市容管理法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：市容管理法律法規(guī)范文
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“依法管理、文明執(zhí)法”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊區(qū)域市容秩序管理，保證學(xué)校正常的學(xué)習(xí)、工作、生活秩序，形成一種有利于青少年學(xué)生身心健康的社會(huì)環(huán)境。
二、管理目標(biāo)
通過(guò)管理，確保校園周邊人行道交通暢通（學(xué)生進(jìn)出安全）、確保學(xué)生的飲食衛(wèi)生安全。
三、管理內(nèi)容
1.查處學(xué)校附近機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道上違停行為。
2.取締校園周邊各類(lèi)無(wú)證設(shè)攤行為。
四、組織網(wǎng)絡(luò)
成立*區(qū)中小學(xué)周邊市容秩序管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)教育局和城管局分管副局長(zhǎng)為整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)教育局教育科科長(zhǎng)和區(qū)城管局執(zhí)法科科長(zhǎng)為整治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，各學(xué)校分管副校長(zhǎng)和各街道城管中隊(duì)分管副隊(duì)長(zhǎng)為成員，各學(xué)校大隊(duì)輔導(dǎo)員和城管輔導(dǎo)員為具體聯(lián)絡(luò)員。
五、工作措施
1.各學(xué)校大隊(duì)輔導(dǎo)員與城管輔導(dǎo)員定期交流，根據(jù)學(xué)校周邊實(shí)際情況制定具體的工作方案。
2.各城管中隊(duì)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行加強(qiáng)巡查，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)學(xué)校周邊道路情況復(fù)雜、違停車(chē)輛多、無(wú)證攤販多的區(qū)域?qū)嵭卸c(diǎn)管理。
3.學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，教育學(xué)生注重交通安全，不要在無(wú)證攤販處購(gòu)買(mǎi)物品，在城管查處無(wú)證攤販時(shí)不要圍觀(guān)，不要影響執(zhí)法行動(dòng)。
4.城管中隊(duì)與學(xué)校之間建立起共建關(guān)系。中隊(duì)定期到學(xué)校上法制課，宣傳城市管理法律法規(guī)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生參與城管宣傳活動(dòng)；學(xué)校遇涉及城市管理的問(wèn)題，城管中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。
六、工作要求
1.學(xué)校和城管中隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到部門(mén)，責(zé)任到人，責(zé)任到具體管理工作。
第2篇：市容管理法律法規(guī)范文
一、責(zé)任主體
（一）土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。
（三）國(guó)土資源管理部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門(mén)，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時(shí)做好土地違法行為的預(yù)防和查處工作。
（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。
二、職責(zé)分工
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況負(fù)總責(zé)；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳。
（六）國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；按照規(guī)定要求組織實(shí)施土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)制止和報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。
（七）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌土地違法犯罪案件和國(guó)土資源部門(mén)移送違法用地案件的查處；對(duì)涉嫌犯罪的違法用地當(dāng)事人立案?jìng)刹椴⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，并為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供保障，對(duì)妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警規(guī)定趕赴觀(guān)場(chǎng)并依法查處。
（九）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并對(duì)擅自施工的違法行為進(jìn)行查處。牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、國(guó)土資源及相關(guān)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
（十）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地行為，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法采取相應(yīng)措施制止違法建設(shè)。
（十一）工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工商登記情況進(jìn)行檢查，必須根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。
第3篇：市容管理法律法規(guī)范文
在這里，活躍著一支勇于創(chuàng)新的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。2012年，宣城社會(huì)化城市管理模式引起了全國(guó)同行的廣泛關(guān)注，隨后召開(kāi)的首屆全國(guó)城市管理論壇，匯聚各方智慧，引領(lǐng)城市管理的時(shí)代脈搏。五年來(lái)，宣城城管隊(duì)伍堅(jiān)持服務(wù)為民導(dǎo)向，從抓常規(guī)管理入手，立足管理精細(xì)長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)了城市管理矛盾最小化，城市管理沖突“歸零”化，城市管理滿(mǎn)意度最大化，城市管理績(jī)效最優(yōu)化。時(shí)隔五年，本刊記者再度走進(jìn)宣城，采訪(fǎng)宣城市城市管理行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許斌，探求宣城城管不斷創(chuàng)新的內(nèi)在密碼。
突出市民參與 提升城市管理社會(huì)自治水平
近年來(lái)，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來(lái)越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點(diǎn)群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長(zhǎng)向我們介紹說(shuō)，針對(duì)路邊攤點(diǎn)具有方便快捷、接地氣的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點(diǎn)群自治管理”模式。“攤點(diǎn)群自治”管理，就是根據(jù)流動(dòng)攤販的自身特點(diǎn)，設(shè)置一些集中攤點(diǎn)群，每個(gè)攤點(diǎn)群由攤點(diǎn)群長(zhǎng)、攤點(diǎn)副群長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)攤點(diǎn)群亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保攤點(diǎn)群環(huán)境整潔，經(jīng)營(yíng)有序。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，變流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。明確了“屬地管理、條塊結(jié)合、合理布局、疏堵結(jié)合、便民利民”的科學(xué)化攤點(diǎn)管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點(diǎn)和區(qū)域單位性質(zhì)特點(diǎn)，設(shè)置攤點(diǎn)群和攤位、泊位，采取限時(shí)經(jīng)營(yíng)的方式，強(qiáng)化流動(dòng)攤點(diǎn)依法規(guī)范管理，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入便民攤點(diǎn)群、臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)、集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實(shí)行便民攤點(diǎn)群零費(fèi)用入攤經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行攤點(diǎn)群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設(shè)置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)。體現(xiàn)了“零費(fèi)用提包入住”的服務(wù)理念，具體化了對(duì)弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者的人文關(guān)懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營(yíng)很給力。第三，變行政管理為社會(huì)自治管理。出臺(tái)了《宣城市市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)管理暫行辦法》、《攤點(diǎn)群自治公約》等配套相關(guān)規(guī)章制度，每個(gè)攤點(diǎn)群通過(guò)民主推選產(chǎn)生攤?cè)洪L(zhǎng)、副攤?cè)洪L(zhǎng)。同時(shí)，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導(dǎo)下每月由攤?cè)洪L(zhǎng)召集攤點(diǎn)業(yè)主至少召開(kāi)一次自治管理會(huì)議，議定相關(guān)事宜，特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)。每季度召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)戶(hù)懇談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)戶(hù)意見(jiàn)和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識(shí)。《攤點(diǎn)群自治公約》規(guī)定了攤點(diǎn)實(shí)行考核淘汰機(jī)制，由管理部門(mén)和群內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共同投票評(píng)定，對(duì)不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的攤點(diǎn)實(shí)行退出機(jī)制。
許斌局長(zhǎng)說(shuō)，“攤點(diǎn)群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營(yíng)者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識(shí)，促進(jìn)了他們參與市容管理的積極性，強(qiáng)化了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；在攤點(diǎn)群和定點(diǎn)攤位以及泊位經(jīng)營(yíng)，固定性強(qiáng)，有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)樹(shù)立“靠信譽(yù)求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)提高服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。三是從效果上看，經(jīng)營(yíng)者和管理者雙豐收，即經(jīng)營(yíng)者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動(dòng)攤點(diǎn)的無(wú)序增長(zhǎng)。
宣城市城管執(zhí)法局還通過(guò)“路段長(zhǎng)”制，推進(jìn)成立了“門(mén)前三包”自治聯(lián)盟。通過(guò)發(fā)揮商戶(hù)自治作用，促進(jìn)“門(mén)前三包”見(jiàn)實(shí)效。據(jù)了解，以前，雖然商戶(hù)簽訂了“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對(duì)“門(mén)前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進(jìn)行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)。
突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能
