農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范范文

為全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），深入貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（［］15號，以下簡稱《通知》）精神，扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，特制定本方案。

一、總體思路

以黨的十七大精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實推進《條例》的全面施行，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，按照《通知》精神要求，扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理安全隱患和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），進一步加大農(nóng)機安全生產(chǎn)工作力度，深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，努力構建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，預防和減少重特大事故，保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標

通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”，加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，使拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得到有效監(jiān)控；加大隱患排查治理力度，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實，使農(nóng)機事故得到遏制；加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍，使安全發(fā)展理念得到增強。通過加強農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項建設”，推進農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化，進一步完善農(nóng)機安全法制機制，增強農(nóng)機安全保障能力，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)，使農(nóng)機安全監(jiān)管水平明顯提升，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、加強領導，確保繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”的活動得到落實

確實加強領導，落實責任，精心組織，周密部署，制定有針對性，切實可行的實施方案。接合國務院、省、市、縣關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”文件精神要求，加強農(nóng)機系統(tǒng)繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動領導小組，特設立縣農(nóng)機局“安全生產(chǎn)年”活動領導小組：

組長：羅敏（縣農(nóng)機局局長）

副組長：沈應春（縣農(nóng)機局副局長）

何文（縣農(nóng)機安全監(jiān)理站站長）

成員：武成林王茂榮楊靖方雙全呂云周所柱黃喬穩(wěn)

領導小組辦公室設在監(jiān)理站，由武成林負責日常具體事務。

三、工作重點

（一）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站，要嚴格依法行政，切實履行好《條例》規(guī)定的各項法定職責，按照國務院要求，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的統(tǒng)一部署，認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊、查處農(nóng)機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各地農(nóng)機化主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況；查處農(nóng)機安全監(jiān)理機構違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農(nóng)機事故處理和責任追究情況，對已發(fā)生的農(nóng)機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（二）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要(來源：文秘站 ）在準確把握《條例》精神實質(zhì)的基礎上，繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理行動，重點排查農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制、農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機制、農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度，對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。

（三）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育行動

根據(jù)《通知》精神，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要切實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。要將《條例》的宣傳作為行動重中之重，結合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍；要加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員崗位培訓工作，提高安全執(zhí)法人員素質(zhì)；要充分利用各種媒體和農(nóng)機安全宣傳片，組織廣大農(nóng)機駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農(nóng)民機手的安全意識。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要結合創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，制定宣傳計劃，繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把農(nóng)機安全宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小 學生的安全意識，營造全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（四）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制機制建設

要深入貫徹實施《條例》等法律法規(guī)，積極做好《條例》配套規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。要在貫徹落實gb16151-《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》和gb7258-《機動車運行安全技術條件》等國家標準的基礎上，制訂和完善農(nóng)機安全技術標準，明確檢測和安全操作技術要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。要積極爭取政府重視和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產(chǎn)考核制度，將農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，督促農(nóng)機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產(chǎn)責任制。對安全生產(chǎn)責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任。

（五）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)保障能力建設

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要積極主動與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，貫徹《條例》有關“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，進一步帶動地方加大農(nóng)機安全投入，切實推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎設施和裝備建設，提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管服務能力，努力改善執(zhí)法手段，為切實履行好農(nóng)業(yè)機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務職能，貫徹實施《條例》提供良好的物質(zhì)裝備條件。要配合國家“金農(nóng)”工程項目《全國農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網(wǎng)絡監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡建設。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要完善相應的農(nóng)機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；要落實農(nóng)機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農(nóng)機事故，最大限度地減少農(nóng)機事故損失。

（六）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要貫徹落實《條例》有關“完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定，按照我部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》要求，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經(jīng)費；要進一步加強鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)機安全監(jiān)理工作的機構和人員；要建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

有計劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照我部《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。要結合農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)實際，積極參與各地組織的政風行風評議活動，推進政務公開，推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進農(nóng)機安全監(jiān)理人員進一步轉(zhuǎn)變作風。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要高度重視，充分認識開展農(nóng)機安全生產(chǎn)年的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動與當?shù)亍叭r(nóng)”工作結合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結合起來，與創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動結合起來，采取有效措施，切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

（二）細化方案，明確任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要按照國務院有關部署和本方案要求，結合本地實際情況，認真調(diào)查研究，制定具體的農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動實施方案，明確目標任務，細化進度安排，扎扎實實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”。有關具體實施方案，請于4月10日前報我局領導小組辦公室。

（三）突出重點，全面推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站開展農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動，要在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎上，加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控，特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；突出農(nóng)機作業(yè)服務組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的開展。

