節(jié)能減排目的精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排目的范文

關(guān)鍵詞：化工；節(jié)能減排；措施；經(jīng)濟發(fā)展

化工事業(yè)的發(fā)展與我國眾多行業(yè)之間存在密切關(guān)聯(lián)，是高新技術(shù)材料研發(fā)與生產(chǎn)的主陣地。而隨著化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染、能耗浪費問題愈發(fā)明顯，這使得我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾沖突逐漸升級，如何在環(huán)境保護的前提下大力發(fā)展化工經(jīng)濟，已經(jīng)成為化工行業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

1化工企業(yè)節(jié)能減排的重要性

相較于發(fā)達國家而言，我國工業(yè)發(fā)展先天不足，進程相對較短。盡管自20世紀50年代后我國開始加大對化工領(lǐng)域的研究與發(fā)展力度，但是因發(fā)展經(jīng)濟實力和科技水平的局限，使得大部分化工企業(yè)在設(shè)備、工藝應(yīng)用方面滯后，并在發(fā)展的過程中造成環(huán)境污染以及能源資源的大量浪費。化工生產(chǎn)多以化學(xué)反應(yīng)為原理，在高溫、高壓條件下進行材料轉(zhuǎn)化和利用，而在材料反應(yīng)過程中勢必會產(chǎn)生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我國總能耗占比中，化工生產(chǎn)能耗占比超過10%，而在全國電能消耗占比中，化工行業(yè)占比超過17%。同時，化工生產(chǎn)過程還會伴隨一定量的廢渣、廢水、廢氣排放，倘若不加以有效治理，則會對我國生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染，對人民群眾的生命安全造成威脅。在此背景下，要想實現(xiàn)化工經(jīng)濟的綠色化、生態(tài)化發(fā)展，需要加大節(jié)能減排的實施力度，依據(jù)化工企業(yè)自身經(jīng)濟條件進行工藝改造，通過對清潔化生產(chǎn)模式的構(gòu)建來推動化工行業(yè)發(fā)展達成節(jié)能減排目標(biāo)。

2化工企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

2.1節(jié)能減排意識薄弱

縱觀現(xiàn)階段我國化工行業(yè)發(fā)展，部分規(guī)模較小的化工企業(yè)在實際經(jīng)營生產(chǎn)過程中仍以傳統(tǒng)理念為主。即采用較為陳舊滯后的設(shè)備、工藝進行化工生產(chǎn)，對于生產(chǎn)工藝的改造沒有正確的認知，導(dǎo)致企業(yè)化工生產(chǎn)以高能耗、低效率、高污染、低產(chǎn)能為主要特點。節(jié)能減排能力低下，導(dǎo)致相關(guān)治理措施受到嚴重阻礙，不僅影響著化工企業(yè)經(jīng)濟效益獲取，亦對環(huán)境保護、治理的開展產(chǎn)生不利影響。

2.2缺乏相關(guān)專業(yè)人才

雖然一些化工企業(yè)對節(jié)能減排有一定的認知，并且依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進行治理措施的實施。但是因?qū)I(yè)人才的匱乏，使得節(jié)能減排措施實施無法獲取顯著成效，主要原因在于大部分節(jié)能減排措施的落實離不開專業(yè)技術(shù)人才，倘若化工企業(yè)在節(jié)能減排過程中缺乏專業(yè)人員，極易出現(xiàn)相關(guān)措施無法落到實處、節(jié)能減排治理不到位等問題，無法為企業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)化經(jīng)濟提供強有力的支撐。

2.3知識生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)

理論與實踐的結(jié)合是推動節(jié)能減排全面落實，以及推動化工經(jīng)濟長久發(fā)展的關(guān)鍵所在。部分企業(yè)只側(cè)重對節(jié)能減排理論概念的滲透，卻未做到在實際生產(chǎn)中進行相關(guān)措施的具體落實，導(dǎo)致節(jié)能減排只停留于表面形式。現(xiàn)階段盡管企業(yè)已經(jīng)認知節(jié)能減排的必要性，但是一些小企業(yè)仍未做到將節(jié)能減排理念全面貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營過程中。導(dǎo)致其無法達到節(jié)能減排目標(biāo)的要求，對于化工經(jīng)濟的綠色化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3強化節(jié)能減排措施，促進化工經(jīng)濟發(fā)展

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動化工行業(yè)達成節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在，所以為助力化工經(jīng)濟發(fā)展，需要立足于節(jié)能減排對化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。依據(jù)對化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，強調(diào)對高能耗、高污染設(shè)備、工藝的淘汰，重視對生產(chǎn)工藝的改進與升級，以期通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來提升化工生產(chǎn)的節(jié)能減排效果。以鋼鐵、煤化等化工項目為例，可以加大對IGFC、IGCC等技術(shù)的引進與應(yīng)用。依據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)工藝實際情況的分析，充分利用氣化一體化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)來改善生產(chǎn)品質(zhì)，并做到在生產(chǎn)期間合理控制污染排放，避免化工生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。另外，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需秉持可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建具備生態(tài)化、綠色化的產(chǎn)業(yè)鏈。在實際發(fā)展過程中，可以構(gòu)建以建材、輕工以及電力等企業(yè)為核心，以粉煤灰為樞紐的生態(tài)化、綜合化利用產(chǎn)業(yè)鏈條。以電力、鋼鐵、石油化工等行業(yè)資源為基礎(chǔ)，促使電力、鋼鐵、石油化工等企業(yè)之間形成具有循環(huán)性、綜合性的利用鏈條。

3.2加強科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)化工經(jīng)濟生態(tài)化、綠色化發(fā)展的必要手段，企業(yè)可以結(jié)合以下幾點來加大科技創(chuàng)新的力度。

3.2.1重視產(chǎn)品升級

產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的升級與改造有助于化工企業(yè)從源頭處進行節(jié)能降耗，對于化工企業(yè)現(xiàn)存的高污染、高能耗設(shè)備、生產(chǎn)工藝，相關(guān)部門需要以規(guī)定期間為限制，要求化工企業(yè)進行整改升級?，F(xiàn)階段化工行業(yè)發(fā)展仍有部分企業(yè)因資金條件、發(fā)展規(guī)模等方面的影響而無力按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行整改升級，對此政府需出臺相關(guān)政策文件進行此類小型企業(yè)的取締，以期通過構(gòu)建大型集約生產(chǎn)的格局來提升節(jié)能減排效果，避免因化工生產(chǎn)的分散化布局而影響到相關(guān)節(jié)能減排措施的開展效果。此外，作為節(jié)能減排措施落實的基礎(chǔ)前提，其節(jié)能減排技術(shù)的研究與開發(fā)直接影響到化工企業(yè)在未來發(fā)展過程中能夠真正達成相關(guān)目標(biāo)。所以，當(dāng)?shù)卣块T可以積極聯(lián)動高校與化工研究機構(gòu)，引進人才、技術(shù)和設(shè)備，對化工產(chǎn)品升級，以實現(xiàn)對節(jié)能減排科研成果的有效轉(zhuǎn)化，為化工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級與優(yōu)化提供支撐。

