土地征收法律依據(jù)精選(九篇)
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第1篇：土地征收法律依據(jù)范文
【法律依據(jù)】
《土地管理法》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行計算，補(bǔ)償倍數(shù)最高不得超過30倍。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第2篇：土地征收法律依據(jù)范文
一、征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
1、旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬元。
2、水田平均每畝補(bǔ)償9萬元。
3、菜田平均每畝補(bǔ)償15萬元。
二、征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
1、旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬元。
2、水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬元。
3、菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬元。
三、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬元。
四、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬元。
五、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬元。
【法律依據(jù)】
第3篇：土地征收法律依據(jù)范文
征地補(bǔ)償開荒地不歸個人，荒地本身就是國家的自然資源。不會因?yàn)殚_墾而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移國有土地上的宅基地，此宅基地的年限不超過七十年，土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物，其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第4篇：土地征收法律依據(jù)范文
關(guān)鍵詞:土地征收;對比分析;啟示
中圖分類號:F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0063-02
1 中日土地征收的概念和法律框架
1.1 征收的概念
日本土地征收,是“為特定公共事業(yè)之用,而強(qiáng)制性取得私人特定財產(chǎn)權(quán)的活動或制度”。因日本是實(shí)行私有制的資本主義國家,國有和公有的土地占不到土地總面積的百分之四十,且多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅的森林地和原野。所以政府為了進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè),為了興辦社會的公共事業(yè),在必要時通過對私有土地有償?shù)膹?qiáng)制性征收,實(shí)現(xiàn)對公益事業(yè)用地的最大保護(hù)和促進(jìn)。
1.2 征收的法律依據(jù)
憲法作為國家的根本準(zhǔn)則,制定了私有財產(chǎn)的關(guān)系基準(zhǔn)。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的獨(dú)立式,制定了《土地征收法》,它獨(dú)立于土地法而單獨(dú)以法律形式存在。目的是:為了全面地協(xié)調(diào)國家的公共利益與私有財產(chǎn)權(quán)利益之間的關(guān)系,為了使國家有限的土地能夠得到最有效的合理利用?！巴恋卣魇辗ā睂曳€(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用,是協(xié)調(diào)國家全局性利益和個人私有財產(chǎn)利益的重要法典。日本的“土地征收法”頒布以后,日本還陸續(xù)頒發(fā)了一系列輔的法規(guī),保證土地征收合法、有序進(jìn)行。
我國并非日本獨(dú)立式的立法形式,也非一些國家采取章節(jié)式的方法,即將土地征收的一些基本問題,作為土地法的一個章節(jié)處理。同時我國目前并沒有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《憲法》為基準(zhǔn),以《土地管理法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)對征收進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。因?yàn)榉刹⒎呛芡晟?所以在實(shí)施過程中會出現(xiàn)一些仍需解決的問題,比如征收審查、征收補(bǔ)償、征收糾紛裁決、強(qiáng)制救濟(jì)等。
2 中日兩國土地征收要素對比分析
2.1 對兩國的“公共利益”比較分析
公共利益原則是每個國家進(jìn)行土地征收的先決條件,體現(xiàn)在憲法等相關(guān)法中并要貫徹到征地程序的始終。日本憲法中的征收權(quán)的行使也必須是出于“公共利益”的需要,對何為“公共利益事業(yè)”的項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的列舉式,在土地征收法中羅列出35種可以征收土地的項(xiàng)目,并且?guī)缀趺糠N“公益事業(yè)”均相應(yīng)有一部法律來約束,詳細(xì)地囊括了國家社會生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。政府沒有任意行政權(quán),不可能出現(xiàn)“因公之名”而為私益發(fā)動征用權(quán)的現(xiàn)象。所以日本對公共利益的嚴(yán)格界定和對公益事業(yè)的認(rèn)定。
