[2]）或FDI流動(dòng)（Chung，2012[3]），證其與環(huán)境的關(guān)系（Copeland et al.，1994[4]），而后慢慢做出各類衍生與拓展：將污染天堂假說與庫(kù)茲涅次曲線結(jié)合（Cole，2004[5]）；與波特假說結(jié)合（D'Agostino，2015[6]）；建立動(dòng)態(tài)模型（Bogmans， et al.，2010[7]）；應(yīng)用地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)模型（Ben， et al.，2008[8]）；將集聚效應(yīng)納入考慮（Wagner， et al.，2009[9]）；等等。多數(shù)學(xué)者從跨國(guó)貿(mào)易的角度驗(yàn)證了假說成立。

由于國(guó)家的環(huán)境規(guī)制是針對(duì)一國(guó)所有地區(qū)均需遵守的法律規(guī)范，因此，“污染避難所”假說只是在國(guó)家間不同環(huán)境規(guī)制下才成立。但眾多學(xué)者對(duì)一國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間的貿(mào)易研究，也證實(shí)了“污染避難所”假說成立。豆建民等（2014）[10]和常靜等（2015）[11]分析了中國(guó)中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)的情況，證實(shí)了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確實(shí)伴生污染轉(zhuǎn)移問題。劉友金等（2015）[12]研究發(fā)現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從東部地區(qū)向中西部地區(qū)分散轉(zhuǎn)移的時(shí)空演變特征，得出了地區(qū)間污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境損害具有正向影響的結(jié)論，但不同地區(qū)的環(huán)境相對(duì)損害存在顯著差異。

但也有學(xué)者的研究證實(shí)了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)間，“污染避難所”假說并不成立。林季紅等（2013）[13]研究表明：將環(huán)境規(guī)制視為嚴(yán)格外生變量時(shí)，“污染避難所”假說在中國(guó)不成立，而將其視為內(nèi)生變量時(shí)卻是成立的。彭可茂等（2013）[14]的研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)總體、東部及西部并不存在顯著的“污染避難所”效應(yīng)，而中部則存在；國(guó)有企業(yè)不存在顯著的“污染避難所”效應(yīng)，而港澳臺(tái)及外商企業(yè)則存在；就特定產(chǎn)業(yè)而言，有10類產(chǎn)業(yè)存在“污染避難所”效應(yīng)。還有一些研究結(jié)果更為開放。Yu et al.（2013）[15]的研究發(fā)現(xiàn)，較高的企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)減弱環(huán)境規(guī)制水平低帶來的對(duì)污染產(chǎn)業(yè)吸納水平。張彩云等（2015）[16]研究表明：環(huán)境規(guī)制水平與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“U”形關(guān)系。然而也有學(xué)者（李夢(mèng)潔等，2014[17]）研究表明：只要有針對(duì)性地加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，地區(qū)間的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不一定會(huì)帶來環(huán)境惡化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。

之所以會(huì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間貿(mào)易“污染避難所”假說的不同驗(yàn)證結(jié)果，是由于學(xué)者在考慮環(huán)境規(guī)制的時(shí)候，所關(guān)注的正式環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)和非正式環(huán)境規(guī)制的內(nèi)容不同（Graafland et al.，2016[18]）。對(duì)環(huán)境規(guī)制的考慮主要從工業(yè)污染治理投資額、排污費(fèi)等（張成等，2011[19]）、能源消耗衡量（余菜花等，2015[20]）、污染物排放情況（沈靜等，2012[21]）、污染治理支付成本（張彩云等，2015[16]）等指標(biāo)。非正式環(huán)境規(guī)制主要由公眾對(duì)清潔環(huán)境的需求和參與環(huán)境治理能力體現(xiàn)，多采用環(huán)境污染量（韓超，2016[22]）、政協(xié)提案數(shù)（張華，2016[23]）、收入水平（陸D，2009[24]）、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等一系列指標(biāo)來綜合度量（原毅軍等，2014[25]）。

“污染避難所”假說的驗(yàn)證結(jié)論不同，源于對(duì)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)設(shè)計(jì)的不同。就中國(guó)而言，正式環(huán)境規(guī)制是全國(guó)性而非地區(qū)性的，非正式的環(huán)境規(guī)制則視地區(qū)公眾的環(huán)境訴求而定。因此，如何能夠切實(shí)反映不同地區(qū)真實(shí)的環(huán)境規(guī)制水平，除了考慮正式環(huán)境規(guī)制以外，更重要的還取決于非環(huán)境規(guī)制水平。只有綜合了地區(qū)的正式和非正式環(huán)境規(guī)制，并使該規(guī)制能夠真實(shí)反映并切實(shí)影響該地區(qū)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)的接納，才能準(zhǔn)確判斷地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境影響方式和影響程度，也才能有針對(duì)性地提出避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移政策建議。

