土地利用規(guī)劃的意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用規(guī)劃的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞 用地狀態(tài)偏離度；省域土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施狀況差異

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2008）04-0108-06[FK)][FK)]

土地利用總體規(guī)劃是我國土地管理制度的重要組成部分，也是實(shí)施土地用途管制制度的基礎(chǔ)。目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作已經(jīng)在全國逐步鋪開，如何客觀評(píng)價(jià)上輪土地利用總體規(guī)劃（規(guī)劃期為1997-2010年）的實(shí)施狀況，成為科學(xué)合理編制新一輪規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在業(yè)已開展的有關(guān)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究中，關(guān)注點(diǎn)主要集中在地（市）、縣（市）單元，評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)多圍繞在規(guī)劃實(shí)施的效果、效益、效力等方面［1～4］，缺乏全國尺度和省級(jí)尺度的評(píng)價(jià)研究及方法探索。然而，依照我國有關(guān)法律規(guī)定，上一行政層次規(guī)劃對(duì)下一層次的規(guī)劃有調(diào)控作用，因此，對(duì)各省域上輪規(guī)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行比較分析，將有助于從宏觀層面上加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況的認(rèn)識(shí)。為此，本文結(jié)合上輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控要求，設(shè)計(jì)了用地狀態(tài)偏離度指標(biāo)，據(jù)此評(píng)價(jià)1997-2004年間各省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況的差異，并分析出現(xiàn)差異的原因，為新一輪規(guī)劃的編制提供參考。

1 上輪全國土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)簡析

上輪規(guī)劃編制時(shí)，我國的土地資源面臨保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，規(guī)劃確定了以保持耕地為核心的規(guī)劃目標(biāo)［5］：①農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合整治。耕地面積保持平衡，到2010年保持在12 801萬hm2（19.20億畝）以上，其中基本農(nóng)田面積保持在10 856萬hm2（16.28億畝）以上。林地、牧草地面積增加（見表1）。②在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地的前提下，建設(shè)用地總量得到控制。規(guī)劃期間（即1997-2010年），新增建設(shè)用地不超過340.80萬hm2（5 112萬畝），其中，占用耕地面積不超過196.67萬hm2（2 950萬畝）。此外，上輪規(guī)劃對(duì)土地 開發(fā)整理復(fù)墾、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出相應(yīng)的要求。根據(jù)全國規(guī)劃有關(guān)具體目標(biāo)，對(duì)各個(gè)省域規(guī)劃的編制進(jìn)行了目標(biāo)分解和調(diào)控

上述目標(biāo)在全國或各省域的實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上涉及在有限或固定數(shù)量的土地資源中，在“保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的基本前提下，如何對(duì)各類用地規(guī)模進(jìn)行合理配置，亦即土地利用結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化問題。從這一角度出發(fā)，選擇規(guī)劃調(diào)控的主要用地類型，分析某一時(shí)間點(diǎn)的利用狀況與規(guī)劃設(shè)想的可能狀態(tài)的差異，其結(jié)果將是規(guī)劃實(shí)施狀況的反映。

2 用地狀態(tài)偏離度的指標(biāo)設(shè)計(jì)與技術(shù)處理

2.1 用地狀態(tài)偏離度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

用地狀態(tài)偏離度是指土地利用的現(xiàn)狀規(guī)模與規(guī)劃預(yù)計(jì)規(guī)模的偏離程度。本文設(shè)定的現(xiàn)狀年份為2004年，對(duì)應(yīng)年份的各省域各種類型土地面積作為現(xiàn)狀用地規(guī)模，而2004年的規(guī)劃預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則需要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的用地規(guī)模變化量進(jìn)行推算。由于上輪省域規(guī)劃一直到2001年才全部獲得批準(zhǔn)，此時(shí)已經(jīng)過了近期目標(biāo)年，因此，本文采用上輪規(guī)劃確定的基期年（即1996年）和規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）之間年均用地規(guī)模量來推算2004年的規(guī)劃預(yù)計(jì)用地規(guī)模。具體計(jì)算公式為：

其中：Pi為某地類的用地狀態(tài)偏離度；Y1i為1996年某地類用地規(guī)模；Yti為規(guī)劃2010年某地類用地規(guī)模；Ygi為規(guī)劃預(yù)計(jì)2004年某地類用地規(guī)模；Yxi為2004年某地類用地實(shí)際規(guī)模；di為1996-2004年某地類年均變化量。

用地狀態(tài)偏離度的正負(fù)號(hào)表示現(xiàn)狀用地規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)的偏離方向，絕對(duì)值表示與規(guī)劃目標(biāo)的偏離程度。由于上輪規(guī)劃對(duì)于各種地類的調(diào)控方向不同，所以正負(fù)號(hào)所表示的意義也有所不同。譬如，對(duì)于耕地而言，規(guī)劃要求耕地保有量不低于規(guī)劃目標(biāo)，因此，偏離度小于0表示耕地保有量沒有達(dá)到規(guī)劃要求，偏離度大于0則說明規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況較好；而對(duì)于建設(shè)用地則恰恰相反，偏離度小于0說明規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況較好，偏離度大于0說明建設(shè)用地的增長已經(jīng)突破了規(guī)劃目標(biāo)。

2.2 反映規(guī)劃實(shí)施狀況的主要用地類型選擇

結(jié)合上輪規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地規(guī)模的主旨，用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本落腳點(diǎn)是耕地占補(bǔ)平衡，并且需要從宏觀上體現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的用途管制差異。因此，本文選取了耕地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、未利用地6種用地類型，對(duì)比分析2004年各類用地實(shí)際用地規(guī)模與規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)的偏離程度，進(jìn)而反映各省域上輪土地利用規(guī)劃的實(shí)施狀況。

2.3 數(shù)據(jù)處理說明2.3.1 用地分類的調(diào)整及相關(guān)數(shù)據(jù)處理

2001年，國土資源部頒布了新的土地分類，導(dǎo)致1996年、2004年以及上輪規(guī)劃目標(biāo)年數(shù)據(jù)無法銜接。因此，本文按照上輪規(guī)劃的土地分類體系對(duì)1996年和2004年數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整主要調(diào)整是在“農(nóng)用地”中增加了“水面"，并將2002年土地分類中的建設(shè)用地、未利用地涉及和“水面”有關(guān)的用地調(diào)整到相應(yīng)的“水面”中；在“交通用地”中將“農(nóng)村道路用地”納入，而非設(shè)置在2002年土地分類的“其它農(nóng)用地”中。 ，以保證數(shù)據(jù)口徑的一致性。

2.3.2 規(guī)劃預(yù)計(jì)的2004年用地規(guī)模估計(jì)

本文涉及的用地?cái)?shù)據(jù)來源于1996年和2004年的土地變更調(diào)查，以及各省域上輪規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）的用地規(guī)模目標(biāo)。但是，各省域編制上輪規(guī)劃時(shí)所采用的規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，與1996年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)并不完全一致，特別是城鎮(zhèn)用地規(guī)模有所調(diào)整。因此，本文在估算規(guī)劃預(yù)計(jì)的2004年用地規(guī)模時(shí)，采取以1996年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，加上1997-2004年間規(guī)劃預(yù)計(jì)凈變化量的方式來處理。

3 省域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施狀況差異分析

3.1 全國土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施總體狀況簡析

截至2004年底，全國農(nóng)用地規(guī)模低于規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)2.22%，而建設(shè)用地、未利用地規(guī)模分別超出預(yù)計(jì)目標(biāo)3.18%和5.57%。在農(nóng)用地中，耕地、林地、牧草地和預(yù)計(jì)目標(biāo)存在明顯的差距，分別相差4.99%、2.23%和1.81%；建設(shè)用地則恰恰相反，除水利設(shè)施用地外，居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地都遠(yuǎn)大于規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)，分別高出6.93%和4.04%。

上述情況表明，1997-2004年間，農(nóng)用地尤其是耕地減少、建設(shè)用地增長的速度都要大于上輪規(guī)劃的預(yù)期。

3.2 各省域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施狀況差異分析

3.2.1 耕地保護(hù)目標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果空間地帶性明顯，呈現(xiàn)“黑滇線”沿線較好、東西兩翼較差的“溝谷”狀格局

在全國31個(gè)省域單元中，所有省域的耕地偏離度都小于0，說明無一省域的耕地保有量達(dá)到了規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)。其中，有7個(gè)省域的狀態(tài)偏離度低于-10%，偏離程度最多的北京達(dá)-31%。

從空間分布看，以黑龍江和云南兩省連線（簡稱“黑滇線”）為界，耕地狀態(tài)偏離度呈現(xiàn)明顯的沿線低、兩翼高的“溝谷”狀格局（見圖1a）。 “黑滇線”沿線省域以及，耕地狀態(tài)偏離度絕對(duì)值相對(duì)較??；“黑滇線”以西，自內(nèi)蒙古向西至新疆，向南至四川，包括河北、山西等在內(nèi)的12個(gè)省域，是我國耕地偏離度絕對(duì)值較高的地帶，并且各省域之間相差較大，偏離幅度最高的北京是相對(duì)較低的甘肅省的5倍；“黑滇線”以東地區(qū)，包括廣東、福建、浙江、江蘇等11個(gè)省域，偏離度介于“黑滇線”沿線和該線以西的省域之間，屬于二級(jí)高地。此外，北京、天津、上海三大傳統(tǒng)直轄市的耕地狀態(tài)偏離度絕對(duì)值要明顯大于周邊省域。