在我國,則是公共利益概念內(nèi)容不明確,行政大量自由裁量權(quán)無法得到限制,導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用。我國《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是對什么是“公共利益”還缺乏相關(guān)法律規(guī)定,可見,我國實(shí)行的也是概括式規(guī)定。這種概括式使得公共利益范圍寬泛,為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力提供了方便,在實(shí)際操作中,企業(yè)、工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地也可通過征地途徑獲得土地使用權(quán)。土地征收權(quán)的濫用造成了很多社會問題,因此,有必要借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn),將“公共利益”的目的嚴(yán)格要求起來。
2.2 對兩國的土地補(bǔ)償方式進(jìn)行對比和分析
日本的土地征收補(bǔ)償原則上以相當(dāng)補(bǔ)償為準(zhǔn),但在實(shí)踐中多以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi),即當(dāng)國家為了公共利益的需要必須征收土地時,國家根據(jù)被損利益的性質(zhì)、范圍、程度、價值等因素進(jìn)行綜合考慮,并給予全額補(bǔ)償。日本對賠償?shù)念悇e和方式做了很詳盡的列舉。征用損失的補(bǔ)償原則為:(1)項(xiàng)目人支付原則:土地的征用造成土地所有人和關(guān)系人的損失時,征用土地的項(xiàng)目人要賠償土地權(quán)利人的損失。(2)分別支付原則:項(xiàng)目人賠償損失時,只要能夠分別進(jìn)行損失評估,則要對土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償。(3)按正常市場交易價計價原則。(4)現(xiàn)金支付原則:對于損失,原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行賠償。也可以通過土地征用委員會裁決,采用提供替用土地的方式進(jìn)行賠償。(5)賠償金先付原則:賠償金必須在土地權(quán)利人失去權(quán)利之前支付。
賠償方式有五種:(1)征用損失賠償。即按被征用財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的正常市價計算賠償額,一般參考較近地區(qū)的交易價格確定。(2)通損賠償。即對權(quán)利者因土地征收而受到的附帶性損失進(jìn)行賠償。(3)少數(shù)殘存者補(bǔ)償。水庫等大型公共事業(yè)建設(shè),使建設(shè)地區(qū)的社會本身遭受破壞,多數(shù)人要搬遷,但少數(shù)人殘存下來。對這些殘存者因脫離生活共同體而造成的損失,應(yīng)給予適當(dāng)賠償?？梢?日本的征收補(bǔ)償范圍較廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。
我國憲法對土地征收之補(bǔ)償原則無明確的界定,但《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征收農(nóng)民集體土地的必須向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?？梢娢覈捎玫氖沁m當(dāng)補(bǔ)償法。補(bǔ)償?shù)姆秶容^小,僅僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘余地?fù)p失和其他間接的損失沒有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?計算方法可操作性不強(qiáng),并且前兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)給農(nóng)民,補(bǔ)償內(nèi)容事實(shí)上只有兩項(xiàng)。所以,補(bǔ)償范圍不可以除了表現(xiàn)在補(bǔ)償未包括因征收土地的集體組織和農(nóng)民的間接損失,也忽略了土地對農(nóng)民的社會保障功能。
2.3 對兩國的土地征收程序進(jìn)行對比和分析
日本土地征收之所以很好的落實(shí),除了建立了合理的補(bǔ)償機(jī)制外,還有一套土地征收法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),征地出現(xiàn)問題時解決的辦法和程序,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了法律救濟(jì)和援助。日本“土地征收法”明確規(guī)定,征收或使用土地的公益事業(yè),必須遵循法律的條件和程序進(jìn)行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申請、聽取意見、審批、公告、通知、裁決等程序。程序通過各種條件對征收雙方進(jìn)行一定約制,達(dá)到在推動公益事業(yè)發(fā)展的同時,保護(hù)私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依據(jù)“土地征收法”規(guī)定,公益事業(yè)項(xiàng)目人進(jìn)行土地的征收和使用時,則主要通過以下幾道程序:(1)政府對公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定;(2)項(xiàng)目申請人編寫土地調(diào)查報告;(3)征用委員會對征收或使用土地的具體事項(xiàng)進(jìn)行裁決。完善的法律體系保證了征收程序合法有序地進(jìn)行。