戶(hù)外廣告規(guī)范化?！皯?hù)外廣告被稱(chēng)為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過(guò)推進(jìn)戶(hù)外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶(hù)外廣告?！痹S斌局長(zhǎng)說(shuō)。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標(biāo)準(zhǔn)有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請(qǐng)市政府出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《宣城市市區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶(hù)外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》。2015年對(duì)《宣城市市區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》進(jìn)行修訂，從設(shè)置管理、經(jīng)營(yíng)管理和許可管理三個(gè)部分強(qiáng)化戶(hù)外廣告的設(shè)置管理。2016年，結(jié)合《城市管理?xiàng)l例》立法工作，將戶(hù)外廣告管理作為重點(diǎn)之一寫(xiě)入立法，使戶(hù)外廣告的設(shè)置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開(kāi)招標(biāo)修訂《宣城市戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對(duì)一些未批先建、審批過(guò)期的違法行為予以堅(jiān)決的查處。對(duì)一些破舊、破損、過(guò)時(shí)的廣告要加強(qiáng)監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對(duì)一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅(jiān)決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來(lái)，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標(biāo)，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了多次全方位的戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門(mén)架3座；拆除7000余塊設(shè)置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細(xì)節(jié)，有底蘊(yùn)有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩(shī)鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風(fēng)采，進(jìn)一步展現(xiàn)宣城作為“中國(guó)文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對(duì)錦城南路共143戶(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和門(mén)面經(jīng)營(yíng)戶(hù)門(mén)頭標(biāo)牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制作，由具有省級(jí)文聯(lián)會(huì)員資格的書(shū)法家免費(fèi)書(shū)寫(xiě)并提供，政府出資把錦城南路建成了“書(shū)法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國(guó)書(shū)法城”添上了一抹古樸典雅的書(shū)法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務(wù)理念，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，簡(jiǎn)化手續(xù)方便百姓。
戶(hù)外廣告設(shè)置是一種無(wú)形的資產(chǎn)和有形的資源。無(wú)形資產(chǎn)是指戶(hù)外廣告是城市形象與軟實(shí)力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶(hù)外廣告具有可經(jīng)營(yíng)的屬性。許局長(zhǎng)說(shuō)，宣城城管按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，組織有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)效益進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)，再委托市公共資源交易中心公開(kāi)出讓?zhuān)蠛炗啈?hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)出讓工作，拍賣(mài)收入達(dá)500萬(wàn)余元，有效地發(fā)揮了戶(hù)外廣告的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
“門(mén)前三包”實(shí)行“路段長(zhǎng)”化。許斌局長(zhǎng)說(shuō)，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長(zhǎng)”制推進(jìn)“門(mén)前三包”；在宣城社會(huì)化管理模式的基礎(chǔ)上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動(dòng)下，2015年12月6日開(kāi)始，正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長(zhǎng)”責(zé)任制。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐看，有“四化”特點(diǎn)。
一是組織推動(dòng)高位化。市委市政府高度重視，市長(zhǎng)任城市管理委員會(huì)主任，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“路段長(zhǎng)”制。2015年12月，開(kāi)始在市區(qū)主次等道路正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長(zhǎng)”責(zé)任制。全市201個(gè)單位作為“路段長(zhǎng)”單位，“路段長(zhǎng)”是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任路長(zhǎng)、段長(zhǎng)。“路段長(zhǎng)”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任。在市、區(qū)兩級(jí)路段長(zhǎng)單位的共同努力下，進(jìn)一步整合了政府和社會(huì)力量，全面落實(shí)以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序?yàn)閮?nèi)容的“門(mén)前三包”巡查包保責(zé)任。巡查包保責(zé)任路段責(zé)任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長(zhǎng)效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開(kāi)展不間斷巡查，并對(duì)照城市文明創(chuàng)建指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，向市民及經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、社會(huì)公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個(gè)方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務(wù)，每天上路巡查，延長(zhǎng)巡查時(shí)間，恪盡職守，實(shí)現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無(wú)遺漏。這樣，既確保了“門(mén)前三包”生根，又考驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”的能力；同時(shí)，也樹(shù)立了新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。
二是責(zé)任分解細(xì)化量化?！奥范伍L(zhǎng)”的責(zé)任是指巡查包保責(zé)任，在巡查過(guò)程中，“路段長(zhǎng)”對(duì)沿街的一切經(jīng)營(yíng)等行為違反統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，巡查包保的責(zé)任發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，勸導(dǎo)按照管理標(biāo)準(zhǔn)更正或報(bào)交綜合執(zhí)法組處理?！奥范伍L(zhǎng)”的責(zé)任就是按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個(gè)方面的各細(xì)化23條管理標(biāo)準(zhǔn)。例如背街后巷的臨街經(jīng)營(yíng)，管理的標(biāo)準(zhǔn)是臨街經(jīng)營(yíng)以門(mén)沿為界，不得出店或占道經(jīng)營(yíng)擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標(biāo)準(zhǔn)的，就有勸導(dǎo)或報(bào)交綜合執(zhí)法組的責(zé)任。
三是管理精細(xì)化。道路分類(lèi)，細(xì)化管理。按照類(lèi)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。在宏觀(guān)上，制定了宣城市市容市貌十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在微觀(guān)上，宣城市從2016年7月開(kāi)始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）?！都?xì)則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類(lèi)。按照管理內(nèi)容又分為23個(gè)管理事項(xiàng)，每類(lèi)的道路都有23個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。路段管理分等級(jí)，細(xì)化管理?！都?xì)則》中，路段分片、分級(jí)管理，路段有序號(hào)、路段有名稱(chēng)、路段有長(zhǎng)度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開(kāi)發(fā)區(qū)管理路段。
四是效果和諧化。實(shí)行“路段長(zhǎng)”責(zé)任制以來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和糾正城市管理各類(lèi)違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點(diǎn)問(wèn)題1189起；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶(hù)在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進(jìn)一步形成了城市管理上下互動(dòng)、和諧共治的良好局面，推進(jìn)了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級(jí)?！奥范伍L(zhǎng)”制，在管理效能方面有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是降低了矛盾的發(fā)生率。“路段長(zhǎng)”責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)路長(zhǎng)和段長(zhǎng)工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導(dǎo)工作中，“路段長(zhǎng)”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會(huì)化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強(qiáng)了參與意識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)管城力量的可開(kāi)發(fā)性，展現(xiàn)了社會(huì)化管城的光明前景。三是考驗(yàn)了路段長(zhǎng)的 “四個(gè)意識(shí)”能力，樹(shù)立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問(wèn)題。
突出人性化服務(wù)增強(qiáng)城市管理為民的親和力
城管執(zhí)法人員在維護(hù)城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當(dāng)排頭兵，矛盾在所難免?！八哪陙?lái)，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機(jī)關(guān)評(píng)比中獲得優(yōu)秀?！痹S斌局長(zhǎng)說(shuō)。
打鐵需要自身硬。多年來(lái)，堅(jiān)持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城市管理隊(duì)伍。切實(shí)把城市管理隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心，讓人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)隊(duì)伍。在強(qiáng)化常規(guī)的隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務(wù)，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)管理對(duì)象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務(wù)管理。
“三色”服務(wù)。對(duì)沿街商戶(hù)按照先“紅、”后“黃”、再“藍(lán)”的順序開(kāi)展“三色”服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象家庭和社會(huì)關(guān)系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復(fù)性的；藍(lán)色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶(hù)底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學(xué)管理，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。三是采取動(dòng)態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對(duì)性的采取管理措施，達(dá)到減少紅色和黃色，擴(kuò)大藍(lán)色的目的。根據(jù)目前情況來(lái)看，藍(lán)色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗?fù)そ诸^微型城管服務(wù)站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務(wù)半徑，推動(dòng)市容管理向精細(xì)、精益方向邁進(jìn)，向基層一線(xiàn)延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點(diǎn)管理路段設(shè)立了13處城管服務(wù)崗?fù)?，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務(wù)招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務(wù)市民“五位一體”的城市多功能服務(wù)崗?fù)?。一是將定點(diǎn)值守和流動(dòng)巡查相結(jié)合。將管理職能前移，實(shí)行崗?fù)徫回?zé)任制，探索“以崗帶點(diǎn)、以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)促面”的管理模式，增強(qiáng)對(duì)街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導(dǎo)人員為值班負(fù)責(zé)人，開(kāi)展流動(dòng)巡查，對(duì)周邊市容市貌進(jìn)行管控，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，糾處各類(lèi)違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務(wù)相結(jié)合。市容崗?fù)槭忻裉峁┈F(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、舉報(bào)投訴、日常用品借用等便捷、高效服務(wù)，切實(shí)將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念落到實(shí)處。市容崗?fù)ぐ才艑?zhuān)人負(fù)責(zé)志愿服務(wù)招募、便民服務(wù)，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，城市管理為民服務(wù)內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導(dǎo)相結(jié)合。