本文將收集最新數(shù)據(jù)，結(jié)合污染產(chǎn)業(yè)和污染排放量的地理空間格局化，全面探究污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴生的污染轉(zhuǎn)移問題，對(duì)其特征進(jìn)行系統(tǒng)歸納。另外學(xué)者在實(shí)證探究環(huán)境規(guī)制水平與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題時(shí)很少考慮非正式環(huán)境規(guī)制，本文的研究則更加全面合理，分別考慮了污染治理支付成本和環(huán)境量來衡量正式環(huán)境規(guī)制水平和非正式環(huán)境規(guī)制水平，使實(shí)證結(jié)果更具有說服力。

三、污染產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移情況分析

（一）污染產(chǎn)業(yè)和區(qū)域樣本分類

本文參照國(guó)務(wù)院在2006年的《關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查的通知》中公布的污染產(chǎn)業(yè)以及趙細(xì)康（2003）[26]對(duì)重度、中度、輕度污染產(chǎn)業(yè)的劃分選取樣本，同時(shí)將全國(guó)30個(gè)地區(qū)劃分為三大區(qū)域（見表1）。

本文借鑒區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較分析法（范劍勇，2004）[27]，采用地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值比重的變化，作為地區(qū)間的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的判斷依據(jù)，對(duì)區(qū)域間污染產(chǎn)業(yè)的相對(duì)變化情況進(jìn)行衡量。

（二）污染產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移規(guī)模

本文選取2004年、2009年、2014年3個(gè)時(shí)間截面數(shù)據(jù)，分東、中、西3個(gè)區(qū)域，就12個(gè)污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)模變動(dòng)進(jìn)行測(cè)算，“+”表示該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，“-”表示該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。剔除價(jià)格因素后計(jì)算結(jié)果如表2所示。

就總體趨勢(shì)而言，從2004年、2009年到2014年，東、中、西部地區(qū)間污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)域間呈現(xiàn)出梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律：污染產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)入規(guī)模上，中部大于西部，且中部地區(qū)部分污染產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，例如電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等。因此，2004年以來，東部轉(zhuǎn)出污染產(chǎn)業(yè)、中西部承接污染產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)非常明顯。

（三）污染產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移速度

整理2004～2009年和2009～2014年期間，東、中、西部污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重度污染、中度污染、輕度污染所占比重如圖1～6所示②：

比較2004～2009年和2009～2014年?yáng)|、中、西部污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相對(duì)比重發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)重度污染產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)出步伐，重度污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出在總體污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中的比例由7%上升到22%；中西部地區(qū)承接重度污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，尤其是西部地區(qū)；中部地區(qū)重度污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入在總體污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入中的比例由8%上升到19%，西部地區(qū)重度污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入在總體污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入中的比例由6%上升到34%。

（四）地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引發(fā)的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象分析③

通過對(duì)2004～2014年中國(guó)30個(gè)地區(qū)12類污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況分析可以發(fā)現(xiàn)：東部省份污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出明顯，中部省份個(gè)別污染產(chǎn)業(yè)也存在明顯的向西部省份轉(zhuǎn)移的跡象。從圖7中可以看出污染產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的相對(duì)變化：2004～2014年間有9個(gè)省出現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)減少的情況，其中東部地區(qū)有7個(gè)省，中部地區(qū)有2個(gè)省。此外，從轉(zhuǎn)移規(guī)模變動(dòng)可知：中西部地區(qū)承接重度污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，尤其是西部地區(qū)。

選取2004～2014年30個(gè)地區(qū)的工業(yè)三廢排放量，可以看出由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引發(fā)的地區(qū)間環(huán)境污染變化（見圖8），西部各地區(qū)的環(huán)境狀況惡化都比較嚴(yán)重。

四、環(huán)境規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析

污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境狀況惡化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低被認(rèn)為是吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。本文選取30個(gè)地區(qū)的最新面板數(shù)據(jù)，對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平影響的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）變量選取與解釋

本文的被解釋變量為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。某產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移必然帶來轉(zhuǎn)出地產(chǎn)值減少和轉(zhuǎn)入地產(chǎn)值增加，因此地區(qū)間污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可采用各地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占污染產(chǎn)業(yè)全國(guó)總產(chǎn)值的比重來衡量。