3.2.2 多數(shù)省份的林地未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，黃河中游沿線諸省規(guī)劃實(shí)施相對(duì)較好；牧草地實(shí)施效果以“黑滇線”為界，西優(yōu)東劣

從林地的規(guī)劃實(shí)施情況來看，多達(dá)20個(gè)省域沒有達(dá)到規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)，其中偏離程度較大的省域主要包括環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、河北、山東，西南的廣西、云南、貴州，以及內(nèi)蒙古、江西和青海，而黃河中游沿線的河南、山西、陜西和寧夏等省域規(guī)劃實(shí)施相對(duì)較好（見圖1b）。

就牧草地而言，只有青海、河北、寧夏、浙江四個(gè)省域達(dá)到規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)。從空間分布上來看，牧草地狀態(tài)偏離度也呈現(xiàn)以“黑滇線”為界，東高西低的格局，“黑滇線”以西規(guī)劃實(shí)施相對(duì)較好，而該邊界線以東省域，集中了所有偏離度小于-10%的省域，除浙江、福建、安徽外，其余所有省域偏離度的絕對(duì)值都高于“黑滇線”以西地區(qū)（見圖1c）。

3.2.3 居民點(diǎn)及工礦用地普遍超出規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)，偏離度沿東部沿海和長江所構(gòu)筑的“T”字軸向外逐步減小

從居民點(diǎn)及工礦用地來看，多達(dá)22個(gè)省域的用地規(guī)模突破相應(yīng)目標(biāo)。如圖1d所示，居民點(diǎn)及工礦用地狀態(tài)偏離度的空間分布，明顯是由東向西、由沿海向內(nèi)陸逐漸降低的趨勢，并以長江為橫軸，呈“T”字型衰減。超出規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)幅度最大的前6個(gè)省域全部分布在東部及東南部沿海地區(qū)，中部地區(qū)的偏離度略低于東部，但長江沿線省域的狀態(tài)偏離度要明顯高于南北兩側(cè)其他省域；未超出規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)的主要集中在中國的北部和西部地區(qū)，包括東北三省、中部的內(nèi)蒙古、西北的甘肅、陜西、青海以及西南的、廣西。[HJ*4]圖1 各省域不同類型用地的狀態(tài)偏離度分析圖

Fig.1 The spatial distribution of different land use departure degree in every province3.2.4 北部和中南地區(qū)交通用地的規(guī)劃落實(shí)較好，東部沿海地區(qū)和北緯35°線附近省域偏離度較大

就交通運(yùn)輸用地而言，有14個(gè)省域未突破規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)，在空間分布上以北部和中南兩大區(qū)域?yàn)橹?，主要包括自東北三省向西的北部國界線沿線的內(nèi)蒙古、甘肅、新疆，以及湖北、湖南、安徽、江西、貴州、云南、廣東和海南等省域。

超出規(guī)劃設(shè)想的省份，主要包括東部沿海的福建、浙江、上海、江蘇、山東、河北、天津，以及自北京、河北向西，分布于北緯35°線附近的山西、河南、山西、寧夏、四川、重慶、青海和等省域。中西部地區(qū)交通用地的快速增長是上輪規(guī)劃實(shí)施的重要特點(diǎn)，偏離度較大的前5個(gè)省域中有3個(gè)位于中國西部，平均偏離度高達(dá)8.4%（見圖1e）。

3.2.5 未利用地開發(fā)力度不足，偏離度較大的省域集中分布于全國的南北兩端

雖然上輪規(guī)劃將耕地補(bǔ)充列為主要規(guī)劃目標(biāo)之一，但作為主要補(bǔ)充來源的未利用地開發(fā)，規(guī)劃實(shí)施效果并不理想，全國僅有新疆、上海兩地達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。從未利用地狀態(tài)偏離度的空間分布看，數(shù)值超過20%的省域主要包括南部的廣東、廣西、云南、貴州、海南，以及北部的北京、天津、內(nèi)蒙古、山西和山東，基本上集中分布于中國的南北兩端（見圖1f）。

3.3 省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的類型分區(qū)

在單項(xiàng)指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，利用SPSS軟件，以耕地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和未利用地的用地狀態(tài)偏離度作為變量，運(yùn)用基于歐式距離的離差平方和法，對(duì)31個(gè)省域進(jìn)行空間聚類分析，從而形成依類歸并的結(jié)果，由此反映出我國上輪規(guī)劃在全國不同地域的實(shí)施情況以及相應(yīng)類型的主要特點(diǎn)。經(jīng)過聚類分析，將全國各省域歸為4個(gè)類型區(qū)（見圖2）。

（1）第一類型區(qū)：包括東北的黑龍江、吉林，東部的河北、福建、浙江，中部的安徽、湖南，西部的、重慶、四川、貴州、新疆、甘肅等13個(gè)省域，國土總面積占全國的57%，該類區(qū)域各類用地指標(biāo)的狀態(tài)偏離度相對(duì)較低，除未利用地偏離度稍大，其余各類用地的平均偏離度絕對(duì)值都在5%以下。需要說明的是浙江、福建、安徽三省域 ，雖然被劃入這一類型區(qū)，但其居民點(diǎn)及工礦用地的狀態(tài)偏離度卻很高，如果單就這一用地而言，其規(guī)劃實(shí)施效果并不理想，而從本文研究所選六類用地的綜合情況來看，規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃預(yù)期較為接近。

（2）第二類型區(qū)：包括遼寧、湖北、廣西、海南和云南5個(gè)省域，國土總面積占全國的10%，其規(guī)劃實(shí)施的共同特點(diǎn)是未利用地開發(fā)不足、牧草地與規(guī)劃預(yù)期有差距，但都處在第二梯隊(duì)。根據(jù)上輪規(guī)劃對(duì)1997-2004年間的估計(jì)，這些省域應(yīng)開發(fā)未利用地450萬hm2，但實(shí)際只開發(fā)了60萬hm2，僅占規(guī)劃目標(biāo)的13%，同時(shí)也略好于天津、廣東（僅實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的3.6%）；牧草地規(guī)劃預(yù)計(jì)增加97.8萬hm2，而實(shí)際卻減少12.1萬hm2，狀態(tài)偏離度在-48.2%～-49.2%之間，但仍要稍好于第四類型區(qū)（所有省域牧草地偏離度都小于-60%）。

（3）第三類型區(qū)：包括內(nèi)蒙古、陜西、青海和寧夏4個(gè)省域，主要位于中國北部地區(qū)，國土總面積占全國的22%，區(qū)域內(nèi)耕地規(guī)劃實(shí)施情況較差，平均狀態(tài)偏離度達(dá)-16%，耕地減少速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃設(shè)想。按照上輪規(guī)劃，到2004年末區(qū)內(nèi)4個(gè)省域單元耕地保有量應(yīng)維持在1 489萬hm2左右，而實(shí)際已經(jīng)減少到1 278萬hm2。

（4）第四類型區(qū)：主要位于中國的東部地區(qū)，包括廣東、江蘇、山東、北京、上海、天津、河南、山西、江西等9個(gè)省域，國土總面積占全國的10%，區(qū)域內(nèi)各類用地指標(biāo)的狀態(tài)偏離度普遍比較高，建設(shè)用地超出規(guī)劃實(shí)施與農(nóng)用地、未利用地未達(dá)到規(guī)劃設(shè)想的現(xiàn)象并存，規(guī)劃的實(shí)施效果和預(yù)計(jì)目標(biāo)相差較大。2004年，這些省域居民點(diǎn)及工礦用地合計(jì)880萬hm2，比1996年增長78萬hm2，超出規(guī)劃設(shè)想9.6%。與建設(shè)用地的快速增長恰恰相反，耕地和牧草地規(guī)模逐漸減小，到2004年已分別降至3 124萬hm2和75萬hm2，低于規(guī)劃設(shè)想4.9%和64%；林地保有量也不太理想，除山西、上海、河南外，其余省域林地保有量均未達(dá)到規(guī)劃要求。同時(shí)，未利用地開發(fā)也未達(dá)到規(guī)劃要求，按照上輪規(guī)劃設(shè)想，到2004年末開發(fā)未利用地291萬hm2，而實(shí)際上僅僅完成了40萬hm2，不足規(guī)劃設(shè)想的14%。

4 省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施差異的成因分析

分析上輪省域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施狀況差異，主要集中在以下方面：

4.1 退耕還林（草）政策的實(shí)施導(dǎo)致我國西部和西北部地區(qū)耕地大量減少

1998年我國長江、松花江、嫩江特大洪災(zāi)后，我國“積極推行封山育林，對(duì)過度開墾的土地，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)與重建”［6］。1999年退耕還林（草）工作在陜西、甘肅、四川三省率先展開試點(diǎn)，并于2002年在全國25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動(dòng)，我國的北部、西部和西北部地區(qū)正是這次退耕還林（草）工作的重點(diǎn)地區(qū)。