作為城市管理的一線(xiàn)堡壘，市容崗?fù)ぞ邆湫麄鹘逃褪腥莨δ?。?zhí)法隊(duì)員定期向周邊商戶(hù)和過(guò)往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)違反市容市貌的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，倡導(dǎo)市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢(xún)和監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合。市容崗?fù)ぷ鳛橐粋€(gè)聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢(xún)、傾聽(tīng)民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過(guò)市容崗?fù)?duì)城市管理工作提出意見(jiàn)和建議，城管部門(mén)可以借助崗?fù)ぬ峁┬畔⒆稍?xún)服務(wù)、接受市民的O督批評(píng)，并及時(shí)反饋信息、及時(shí)整改工作。為確保有效發(fā)揮崗?fù)さ墓δ埽枪懿块T(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語(yǔ)規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線(xiàn)、為民服務(wù)的新平臺(tái)，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點(diǎn)。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開(kāi)展了人人當(dāng)城市管理志愿服務(wù)活動(dòng)，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊(duì)有志愿者600多人。城市管理服務(wù)志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時(shí)間段和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問(wèn)題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識(shí)，鋪下了一張無(wú)型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了一張有型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應(yīng)，推動(dòng)了市民參與城市管理精細(xì)化。
許斌局長(zhǎng)在結(jié)束采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：多年來(lái)，宣城市城管執(zhí)法局堅(jiān)持為民導(dǎo)向，走精細(xì)長(zhǎng)效管理之路。從單純的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變、從簡(jiǎn)單粗獷向精細(xì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿(mǎn)意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區(qū)沿街商戶(hù)市容“三色”管理服務(wù)圖示
1.此圖示以該市城南大隊(duì)轄區(qū)2014-2017年沿街商戶(hù)市容“三色”管理服務(wù)為例，總商戶(hù)1429戶(hù)，采集時(shí)間為每年4月20日。
2.紅色：經(jīng)常違反市容管理規(guī)定的沿街商戶(hù)。黃色：偶爾違反市容管理規(guī)定具有反復(fù)性的沿街商戶(hù)。藍(lán)色：支持市容管理并規(guī)范經(jīng)營(yíng)的沿街商戶(hù)。
第4篇：市容管理法律法規(guī)范文
第一條為加強(qiáng)縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。
第三條縣城市管理部門(mén)是城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，其他部門(mén)按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第四條城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入縣城總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施；城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。
第二章市容管理
第五條縣城中的建筑物和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的市容市貌標(biāo)準(zhǔn)?？h城主要街道兩側(cè)及臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。不得在城市道路和其他公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電桿、樹(shù)木、路牌等設(shè)施上晾曬衣服、吊掛物品。
第六條縣城中的戶(hù)外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、畫(huà)廊、櫥窗等的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、外形美觀(guān)，其使用或管理者應(yīng)當(dāng)定期維修、油飾或拆除。
大型戶(hù)外廣告的設(shè)置，必須征得城市管理部門(mén)同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
在城區(qū)設(shè)置標(biāo)語(yǔ)、橫幅和張貼宣傳品，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)后，實(shí)施定點(diǎn)定位懸掛、張貼。
第七條任何單位或個(gè)人不得擅自占用城區(qū)街道或人行道及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)禁在縣城主要街道、橋梁、人行道及其他公共場(chǎng)所堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)建物或其他設(shè)施。
占用道路、人行道、公共場(chǎng)所從事擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)；占用城市道路、人行道、公共場(chǎng)所停放各種車(chē)輛須經(jīng)城市管理部門(mén)和公安交通警察部門(mén)批準(zhǔn)，各種車(chē)輛應(yīng)在劃定的泊位和標(biāo)線(xiàn)內(nèi)按規(guī)定有序停放。
因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物的，必須經(jīng)城市管理部門(mén)審批同意后，按規(guī)定辦理臨時(shí)占用手續(xù)。
第八條任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路，確因建設(shè)需要挖掘的，必須憑規(guī)劃部門(mén)的審查意見(jiàn)，到城市管理部門(mén)辦理申請(qǐng)、審批手續(xù)后方可進(jìn)行。
挖掘道路的施工現(xiàn)場(chǎng)，必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，修復(fù)路面和道路設(shè)施。
第九條禁止將爐口、排油煙窗口、污水道口等排污口面向街道，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)改造；禁止將飲食殘羹剩水倒入街道、人行道、樹(shù)穴等。
第十條在城區(qū)設(shè)立從事廢舊收購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和車(chē)輛清洗經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得占用城市道路、人行道和其他公共場(chǎng)所，并遵守城市環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)規(guī)定。
工商管理部門(mén)要嚴(yán)格按照城市管理部門(mén)制定的縣城規(guī)劃布點(diǎn)要求，注冊(cè)登記從事廢舊物品收購(gòu)和車(chē)輛清洗經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)；不得在縣城中心控制區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記新的從事廢舊物品收購(gòu)和車(chē)輛清洗經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)。
城管、工商、環(huán)保等部門(mén)要加大對(duì)城區(qū)廢舊物品收購(gòu)和車(chē)輛清洗經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管力度。
第十一條凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市管理部門(mén)依照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法（修正）》第三十四條規(guī)定，組織。
第三章建筑垃圾和散裝建筑材料運(yùn)輸管理
第十二條凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)提前1個(gè)月向城市管理部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告，辦理處置手續(xù)，簽訂消納、運(yùn)輸合同和《運(yùn)輸保潔責(zé)任書(shū)》，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
第十三條產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或施工單位，向城市管理部門(mén)遞交建筑垃圾處置申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供下列資料：
（一）建筑垃圾處置方案，包括建筑垃圾的種類(lèi)、數(shù)量和消納處理方式；
（二）與消納處理單位和承運(yùn)單位的合同；
（三）工程項(xiàng)目所需砂、礫、石等散裝建筑材料的數(shù)量；
（四）與城市管理部門(mén)簽訂的《運(yùn)輸保潔責(zé)任書(shū)》。
第十四條城市管理部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，據(jù)實(shí)核發(fā)《建筑垃圾處置證》；對(duì)不予核準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第十五條產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、數(shù)量和場(chǎng)地處置建筑垃圾；因工程需要必須變更時(shí)間、數(shù)量和消納場(chǎng)地的，應(yīng)提前3日向城市管理部門(mén)提交處置變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新核發(fā)《建筑垃圾處置證》。
第十六條凡需要建筑垃圾回填的單位和個(gè)人，應(yīng)向城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并明確所需建筑垃圾的數(shù)量、種類(lèi)和時(shí)間要求等，由城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排和調(diào)運(yùn)。
第十七條規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建筑工地的監(jiān)督管理，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程施工場(chǎng)地必須做到：
（一）臨街應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，采取遮擋措施，根據(jù)需要設(shè)置不低于2米高的圍墻、圍板、硬化出入口路面，配備車(chē)輛沖洗設(shè)施；
（二）施工作業(yè)中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)妥善堆放，并采取防溢漏、防揚(yáng)塵措施；
（三）建筑物拆遷時(shí)，施工單位應(yīng)采取灑水、設(shè)置密閉式防塵網(wǎng)等措施，防止揚(yáng)塵污染；
（四）建筑垃圾及其它物料運(yùn)輸車(chē)輛離場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)沖洗車(chē)體，不得帶泥上路；
（五）工程竣工后，施工單位應(yīng)在3日內(nèi)及時(shí)清除施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的建筑垃圾及其它物料。
第十八條建筑垃圾的處置收費(fèi)由城市管理部門(mén)按照財(cái)政、物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，所收款項(xiàng)全額上交縣財(cái)政，用于城市建筑垃圾的設(shè)施建設(shè)和管理。
第十九條各類(lèi)建筑垃圾和散裝建筑材料必須由具備資質(zhì)的單位或個(gè)體組織實(shí)行專(zhuān)業(yè)化密閉式運(yùn)輸。
經(jīng)營(yíng)建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體組織，應(yīng)當(dāng)擁有專(zhuān)用密閉運(yùn)輸設(shè)備和車(chē)輛，并依法取得城市建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)。
第二十條凡承擔(dān)建筑垃圾和散裝建筑材料運(yùn)輸或自行安排車(chē)輛運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)提前5日向城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供建筑垃圾和散裝建筑材料運(yùn)輸線(xiàn)路、時(shí)間、方案及運(yùn)輸車(chē)輛的資料、數(shù)量，經(jīng)批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)后，方可組織實(shí)施。
未經(jīng)批準(zhǔn)，建筑垃圾禁止在白天、雨天清運(yùn)作業(yè)。
第二十一條從事建筑垃圾和散裝建筑材料運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，必須符合下列要求：
（一）車(chē)容整潔，車(chē)況良好；
（二）按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行密閉化改裝；
（三）車(chē)輛必須按有關(guān)規(guī)定按時(shí)進(jìn)行運(yùn)輸資格審驗(yàn)；
（四）符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
第二十二條承運(yùn)建筑垃圾或散裝建筑材料的運(yùn)輸單位或者個(gè)體組織，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前持承運(yùn)合同到城市管理部門(mén)辦理申請(qǐng)備案手續(xù)。
第二十三條從事建筑垃圾或散裝建筑材料運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)體組織，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）擅自改變運(yùn)輸線(xiàn)路和時(shí)間；
（二）承接無(wú)《建筑垃圾處置證》或未辦理流散體申請(qǐng)備案手續(xù)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)；
（三）運(yùn)輸車(chē)輛超載行駛。
第二十四條運(yùn)輸散裝貨物、液體、工程渣土、垃圾、糞便等車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋等措施，避免流散貨物泄漏、散落或飛揚(yáng)；裝卸貨物后，應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，以保持周?chē)鷪?chǎng)地的干凈整潔。