本文的解釋變量為環(huán)境規(guī)制。該指標(biāo)選取一直爭(zhēng)議較大。本文采用污染治理支付成本來衡量規(guī)制水平。該指標(biāo)由多種數(shù)據(jù)綜合而成，較單一指標(biāo)更有說服力。該指標(biāo)由3部分組成：①污染治理投資額：由與污染防治相關(guān)的工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資構(gòu)成；②治污設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用：由工業(yè)廢水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用和工業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用組成；③繳納的排污費(fèi)。

本文運(yùn)用環(huán)境規(guī)制相對(duì)水平作為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，即用各地區(qū)單位產(chǎn)值的污染治理支付成本比上全國(guó)單位產(chǎn)值的污染治理支付成本表示。該值大于1說明該省環(huán)境規(guī)制水平高于全國(guó)，該值越大，說明該省環(huán)境規(guī)制越嚴(yán)格。另外，考慮到環(huán)境規(guī)制水平的改變最終影響到污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能需要一段時(shí)間，因此本文選用環(huán)境規(guī)制相對(duì)水平的滯后一期；同時(shí)，結(jié)合“波特假說”，加入二次項(xiàng)。

鑒于環(huán)境規(guī)制指標(biāo)中的污染治理支付成本偏重于污染治理，同時(shí)，環(huán)境規(guī)制從法理意義上來看是對(duì)全國(guó)各地區(qū)的環(huán)境具有統(tǒng)一的約束力，治理成本高并不能完全說明規(guī)制水平高，也可能是污染嚴(yán)重的結(jié)果；因此本文同時(shí)選取了非正式環(huán)境規(guī)制指標(biāo)――環(huán)境量。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境量越大，說明公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)參與程度越高，在一定程度上反映了當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)制的水平。同樣選用滯后一期，并加入二次項(xiàng)。

控制變量主要考慮以下內(nèi)容：①勞動(dòng)力相對(duì)成本：出于成本利潤(rùn)的衡量，企業(yè)傾向于選擇勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)。②交通狀況：優(yōu)良便利的交通狀況有利于降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率，會(huì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：較大的第二產(chǎn)業(yè)比重意味著旺盛的工業(yè)市場(chǎng)需求和巨大的工業(yè)市場(chǎng)潛力，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入；但當(dāng)發(fā)展到一定階段，又會(huì)提高對(duì)環(huán)境的清潔需求，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。因此加入二次項(xiàng)。④集聚效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)企業(yè)間的交流合作，節(jié)約運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，豐富的資源聚集形成龐大的市場(chǎng)，正的外部性促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。⑤政策因素：各地政府的稅收和投資政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著不可忽視的影響，較低的稅負(fù)和較高的固定資產(chǎn)投資都有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。

總體上，影響污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素涵蓋了成本和市場(chǎng)方面。其中成本因素主要由環(huán)境規(guī)制相對(duì)水平、勞動(dòng)力相對(duì)成本、交通狀況、集聚效應(yīng)、政策因素等體現(xiàn)，市場(chǎng)因素則由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)。

總結(jié)變量選取與衡量如表3所示。

（二）數(shù)據(jù)處理與模型構(gòu)造

本文收集了30個(gè)地區(qū)2005～2014年的年度數(shù)據(jù)。對(duì)原始數(shù)據(jù)④做剔除價(jià)格因素處理，并構(gòu)造比重和相對(duì)量用于計(jì)量分析。采用Stata13.1計(jì)量軟件。

根據(jù)以上對(duì)影響污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素分析，構(gòu)建計(jì)量模型如下：

cyzyit=α1hjgzit-1+α2hjgz■■+βkXitk+α0+μi+εit

cyzyit=α1hjxfit-1+α2hjxf ■■+βkXitk+α0+μi+εit

其中，Xk（k=4，5，6，7，8，9）代表序號(hào)為4～9的控制變量；相應(yīng)的μi表示個(gè)體效應(yīng)，εit表示模型誤差項(xiàng)，下標(biāo)i表示地區(qū)，t表示年份。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

本文希望截距項(xiàng)能反映一定的個(gè)體特征，截距項(xiàng)和各解釋變量之間存在一定的相關(guān)性。從定性的角度來說，選擇固定效應(yīng)會(huì)更適合本模型的估計(jì)。從實(shí)證角度，豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果也支持固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。表4和表5給出了污染治理支付成本和環(huán)境量分別作為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的各模型固定效應(yīng)的回歸結(jié)果。