我國并沒有一部具體的土地征收法來規(guī)范土地征收雙方的權(quán)利和義務(wù),其土地征收的程序就以《土地管理法》為主,以行政法規(guī)和各部門規(guī)章為輔。但同時,這些立法對征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,土地征收過程中引發(fā)的事故也無人承擔(dān)。其現(xiàn)有程序缺陷:一是程序種類繁多、交叉重疊;二是流程冗長、步驟繁雜;三是蓋章繁多、搭車收費(fèi);四是資料量大,報件復(fù)雜。另外,按我國《土地管理法》規(guī)定:有關(guān)部門批準(zhǔn)征地要有公告程序,在征地前給予農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但可以看到實(shí)際操作過程中缺乏透明度,并沒積極聽取農(nóng)民意見,公告內(nèi)容由政府單方面決定,帶有很大的強(qiáng)制性與壟斷性,農(nóng)民只能被動的服從。
3 日本土地征收對我國的啟示和借鑒
(1)嚴(yán)格限定以公共利益為目的的征地范圍。
國家行使土地征收權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)的公共用地。日本通過詳盡的列舉式對公共利益范圍加以限制,在土地征收法中列出35種公益性用途,進(jìn)而嚴(yán)格限制征地的目的,對政府征收土地的權(quán)利形成較強(qiáng)約束。因而我國也應(yīng)該盡可能在立法上明確界定公共利益的范圍,使得公益性用地點(diǎn)種類得以明確。同時要將用地目的嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地,增設(shè)公益目的的認(rèn)證程序。
(2)完善補(bǔ)償制度。
征地補(bǔ)償是土地征收制度的核心內(nèi)容,也與農(nóng)民切身利益相關(guān),因此對于這項(xiàng)制度的完善有著更大的意義。如上所述我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著很多問題需要改進(jìn),依照市場原則,提高土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如:土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計算,但這是一種與市場無關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計算難以體現(xiàn)級差地租導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民沒有了土地發(fā)揮的保障功能,在貨幣上也難以得到合理賠付。所以就要重新確定新的符合市場交易價格為基礎(chǔ)的補(bǔ)償金。
(3)建立健全土地征收程序。
科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法規(guī)體系來保障土地征收到合法進(jìn)行。我國也要建立健全土地征收程序,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),完善救濟(jì)機(jī)制。在整個土地征收過程中,保證被征收者在征地行為過程中的參與,讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會。即做好事前公告,事中聽證,事后救濟(jì)工作。
中國土地管理法及其實(shí)施細(xì)則均沒有條文規(guī)定個體土地使用者在對國家征用的命令或賠償金額發(fā)生異議時提出申訴的權(quán)利。但征收作為政府強(qiáng)制取得私有財產(chǎn)的損益,會對使用者造成不同形式的損失,因此必須通過法律設(shè)定有效的救濟(jì)途徑,這是保障私有財產(chǎn)權(quán)的最后防線。征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施征收而受到侵害時的防衛(wèi)手段和申訴途徑。征收引起的糾紛,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是對征收行為的合法性存在質(zhì)疑引起的糾紛,主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛;二是因補(bǔ)償問題引起的糾紛,主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問題引起的糾紛等。因兩者引起的糾紛,都可以采用行政復(fù)議、行政訴訟。同時在訴訟中,法院要加強(qiáng)憲法審查和行政審查。
參考文獻(xiàn)
[1]汪秀蓮,王靜.日本韓國土地管理法律制度與土地利用規(guī)劃制度及其借鑒[M].北京:中國大地出版社,2004.
第5篇：土地征收法律依據(jù)范文
關(guān)鍵詞：土地征收；問題；對策
Abstract: Land in China is not only the important production materials and property, but also the people to settle down in the country. In recent years, with the development of economy, city construction continues to accelerate, more and more countries levy on land, appeared some inevitable problems.
