節(jié)能減排的目的精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排的目的范文

關(guān)鍵詞：化工；節(jié)能減排；措施；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

化工事業(yè)的發(fā)展與我國(guó)眾多行業(yè)之間存在密切關(guān)聯(lián)，是高新技術(shù)材料研發(fā)與生產(chǎn)的主陣地。而隨著化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染、能耗浪費(fèi)問(wèn)題愈發(fā)明顯，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾沖突逐漸升級(jí)，如何在環(huán)境保護(hù)的前提下大力發(fā)展化工經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為化工行業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

1化工企業(yè)節(jié)能減排的重要性

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)工業(yè)發(fā)展先天不足，進(jìn)程相對(duì)較短。盡管自20世紀(jì)50年代后我國(guó)開始加大對(duì)化工領(lǐng)域的研究與發(fā)展力度，但是因發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的局限，使得大部分化工企業(yè)在設(shè)備、工藝應(yīng)用方面滯后，并在發(fā)展的過(guò)程中造成環(huán)境污染以及能源資源的大量浪費(fèi)?；どa(chǎn)多以化學(xué)反應(yīng)為原理，在高溫、高壓條件下進(jìn)行材料轉(zhuǎn)化和利用，而在材料反應(yīng)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我國(guó)總能耗占比中，化工生產(chǎn)能耗占比超過(guò)10%，而在全國(guó)電能消耗占比中，化工行業(yè)占比超過(guò)17%。同時(shí)，化工生產(chǎn)過(guò)程還會(huì)伴隨一定量的廢渣、廢水、廢氣排放，倘若不加以有效治理，則會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染，對(duì)人民群眾的生命安全造成威脅。在此背景下，要想實(shí)現(xiàn)化工經(jīng)濟(jì)的綠色化、生態(tài)化發(fā)展，需要加大節(jié)能減排的實(shí)施力度，依據(jù)化工企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行工藝改造，通過(guò)對(duì)清潔化生產(chǎn)模式的構(gòu)建來(lái)推動(dòng)化工行業(yè)發(fā)展達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)。

2化工企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

2.1節(jié)能減排意識(shí)薄弱

縱觀現(xiàn)階段我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展，部分規(guī)模較小的化工企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中仍以傳統(tǒng)理念為主。即采用較為陳舊滯后的設(shè)備、工藝進(jìn)行化工生產(chǎn)，對(duì)于生產(chǎn)工藝的改造沒(méi)有正確的認(rèn)知，導(dǎo)致企業(yè)化工生產(chǎn)以高能耗、低效率、高污染、低產(chǎn)能為主要特點(diǎn)。節(jié)能減排能力低下，導(dǎo)致相關(guān)治理措施受到嚴(yán)重阻礙，不僅影響著化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獲取，亦對(duì)環(huán)境保護(hù)、治理的開展產(chǎn)生不利影響。

2.2缺乏相關(guān)專業(yè)人才

雖然一些化工企業(yè)對(duì)節(jié)能減排有一定的認(rèn)知，并且依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行治理措施的實(shí)施。但是因?qū)I(yè)人才的匱乏，使得節(jié)能減排措施實(shí)施無(wú)法獲取顯著成效，主要原因在于大部分節(jié)能減排措施的落實(shí)離不開專業(yè)技術(shù)人才，倘若化工企業(yè)在節(jié)能減排過(guò)程中缺乏專業(yè)人員，極易出現(xiàn)相關(guān)措施無(wú)法落到實(shí)處、節(jié)能減排治理不到位等問(wèn)題，無(wú)法為企業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)化經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)

理論與實(shí)踐的結(jié)合是推動(dòng)節(jié)能減排全面落實(shí)，以及推動(dòng)化工經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵所在。部分企業(yè)只側(cè)重對(duì)節(jié)能減排理論概念的滲透，卻未做到在實(shí)際生產(chǎn)中進(jìn)行相關(guān)措施的具體落實(shí)，導(dǎo)致節(jié)能減排只停留于表面形式?，F(xiàn)階段盡管企業(yè)已經(jīng)認(rèn)知節(jié)能減排的必要性，但是一些小企業(yè)仍未做到將節(jié)能減排理念全面貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。導(dǎo)致其無(wú)法達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)的要求，對(duì)于化工經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3強(qiáng)化節(jié)能減排措施，促進(jìn)化工經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)化工行業(yè)達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在，所以為助力化工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要立足于節(jié)能減排對(duì)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。依據(jù)對(duì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)高能耗、高污染設(shè)備、工藝的淘汰，重視對(duì)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)與升級(jí)，以期通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)提升化工生產(chǎn)的節(jié)能減排效果。以鋼鐵、煤化等化工項(xiàng)目為例，可以加大對(duì)IGFC、IGCC等技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。依據(jù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝實(shí)際情況的分析，充分利用氣化一體化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)來(lái)改善生產(chǎn)品質(zhì)，并做到在生產(chǎn)期間合理控制污染排放，避免化工生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。另外，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需秉持可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建具備生態(tài)化、綠色化的產(chǎn)業(yè)鏈。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，可以構(gòu)建以建材、輕工以及電力等企業(yè)為核心，以粉煤灰為樞紐的生態(tài)化、綜合化利用產(chǎn)業(yè)鏈條。以電力、鋼鐵、石油化工等行業(yè)資源為基礎(chǔ)，促使電力、鋼鐵、石油化工等企業(yè)之間形成具有循環(huán)性、綜合性的利用鏈條。

3.2加強(qiáng)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)化工經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、綠色化發(fā)展的必要手段，企業(yè)可以結(jié)合以下幾點(diǎn)來(lái)加大科技創(chuàng)新的力度。

3.2.1重視產(chǎn)品升級(jí)

產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的升級(jí)與改造有助于化工企業(yè)從源頭處進(jìn)行節(jié)能降耗，對(duì)于化工企業(yè)現(xiàn)存的高污染、高能耗設(shè)備、生產(chǎn)工藝，相關(guān)部門需要以規(guī)定期間為限制，要求化工企業(yè)進(jìn)行整改升級(jí)。現(xiàn)階段化工行業(yè)發(fā)展仍有部分企業(yè)因資金條件、發(fā)展規(guī)模等方面的影響而無(wú)力按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改升級(jí)，對(duì)此政府需出臺(tái)相關(guān)政策文件進(jìn)行此類小型企業(yè)的取締，以期通過(guò)構(gòu)建大型集約生產(chǎn)的格局來(lái)提升節(jié)能減排效果，避免因化工生產(chǎn)的分散化布局而影響到相關(guān)節(jié)能減排措施的開展效果。此外，作為節(jié)能減排措施落實(shí)的基礎(chǔ)前提，其節(jié)能減排技術(shù)的研究與開發(fā)直接影響到化工企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中能夠真正達(dá)成相關(guān)目標(biāo)。所以，當(dāng)?shù)卣块T可以積極聯(lián)動(dòng)高校與化工研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才、技術(shù)和設(shè)備，對(duì)化工產(chǎn)品升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能減排科研成果的有效轉(zhuǎn)化，為化工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)與優(yōu)化提供支撐。

3.2.2實(shí)施清潔生產(chǎn)

化工企業(yè)要想走上化工經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，必須以清潔生產(chǎn)為前提，只有做到在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)清潔化生產(chǎn)模式，才能進(jìn)一步幫助化工企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，在降低企業(yè)污染排放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)化工經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造提供支撐。而要想發(fā)揮出清潔化生產(chǎn)模式的最大作用，務(wù)必在化工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中進(jìn)行清潔理念的貫徹，做到將清潔生產(chǎn)與產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的全面融合。即從產(chǎn)品生產(chǎn)材料的選擇到產(chǎn)品包裝等過(guò)程中實(shí)施清潔生產(chǎn)模式，以期通過(guò)對(duì)清潔能源、清潔材料的合理利用，進(jìn)一步降低化工生產(chǎn)的能源消耗與污染物排放。例如現(xiàn)階段部分企業(yè)化工生產(chǎn)仍以燃煤為生產(chǎn)動(dòng)力源，對(duì)此可以利用天然氣、電能、核能等進(jìn)行傳統(tǒng)燃煤的取代。另外，企業(yè)還需借助對(duì)先進(jìn)設(shè)備與工藝應(yīng)用，進(jìn)行清潔型產(chǎn)品的生產(chǎn)，做到在產(chǎn)品使用、回收過(guò)程中進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)的滲透。此外，化工企業(yè)還需以節(jié)能減排為理念核心，構(gòu)建具備再循環(huán)、減量化特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)在化工生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行廢物的再利用，在顯著提升化工企業(yè)資源利用率的同時(shí)，避免因產(chǎn)品廢物丟棄而造成環(huán)境污染破壞。