比較表4中模型1～3的回歸結(jié)果，模型3中的系數(shù)方向符合選取變量時(shí)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素分析，且顯著性較優(yōu)。

環(huán)境規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響呈現(xiàn)“U”形，一次項(xiàng)和二次項(xiàng)都通過顯著性檢驗(yàn)。這表明隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高，污染產(chǎn)業(yè)先轉(zhuǎn)出后轉(zhuǎn)入。在拐點(diǎn)發(fā)生之前，污染產(chǎn)業(yè)由環(huán)境規(guī)制水平較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)，從而驗(yàn)證了“污染避難所”假說成立。

控制變量4～9對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響具有如下特征：①勞動(dòng)力成本對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入具有明顯的負(fù)向作用。這是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地會(huì)優(yōu)先選擇勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)。②交通狀況對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入具有顯著的正向影響。交通狀況作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的組成要素，交通越便利，基礎(chǔ)設(shè)施條件越完善，越能吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。③第二次產(chǎn)業(yè)比重對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響呈現(xiàn)倒“U”形。第二次產(chǎn)業(yè)比重越高，說明地區(qū)的工業(yè)品市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的前景，污染企業(yè)轉(zhuǎn)入便有利可圖；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，又會(huì)提高對(duì)清潔環(huán)境的需求，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。④集聚效應(yīng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入具有顯著的正向影響。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)可以促進(jìn)企業(yè)間交流合作，節(jié)約運(yùn)輸成本、時(shí)間成本和信息成本，共享基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)技術(shù)外溢，豐富的資源聚集形成龐大的市場(chǎng)，正的外部性促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。⑤優(yōu)厚的稅收和固定資產(chǎn)投資政策顯著促進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。稅負(fù)越低，固定資產(chǎn)投資額越高，越有助于吸引污染產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)亍?/p>

比較表5中的回歸結(jié)果，模型3依然具有系數(shù)方向符合選取變量時(shí)的判斷，且顯著性水平較好。表4和表5的估計(jì)結(jié)果類似，這里對(duì)控制變量的分析不再展開。著重比較兩個(gè)解釋變量――正式的與非正式環(huán)境規(guī)制水平可以發(fā)現(xiàn)，兩者對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的方向相同，都是隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，污染產(chǎn)業(yè)先轉(zhuǎn)出后轉(zhuǎn)入。稍有區(qū)別的是，非正式環(huán)境規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響程度更大。

五、結(jié)論及政策建議

通過對(duì)實(shí)證結(jié)果的分析可以看出：盡管國(guó)內(nèi)的環(huán)境規(guī)制對(duì)各地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)都有同樣的要求，但產(chǎn)業(yè)不同所產(chǎn)生的排放量各異，因此地區(qū)間的環(huán)境治理投資和非正式環(huán)境規(guī)制水平具有差異性。這些差異對(duì)地區(qū)間的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有顯著影響，并且非正式環(huán)境規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響強(qiáng)于正式環(huán)境規(guī)制水平。這說明公眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，參與度提高，非正式環(huán)境規(guī)制的約束作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)境規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“U”型影響也暗示了企業(yè)可能會(huì)因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)技術(shù)或治污技術(shù)的改善而減少污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。此外，勞動(dòng)力相對(duì)成本、交通狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚效應(yīng)，以及包括稅收和固定資產(chǎn)投資的政策因素等也顯著影響污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚效應(yīng)、固定資產(chǎn)投資的影響作用較強(qiáng)；而傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本、交通成本、稅收成本等因素趨同，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響作用較弱。

鑒于污染產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)嚴(yán)重危害到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)論可知：通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)非正式環(huán)境規(guī)制水平，可以抑制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入；通過清潔化改造發(fā)達(dá)地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)，能夠從源頭上控制污染產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地^的污染轉(zhuǎn)移規(guī)模和轉(zhuǎn)移速度。具體而言有以下政策建議：

（一）強(qiáng)化公眾環(huán)保參與度，提高非正式環(huán)境規(guī)制水平

經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)生活明顯改善，公眾對(duì)于環(huán)境的清潔要求逐步提高，非正式環(huán)境規(guī)制的約束作用日益顯現(xiàn)，污染企業(yè)尋求轉(zhuǎn)移出路。而中西部地區(qū)公眾的環(huán)保參與度較低，污染企業(yè)才會(huì)有生存的土壤。因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，首先必須使公眾充分意識(shí)到自己的主體地位，加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，清楚自己的權(quán)利與責(zé)任。同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳與教育，提供公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度支持，保證參與的積極性與有效性。另外，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策和資金支持，促進(jìn)環(huán)保非正式組織的發(fā)展，豐富公眾參與形式。