1999-2004年間全國大部分省域耕地減少的主要原因在于退耕還林(草)，而這種影響表現(xiàn)為由東往西逐步增大的趨勢。這6年間，“黑滇線”以西的12個(gè)省域，由耕地轉(zhuǎn)為林地和牧草地的面積分別為329萬hm2和106萬hm2，合計(jì)達(dá)435萬hm2，共占該地域同期耕地減少總規(guī)模的75.4%，其中青海和寧夏分別高達(dá)96.3%和95.8%。

4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了建設(shè)用地的迅速擴(kuò)張，加大了耕地規(guī)模的減少

在上輪規(guī)劃實(shí)施的“九五”和“十五”時(shí)期，全國平均經(jīng)濟(jì)增長速度分別達(dá)到8.3%和9.5%，高出規(guī)劃設(shè)想0.3和2.5個(gè)百分點(diǎn)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，建設(shè)用地規(guī)模也不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年GDP總量排在全國前10位的省份，其1996-2004年居民點(diǎn)及工礦用地增長占全國總增量的60%，而前5位的省份所占比例高達(dá)44%。進(jìn)一步對(duì)省域的居民點(diǎn)及工礦用地狀態(tài)偏離度、偏差量與GDP增量、人均GDP增量、總?cè)丝谠隽糠謩e進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)居民點(diǎn)及工礦用地偏差量與GDP增量之間的相關(guān)性最高，偏離度則與人均GDP增量之間具有較高的相關(guān)性（見表2），表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致居民點(diǎn)及工礦用地與規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)產(chǎn)生偏差的最主要原因。

與建設(shè)用地的快速擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的耕地保有量也在不斷減少，這在“黑滇線”以東表現(xiàn)得尤為明顯。僅1998-2004年間，這些地區(qū)共有30.9%的耕地減少是由于建設(shè)占用造成的，高出全國平均水平75%，其中上海市高達(dá)73.9%，福建和江蘇也分別達(dá)到57.2%和47.6%。

4.3 土地開發(fā)力度與規(guī)劃預(yù)期差距大，耕地補(bǔ)充規(guī)模偏小

按照上輪規(guī)劃的要求，應(yīng)通過土地的開發(fā)整理復(fù)墾，保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，然而，在規(guī)劃實(shí)施期間，這項(xiàng)要求并沒有完全得到落實(shí)，全國未利用地的規(guī)劃實(shí)施偏離度將近6%，土地開發(fā)力度不足，僅上海和新疆兩地達(dá)到了規(guī)劃要求，其余省域的未利用地開發(fā)規(guī)模均低于規(guī)劃目標(biāo)，耕地補(bǔ)充規(guī)模嚴(yán)重不足，在一定程度上造成各省的耕地總量不斷下降。

4.4 土地利用年度計(jì)劃的適時(shí)調(diào)整也對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施帶來一定的影響

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為15-20年，雖然在編制規(guī)劃時(shí)，編制者會(huì)對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行考慮，但由于規(guī)劃期限長，并且缺乏更具實(shí)際指導(dǎo)意義的近期規(guī)劃，往往導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)想與近期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全銜接。為此，在歷年的土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行中，需要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這在一定程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施。

對(duì)比分析1997-2004年實(shí)際下達(dá)給各省域的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和規(guī)劃預(yù)計(jì)的建設(shè)用地新增規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)，共有23個(gè)省域的轉(zhuǎn)用指標(biāo)低于規(guī)劃預(yù)計(jì)增量，其余8個(gè)省域則超出了規(guī)劃設(shè)想；在偏離幅度上，僅有5個(gè)省域的偏離幅度在10%以內(nèi)，有一半的省域偏離幅度超過30%。進(jìn)一步分析歷年建設(shè)占用耕地指標(biāo)與規(guī)劃預(yù)計(jì)的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模之間的差異，只有6個(gè)省域的占用耕地指標(biāo)沒有超出規(guī)劃設(shè)想，其余省域全部突破規(guī)劃控制目標(biāo)，土地利用年度計(jì)劃與土地利用規(guī)劃之間存在一定的差距。

5 結(jié) 語

本文對(duì)1997-2004年各省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況的差異性進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)：①耕地保護(hù)目標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果空間地帶性明顯，呈“黑滇線”沿線較好、東西兩翼較差的“溝谷”狀格局。②多數(shù)省份的林地未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，黃河中游沿線諸省規(guī)劃實(shí)施相對(duì)較好；牧草地實(shí)施效果以“黑滇線”為界西優(yōu)東劣。③居民點(diǎn)及工礦用地普遍超出規(guī)劃預(yù)計(jì)目標(biāo)，偏離度沿東部沿海和長江所構(gòu)筑的“T”字軸向外逐步減小。④北部和中南地區(qū)交通運(yùn)輸用地的規(guī)劃落實(shí)較好，東部沿海地區(qū)和北緯35°線附近省域偏離度較大。⑤未利用地開發(fā)力度不足，偏離度較大的省域集中分布于中國的南北兩端。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)6種用地類型的狀態(tài)偏離度進(jìn)行聚類分析，將全國31個(gè)省域分為四個(gè)類型，從而反映各自規(guī)劃實(shí)施的主要特點(diǎn)。進(jìn)一步分析表明，退耕還林（草）政策的實(shí)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、未利用地開發(fā)力度不足以及土地利用年度計(jì)劃的適時(shí)調(diào)整是造成各省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施差異的主要原因。

上述研究提供的啟示在于：在中國這樣一個(gè)區(qū)域差異巨大的地域范圍內(nèi)開展土地利用總體規(guī)劃編制，必須要開展分區(qū)研究，針對(duì)不同區(qū)域的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地制定規(guī)劃目標(biāo)和管制措施。而且，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃體系及其相應(yīng)技術(shù)體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)近期規(guī)劃的編制和執(zhí)行，密切近遠(yuǎn)期規(guī)劃之間以及規(guī)劃與土地利用年度計(jì)劃之間的聯(lián)系，加大規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管力度，真正將規(guī)劃落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)(References)

［1］趙小敏，郭熙．土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)［J］．中國土地科學(xué)，200317(5)：35～40．［ Zhao Xiaomin，Guo Xi．Study On the System of Land Use Planning［J］．China Land Science，2003，17(5)：35～40．］

［2］余向克，鄧良基，李何超．土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法探析［J］．國土資源科技管理，2006，23(1)：32～36．［ Yu Xiangke，Li Hechao．A Discussion on Evaluation Method of Implementation of Land Use Planning［J］．Scientific and Technological Management of Land and Resources，2006，23(1)：32～36．］

［3］陳銀蓉，梅昀，代兵，汪如民，谷曉坤，韓勇．城市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究［J］．中國人口•資源與環(huán)境，2006，16(6)：101～107．［ Chen Yinrong，Mei Yun，Dai Bing，Wang Rumin，Gu Xiaokun，Han Yong．Study on Implementing Evaluation of Urban Land Use General Planning［J］．China Population，Resources and Environment，2006，16(6)：101～107．］

［4］涂姍，李江風(fēng)．土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究［J］．國土資源科技管理，2006，23(1)：55～59．［ Tu Shan，Li Jiangfeng．A Research on Implementation Evaluation Method of General Land Use Planning［J］．Scientific and Technological Management of Land and Resources，2006，23(1)：55～59．］

第2篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；發(fā)展；建議

土地利用問題一直都是城市規(guī)劃的核心問題。城市規(guī)劃就是對(duì)城市內(nèi)各種元素的一種塑造，創(chuàng)造一種適合人類生活和居住的文明環(huán)境，這一過程是通過對(duì)土地的配置來實(shí)現(xiàn)的。任何一個(gè)城市規(guī)劃、城市建設(shè)的過程都是土地利用的具體體現(xiàn)。因此城市規(guī)劃的本質(zhì)就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規(guī)劃發(fā)展機(jī)制還不夠完善，受到傳統(tǒng)理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進(jìn)調(diào)整管理機(jī)制，以便更好的貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)城市土地利用與發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中土地利用存在問題

1.1 城市規(guī)劃和土地利用缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范

城市規(guī)劃和土地利用都屬于對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃的范疇，但它們的側(cè)重點(diǎn)不同，城市規(guī)劃注重城市內(nèi)各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側(cè)重如何合理安排現(xiàn)有土地資源，并達(dá)到有效利用，節(jié)約保護(hù)土地資源。它們依據(jù)的規(guī)范也不一樣，雖然在編制和實(shí)施時(shí)在各自的規(guī)范中都有明確規(guī)定要相互協(xié)調(diào)，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據(jù)，實(shí)施任務(wù)也都不相同，因此很難實(shí)現(xiàn)兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2 城市發(fā)展在定位上存在不合理

城市規(guī)劃的目標(biāo)是快速發(fā)展城市化建設(shè)，城市建設(shè)必然造成對(duì)土地資源的使用，是對(duì)土地資源的消耗，而土地利用的目標(biāo)是對(duì)土地資源的保護(hù)，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。很多城市過分注重城市建設(shè)，而忽略對(duì)土地資源的有效利用和保護(hù)，忽略城鄉(xiāng)流動(dòng)和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，以人性化規(guī)劃為理念，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上合理定位城市發(fā)展。