3.2.2實施清潔生產(chǎn)

化工企業(yè)要想走上化工經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路，必須以清潔生產(chǎn)為前提，只有做到在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實清潔化生產(chǎn)模式，才能進一步幫助化工企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建，在降低企業(yè)污染排放的同時，實現(xiàn)對企業(yè)化工經(jīng)濟效益的創(chuàng)造提供支撐。而要想發(fā)揮出清潔化生產(chǎn)模式的最大作用，務(wù)必在化工企業(yè)生產(chǎn)運營全過程中進行清潔理念的貫徹，做到將清潔生產(chǎn)與產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的全面融合。即從產(chǎn)品生產(chǎn)材料的選擇到產(chǎn)品包裝等過程中實施清潔生產(chǎn)模式，以期通過對清潔能源、清潔材料的合理利用，進一步降低化工生產(chǎn)的能源消耗與污染物排放。例如現(xiàn)階段部分企業(yè)化工生產(chǎn)仍以燃煤為生產(chǎn)動力源，對此可以利用天然氣、電能、核能等進行傳統(tǒng)燃煤的取代。另外，企業(yè)還需借助對先進設(shè)備與工藝應(yīng)用，進行清潔型產(chǎn)品的生產(chǎn)，做到在產(chǎn)品使用、回收過程中進行節(jié)能減排目標(biāo)的滲透。此外，化工企業(yè)還需以節(jié)能減排為理念核心，構(gòu)建具備再循環(huán)、減量化特點的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)在化工生產(chǎn)過程中進行廢物的再利用，在顯著提升化工企業(yè)資源利用率的同時，避免因產(chǎn)品廢物丟棄而造成環(huán)境污染破壞。

3.2.3構(gòu)建市場體系

要想促進化工行業(yè)發(fā)展進一步達成節(jié)能降耗目標(biāo)，構(gòu)建完善且合理的市場體至關(guān)重要[8]。對此，相關(guān)政府部門在構(gòu)建節(jié)能減排市場運行機制時，需要以全面落實節(jié)能減排市場化運作為前提，并做到在發(fā)展過程中立足于節(jié)能減排角度，借助對資本、技術(shù)對接功能的充分發(fā)揮，進行新能源項目、再生能源等項目的全面開發(fā)。同時，針對現(xiàn)存的專業(yè)人才不足問題，政府部門可以依托于相關(guān)稅收減免、資金獎勵等措施的實施，鼓勵化工企業(yè)加大對專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)力度?；蛘呤钦块T可以出臺相關(guān)政策文件，為節(jié)能減排服務(wù)公司的創(chuàng)建提供支撐。鼓勵化工企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中積極與專業(yè)服務(wù)公司加強合作，通過專業(yè)化的治理服務(wù)來降低企業(yè)污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市場平臺為載體，鼓勵科研機構(gòu)、服務(wù)商、評估機構(gòu)以及投資機構(gòu)等積極參與到節(jié)能減排治理中，加大對節(jié)能減排相關(guān)項目而定資金投入，并重視對節(jié)能減排措施、機制等方面的創(chuàng)新，為節(jié)能減排的市場化發(fā)展提供支撐。

3.2.4制定經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策的制定是創(chuàng)新化工行業(yè)發(fā)展模式，推動節(jié)能減排措施落實的關(guān)鍵所在。對此，相關(guān)部門需要依托于對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對化工生產(chǎn)能耗、排放進行交易平臺的構(gòu)建，進而實現(xiàn)以市場化為手段助力節(jié)能減排目標(biāo)的達成。同時，依據(jù)對節(jié)能減排措施落實現(xiàn)象的分析，構(gòu)建契合現(xiàn)階段化工企業(yè)發(fā)展需求的節(jié)能量化指標(biāo)，并做到對二氧化硫等化學(xué)物排污權(quán)益的確定，以市場化交易的形式進行溫室氣體排放的控制，通過加大企業(yè)排污成本來實現(xiàn)對外部節(jié)能減排成本的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部運行成本中納入排污、降耗成本，進而加大企業(yè)對節(jié)能減排措施實施的重視度，主動通過技術(shù)革新、設(shè)備革新等形式來加強對廢棄物的循環(huán)利用。只有做到對循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展，才能為化工企業(yè)達成節(jié)能減排目標(biāo)提供保障。

4結(jié)束語

我國化工工業(yè)發(fā)展不僅與人們生活息息相關(guān)，亦與我國國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)存在直接關(guān)聯(lián)。而縱觀現(xiàn)階段化工生產(chǎn)的開展，能耗大、污染強等問題始終影響著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建。鑒于此，為進一步實現(xiàn)對節(jié)能減排目標(biāo)的達成，需在充分剖析當(dāng)前化工生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，采取科學(xué)措施來推動節(jié)能減排措施的深入，并為我國化工經(jīng)濟的綠色化、生態(tài)化發(fā)展助力。

參考文獻

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第2篇：節(jié)能減排目的范文

節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎(chǔ)、專門負責(zé)節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動中節(jié)能和污染物進行科學(xué)管理、對預(yù)計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經(jīng)濟活動節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計投資項目耗能等相關(guān)信息進行鑒證和評價，建立科學(xué)的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產(chǎn)生。其主要是對公共環(huán)境項目進行審計，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計、財務(wù)審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建可以豐富審計理論的內(nèi)容，促進審計理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以指導(dǎo)實踐工作的開展。通過構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標(biāo)有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關(guān)資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。

二、節(jié)能減排審計評價研究綜述

（一）國外節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營場地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計評價指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營績效指標(biāo)和管理績效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當(dāng)?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB

CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。

（二）國內(nèi)節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權(quán)威評價指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作指導(dǎo)意見》中指出評價指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個績效指標(biāo)，覆蓋了財務(wù)效益、社會效益、社會效益三個方面；建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學(xué)者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標(biāo)和社會效益綜合評議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對我國績效審計評價指標(biāo)進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建

（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計體系時應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標(biāo)，每個評價指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計工作復(fù)雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務(wù)層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構(gòu)運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點自行設(shè)置。（3）簡明實效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡化，保證高質(zhì)量的評價指標(biāo)。具體問題具體分析，設(shè)計相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨立，不能交叉重疊?？己藘?nèi)容在總體目標(biāo)相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計量方法進行考核比較。

（四）評價指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國學(xué)者已有的研究文獻中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標(biāo)設(shè)定，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對企業(yè)進行設(shè)計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。