第二十五條建筑垃圾消納場(chǎng)地由城市管理部門(mén)根據(jù)縣城總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)與管理，任何單位和個(gè)人不得占用或者損壞其設(shè)施。
第二十六條城市管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同規(guī)劃建設(shè)部門(mén)將城區(qū)建筑垃圾消納處置、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置納入城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，建筑垃圾場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)具有規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的選址意見(jiàn)。
第二十七條建筑垃圾消納場(chǎng)地設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有便利的道路交通條件；
（二）相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和照明設(shè)施齊全；
（三）場(chǎng)地的排水系統(tǒng)完善、合理；
（四）設(shè)置不低于2米高的實(shí)體圍欄，實(shí)行封閉式管理；
（五）完善防塵、防污水外溢、消滅蚊蠅等設(shè)施，符合環(huán)境衛(wèi)生要求；
（六）配備專(zhuān)人管理，制定場(chǎng)地管理措施。
第二十八條建筑垃圾和散裝建筑材料運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入消納場(chǎng)地、回填施工場(chǎng)地和建筑施工工地，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受場(chǎng)地管理人員的指揮，并按指定的區(qū)域傾卸。
第二十九條入場(chǎng)棄置的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)堆放、及時(shí)平整，保持環(huán)境整潔。處置建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采取回填夯基、填洼還耕、堆山造景、廢渣制磚等多種有效途徑，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生開(kāi)發(fā)利用。
第三十條建筑垃圾場(chǎng)不得處置工業(yè)垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆的危險(xiǎn)性廢棄物。
第三十一條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。禁止將建筑垃圾倒入生活垃圾收集設(shè)施內(nèi)，或者棄置于河溝、街道空地、綠化帶及其它非指定地點(diǎn)。
第四章環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十二條城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)隨城市發(fā)展需要按標(biāo)準(zhǔn)配置并逐步更新，布局合理；鼓勵(lì)社會(huì)資本融資興建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
第三十三條縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并納入工程竣工驗(yàn)收范圍之中。
第三十四條任何單位或個(gè)人都不得侵占、損壞或擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；因建設(shè)需要拆除、遷移的必須報(bào)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，然后按照先建后拆的要求進(jìn)行。
第三十五條城區(qū)主次干道、小街小巷、城區(qū)主要出入口通道，由環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)。
第三十六條居住區(qū)由所屬居委會(huì)或委托物業(yè)公司負(fù)責(zé)。
第三十七條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)其內(nèi)部區(qū)域和包干區(qū)（責(zé)任區(qū)）的衛(wèi)生管理，愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)每月組織一次全縣國(guó)衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，并會(huì)同城市管理部門(mén)實(shí)行每月檢查通報(bào)制度。
第三十八條縣城集貿(mào)市場(chǎng)，由市場(chǎng)服務(wù)管理部門(mén)組織人員清掃、保潔，并負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、處理。
第三十九條街道綠化帶、花壇綠地內(nèi)的垃圾以及修剪樹(shù)枝產(chǎn)生的垃圾，由綠化養(yǎng)護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)清理。
第四十條嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”制度，主要街道兩旁固定店面經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自備垃圾容器并放置在不影響公共衛(wèi)生的地點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)定時(shí)上門(mén)收集，不得將廢棄物傾（掃、倒）入人行道、街道或綠地等公用設(shè)施內(nèi)；各種零攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自備清掃工具和垃圾容器，及時(shí)清掃、收集其產(chǎn)生的廢棄物。
第四十一條城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽必須圈養(yǎng)，不得影響市容環(huán)境衛(wèi)生。
第四十二條處理帶有病菌或者有毒、有害物質(zhì)的廢棄物、工業(yè)廢渣，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生和環(huán)保部門(mén)報(bào)告登記，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)實(shí)施無(wú)害化處理，按指定的線(xiàn)路、地點(diǎn)密封清運(yùn)、填埋或者焚燒。含有放射性物質(zhì)的廢物，必須向環(huán)保部門(mén)報(bào)告登記，并在指定的地點(diǎn)處置，嚴(yán)禁混入其他垃圾內(nèi)或者自行處理。
第四十三條環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)城區(qū)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取城市生活垃圾處理費(fèi)。
第四十四條道路、人行道和公共場(chǎng)所禁止下列行為：
（一）隨地吐痰、便溺和亂扔煙蒂、紙屑、瓜果、皮核等廢棄物；
（二）亂倒糞便、垃圾和任意拋棄動(dòng)物尸體；
（三）未經(jīng)處理排放污水；
（四）隨地堆放、焚燒垃圾等廢棄物；
（五）其他污染城區(qū)公共場(chǎng)所的行為。
第四十五條商店門(mén)前應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得堆放貨物、箱筐等；經(jīng)批準(zhǔn)在街頭臨時(shí)增設(shè)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置護(hù)欄，設(shè)置垃圾容器，保持場(chǎng)地潔凈。集貿(mào)市場(chǎng)逐步推行蔬菜凈菜上市。
第四十六條垃圾收集運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)容器化、密封化、機(jī)械化，生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類(lèi)收集、無(wú)害化處理、綜合利用；處置場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得污染周?chē)h(huán)境；垃圾中轉(zhuǎn)站、各種垃圾容器等公共衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔，經(jīng)常保持完好、潔凈，不得污染周?chē)h(huán)境。
第四十七條大力推行生活垃圾袋裝化，實(shí)行一次性收集、一次性裝運(yùn)，嚴(yán)禁將垃圾遺落街道。
第四十八條凡從事城區(qū)生活垃圾袋裝經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)服務(wù)的單位，應(yīng)經(jīng)城市管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，方可從事經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)服務(wù)。
第四十九條個(gè)人、單位、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)自行收集，裝入垃圾專(zhuān)用袋嚴(yán)密封裝，按規(guī)定投（運(yùn)）送到指定的垃圾屋或收集點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清運(yùn)；已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)自行負(fù)責(zé)袋裝收集，并運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站。
第五十條對(duì)廢舊家具、家用電器等大件生活廢棄物，應(yīng)按城市管理部門(mén)規(guī)定的時(shí)間投送到指定的收集點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)收運(yùn)，并按規(guī)定交納服務(wù)費(fèi)。
第五十一條任何個(gè)人和單位不得將工業(yè)垃圾、建筑垃圾、特種垃圾等其他廢棄物混入生活垃圾中。
第五十二條不準(zhǔn)扒揀垃圾容器內(nèi)的垃圾，禁止隨意點(diǎn)火燃燒垃圾容器內(nèi)的垃圾。
第五章法律責(zé)任
第五十三條對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處罰。
第五十四條罰款應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的罰沒(méi)票據(jù)，所罰款項(xiàng)全部上交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第五十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)工作人員、濫用權(quán)力、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第五十七條各建制鎮(zhèn)可以參照本辦法執(zhí)行。
第5篇：市容管理法律法規(guī)范文
一、所做工作和主要成績(jī)
2008年以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各級(jí)各部門(mén)的大力支持下，秉承為民服務(wù)理念，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游，實(shí)現(xiàn)城市管理序化、凈化、綠化、美化、亮化的工作目標(biāo)，依靠廣大干部職工及廣大市民的理解、支持和參與，城市管理工作取得了較好的成績(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
（一）城市管理工作體制不斷健全。
一是健全了制度。配合市法制辦出臺(tái)了《市城市建筑垃圾管理辦法》、《市城區(qū)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《市城市公園和廣場(chǎng)管理辦法》和《市城區(qū)洗車(chē)場(chǎng)所管理規(guī)定》四個(gè)城市管理相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立起一套較為系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系；按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際制定了《城市市容管理標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置通用標(biāo)準(zhǔn)》、《園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市照明設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《市政道路設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等城市管理日常工作標(biāo)準(zhǔn)，城市管理各項(xiàng)工作走向了用標(biāo)準(zhǔn)管事、用制度管人軌道。二是完善了網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，明確城區(qū)街道辦事處、居委會(huì)管理職責(zé)，將城市管理責(zé)任落實(shí)到基層，城區(qū)五個(gè)街道辦事處都成立了城市管理辦、環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，各居委會(huì)、社區(qū)都配有專(zhuān)門(mén)城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人，全市基本形成了“一級(jí)政府、二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)筑了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理體系。三是加強(qiáng)了督查。結(jié)合工作實(shí)踐，期間四次修改了《城市管理工作督查考核實(shí)施細(xì)則》，把城區(qū)具有城管工作任務(wù)的單位都納入考核范圍，做到了全范圍覆蓋；改進(jìn)了督查考核方式，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)督查、城管局督查、被督查單位內(nèi)部督查三級(jí)督查，實(shí)行了日常督查、專(zhuān)項(xiàng)督查和民意調(diào)查相結(jié)合的方式；堅(jiān)持日巡查、周通報(bào)、月考評(píng)、季講評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰的的督查考核制度。四是強(qiáng)化了宣傳。城管大隊(duì)制作宣傳車(chē)，每天在城區(qū)主次干道巡回進(jìn)行城市管理法律法規(guī)宣傳，在電視臺(tái)等主流媒體及時(shí)報(bào)道城管工作，相關(guān)部門(mén)單位通過(guò)出宣傳欄、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等形式深入宣傳，取得了潛移默化的宣傳效果；市文明辦及相關(guān)單位制作發(fā)放了《市民十不十要守則》、《給市民的一封公開(kāi)信》、《創(chuàng)建文明城市，爭(zhēng)做文明市民倡議書(shū)》和《市文明市民手冊(cè)》等資料60余萬(wàn)份，動(dòng)員廣大市民以實(shí)際行動(dòng)參與文明城市建設(shè)管理。
（二）市容市貌綜合整治成效明顯。