3.2.3構(gòu)建市場(chǎng)體系

要想促進(jìn)化工行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步達(dá)成節(jié)能降耗目標(biāo)，構(gòu)建完善且合理的市場(chǎng)體至關(guān)重要[8]。對(duì)此，相關(guān)政府部門在構(gòu)建節(jié)能減排市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制時(shí)，需要以全面落實(shí)節(jié)能減排市場(chǎng)化運(yùn)作為前提，并做到在發(fā)展過(guò)程中立足于節(jié)能減排角度，借助對(duì)資本、技術(shù)對(duì)接功能的充分發(fā)揮，進(jìn)行新能源項(xiàng)目、再生能源等項(xiàng)目的全面開發(fā)。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)存的專業(yè)人才不足問(wèn)題，政府部門可以依托于相關(guān)稅收減免、資金獎(jiǎng)勵(lì)等措施的實(shí)施，鼓勵(lì)化工企業(yè)加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度?；蛘呤钦块T可以出臺(tái)相關(guān)政策文件，為節(jié)能減排服務(wù)公司的創(chuàng)建提供支撐。鼓勵(lì)化工企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中積極與專業(yè)服務(wù)公司加強(qiáng)合作，通過(guò)專業(yè)化的治理服務(wù)來(lái)降低企業(yè)污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市場(chǎng)平臺(tái)為載體，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)商、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及投資機(jī)構(gòu)等積極參與到節(jié)能減排治理中，加大對(duì)節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目而定資金投入，并重視對(duì)節(jié)能減排措施、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，為節(jié)能減排的市場(chǎng)化發(fā)展提供支撐。

3.2.4制定經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策的制定是創(chuàng)新化工行業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)節(jié)能減排措施落實(shí)的關(guān)鍵所在。對(duì)此，相關(guān)部門需要依托于對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對(duì)化工生產(chǎn)能耗、排放進(jìn)行交易平臺(tái)的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化為手段助力節(jié)能減排目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，依據(jù)對(duì)節(jié)能減排措施落實(shí)現(xiàn)象的分析，構(gòu)建契合現(xiàn)階段化工企業(yè)發(fā)展需求的節(jié)能量化指標(biāo)，并做到對(duì)二氧化硫等化學(xué)物排污權(quán)益的確定，以市場(chǎng)化交易的形式進(jìn)行溫室氣體排放的控制，通過(guò)加大企業(yè)排污成本來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外部節(jié)能減排成本的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部運(yùn)行成本中納入排污、降耗成本，進(jìn)而加大企業(yè)對(duì)節(jié)能減排措施實(shí)施的重視度，主動(dòng)通過(guò)技術(shù)革新、設(shè)備革新等形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用。只有做到對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，才能為化工企業(yè)達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)提供保障。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)化工工業(yè)發(fā)展不僅與人們生活息息相關(guān)，亦與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)存在直接關(guān)聯(lián)。而縱觀現(xiàn)階段化工生產(chǎn)的開展，能耗大、污染強(qiáng)等問(wèn)題始終影響著我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。鑒于此，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的達(dá)成，需在充分剖析當(dāng)前化工生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，采取科學(xué)措施來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排措施的深入，并為我國(guó)化工經(jīng)濟(jì)的綠色化、生態(tài)化發(fā)展助力。

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第2篇：節(jié)能減排的目的范文

節(jié)能減排審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)、專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作審計(jì)的一門專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中節(jié)能和污染物進(jìn)行科學(xué)管理、對(duì)預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。節(jié)能減排審計(jì)主旨是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目耗能等相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，可以更有效地對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施，提高評(píng)估項(xiàng)目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步完善審計(jì)理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn)，環(huán)境審計(jì)隨之產(chǎn)生。其主要是對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，節(jié)能減排審計(jì)可以作為環(huán)境審計(jì)中一個(gè)組成部分，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建可以豐富審計(jì)理論的內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以指導(dǎo)實(shí)踐工作的開展。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，審計(jì)人員在實(shí)踐工作中可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)資料，對(duì)企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評(píng)價(jià)。從實(shí)踐中，促進(jìn)企業(yè)不斷實(shí)施開展節(jié)能減排項(xiàng)目。

二、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)研究綜述

（一）國(guó)外節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《環(huán)境績(jī)效報(bào)告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個(gè)方面的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險(xiǎn)物品的管理、能源保護(hù)、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對(duì)企業(yè)環(huán)境造成負(fù)面影響的量和增減變化情況進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量時(shí)所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護(hù)效果。二是環(huán)境保護(hù)對(duì)策的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策采用的收益，以及費(fèi)用減少進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和管理績(jī)效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇?、排氣等空氣質(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；向企業(yè)廠房場(chǎng)地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級(jí)別的人員，開展計(jì)劃活動(dòng)和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WB

CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”來(lái)反映可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費(fèi)、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。

（二）國(guó)內(nèi)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，但是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展了績(jī)效審計(jì)工作，國(guó)家公開了權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：

財(cái)政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》中指出評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個(gè)績(jī)效指標(biāo)，覆蓋了財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面；建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會(huì)純收入等）；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩部分。

目前，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對(duì)上市公司進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)選取了盈利能力、償債能力和成長(zhǎng)性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評(píng)價(jià)體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會(huì)協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評(píng)價(jià)體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個(gè)角度出發(fā)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效，三者職能存在巨大差異，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達(dá)（2006）提出環(huán)境保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督指標(biāo)和社會(huì)效益綜合評(píng)議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，這里不再過(guò)多闡述。

三、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)主體 我國(guó)環(huán)境審計(jì)主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計(jì)工作。從節(jié)能減排審計(jì)實(shí)際工作掌握程度分析，政府沒(méi)有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能夠保證節(jié)能減排審計(jì)工作運(yùn)行合理有效，評(píng)價(jià)工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主體包括三方面：政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門，通過(guò)三方共同努力，客觀、綜合地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)工作。

（二）評(píng)價(jià)客體 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體主要包括具體審計(jì)過(guò)程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定，包括對(duì)節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施效果。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計(jì)主體節(jié)能減排項(xiàng)目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計(jì)工作復(fù)雜，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注 意各個(gè)組成部分具有邏輯性，可以多個(gè)不同層面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核，如何財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面，各個(gè)層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個(gè)層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)置。（3）簡(jiǎn)明實(shí)效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實(shí)，如果確實(shí)不能通過(guò)貨幣進(jìn)行核算，可以考慮采用分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來(lái)的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化，保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體問(wèn)題具體分析，設(shè)計(jì)相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分相互獨(dú)立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨(dú)立，不能交叉重疊。考核內(nèi)容在總體目標(biāo)相同時(shí)，比較具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來(lái)，運(yùn)用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行考核比較。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國(guó)學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)取得來(lái)源：一是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵(lì)和考核新能源的使用。

第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。

綠色產(chǎn)品比例=■×100％

節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。

節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％

第二、運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目所獲收益進(jìn)行評(píng)判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項(xiàng)目收益可能會(huì)影響企業(yè)未來(lái)幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來(lái)的收益-該設(shè)施投入支出總額

節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額

節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）

第三、投資效率指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投資過(guò)程中收益相對(duì)總收益比例進(jìn)行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對(duì)指標(biāo)。和之前的運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對(duì)數(shù)評(píng)價(jià)。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％

節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％

節(jié)能投入收益率=■×100％

第四、實(shí)施效果指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中污染減少效果進(jìn)行測(cè)定，具體包括：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％