綠色產(chǎn)品比例=■×100％

節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。

節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％

第二、運營效益指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長遠觀點考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進行考核。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額

節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額

節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）

第三、投資效率指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標(biāo)。和之前的運營效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對數(shù)評價。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％

節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％

節(jié)能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達標(biāo)率等指標(biāo)。

單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％

將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。

電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達標(biāo)率=■×100％

單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量

=■×100％

排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。

（2）節(jié)能減排審計評議指標(biāo)的設(shè)置。評議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標(biāo)中沒有考慮的范疇和預(yù)計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。

通過評議指標(biāo)從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。

節(jié)能減排審計評議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)情況六項指標(biāo)。

（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標(biāo)進行研究分析，重點關(guān)注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標(biāo)，依照一定審計標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計方法進行審計，提出相應(yīng)的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。

節(jié)能減排政府審計報告格式應(yīng)當(dāng)與審計目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計報告目標(biāo)是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作搜集的相關(guān)審計證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設(shè)定節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國國情，建立評價低碳審計指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務(wù)能力 審計人員應(yīng)當(dāng)不斷擴寬知識領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國環(huán)境污染相對嚴重，應(yīng)當(dāng)加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實施。

在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計評價指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版。

第3篇：節(jié)能減排目的范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；風(fēng)險意識；有效溝通；信貸管理

黨的十七大報告中提出把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，因此需要相應(yīng)的金融支持。2007年中國銀監(jiān)會制訂了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)充分認識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。這些政策為農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一、農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排的必要性

農(nóng)村信用社應(yīng)充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會責(zé)任意識，利用金融工具在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

（一）支持節(jié)能減排是農(nóng)村信用社貫徹國家政策，履行社會責(zé)任的需要。認真貫徹和執(zhí)行國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于加強環(huán)境和資源保護，節(jié)約降耗減排的工作部署，積極維護經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是金融機構(gòu)必須履行的社會責(zé)任之一。

（二）支持節(jié)能減排是農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)能減排為農(nóng)村信用社開拓了新的市場、新的業(yè)務(wù)、新的項目、新的客戶，拓展了金融發(fā)展的空間。

（三）支持節(jié)能減排是防范各類金融風(fēng)險的需要。國家把節(jié)約資源作為突破口，促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會有力地帶動信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，農(nóng)村信用社應(yīng)保持高度的政策風(fēng)險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險予以足夠的警惕，嚴把“兩高”行業(yè)的信貸閥門，這樣有助于實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，也有利于農(nóng)村信用社自身的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排中存在的問題

（一）對節(jié)能減排缺乏整體的信貸支持規(guī)劃。一方面，目前除了人民銀行提出加強節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見外，大多數(shù)金融機構(gòu)尚未制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，以致基層金融機構(gòu)在實際工作中缺乏具體的操作辦法。目前基層商業(yè)銀行對節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項目，大都按一般技改項目層層上報，業(yè)務(wù)流程煩瑣，審批鏈條過長，難以體現(xiàn)銀行對節(jié)能減排項目的支持政策，在一定程度上挫傷了企業(yè)申報貸款和基層銀行受理貸款客戶的積極性。

（二）金融政策、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致信貸資金支持減排工作出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。對過熱行業(yè)的貸款，金融機構(gòu)并沒有區(qū)分單純性擴張規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目，而是一律給予了信貸收縮限制，致使節(jié)能減排的項目資金不能及時到位。

（三）現(xiàn)有金融產(chǎn)品不能滿足節(jié)能減排的工作需要。具體表現(xiàn)為金融產(chǎn)品過于單一，難以適應(yīng)節(jié)能減排工作需要。目前對節(jié)能減排項目的貸款支持，僅限于技改項目貸款，與節(jié)能減排具有科技含量高、資金投入大、期限相對較長等特點相比，缺乏有針對性如科技推廣貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，目前貸款抵押擔(dān)保方式，也僅限于不動產(chǎn)如土地、廠房抵押，缺乏創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。

（四）環(huán)保審核難度較大，缺乏有效的信息溝通機制。目前，即金融機構(gòu)了解企業(yè)節(jié)能減排信息主要有兩條途徑：一是通過企業(yè)提供和銀行征信系統(tǒng)查詢獲得；二是通過環(huán)保部門公布。但從企業(yè)獲取信息，由于信息不對稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統(tǒng)，則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)境執(zhí)法方法信息的局限性，難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息。

三、農(nóng)村信用社支持地方節(jié)能減排的具體對策

針對農(nóng)村信用社在支持節(jié)能減排過程中出現(xiàn)的各種問題，從提高思想意識方面、加強溝通方面、支持力度方面及信貸管理角度上提出具體對策。

（一）從思想意識上，提高節(jié)能減排的認知水平和判斷力。從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，對高耗能、高污染、高排放等落后地方企業(yè)的信貸風(fēng)險予以足夠的警惕。此外，要不斷強化全體員工的低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排意識，努力掌握低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

（二）從溝通方式上，強化與相關(guān)部門溝通，獲取及時、有效信息。既要實現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標(biāo)，又要有效防范項目的風(fēng)險；另外，要不斷加強信用社與企業(yè)之間的溝通，如召開銀企座談會等形式，構(gòu)建銀企信息交流的互動平臺，增進相互之間的理解與信任。

（三）從支持力度上，突出重點，增加投入，加大農(nóng)村信用社支持節(jié)能減排力度。優(yōu)先支持和保證與節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保等與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目的資金需求，重點是環(huán)保養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新節(jié)能等科技項目，確保當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保項目的實施。

（四）從信貸管理角度上，完善信貸管理制度，切實改進和加強節(jié)能減排的金融服務(wù)工作。

1.要制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，完善信貸管理機制，合理調(diào)整授信制度，對節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項目，可給予基層一定的授信額度，以簡化貸款項目手續(xù)，縮短審批時限。

2.把好貸款準(zhǔn)入關(guān)。貸款發(fā)放之前，對申請貸款的企業(yè)和項目進行環(huán)境評價、區(qū)域規(guī)劃和治污方案的測評，對測評處于綠色等級的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸上的支持。同時重點關(guān)注近期納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保限期整改名單的企業(yè)，嚴格環(huán)保信貸方面的責(zé)任制。

3.把好貸款投放關(guān)。在貸款投放上，應(yīng)始終立足服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，既做“減法”，也做“加法”。在減少對“兩高”企業(yè)信貸的同時，增加對節(jié)能減排項目的支持。

第4篇：節(jié)能減排目的范文

關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系

作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進步，中國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進行維護。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機構(gòu)要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對相關(guān)技術(shù)人員進行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時應(yīng)對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來實施。管理得當(dāng)，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當(dāng)，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應(yīng)強化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

二、電力節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入機制

1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準(zhǔn)入制度，對獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場機制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔(dān)保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