（四）強化監(jiān)督，大力整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站及農(nóng)機安全監(jiān)理站要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動的指導、監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決活動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定和改善農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。要對活動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，對本地區(qū)活動進展情況進行專項抽查；對突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，深化整治效果，進一步完善安全監(jiān)管制度和辦法，著力構建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。

第2篇：農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范范文

本文作者：尹鋒王艷工作單位：遼源市農(nóng)機管理總站

檢測設備不夠先進部分地區(qū)的農(nóng)機檢測設備配備時間較長，設備老化，導致檢測效果不符合新的標準要求；有的地區(qū)和部門為了方便攜帶配備了便攜式檢測設備，或配備了移動式檢測設備，雖然方便了檢測工作的開展，但實際檢測效果存在一定的誤差；有的監(jiān)理部門配備的檢測設備產(chǎn)地不一、型號不同，配備的標準不同，導致無法對農(nóng)機檢驗員進行統(tǒng)一培訓，缺乏高素質(zhì)的農(nóng)機檢測隊伍。配套設備陳舊部分地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站所配備的電腦、打印機、塑封機、事故勘查箱、錄放像設備等過于陳舊，故障頻發(fā)，直接影響正常工作，甚至無法開展農(nóng)機事故處理工作；部分地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站由于設備陳舊，導致管理軟件無法升級到最新版本，嚴重影響了打印登記證書產(chǎn)工作；部分農(nóng)機監(jiān)理站缺乏現(xiàn)代化的宣傳設備，直接影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育效果。農(nóng)機監(jiān)理專用車配備標準不一農(nóng)機監(jiān)理專用車的配備受所在地經(jīng)濟條件的影響較大。經(jīng)濟條件好的地區(qū)，車輛配備往往標準統(tǒng)一，數(shù)量多，可以較好地適應農(nóng)機監(jiān)理工作的需要；而經(jīng)濟條件差的地區(qū)，往往只能配備如微型面包車，或者使用多年的舊車，有的甚至沒有農(nóng)機監(jiān)理專用車輛。車輛標準不一，農(nóng)機監(jiān)理標識無法統(tǒng)一噴涂，影響農(nóng)機監(jiān)理形象；沒有配備車輛的農(nóng)機監(jiān)理機構，則直接影響農(nóng)機監(jiān)理工作的開展和工作質(zhì)量。缺乏統(tǒng)一的裝備管理制度部分地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理機構對監(jiān)理裝備的管理缺乏使用管理制度、維護制度和相應的管理措施，極易造成監(jiān)理裝備閑置、損毀，降低農(nóng)機監(jiān)理裝備的使用效率，無法發(fā)揮裝備應有的作用，影響農(nóng)機監(jiān)理工作水平。

各地區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構的裝備建設存在的問題不同，其原因也不同。但其主要原因大致相同，主要有以下幾個方面。一是農(nóng)機監(jiān)理機構經(jīng)費不足。按要求，農(nóng)機監(jiān)理機構因經(jīng)費不足，或相關經(jīng)費沒有到位，眾多農(nóng)機監(jiān)理機構購買農(nóng)機監(jiān)理裝備需要自籌資金，導致監(jiān)理裝備的不足和落后，在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設和農(nóng)機工作效率的提高。二是缺乏統(tǒng)一的裝備配備標準。各級農(nóng)機監(jiān)理機構無所適從，造成農(nóng)機監(jiān)理裝備五花八門、質(zhì)量參差不齊。三是部分領導認識不到位，重視程度不高，對購買農(nóng)機監(jiān)理設備不積極、不主動，存在等靠要的思想。四是宣傳不到位，農(nóng)機駕駛員不了解、不接受，特別是使用農(nóng)機檢測儀器檢測拖拉機，農(nóng)民有抵觸情緒。