將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。

電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達(dá)標(biāo)率=■×100％

單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量

=■×100％

排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對(duì)外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。

（2）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置。評(píng)議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)定量指標(biāo)中沒(méi)有考慮的范疇和預(yù)計(jì)會(huì)影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)效果。

通過(guò)評(píng)議指標(biāo)從廣泛范圍評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)業(yè)績(jī)。

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況六項(xiàng)指標(biāo)。

（五）評(píng)價(jià)方法 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法和特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方，本文此處主要將方法主要過(guò)程予以說(shuō)明，具體詳細(xì)的操作過(guò)程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括：第一、審閱法，審計(jì)人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過(guò)詢問(wèn)和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位異常變動(dòng)的項(xiàng)目。（2）特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要運(yùn)用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對(duì)被審計(jì)單位涉及節(jié)能減排審計(jì)的項(xiàng)目分解多個(gè)目標(biāo)，依照一定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)，提出相應(yīng)的審計(jì)建議；第二、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實(shí)施方法包括直接市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)法、替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與其實(shí)施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。

（六）評(píng)價(jià)報(bào)告 節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金使用效率和效果、對(duì)節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費(fèi)繳納情況，國(guó)家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項(xiàng)；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。

節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告格式應(yīng)當(dāng)與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告目標(biāo)是披露被審計(jì)單位節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)狀況，注重審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)告的合法、真實(shí)性，可以采用傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告模式，審計(jì)人員可以出具無(wú)保留意見、保留意見、否定意見和無(wú)法表示意見等類型的審計(jì)報(bào)告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排項(xiàng)目的效果，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作搜集的相關(guān)審計(jì)證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計(jì)建議書。

四、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系實(shí)施建議

（一）充分認(rèn)識(shí)設(shè)定節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維，在國(guó)家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高節(jié)能減排意識(shí)。

（二）頒布節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)法律規(guī)范 我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的法律規(guī)范，也沒(méi)有節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施，2011年5月，審計(jì)署所公布的《20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個(gè)省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的規(guī)章制度，8個(gè)省取消企業(yè)違規(guī)占用國(guó)家資源的政策。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立評(píng)價(jià)低碳審計(jì)指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計(jì)人員節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí)，提供自身綜合知識(shí)能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計(jì)工作的要求。對(duì)審計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計(jì)人員環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)，從而滿足企業(yè)對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施的要求。培訓(xùn)方式可以通過(guò)定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計(jì)文化傳授，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛(ài)崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計(jì)國(guó)際交流合作活動(dòng) 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題發(fā)展成為國(guó)際問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的順利解決，需要各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動(dòng)與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是各國(guó)人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及其他國(guó)家節(jié)能減排審計(jì)組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗(yàn)，可以更有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)工作開展，保證節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實(shí)施。

在低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資收益性、運(yùn)營(yíng)效益性、實(shí)施效果性，并針對(duì)審計(jì)人員提供審計(jì)報(bào)告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)過(guò)程中存在的問(wèn)題，改善企業(yè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］張慶龍：《能源審計(jì)理論與方法》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

第3篇：節(jié)能減排的目的范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；有效溝通；信貸管理

黨的十七大報(bào)告中提出把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，因此需要相應(yīng)的金融支持。2007年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制訂了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大意義，切實(shí)做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。這些政策為農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一、農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排的必要性

農(nóng)村信用社應(yīng)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，利用金融工具在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（一）支持節(jié)能減排是農(nóng)村信用社貫徹國(guó)家政策，履行社會(huì)責(zé)任的需要。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，節(jié)約降耗減排的工作部署，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是金融機(jī)構(gòu)必須履行的社會(huì)責(zé)任之一。

（二）支持節(jié)能減排是農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)能減排為農(nóng)村信用社開拓了新的市場(chǎng)、新的業(yè)務(wù)、新的項(xiàng)目、新的客戶，拓展了金融發(fā)展的空間。

（三）支持節(jié)能減排是防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。國(guó)家把節(jié)約資源作為突破口，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)有力地帶動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，農(nóng)村信用社應(yīng)保持高度的政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的警惕，嚴(yán)把“兩高”行業(yè)的信貸閥門，這樣有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，也有利于農(nóng)村信用社自身的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)節(jié)能減排缺乏整體的信貸支持規(guī)劃。一方面，目前除了人民銀行提出加強(qiáng)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見外，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)尚未制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，以致基層金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏具體的操作辦法。目前基層商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項(xiàng)目，大都按一般技改項(xiàng)目層層上報(bào)，業(yè)務(wù)流程煩瑣，審批鏈條過(guò)長(zhǎng)，難以體現(xiàn)銀行對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持政策，在一定程度上挫傷了企業(yè)申報(bào)貸款和基層銀行受理貸款客戶的積極性。

（二）金融政策、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致信貸資金支持減排工作出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。對(duì)過(guò)熱行業(yè)的貸款，金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有區(qū)分單純性擴(kuò)張規(guī)模的項(xiàng)目和循環(huán)利用資源的項(xiàng)目，而是一律給予了信貸收縮限制，致使節(jié)能減排的項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位。

（三）現(xiàn)有金融產(chǎn)品不能滿足節(jié)能減排的工作需要。具體表現(xiàn)為金融產(chǎn)品過(guò)于單一，難以適應(yīng)節(jié)能減排工作需要。目前對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款支持，僅限于技改項(xiàng)目貸款，與節(jié)能減排具有科技含量高、資金投入大、期限相對(duì)較長(zhǎng)等特點(diǎn)相比，缺乏有針對(duì)性如科技推廣貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí)，目前貸款抵押擔(dān)保方式，也僅限于不動(dòng)產(chǎn)如土地、廠房抵押，缺乏創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。

（四）環(huán)保審核難度較大，缺乏有效的信息溝通機(jī)制。目前，即金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)節(jié)能減排信息主要有兩條途徑：一是通過(guò)企業(yè)提供和銀行征信系統(tǒng)查詢獲得；二是通過(guò)環(huán)保部門公布。但從企業(yè)獲取信息，由于信息不對(duì)稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統(tǒng)，則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)境執(zhí)法方法信息的局限性，難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息。

三、農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排的具體對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村信用社在支持節(jié)能減排過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從提高思想意識(shí)方面、加強(qiáng)溝通方面、支持力度方面及信貸管理角度上提出具體對(duì)策。

（一）從思想意識(shí)上，提高節(jié)能減排的認(rèn)知水平和判斷力。從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，對(duì)高耗能、高污染、高排放等落后地方企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的警惕。此外，要不斷強(qiáng)化全體員工的低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排意識(shí)，努力掌握低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強(qiáng)授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

（二）從溝通方式上，強(qiáng)化與相關(guān)部門溝通，獲取及時(shí)、有效信息。既要實(shí)現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標(biāo)，又要有效防范項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；另外，要不斷加強(qiáng)信用社與企業(yè)之間的溝通，如召開銀企座談會(huì)等形式，構(gòu)建銀企信息交流的互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)相互之間的理解與信任。

（三）從支持力度上，突出重點(diǎn)，增加投入，加大農(nóng)村信用社支持節(jié)能減排力度。優(yōu)先支持和保證與節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，重點(diǎn)是環(huán)保養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新節(jié)能等科技項(xiàng)目，確保當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）從信貸管理角度上，完善信貸管理制度，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)工作。

1.要制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，完善信貸管理機(jī)制，合理調(diào)整授信制度，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項(xiàng)目，可給予基層一定的授信額度，以簡(jiǎn)化貸款項(xiàng)目手續(xù)，縮短審批時(shí)限。

2.把好貸款準(zhǔn)入關(guān)。貸款發(fā)放之前，對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域規(guī)劃和治污方案的測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)處于綠色等級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸上的支持。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注近期納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保限期整改名單的企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)保信貸方面的責(zé)任制。

3.把好貸款投放關(guān)。在貸款投放上，應(yīng)始終立足服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，既做“減法”，也做“加法”。在減少對(duì)“兩高”企業(yè)信貸的同時(shí)，增加對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。

