土地規(guī)劃和城市規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對(duì)象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國(guó)目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計(jì)劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng),其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),來(lái)確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來(lái)的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實(shí)施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實(shí)施。我國(guó)的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國(guó)城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對(duì)于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作不夠負(fù)責(zé),并且對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實(shí),導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開發(fā)利用真實(shí)情況,對(duì)土地規(guī)劃和管理工作失去參考價(jià)值,這就使得相關(guān)部門在對(duì)土地的規(guī)劃和一些項(xiàng)目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國(guó)家政府部門作為服務(wù)性部門在進(jìn)行信息收集的工作,無(wú)法做到全面翔實(shí),這也是土地?cái)?shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個(gè)重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)雖然對(duì)土地資源進(jìn)行了分類,但在實(shí)際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無(wú)章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時(shí)由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對(duì)土地資源缺乏科學(xué)的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項(xiàng)目的審批都是“走過(guò)場(chǎng)”,對(duì)于征用土地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實(shí)際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實(shí)時(shí)信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實(shí)時(shí)的土地利用動(dòng)態(tài)信息,比現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實(shí),并且降低了工作量、避免由于時(shí)間推移造成的信息不實(shí)等情況的發(fā)生,因此更具有參考價(jià)值,有利于決策。

3.2、需加強(qiáng)土地管理,有效減少對(duì)后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動(dòng)地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,在個(gè)縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對(duì)土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問(wèn)題;第三,要加大對(duì)居民點(diǎn)的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對(duì)于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個(gè)明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過(guò)立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對(duì)土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)種植中來(lái);再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對(duì)于農(nóng)用地來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí),要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù),特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設(shè)、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。 3.7、加強(qiáng)城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊(duì)伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識(shí)和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對(duì)在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

第2篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

對(duì)城市建設(shè)土地進(jìn)行有效分析,根據(jù)相應(yīng)的需求完成結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整。

1、城市土地資源總體性規(guī)劃工作所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題分析

1. 1 各職能部門間無(wú)法形成良好的協(xié)作關(guān)系,管理不順暢

當(dāng)前,我國(guó)在城市土地總體性規(guī)劃與利用上主要通過(guò)兩個(gè)重要部門實(shí)現(xiàn)全盤管理。其中,國(guó)土資源相關(guān)管理部門主要負(fù)責(zé)土地資源的總體規(guī)劃利用及土地編制; 而城市建設(shè)與規(guī)劃相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制。盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)以上兩個(gè)部門做出了職責(zé)上的明確劃分,但在具體工作過(guò)程中,因?yàn)楦鞣矫嫦嚓P(guān)因素紛繁復(fù)雜,無(wú)法完全協(xié)調(diào)好,各部門將精力都主要集中于自己的本職工作上,許多地方不容回避,因?yàn)樵诠ぷ魅蝿?wù)上兩個(gè)部門已經(jīng)得到了上級(jí)不同的分配范圍,因而在各自工作當(dāng)中都相對(duì)缺乏信任與支持,尤其是在土地的節(jié)約與集約方面,一旦原則出現(xiàn)變化,都將本方的意見貫徹到具體的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中,在土地的規(guī)劃及編制工作上也容易產(chǎn)生兩張皮的問(wèn)題,這將對(duì)城市土地規(guī)劃利用工作產(chǎn)生極大的不利影響。

1. 2 因變遷土地制度而形成的巨大影響

隨著改革開放的不斷深化,我國(guó)土地制度也有了顯著的變化,盡管土地仍是國(guó)有的,但其商品性特征愈發(fā)明顯。以城鎮(zhèn)土地利用制度變革為例,原有土地利用制度具有無(wú)償、無(wú)流動(dòng)、無(wú)期等特點(diǎn),現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?、有流?dòng)、有期。這一重大變革,使得各級(jí)政府對(duì)使用土地具有轉(zhuǎn)讓和出讓的權(quán)利,通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓或出讓所獲資金,進(jìn)一步擴(kuò)充財(cái)政收入,為城市建筑注入所需資金,促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