（二）推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔化治理

環(huán)境污染具有流域性特征，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴生的污染轉(zhuǎn)移，處在同樣流域中的東部地區(qū)也不能獨(dú)善其身。目前中西部地區(qū)尚未有條件對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一治理，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)起這種責(zé)任。既然集聚效應(yīng)和固定資a投資對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響較強(qiáng)，因此強(qiáng)制污染企業(yè)遷入各種類型的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)，并提供基礎(chǔ)配套設(shè)施和排放統(tǒng)一治理的固定資產(chǎn)投資支持，可以有效地抑制污染產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。政府必須制定排放量的限制并讓企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，排放集中治理有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化處理的技術(shù)條件。費(fèi)用可以通過排污企業(yè)、地方政府等主體多方共同承擔(dān)，也可以采用信貸優(yōu)惠、財(cái)稅優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，支持園區(qū)和企業(yè)的排放集中治理投資。如此一來既避免了當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)遷移而導(dǎo)致的稅收流失，也避免了大規(guī)模污染企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）合理對(duì)待“U”形曲線

環(huán)境規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“U”型影響，意味著采用清潔技術(shù)或治污技術(shù)可以減少污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。目前，我國(guó)污染產(chǎn)業(yè)主要由環(huán)境規(guī)制水平較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)，其中非正式的環(huán)境規(guī)制起著主要作用?？梢詳喽ìF(xiàn)階段的規(guī)制水平對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響正處于“U”形曲線的下降階段。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)境規(guī)制水平不同，所處的“U”形曲線位置則不同，因此各地區(qū)之間無法相互借鑒彼此的做法，通過提高環(huán)境規(guī)制水平來實(shí)現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；也不能以短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為由，繼續(xù)降低環(huán)保門檻，吸引污染企業(yè)投資?？梢?，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，逐步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，激勵(lì)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)，提升創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力，平穩(wěn)跨越拐點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

[注 釋]

① 相關(guān)數(shù)據(jù)源自新浪財(cái)經(jīng)http：//.cn，人民網(wǎng)http：//.cn，新華網(wǎng)http：//.cn等。

② 數(shù)據(jù)來源：2005～2015年《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③ 相關(guān)的數(shù)據(jù)來源：2005～2015年《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；2005～2015年《中國(guó)環(huán)境年鑒》。

④ 相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2006～2015年《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；2006～2015年《中國(guó)環(huán)境年鑒》；2006～2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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第9篇：環(huán)境污染整治范文

【案例分析人】張式罕

【案例類型】評(píng)價(jià)類

【案例名稱】中華環(huán)保敢合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華百限公司火氣污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】制造業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；按日計(jì)罰；懲罰性賠償

【案例概要】山京省德州晶華集團(tuán)振華百限公司（以下簡(jiǎn)稱“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)在大氣污染防治設(shè)施不符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，影響了周圍居民生活。中華環(huán)保敢合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)聯(lián)”）于2015年3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級(jí)人民法院決定受理中環(huán)敢訴德州晶華火氣污染責(zé)任糾紛案。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

【案例啟示】該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來第一起針對(duì)大氣污染提起的環(huán)境公益訴訟，原旨中環(huán)聯(lián)要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請(qǐng)求于法百據(jù)，但我國(guó)對(duì)環(huán)境損害尚無明確的懲罰性賠償規(guī)定，因此將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟，可以更有效地達(dá)到預(yù)防與遏制環(huán)境污染行為的目的。同時(shí)，通過運(yùn)營(yíng)成本法核算大氣污染類案件的環(huán)境損害費(fèi)用，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，也為解決環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法困局提供了有效途徑。

近年來，霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重，面對(duì)此起彼伏的環(huán)境違法事件，2014年4月， “史上最嚴(yán)環(huán)保法”出臺(tái)。新《環(huán)保法》提供了一系列有針對(duì)性的執(zhí)法利器，以剛性的法律力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境違法成本不高的問題，此次新《環(huán)保法》以基本法的形式確立了環(huán)境公益訴訟制度，結(jié)合2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對(duì)污染企業(yè)形成了行政執(zhí)法與司法追責(zé)相結(jié)合的強(qiáng)大合力，通過加重污染違法成本，從制度層面扭轉(zhuǎn)“違法成本低”的困境，真正遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