第4篇：節(jié)能減排的目的范文

關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系

作者簡(jiǎn)介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級(jí)技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號(hào)：TK?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立的。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國(guó)地大物博、能源資源豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。

1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑

實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問(wèn)題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國(guó)的國(guó)情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈?guó)基本國(guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時(shí)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時(shí)期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來(lái)實(shí)施。管理得當(dāng)，能對(duì)能源的耗費(fèi)量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來(lái)保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。

二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排

中國(guó)的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒(méi)有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來(lái)幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)買賣排污權(quán)的方式來(lái)控制排污。自從這種方式實(shí)行以來(lái)，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購(gòu)買排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國(guó)電力市場(chǎng)節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個(gè)地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)制定不同的制度，主要是通過(guò)電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動(dòng)，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來(lái)提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過(guò)法律具有的威懾力來(lái)對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來(lái)，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對(duì)清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過(guò)源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對(duì)能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過(guò)程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制

在節(jié)能減排實(shí)施的過(guò)程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來(lái)要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對(duì)企業(yè)各部門要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會(huì)性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識(shí)，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí)，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測(cè)、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)電力節(jié)能減排理論體系與技術(shù)支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達(dá)到對(duì)污染源等方面的預(yù)控，提高生產(chǎn)的節(jié)能效能，完善生產(chǎn)。本文提出的理論體系以及技術(shù)智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達(dá)到節(jié)能減排的根本目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇：節(jié)能減排的目的范文

一、節(jié)能減排的意義

1.節(jié)能減排是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾也日益突出。目前我國(guó)環(huán)境污染和資源消耗也比較嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的，也不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，因此為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和人與自然，人與社會(huì)的和諧發(fā)展，必須要推進(jìn)節(jié)能減排工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，在衡量GDP的同時(shí)要與資源消耗相掛鉤，衡量單位GDP增長(zhǎng)與資源消耗率的比例，實(shí)現(xiàn)最小的資源消耗，減少?gòu)U棄物的排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.節(jié)能減排是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛呖萍嫉募s型增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，這必然要重視節(jié)能減排的作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。

3.節(jié)能減排是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

中國(guó)作為一個(gè)具有悠久歷史文化和處于發(fā)展中的國(guó)家當(dāng)然需要主動(dòng)承擔(dān)起節(jié)能減排的國(guó)際責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)，與國(guó)際社會(huì)一起應(yīng)對(duì)全球變暖的問(wèn)題，探索一條實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

二、環(huán)境管理與節(jié)能減排之間的關(guān)系研究

1. 環(huán)境管理對(duì)節(jié)能減排的作用

1.1 環(huán)境管理政策對(duì)節(jié)能減排的規(guī)劃與指導(dǎo)：環(huán)境管理對(duì)于節(jié)能減排具有重要的推動(dòng)作用，首先就表現(xiàn)在環(huán)境管理政策對(duì)于節(jié)能減排具有規(guī)劃和指導(dǎo)的作用。環(huán)境管理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門基本職能。環(huán)境保護(hù)部門制定行政、法律、經(jīng)濟(jì)等保護(hù)環(huán)境的政策協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。這些環(huán)境保護(hù)政策可以對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)的節(jié)能減排統(tǒng)籌規(guī)劃，制定節(jié)能減排的指標(biāo)和具體實(shí)施方案的指導(dǎo)。

1.2 環(huán)境管理技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的制約與貢獻(xiàn)：節(jié)能減排的順利實(shí)施要需要依靠環(huán)境管理的技術(shù)。環(huán)境管理技術(shù)主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)；組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。環(huán)境管理技術(shù)是節(jié)能減排工作的重要支撐。節(jié)能減排工作是需要全社會(huì)共同合作和不斷探索的一項(xiàng)使命。完善的環(huán)境管理技術(shù)能夠推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展。環(huán)境管理技術(shù)對(duì)于節(jié)能減排的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在：首先，先進(jìn)的環(huán)境管理技術(shù)能夠?yàn)楣?jié)能減排提供技術(shù)支撐；其次，完善技術(shù)管理體系，能夠解決目前環(huán)境技術(shù)水平不高、環(huán)境技術(shù)選擇不當(dāng)、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題。最后，完善的環(huán)境管理技術(shù)評(píng)估體系為項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和項(xiàng)目的節(jié)能減排工作提供了科學(xué)依據(jù)。

1.3 環(huán)境管理宣傳對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)與發(fā)展：環(huán)境管理中還包括宣傳教育計(jì)劃，這些宣傳教育計(jì)劃和措施能夠廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我國(guó)采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)節(jié)能減排的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓國(guó)際社會(huì)了解我國(guó)在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營(yíng)造良好的國(guó)際輿論氛圍。同時(shí)廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳和節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)。另外還可以選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。這些宣傳措施能夠促進(jìn)全社會(huì)共同致力于節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。

2. 節(jié)能減排對(duì)環(huán)境管理的反作用：節(jié)能減排對(duì)于環(huán)境管理具有反作用，環(huán)境管理是需要具體地應(yīng)用于節(jié)能減排工作的，因此節(jié)能減排的新問(wèn)題出現(xiàn)會(huì)推動(dòng)環(huán)境管理的不斷完善，以應(yīng)對(duì)新問(wèn)題和新形式。同時(shí)節(jié)能減排工作中對(duì)于環(huán)境技術(shù)的研發(fā)有助于完善環(huán)境管理的技術(shù)體系。并且節(jié)能減排出現(xiàn)的新的指標(biāo)也有助于完善環(huán)境管理的評(píng)價(jià)體系。

三、結(jié)論

節(jié)能減排對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展意義重大。它是我國(guó)全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。環(huán)境管理是節(jié)能減排工作提供了政策上的規(guī)劃和指導(dǎo)以及技術(shù)上的支撐，對(duì)于節(jié)能減排工作的順利開展具有重要的意義。因此本文在研究節(jié)能減排的意義基礎(chǔ)上著重分析環(huán)境管理與節(jié)能減排的關(guān)系并探討了節(jié)能減排對(duì)于環(huán)境管理的反作用。希望本文對(duì)于研究環(huán)境管理在節(jié)能減排中的重要性具有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫強(qiáng). 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M]. 北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2005(04).

第6篇：節(jié)能減排的目的范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；融資模式；金融創(chuàng)新

一、引言

作為發(fā)展中的大國(guó)，節(jié)能減排工作面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題就是資金問(wèn)題。近幾年，我們國(guó)家在節(jié)能減排方面做了很多工作，這些工作得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。這種趨勢(shì)的變化使得在節(jié)能減排領(lǐng)域的資金投入量逐漸增加。在“十一五”期間，我們國(guó)家在環(huán)保項(xiàng)目上的投資額度將近14000億元，大約占同期GDP比例為1.6%。盡管投資力度加大，但節(jié)能減排工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。節(jié)能減排投融資在主體結(jié)構(gòu)、投資效率等方面存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，運(yùn)作機(jī)制中的種種矛盾也越來(lái)越重，在節(jié)能減排的總量資金方面也存在不足的問(wèn)題，融資模式方面，還基本停留在政策性資金支持上、財(cái)政體制等方面，無(wú)法適應(yīng)節(jié)能減排投融資發(fā)展的要求，相關(guān)金融工具創(chuàng)新有待加強(qiáng)，融資模式有待完善。

二、我國(guó)節(jié)能減排融資的主要特點(diǎn)

（一）節(jié)能減排資金主要供給者是政府

在我國(guó)，目前資金來(lái)源構(gòu)成：節(jié)能減排的資金主要支持者一方面是企業(yè)自有資金，兩一方面是政府的財(cái)政資金。我國(guó)的節(jié)能減排企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，其特點(diǎn)是：中小企業(yè)的自有資金量不足，因此所需的建設(shè)資金數(shù)量收到影響。我們國(guó)家節(jié)能減排資金主要供給者是政府，政府在節(jié)能減排資金方面扮演重要角色導(dǎo)致在節(jié)能減排方面投入的資金對(duì)政府的依賴系性，而政府方面的財(cái)政資金也有限度，獲取資金的條件、審批程序等有嚴(yán)格限制。綜上分析?，F(xiàn)階段，我國(guó)的節(jié)能減排資金總量方面存在嚴(yán)重的不足問(wèn)題。