加強教育培訓，提高裝備管理水平現(xiàn)代化的農(nóng)機監(jiān)理裝備，必須具備先進管理知識的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。為此各級農(nóng)機監(jiān)理機構要努力提高裝備管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平；增強管理裝備的意識和使用裝備的能力；要把裝備管理隊伍建設擺在重要位置，加大對現(xiàn)有裝備管理使用人員的教育培訓工作，組織開展業(yè)務知識培訓，轉(zhuǎn)變意識，更新知識，提高技能，使每位監(jiān)理人員熟悉掌握本崗位的相關業(yè)務知識和工作規(guī)范，認真落實各項裝備使用管理制度，提高裝備使用管理水平。制定管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化任何裝備從交接、使用、保養(yǎng)、維護、存放、報廢都有特定的內(nèi)容和管理目標，各個階段相互聯(lián)系，相互影響，相互制約，任何環(huán)節(jié)出了問題都會影響整個裝備的管理效果。為此各級農(nóng)機監(jiān)理機構首先要提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平，更重要的是提高裝備管理水平。只有建立完善的裝備管理制度，落實管理責任，才能保障裝備時刻處于良好的技術狀態(tài)。其次是加強監(jiān)督檢查，保障各項制度的落實。上級農(nóng)機監(jiān)理機構要把檢查農(nóng)機監(jiān)理裝備作為重要的工作內(nèi)容，在檢查農(nóng)機監(jiān)理工作的同時檢查農(nóng)機監(jiān)理裝備使用管理情況，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、追究責任，促進農(nóng)機監(jiān)理裝備建設、提高管理水平，實現(xiàn)管理規(guī)范化。加大宣傳力度，提高對農(nóng)機監(jiān)理裝備的認識一是宣傳農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，對提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平，提高執(zhí)法水平，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的作用，特別是要向各級農(nóng)機監(jiān)理機構的主管領導和相關部門的領導宣傳農(nóng)機監(jiān)理裝備的作用，宣傳全國先進省、市、縣農(nóng)機監(jiān)理裝備的好作法、好經(jīng)驗，使他們重視農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備的投入力度。二是向農(nóng)機駕駛員宣傳，向他們宣傳使用先進的農(nóng)機監(jiān)理裝備對提高農(nóng)業(yè)機械效率、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的作用，使他們自覺的接受管理。三是各級農(nóng)機監(jiān)理員都要認真學習農(nóng)機監(jiān)理裝備使用管理知識，嚴格遵守農(nóng)機監(jiān)理裝備使用管理制度，提高農(nóng)機監(jiān)理裝備使用水平，充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理裝備的效率。

第3篇：農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范范文

關鍵詞：農(nóng)機；安全；農(nóng)機監(jiān)理

前言

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構的職責，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的職責主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證。當前，拖拉機、聯(lián)合收割機和微耕機脫管現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業(yè)等農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構弱化、體制不全

機構性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機監(jiān)理機構來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構納入?yún)⒄展珓諉T法管理，其余未參照公務員法管理，工作人員因技術職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學技術的進步及國家農(nóng)機購置補貼項目的實施，我國農(nóng)機化水平逐年提高，農(nóng)機保有量大幅度增加，農(nóng)機裝備水平持續(xù)增長，受編制限制縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構人員編制偏少，年齡結構偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，已不再設有專職農(nóng)機安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實施

農(nóng)業(yè)機械除了農(nóng)田作業(yè)、場院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運輸機組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運輸，按照《中華人共和國道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機和聯(lián)合收割機登記的基礎信息，農(nóng)業(yè)機械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機和聯(lián)合收割機管理信息的共享平臺，制約了公安交警部門對拖拉機道路交通安全違法處罰[2]，導致公安交警部門執(zhí)法時無法準確及時的獲取拖拉機登記及農(nóng)機手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機部門沒有上道路監(jiān)管的權限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過程中對上道路行駛的拖拉機違法行為到底由誰進行處罰而有爭議，交警部門無法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機部門因采用一般程序處罰時，執(zhí)法程序繁瑣，時間長，導致農(nóng)機監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機部門在田間場院開展農(nóng)機檢驗檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為只對農(nóng)機手進行批評教育，責令改正，而沒進行處罰，難以約束農(nóng)機手，對其實施行政處罰時，因處于田間地頭作業(yè)，沒有帶本人證件，機手提供的個人信息真?zhèn)涡噪y以核實，常常造成事后登記信息錯誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機械動態(tài)監(jiān)管的缺失，導致了拖拉機和聯(lián)合收割機“三率”的嚴重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機和聯(lián)合收割機登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號令《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號令《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，明確縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證的管理及拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理，其所屬的農(nóng)機安全監(jiān)理機構承擔拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機監(jiān)理機構主要服務于農(nóng)機手，農(nóng)機手每辦理一項拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務都必須駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機到縣（市）級農(nóng)機監(jiān)理機構辦理，實在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進城采購，開著拖拉機進行物資采購順便也就把農(nóng)業(yè)機械牌證業(yè)務給辦理了。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設發(fā)展越來越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會高速發(fā)展帶動了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農(nóng)機手用半天、甚至1天的時間開著拖拉機到轄區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構辦理拖拉機的管理業(yè)務，農(nóng)機手都表示拖拉機上路行駛慢、噪音大太、耽擱時間長、誤事，都不愿意開著拖拉機進城辦理業(yè)務。