1.促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標(biāo)。

第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過源頭控制的方法，達到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強其對節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關(guān)能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標(biāo)進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評價技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評價。

六、結(jié)語

通過對電力節(jié)能減排理論體系與技術(shù)支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達到對污染源等方面的預(yù)控，提高生產(chǎn)的節(jié)能效能，完善生產(chǎn)。本文提出的理論體系以及技術(shù)智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達到節(jié)能減排的根本目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇：節(jié)能減排目的范文

一、節(jié)能減排的意義

1.節(jié)能減排是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源環(huán)境的矛盾也日益突出。目前我國環(huán)境污染和資源消耗也比較嚴重，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的，也不利于我國和諧社會的建設(shè)，因此為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和人與自然，人與社會的和諧發(fā)展，必須要推進節(jié)能減排工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時節(jié)約資源，保護環(huán)境，在衡量GDP的同時要與資源消耗相掛鉤，衡量單位GDP增長與資源消耗率的比例，實現(xiàn)最小的資源消耗，減少廢棄物的排放，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.節(jié)能減排是推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

目前我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛呖萍嫉募s型增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，這必然要重視節(jié)能減排的作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。

3.節(jié)能減排是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

中國作為一個具有悠久歷史文化和處于發(fā)展中的國家當(dāng)然需要主動承擔(dān)起節(jié)能減排的國際責(zé)任。在經(jīng)濟發(fā)展方面走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道理，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重目標(biāo)，與國際社會一起應(yīng)對全球變暖的問題，探索一條實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

二、環(huán)境管理與節(jié)能減排之間的關(guān)系研究

1. 環(huán)境管理對節(jié)能減排的作用

1.1 環(huán)境管理政策對節(jié)能減排的規(guī)劃與指導(dǎo)：環(huán)境管理對于節(jié)能減排具有重要的推動作用，首先就表現(xiàn)在環(huán)境管理政策對于節(jié)能減排具有規(guī)劃和指導(dǎo)的作用。環(huán)境管理是我國環(huán)境保護部門基本職能。環(huán)境保護部門制定行政、法律、經(jīng)濟等保護環(huán)境的政策協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時，防治環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡。這些環(huán)境保護政策可以對各經(jīng)濟部門和行業(yè)的節(jié)能減排統(tǒng)籌規(guī)劃，制定節(jié)能減排的指標(biāo)和具體實施方案的指導(dǎo)。

1.2 環(huán)境管理技術(shù)對節(jié)能減排的制約與貢獻：節(jié)能減排的順利實施要需要依靠環(huán)境管理的技術(shù)。環(huán)境管理技術(shù)主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)；組織國內(nèi)和國際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。環(huán)境管理技術(shù)是節(jié)能減排工作的重要支撐。節(jié)能減排工作是需要全社會共同合作和不斷探索的一項使命。完善的環(huán)境管理技術(shù)能夠推動節(jié)能減排工作的開展。環(huán)境管理技術(shù)對于節(jié)能減排的貢獻主要表現(xiàn)在：首先，先進的環(huán)境管理技術(shù)能夠為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐；其次，完善技術(shù)管理體系，能夠解決目前環(huán)境技術(shù)水平不高、環(huán)境技術(shù)選擇不當(dāng)、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達標(biāo)等突出問題。最后，完善的環(huán)境管理技術(shù)評估體系為項目的決策、項目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計劃和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測、管理和項目的節(jié)能減排工作提供了科學(xué)依據(jù)。

1.3 環(huán)境管理宣傳對節(jié)能減排的促進與發(fā)展：環(huán)境管理中還包括宣傳教育計劃，這些宣傳教育計劃和措施能夠廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我國采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚節(jié)能減排的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解我國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。同時廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳和節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒樱压?jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)我國公民的環(huán)保意識。另外還可以選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。這些宣傳措施能夠促進全社會共同致力于節(jié)能減排，保護環(huán)境。

2. 節(jié)能減排對環(huán)境管理的反作用：節(jié)能減排對于環(huán)境管理具有反作用，環(huán)境管理是需要具體地應(yīng)用于節(jié)能減排工作的，因此節(jié)能減排的新問題出現(xiàn)會推動環(huán)境管理的不斷完善，以應(yīng)對新問題和新形式。同時節(jié)能減排工作中對于環(huán)境技術(shù)的研發(fā)有助于完善環(huán)境管理的技術(shù)體系。并且節(jié)能減排出現(xiàn)的新的指標(biāo)也有助于完善環(huán)境管理的評價體系。

三、結(jié)論

節(jié)能減排對于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展意義重大。它是我國全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。環(huán)境管理是節(jié)能減排工作提供了政策上的規(guī)劃和指導(dǎo)以及技術(shù)上的支撐，對于節(jié)能減排工作的順利開展具有重要的意義。因此本文在研究節(jié)能減排的意義基礎(chǔ)上著重分析環(huán)境管理與節(jié)能減排的關(guān)系并探討了節(jié)能減排對于環(huán)境管理的反作用。希望本文對于研究環(huán)境管理在節(jié)能減排中的重要性具有借鑒意義。

參考文獻

[1] 孫強. 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概論[M]. 北京：中國建材工業(yè)出版社，2005(04).

第6篇：節(jié)能減排目的范文

1.國際形勢。國際節(jié)能減排形勢在2009年12月的哥本哈根氣候大會上，中國作出了“到2020年中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年降40%-45%的承諾。

2.國內(nèi)形勢。2010年3月26日國資委出臺《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，2010年5月4日國務(wù)院辦公廳“國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)"十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知”，國家“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

1.能耗總量。重慶公司2009年至2012年能耗統(tǒng)計如表1：

2.工作思路。集團節(jié)能減排的工作思路：在創(chuàng)新和服務(wù)雙領(lǐng)先的規(guī)模發(fā)展思想指導(dǎo)下，進一步通過加強技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新來深入開展節(jié)能減排工作，做好重點能耗單元的節(jié)能降耗和綠色運營工作，控制能耗過快增長，支撐企業(yè)降本增效。加強中國電信信息化產(chǎn)品綠色內(nèi)涵的宣傳力度，推進工業(yè)與信息化的深入融合，提升中國電信綠色運營商的形象。結(jié)合重慶具體情況，重慶公司節(jié)能減排思想是：以集團工作方針為基礎(chǔ)，因地制宜，把節(jié)能減排同企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)降本增效，支撐企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助推社會節(jié)能。

三、基礎(chǔ)管理、機制創(chuàng)新與宣傳

1.組織管理。根據(jù)重慶公司2010年3月頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)的通知》（中電信渝【2010】55號）文件，重慶公司重新調(diào)整了節(jié)能減排管理機構(gòu)，成立了市公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)組長，網(wǎng)發(fā)、網(wǎng)運、生產(chǎn)管理部門均參加的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了節(jié)能減排辦公室，各生產(chǎn)部門和分公司設(shè)立了節(jié)能減排工作組。管理機構(gòu)的建立為節(jié)能減排工作的順利開展提供強有力的組織保障。