（二）節(jié)能減排融資效率不高

長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資建設(shè)是我國(guó)節(jié)能減排投融資采用的基本模式，項(xiàng)目建成之后的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)移交其下屬事業(yè)單位，這是模式具有政府壟斷的特點(diǎn)，這種模式不能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不能保證運(yùn)營(yíng)的效率。

（三）節(jié)能減排資金的支持者是商業(yè)銀行的貸款

我們國(guó)家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，目前節(jié)能減排融資主要的主要方式是傳統(tǒng)的商業(yè)貸款，還沒(méi)有專門的針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)的金融產(chǎn)品。這對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開展極為不利，同時(shí)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用。

在節(jié)能減排投融資的過(guò)程中，政府投資形成的壟斷或政策性金融使得社會(huì)上的其他投資主體無(wú)法進(jìn)入其中；支持節(jié)能減排資金的信貸模式是傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款。上述特點(diǎn)使得融資領(lǐng)域中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不強(qiáng)，投資效率不高。

三、節(jié)能減排項(xiàng)目的主要融資方式

（一）從國(guó)家財(cái)政獲取的融資資金

1.融資的種類

（1）直接資金。國(guó)家利用公共資金支持事業(yè)發(fā)展，將發(fā)展計(jì)劃資金直接投入到公共資金中，所支持的事業(yè)必須具有具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，而節(jié)能減排也恰恰屬于這個(gè)范圍。

（2）以政府名義擔(dān)保的銀行貸款。財(cái)政擔(dān)保是政府提倡和支持的領(lǐng)域提供的擔(dān)保。政府支持的領(lǐng)域有：節(jié)能、新能源、可再生能源利用、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高效地利用能源等。在實(shí)際政策中，政府不僅僅采用資金支持與能源有關(guān)的項(xiàng)目提供財(cái)政擔(dān)保，也可采取提供補(bǔ)貼、?？钯Y助等方式為能源公司提供擔(dān)保。

2.國(guó)家財(cái)政資金的融資方面存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政資金是節(jié)能減排融資中不可缺少的第一推動(dòng)力。政府對(duì)市場(chǎng)在社會(huì)資源配置方面提供的保障和支持體現(xiàn)在投入到節(jié)能減排領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金方面，政府的財(cái)政扶持資金對(duì)節(jié)能減排業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用和影響。

（2）市場(chǎng)機(jī)制上，政府對(duì)信息傳遞能力和處理能力駕馭不足，同時(shí)，政府提供的扶持的節(jié)能減排項(xiàng)目的資金與節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)行不能很好結(jié)合。政府的在信息傳遞和處理上的能力弱于民間企業(yè)，在市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力上也遜色。

（3）“信息不對(duì)稱性”是節(jié)能減排資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題，政府的財(cái)政資金如果直接投入到節(jié)能減排項(xiàng)目中，往往不能保證資金的安全。財(cái)政資金投入到節(jié)能減排企業(yè)還有所有者缺位的問(wèn)題，這樣，政府作為財(cái)政資金的管理者，無(wú)法發(fā)揮管理作用。這時(shí)，投入到節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的國(guó)家的財(cái)政資金會(huì)受到損害。

（二）從商業(yè)銀行中獲得的信貸融資

1.節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展與商業(yè)銀行信貸融資

節(jié)能減排業(yè)要發(fā)展，離不開大量資金的投入，而各個(gè)國(guó)家的政府很難解決如此大量的融資資金，這就使得商業(yè)銀行與金融私營(yíng)部門的投融資更受關(guān)注。我國(guó)，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家推倡的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，在投融資決策過(guò)程中考慮到對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果，

把節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)加入到金融體系的服務(wù)范疇內(nèi)。在貸款政策方面，商業(yè)銀行開展的“綠色信貸”業(yè)務(wù)，應(yīng)優(yōu)先扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的貸款條件方面給以優(yōu)惠政策，同時(shí)給予對(duì)中小節(jié)能減排企業(yè)在融資融資方面更多的支持，同時(shí)，對(duì)有關(guān)制度方面，支持金融機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生多種金融產(chǎn)品，來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排業(yè)的開展，是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

2.在節(jié)能減排項(xiàng)目融資過(guò)程中有關(guān)商業(yè)銀行信貸問(wèn)題

節(jié)能減排業(yè)的特征是：外部性、不確定的收益。因此，對(duì)于節(jié)能減排企業(yè)來(lái)講，通過(guò)提供抵押品方式、有效擔(dān)保方式來(lái)獲得商業(yè)銀行的貸款難度很大；同時(shí)節(jié)能減排領(lǐng)域和節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)對(duì)銀行來(lái)講又是不了解的，銀行從貸款的風(fēng)險(xiǎn)和貸款的安全性考慮，也難以對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)行使貸款業(yè)務(wù)。因此，從中小企業(yè)融資方式來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的青睞商業(yè)銀行，尤其是股份制商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能減排企業(yè)還是缺乏信心。結(jié)果是盡管節(jié)能減排企業(yè)的項(xiàng)目前景發(fā)展很好，但抵押擔(dān)保的融資渠道難以實(shí)現(xiàn)。

（三）資本市場(chǎng)上的融資

1.證券市場(chǎng)與節(jié)能減排融資

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)體系中重要組成部分之一是證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券市場(chǎng)調(diào)節(jié)、放應(yīng)貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)其對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系產(chǎn)生巨大的影響。證券發(fā)起者指的是籌資方，即是資金需求方，將證券銷售給投資者而籌集得所需資金。

證券市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排的企業(yè)的融資方式和渠道的效果如下：

首先，通過(guò)證券市場(chǎng)可以使節(jié)能減排企業(yè)的技術(shù)與資金有效的結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)兩種資源的最優(yōu)組合。在證券市場(chǎng)與節(jié)能減排企業(yè)的相互關(guān)系中，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，節(jié)能減排技術(shù)與項(xiàng)目資金一旦有機(jī)結(jié)合，可以充分利用技術(shù)與資金資源。

其次，節(jié)能減排企業(yè)與證券市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，可以很好的利用資本的乘數(shù)效應(yīng)作用。

通過(guò)證券市場(chǎng)，優(yōu)化的配置節(jié)能減排企業(yè)資源，有效的發(fā)揮資本的乘數(shù)效應(yīng)這一重要作用，使節(jié)能減排企業(yè)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)、整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

2.二板市場(chǎng)與節(jié)能減排企業(yè)融資

二板市場(chǎng)又名創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，是指專門為快速成長(zhǎng)的企業(yè)或者中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展設(shè)立的證券融資市場(chǎng)。在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的企業(yè)是指還不具備在主板市場(chǎng)上上市的條件，但其自身的發(fā)展又急需借助于資本市場(chǎng)來(lái)籌措發(fā)展所需資金，因而創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建立為該類企業(yè)提供了更為便利的融資渠道和條件。二板市場(chǎng)為節(jié)能減排企業(yè)提供了更便捷有效的融資機(jī)會(huì)，為節(jié)能減排企業(yè)提供了很好的融資渠道。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為節(jié)能減排企業(yè)中的中小節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展，開辟非常有利的功能渠道。

（四）國(guó)際融資

流動(dòng)資金、中長(zhǎng)期資金是企業(yè)發(fā)展不可缺少的。這部分資金可以在國(guó)際金融市場(chǎng)中籌集得到。獲取資金的目是以更低的更優(yōu)惠的資金成本籌集到的企業(yè)發(fā)展所需更多的資金，從而提供企業(yè)擴(kuò)張、發(fā)展所需大量資金支持。由于節(jié)能減排是涉及到全球的共性問(wèn)題，國(guó)際上很多金融機(jī)構(gòu)都試圖在支持節(jié)能減排融資工作中所有突破，并具備一些成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作、溝通，在各政府間貸款方面、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款方面及國(guó)際銀行組織的專項(xiàng)貸款方面得到幫助和支持。