1.3 城市規(guī)劃中土地利用率不高

城市規(guī)劃中土地利用率體現(xiàn)了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展仍表現(xiàn)在加大土地使用面積，擴(kuò)大城市外延投入來實(shí)現(xiàn)，走上“蔓延式”發(fā)展誤區(qū)，大力開發(fā)新區(qū)、新城、新大學(xué)城等，而城市內(nèi)部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發(fā)，因而造成土地資源浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規(guī)劃的核心，以可持續(xù)性發(fā)展作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想

城市要發(fā)展，耕地也要保護(hù)。因此要求城市規(guī)劃要以合理用地作為核心，強(qiáng)調(diào)合理用地的重要性，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活條件改善需求的同時(shí)，對(duì)土地資源合理開發(fā)、利用、管理、治理，保護(hù)，合理引導(dǎo)城市建設(shè)和開發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系；而土地利用也要以城市規(guī)劃作為依據(jù)，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃的管制與開發(fā)指導(dǎo)作用，二者相互結(jié)合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個(gè)方面。城市用地要做到地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃，近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合，促進(jìn)城市的持續(xù)、長效、健康發(fā)展。根據(jù)以往一些發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，可以在高密度人群城市開發(fā)地下土地，如在地下建設(shè)地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節(jié)約城市土地資源。

2.3 注重區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中土地利用要立足于城市的整體發(fā)展，首先從城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)國家城市土地利用發(fā)展的政策法規(guī)，對(duì)城市區(qū)域發(fā)展用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向等進(jìn)行分析，然后分析城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)中存在的各種優(yōu)勢及影響因素，整合優(yōu)勢資源，提升城市整體實(shí)力，最后根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況和未來發(fā)展方向，制定土地利用空間結(jié)構(gòu)重整措施和切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的動(dòng)力，因此城市土地利用和城市規(guī)劃要發(fā)揮其科學(xué)性和合理性就必須研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國城市發(fā)展建設(shè)要結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，對(duì)城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)城市土地利用進(jìn)行分析，提出適合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念。

2.5 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市生態(tài)環(huán)境的好壞代表著城市居民生活質(zhì)量的高低，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適合居民居住，并不是看一個(gè)城市規(guī)模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態(tài)環(huán)境是否健康。目前我國城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此對(duì)城市建設(shè)中生態(tài)建設(shè)的研究已經(jīng)迫在眉睫。必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護(hù)等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)采取一些手段，如：建立建設(shè)地區(qū)和保護(hù)地區(qū)的土地要素合理流動(dòng)機(jī)制，控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市；同時(shí)還可以將城市土地利用規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的土地分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三種，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境限制因素的分析，確定各區(qū)局的范圍。在土地規(guī)劃編制過程中，一定要分析土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對(duì)環(huán)境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實(shí)施策略的可行性研究

在編制土地利用規(guī)劃化時(shí)，對(duì)實(shí)施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對(duì)城市發(fā)展情況和大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)目前城市土地利用空間發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)，資金籌措等一系列措施，將原來單獨(dú)的部門計(jì)劃，編制為一個(gè)相互聯(lián)系配套的組合戰(zhàn)略，并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的措施，使城市土地利用規(guī)劃的切實(shí)可行。

2.7 把握發(fā)展機(jī)遇

在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要抓住時(shí)機(jī)，利用城市化發(fā)展建設(shè)和土地利用與發(fā)展的時(shí)間效率，加快城市土地利用和發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用做出適合城市發(fā)展的合理安排。

2.8 建立土地循環(huán)利用調(diào)控措施

通過土地收購、土地流動(dòng)、土地儲(chǔ)備等各種途徑，增大城市土地存量，加強(qiáng)城市土地流動(dòng)使用權(quán)管理。在城市規(guī)劃中，將閑置的土地調(diào)撥給可以利用的企業(yè)，也可將部分土地轉(zhuǎn)換成資金，實(shí)現(xiàn)國有土地的保值增值，建立可持續(xù)化發(fā)展的城市。

3 結(jié)束語

我國城市土地利用與發(fā)展在結(jié)合自己國情的同時(shí)也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，掌握我國城市發(fā)展建設(shè)的總體情況，調(diào)整思路，動(dòng)態(tài)的解決城市規(guī)劃中土地利用出現(xiàn)的問題，編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，既要實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李淼.淺析城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010，19.

[2]董銘，楊爽.淺析城市規(guī)劃中的土地利用與發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2010（8）.

[3]高明.當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)思考[J].商業(yè)時(shí)代，2010（24） .

第3篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地 分等成果 土地利用 總體規(guī)劃

[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼]C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-17-2

農(nóng)用地分等成果能夠全面反映農(nóng)用地質(zhì)量，是落實(shí)土地基本國策，促進(jìn)耕地保護(hù)由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的直接依據(jù)。上海市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編在堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量的同時(shí)，如何把數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來，有效的保護(hù)耕地，是必須解決的重大問題。農(nóng)用地分等定級(jí)成果不僅可以反映耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，而且不同層次的成果可以反映耕地不同層次的糧食生產(chǎn)潛力，可以為土地利用總體規(guī)劃修編提供參考。

1基本農(nóng)田的概念及其劃定意義

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。基本農(nóng)田劃定可以依據(jù)農(nóng)用地的等別，將一定的耕地選擇地劃為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田劃定就是對(duì)耕地進(jìn)行特殊的保護(hù)?？茖W(xué)合理地劃定基本農(nóng)田對(duì)于鞏固基本農(nóng)田保護(hù)制度、有效保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到十分重要的作用。在實(shí)際的劃定過程中，要綜合考慮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、耕地的質(zhì)量要求、農(nóng)田保護(hù)政策等方面，對(duì)耕地入選基本農(nóng)田的過程進(jìn)行系統(tǒng)地分析。

2基本農(nóng)田劃定與農(nóng)用地分等的關(guān)系

基本農(nóng)田是耕地中的精華，代表耕地質(zhì)量的最高水平，質(zhì)量水平是耕地能否入選為基本農(nóng)田的首要因素。影響耕地質(zhì)量的因素很多，耕地本身自然質(zhì)量水平，如地形地貌、土壤肥力、土壤環(huán)境等對(duì)土地影響很大。因此，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，需要對(duì)這些因素進(jìn)行具體評(píng)價(jià)分析，獲取耕地的質(zhì)量等級(jí)。

農(nóng)用地分等理論與方法就是農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)理論與方法。農(nóng)用地分等是從農(nóng)用地自然、利用與社會(huì)綜合等方面對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。其中，農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)反映農(nóng)用地的自然質(zhì)量水平，農(nóng)用地利用等指數(shù)反映農(nóng)用地平均利用水平，農(nóng)用地綜合等指數(shù)反映農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益水平。因此，農(nóng)用地分等理論與方法可以為耕地入選為基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)用地分等成果可以作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的質(zhì)量依據(jù)，農(nóng)用地分等與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的科學(xué)合理劃定聯(lián)系緊密。但是，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定所需質(zhì)量依據(jù)與農(nóng)用地分等成果又有差異。

基本農(nóng)田的劃定實(shí)踐既受耕地自然質(zhì)量、社會(huì)利用水平、經(jīng)濟(jì)效益等因素影響，又受到行政政策、法律法規(guī)等硬性規(guī)定約束，甚至受到土地管理者觀念、意識(shí)等主觀因素限制，為保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的合理性和科學(xué)性，需要對(duì)以上因素進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的綜合分析。定量評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，定性分析是重要補(bǔ)充。此外，農(nóng)用地分等成果是代表過去至現(xiàn)在的農(nóng)用地等別，不代表農(nóng)用地未來的質(zhì)量等別，而農(nóng)用地隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低等農(nóng)田通過改造可以轉(zhuǎn)為高等別的農(nóng)田，對(duì)于這部分農(nóng)田應(yīng)劃入基本農(nóng)田。

綜上所述，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的質(zhì)量依據(jù)與農(nóng)用地分等成果的應(yīng)用既有聯(lián)系又有區(qū)別。這就要求在應(yīng)用農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，一方面要充分借鑒農(nóng)用地分等成果，另一方面要對(duì)農(nóng)用地分等成果進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。

3基本農(nóng)田劃定的技術(shù)思路

基本農(nóng)田劃定主要是滿足我國未來人口和經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和我國糧食安全，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用，其關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)用地的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)能力不只是現(xiàn)時(shí)的生產(chǎn)能力，還包括潛在的生產(chǎn)能力，即未來可提高的生產(chǎn)能力。

基本農(nóng)田劃定的技術(shù)思路為：利用農(nóng)用地分等理論、方法及其成果，對(duì)農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)進(jìn)行測算，并采用頻率直方圖法對(duì)農(nóng)用地自然等別和利用等別進(jìn)行劃分，以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，對(duì)行政區(qū)內(nèi)所有耕地進(jìn)行基本農(nóng)田劃定?；巨r(nóng)田保護(hù)數(shù)量的確定，可采用根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當(dāng)自然等別的累加耕地面積大于或等于（相當(dāng)） 基本農(nóng)田保有量時(shí)，該累加面積即可定為基本農(nóng)田面積，以避免用一個(gè)統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)率來確定各區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)的不合理性。在基本農(nóng)田劃定過程中，當(dāng)?shù)葎e較高的農(nóng)用地?cái)?shù)量不足耕地保有量時(shí)，可把低等別農(nóng)用地劃入基本農(nóng)田，把農(nóng)地質(zhì)量提高潛力較大的農(nóng)用地也應(yīng)該劃入基本農(nóng)田。