2.統(tǒng)計監(jiān)測。重慶電信已完成的能耗監(jiān)測平臺是搭建在原C網(wǎng)動環(huán)監(jiān)控平臺上的，通過對原有C網(wǎng)動環(huán)平臺的擴建，增加了能耗監(jiān)測模塊。通過能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，對重慶電信的能耗統(tǒng)計和分析，提供了較大的幫助，新增的能耗監(jiān)測系統(tǒng)實時采集能耗數(shù)據(jù)，及時掌握重慶電信能耗信息，通過各種比較分析，找出節(jié)能改造工作的重心，并在使用過程中通過能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)的持續(xù)監(jiān)控，逐步對能耗使用情況進行優(yōu)化。

3.考核獎懲。2011年4月重慶分公司根據(jù)集團公司《關(guān)于開展中國電信節(jié)能減排勞動競賽活動的通知》（中國電信（2011）226號）文件要求，市公司和市電信工會下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能減排勞動競賽活動的通知》（中電信渝（2011）98號）決定在全公司范圍內(nèi)開展節(jié)能減排勞動競賽活動，充分調(diào)動廣大電信員工節(jié)能減排工作的積極性，激發(fā)員工創(chuàng)造性，促進節(jié)能減排人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)。大力推進全公司節(jié)能減排工作的深入開展，認真落實完成本年節(jié)能減排的工作目標(biāo)。

第7篇：節(jié)能減排目的范文

[關(guān)鍵詞]金融支持；節(jié)能減排；開發(fā)性金融

[中圖分類號]F830 [文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1006-5024(2009)09-0163-03

[作者簡介]劉 曲，國家開發(fā)銀行江西分行員工，博士，研究方向為電力和能源經(jīng)濟；

王茜。國家開發(fā)銀行江西分行副處長，高級經(jīng)濟師，研究方向銀行金融。(江西南昌330009)

一、金融支持節(jié)能減排的背景

黨的十七大報告提出把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。因此，堅持減少能源浪費和降低廢氣排放，實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是維護中華民族長遠利益的必然要求。我國能源消耗和能源效率水平與國外先進水平存在巨大差距。我國《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％等指標(biāo)。完成這些約束性指標(biāo)是我國政府作出的莊嚴承諾。但是，根據(jù)國務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》披露的數(shù)據(jù)來看，從2006年-2008年3年單位GDP能耗累計下降10.1％，可以看出，我國“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。

節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，這需要相應(yīng)的金融支持。2007年底中國銀監(jiān)會制定了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)充分認識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染(簡稱“兩高”)帶來的各類風(fēng)險，加強制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，全面支持我國的節(jié)能減排。銀行業(yè)金融機構(gòu)需要把促進全社會節(jié)能減排作為本機構(gòu)的重要使命和履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過信貸導(dǎo)向、金融創(chuàng)新等多種方式支持地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排，積極參與到支持與環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力重新配置的過程中，同時注意防范風(fēng)險。

二、金融機構(gòu)支持節(jié)能減排必要性

金融機構(gòu)應(yīng)充分認識到節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會責(zé)任意識，利用金融工具在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1　金融支持節(jié)能減排是金融機構(gòu)貫徹國家政策，履行社會責(zé)任的需要。從國際金融業(yè)的發(fā)展來看，對環(huán)境和社會風(fēng)險進行控制和管理已成為金融機構(gòu)的重要社會責(zé)任。金融機構(gòu)改變過去單一地強調(diào)對股東負責(zé)的理念，開始主動地履行對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的責(zé)任，這是金融業(yè)發(fā)展的一個全球趨勢。認真貫徹和執(zhí)行國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于加強環(huán)境和資源保護，節(jié)能降耗減排的工作部署，積極維護經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是銀行必須履行的社會職責(zé)。

2　金融支持節(jié)能減排是金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的需要。在能源和環(huán)境的雙重壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產(chǎn)業(yè)。2008年財政部安排了270億元專項資金推動節(jié)能減排，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，共計418億元用于支持推進節(jié)能減排工作。據(jù)預(yù)測，2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入將達到5000億元左右。巨大的潛在市場已吸引國內(nèi)外投資者和企業(yè)。節(jié)能減排為商業(yè)銀行開拓了新的市場、新的業(yè)務(wù)、新的項目、新的客戶，拓寬了金融發(fā)展的空間。按照國家產(chǎn)業(yè)政策投放信貸，改進和加強對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，將成為商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營安全性和盈利性的重要途徑之一。綠色信貸、可持續(xù)性融資(sustainable Financing)等概念的提出旨在希望通過金融業(yè)有意識的行為引導(dǎo)社會資金流向，促進社會主體注重減少環(huán)境污染、保護生態(tài)平衡、節(jié)約自然資源，避免嚴重依賴資源和消耗資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，在全社會形成科學(xué)、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機制。這是對傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展。這一理念強調(diào)和維護人類社會的長期利益及長遠發(fā)展，要把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，減少金融業(yè)對于環(huán)境、資源保護的負面效應(yīng)。

3　金融支持節(jié)能減排是金融機構(gòu)防范各類風(fēng)險的需要。國家把節(jié)約資源、削減污染物排放作為突破口，促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會有力地帶動信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，在支持節(jié)能減排的同時，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行加強信貸風(fēng)險管理的理性選擇。金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險特征和組織架構(gòu)，制定各類防范風(fēng)險的工作方案。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33％左右，用電量占工業(yè)用電量的64％左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70％左右。隨著國家政策導(dǎo)向的調(diào)整、有關(guān)法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴厲的政策環(huán)境。各銀行類金融機構(gòu)應(yīng)保持高度的政策風(fēng)險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險予以足夠的警惕。當(dāng)前一些資源型地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩高貸款占比過大，貸款風(fēng)險集中。另外一些中西部地區(qū)受到加快經(jīng)濟發(fā)展的壓力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中容易引入淘汰產(chǎn)能或污染落后的項目，使得節(jié)能減排壓力增大。因此，需要嚴把“兩高”行業(yè)的信貸閘門，這樣有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，也有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)自身的健康發(fā)展，符合銀行的商業(yè)利益。

4　金融支持節(jié)能減排是金融機構(gòu)樹立社會形象，獲得良好聲譽的需要。金融支持節(jié)能減排具有極為豐富的經(jīng)營管理內(nèi)涵，將給金融機構(gòu)帶來許多新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，它將全面推進銀行業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也有助于金融機構(gòu)樹立良好的社會形象。國際金融機構(gòu)推行的赤道原則很好地反映了這一理念。赤道原則是2002年10月世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上提出的一項企業(yè)貸款準(zhǔn)則。這項準(zhǔn)則要求金融機構(gòu)在向一個項目投資時，要對項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。在國際上承諾以特定的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束考察銀行貸款項目的赤道原則，已經(jīng)運行了5年。