一是加強(qiáng)了“門(mén)前三包”管理。嚴(yán)格落實(shí)《城區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，由街道辦事處、居委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)的門(mén)店業(yè)主簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)4萬(wàn)余份；市城管大隊(duì)加強(qiáng)巡查，及時(shí)督促主要街道臨街門(mén)店對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，較好的解決了臨街門(mén)店衛(wèi)生質(zhì)量差、物件擺放亂、公共設(shè)施臟等問(wèn)題。二是強(qiáng)化了占道經(jīng)營(yíng)整治。通過(guò)不斷改進(jìn)管理方法，消除占道經(jīng)營(yíng)、占道施工現(xiàn)象，在各重點(diǎn)路段、廣場(chǎng)、市場(chǎng)入口等重點(diǎn)區(qū)域安排人員定點(diǎn)值守，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的管理模式，及時(shí)制止各類(lèi)違章行為，查處違規(guī)占道行為2000多起，教育批評(píng)700多人，行政處罰50余人，城區(qū)占道現(xiàn)象明顯減少；配合市場(chǎng)管理局、城區(qū)相關(guān)街道辦事處和居委會(huì)，取締了五一東路、灶市圩坪、文化路、西湖路等城區(qū)馬路市場(chǎng)，并進(jìn)行了有效鞏固。三是規(guī)范了戶(hù)外廣告管理。嚴(yán)格審批程序，加大對(duì)電子顯示屏、大型立柱廣告監(jiān)管力度，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展戶(hù)外廣告集中整治行動(dòng)，影響市容、存在安全隱患的違章棚架和違規(guī)戶(hù)外廣告。2008年以來(lái)，拆除違規(guī)戶(hù)外廣告招牌1793塊，查處亂張貼“牛皮癬”及散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?00余人，收繳小廣告?zhèn)鲉?6000多份；實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由專(zhuān)業(yè)公司對(duì)城區(qū)主要街道和中心區(qū)域范圍內(nèi)的“牛皮癬”進(jìn)行徹底清理，為市民營(yíng)造出一個(gè)干凈整潔、清爽舒適的城市環(huán)境。四是控制了違規(guī)燃放煙花爆竹。加大宣傳力度，每年印發(fā)“禁放”溫馨提示20萬(wàn)份，分社區(qū)逐戶(hù)送達(dá)，做到了家喻戶(hù)曉；對(duì)城區(qū)喪事活動(dòng)及時(shí)下達(dá)《“禁放”告知書(shū)》，并在出殯時(shí)實(shí)行監(jiān)管，避免沿途違規(guī)燃放行為；聯(lián)合各街道辦事處、居委會(huì)加大查處力度，共查處違規(guī)燃放行為400余起，有效遏制了違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，確保了城市環(huán)境的安寧有序。
（三）環(huán)境衛(wèi)生管理水平顯著提升。
一是主次干道衛(wèi)生得到大提質(zhì)。清掃保潔實(shí)行三級(jí)管理和隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求人員到位、時(shí)間到位、督查到位、質(zhì)量到位，做好每天兩次大掃和全天候保潔工作，衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升；清洗工作采取機(jī)械化和人工精細(xì)化作業(yè)相結(jié)合的方式，每天對(duì)主次干道進(jìn)行2次沖洗，確保路面見(jiàn)底色，及時(shí)擦洗道路護(hù)欄，做到干凈整潔；垃圾清運(yùn)工作按區(qū)域?qū)⒇?zé)任落實(shí)到人，實(shí)行錯(cuò)時(shí)作業(yè)、封閉運(yùn)輸，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，每天清運(yùn)垃圾500余噸，垃圾箱、拖船無(wú)滿(mǎn)溢，運(yùn)輸途中無(wú)二次污染。二是建筑渣土管理進(jìn)一步規(guī)范。督促落實(shí)在建工程建立了工程車(chē)輛清洗平臺(tái)，車(chē)輛帶泥上路現(xiàn)象明顯減少；堅(jiān)持全員上路，嚴(yán)格查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛不按規(guī)定時(shí)間、線(xiàn)路運(yùn)輸渣土及拋灑滴漏行為，共查處門(mén)店亂倒行為900余起，撒漏行為1500余起，帶泥上路1400多起。三是城區(qū)衛(wèi)生死角集中整治成效突出。環(huán)衛(wèi)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系各街道辦事處、居委會(huì)和相關(guān)單位，每年對(duì)背街小巷、居民小區(qū)、單位院落、公園廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、花壇綠帶、耒河沿岸、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的衛(wèi)生死角進(jìn)行集中整治，消除衛(wèi)生死角1300多處，清理陳年垃圾2.8萬(wàn)余噸，城區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)一步提升，為我市創(chuàng)建省級(jí)甲類(lèi)衛(wèi)生城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是生活垃圾無(wú)害化處理工作扎實(shí)開(kāi)展。進(jìn)一步健全了崗位責(zé)任制，加強(qiáng)了垃圾場(chǎng)的內(nèi)部管理，對(duì)每日入場(chǎng)垃圾進(jìn)行了登記，并按要求分區(qū)傾倒、壓實(shí)填埋，滲瀝液處理嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行；同時(shí)積極做好場(chǎng)內(nèi)外的滅蚊除害工作，幫助解決周邊村組居民實(shí)際問(wèn)題，確保垃圾無(wú)害化處理工作的正常運(yùn)行。2008年以來(lái)，共處置城鎮(zhèn)生活垃圾140余萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
市政設(shè)施方面。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面。
園林綠化方面。
二、當(dāng)前面臨的主要困難
作為一個(gè)縣級(jí)中等城市，我市城區(qū)規(guī)模較大，城市人口較多，城市管理工作任務(wù)較重，工作中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）城市管理體制不暢，有待進(jìn)一步理順。
一是城管工作機(jī)制不順暢。我市城市建設(shè)和管理分離后，城管局僅是綜合協(xié)調(diào)的工作部門(mén)，不具備執(zhí)法主體資格，局屬各單位的工作職能和執(zhí)法職能，執(zhí)法依據(jù)都是來(lái)源于建設(shè)部門(mén)，和有關(guān)職能部門(mén)職能交叉、扯皮的現(xiàn)象難以避免，多頭執(zhí)法的問(wèn)題在我市仍然不同程度地存在，致使城管職能難以充分發(fā)揮作用。二是城區(qū)廣場(chǎng)、公園管理水平不均衡。公園廣場(chǎng)是市民主要的休閑場(chǎng)所，目前我市的公園廣場(chǎng)分屬不同的管理主體單位，管理模式不一，管理水平不均衡，園區(qū)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。三是部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，工作合力難以形成。城管工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，涉及面廣，需要社會(huì)廣泛參與，更需要各部門(mén)、各單位齊抓共管。多年來(lái)，由于種種原因，城區(qū)各部門(mén)和單位參與、支持、配合城市管理的機(jī)制尚未建立，工作合力不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。
由于資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效監(jiān)管，我市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。目前，我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施是以一個(gè)縣級(jí)城市的基礎(chǔ)承載了一個(gè)中等城市的功能，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：園林方面，園林設(shè)施檔次不高,綠化總量沒(méi)有達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，供市民休閑、娛樂(lè)的大型公園嚴(yán)重不足。市政方面，下水道排水能力不足，內(nèi)澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；城區(qū)路燈設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重,維護(hù)難度大；人行道破損嚴(yán)重；背街小巷還有相當(dāng)部分沒(méi)有硬化。環(huán)衛(wèi)方面，南京垃圾場(chǎng)急需擴(kuò)容，城區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站，停車(chē)場(chǎng)、城區(qū)垃圾壓縮站、公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備陳舊老化。其他公共服務(wù)設(shè)施方面，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施差、檔次低、布局不合理，占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)“吐舌頭”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到城市居民的生活；停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位缺失，難以滿(mǎn)足城市車(chē)輛快速增長(zhǎng)的需求，馬路邊車(chē)輛亂停現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）部分市民的素質(zhì)不高，城市管理難度增大。
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有大量外來(lái)人員進(jìn)城，部分市民自身素質(zhì)沒(méi)有得到提升，亂穿馬路、亂停車(chē)輛、亂扔垃圾等隨處可見(jiàn)，隨意占用公共地帶擺攤設(shè)點(diǎn)等違章行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至惡意破壞市政公用設(shè)施。多數(shù)市民對(duì)不良行為聽(tīng)之任之、視而不見(jiàn)，有的甚至在執(zhí)法人員處置違章行為時(shí)起哄，支持違章者，導(dǎo)致城市管理執(zhí)法難度增大。
三、幾點(diǎn)建議
新常態(tài)下對(duì)城市管理工作提出了更高的要求，為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，特提出如下建議：
（一）加大財(cái)政投入力度。城市管理工作關(guān)乎全體市民的切身利益，需要大量投入，建設(shè)一流中等城市更需要建設(shè)一批質(zhì)量好、檔次高的城市基礎(chǔ)設(shè)施。建議市財(cái)政加大對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，改善提高城市管理工作人員的福利待遇，確保城市管理工作持續(xù)有效開(kāi)展。
（二）健全城市管理工作機(jī)制。一是加快組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局。按照上級(jí)有關(guān)要求，全面推進(jìn)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局，從體制上解決我局的執(zhí)法主體問(wèn)題，以便更好地服務(wù)于城市管理。二是建議在城區(qū)各街道辦事處成立真正意義上的城管辦，將城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政部門(mén)職能統(tǒng)一歸口，實(shí)行城市管理局和街道辦事處雙重管理，把城市管理工作不斷向街道和社區(qū)延伸，形成全市“一盤(pán)棋”的良好工作體系。
（三）建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式。數(shù)字化城市管理模式是應(yīng)用多項(xiàng)現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)城市管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。建議參照試點(diǎn)成功城市的做法，在我市啟動(dòng)數(shù)字化城市管理模式。
第6篇：市容管理法律法規(guī)范文
受讓人：___________________________(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權(quán)之合法擁有者，并同意轉(zhuǎn)讓該地塊的土地使用權(quán);本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權(quán)。現(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓本合同所指地塊土地使用權(quán)事宜，經(jīng)友好協(xié)商，特訂立本合同。
1.總則
1.1 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《_________》及其它有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)內(nèi)和_________市各開(kāi)發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，用于乙方興辦_________。
1.2 甲乙雙方必須遵守國(guó)家和地方的有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)出讓合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同)。
2.雙方法律地位及有關(guān)文件
2.1 甲方系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)_________土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有中國(guó)法人資格。
2.2 乙方系經(jīng)_________國(guó)政府批準(zhǔn)成立，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_________的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有_________國(guó)法人資格。
2.3 甲方應(yīng)向乙方提供下列文件：
工商行政管理部門(mén)核發(fā)的甲方營(yíng)業(yè)執(zhí)照(出示原件或提供復(fù)印件)。
乙方應(yīng)向甲方提供下列文件：
(1)投資審批部門(mén)簽發(fā)的項(xiàng)目批準(zhǔn)證書(shū)(復(fù)印件);
(2)工商行政管理部門(mén)核發(fā)的乙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照(出示原件或提供復(fù)印件)。
3.甲方的確認(rèn)與保證
3.1 甲方確認(rèn)并保證，甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。
3.2 甲方確認(rèn)并保證，在乙方實(shí)際獲得本合同所定地塊的土地使用權(quán)之前未設(shè)置任何抵押、債權(quán)或債務(wù)，不被任何第三方追索任何權(quán)益。
4.場(chǎng)地位置和面積
甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，作為乙方的工業(yè)建設(shè)用地。該場(chǎng)地面積共計(jì)約_________平方米(以土地管理部門(mén)勘測(cè)定界的面積為準(zhǔn))，其地理位置詳見(jiàn)《場(chǎng)地位置示意圖》。
5.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限
5.1 本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為自乙方申領(lǐng)的該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證載明的起始日起至______年_____月_____日止。
自乙方領(lǐng)取該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證日起，前款所述場(chǎng)地的土地使用權(quán)歸乙方所有，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。
5.2 在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權(quán)。
6.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和付款方式
6.1 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計(jì)為_(kāi)________美元(usd_________)。
前款所述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額最終以土地管理部門(mén)勘測(cè)定界的面積和前款所述的土地單價(jià)的乘積為準(zhǔn)，并實(shí)行多退少補(bǔ)。
6.2 本合同雙方簽字后，乙方須按下述時(shí)間要求付清前條規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金：
本合同雙方簽字日后_________天內(nèi)，即_______年______月______日前支付_______%，計(jì)_________美元(usd_________);
本合同簽字日后_________日內(nèi)，即_______年______月______日前付清余額_______%，計(jì)_________美元(usd_________)。
乙方應(yīng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金支付到甲方指定的銀行帳號(hào)：_________
7.場(chǎng)地交接
7.1 甲方應(yīng)于乙方按本合同第6.2條規(guī)定付清全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金后_________日內(nèi)，將本合同第4.1條所定場(chǎng)地交付乙方使用。場(chǎng)地交接時(shí)，甲、乙雙方的法定代表人或委托人應(yīng)在場(chǎng)地交接單上簽字，以示場(chǎng)地交接完畢。
7.2 甲方應(yīng)于場(chǎng)地交付日期前_________天以書(shū)面形式通知乙方進(jìn)行場(chǎng)地交接。若乙方不按甲方書(shū)面通知所載日期進(jìn)行場(chǎng)地交接，逾期超過(guò)_________天的，視作乙方認(rèn)可本合同第4.1條所定場(chǎng)地已交接。
7.3 在乙方支付全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，甲方交付用地，乙方具備申辦土地使用權(quán)證的全部條件后，由乙方向有關(guān)土地主管部門(mén)申辦土地使用權(quán)證，甲方將積極協(xié)助乙方領(lǐng)取土地使用權(quán)證，并向_________市房地產(chǎn)登記處辦理登記手續(xù)。
8.場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施、條件
8.1 除另有說(shuō)明外，本合同所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施包括以下部分：
(1)供電、供水、電訊、煤氣設(shè)施管道;
(2)雨水、污水管道及接口;
(3)道路。
本合同所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)的接口的含義如下：
(1)雨水、污水管道的接入點(diǎn);
(2)經(jīng)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位確認(rèn)的本合同第4.1條所定埸地周邊的其他基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)的接入點(diǎn)。
8.2 本合同第4.1條所定場(chǎng)地為將按該地塊的平均自然標(biāo)高經(jīng)過(guò)平整、拆除地面建筑物和/或構(gòu)筑物、無(wú)地下公用設(shè)施的______用地
8.3 乙方項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)，甲方應(yīng)向乙方提供雨水、污水管道的接口、以及其他基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)和道路。
乙方在受讓地塊內(nèi)建設(shè)施工時(shí)，場(chǎng)地應(yīng)具備供水、供電、進(jìn)出道路及場(chǎng)地平整之條件，同時(shí)甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理好有關(guān)臨時(shí)用電、用水、電話(huà)接入使用的申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)，從接口引進(jìn)紅線(xiàn)內(nèi)的工程費(fèi)用和容量費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)接口以上(包括接口)的公用設(shè)施部分由甲方建造，并承擔(dān)全部費(fèi)用;需要向有關(guān)部門(mén)辦理各類(lèi)手續(xù)的，由甲方負(fù)責(zé)。
8.4 基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)接口以下(包括與接口的銜接部分)的乙方自用設(shè)施部分由乙方建造，并承擔(dān)全部費(fèi)用。
乙方使用供電、供水、電訊、煤氣、雨污水排放等配套設(shè)施，應(yīng)向有關(guān)公用事業(yè)單位申請(qǐng)辦理，甲方應(yīng)提供必要協(xié)助，貼費(fèi)(增容費(fèi)、初裝費(fèi))、接裝費(fèi)及所需器材和費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)。
8.5 乙方在本合同第4.1條所定場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，不得損壞該場(chǎng)地周邊道路及其地上、地下各類(lèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施。乙方建設(shè)造成該類(lèi)設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原樣，并承擔(dān)全部費(fèi)用及賠償由此而造成的損失。
8.6 未經(jīng)權(quán)利人許可，乙方不得以任何理由擅自開(kāi)挖、占用本合同第4.1條所定場(chǎng)地以外的任何土地，如需臨時(shí)占用本合同第4.1條所定場(chǎng)地以外的土地和道路，須得到政府主管部門(mén)或有關(guān)土地使用者的同意。
8.7 在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方同意甲方在本合同第4.1條所定埸地內(nèi)的邊緣地帶敷設(shè)熱網(wǎng)管線(xiàn)，并向甲方提供施工方便，但具體實(shí)施方案甲方應(yīng)與乙方協(xié)商。
9.其它權(quán)利和義務(wù)
9.1 乙方必須在______年_____月_____日前，完成不少于總建安工程量的______%，并須在______年_____月_____日前竣工
9.2 在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方對(duì)依據(jù)本合同所取得使用權(quán)的土地，有權(quán)連同建筑物依法自行處置，包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。上述事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)按中華人民共和國(guó)及上海市的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章辦理，并不得與土地使用權(quán)出讓合同和本合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸。上述事實(shí)發(fā)生時(shí)，乙方須將有關(guān)法律文件送交甲方備案。因上述事實(shí)的發(fā)生而產(chǎn)生的土地使用權(quán)后繼者、受讓者，都是本合同所規(guī)定的乙方權(quán)利和義務(wù)的承受人。
9.3 乙方在本合同第4.1條所定場(chǎng)地內(nèi)興建的一切建筑和設(shè)施，包括改建、擴(kuò)建等涉及交通、通訊、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等方面的，由乙方報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。乙方的上述活動(dòng)應(yīng)符合經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的_________區(qū)的有關(guān)規(guī)劃、_________建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約及各類(lèi)管理要求。
9.4 乙方依據(jù)本合同9.1條所定內(nèi)容轉(zhuǎn)讓、出租本合同第4.1條所定場(chǎng)地時(shí)，再受讓人投資興辦的項(xiàng)目須符合_________區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和整體規(guī)劃等要求。
9.5 本合同第4.1條所定場(chǎng)地邊界以外的公共衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，乙方應(yīng)按_________區(qū)市政市容管理機(jī)構(gòu)公布的有關(guān)規(guī)定向甲方交納管理費(fèi)。該管理費(fèi)應(yīng)為合理之費(fèi)用。
9.6 凡涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓、繼承、出租和抵押及有關(guān)建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)變更等的所有經(jīng)濟(jì)合同、契約、憑證等必須進(jìn)行登記的文件，均應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理登記。
9.7 轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方應(yīng)按規(guī)定向政府土地管理部門(mén)繳納土地使用金。
10.續(xù)期與合同終止
10.1 本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場(chǎng)地而甲方仍擁有該場(chǎng)地的土地使用權(quán)的，乙方可以申請(qǐng)續(xù)期。
乙方申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)符合下列各項(xiàng)條件：
(1)續(xù)期的書(shū)面申請(qǐng)至遲于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)前_________年送達(dá)甲方;
(2)投資審批部門(mén)同意乙方延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的批準(zhǔn)文件于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)前_________個(gè)月送達(dá)甲方。
10.2 乙方提出續(xù)期申請(qǐng)后，甲方在轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)前不得就本合同第4.1條所定場(chǎng)地的租用或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜對(duì)任何第三方作出有法律約束力的承諾。
10.3 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)后不續(xù)期的，乙方應(yīng)將本合同第4.1條所定場(chǎng)地完整地交還給甲方。因乙方原因使得甲方不能支配該場(chǎng)地的，乙方應(yīng)按當(dāng)時(shí)的價(jià)格繼續(xù)向甲方支付場(chǎng)地使用費(fèi)用。
10.4 本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場(chǎng)地而甲方屆時(shí)不擁有該場(chǎng)地的土地使用權(quán)的，乙方可以直接向政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)續(xù)期。轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)后，乙方不續(xù)期的，地面建筑物及附著物的處置按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
11.違約責(zé)任
11.1除本合同另有規(guī)定外，甲乙雙方有下列情況之一的，構(gòu)成違約：
(1)在乙方支付完全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金后，甲方未按本合同第7.1條規(guī)定的時(shí)間提供場(chǎng)地的;
(2)乙方對(duì)本合同第4.1條所定場(chǎng)地的使用和處置與出讓合同、_________區(qū)建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約及本合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸的;
(3)乙方未按本合同第10.3條規(guī)定將本合同第4.1條所定場(chǎng)地交還甲方的;
(4)雙方違反本合同其它條款的(逾期付款不適用本條款，按照11.4、11.5條處理)。
甲、乙雙方任何一方發(fā)生上述違約事項(xiàng)的，違約方應(yīng)向另一方支付違約金。違約金按日計(jì)算，方法如下：
(1)日違約金為_(kāi)________美元;
(2)違約天數(shù)=自違約事實(shí)發(fā)生之日起至糾正之日止日歷天數(shù);
(3)違約金金額=日違約金違約天數(shù)。
11.2 違約造成的另一方經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)違約金的，違約方還應(yīng)支付超過(guò)違約金部分的賠償金。賠償金由雙方根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失的程度據(jù)實(shí)計(jì)算，共同核定，也可以由雙方共同委托具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威的第三方核定。
11.3 違約金、賠償金至遲應(yīng)于明確違約責(zé)任之日起_________天內(nèi)償付;違約事實(shí)于償付當(dāng)日及其之后仍在延續(xù)的，違約方應(yīng)繼續(xù)支付違約金、賠償金直至違約行為終止。
11.4 符合下列情況之一的，應(yīng)視為逾期付款，每逾期一日按未付金額千分之五的比例支付滯納金。
(1)乙方逾期支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金的;
(2)任何一方逾期支付違約金、賠償金。
11.5 乙方逾期付款，除依本合同第11.4條規(guī)定每逾期一日按未付金額的千分之五向甲方支付滯納金外，若出現(xiàn)下述情況，同時(shí)應(yīng)以下列方式承擔(dān)責(zé)任：