基本案情

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)聯(lián)”）向德州中院提起了對(duì)德州晶華超標(biāo)排放污染物行為的環(huán)境民事公益訴訟。中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，包括：停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施；賠償因超標(biāo)排污所造成的損失2040萬(wàn)元；賠償因拒不改正超標(biāo)排污行為所導(dǎo)致的損失780萬(wàn)元；在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉；本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專家證人、律師及訴訟所支出的費(fèi)用均由被告承擔(dān)。

涉案企業(yè)德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線，在大氣污染防治設(shè)施未符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活。中環(huán)聯(lián)通過污染投訴網(wǎng)接到德州當(dāng)?shù)鼐用竦呐e報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，遂于3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及主要領(lǐng)導(dǎo)約談了德城區(qū)政府以及德州晶華的主要負(fù)責(zé)人，在約談中提出四個(gè)方面的整改措施，并要求盡快對(duì)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，爭(zhēng)取2016年7月投產(chǎn)。2015年3月24日，德州市中級(jí)人民法院公告，決定受理中環(huán)聯(lián)訴德州晶華大氣污染責(zé)任糾紛案，并于當(dāng)天下午向中環(huán)聯(lián)委托律師送達(dá)了材料。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

本案訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)

作為新《環(huán)保法》面世后首例針對(duì)大氣污染行為提起的環(huán)境公益訴訟，本案在環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。本案中，中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，除了三項(xiàng)基本訴訟請(qǐng)求，還包括一項(xiàng)懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉，下面就后兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是否有法可依進(jìn)行分析。

賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求是否有法可依

由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度的第一項(xiàng)司法解釋。解釋的第十八條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任?！痹摋l解釋明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的法律責(zé)任承擔(dān)方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求提供了法律依據(jù)。

“按日計(jì)罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據(jù)

為明確按日處罰的具體實(shí)施細(xì)則，環(huán)保部隨后制定頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法對(duì)按日計(jì)罰的適用情形、處罰程序、計(jì)罰方式等均作出明確規(guī)定，對(duì)于解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計(jì)罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實(shí)踐中常見的持續(xù)性環(huán)境違法行為。本案中，中環(huán)聯(lián)提出創(chuàng)新性的訴訟請(qǐng)求，即嘗試比照新《環(huán)保法》按日計(jì)罰的規(guī)定，對(duì)德州晶華罔顧環(huán)保部門數(shù)次實(shí)施的行政處罰措施，拒不改正超標(biāo)排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬(wàn)元。

作為民事?lián)p害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現(xiàn)出較強(qiáng)的公法特性，因而有悖于民法領(lǐng)域中以補(bǔ)償為主的傳統(tǒng)思想。正因如此，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學(xué)者對(duì)其合理性與可行性進(jìn)行了有益地探索。如楊立新教授認(rèn)為“懲罰性賠償?shù)闹饕康脑谟趹土P有嚴(yán)重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發(fā)生”；郭明瑞教授認(rèn)為“懲罰性賠償有利于全面實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任法的功能，從局限于填補(bǔ)損害轉(zhuǎn)化為兼顧懲罰、預(yù)防不法，同時(shí)懲罰性賠償也符合社會(huì)正義觀變革的要求”；還有學(xué)者認(rèn)為“懲罰性賠償制度在抑制侵權(quán)行為發(fā)生方面的獨(dú)特作用彌補(bǔ)了侵權(quán)法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權(quán)法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用更加有效地保護(hù)了受害人的利益”。從立法實(shí)踐看，近些年來，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品責(zé)任、商品房買賣以及食品安全立法等領(lǐng)域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染事故與損害頻發(fā)，在環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國(guó)現(xiàn)階段立法尚未規(guī)定對(duì)環(huán)境損害的懲罰性賠償?！鞍慈沼?jì)罰”本質(zhì)上是行政處罰，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)環(huán)境違法者的環(huán)境行政法律責(zé)任，所處罰金最終上繳“國(guó)庫(kù)”，而非用于對(duì)所造成的環(huán)境損害的彌補(bǔ)或救濟(jì)。因此，在環(huán)境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計(jì)罰”條款不能成為中環(huán)聯(lián)提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據(jù)。

案例啟示

將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟

中環(huán)聯(lián)基于行政處罰的規(guī)定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對(duì)惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時(shí)也對(duì)環(huán)境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權(quán)行為，建議在環(huán)境訴訟過程中引入懲罰性賠償制度。