Key words: land expropriation; problems; Countermeasures
中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國土地的所有制形式分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種，我國的土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｎ覈F(xiàn)行的征地制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，在近年來雖然不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，但滯后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，因此也不可避免地產(chǎn)生一些問題。
1土地征收程序存在的問題
1.1相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定
我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提條件是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征收集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征收土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由縣（市）人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
1.2土地征收的補(bǔ)償問題
土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞??！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。我們知道，國家為了公共利益，對被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例，也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是我國現(xiàn)行法律規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)的特征，如我國《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，國家對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)都是以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足，它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而難以維護(hù)農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹立。
1.3土地征收權(quán)的行使問題
從世界各國對土地征收權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征收為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時，才實(shí)行土地征收。在我國，凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征收審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
1.3土地收益分配問題
主要是土地收益究竟補(bǔ)償給誰的問題，土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。
然而在實(shí)際當(dāng)中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)干部所侵吞。其次是土地收益分配法律法規(guī)不明確。土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，前面已經(jīng)講過。對于這些費(fèi)用是應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織登記戶口為準(zhǔn)，還是以土地承包人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律無具體規(guī)定，實(shí)踐中容易產(chǎn)生糾紛。對于嫁城女、新生兒等能否享有分配之權(quán)，享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地依《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民大會或村民小組通過土地費(fèi)用分配方案，在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院。對該類案件缺乏具體的法律依據(jù)，在處理上隨意性很大，法院判決后，很難使當(dāng)事人服判決，執(zhí)行過程中村委會抵觸大。
此外，有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實(shí)施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲。（2）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制。
2 完善土地征用的具體對策
2.1以法律形式嚴(yán)格限定公益性用地范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)
我國現(xiàn)行法律中對“公共利益的需要”缺乏明顯界定，那么什么是社會公共利益？我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》也有類似規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收土地的前提必須是為了“公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征收集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益的需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為了“公共利益的需要”。我國應(yīng)借鑒征收制度比較成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，對公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確。將征收區(qū)分為公共利益的征收行為和非公共利益的征收行為，將土地征收限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。國務(wù)院或省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實(shí)際情況來看，以各級人大審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。
2.2完善土地征收的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民
《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計算時主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)是達(dá)不成共識的。因此，解決這些問題應(yīng)從幾個方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。第二，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在對農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征收了，他們的預(yù)期利益就更應(yīng)該給予維護(hù)。第三，合理的給予安置，應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓?，就是在征收了這塊土地后用另一塊適宜耕種的土地補(bǔ)償。另外，還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。
2.3土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向人民法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向人民法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時也為被征收者提供了有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。
2.4土地征收的補(bǔ)償。征收者與被征收者對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收賠償方案，意見不一時，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，對裁決不服的，可以向人民法院，由人民法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。
2.5土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。
3 結(jié)語
我國是一個農(nóng)業(yè)人口在可預(yù)見的長時期內(nèi)仍將占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存權(quán)，事關(guān)社會穩(wěn)定之大局。土地征收引發(fā)的一系列矛盾已成為當(dāng)前我國的重要問題，需要國家高度重視，有效解決。否則，若讓這些矛盾持續(xù)下去，得不到有效解決，上訪必會隨之而來，政府工作得不到有效開展，從而影響社會穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：土地征收法律依據(jù)范文
關(guān)鍵詞：房屋拆遷；征收；補(bǔ)償
Abstract: along with the social economy continues to improve, drives the city economy developed, and the expansion of city also pose, but the city expansion is necessary to impose an a large quantity of surrounding rural land, so that way, was formed on the building on collective land and its appendages demolition process. Collection, the farmers face losing homes and career is, its the only production material be forced to deprive, the future is facing a huge survival pressure. Because the land expropriation, the collective of related laws and regulations, not perfect, some local governments in the rural land, housing collection in the protection of public interests by name, do infringe upon reality of the farmers' lawful rights.