以上幾種融資渠道的分析表明，在企業(yè)發(fā)展的不同階段對(duì)資金的需求量及所承擔(dān)的資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有所差異導(dǎo)致企業(yè)所選擇的融資渠道也不同。在企業(yè)不同的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)應(yīng)該選擇不同的融資渠道與融資方法，以實(shí)現(xiàn)融資資金的優(yōu)化配置。

第7篇：節(jié)能減排的目的范文

[關(guān)鍵詞]金融支持；節(jié)能減排；開發(fā)性金融

[中圖分類號(hào)]F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006-5024(2009)09-0163-03

[作者簡(jiǎn)介]劉 曲，國(guó)家開發(fā)銀行江西分行員工，博士，研究方向?yàn)殡娏湍茉唇?jīng)濟(jì)；

王茜。國(guó)家開發(fā)銀行江西分行副處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向銀行金融。(江西南昌330009)

一、金融支持節(jié)能減排的背景

黨的十七大報(bào)告提出把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。因此，堅(jiān)持減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。我國(guó)能源消耗和能源效率水平與國(guó)外先進(jìn)水平存在巨大差距。我國(guó)《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％等指標(biāo)。完成這些約束性指標(biāo)是我國(guó)政府作出的莊嚴(yán)承諾。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，從2006年-2008年3年單位GDP能耗累計(jì)下降10.1％，可以看出，我國(guó)“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度仍落后于時(shí)間進(jìn)度，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，這需要相應(yīng)的金融支持。2007年底中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大意義，切實(shí)做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染(簡(jiǎn)稱“兩高”)帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，全面支持我國(guó)的節(jié)能減排。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要把促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排作為本機(jī)構(gòu)的重要使命和履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信貸導(dǎo)向、金融創(chuàng)新等多種方式支持地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排，積極參與到支持與環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力重新配置的過(guò)程中，同時(shí)注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排必要性

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，利用金融工具在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)貫徹國(guó)家政策，履行社會(huì)責(zé)任的需要。從國(guó)際金融業(yè)的發(fā)展來(lái)看，對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理已成為金融機(jī)構(gòu)的重要社會(huì)責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)改變過(guò)去單一地強(qiáng)調(diào)對(duì)股東負(fù)責(zé)的理念，開始主動(dòng)地履行對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的責(zé)任，這是金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)全球趨勢(shì)。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，節(jié)能降耗減排的工作部署，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是銀行必須履行的社會(huì)職責(zé)。

2　金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的需要。在能源和環(huán)境的雙重壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為以國(guó)家政策需求和社會(huì)需要為拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。2008年財(cái)政部安排了270億元專項(xiàng)資金推動(dòng)節(jié)能減排，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，共計(jì)418億元用于支持推進(jìn)節(jié)能減排工作。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到5000億元左右。巨大的潛在市場(chǎng)已吸引國(guó)內(nèi)外投資者和企業(yè)。節(jié)能減排為商業(yè)銀行開拓了新的市場(chǎng)、新的業(yè)務(wù)、新的項(xiàng)目、新的客戶，拓寬了金融發(fā)展的空間。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投放信貸，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，將成為商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)安全性和盈利性的重要途徑之一。綠色信貸、可持續(xù)性融資(sustainable Financing)等概念的提出旨在希望通過(guò)金融業(yè)有意識(shí)的行為引導(dǎo)社會(huì)資金流向，促進(jìn)社會(huì)主體注重減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、節(jié)約自然資源，避免嚴(yán)重依賴資源和消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全社會(huì)形成科學(xué)、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。這是對(duì)傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展。這一理念強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人類社會(huì)的長(zhǎng)期利益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，減少金融業(yè)對(duì)于環(huán)境、資源保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)。

3　金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)防范各類風(fēng)險(xiǎn)的需要。國(guó)家把節(jié)約資源、削減污染物排放作為突破口，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)有力地帶動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，在支持節(jié)能減排的同時(shí)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的理性選擇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征和組織架構(gòu)，制定各類防范風(fēng)險(xiǎn)的工作方案。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個(gè)高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的33％左右，用電量占工業(yè)用電量的64％左右，能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70％左右。隨著國(guó)家政策導(dǎo)向的調(diào)整、有關(guān)法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴(yán)厲的政策環(huán)境。各銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)保持高度的政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的警惕。當(dāng)前一些資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩高貸款占比過(guò)大，貸款風(fēng)險(xiǎn)集中。另外一些中西部地區(qū)受到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中容易引入淘汰產(chǎn)能或污染落后的項(xiàng)目，使得節(jié)能減排壓力增大。因此，需要嚴(yán)把“兩高”行業(yè)的信貸閘門，這樣有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，也有利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的健康發(fā)展，符合銀行的商業(yè)利益。

4　金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)樹立社會(huì)形象，獲得良好聲譽(yù)的需要。金融支持節(jié)能減排具有極為豐富的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)涵，將給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，它將全面推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也有助于金融機(jī)構(gòu)樹立良好的社會(huì)形象。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)推行的赤道原則很好地反映了這一理念。赤道原則是2002年10月世界銀行下屬的國(guó)際金融公司和荷蘭銀行在倫敦召開的國(guó)際知名商業(yè)銀行會(huì)議上提出的一項(xiàng)企業(yè)貸款準(zhǔn)則。這項(xiàng)準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。在國(guó)際上承諾以特定的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束考察銀行貸款項(xiàng)目的赤道原則，已經(jīng)運(yùn)行了5年。

目前包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的60多家大型跨國(guó)銀行已經(jīng)明確采用赤道原則，在貸款和項(xiàng)目資助上強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，接受赤道原則的金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目融資總額占全球項(xiàng)目融資市場(chǎng)份額的80％以上。2008年興業(yè)銀行正式成為我國(guó)首家執(zhí)行赤道原則的商業(yè)銀行。

三、金融支持節(jié)能減排的方式

金融既能夠通過(guò)信貸手段為節(jié)能減排提供大量的資金支持，又能夠發(fā)揮杠桿的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)節(jié)能減排的資金投入，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。金融支持節(jié)能減排可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

1　加強(qiáng)與政府的合作，幫助政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。國(guó)家將會(huì)積極支持節(jié)能減排項(xiàng)目，并且鼓勵(lì)銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。預(yù)計(jì)政府機(jī)構(gòu)將會(huì)通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策等方式，支持全社會(huì)節(jié)能減排的開展。金融機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用開發(fā)性金融原理，與政府密切合作，建立融資平臺(tái)，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極配合投資重點(diǎn)和方向的調(diào)整。這樣，既能實(shí)現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標(biāo)，又能有效防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2　調(diào)整信貸政策，探索支持節(jié)能減排的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)調(diào)整信貸政策，完善信貸管理制度，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，建立起支持節(jié)能減排的金融服務(wù)體系。積極開展金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，合理降低節(jié)能減排融資的準(zhǔn)人條件。做好節(jié)能減排項(xiàng)目的投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，提供資產(chǎn)證券化、股票、債券和項(xiàng)目融資等多種金融服務(wù)，豐富和完善融資產(chǎn)品體系，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。

3　設(shè)立投資基金，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際上一些大銀行的節(jié)能減排投資業(yè)務(wù)主要是通過(guò)設(shè)立基金，投資節(jié)能減排項(xiàng)目或參與到碳信用等金融衍生品市場(chǎng)的交易中…?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)將有大量的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)環(huán)保改造項(xiàng)目上馬，也有大量配套的支持節(jié)能減排的優(yōu)惠政策實(shí)施，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，可以發(fā)起和參與基金，通過(guò)開展投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為節(jié)能減排提供更好的技術(shù)支持。

4　積極探索開展排放權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)化手段節(jié)能減排。國(guó)際上活躍的是根據(jù)《京都議定書》實(shí)施的溫室氣體排放權(quán)交易，涉及發(fā)展中國(guó)家的有清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。目前，國(guó)內(nèi)多家銀行分別與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開展CDM項(xiàng)目的開發(fā)。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所相繼成立。今后，我國(guó)將建立起排放權(quán)一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。因此，需要認(rèn)真研究金融機(jī)構(gòu)在交易中的作用空間。