目前包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的60多家大型跨國銀行已經(jīng)明確采用赤道原則，在貸款和項目資助上強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責(zé)任，接受赤道原則的金融機構(gòu)項目融資總額占全球項目融資市場份額的80％以上。2008年興業(yè)銀行正式成為我國首家執(zhí)行赤道原則的商業(yè)銀行。

三、金融支持節(jié)能減排的方式

金融既能夠通過信貸手段為節(jié)能減排提供大量的資金支持，又能夠發(fā)揮杠桿的作用，引導(dǎo)社會各方面加大對節(jié)能減排的資金投入，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。金融支持節(jié)能減排可以重點做好以下幾個方面：

1　加強與政府的合作，幫助政府實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。國家將會積極支持節(jié)能減排項目，并且鼓勵銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。預(yù)計政府機構(gòu)將會通過進一步推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策等方式，支持全社會節(jié)能減排的開展。金融機構(gòu)可以運用開發(fā)性金融原理，與政府密切合作，建立融資平臺，以市場化運作方式，積極配合投資重點和方向的調(diào)整。這樣，既能實現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標(biāo)，又能有效防范項目風(fēng)險。

2　調(diào)整信貸政策，探索支持節(jié)能減排的金融服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)通過調(diào)整信貸政策，完善信貸管理制度，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項目建設(shè)，建立起支持節(jié)能減排的金融服務(wù)體系。積極開展金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，合理降低節(jié)能減排融資的準(zhǔn)人條件。做好節(jié)能減排項目的投資咨詢、財務(wù)顧問、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，提供資產(chǎn)證券化、股票、債券和項目融資等多種金融服務(wù)，豐富和完善融資產(chǎn)品體系，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。

3　設(shè)立投資基金，促進節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際上一些大銀行的節(jié)能減排投資業(yè)務(wù)主要是通過設(shè)立基金，投資節(jié)能減排項目或參與到碳信用等金融衍生品市場的交易中…?！笆晃濉逼陂g，我國將有大量的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)環(huán)保改造項目上馬，也有大量配套的支持節(jié)能減排的優(yōu)惠政策實施，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇。對于金融機構(gòu)而言，可以發(fā)起和參與基金，通過開展投資業(yè)務(wù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級，為節(jié)能減排提供更好的技術(shù)支持。

4　積極探索開展排放權(quán)交易，運用市場化手段節(jié)能減排。國際上活躍的是根據(jù)《京都議定書》實施的溫室氣體排放權(quán)交易，涉及發(fā)展中國家的有清潔發(fā)展機制(CDM)。目前，國內(nèi)多家銀行分別與國際金融機構(gòu)開展CDM項目的開發(fā)。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所相繼成立。今后，我國將建立起排放權(quán)一級和二級市場，逐步實現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。因此，需要認真研究金融機構(gòu)在交易中的作用空間。

5　加強和國際金融機構(gòu)的合作，利用國際資金和經(jīng)驗幫助節(jié)能減排。節(jié)能減排是個全球問題，因此，國際上不少金融機構(gòu)在支持節(jié)能減排方面做了很多的嘗試，并有了一些成功的經(jīng)驗。國內(nèi)金融機構(gòu)可以積極和國際金融機構(gòu)開展合作，爭取國際金融機構(gòu)的貸款、政府間貸款和國際銀行組織的專項貸款。從2006年開始，國際金融公司(IFC)通過提供貸款本金風(fēng)險分擔(dān)，和興業(yè)銀行、北京銀行、上海浦東發(fā)展銀行開展了能效貸款的合作。華夏銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行分別與法國開發(fā)署(AFD)開展節(jié)能轉(zhuǎn)貸，支持能源效率項目和可再生能源項目的融資。能效貸款主要包括生產(chǎn)型企業(yè)的節(jié)能技改直接融資模式、能源合同管理(EMC)服務(wù)商融資模式““、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸模式、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式和公用事業(yè)服務(wù)商模式等。

四、開發(fā)性金融支持江西節(jié)能減排的案例

2008年江西省提出用兩年時間完成全省80個縣(市)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2010年全省城鎮(zhèn)污水處理率超過70％，該項目是江西省實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排污染物排放總量控制目標(biāo)的重要工程，項目總投資高達66億元。對于一個經(jīng)濟不發(fā)達的省份來說，項目資金籌集、監(jiān)管和貸款償還的確具有一定難度。

國家開發(fā)銀行運用開發(fā)性金融原理，以市場路徑實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，將政府的組織優(yōu)勢與開發(fā)性金融融資優(yōu)勢相結(jié)合，通過與政府合作，共建信用體系和制度安排，設(shè)計了全省污水處理廠建設(shè)的創(chuàng)新方案。一是通過指定成立江西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，作為全省污水處理設(shè)施建設(shè)融資平臺，由該公司統(tǒng)一向銀行貸款融資，統(tǒng)一安排各縣(市)建設(shè)資金。二是各縣(市)政府組建實體公司，承擔(dān)資金管理和項目建設(shè)職責(zé)，其項目、資金管理與財政往來結(jié)算約束掛鉤。三是污水處理廠建設(shè)要按市場規(guī)律操作，建成后可整體出讓特許經(jīng)營權(quán)。積極爭取國家資金支持，采取以獎代補形式支持各地污水處理設(shè)施建設(shè)，建立污水處理設(shè)施建設(shè)專項以獎代補資金。

按照統(tǒng)一投融資主體、統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一融資模式設(shè)計、統(tǒng)一考慮資本金和還款資金來源、統(tǒng)一構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)的“五統(tǒng)一”模式開展的污水處理設(shè)施建設(shè)融資體系，大大簡化評審流程，提高評審效率，鎖定了信貸資金風(fēng)險，加快貸款進度。此外，國家開發(fā)銀行作為牽頭行，集合江西省內(nèi)多家銀行，在2008年上半年規(guī)模從緊的背景下，通過組織銀團貸款的方式，短時間內(nèi)籌措了大量資金，把政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行聚集一起，為江西節(jié)能減排提供了金融支持。

開發(fā)性金融支持江西省污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開創(chuàng)了全國污水處理設(shè)施建設(shè)的新模式，為下一步垃圾處理等省級綜合建設(shè)項目以及中西部地區(qū)政府開展節(jié)能減排提供了重要的借鑒意義。這個案例說明通過運用開發(fā)性金融理念指導(dǎo)金融創(chuàng)新，金融機構(gòu)通過和政府的密切合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新信貸管理模式，通過金融機構(gòu)的合作，能夠為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供有效的金融支持。