Keywords: housing units; Collection; compensation
中圖分類號：U415.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0 引言
“農(nóng)宅”也就是農(nóng)民所建私房，我國憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！碑?dāng)然“農(nóng)宅”就是所謂的宅基地上所建的房屋，宅基地是屬于集體所有。而我要談的“農(nóng)宅”主要指城市郊區(qū)農(nóng)民的住宅，宅基地和自留山、自留地。隨著城市化的進(jìn)程，城市不斷的擴(kuò)大，人口的增加，土地的有限，城市郊區(qū)的農(nóng)宅和土地越來越多被征收和拆遷。
一、調(diào)查報告
近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的城市化建設(shè)步伐加快，旅游開發(fā)熱、開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)的房屋和土地越來越多地被征收，有的甚至是整個村的房屋和土地被全部征收。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征收，拆遷的房屋越多就意味著農(nóng)民的住所沒有保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之在征地過程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收益分配不合理、打著“公共利益”的旗幟等問題，失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，對房屋拆遷和土地征用普遍采取抵制態(tài)度，失地農(nóng)民與政府之間的矛盾日趨尖銳。
許多商戶在拆房的過程中，都會遭到農(nóng)民的反抗，此時這些商戶就會認(rèn)為農(nóng)民的房子不拆則成為了危樓。那么 “農(nóng)宅”真的就是“危樓”嗎？可以讓政府低價征收、拆遷？政府真的是以公共利益為目的征收、拆遷的嗎？政府的補(bǔ)償合理嗎？房屋是公民合法的私有財產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性，即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國《憲法》修正案第二十條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”修正案第二十二條規(guī)定:“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條重申憲法的精神，指出:“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！瓏覟榱斯怖娴男枰?，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”以上規(guī)定是目前對農(nóng)村房屋拆遷和集體土地征收的主要法律依據(jù)。由于我國憲法和法律未對公共利益作出明確界定，使得政府在行政征收和拆遷中擁有很大的自由裁量權(quán)，而這種自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，易導(dǎo)致政府角色的錯位。在農(nóng)村房屋拆遷中，政府已不是純粹的公共利益的服務(wù)者，不是從為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)出發(fā)，而是借助它的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其自身利益。
二、公共利益的界定不明確
對于“公共利益”界定不明確，我國《憲法》、《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了公益拆遷，將國家征收拆遷的目的嚴(yán)格限于“公共利益”。但是目前征地拆遷的范圍過大，以商業(yè)為目的征收、拆遷也出現(xiàn)通過政府打著公益拆遷的旗號對農(nóng)村集體土地和房屋征地拆遷的情形。為了政府征地拆遷行為的正當(dāng)性和合理性必須對“公共利益”加以界定。公共利益界定，我個人也認(rèn)為它是比較復(fù)雜、比較困難的。有些是比較容易界定的，比如說國防的建設(shè)，公共設(shè)施的建設(shè)，這些都比較清楚。但有些公共利益界定其實(shí)不是那么清楚。比如說危舊房改造，特別是城中村的改造，這在很多地方都是一個爭議很大的問題。我個人認(rèn)為，它是把這種決定交給那些有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人來決定，體現(xiàn)了征收的民主原則。也就是說，讓那些當(dāng)事人來決定這是不是公共利益?！肮怖妗?，廣義上是指國家利益和社會不特定多數(shù)人利益?！肮怖妗彼鶓?yīng)包含的具體情形均在我國法律法規(guī)中沒有做出明確界定，因而實(shí)踐中把“公共利益”經(jīng)常濫用。例如，國家征拆遷權(quán)利濫用，土地、房屋被有的地方政府以強(qiáng)制手段低價或無償從農(nóng)民手中征收、拆遷過來，然后再以市場價格出讓給開發(fā)商，從中賺取巨大的差價，卻因此大幅度降低和剝奪了被拆遷人合法的征收拆遷補(bǔ)償金額。在國家加緊對土地征收的監(jiān)督和控制的情況下，政府仍然存在較多濫用公權(quán)力的行為，而方式更加隱蔽，如以興建工業(yè)區(qū)等理由申請征地，在獲批后把一部分土地出售或改作他用，從而極大地引發(fā)了拆遷農(nóng)民的不滿情緒。所以，為了限制政府權(quán)力，減少或制止違規(guī)違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共利益、維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，須對公共利益加以界定。