5　加強(qiáng)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，利用國(guó)際資金和經(jīng)驗(yàn)幫助節(jié)能減排。節(jié)能減排是個(gè)全球問(wèn)題，因此，國(guó)際上不少金融機(jī)構(gòu)在支持節(jié)能減排方面做了很多的嘗試，并有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可以積極和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開展合作，爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款、政府間貸款和國(guó)際銀行組織的專項(xiàng)貸款。從2006年開始，國(guó)際金融公司(IFC)通過(guò)提供貸款本金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，和興業(yè)銀行、北京銀行、上海浦東發(fā)展銀行開展了能效貸款的合作。華夏銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行分別與法國(guó)開發(fā)署(AFD)開展節(jié)能轉(zhuǎn)貸，支持能源效率項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)目的融資。能效貸款主要包括生產(chǎn)型企業(yè)的節(jié)能技改直接融資模式、能源合同管理(EMC)服務(wù)商融資模式““、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸模式、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式和公用事業(yè)服務(wù)商模式等。

四、開發(fā)性金融支持江西節(jié)能減排的案例

2008年江西省提出用兩年時(shí)間完成全省80個(gè)縣(市)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2010年全省城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)70％，該項(xiàng)目是江西省實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排污染物排放總量控制目標(biāo)的重要工程，項(xiàng)目總投資高達(dá)66億元。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目資金籌集、監(jiān)管和貸款償還的確具有一定難度。

國(guó)家開發(fā)銀行運(yùn)用開發(fā)性金融原理，以市場(chǎng)路徑實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將政府的組織優(yōu)勢(shì)與開發(fā)性金融融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)與政府合作，共建信用體系和制度安排，設(shè)計(jì)了全省污水處理廠建設(shè)的創(chuàng)新方案。一是通過(guò)指定成立江西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，作為全省污水處理設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)，由該公司統(tǒng)一向銀行貸款融資，統(tǒng)一安排各縣(市)建設(shè)資金。二是各縣(市)政府組建實(shí)體公司，承擔(dān)資金管理和項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)，其項(xiàng)目、資金管理與財(cái)政往來(lái)結(jié)算約束掛鉤。三是污水處理廠建設(shè)要按市場(chǎng)規(guī)律操作，建成后可整體出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持各地污水處理設(shè)施建設(shè)，建立污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

按照統(tǒng)一投融資主體、統(tǒng)一項(xiàng)目審批、統(tǒng)一融資模式設(shè)計(jì)、統(tǒng)一考慮資本金和還款資金來(lái)源、統(tǒng)一構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)的“五統(tǒng)一”模式開展的污水處理設(shè)施建設(shè)融資體系，大大簡(jiǎn)化評(píng)審流程，提高評(píng)審效率，鎖定了信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，加快貸款進(jìn)度。此外，國(guó)家開發(fā)銀行作為牽頭行，集合江西省內(nèi)多家銀行，在2008年上半年規(guī)模從緊的背景下，通過(guò)組織銀團(tuán)貸款的方式，短時(shí)間內(nèi)籌措了大量資金，把政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行聚集一起，為江西節(jié)能減排提供了金融支持。

開發(fā)性金融支持江西省污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開創(chuàng)了全國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)的新模式，為下一步垃圾處理等省級(jí)綜合建設(shè)項(xiàng)目以及中西部地區(qū)政府開展節(jié)能減排提供了重要的借鑒意義。這個(gè)案例說(shuō)明通過(guò)運(yùn)用開發(fā)性金融理念指導(dǎo)金融創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)和政府的密切合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新信貸管理模式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的合作，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供有效的金融支持。

第8篇：節(jié)能減排的目的范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 環(huán)保 低碳

引 言

目前，我國(guó)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，節(jié)能減排工作勢(shì)在必行。所謂“節(jié)能減排”，即降低能源消耗，減少污染排放[1]。這是在資源短缺和環(huán)境承載力條件下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

1.我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能減排工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近些年，我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展節(jié)能減排工作作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，使一些高耗能、高污染的企業(yè)開始實(shí)行節(jié)能減排，有了一定成效。但我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型，在資源、環(huán)境方面付出了很大代價(jià)，節(jié)能減排工作依然嚴(yán)峻。綜合減排措施與項(xiàng)目投資并未完全展開，激勵(lì)減排的政策有待完善。此外，部分地區(qū)的節(jié)能減排工作還沒(méi)有落到實(shí)處，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)的能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)不降反升。

2.我國(guó)節(jié)能減排存在的問(wèn)題

2.1建立節(jié)能減排法律管理體系，但相關(guān)配套措施有待進(jìn)一步完善

我國(guó)建立了節(jié)能減排的法律法規(guī)及管理體系。但節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志的制定和修訂較為緩慢，能效標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮未來(lái)的技術(shù)發(fā)展；《節(jié)能產(chǎn)品目錄》尚未制定，無(wú)法對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；能耗和污染物統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)與考核體系仍不夠完整。

2.2節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制初步建立，但市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小

近年來(lái)，我國(guó)不斷探索建立推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制，重點(diǎn)推廣了合同能源和清潔發(fā)展機(jī)制，但和我國(guó)龐大的節(jié)能市場(chǎng)相比，這兩種新機(jī)制的市場(chǎng)規(guī)模還相對(duì)較小。由于稅率錯(cuò)位、融資困難和相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，阻礙了合同能源管理公司的發(fā)展壯大；由于對(duì)最新清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)的研究相對(duì)滯后，相關(guān)跨學(xué)科專業(yè)人才相對(duì)缺乏，制約了清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展。

2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在短期內(nèi)效果不明顯

目前，高耗能企業(yè)的快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。高耗能、高污染項(xiàng)目仍在建設(shè)，這給節(jié)能減排工作帶來(lái)了巨大壓力。而且我國(guó)小企業(yè)數(shù)量較多，如果簡(jiǎn)單地大量關(guān)停小企業(yè)，將會(huì)對(duì)社會(huì)安定以及生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定帶來(lái)許多問(wèn)題。

2.4節(jié)能措施薄弱，優(yōu)質(zhì)能源不足，現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能

目前，我國(guó)的能源主要以煤為主，煤炭消費(fèi)比例大，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例小，這是造成我國(guó)能源效率低下原因之一。加上生產(chǎn)工藝落后于西方國(guó)家，而且產(chǎn)品的能耗較高。

2.5新能源及節(jié)能新技術(shù)投入力度較大，但其推廣應(yīng)用相對(duì)緩慢

為了推動(dòng)新能源的研發(fā)，我國(guó)加大了對(duì)新能源、新技術(shù)的投入。由于新能源成本相對(duì)較高，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模較?。晃覈?guó)大多數(shù)節(jié)能技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)存在較大差距，且研發(fā)推廣缺乏有效組織，節(jié)能技術(shù)發(fā)揮的作用相對(duì)不足[3]。

3.節(jié)能減排的對(duì)策措施

節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有制定完善的政策體系，并做好各項(xiàng)工作之間的銜接，才能達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。提出以下對(duì)策措施：

3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大各項(xiàng)政策措施的貫徹執(zhí)行力度

運(yùn)用各種有效手段，使政策體系、制度體系、管理體系等形成合力，切實(shí)把節(jié)能減排工作做好。把節(jié)約資源基本國(guó)策的要求具體化，體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政稅收、價(jià)格等政策等方面，實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先[4]。

3.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新技術(shù)引進(jìn)、吸收、研發(fā)的扶持力度

積極發(fā)展光能、水能、風(fēng)能等可再生能源和新能源，并采取政策傾斜等措施推動(dòng)中西部地區(qū)的新能源建設(shè)；進(jìn)一步加快引入包括生產(chǎn)制造技術(shù)、組織管理技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)在內(nèi)的復(fù)合式技術(shù)結(jié)構(gòu)；加大研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，盡快制定并完善節(jié)能新技術(shù)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)認(rèn)證體系[5]。