4金山區(qū)基本農(nóng)田劃定結(jié)果評(píng)價(jià)

4.1金山區(qū)農(nóng)用地等別分布概況

根據(jù)上海市房地資源局的有關(guān)要求，金山區(qū)房地局于2006年11月份開展了本區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，形成了金山區(qū)基本農(nóng)田劃定圖形數(shù)據(jù)（Shape格式）。把金山區(qū)分等結(jié)果與基本農(nóng)田劃定結(jié)果疊加，得到了金山區(qū)基本農(nóng)田劃定的農(nóng)用地等別分布狀況數(shù)據(jù)。

金山區(qū)共劃定基本農(nóng)田28880.85公頃，自然質(zhì)量等別、利用等別統(tǒng)計(jì)分別如表1、表2所示。

4.2 金山區(qū)基本農(nóng)田劃定評(píng)價(jià)

從基本農(nóng)田劃定的自然質(zhì)量等面積分布情況來看，金山區(qū)基本農(nóng)田劃定過程中，把自然質(zhì)量等別較高的農(nóng)用地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。其中最高等16等農(nóng)用地95.14%劃為了基本農(nóng)田，14等和15等所占各自等別面積總數(shù)的比例也高達(dá)70%左右，而低等別（12等、13等）的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田的比例相當(dāng)小。這樣，基本農(nóng)田中自然質(zhì)量等14等以上的農(nóng)用地占到基本農(nóng)田總量的99.63%。

從基本農(nóng)田劃定的利用等面積分布情況來看，金山區(qū)基本農(nóng)田劃定過程中，同樣把利用等別較高的農(nóng)用地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。其中最高等14等農(nóng)用地65.96%劃為了基本農(nóng)田，11等～13等所占各自等別面積總數(shù)的比例也高達(dá)70%以上，而低等別12等的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田的比例則僅有15.53%。這樣，基本農(nóng)田中利用等11等以上的農(nóng)用地占到基本農(nóng)田總量的91.29%。

從以上分析可知，金山區(qū)所劃定基本農(nóng)田中高等別農(nóng)用地所占比例較高，總體劃定與[2005]32號(hào)文件相符合。

4.3 金山區(qū)基本農(nóng)田劃定的不足分析

從金山區(qū)所劃基本農(nóng)田的空間布局來看，基本農(nóng)田的劃定仍存在不足之處，表現(xiàn)有二：

（1）基本農(nóng)田劃定大部分沒有分布在主要鐵路、公路等交通沿線和城市周邊，與“區(qū)位優(yōu)先原則”存在不一致之處。但金山區(qū)道路網(wǎng)密集，農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)完善，相比之下區(qū)位條件對(duì)基本農(nóng)田利用情況的限制并不明顯。

（2）有部分區(qū)位條件較好，質(zhì)量高的耕地沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。如利用等14等只有67.31%劃入基本農(nóng)田，利用等14等地和15等地有30%左右的耕地沒有劃入基本農(nóng)田，從保護(hù)耕地質(zhì)量上來說，并沒有合理保護(hù)耕地生產(chǎn)能力，這不符合基本農(nóng)田保護(hù)的原則和要求。主要原因是因?yàn)椴糠指叩葎e耕地分布于城鎮(zhèn)周圍、工業(yè)區(qū)周邊和交通沿線，這些耕地同樣是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。但劃入基本農(nóng)田的利用等等別較低的農(nóng)用地可以從加強(qiáng)利用管理措施的方法提升基本農(nóng)田的質(zhì)量。

基于自然質(zhì)量等別和利用等等別劃定基本農(nóng)田具有一定的共性，均是在農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積數(shù)量和空間布局提供依據(jù)，并且均把等別較高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。同時(shí)，自然質(zhì)量等和利用等都注重耕地自身質(zhì)量，注重耕地的生產(chǎn)能力保護(hù)，與基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)涵、原則具有一致性。但兩種方法都很少從社會(huì)和生態(tài)的角度來綜合考慮，故需結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)制度、規(guī)劃等采用定量和定性的手段劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使得劃定結(jié)果更加合理、科學(xué)。

5金山區(qū)基本農(nóng)田劃定修改建議

金山區(qū)基本農(nóng)田劃定在保證了基本農(nóng)田的同時(shí)，做到了“保重點(diǎn)、保近期”的發(fā)展思路，但在方法上只單一采用農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田，過于片面，存在一定的局限性。借鑒國內(nèi)先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，在充分利用農(nóng)用地分等成果的同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，采取定量分析為主，定性分析為輔的方法劃定基本農(nóng)田?，F(xiàn)從以下三方面對(duì)金山區(qū)基本農(nóng)田劃定提出修改建議：

5.1 建立更加全面基本農(nóng)田劃定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是動(dòng)態(tài)變化的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、政策等對(duì)耕地變化都有重要的影響，進(jìn)而一定程度上影響基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定。在劃定基本農(nóng)田過程中，明確基本農(nóng)田的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在地力的差異性，明確基本農(nóng)田與一般農(nóng)田所處的區(qū)位不同，基本農(nóng)田的劃定體現(xiàn)出一定的人地關(guān)系。因此，基本農(nóng)田劃定應(yīng)以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要素，建立包括耕地質(zhì)量狀況、耕地區(qū)位條件、耕地社會(huì)屬性和政策屬性等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)于提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和合理性有重要意義。

5.2 進(jìn)一步提高基本農(nóng)田中高等別農(nóng)田的比例

農(nóng)用地等別反映了農(nóng)用地利用水平的空間分布規(guī)律，它考慮的是在當(dāng)?shù)貙?shí)際光、熱、水等氣候條件和人們現(xiàn)有利用水平下農(nóng)用地所具有的生產(chǎn)能力。在確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量時(shí)，應(yīng)明確基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的耕地，而非低劣的耕地。因此從保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的角度，應(yīng)提高金山區(qū)基本農(nóng)田中高等別的比例。

5.3 處理好基本農(nóng)田保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾

城市周圍、交通沿線一些區(qū)位較好，質(zhì)量較高的農(nóng)用地往往由于城鎮(zhèn)、項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)的時(shí)序發(fā)展而被占用，這與基本農(nóng)田劃定原則和內(nèi)涵相沖突?？紤]到非農(nóng)建設(shè)對(duì)土地區(qū)位要求高，而對(duì)地力則沒有什么要求。因此，在供需分析的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展確需占用農(nóng)用地的，在考慮區(qū)位條件的同時(shí)，盡量占用自然質(zhì)量較低的農(nóng)用地，將質(zhì)量較高的分等單元優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地；利用；規(guī)劃；環(huán)境；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是我們在對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，從而找到影響環(huán)境最重要的原因，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問題，從而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，確保方案可以全面的實(shí)施，并且對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)措施，起到一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在現(xiàn)階段，由于我國對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)開始全面的開展，并且是有計(jì)劃的進(jìn)行，但是，從何時(shí)起成為一個(gè)應(yīng)解決的重要問題，從源頭上來降低土地利用所造成的不良影響，應(yīng)用科學(xué)的規(guī)劃去進(jìn)行評(píng)價(jià)就顯得特別重要了，也是值得我們關(guān)注的。

一、土地利用規(guī)劃的重要意義

在我國近些年以來，由于土地利用所突顯的環(huán)境問題已經(jīng)更加的明顯突出，而研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)也已經(jīng)在土地資源管理當(dāng)中持續(xù)研究不斷的一個(gè)重要課題。在這其中，規(guī)劃評(píng)價(jià)的最終結(jié)果就是需要把對(duì)環(huán)境因素的納入到土地規(guī)劃的過程當(dāng)中，從而建立起以社會(huì)綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的一種決策。此外，我們也要更加全面的分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而找出保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約土地資源最重要的一種方法，其意義是非常重要的。所謂土地利用規(guī)劃也就是說在未來的時(shí)期內(nèi)在一定的區(qū)域內(nèi)要安排和計(jì)劃好土地利用的有效性，這也是主要根據(jù)了社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及土地所特有的性質(zhì)對(duì)其資源進(jìn)行合理的分配，再應(yīng)用綜合的技術(shù)措施組織好土地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)。土地利用規(guī)劃一般是按照等級(jí)層次進(jìn)行劃分，包括了土地利用的詳細(xì)規(guī)劃、總體和專項(xiàng)規(guī)劃等，如果是根據(jù)區(qū)域性質(zhì)進(jìn)行劃分，一般包括有自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)，也包括有跨區(qū)域的規(guī)劃。如果是按照深度進(jìn)行規(guī)劃包括有土地利用設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及施工等。我們所指的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是在建設(shè)以及規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)中，會(huì)存在對(duì)環(huán)境造成的一些影響因素，從而對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和預(yù)測，從中找到可以預(yù)防以及降低影響的一些有效措施，再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測。在這其中，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)我們通常會(huì)分為影響預(yù)測、質(zhì)量評(píng)價(jià)以及影響后的一些評(píng)價(jià)，在這三者當(dāng)中，其過程還是以循環(huán)補(bǔ)充為主。由于評(píng)價(jià)的對(duì)象有所不同，所以對(duì)環(huán)境的影響一般也可以分為規(guī)劃影響以及政策影響、項(xiàng)目影響等。它們之間的主要關(guān)系是以決定項(xiàng)目和指導(dǎo)規(guī)劃為主，而它們最重要一個(gè)目的就是為了可以達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最高層次的一種評(píng)價(jià)，也是最有意義的一種評(píng)價(jià)。