三、征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是對于征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的僅含糊規(guī)定給予“適當(dāng)補(bǔ)償”或”補(bǔ)償”，有的規(guī)定了固定的標(biāo)準(zhǔn)，如我國《土地管理法》第47條“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。”具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也比較普遍。實(shí)際情況就是，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)單方說了算，農(nóng)民沒有討價還價的余地，造成補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地應(yīng)有價值。而且這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則就不予考慮了。即使是對直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低。根本不足以填補(bǔ)農(nóng)民所遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。在當(dāng)今土地已是價比黃金，而向農(nóng)民征收時卻以糧食的價格來計算補(bǔ)償。
農(nóng)村土地征收、拆遷及農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)問題上尋求司法保障顯得是那么的無力。在相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，首先，農(nóng)村集體土地的征收制度在本質(zhì)上是一種行政征收，在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。其次，補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說了算。因此，在補(bǔ)多少的問題上，農(nóng)民顯得很無耐。
四、結(jié)束語
（一）把土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善。土地征收范圍要嚴(yán)格限定，把公益用地和經(jīng)營性用地要嚴(yán)格區(qū)分。國家進(jìn)行土地征收必須為了公共利益的需要，征收權(quán)的使用要合法，通過征地不得牟利;商業(yè)用地的解決，運(yùn)用市場機(jī)制解決，土地征收工作要有序、健康的進(jìn)行。
（二）完善法律法規(guī)，盡快出臺《集體土地征收拆遷法》。通過對眾多法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行融合整理，建立和完善征地拆遷方面的一整套協(xié)調(diào)一致的法律體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范和約束各級、各部門以及拆遷相對人的行為，保障農(nóng)村房屋拆遷工作合法、有序進(jìn)行。
（三）把土地征收與補(bǔ)償工作程序逐步完善。樹立程序正義觀念，遵守公正、公開與效率的原則，把征收及補(bǔ)償程序的立法完善，增加征收、拆遷的透明度，社會的監(jiān)督隨時歡迎。
（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理補(bǔ)償方式要多元化。以農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的確定為基礎(chǔ)，補(bǔ)償金應(yīng)該按照市場價格來確定。補(bǔ)償金除了要考慮農(nóng)民的耕種等損失，還要注重對農(nóng)民失地后的后期保障。尤其是土地后期出讓過程中，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金、土地復(fù)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費(fèi)用、耕地占用稅等稅費(fèi)來解決后續(xù)保障問題，個人覺得該筆費(fèi)用不應(yīng)低于出讓金的50%，并通過立法來確定資金使用渠道，防止該費(fèi)用被挪用。對于土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素是當(dāng)前農(nóng)地征收中最為關(guān)鍵的問題，當(dāng)然最重要的還是要考慮土地征收前的價值。與此同時，補(bǔ)償方式的多元化，主要以一次性金錢補(bǔ)償?shù)姆绞?，失地農(nóng)民的社會保障體系要建立健全，輔以其他補(bǔ)償方式，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李愛民.房屋拆遷行為的法律分析[J].法制與社會，2009（5）.
第7篇：土地征收法律依據(jù)范文
法律依據(jù)：
《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條
國家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。
《民法典》第二百零九條
不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。
第二百一十五條
第8篇：土地征收法律依據(jù)范文
摘要：文章探討了城市房屋拆遷法律制度,城市房屋的拆遷許可程序,明確了政府在城市房屋拆遷中的監(jiān)督職責(zé)。最后,文章提出了完善法律制度應(yīng)遵循的一般原則,即任何一項(xiàng)制度的有效變革都不能讓任何主體的任何利益純粹犧牲而沒有補(bǔ)償,不僅應(yīng)當(dāng)使制度改革的成果踐行于現(xiàn)實(shí),也應(yīng)當(dāng)使制度改革所造成的消極影響最小化。
關(guān)鍵詞：城市房屋；征收；補(bǔ)償制度；補(bǔ)償原則
一、城市房屋征收補(bǔ)償?shù)姆蓪傩?/p>