1.4農(nóng)機監(jiān)理裝備嚴重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》要求農(nóng)機監(jiān)理機構需配置考試、檢驗、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設）備，目前來講農(nóng)機安全監(jiān)理機構都具備了開展農(nóng)機安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機監(jiān)理機構在開展拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗上幾乎無檢驗設備，僅僅靠檢驗員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機器性能，檢驗項目單一，沒有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來說明農(nóng)業(yè)機械的性能，檢驗遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導致拖拉機駕駛員認為檢與不檢一個樣，就是蓋個章的事。在開展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項農(nóng)機監(jiān)理工作中對照《拖拉機禁用與報廢》GB_T16877-2008-T標準，針對達到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動機有效功率或者動力輸出軸功率、有效制動距離四個指標上農(nóng)機監(jiān)理機構沒有具體設備測量，農(nóng)機監(jiān)理員難以判定該拖拉機是否執(zhí)行禁用與報廢。

1.5經(jīng)費保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機安全監(jiān)理機構有6項收費許可：拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、駕駛員考試費，收繳的規(guī)費扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級財政，各級財政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財政部、國家發(fā)改委《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》(財稅［2016］42號)文件規(guī)定，免征拖拉機號牌費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費，5項監(jiān)理業(yè)務收費全部免征，僅剩拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員考試費1項。雖中央文件規(guī)定各級財政部門要做好經(jīng)費保障工作，妥善安排單位預算，保障工作正常開展，積極支持農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報農(nóng)辦機[2018]1號文件中全國未落實農(nóng)機監(jiān)理財政經(jīng)費保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個。由于各地財政困難，農(nóng)機監(jiān)理機構只有人頭經(jīng)費，難以保障農(nóng)機監(jiān)理各項工作的開展，嚴重制約著農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機械主管部門的重要職責，必須堅持依法監(jiān)理，強化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機監(jiān)理機構權威?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是一部為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關管理制度，構建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實施《條例》的主體是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門[4]?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對農(nóng)業(yè)機械及其操作人員的管理職責，這些法律法規(guī)職責要徹底的貫徹落實，只有將農(nóng)機安全監(jiān)理機構整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構才能更加徹底強化農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實施主體一致，農(nóng)機監(jiān)理機構猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，農(nóng)機監(jiān)理機構職能更加弱化，導致交叉工作相互推諉，需兩部門較強的團結協(xié)作才能較好地完成。

2.2強化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查；而《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》針對拖拉機牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對農(nóng)機手違法事實進行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時間長、信息核實不準確，導致農(nóng)機執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機執(zhí)法參照交通管理部門對機動車進行處罰時啟用簡易程序，可當場處罰，便能有效對牌證管理的農(nóng)業(yè)機械進行有效監(jiān)督。同時改善執(zhí)法服務措施，配備便攜式移動執(zhí)法終端，通過移動執(zhí)法終端實時查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場打印處罰決定書和處罰告知書，實現(xiàn)隨時隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機安全執(zhí)法工作能力，切實保障農(nóng)機和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機監(jiān)理牌證業(yè)務下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級農(nóng)業(yè)機械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)機監(jiān)理派出機構，辦理農(nóng)機牌證業(yè)務，可有效提高農(nóng)機手辦理業(yè)務的便捷性。同時，針對拖拉機未達到《拖拉機禁用與報廢》標準規(guī)定而長期投入使用的未注冊登記、注冊登記時無法提供拖拉機和聯(lián)合收割機合格證或進口證明、長期脫檢未獲得檢驗標識三種情況，可通過委托機動車社會化檢驗機構對拖拉機和聯(lián)合收割進行安全技術檢驗，檢驗合格后提供檢驗合格報告，可進行注冊登記及參加年度檢驗并發(fā)放檢驗合格標識。

2.4擴寬檢驗方式

農(nóng)機檢驗設備包括搓板式制動力試驗臺、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動量扭矩檢測儀、踏板力計、制動距離檢測儀、前照燈檢測儀、聲級計、柴油車煙度計、筆記本電腦、燈屏、打印機、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺、運載工具、備品備件、專用工具。針對目前監(jiān)理機構設備緊缺，單位購買能力薄弱的情況，開展委托檢驗，把農(nóng)機安全監(jiān)理機構的安全技術檢驗職能委托給社會化機動車檢驗機構開展農(nóng)機安全檢驗工作，可從根本上解決農(nóng)機監(jiān)理機構有職能無檢查設備的問題，借助檢查設備可有效排除隱患。

2.5加強經(jīng)費支持

農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。只有各級財政加大農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入，嚴格按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設》《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，才能更好的預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財政安全。