二、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

（一）我們在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，所以就會(huì)占有用了一部分的農(nóng)業(yè)生態(tài)用地，從而就會(huì)對(duì)部分生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。此外，由于人口在不斷的遞增，同時(shí)也加快了工業(yè)化發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大的壓力。

（二）經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，交通設(shè)施建設(shè)也在不斷的增加，對(duì)此，在建設(shè)的過程當(dāng)中就會(huì)造成水土流失，再加上車輛排放的尾氣當(dāng)中會(huì)有大量的有害氣體，這就是給土地造成酸化作用，污染源嚴(yán)重，給公路環(huán)境造成很大的影響。

（三）在土地規(guī)劃當(dāng)中，我們會(huì)采取相應(yīng)的措施來治理水土流失問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最有力方法，盡量對(duì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有利的保護(hù)，有計(jì)劃，有規(guī)范性的來實(shí)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境達(dá)到一個(gè)理想的布局規(guī)劃，有效的控制好水土流失問題，盡量恢復(fù)破壞掉的土地，并且達(dá)到有效的復(fù)墾，治理污染的環(huán)境問題。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，一般會(huì)為一級(jí)和二級(jí)的保護(hù)區(qū)，從而可以建設(shè)一個(gè)環(huán)境敏感區(qū)。在實(shí)施的過程當(dāng)中，必須不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，嚴(yán)格按照國家的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，從而有效的降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）在土地開發(fā)的過程當(dāng)中，我們必須要有條理的進(jìn)行，對(duì)道路、水利以及田地等方面需要綜合的整治，并且要全面的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的改善，必須要降低自然災(zāi)害的發(fā)生率。然而，我們在土地開發(fā)當(dāng)中，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成很大的影響，一方面是由于土地平整在一定程度上會(huì)改變植被以及地形地貌的格局，把生物種群更為簡單化，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使其出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，另外是對(duì)水利建設(shè)、農(nóng)田道路等造成了一定的破壞，由于要應(yīng)用大量的砂石材料，所以就會(huì)破壞自然的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)改變它的結(jié)構(gòu)，非常不利于系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是我們在對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，找到影響因素，其最終的目的也就是為了找到最不合理的環(huán)境目標(biāo)，規(guī)劃出最有效的措施。

（一）土地利用規(guī)劃來評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)必須要更為完善的對(duì)方案進(jìn)行規(guī)劃。并且把環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在已經(jīng)形成的參與階段，在早期就可以從建設(shè)以及從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度來規(guī)劃，從中準(zhǔn)確的分析研究出最為有效的可執(zhí)行方案，從中也可以更深入的對(duì)其改善。在規(guī)劃的同時(shí)，我們所注重的一個(gè)核心問題并不是在規(guī)劃后的理想環(huán)境，更主要的是必須要從源頭上來降低影響作用，要更為充分的考慮到環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，涉及到的規(guī)劃環(huán)境問題，是否達(dá)到了科學(xué)的合理性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行劃分，主要是從環(huán)境的目標(biāo)、環(huán)境的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的分析，如果在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些潛在影響，必須要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時(shí)也要制定出可替代的措施方案，消除不利因素的重要影響。此外，也要做好協(xié)調(diào)、改善和預(yù)防工作，充分的制定出有效的解決方案，從源頭上降低問題的發(fā)生。

（三）在規(guī)劃的土地利用當(dāng)中，我們需要合理的配置利用土地資源，這是作為必要的一種手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及在建設(shè)當(dāng)中有著重要的作用。所以，影響評(píng)價(jià)當(dāng)中就必須要從保護(hù)環(huán)境以及規(guī)劃建設(shè)的角度來觀察，并且也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，把更多的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌應(yīng)用在其中，全面的建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展效應(yīng)。

結(jié)語

在我國在很早以前，便已經(jīng)開始把建設(shè)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)環(huán)境影響的相關(guān)法律進(jìn)行有效的制定，但是，受到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模以及范圍在快速的增加，在一些城市規(guī)劃相對(duì)較不合理，這就對(duì)社會(huì)環(huán)境造成了很大的影響，問題也越來越嚴(yán)重，對(duì)此，只有更為有效的對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)更為全面的研究分析，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問題，從而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，確保方案可以全面的實(shí)施，并且對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)措施，起到一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

第5篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前，我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于雛形階段，由于我國土地利用規(guī)劃需要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件和要求，因此借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的評(píng)價(jià)理論和方法，是當(dāng)務(wù)之急?？沙掷m(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)（ICAR）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國Rodale研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上正式提出的。可將其定義為“不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”?？沙掷m(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問題等；環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，包括預(yù)測和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對(duì)各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施；開展公眾參與；擬定監(jiān)測、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；編寫規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、篇章或說明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本上分為3個(gè)階段。第一階段：準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的有關(guān)資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測和評(píng)價(jià)。第三階段：編寫報(bào)告書階段，編寫報(bào)告書、篇章或說明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問題的識(shí)別及環(huán)境影響因子的識(shí)別。土地承載著人類的各種活動(dòng)，產(chǎn)生的各種環(huán)境問題都直接或間接地與土地利用活動(dòng)有關(guān)。同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境問題是多種類、多樣式的，包括水質(zhì)、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃可能影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的環(huán)境質(zhì)量問題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，無論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：①科學(xué)性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、相應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系，做綜合性分析考慮，同時(shí)，指標(biāo)體系須具有一定的主成分構(gòu)成，即具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，易于從國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門資料以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取，便于各級(jí)國土資源管理部門使用；④動(dòng)態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充，指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善，以滿足發(fā)展需要。

3.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個(gè)層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，其評(píng)價(jià)技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系。

4、關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問題不同，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問題。土地利用規(guī)劃通常分為3個(gè)層次，即國家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著國家的戰(zhàn)略性問題、地區(qū)性問題和跨地方方案、地方的具體項(xiàng)目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性與此基本對(duì)應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系非常重要。

4.2開展一種“決策前評(píng)價(jià)”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的初始階段，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，利用比較熟悉的評(píng)價(jià)方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的依然是“決策后評(píng)價(jià)”，即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于集中在決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量和效率。因此，在我國規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進(jìn)“決策前評(píng)價(jià)”的發(fā)展模式。

4.3開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開展大量的案例分析（尤其是國家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。開展試點(diǎn)研究是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究多側(cè)重于方法和技術(shù)路線的理論探討，案例多為地市級(jí)區(qū)域的現(xiàn)狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構(gòu)建了適合全國和省級(jí)尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.4建立公眾參與機(jī)制

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費(fèi)用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識(shí)背景、足夠的時(shí)間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對(duì)這些問題，要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，實(shí)現(xiàn)信息的暢通無阻，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強(qiáng)等.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2005，7（1）：39-43.

第6篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 土地利用系統(tǒng) 軟件工程

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養(yǎng)，同時(shí)也賦予了人類生命。所以，現(xiàn)在的我們要保護(hù)土地的可重復(fù)利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實(shí)現(xiàn)利潤與土地雙贏的目的。

1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)

在土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中，要分為四部分。其中要利用需求預(yù)測子系統(tǒng)管理土地利用資源，這被稱作先導(dǎo)工程。其次是利用適宜性評(píng)價(jià)子系統(tǒng)幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎(chǔ)工程。再次是利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計(jì)劃管理子系統(tǒng)來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個(gè)這個(gè)大土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用是明確了文本規(guī)劃，包括總體報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。具有了規(guī)劃軟件，包括數(shù)據(jù)信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規(guī)劃圖件，包含了規(guī)劃圖和評(píng)價(jià)圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發(fā)展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現(xiàn)出對(duì)土地的利用。而且，運(yùn)用軟件工程管理土地利用規(guī)劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規(guī)劃，在總?cè)丝谠黾拥耐瑫r(shí)城鎮(zhèn)人口也會(huì)增加，隨之城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，分別用于獨(dú)立工礦用地、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等。當(dāng)用地量增大的同時(shí)就會(huì)相應(yīng)的增加工業(yè)投資、交通投資、農(nóng)業(yè)投資以及特種投資等等。同時(shí)體現(xiàn)的是國內(nèi)生產(chǎn)總值增大，導(dǎo)致企業(yè)單位對(duì)人員需求量增大，體現(xiàn)的是工業(yè)勞動(dòng)力增多，良性循環(huán)后流動(dòng)人口增大，總?cè)丝谶€會(huì)增多。

反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)村居民用地減少，農(nóng)業(yè)人口減少，同時(shí)還會(huì)影響到總?cè)丝诘臏p少，城鎮(zhèn)人口減少，城鎮(zhèn)建設(shè)減少，從而導(dǎo)致獨(dú)立工礦用地和工業(yè)總產(chǎn)值的下降從而導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低。在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對(duì)特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統(tǒng)性規(guī)劃土地利用資源，保證土地可再生產(chǎn)、再發(fā)展的可重復(fù)性利用的局面。