目前我國城市房屋征收補(bǔ)償所依據(jù)的最權(quán)威的法律法規(guī)是2001年頒布實(shí)施的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》。由于《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定簡略且籠統(tǒng)，因此《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就是實(shí)踐中城市房屋征收補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。而從該法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來看，城市房屋拆遷的法律性質(zhì)是模糊的，拆遷中的基本法律是糾結(jié)不清的。
房屋拆遷實(shí)際上主要牽涉三個主體之間的關(guān)系：政府、拆遷人、被拆遷人。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人的權(quán)利義務(wù)可概括為：拆遷人和被拆遷人應(yīng)該就拆遷安置補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，拆遷人負(fù)有對被拆遷人安置補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，享有要求被拆遷人在一定期限內(nèi)搬遷的權(quán)利。而政府則被賦予了對拆遷的管理權(quán)，主要包括頒發(fā)房屋拆遷許可證，規(guī)定拆遷補(bǔ)償辦法，對達(dá)不成協(xié)議的拆遷糾紛進(jìn)行裁決，對不履行裁決義務(wù)拒不搬遷的進(jìn)行強(qiáng)制搬遷等。在義務(wù)方面主要有，審查拆遷申請方遞交的資料并對符合條件的發(fā)放拆遷許可證，對相關(guān)事項(xiàng)予以公告，與拆遷人一起及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作等。
（一）房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的法律性質(zhì)。
既是“協(xié)議”，就應(yīng)該屬于民事法律行為，體現(xiàn)民事法律關(guān)系，這也符合《城市拆房屋遷管理?xiàng)l例》對其的定位。然而，拆遷補(bǔ)償協(xié)議卻不具備一般民事法律行為應(yīng)該具備的平等自愿的基本特征。首先，被拆遷人在是否簽協(xié)議上不是完全自愿的。因?yàn)榘凑铡冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人必須訂立房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，達(dá)不成協(xié)議的，由一方當(dāng)事人申請政府裁決，不履行裁決義務(wù)的還可以強(qiáng)制執(zhí)行。其次，協(xié)議的內(nèi)容也不能完全體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意愿，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)都有相關(guān)規(guī)定。
（二）政府在拆遷中的法律地位。
從《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容上看，政府應(yīng)該是拆遷活動的發(fā)起者、組織者和管理者。政府既不是拆遷人，也不得接受任何拆遷委托。似乎房屋拆遷就是拆遷人與被拆遷人之間的事，政府僅僅是仲裁者。然而在實(shí)踐中，政府實(shí)際上是拆遷活動的主導(dǎo)者和真正決策者。沒有政府的拆遷計劃，開發(fā)商就沒有拆遷他人房屋的法律依據(jù)。政府扮演者實(shí)質(zhì)上拆遷人的角色，卻不承擔(dān)任何法律上的后果和責(zé)任，這是政府在拆遷中模糊地法律定位的一個縮影。筆者認(rèn)為，在未來的房屋拆遷補(bǔ)償立法中，宜將政府明確為拆遷人，以結(jié)束政府權(quán)限和責(zé)任不對等的局面。
二、公共利益的界定
公共利益一直是城市房屋征收中的敏感問題，也是社會公眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)。關(guān)涉公共利益是公民合法所有的財產(chǎn)能夠被強(qiáng)制征收的法律前提，不是出于公共利益的需要而實(shí)施的拆遷補(bǔ)償屬于平等主體間的自由契約，需要絕對遵守平等自愿的原則，只有出于社會公共利益的需要，國家才可以強(qiáng)制對城市房屋實(shí)施征收并給予補(bǔ)償。因此，在城市房屋征收補(bǔ)償?shù)膯栴}中，公共利益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
然而，就是這個重要而敏感的問題在我國的法律條文中卻長期沒有得到明確?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定，為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限的程序可以征收集體所有的土地和單位、個人所有的房屋及其他不動產(chǎn)。然而物權(quán)法的規(guī)定也僅僅止步于此，對于到底什么才是公共利益并沒有做出具體規(guī)定。不僅僅是近年制定的《物權(quán)法》，在此之前的我國多部法律的行政法規(guī)雖然屢屢提及公共利益，但沒有一部法律和行政法規(guī)能夠提供公共利益的權(quán)威立法定義。因此，公共利益的界定不得不長期借助行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)來實(shí)現(xiàn)。但在當(dāng)前我國的司法現(xiàn)狀下，自由裁量權(quán)極易被濫用，從而損害法律尊嚴(yán)和公民的私權(quán)。物權(quán)法頒布以來，社會大眾寄希望的權(quán)利保障遲遲不能實(shí)現(xiàn)，反而是暴力拆遷的慘劇不斷上演。一個很重要的原因就在于一些強(qiáng)勢政府部門和開發(fā)商等利益集團(tuán)利用公共利益含義的模糊性，濫用公共利益，以犧牲私人財產(chǎn)為代價追求部門利益或商業(yè)私利。現(xiàn)在，這種狀況有望得到改善，正在制定中的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》通過列舉的方式對公共利益做出了具體界定，這是解決城市房屋征收問題的巨大進(jìn)步。