(1)乙方任何一期付款逾期超過(guò)_________天的，甲方有權(quán)單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金予以扣除(扣除方式詳見(jiàn)本條第(3)款);但本款前述情況發(fā)生時(shí)，經(jīng)乙方書(shū)面要求，甲方書(shū)面同意可給予乙方寬限期，寬限期自乙方付款逾期第一日起計(jì)_________個(gè)月，寬限期內(nèi)，乙方仍應(yīng)根據(jù)本合同第11.4條之規(guī)定向甲方支付前述逾期付款而產(chǎn)生的滯納金。
(2)寬限期內(nèi)，乙方任何一期付款逾期的，自逾期之日起，甲方就有權(quán)單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金予以扣除(扣除方式詳見(jiàn)本條第(3)款)。
(3)本條第(1)、(2)款所述甲方扣除乙方土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金具體辦法為：甲方將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金扣除合同總額的30%及本合同規(guī)定的滯納金、違約金后余額退還;同時(shí)，甲方有權(quán)向乙方追究違約賠償。
11.6 如果乙方不能按本合同第9.1條之規(guī)定的期限完成建設(shè)工程量的，乙方可至遲在建設(shè)期限屆滿(mǎn)之日前_________個(gè)月，向甲方提出延建書(shū)面申請(qǐng)，且延期不得超過(guò)_________年。
除經(jīng)甲方書(shū)面同意或不可抗力事由引起的遲建外(不可抗力的解釋以中華人民共和國(guó)頒布的法律為準(zhǔn))，自9.1條規(guī)定的建設(shè)期限屆滿(mǎn)之日起，超出_______個(gè)月以?xún)?nèi)的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_______%，超出_______個(gè)月不到_______年的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_______%，超出一年不到二年的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_______%，超出______年未完成的，由甲方無(wú)償收回該地塊的土地使用權(quán)以及地塊上全部建筑物或其它附著物。
11.7 違約事實(shí)發(fā)生后，守約方有權(quán)選擇終止或繼續(xù)履行本合同。守約方要求繼續(xù)履行本合同的，無(wú)論違約方是否已實(shí)際支付了違約金或/和賠償金，違約方均應(yīng)繼續(xù)履行本合同。
12.不可抗力
本合同的任何一方，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力的事故，致使不能按約定的條件履行本合同時(shí)，遇有不可抗力的一方，應(yīng)立即通知另一方，并應(yīng)在_________天內(nèi)，提供不可抗力詳情及合同不能履行，或者需要延期履行的理由的有效證明文件，此項(xiàng)證明文件應(yīng)由不可抗力事故發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)出具。雙方可按不可抗力對(duì)履行合同影響的程度，協(xié)商決定是否解除合同，或者部分免除履行合同的責(zé)任，或者延期履行合同。
前款所稱(chēng)自然災(zāi)害僅指嚴(yán)重水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及地震等自然現(xiàn)象引起的災(zāi)害。
13.適用法律及爭(zhēng)議的解決
13.1 本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭(zhēng)議的解決均適用中華人民共和國(guó)法律。
13.2 凡因履行本合同所產(chǎn)生的或與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，甲乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，本合同任何一方可將爭(zhēng)議提交_________仲裁委員會(huì)并按其仲裁規(guī)則仲裁(或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟)。
14.保密
事先未經(jīng)本合同對(duì)方的書(shū)面同意，本合同任何一方不得向第三方披露本合同的全部或部分條款，一經(jīng)查實(shí)，披露方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
15.以往協(xié)議
本合同的效力超過(guò)甲乙雙方以往就本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜或與其相關(guān)的事宜所達(dá)成的協(xié)議，上述協(xié)議從本合同生效之日起失效。
16.其它
16.1 本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可另行達(dá)成書(shū)面協(xié)議作為本合同的組成部分，與本合同具有同等效力。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可對(duì)本合同進(jìn)行修改。在修改文件生效前，雙方仍應(yīng)按本合同規(guī)定的內(nèi)容履行。補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效。
16.2 本合同(包括合同正本、附件及補(bǔ)充協(xié)議)經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效，公證費(fèi)用由雙方各自承擔(dān)。
16.3 本合同生效后，國(guó)家或_________市修改本合同所依據(jù)的法律法規(guī)或頒布新的法律法規(guī)對(duì)本合同有追溯力的，雙方應(yīng)及時(shí)修訂本合同，以確保雙方的合法權(quán)益不受損害。
16.4 下列文件為本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等效力:
(1)_________區(qū)建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約;
(2)場(chǎng)地位置示意圖;
(3)雨水、污水管道接口圖;
(4)_________區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施使用和保護(hù)管理辦法。
(5)出讓合同(復(fù)印件)。
16.5 乙方可以自由決定以美元或人民幣支付本合同6.1條所定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，該支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金由乙方匯入甲方指定的銀行。人民幣兌美元的匯率，按付款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的人民幣兌美元的賣(mài)出與買(mǎi)入價(jià)的中間價(jià)計(jì)算。若付款當(dāng)日無(wú)交易，則以付款前上一個(gè)交易日的中間價(jià)計(jì)算。
本合同履行過(guò)程中若發(fā)生其它費(fèi)用的，與前款同。
16.6 本合同用中文和_________文書(shū)寫(xiě)，兩種文本具有等效力。上述兩種文本如有不同的解釋、理解或不符時(shí)，以中文本為準(zhǔn)。
16.7 本合同雙方用電報(bào)、電傳和傳真發(fā)送通知時(shí)，凡涉及各方權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)自用上述方式發(fā)送通知之日起______天內(nèi)，隨之以書(shū)面信件通知。本合同中所列甲、乙雙方的通訊地址即為甲、乙雙方的收件地址(本合同一方或雙方改變其通訊地址的，應(yīng)于改變之日起_______天內(nèi)通知合同的另一方)。
16.8 本合同正本一式______份，甲乙雙方各執(zhí)______份、_________市公證處及_________市房地產(chǎn)登記處各執(zhí)______份。
甲方(蓋章)：_____________ 乙方(蓋章)：_______________
法定代表人(簽字)：_______ 法定代表人(簽字)：_________
通訊地址：_________________ 通訊地址：___________________
郵政編碼：_________________ 郵政編碼：___________________
開(kāi)戶(hù)銀行及帳號(hào)：___________ 開(kāi)戶(hù)銀行及帳號(hào)：_____________
第7篇：市容管理法律法規(guī)范文
深處著力
新產(chǎn)業(yè)有著與舊產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段和發(fā)展特征，其發(fā)展過(guò)程中涉及諸多因素，是一個(gè)綜合復(fù)雜的體系，對(duì)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一個(gè)整體系統(tǒng)的考慮，一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府政策的組合功效，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的不同特征設(shè)置不同的著力點(diǎn)，形成支持新產(chǎn)業(yè)的制度框架。另一方面還要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)足作用，通過(guò)政府部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施引導(dǎo)和整合資源，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的帶動(dòng)效果。
以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為例。我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅十多年，但是涌現(xiàn)了阿里巴巴、京東商城、國(guó)美在線(xiàn)、蘇寧易購(gòu)、敦煌網(wǎng)、蘭亭集勢(shì)等多個(gè)“巨頭”。其中，京東商城在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)超亞馬遜，阿里巴巴上市后市值遠(yuǎn)超eBay，甚至超過(guò)Facebook，成為美國(guó)市場(chǎng)第七大市值的上市公司。這些電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等一系列產(chǎn)業(yè)的變革。因此，政府應(yīng)在如何建立健全市場(chǎng)機(jī)制，如何保護(hù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，如何規(guī)范市場(chǎng)并營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上進(jìn)一步著力。
2015年5月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。電子商務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)起了先鋒角色，電子商務(wù)也將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到融合牽引的重要作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”引起的新技術(shù)革命才剛剛開(kāi)始?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”實(shí)際上是通過(guò)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如同總理2015年4月1日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上所說(shuō)：“別以為電子商務(wù)只是‘虛擬經(jīng)濟(jì)’，事實(shí)上，它在很大程度上直接帶動(dòng)了‘實(shí)體經(jīng)濟(jì)’，無(wú)論是B2B、B2C還是C2C。更重要的是，電子商務(wù)大大降低了流通成本，這對(duì)激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力功不可沒(méi)。”5月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?？梢哉f(shuō)，關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》是在深處著力，讓電子商務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)起先鋒角色，電子商務(wù)也將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到融合牽引的重要作用。
【兩大目標(biāo)】
《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》第三條明確了大力發(fā)展電子商務(wù)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的主要目標(biāo)（圖1）。
――到2020年，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成。
――電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。
【六大轉(zhuǎn)型】
――創(chuàng)新服務(wù)民生方式。積極拓展信息消費(fèi)新渠道，創(chuàng)新移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。支持教育、會(huì)展、咨詢(xún)、廣告、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)支持旅游景點(diǎn)、酒店等開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)，規(guī)范發(fā)展在線(xiàn)旅游預(yù)訂市場(chǎng)，推動(dòng)旅游在線(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。加快建立全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴及售后維權(quán)機(jī)制，研究制定7天無(wú)理由退貨實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)健康快速發(fā)展。
――推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企I與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，促進(jìn)線(xiàn)上交易與線(xiàn)下交易融合互動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展。
――積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)支持政策措施。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)，利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷(xiāo)售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠(chéng)信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。