首先，懲罰性賠償能夠盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害的全面賠償。傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償是以受害人的實(shí)際損失為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而由于環(huán)境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實(shí)際損害難以確定等特點(diǎn)，特別是在重大環(huán)境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補(bǔ)實(shí)際的環(huán)境損害，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境損害難以得到充分救濟(jì)。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補(bǔ)充補(bǔ)償性賠償適用的不足，起到盡力實(shí)現(xiàn)完全賠償損害的作用。

其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環(huán)境違法行為。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償?shù)囊粋€(gè)重要區(qū)別在于：懲罰性賠償?shù)倪m用側(cè)重于考察加害人的主觀惡性，通過對(duì)不法行為人施加更重的、超過被害人實(shí)際損失以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或賠償數(shù)額，從而達(dá)到懲罰與遏制的功能。由于企業(yè)持續(xù)性排污的環(huán)境違法行為屢見不鮮，針對(duì)此類行為實(shí)施的行政罰款似乎在一定程度上彌補(bǔ)了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質(zhì)與目的是實(shí)現(xiàn)有序的環(huán)境行政管理秩序，而非對(duì)環(huán)境損害的彌補(bǔ)；從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法角度考慮，行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法手段有限與處罰數(shù)額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現(xiàn)象，制約了環(huán)境行政罰款責(zé)任方式的實(shí)現(xiàn)。本案中的德州晶華在多次受到環(huán)保部門的行政罰款后，仍繼續(xù)長(zhǎng)期超標(biāo)排污。如不對(duì)長(zhǎng)期、惡意違法超標(biāo)排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達(dá)到懲戒侵權(quán)人、使其充分承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的目的，亦無法威懾潛在的環(huán)境違法者。因此，無論從行政罰款自身的性質(zhì)、功能，還是從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的角度考慮，環(huán)境行政罰款均無法從功能上替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)中的作用。

再次，預(yù)防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段無法比擬的。雖然彌補(bǔ)環(huán)境損害、實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的救濟(jì)是環(huán)境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對(duì)潛在侵權(quán)人和潛在侵害行為的威懾及預(yù)防亦不容忽視。預(yù)防、阻卻環(huán)境與生態(tài)損害的發(fā)生，不僅是環(huán)境法的基本原則與價(jià)值追求，更應(yīng)在具體的法律制度中體現(xiàn)、運(yùn)用。在懲罰性賠償制度設(shè)計(jì)中，通過加大侵權(quán)責(zé)任人違法的成本支出，使違法污染環(huán)境的責(zé)任人意識(shí)到抱有僥幸心理、試圖規(guī)避法律懲罰的違法排污行為不僅無利可圖，反而可能會(huì)承擔(dān)加倍賠償?shù)雀訃?yán)重的不利后果，進(jìn)而達(dá)到從經(jīng)濟(jì)源頭上增加違法成本、抑制侵權(quán)人試圖逃避污染治理責(zé)任等違法沖動(dòng)的目的。

無論是運(yùn)用罰款的環(huán)境行政處罰手段，還是采取傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償?shù)难a(bǔ)償性制度措施，均無法替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域所具備的補(bǔ)償、制裁與遏制等作用與功能。面對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制在環(huán)境侵害規(guī)制中的功能缺失及嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，引入環(huán)境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設(shè)計(jì)尤為重要。

根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額

如何確定環(huán)境損害是長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題，也是環(huán)境案件“立案難、審理難、判決難”的一個(gè)重要因素。近些年來，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，環(huán)境損害日趨嚴(yán)重，然而由于缺乏完備的環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律制度，無法有效、科學(xué)、合理地對(duì)環(huán)境污染與破壞行為所造成的生態(tài)與環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，致使環(huán)境污染受害者得不到及時(shí)、合理的賠償，更無法達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境之功效。同時(shí)，由于環(huán)境損害鑒定評(píng)估難，很多環(huán)境公益訴訟案件的審理根本無法推進(jìn)。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系是完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度亟待解決的問題。

為推進(jìn)環(huán)境損害評(píng)估與鑒定工作，環(huán)保部曾在2011年5月出臺(tái)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》，將生態(tài)恢復(fù)和污染修復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，為開展和推進(jìn)環(huán)境污染損害評(píng)估與鑒定提供指導(dǎo)。同年，環(huán)保部的《環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第1版）》，在實(shí)踐中取得良好效果。備受關(guān)注的江蘇泰州1.6億元“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗(yàn)報(bào)告。環(huán)保部在2014年10月24日又了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》，對(duì)原推薦方法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和細(xì)化。