3土地利用規(guī)劃系統(tǒng)方法及軟件工程

3.1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)容

土地管理的規(guī)劃一定要落到實(shí)處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術(shù)為輔助手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制度。在運(yùn)用軟件工程的技術(shù)之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預(yù)測子模塊，細(xì)分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仿真和土地利用需求預(yù)測。第二大部分是土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化子模塊。細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)布局。第三大部分是土地利用評(píng)價(jià)子模塊，細(xì)分為土地利用適宜性評(píng)價(jià)和土地利用效益評(píng)價(jià)。其中，土地利用適宜性評(píng)價(jià)又分為三小部分，城建用地適宜性評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及工業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)等。第四大部分是土地計(jì)劃管理子模塊，細(xì)分為土地利用價(jià)格評(píng)估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細(xì)分為四部分，土地利用片號(hào)識(shí)別、土地利用模糊識(shí)別和土地利用交通識(shí)別以及土地利用地域識(shí)別等。第五大部分是土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測子模塊，細(xì)分為土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)分為土地規(guī)劃數(shù)據(jù)維護(hù)和土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)維護(hù)以及土地狀況數(shù)據(jù)維護(hù)等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細(xì)分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統(tǒng)輔助服務(wù)子模塊，又細(xì)分為管理政策法規(guī)查詢和系統(tǒng)操作指南等。

3.2土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用

其中以第一大模塊為基礎(chǔ)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真。其作用是預(yù)測發(fā)展趨勢并且能夠合理的進(jìn)行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對(duì)土地分配等是否合理做出適宜性評(píng)價(jià)的過程。其作用是對(duì)圖例利用的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行總體的分析。第三大模塊為根本，對(duì)土地適宜性與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執(zhí)行，確定土地價(jià)格，識(shí)別用戶等等，以實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據(jù)地質(zhì)問題或使用問題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，主要運(yùn)用軟件工程技術(shù)中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現(xiàn)出來。更重要的是分析我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，不要浪費(fèi)資源，要合理性、適宜性、科學(xué)性的進(jìn)行綜合使用。要充分的利用軟件工程對(duì)土地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)方法得以更好的實(shí)施。

4結(jié)束語

在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要保證土地的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時(shí)還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進(jìn)行系統(tǒng)分析與優(yōu)化。借助周圍自然條件與社會(huì)環(huán)境等，完善土地利用規(guī)劃。同時(shí)提高社會(huì)的收益，保證經(jīng)濟(jì)收入與生態(tài)環(huán)境無污染相結(jié)合。按照整體的工程結(jié)構(gòu)來為未來勾畫藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲凱，李新運(yùn).基于GIS的縣級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，19（1）：49-53.

第7篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、土地利用規(guī)劃概述

1、土地利用規(guī)劃概述

土地利用規(guī)劃是按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在時(shí)空上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理合理分配國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地正確地和各項(xiàng)建設(shè)工程以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合,從而制定最優(yōu)的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產(chǎn)率,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,同時(shí)又為將來保護(hù)好土地資源,以達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

2、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容

開展土地利用總體規(guī)劃的根本目的是加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀控制和統(tǒng)一管理,對(duì)十分寶貴和極其稀缺的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高土地利用的綜合效益,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其主要目標(biāo)包括:(1)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益;(3)加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一和計(jì)劃管理。具體的任務(wù)包含下列四個(gè)方面:(1)在國民經(jīng)濟(jì)各部門間合理分配土地,為國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造土地條件;(3)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件;(4)調(diào)整我國社會(huì)主義土地關(guān)系"土地利用總體規(guī)劃范圍大、綜合性強(qiáng)、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜"

二、經(jīng)濟(jì)外部性的含義

經(jīng)濟(jì)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場化的影響。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。

三、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)

土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地開發(fā)利用既不是純粹的經(jīng)濟(jì)過程,也不是純粹的生態(tài)過程,而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)過程和生態(tài)過程的有機(jī)統(tǒng)一,其實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)應(yīng)建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系，本文簡要敘述評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)組成、體系建立的設(shè)計(jì)原則以及建立體系的指標(biāo)選擇建議。

1、指標(biāo)體系的組成

本文進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)外部性的土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)出于兩個(gè)出發(fā)點(diǎn):一是研究土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地布局影響,二是研究土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響,旨在探討土地利用規(guī)劃的布局是否合理，是否對(duì)農(nóng)地造成影響，以及土地利用規(guī)劃是否考慮生態(tài)棲地的影響以及生態(tài)環(huán)境影響，從而更加實(shí)際的得出土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)思路與發(fā)展方向。

2、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

指標(biāo)體系應(yīng)能全面真實(shí)地反映社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部特征及外部狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互間的聯(lián)系以及主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度"因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)遵循以下原則:

(1)科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系建立的重要原則,在指標(biāo)體系的建立方面,科學(xué)性體現(xiàn)在該指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實(shí)施前后,社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)變化趨勢和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度,并能夠體現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響"因此,所選指標(biāo)必須概念清晰明確,且有具體的科學(xué)內(nèi)涵,測算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范"同時(shí),指標(biāo)體系應(yīng)具有實(shí)用性的特點(diǎn),即考慮定量化的可行性,建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵較好的度量性,要便于不同地區(qū)之間的比較"

(2)層次性原則

由于土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)以社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為研究對(duì)象,而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,該系統(tǒng)具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),因而指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)該滿足這一特點(diǎn)要求"也就是說,指標(biāo)體系具有鮮明的層次結(jié)構(gòu),能反映在不同層次上的規(guī)劃影響"

(3)代表性原則

土地利用規(guī)劃的影響是多方面的、復(fù)雜的,選用的指標(biāo)要充分體現(xiàn)土地利用對(duì)各社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面影響狀況,同時(shí),定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合"。

(4)綜合性原則

全面衡量各種影響因素,嚴(yán)格進(jìn)行綜合性的分析評(píng)價(jià)"

(5)系統(tǒng)性原則

確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次,按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo),構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系"

(6)靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則

靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),動(dòng)態(tài)指標(biāo)則用于反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

的趨勢,二者對(duì)于全面!客觀反映土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)是必不可少的"土地

(7)可操作性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性,易于從現(xiàn)有資料

中獲取,便于管理部門使用"

3、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系因子選擇建議

土地利用規(guī)劃的影響是長期的,并且會(huì)隨時(shí)間的變化發(fā)生一定的變化"指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項(xiàng)指標(biāo)提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用規(guī)劃的基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)外部性為總目標(biāo),根據(jù)建設(shè)用地布局和生態(tài)影響基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則與評(píng)價(jià)內(nèi)容,構(gòu)建了指標(biāo)體系,并選擇27個(gè)指標(biāo)作為參評(píng)因子,組成土地利用規(guī)劃外部性影響的利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

布局影響 土地人口承載力指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、道路通達(dá)水平、城鄉(xiāng)居民收入比重、人口自然增長率、城市化水平、農(nóng)民人均住房面積、人均建設(shè)用地面積、土地利用率、土地生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量、林木蓄積量、水資源總量、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、單位面積林地產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值等。

生態(tài)環(huán)境影響 基本農(nóng)田占土地總面積比、土地生產(chǎn)潛力指數(shù)、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數(shù)、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農(nóng)藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。

4、指標(biāo)選擇確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接反映評(píng)價(jià)結(jié)果,關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,一般而言,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)土地利用規(guī)劃的的持續(xù)度進(jìn)行評(píng)價(jià),然后作出判斷是否可持續(xù),以及其可持續(xù)利用程度。不過,這種方法對(duì)評(píng)價(jià)者自身在農(nóng)用地可持續(xù)利用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面要求很高,才能對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的分析,作出適合的評(píng)價(jià);②比較法。即設(shè)定土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)正外部性為1分,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性狀態(tài)為0分,然后在0~1分之間劃分兩個(gè)級(jí)別,其余的情況通過選取的指標(biāo)與理想值和最差值之間進(jìn)行比較、計(jì)算、最終確定出評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、基于經(jīng)濟(jì)外部性對(duì)土地利用規(guī)劃的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

通過對(duì)指標(biāo)體系的建立，對(duì)于現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃無論是從各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集還是按當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所做的預(yù)測，修編基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)備工作較充分，是“指標(biāo)控制＋用途管制”為模式的土地利用規(guī)劃。總體而言，從實(shí)施以來的情況看，提高了各級(jí)政府對(duì)土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃在土地管理工作中具有一定的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用。對(duì)于合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局起到了積極作用。這些對(duì)于土地利用總體規(guī)劃而言，經(jīng)濟(jì)外部性是體現(xiàn)的正外部性。

但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題日漸顯露，已調(diào)整的規(guī)劃也并未解決相關(guān)問題。土地利用總體規(guī)劃的負(fù)外部性也逐漸體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1、土地利用總體規(guī)劃隨意性大，導(dǎo)致布局不相協(xié)調(diào)的負(fù)外部性

土地利用總體規(guī)劃從理論上來說應(yīng)該為主導(dǎo)作用，能控制各個(gè)行業(yè)及布局的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不能突破土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。

然而，由于土地利用總體規(guī)劃的編制和修編的滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，不顧實(shí)際，盲目追求大規(guī)模、大框架，亂設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū), 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不相銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實(shí)施中時(shí)有矛盾發(fā)生，影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃，鉆政策空子，導(dǎo)致規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。又由于土地供應(yīng)在很大程度上依賴于建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府承擔(dān)著壯大地方經(jīng)濟(jì)的重任，因此，為實(shí)現(xiàn)招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規(guī)劃擱置, 不斷違法用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理論指導(dǎo)，缺乏超前意識(shí)，缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃，使得總體規(guī)劃缺乏可操作性。