筆者認(rèn)為，在理論上，公共利益可以界定為攸關(guān)不特定大多數(shù)社會成員生存與發(fā)展的根本福祉，并為確保社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展所必需的整體利益。常見的公共利益包括但不限于國防、國民教育、公共衛(wèi)生、公共體育、環(huán)境和自然資源保護(hù)、社會救助、公共交通、水利、能源、供暖供電供氣等公共事業(yè)。
有學(xué)者認(rèn)為，公共利益的核心特征有三：（1）受益主體的公共性。公共利益必然惠及不特定多數(shù)社會成員，而與之發(fā)生沖突的私人利益則僅涉及個別成員或少數(shù)成員利益。（2）對個體利益的超越。社會公共利益雖然符合全體社會成員或大多數(shù)成員的長遠(yuǎn)利益、根本利益，但又超越單個民事主體的利益。（3）表現(xiàn)形式的多元化和變動性。
值得注意的是，政府利益未必就是公共利益，納入政府規(guī)劃的利益也未必就是公共利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府利益的背后可能是部門利益或者商人私利。另外，在最近公布的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》征求意見稿中，把國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要也列為了公共利益的范圍，筆者認(rèn)為這是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
三、征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題
我國現(xiàn)行的城市房屋征收的補(bǔ)償制度主要由憲法、《物權(quán)法》、國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市私有房屋管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定組成。但從總體上來說，我國現(xiàn)行拆遷領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較籠統(tǒng)簡略，都未確定一個權(quán)威性的且普遍適用的補(bǔ)償原則與標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，由于缺少操作標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商往往以公共利益之名掩蓋商業(yè)利益之實(shí)，再加上政府利益乃至官員私人利益的摻雜，使得許多拆遷戶只能得到過低的、象征性的補(bǔ)償。
（一） 補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
國家基于社會公共利益的需要對市場主體的私權(quán)利進(jìn)行一定的限制是必要的，但拆遷意味著被拆遷者利益的損失，從保護(hù)各類市場主體財產(chǎn)權(quán)的需要考慮，給予被拆遷人充分的補(bǔ)償是必要的。目前城市房屋征收補(bǔ)償制度體系均未對補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出明確規(guī)定，《物權(quán)法》也沒有解決這一拆遷補(bǔ)償中本源性和指導(dǎo)性的問題。正在征求意見的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》同樣沒有相關(guān)的表述。
關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，目前有公平、充分、完全等理論學(xué)說。筆者贊同充分補(bǔ)償原則，一方面，國家基于公共利益的需要對個人財產(chǎn)的征收在本質(zhì)上是個人在國家的強(qiáng)迫下，為了多數(shù)人的利益做出了特別的犧牲，多數(shù)人不應(yīng)該吝嗇對利益損失者的補(bǔ)償。另一方面，充分的補(bǔ)償也可以促使拆遷人合理利用土地資源。
（二）補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
現(xiàn)行的立法規(guī)定的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶潜徊鸪姆课菁捌涓綄傥?，并未涉及土地使用?quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定對土地使用權(quán)的補(bǔ)償，因?yàn)槌鞘型恋厥褂脵?quán)雖然為國家所有，但房屋所有人在購置房產(chǎn)時是為土地使用權(quán)支付了相應(yīng)的費(fèi)用的，如果拆遷時不予補(bǔ)償顯然不合情理。另外，自從我國允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)以來，人們對土地使用權(quán)的價值已經(jīng)有了清楚的認(rèn)識，有的土地因其獨(dú)特的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢甚至比房屋本身的價值都高，不予補(bǔ)償容易產(chǎn)生糾紛。
第9篇：土地征收法律依據(jù)范文
土地閑置費(fèi)由國土資源部門根據(jù)國家《土地管理法》來征收的。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《土地管理法》第三十七條，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