最高院“司法解釋”第二十三條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素，參考環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的意見、專家意見等，予以合理確定”。本案中，中環(huán)聯(lián)按照德州晶華大氣污染防治設(shè)備的投入及運(yùn)營(yíng)成本來計(jì)算損害賠償費(fèi)用，按照1條脫銷生產(chǎn)線設(shè)備投入成本320萬(wàn)元、每年運(yùn)營(yíng)成本50萬(wàn)元計(jì)算，被告有2條生產(chǎn)線均未安裝脫銷設(shè)備，并自2000年開始生產(chǎn)，得出損害賠償費(fèi)用共計(jì)2040萬(wàn)元。由于環(huán)境本身的復(fù)雜性、大氣污染物的流動(dòng)性、遷移轉(zhuǎn)化性等原因，大氣污染這類案件很難通過科學(xué)的模型確定出具體的損害賠償數(shù)額，司法解釋提出的運(yùn)營(yíng)成本折算方式為環(huán)境損害評(píng)估提供了新的思路。此次，中環(huán)聯(lián)首次運(yùn)用運(yùn)營(yíng)成本折算的方式計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額，或許可為大氣污染類環(huán)境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實(shí)踐意義。

以緩期抵捆、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等制度創(chuàng)新賠付金額履行方式

環(huán)境損害往往造成多種權(quán)益受損，除環(huán)境要素被污染、生態(tài)遭到破壞，往往還造成公民的人身、財(cái)產(chǎn)的重大損失。一旦發(fā)生索賠，許多排污者無力承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)以及受害者的損失無法彌補(bǔ)。盡管我國(guó)一直在努力建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，但這兩項(xiàng)制度在實(shí)踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業(yè)效益低下的困境，拖欠職工工資勞動(dòng)合同簽訂率低等問題時(shí)有發(fā)生，接近3000萬(wàn)元的索賠額很可能使德州晶華走上破產(chǎn)之路。

最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環(huán)境公益訴訟的主要目標(biāo)在于通過能動(dòng)的司法實(shí)踐、環(huán)境訴訟過程，起到對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)與監(jiān)督作用，對(duì)被侵害公眾的環(huán)境利益進(jìn)行救濟(jì)，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識(shí)和環(huán)保維權(quán)意識(shí)。在我國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件的索賠數(shù)額中，泰州中院審理的常隆農(nóng)化等6家企業(yè)污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了促進(jìn)企業(yè)守法與改進(jìn)的“緩期有條件抵扣”規(guī)則，“一方面允許企業(yè)申請(qǐng)延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實(shí)地踏勘和可行性論證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)自行實(shí)施技術(shù)改造，如果技術(shù)改造產(chǎn)生實(shí)際效果，可以憑借環(huán)保部門的守法證明、技改驗(yàn)收意見、技改投入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額。”在賠付金額的履行方式上，這樣的設(shè)計(jì)可謂神來之筆，既能引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，從而有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也使得環(huán)境公益訴訟的制度價(jià)值在進(jìn)退有據(jù)的實(shí)現(xiàn)方式上得以彰顯，對(duì)于今后類似案件的處理具有重要的判例性意義?；蛟S江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。

同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極推行建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施以強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為主，任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為輔的模式：一方面，對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域執(zhí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于污染較輕的行業(yè)實(shí)施任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)自愿決定是否投保，國(guó)家通過激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展。

以環(huán)境公益訴訟促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法主體主要指環(huán)境行政機(jī)關(guān)。然而，現(xiàn)代行政法的發(fā)展認(rèn)為，行政執(zhí)法的主體并不僅僅局限于公權(quán)機(jī)關(guān)。按照法律實(shí)施的主體，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主體也可分為公力實(shí)施與私力實(shí)施法律。環(huán)境行政機(jī)關(guān)通過日常的環(huán)境監(jiān)督管理與執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)行和實(shí)施環(huán)境法，是公力實(shí)施的最重要主體。然而由于執(zhí)法技術(shù)與能力、成本、效率、手段等諸方面的限制，面對(duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境問題，僅僅依靠政府“單軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制已力不從心。作為環(huán)境權(quán)的重要主體，公眾既是良好環(huán)境的受益者，也是環(huán)境污染的受害者，他們最了解、關(guān)心其生存的環(huán)境狀況，也是推動(dòng)環(huán)境法實(shí)施的最根本的動(dòng)力來源。因此，以公民個(gè)人或環(huán)保組織為主體的私力實(shí)施環(huán)境法，可以有效彌補(bǔ)公力實(shí)施的不足，并與公力實(shí)施結(jié)合形成“雙軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制。