從經(jīng)濟(jì)上而言，土地利用總體規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外部性為負(fù)的方面。

2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善準(zhǔn)備工作不充分

由于管理體制落后、土地利用狀況調(diào)查工作的滯后性，雖然每年都做變更調(diào)查工作，但由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制，往往靠人為變更，導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級(jí)政府，難以約束當(dāng)?shù)卣畯木植坷娉霭l(fā)的短期行為。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的業(yè)務(wù)工作很倉促，匆忙進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，其科學(xué)性、權(quán)威性將大打折扣。但有許多地方作了簡單短暫的培訓(xùn)，下發(fā)了上級(jí)下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)，簡單認(rèn)為只要完成了建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)就行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只關(guān)心用地指標(biāo)夠不夠用，只要求滿足城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的需要。不注重與其他部門的協(xié)調(diào)，造成此次規(guī)劃調(diào)整完善只是土地部門的事，只為了地方建設(shè)的需要。

這些做法導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系中相關(guān)規(guī)劃實(shí)施后的成果指標(biāo)不能滿足要求，從而體現(xiàn)出規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)面性。

第8篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實(shí)施；服務(wù)新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時(shí)間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設(shè)。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實(shí)施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。其實(shí)不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是，在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，土地利用計(jì)劃不與規(guī)劃配套，二者的指標(biāo)往往不相吻合，沒有遵守預(yù)測-規(guī)劃-計(jì)劃這樣一個(gè)合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實(shí)。審批用地不按照規(guī)劃進(jìn)行，審批用地的過程中，未堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，頻繁進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整的被動(dòng)局面。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)，影響了規(guī)劃的合理性及其實(shí)施。如某城市統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當(dāng)時(shí)只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實(shí)施造成了很大困難。還有一個(gè)城市，4次調(diào)查4個(gè)結(jié)果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強(qiáng)，實(shí)施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的，但實(shí)施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補(bǔ)充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實(shí)到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實(shí)際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實(shí)施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當(dāng)

由于我國的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時(shí)間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴(yán)重。雖然在理論上各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，操作起來協(xié)調(diào)性差，實(shí)施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、人與自然和諧發(fā)展等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)

全國現(xiàn)有村莊320多萬個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去，有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市，以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo)，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標(biāo)了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

（三）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接

當(dāng)前國家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應(yīng)主動(dòng)介入各類相關(guān)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學(xué)。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會(huì)聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時(shí)間，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復(fù)，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

（五）提高規(guī)劃技術(shù)含量

應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過人-機(jī)交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

在規(guī)劃修編時(shí)，由于一些地方對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實(shí)施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過去都說規(guī)劃是藍(lán)圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進(jìn)行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個(gè)意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中的確存在一些問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于實(shí)施法律和規(guī)劃的原則，對(duì)其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實(shí)施

人們常說：三分規(guī)劃，七分實(shí)施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過程是長期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實(shí)施效果。確保規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于管理。規(guī)劃實(shí)施管理包括用地計(jì)劃管理、用地預(yù)審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護(hù)規(guī)劃管理、土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)的管理方法，多管齊下，全面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保證規(guī)劃實(shí)施。

1.結(jié)合土地整理。土地整理通過對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設(shè)用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務(wù)新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設(shè)就是盲目建設(shè)。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)中提出的一些要求，實(shí)際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實(shí)。鄉(xiāng)風(fēng)文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎(chǔ)的，也是關(guān)鍵性的。支持新農(nóng)村建設(shè)，并不意味著放松對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制。其最根本的是保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)必要的建設(shè)用地給予合理安排。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙小敏，郭熙.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].中國土地科學(xué).2003（5）：35-40.

[2]潘文燦.中外專家論國土規(guī)劃[M].北京：中國大地出版社（第1版），2003.

[3]嚴(yán)金明.中國土地利用規(guī)劃[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

[4]陶志紅，范樹印.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性問題的思考[J].中國土地科學(xué)，2000（3）：23-26.

[5]王萬茂.關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃思路的新思考[J].中國土地，2002（6）：21-23.

[6]張巖軍，郭新華，韓多霞.如何運(yùn)用GPS技術(shù)進(jìn)行地籍測量[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（06）.

[7]徐洪彩.談測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（06）.

[8]郭新華，韓多霞，張巖軍.關(guān)于地籍測量問題分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（07）.

[9]張桂蓉，馬玉寶，李紅.高職院?！暗丶疁y量學(xué)”教學(xué)改革探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（07）.

[10]孔毅.學(xué)會(huì)科技期刊在落實(shí)行業(yè)科學(xué)發(fā)展觀中的重要作用[J].現(xiàn)代測繪，2012（06）.

[11]鄭蕊.論測繪技術(shù)的發(fā)展變化及在地籍測量中的應(yīng)用[J].硅谷，2012（24）.

[12]鄭培.地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術(shù)的精度控制[J].硅谷，2013（02）.

[13]曹國忠，楊喜明.測繪技術(shù)在現(xiàn)代工程測量中的應(yīng)用[J].科技資訊，2013（01）.

[14]王炳雪.土地測量技術(shù)分析[J].黑龍江科技信息，2013（04）.

[15]羅強(qiáng).淺談測繪學(xué)以及測繪技術(shù)的發(fā)展及質(zhì)疑[J].黑龍江科技信息，2013（05）.

[16]張巖軍，郭新華，韓多霞.如何運(yùn)用GPS技術(shù)進(jìn)行地籍測量[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（06）.

[17]徐洪彩.談測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（06）.

[18]郭新華，韓多霞，張巖軍.關(guān)于地籍測量問題分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（07）

[19]張桂蓉，馬玉寶，李紅.高職院?！暗丶疁y量學(xué)”教學(xué)改革探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（07）.

[20]孔毅.學(xué)會(huì)科技期刊在落實(shí)行業(yè)科學(xué)發(fā)展觀中的重要作用[J].現(xiàn)代測繪，2012（06）.

[21]黃曉忠.城市數(shù)字地形圖維護(hù)及質(zhì)量控制[J].安徽建筑，2007（01）.

[22]鄧小川，吳尚科.論測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的要求[J].人民長江，2007（10）.

[23]薛夢燁.淺談日常土地測繪工作的質(zhì)量控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（13）.

[24]張迎春，徐敏.農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理[J].吉林水利，2007（05）.

[25]高幫勝.淺談房地產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理[J].黑龍江科技信息，2008（18）.

[26]沙從術(shù).大比例尺數(shù)字化測圖質(zhì)量控制與質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究[J].水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2006（01）.

[27]王家勇.淺析工程測量在施工質(zhì)量管理中的作用[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2007（06）.

[28]王錦萍.數(shù)字線劃地形圖（DLG）質(zhì)量控制的有效手段探析[J].城市勘測，2007（05）.

[29]秦智慧.管線數(shù)據(jù)建庫過程中的質(zhì)量控制[J].城市勘測，2008（02）.

[30]李五夫，李宇新.淺談哈爾濱市城管部件普查與項(xiàng)目管理方法[J].測繪與空間地理信息，2008（01）.

[31]袁華.河南開通24小時(shí)國土資源熱線[J].資源導(dǎo)刊，2007（08）.

[32]王偉波.土地測繪技術(shù)及質(zhì)量控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（15）.

[33]曲德本.關(guān)于測繪技術(shù)與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的探討[J].民營科技，2010（11）.

[34]李曉棠，黃彥軍，黃拙.“二調(diào)”工作進(jìn)行曲——田陽縣國土資源局開展第二次土地調(diào)查工作略記[J].南方國土資源，2010（05）.

[35]郭順江，梁博.一個(gè)電話“救”了十畝田[J].資源導(dǎo)刊，2010（10）.

[36]林天沖，葛淑蘭.建立國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是測繪技術(shù)進(jìn)步的必由之路——訪國家測繪局副局長喻滄同志[J].測繪通報(bào)，1984（03）.

[37]周定銀，楊占東，鐘佩.3S技術(shù)在第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用[J].地理空間信息，2009（S1）.

[38]強(qiáng)化國土資源法律知識(shí)教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部依法行政能力[J].浙江國土資源，2008（12）.

第9篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

1.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源分層、分區(qū)域研究，對(duì)大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點(diǎn)的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，并嚴(yán)令加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險(xiǎn)化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對(duì)土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實(shí)際的土地集約利用評(píng)價(jià)體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評(píng)級(jí)體系，將政府、企業(yè)、個(gè)人等主體的活動(dòng)納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動(dòng)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)體系（著重針對(duì)政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評(píng)價(jià)）、土地資源集約利用獎(jiǎng)懲機(jī)制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵(lì)措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動(dòng)土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時(shí)無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識(shí)更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳和教育，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究；對(duì)各級(jí)地方政府開展“創(chuàng)建活動(dòng)”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動(dòng)”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個(gè)人都積極行動(dòng)起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個(gè)中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動(dòng)以及各類單位和個(gè)人的合力推動(dòng)，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評(píng)價(jià)體系、動(dòng)員全民參與，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進(jìn)展及展望，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。