但我們必須認(rèn)識(shí)到事物都是有兩面性的,有好的一方面自然也會(huì)暴露出一些弊端。由于政府部門在有償雙軌、劃撥土地使用制度、法律制度等方面尚不健全,因此受利益驅(qū)使,部門地區(qū)將土地轉(zhuǎn)讓或出讓演變成開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮,不僅是城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村也出現(xiàn)了土地隨意、違法買賣的現(xiàn)象,土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)執(zhí)行管理上出現(xiàn)了很大問(wèn)題,影響到了城市建設(shè)的良性發(fā)展。

原有的土地?zé)o期限、無(wú)流動(dòng)、無(wú)償?shù)氖褂弥贫?很大程度上制約了城市總體規(guī)劃的發(fā)展,對(duì)城市發(fā)展機(jī)制缺乏整體、動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)與考察。

在城市建設(shè)過(guò)程中,更多是從建筑及城市人口密度出發(fā),以確定城市土地建筑容積率和密度,而極少?gòu)墓?jié)約土地及實(shí)際國(guó)情出發(fā),因此對(duì)城市土地利用的控制較弱。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展,我國(guó)城市人均占地面積大幅提升,甚至超出部分發(fā)達(dá)國(guó)家。改革開放以后,為貫徹和落實(shí)“珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,對(duì)土地利用進(jìn)行了總體規(guī)劃,在政策法規(guī)中對(duì)其作用與地位也做了明確規(guī)定。

由于當(dāng)前土地利用制度制定時(shí)間較短,加之政策及經(jīng)濟(jì)體制的限制,城市土地控制性規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃上仍相對(duì)滯后,不少城市務(wù)工農(nóng)民,一方面占用城市土地,另一方面也不放棄農(nóng)村土地,這樣一來(lái)就造成城市占用土地越來(lái)越多,而農(nóng)村土地承包及建設(shè)現(xiàn)象有增不減,城市土地上進(jìn)行的用地活動(dòng)及交易行為難以通過(guò)土地規(guī)劃來(lái)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和合理控制。

1. 3 體系的規(guī)劃與運(yùn)作在整體上不夠健全

在實(shí)際的操作中,各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中,它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃,使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了,對(duì)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地管理工作增加了難度。在城市土地規(guī)劃中,城市交接處是一個(gè)相對(duì)特殊、矛盾較為集中的區(qū)域,與其他區(qū)域相比,城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。在實(shí)際生活中,城市規(guī)劃的重點(diǎn)往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、政治、文化都相對(duì)集中的市區(qū),對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證,對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以,如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署,就會(huì)使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙,產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。

2、土地資源的規(guī)劃與利用工作中解決問(wèn)題的主要措施探討

2.1 需加強(qiáng)土地管理,有效減少對(duì)后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動(dòng)地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,在個(gè)縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對(duì)土地利用率進(jìn)行整體上的提升; 第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問(wèn)題; 第三,要加大對(duì)居民點(diǎn)的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

2.2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持,確保土地資源利用規(guī)劃銜接工作的正常進(jìn)行

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要持續(xù)堅(jiān)持下去,必須對(duì)資源的合理開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口增長(zhǎng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)系做出合理的協(xié)調(diào),為土地資源規(guī)劃銜接工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧,則進(jìn)一步的溝通與處理工作不能松懈,必須努力找尋到土地集約利用、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展且符合實(shí)際需求的合理道路。

2.3 建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對(duì)于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個(gè)明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過(guò)立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對(duì)土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

結(jié)束語(yǔ)

第3篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：河南省，城市規(guī)劃，土地集約利用

 

1 當(dāng)前河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中土地利用方面存在的問(wèn)題

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口以及人們的各種社會(huì)活動(dòng)高度集中的地域空間。城市對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化過(guò)程有著深遠(yuǎn)的影響，具體可以表現(xiàn)為：第一，它將吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)集聚；第二，它能夠促使以社會(huì)化服務(wù)為特征的城市生活方式更為擴(kuò)展和強(qiáng)化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)目前已經(jīng)界定的城市，其城市的規(guī)劃建設(shè)也正以前所未有的速度進(jìn)行著。以河南省為例，省會(huì)鄭州市近年來(lái)，在大力開發(fā)鄭州東開發(fā)區(qū)的同時(shí)，也兼顧對(duì)西區(qū)（老城區(qū)）的改造建設(shè)，而鄭州、開封兩市的一體化進(jìn)程，也必將為開封及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