第8篇：節(jié)能減排目的范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 環(huán)保 低碳

引 言

目前，我國的環(huán)境污染、資源浪費已經(jīng)成為一個普遍存在的問題，節(jié)能減排工作勢在必行。所謂“節(jié)能減排”，即降低能源消耗，減少污染排放[1]。這是在資源短缺和環(huán)境承載力條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

1.我國節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國的節(jié)能減排工作形勢非常嚴峻。近些年，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展節(jié)能減排工作作為檢驗經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)，使一些高耗能、高污染的企業(yè)開始實行節(jié)能減排，有了一定成效。但我國目前經(jīng)濟增長方式是粗放型，在資源、環(huán)境方面付出了很大代價，節(jié)能減排工作依然嚴峻。綜合減排措施與項目投資并未完全展開，激勵減排的政策有待完善。此外，部分地區(qū)的節(jié)能減排工作還沒有落到實處，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。個別地區(qū)、個別行業(yè)的能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)不降反升。

2.我國節(jié)能減排存在的問題

2.1建立節(jié)能減排法律管理體系，但相關(guān)配套措施有待進一步完善

我國建立了節(jié)能減排的法律法規(guī)及管理體系。但節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志的制定和修訂較為緩慢，能效標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮未來的技術(shù)發(fā)展；《節(jié)能產(chǎn)品目錄》尚未制定，無法對相關(guān)企業(yè)實施政策補貼或稅收優(yōu)惠；能耗和污染物統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測與考核體系仍不夠完整。

2.2節(jié)能減排市場機制初步建立，但市場規(guī)模相對較小

近年來，我國不斷探索建立推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制，重點推廣了合同能源和清潔發(fā)展機制，但和我國龐大的節(jié)能市場相比，這兩種新機制的市場規(guī)模還相對較小。由于稅率錯位、融資困難和相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，阻礙了合同能源管理公司的發(fā)展壯大；由于對最新清潔發(fā)展機制方法學(xué)的研究相對滯后，相關(guān)跨學(xué)科專業(yè)人才相對缺乏，制約了清潔發(fā)展機制的發(fā)展。

2.3經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在短期內(nèi)效果不明顯

目前，高耗能企業(yè)的快速發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。高耗能、高污染項目仍在建設(shè)，這給節(jié)能減排工作帶來了巨大壓力。而且我國小企業(yè)數(shù)量較多，如果簡單地大量關(guān)停小企業(yè)，將會對社會安定以及生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定帶來許多問題。

2.4節(jié)能措施薄弱，優(yōu)質(zhì)能源不足，現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能

目前，我國的能源主要以煤為主，煤炭消費比例大，優(yōu)質(zhì)能源消費比例小，這是造成我國能源效率低下原因之一。加上生產(chǎn)工藝落后于西方國家，而且產(chǎn)品的能耗較高。

2.5新能源及節(jié)能新技術(shù)投入力度較大，但其推廣應(yīng)用相對緩慢

為了推動新能源的研發(fā)，我國加大了對新能源、新技術(shù)的投入。由于新能源成本相對較高，導(dǎo)致市場規(guī)模較小；我國大多數(shù)節(jié)能技術(shù)與國外先進技術(shù)存在較大差距，且研發(fā)推廣缺乏有效組織，節(jié)能技術(shù)發(fā)揮的作用相對不足[3]。

3.節(jié)能減排的對策措施

節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，只有制定完善的政策體系，并做好各項工作之間的銜接，才能達到節(jié)能減排的目標(biāo)。提出以下對策措施：

3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大各項政策措施的貫徹執(zhí)行力度

運用各種有效手段，使政策體系、制度體系、管理體系等形成合力，切實把節(jié)能減排工作做好。把節(jié)約資源基本國策的要求具體化，體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及財政稅收、價格等政策等方面，實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先[4]。

3.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新技術(shù)引進、吸收、研發(fā)的扶持力度

積極發(fā)展光能、水能、風(fēng)能等可再生能源和新能源，并采取政策傾斜等措施推動中西部地區(qū)的新能源建設(shè)；進一步加快引入包括生產(chǎn)制造技術(shù)、組織管理技術(shù)和市場營銷技術(shù)在內(nèi)的復(fù)合式技術(shù)結(jié)構(gòu)；加大研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，盡快制定并完善節(jié)能新技術(shù)的各級標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)認證體系[5]。

3.3控制高耗能、高污染項目的發(fā)展

通過經(jīng)濟手段，控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準(zhǔn)入制度。同時，為促進節(jié)能減排工作，應(yīng)逐步提高環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)，并把環(huán)保收費通過稅收的形式確定下來。

3.4制定并完善節(jié)能減排的稅收制度

抓緊通過出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，完善節(jié)能減排的稅收體制。充分運用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。通過促進新能源發(fā)展的稅收政策，實行鼓勵節(jié)能環(huán)保新技術(shù)設(shè)備進口的優(yōu)惠政策。

3.5加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金支持

積極鼓勵金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護、節(jié)能減排項目的金融支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務(wù)。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，從而控制企業(yè)盲目投資行為，確保主要污染物減排目標(biāo)的完成。

3.6借助法律手段推動節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)

借助于法律手段健全節(jié)能各級標(biāo)準(zhǔn)體系，并從源頭上控制高能耗行為；加大政策激勵力度，明確國家實行促進節(jié)能的稅收、價格、信貸政策。同時，在環(huán)境保護方面將嚴格查處各類違法問題，如違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級等，進一步維護法律的嚴肅性與公平性。

4.小結(jié)

我國的節(jié)能減排形勢非常嚴峻，做好節(jié)能減排工作既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，也是防止經(jīng)濟由偏快走向過熱、保障經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的前提。目前，各職能部門應(yīng)對節(jié)能減排工作進一步提高認識，從體制入手，積極建立節(jié)能減排的長效機制，這是遵循自然規(guī)律與順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略措施。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的節(jié)能減排理念，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝晶瑩.對節(jié)能減排問題的重新審視[j]. 有色冶金節(jié)能,2008,1:18~19

[2]遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長[n].石油商報, 2007

第9篇：節(jié)能減排目的范文

關(guān)鍵詞 “兩型社會” 節(jié)能減排 審計評價體系

一、引言

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會即“兩型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。衡陽市各企業(yè)對“兩型社會”建設(shè)的呼聲越來越高，節(jié)能減排環(huán)境審計也隨之受到市府部門的關(guān)注。節(jié)能減排是我黨提出的建設(shè)兩型社會的重要任務(wù)之一，更是建設(shè)美麗中國的重大舉措。降能耗、控制排污量，不僅是節(jié)能減排環(huán)境審計的目的之一，同時也是我國貫徹美麗中國的主要審計類型，因此，節(jié)能減排環(huán)境審計已成為政府審計的重要選擇。