3.3控制高耗能、高污染項(xiàng)目的發(fā)展

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大差別電價(jià)的實(shí)施力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，為促進(jìn)節(jié)能減排工作，應(yīng)逐步提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并把環(huán)保收費(fèi)通過(guò)稅收的形式確定下來(lái)。

3.4制定并完善節(jié)能減排的稅收制度

抓緊通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，完善節(jié)能減排的稅收體制。充分運(yùn)用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。通過(guò)促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠政策。

3.5加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金支持

積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排項(xiàng)目的金融支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，從而控制企業(yè)盲目投資行為，確保主要污染物減排目標(biāo)的完成。

3.6借助法律手段推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

借助于法律手段健全節(jié)能各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，并從源頭上控制高能耗行為；加大政策激勵(lì)力度，明確國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的稅收、價(jià)格、信貸政策。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)方面將嚴(yán)格查處各類違法問(wèn)題，如違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評(píng)等級(jí)等，進(jìn)一步維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與公平性。

4.小結(jié)

我國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻，做好節(jié)能減排工作既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也是防止經(jīng)濟(jì)由偏快走向過(guò)熱、保障經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的前提。目前，各職能部門應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從體制入手，積極建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，這是遵循自然規(guī)律與順應(yīng)時(shí)代潮流的戰(zhàn)略措施。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的節(jié)能減排理念，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)[n].石油商報(bào), 2007

第9篇：節(jié)能減排的目的范文

關(guān)鍵詞 “兩型社會(huì)” 節(jié)能減排 審計(jì)評(píng)價(jià)體系

一、引言

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)即“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。衡陽(yáng)市各企業(yè)對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)也隨之受到市府部門的關(guān)注。節(jié)能減排是我黨提出的建設(shè)兩型社會(huì)的重要任務(wù)之一，更是建設(shè)美麗中國(guó)的重大舉措。降能耗、控制排污量，不僅是節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的目的之一，同時(shí)也是我國(guó)貫徹美麗中國(guó)的主要審計(jì)類型，因此，節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)已成為政府審計(jì)的重要選擇。

二、兩型社會(huì)環(huán)境下節(jié)能減排審計(jì)理論

（一）節(jié)能減排審計(jì)的含義

節(jié)能減排是指審計(jì)部門及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用專來(lái)的審計(jì)流程，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能源的耗用、廢棄污染物的排放等節(jié)能減排相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試、復(fù)核、分析評(píng)價(jià)及完成審計(jì)報(bào)告，從而完成審計(jì)的全過(guò)程，節(jié)能減排審計(jì)的本質(zhì)是借助審計(jì)的力量推動(dòng)節(jié)能減排工作的落實(shí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（二）節(jié)能減排審計(jì)的目標(biāo)

節(jié)能減排審計(jì)就是為了促使企業(yè)從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任為切入點(diǎn)，樹立良好的社會(huì)形象，保障節(jié)能減排工作的有效執(zhí)行，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，節(jié)能減排審計(jì)的目標(biāo)包括：第一，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行審查，審查是否達(dá)到相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的信息資料進(jìn)行審核，審核是否真實(shí)準(zhǔn)確；第三，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行審查，審查是否使用合理；第四，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其有效性；第五，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其的經(jīng)濟(jì)效果與環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。總之，節(jié)能減排審計(jì)的最終目標(biāo)則為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而保證我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)。

（三）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)

定量指標(biāo)：排污治理的措施、結(jié)果指標(biāo)和企業(yè)節(jié)能減排的完成效果指標(biāo)[1]。

定性指標(biāo)：企業(yè)內(nèi)部管理者和治理者對(duì)節(jié)能減排的重視度；企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部的控制度和執(zhí)行狀況；工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平；企業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況[1]。

三、構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的意義

（一）有利于節(jié)能減排審計(jì)方法的完善

企業(yè)在實(shí)施節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)，采用科學(xué)創(chuàng)新的技術(shù)手段，采用新的技術(shù)手段能更有效的對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；能更有效的對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)能減排審計(jì)方法的創(chuàng)新，有利于節(jié)能減排審計(jì)方法的完善。

（二）有利于推動(dòng)審計(jì)理論的研究

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革隨之產(chǎn)生了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為節(jié)能減排 審計(jì)的發(fā)展提供有力的制度保障。節(jié)能減排審計(jì)從屬于環(huán)境審計(jì)范疇，這旨一門交叉學(xué)科，因此建立節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，有利于推動(dòng)審計(jì)理論的研究。

（三）有利于指導(dǎo)實(shí)踐性的審計(jì)工作

科學(xué)合理的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系能為審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)程序時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是以指標(biāo)要求為依據(jù)，按照審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施審計(jì)程序、開展審計(jì)工作、收集充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，從而對(duì)企業(yè)排放的污染物進(jìn)行科學(xué)全面的鑒定與評(píng)價(jià)，因此，科學(xué)合理的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，有利于指導(dǎo)實(shí)踐性實(shí)計(jì)工作。

四、構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系

（一）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體

政府對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目非常重視投入了巨額的財(cái)政資金，在節(jié)能減排審計(jì)項(xiàng)目只形成了針對(duì)資金使用情況的管理和節(jié)能減排 審計(jì)。我們國(guó)是政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是構(gòu)成審計(jì)評(píng)價(jià)的主體，其中社會(huì)審計(jì)屬于第三方審計(jì)所以他的審計(jì)地位是處于獨(dú)立、公正，社會(huì)審計(jì)所出具的審計(jì)報(bào)告更加具有說(shuō)服力和可信度。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)平時(shí)的節(jié)能減排行為形成持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，因此我國(guó)應(yīng)該形成社會(huì)審計(jì)為主體，以政府審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)為輔，通過(guò)不同層次的監(jiān)管，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作進(jìn)行客觀公正、充分適當(dāng)?shù)木C合評(píng)價(jià)，三者互相配合，共同為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而努力。

（二）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體是體審計(jì)過(guò)程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定，其包括對(duì)節(jié)能減排資金的使用合理性；節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度；節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施的效果[2]。

（三）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

企業(yè)以節(jié)能減排政府審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)為前提，與節(jié)約能耗、減排治理、投資績(jī)效、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，最終形成定性與定量相結(jié)合的審計(jì)評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，其內(nèi)容包括：節(jié)約能耗審計(jì)、減排治理審計(jì)、投資績(jī)效審計(jì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)。在節(jié)能減排審計(jì)中主要審計(jì)減排資金的合法性與合理性，審計(jì)執(zhí)行節(jié)能減排制度的效性和效率性。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)方面主要考核節(jié)能減排提標(biāo)的完整性及完成的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

在“兩型社會(huì)”環(huán)境下衡陽(yáng)市企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。在進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，利有審計(jì)人員專有的職業(yè)判斷，進(jìn)而建立節(jié)能減審計(jì)評(píng)價(jià)體系。在實(shí)施節(jié)能減排審計(jì)時(shí)要有別于傳統(tǒng)審計(jì)方法，它實(shí)行的是專門針對(duì)工能減排審計(jì)方法和措施，同時(shí)應(yīng)單獨(dú)出具被審單位在節(jié)能減排方面的專業(yè)審計(jì)意見。鑒于衡陽(yáng)市越來(lái)越重視于節(jié)能減排工作，建立健全企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，不僅能夠提高衡陽(yáng)市環(huán)境資源的利用效率，減少?gòu)U棄物和污染物排放，而且有助于推動(dòng)衡陽(yáng)市企業(yè)積極進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造，并在企業(yè)內(nèi)部形成良好的節(jié)能減排習(xí)慣，從對(duì)全市開展企業(yè)節(jié)能減排工作發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。

（作者撾晃湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：沈航（1971―），女，遼寧沈陽(yáng)人，碩士，副教授，研究方向：成本管理，審計(jì)與內(nèi)部控制，環(huán)境審計(jì)。課題項(xiàng)目：本文系衡陽(yáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目：衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究――基于“兩型社會(huì)”建設(shè)，課題編號(hào)：衡科發(fā)[2016]11號(hào)。]

參考文獻(xiàn)

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