但是，城市規(guī)劃如同其他事物一樣在其發(fā)展過(guò)程中,也不斷地在產(chǎn)生著新的問(wèn)題。河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中，土地利用方面面臨的突出問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于建國(guó)初期，我國(guó)的城市化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)長(zhǎng)期沒有受到重視，因此，目前的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。

以鄭州市為例，流動(dòng)人口的不斷涌入，加之其它原因，導(dǎo)致了交通擁擠、住房緊張的問(wèn)題十分突出，而各類工業(yè)用地比例又相對(duì)偏大，居住用地偏低，道路、廣場(chǎng)、綠地嚴(yán)重不足。論文參考網(wǎng)。尤其是與一些發(fā)達(dá)城市和國(guó)家相比，差距更為明顯。這一方面說(shuō)明了當(dāng)前河南省特別是一些地市的城市規(guī)劃部門管理跟不上，一方面又說(shuō)明國(guó)土資源部門所采取的部分監(jiān)管措施力度不

夠。論文參考網(wǎng)。

表 中外城市用地結(jié)構(gòu)及比較

 

第4篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來(lái)發(fā)展商業(yè)，無(wú)視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，或是土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

第5篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)引起我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的問(wèn)題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國(guó)土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設(shè))部門編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo)，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問(wèn)題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo)

的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過(guò)程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個(gè)一級(jí)類、10 個(gè)二級(jí)類和33 個(gè)三級(jí)類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個(gè)大類，46 個(gè)中類，73 個(gè)小類。

兩種規(guī)劃對(duì)地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問(wèn)題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問(wèn)題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算?；A(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類不同內(nèi)涵不同面積，相同地類無(wú)法歸類比較。

3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.

第6篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社發(fā)展中的一個(gè)重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴(yán)重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。

一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃與土地利用沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)以及規(guī)范

城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市內(nèi)各種用地類型進(jìn)行合理的組合與布局，更加注重實(shí)現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達(dá)到節(jié)約保護(hù)土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們?cè)诰幹婆c實(shí)施的過(guò)程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實(shí)施的任務(wù)也就沒有一個(gè)統(tǒng)一點(diǎn)，這就導(dǎo)致這兩種規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）土地規(guī)劃工作整體性不足

土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴(yán)格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時(shí)這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來(lái)巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)，對(duì)土地使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃缺乏必要的科學(xué)性和監(jiān)管體系。

二、實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）樹立正確的城市發(fā)展觀

城市的發(fā)展過(guò)程也就是土地的集約利用過(guò)程，在這一過(guò)程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國(guó)情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對(duì)城市的發(fā)展作用進(jìn)行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，不能脫離實(shí)際情況，好高騖遠(yuǎn)，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的利用，充分挖掘土地的潛能，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點(diǎn)改造進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

一個(gè)全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時(shí)，必須認(rèn)真研究城市人動(dòng)的動(dòng)態(tài)和城市空間擴(kuò)散的過(guò)程及規(guī)律，合理推測(cè)城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進(jìn)而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團(tuán)布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級(jí)擴(kuò)散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級(jí)市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來(lái)緩解城市土地供需矛盾，進(jìn)而達(dá)到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。

2、時(shí)間規(guī)劃

在對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃的過(guò)程中，必須要保證其具有一個(gè)科學(xué)的時(shí)間跨度的規(guī)劃。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運(yùn)用有限的土地資源滿足無(wú)限增長(zhǎng)的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。這也就要求城市的建設(shè)者在對(duì)城市化進(jìn)程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個(gè)具有一個(gè)適當(dāng)時(shí)間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個(gè)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國(guó)必須延長(zhǎng)對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。

（三）政策和制度的規(guī)劃

一個(gè)好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進(jìn)一步減少，那時(shí)我國(guó)耕地形勢(shì)和糧食問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處，時(shí)刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時(shí)還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳正紅，馮長(zhǎng)春，楊子江.緊湊城市發(fā)展中的土地利用理念[J].城市問(wèn)題，2012，01：9-14.