二、兩型社會環(huán)境下節(jié)能減排審計理論

（一）節(jié)能減排審計的含義

節(jié)能減排是指審計部門及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，運用專來的審計流程，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能源的耗用、廢棄污染物的排放等節(jié)能減排相關(guān)信息進行實質(zhì)性測試、復(fù)核、分析評價及完成審計報告，從而完成審計的全過程，節(jié)能減排審計的本質(zhì)是借助審計的力量推動節(jié)能減排工作的落實，從而促進經(jīng)濟社可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）節(jié)能減排審計的目標(biāo)

節(jié)能減排審計就是為了促使企業(yè)從自身長遠發(fā)展和履行社會責(zé)任為切入點，樹立良好的社會形象，保障節(jié)能減排工作的有效執(zhí)行，從而促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，節(jié)能減排審計的目標(biāo)包括：第一，對企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟活動和行為進行審查，審查是否達到相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；第二，對企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的信息資料進行審核，審核是否真實準(zhǔn)確；第三，對企業(yè)節(jié)能減排項目專項資金進行審查，審查是否使用合理；第四，對企業(yè)節(jié)能減排管理工作進行評價，評價其有效性；第五，對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評估，評估其的經(jīng)濟效果與環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。總之，節(jié)能減排審計的最終目標(biāo)則為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而保證我國盡快實現(xiàn)兩型社會。

（三）節(jié)能減排審計評價體系指標(biāo)

定量指標(biāo)：排污治理的措施、結(jié)果指標(biāo)和企業(yè)節(jié)能減排的完成效果指標(biāo)[1]。

定性指標(biāo)：企業(yè)內(nèi)部管理者和治理者對節(jié)能減排的重視度；企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部的控制度和執(zhí)行狀況；工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平；企業(yè)對國家相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況[1]。

三、構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系的意義

（一）有利于節(jié)能減排審計方法的完善

企業(yè)在實施節(jié)能減排環(huán)境審計，采用科學(xué)創(chuàng)新的技術(shù)手段，采用新的技術(shù)手段能更有效的對企業(yè)的節(jié)能減排情況進行分析和評價；能更有效的對企業(yè)節(jié)能減排情況進行監(jiān)督，節(jié)能減排審計方法的創(chuàng)新，有利于節(jié)能減排審計方法的完善。

（二）有利于推動審計理論的研究

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革隨之產(chǎn)生了受托經(jīng)濟責(zé)任，受托經(jīng)濟責(zé)任為節(jié)能減排 審計的發(fā)展提供有力的制度保障。節(jié)能減排審計從屬于環(huán)境審計范疇，這旨一門交叉學(xué)科，因此建立節(jié)能減排審計評價體系，有利于推動審計理論的研究。

（三）有利于指導(dǎo)實踐性的審計工作

科學(xué)合理的節(jié)能減排審計評價體系能為審計人員在實施審計程序時提供科學(xué)的依據(jù)，指標(biāo)評價體系是以指標(biāo)要求為依據(jù)，按照審計準(zhǔn)則、實施審計程序、開展審計工作、收集充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，從而對企業(yè)排放的污染物進行科學(xué)全面的鑒定與評價，因此，科學(xué)合理的節(jié)能減排審計評價體系，有利于指導(dǎo)實踐性實計工作。

四、構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系

（一）節(jié)能減排審計評價的主體

政府對節(jié)能減排項目非常重視投入了巨額的財政資金，在節(jié)能減排審計項目只形成了針對資金使用情況的管理和節(jié)能減排 審計。我們國是政府審計、社會審計和內(nèi)部審計是構(gòu)成審計評價的主體，其中社會審計屬于第三方審計所以他的審計地位是處于獨立、公正，社會審計所出具的審計報告更加具有說服力和可信度。此外，注冊會計師審計能夠?qū)ζ髽I(yè)平時的節(jié)能減排行為形成持續(xù)的監(jiān)督和評價，因此我國應(yīng)該形成社會審計為主體，以政府審計和企業(yè)內(nèi)部審計為輔，通過不同層次的監(jiān)管，對節(jié)能減排審計工作進行客觀公正、充分適當(dāng)?shù)木C合評價，三者互相配合，共同為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而努力。

（二）節(jié)能減排審計評價的客體

節(jié)能減排審計評價的客體是體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，其包括對節(jié)能減排資金的使用合理性；節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度；節(jié)能減排評價指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施的效果[2]。

（三）節(jié)能減排審計評價的內(nèi)容

企業(yè)以節(jié)能減排政府審計評價目標(biāo)為前提，與節(jié)約能耗、減排治理、投資績效、企業(yè)社會責(zé)任審計相結(jié)合，最終形成定性與定量相結(jié)合的審計評價體系內(nèi)容，其內(nèi)容包括：節(jié)約能耗審計、減排治理審計、投資績效審計、企業(yè)社會責(zé)任審計。在節(jié)能減排審計中主要審計減排資金的合法性與合理性，審計執(zhí)行節(jié)能減排制度的效性和效率性。在企業(yè)社會責(zé)任審計方面主要考核節(jié)能減排提標(biāo)的完整性及完成的效果。

五、結(jié)語

在“兩型社會”環(huán)境下衡陽市企業(yè)節(jié)能減排審計評價體系有待進一步完善。在進行節(jié)能減排審計評價時應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，利有審計人員專有的職業(yè)判斷，進而建立節(jié)能減審計評價體系。在實施節(jié)能減排審計時要有別于傳統(tǒng)審計方法，它實行的是專門針對工能減排審計方法和措施，同時應(yīng)單獨出具被審單位在節(jié)能減排方面的專業(yè)審計意見。鑒于衡陽市越來越重視于節(jié)能減排工作，建立健全企業(yè)節(jié)能減排審計評價體系，不僅能夠提高衡陽市環(huán)境資源的利用效率，減少廢棄物和污染物排放，而且有助于推動衡陽市企業(yè)積極進行設(shè)備技術(shù)改造，并在企業(yè)內(nèi)部形成良好的節(jié)能減排習(xí)慣，從對全市開展企業(yè)節(jié)能減排工作發(fā)揮著積極的推動作用。

（作者撾晃湖南工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院）

[作者簡介：沈航（1971―），女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，研究方向：成本管理，審計與內(nèi)部控制，環(huán)境審計。課題項目：本文系衡陽市科技計劃項目：衡陽市節(jié)能減排審計評價指標(biāo)體系研究――基于“兩型社會”建設(shè)，課題編號：衡科發(fā)[2016]11號。]

參考文獻

[1] 唐艷芬.低碳經(jīng)濟環(huán)境下節(jié)能減排審計的評價體系研究[J].低碳世界，2015

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