第7篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國(guó)制度形勢(shì)下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問(wèn)題分析

從本質(zhì)上來(lái)講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對(duì)地方的約束，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過(guò)程中二者對(duì)接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問(wèn)題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對(duì)于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過(guò)程中也會(huì)受國(guó)家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來(lái)看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國(guó)內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國(guó)土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國(guó)家、省級(jí)土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭(zhēng)取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。

在當(dāng)前形勢(shì)下，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來(lái)看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對(duì)當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無(wú)序化。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國(guó)土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對(duì)于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營(yíng)養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

土地征用是國(guó)家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對(duì)征用土地處理、營(yíng)養(yǎng)使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購(gòu)”的有效銜接，以此來(lái)促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對(duì)城鄉(xiāng)空間資源合理營(yíng)養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過(guò)制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無(wú)法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢(shì)下，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用。■

參考文獻(xiàn)

第8篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

    關(guān)鍵詞:低碳城市;城市規(guī)劃;概念;規(guī)劃策略;層面

    1.引言

    根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì),全球大、中城市能源的消耗占全球75%,CO2等溫室氣體的排放量占全球80%,可見城市在節(jié)能減排的艱巨任務(wù)中占據(jù)著重要地位。為積極有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化,順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求,低碳型城市建設(shè)已成為世界各國(guó)的共同追求的目標(biāo)。在國(guó)內(nèi),低碳城市的研究和實(shí)踐亦成為城市發(fā)展中的熱門話題,而低碳城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)之一。

    舊模式下的中國(guó)的城市發(fā)展走在外延擴(kuò)張的發(fā)展之路上,是一種典型的粗放型發(fā)展模式。舊的城市規(guī)劃模式導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的無(wú)序規(guī)劃、低效開發(fā),降低了城市土地利用率,引起了城市的不平衡發(fā)展。故新時(shí)期低碳理念下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式約束著舊模式的發(fā)展,是一次用低碳能源、低碳技術(shù)在城市發(fā)展上的新調(diào)整,也是新時(shí)期城市規(guī)劃模式脫胎換骨所面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

    2.低碳城市規(guī)劃的概念及內(nèi)涵

    2.1低碳城市及其規(guī)劃

    低碳城市(Low-carbon City)是指以城市空間為載體,以低碳理念為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向,以低碳社會(huì)為城市社會(huì)發(fā)展樣本和藍(lán)圖,以低碳生活為城市生活方式和導(dǎo)向的城市。實(shí)際上是,低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會(huì)理念、低碳生活理念在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的綜合應(yīng)用[1]。

    低碳城市規(guī)劃(Low-carbon City Planning):是指從原有的城市形態(tài)及城市發(fā)展模式、建筑群體布局出發(fā),以低碳城市為發(fā)展目標(biāo),合理布局、規(guī)劃城市建設(shè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,最終建成與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的低“碳”排放量型城市形態(tài)[2]。

    低碳城市是中國(guó)處于快速城市化發(fā)展階段所面臨的氣候變暖和能源短缺問(wèn)題,所引出的城市發(fā)展模式需要。而低碳城市規(guī)劃則為達(dá)到低碳城市模式的目標(biāo),在以“低碳”為宏觀導(dǎo)向下的城市規(guī)劃手段。兩者共同為低碳時(shí)代的產(chǎn)物,而低碳城市規(guī)劃是低碳城市模式的接生醫(yī)生。

    2.2建設(shè)低碳城市的內(nèi)涵

    仇保興在“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國(guó)際會(huì)議”上提出,將低碳經(jīng)濟(jì)理念和城市規(guī)劃理念兩者有機(jī)組合,形成了“低碳城市規(guī)劃”[3]。即是可持續(xù)發(fā)展思想在城市規(guī)劃發(fā)展中的具體化,亦是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市規(guī)劃發(fā)展中新結(jié)合。

    在城市發(fā)展過(guò)程中推廣低碳理念,減少浪費(fèi),提高能源的利用效率,做好城市規(guī)劃的前期介入工作,實(shí)現(xiàn)一種理念的轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)涵包括:(1)以低碳理念支撐城市規(guī)劃主導(dǎo)模式,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展;(2)以政府低碳政策為杠桿,引導(dǎo)低碳城市規(guī)劃;(3)以城市規(guī)劃布局為手段,實(shí)現(xiàn)低碳城市的幾何空間結(jié)構(gòu),以低碳技術(shù)為支撐,倡導(dǎo)新能源適度替代,推廣低碳能源應(yīng)用。(4)體現(xiàn)城市居民生活觀念、意識(shí)的提高,以低碳理念、特征轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市生活方式;(5)以人為本,人類居住環(huán)境與自然整體合一、互惠共生的經(jīng)濟(jì)高效、低碳環(huán)保、生態(tài)良性循環(huán)的城區(qū)形式。

    3.低碳城市規(guī)劃策略

    3.1 城市規(guī)劃布局層面

    3.1.1城市低碳交通規(guī)劃

    城市交通是城市人流、物流、信息流的載體,是城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)命脈。城市交通體系的良性循環(huán)對(duì)實(shí)現(xiàn)城市功能,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從學(xué)術(shù)角度出發(fā),同濟(jì)大學(xué)潘海嘯等教授從空間規(guī)劃的角度,提出了區(qū)域?qū)用娴墓步煌▽?dǎo)向走廊式發(fā)展模式、總規(guī)劃層面的綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)和詳規(guī)層面的小街區(qū)模式,通過(guò)合理的交通布局來(lái)減少交通排放[2]。因此,倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”的交通系統(tǒng)規(guī)劃模式,以低碳環(huán)保的原則,利用有限資源,實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和效益性,引導(dǎo)城市交通規(guī)劃系統(tǒng)逐步組建合理的結(jié)構(gòu)為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要方向。為在未來(lái)城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“低碳交通”,其策略如下:

    (1)城市交通規(guī)劃的內(nèi)部?jī)?yōu)化

    一方面,優(yōu)先規(guī)劃公共交通系統(tǒng),減少交通能源消耗。如,結(jié)合城市規(guī)模靈活規(guī)劃城市快速軌道交通(RRT),緩解城市交通擁堵問(wèn)題;發(fā)展高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本的快速公交(BRT)系統(tǒng),牽引低碳交通格局;倡導(dǎo)“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式(TOD模式),鼓勵(lì)沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實(shí)施填充式開發(fā)或者再開發(fā)。

    另一方面,發(fā)展環(huán)保型交通工具,研發(fā)智能交通,規(guī)范小型交通工具,重視慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展。如,開發(fā)研制新能源、小排量、輕型環(huán)保類交通工具,推廣以人力為主的小型交通工具飛應(yīng)用;適度合理的限制小汽車的無(wú)節(jié)制使用,解決其所引發(fā)的過(guò)多占用城市規(guī)劃用路、能源浪費(fèi)、尾氣污染等問(wèn)題;引進(jìn)智能交通系統(tǒng)(ITS),加強(qiáng)人與交通設(shè)施、工具間的有機(jī)聯(lián)系,從而充分利用交通系統(tǒng)的“時(shí)空”資源。

    (2)城市交通規(guī)劃的外部協(xié)調(diào)

    將低碳交通理念融入到城市規(guī)劃當(dāng)中,協(xié)調(diào)城市開發(fā)強(qiáng)度與交通容量的關(guān)系,使交通系統(tǒng)的規(guī)劃支撐城區(qū)土地規(guī)劃;研究交通規(guī)劃外部的需求分析、規(guī)劃模式,從整體把握交通系統(tǒng)以及城市布局;強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的交通理念,在道路規(guī)劃建設(shè)中,注意對(duì)環(huán)境的影響,充分考慮與之相關(guān)的要素,實(shí)現(xiàn)城市交通的“綠色性”;建立全民參與機(jī)制,提高全民交通素質(zhì)水平,培養(yǎng)綠色交通消費(fèi)的意識(shí),樹立有節(jié)制的交通觀念。

    3.1.2城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

    在城市結(jié)構(gòu)空間規(guī)劃方面,解決緊湊形的城市空間結(jié)構(gòu)布局與人口密度之間的矛盾,合理規(guī)劃城市總體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)是其實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。

    首先,打造低碳城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)解決人口密度與緊湊型城市發(fā)展的矛盾。一方面要遏制城區(qū)攤餅式膨脹,引導(dǎo)疏散高密度人口區(qū)域,降低城市的熱島效應(yīng),減少城市夏季電力降溫能源消耗。又應(yīng)實(shí)行有控制的緊湊型疏解,推進(jìn)以綠稧間隔為輔的公共交通走廊型城區(qū)空間方式擴(kuò)張,將新的規(guī)劃布局于公共交通紐帶。結(jié)合城市發(fā)展的步伐,在走廊方向進(jìn)行分段分時(shí)序的規(guī)劃發(fā)展,最大程度的地吻合人口增長(zhǎng)的不確定性需要。

    其次,在城市整體結(jié)構(gòu)形態(tài)方面,通過(guò)對(duì)各種空間布局形態(tài)在減少碳排放方面的效應(yīng)進(jìn)行分析、對(duì)比、評(píng)估,得出不同的低碳建設(shè)結(jié)論,進(jìn)而對(duì)比選擇出最優(yōu)城市空間結(jié)構(gòu)方案。如,在城市不同的功能區(qū),居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、CBD新區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等,其建設(shè)空布局方面存在著較大的差異,在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途,確保規(guī)劃方案的可行性[4]。在居民區(qū)引導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)理念、全面建設(shè)綠色、高效可再生利用能源的基礎(chǔ)設(shè)施,提高居民區(qū)內(nèi)環(huán)保能源利用率;產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面,重點(diǎn)分析不同類型產(chǎn)業(yè)布局的能源損耗率,提高廢物能源的再生利用率;在CBD規(guī)劃方面,合理組織不同功能的用地和建筑布局,優(yōu)化規(guī)劃布局中的能源集中供給、綠色碳匯、綠色建筑技術(shù)等方案。

    3.1.3 城市土地規(guī)劃

    在城市土地規(guī)劃利用方面,探索不同用途組合,科學(xué)制定城市土地用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度。結(jié)合緊湊型城市空間規(guī)劃,以“大分區(qū),小混合”的原則構(gòu)建以多功能混合使用為主的土地使用模式,減少資源的利用實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)[5]。規(guī)避城市總體規(guī)劃中慣用的功能分區(qū)方法所導(dǎo)致的功能區(qū)用途單一、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,并對(duì)已按原則規(guī)劃的土地,通過(guò)對(duì)其混合功能結(jié)合具體情況進(jìn)行甄別,糾正功能分區(qū)僵化的布局。

    拓展以公共交通為支撐,適合人與自行車等非機(jī)動(dòng)車輛的用地地塊面積,規(guī)避大中城市越來(lái)越多的拓寬城市基礎(chǔ)建設(shè)、加大城市街道等大尺度的建設(shè)傾向。學(xué)習(xí)中新天津生態(tài)科技城項(xiàng)目,加強(qiáng)城市非傳統(tǒng)建設(shè)用地的開發(fā),倡導(dǎo)高密度混合型的土地規(guī)劃模式;曹妃甸生態(tài)城項(xiàng)目,探索低碳生態(tài)城市之集約利用土地、積極利用可再生資源、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃模式;中新蘇州生態(tài)科技城項(xiàng)目,按照低碳生態(tài)理念的“改進(jìn)”,而非在場(chǎng)地原生狀態(tài)下的規(guī)劃模式。

    3.2 低碳技術(shù)層面

    3.2.1 倡導(dǎo)節(jié)能型建筑設(shè)計(jì)

    建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行是城市能源消耗的大戶,科學(xué)合理的節(jié)能型建筑設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用亦是低碳城市的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。節(jié)能型建筑則需要最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,而且能為長(zhǎng)期生活在其中的人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

    節(jié)能型建筑的設(shè)計(jì)[6]包括:建立建筑節(jié)能型政策與法規(guī);建立切實(shí)可行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系,明確建筑的量化數(shù)據(jù)和量化指標(biāo);供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究及應(yīng)用;可再生資源、新能源和低能耗技術(shù)產(chǎn)品在城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中的推廣應(yīng)用;推廣節(jié)能型建筑設(shè)計(jì),促進(jìn)建設(shè)主管部門、建筑設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等就低碳生態(tài)城市規(guī)劃進(jìn)行有效的溝通。

    在應(yīng)用節(jié)能型建筑減少碳排放的同時(shí),推廣普及綠色節(jié)能建筑。針對(duì)不同地區(qū)方位,提出不同的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證系統(tǒng)和相關(guān)制度,作為對(duì)城市和建筑設(shè)計(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做出審核、評(píng)價(jià)。把具體的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)過(guò)程及其內(nèi)容按照不同的方面加以評(píng)審,確保實(shí)際設(shè)計(jì)中建筑節(jié)能化、綠色化的應(yīng)用可行性。

    3.2.2 推廣低碳能源應(yīng)用

第9篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問(wèn)題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！?/p>

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：