――創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設(shè)計(jì)及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶(hù)電子商務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)展“以銷(xiāo)定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢(shì)資源，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者需求。鼓勵(lì)創(chuàng)意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計(jì)、測(cè)試、生產(chǎn)、融資、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
――推廣金融服務(wù)新工具。建設(shè)完善移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用；推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書(shū)、采用國(guó)家密碼行政主管部門(mén)規(guī)定算法的移動(dòng)智能終端，保障移動(dòng)電子商務(wù)交易的安全性和真實(shí)性；制定在線(xiàn)支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線(xiàn)支付的安全性，滿(mǎn)足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；鼓勵(lì)商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
――規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險(xiǎn)、公募基金產(chǎn)品銷(xiāo)售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的新型監(jiān)管方式。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險(xiǎn)的相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險(xiǎn)、個(gè)人消費(fèi)履約保證保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)保單融資范圍。完善在線(xiàn)旅游服務(wù)企業(yè)投保辦法。
中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展至如今，已經(jīng)形成了三大優(yōu)勢(shì)：完善的電子商務(wù)平臺(tái)、龐大的現(xiàn)代物流體系、安全的第三方支付。這三大優(yōu)勢(shì)為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提供了新的保障條件，也為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了基礎(chǔ)工具。電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源整合，也將助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)型和升級(jí)（圖2）。
激發(fā)活力
制定新產(chǎn)業(yè)的政策，應(yīng)該以有效發(fā)揮政府在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用為前提，以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、搶占經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以激發(fā)活力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，通過(guò)集中整合資源，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)對(duì)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、集聚化，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐。
一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須把握社會(huì)需求和世界科技發(fā)展的動(dòng)向，在科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，深入研究在新的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)需求條件下，根據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)未來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大拉動(dòng)作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著眼于未來(lái)創(chuàng)新能力的提高和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的打造。另一方面，要不斷完善新產(chǎn)業(yè)的政策，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則，邊實(shí)施、邊調(diào)整、邊完善。這就要注重政策的時(shí)效性，緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，保持其動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，所制定的政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢查評(píng)估，不斷改進(jìn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。
以互聯(lián)網(wǎng)金融政策為例。互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式，作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當(dāng)前極具創(chuàng)新活力和增長(zhǎng)潛力的新興業(yè)態(tài)，其主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對(duì)促進(jìn)金融包容具有重要意義，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打開(kāi)服務(wù)大門(mén)，在滿(mǎn)足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，引導(dǎo)民間金融走向規(guī)范化，以及擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等方面可以發(fā)揮獨(dú)特功能和作用。
作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，也需要政策助力，促進(jìn)健康發(fā)展。因此，近幾年來(lái)，歐美很多國(guó)家在政府的介入之下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的有效引導(dǎo)，使得市場(chǎng)新參與者不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)的新服務(wù)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始紛紛采用新服務(wù)、新技術(shù)，形成了有效的融合發(fā)展，激發(fā)了活力，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)還出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間出現(xiàn)多例并購(gòu)重組。相對(duì)而言，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)新參與者并不是很多，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新尚處于初期階段，金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間尚無(wú)合資或合并案例。能否在創(chuàng)新加速化過(guò)程中存續(xù)？需要調(diào)整制度上的制約，需要進(jìn)一步的開(kāi)放創(chuàng)新，更需要產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。
2015年7月18日，《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外，標(biāo)志著六大措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得政策助力。
促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，就應(yīng)拿出必要的政策措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融這一新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展?！蛾P(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在促進(jìn)創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展方面的政策主要有六個(gè)方面。
一是積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)；鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線(xiàn)上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)、小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是拓寬從業(yè)機(jī)構(gòu)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，對(duì)處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)予以支持。
四是相關(guān)政府部門(mén)要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。
五是落實(shí)和完善有關(guān)財(cái)稅政策。對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)，符合我國(guó)現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；結(jié)合金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策；落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。
六是推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)依法建立信用信息共享平臺(tái)；鼓勵(lì)符合條件的從業(yè)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)征信業(yè)務(wù)許可，促進(jìn)市場(chǎng)化征信服務(wù)，增強(qiáng)信息透明度；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨等中介機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
可以說(shuō)，《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序提出了要求，進(jìn)行了有效監(jiān)管，更主要的是激發(fā)了活力，有望實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更多增長(zhǎng)。
精準(zhǔn)發(fā)力
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由勞動(dòng)密集型，到資本密集型，再到技術(shù)密集型演進(jìn)的特點(diǎn)。不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)律不盡相同，為此，需要把握好要素供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)政策將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為核心內(nèi)容，在高端共性技術(shù)供給和人力資本等方面著力提升要素供給質(zhì)量，在創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等方面采取綜合措施，形成了促進(jìn)創(chuàng)新的有效激勵(lì)體制，做到了精準(zhǔn)發(fā)力。
以地理信息產(chǎn)業(yè)為例。這個(gè)產(chǎn)業(yè)聽(tīng)起來(lái)似乎過(guò)于專(zhuān)業(yè)，實(shí)際上與老百姓生活息息相關(guān)?？臻g地理位置是眾多屬性數(shù)據(jù)信息的載體，是信息消費(fèi)的可視化手段。2014年對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的開(kāi)局。一方面，1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳以“〔2014〕2號(hào)”印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確把地理信息產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從政府層面來(lái)講，對(duì)空間地理位置的信息消費(fèi)需求非常多，如城市功能規(guī)劃、交通管理、大氣污染評(píng)價(jià)管理、智慧城市建設(shè)的城市數(shù)字管理平臺(tái)應(yīng)用等等。推進(jìn)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，加快地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有望引領(lǐng)新一輪信息消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一股強(qiáng)勁動(dòng)力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在位置服務(wù)領(lǐng)域的加大布局，讓老百姓對(duì)地理信息的認(rèn)識(shí)更為深刻。
其實(shí)，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用遍及各行各業(yè)。地理信息系統(tǒng)聽(tīng)起來(lái)似乎過(guò)于專(zhuān)業(yè)，實(shí)際上與老百姓生活息息相關(guān)。目前，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用已深入到能源資源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水質(zhì)管理、氣象數(shù)據(jù)、大氣污染、自然災(zāi)害管理等領(lǐng)域。
筆者是2009年進(jìn)入工業(yè)和信息化部直屬單位工作的，此前的10年為日本開(kāi)發(fā)過(guò)數(shù)十項(xiàng)地理信息系統(tǒng)。包括生活環(huán)境評(píng)價(jià)（工程施工噪音、城市大氣污染、汽車(chē)尾氣污染、汽車(chē)噪音污染）、土地地籍管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、流域解析系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計(jì)分析、下水道動(dòng)態(tài)水位計(jì)算系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)等。盡管作者本人早已告別計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)工作，但介紹一下日本的案例或許對(duì)我國(guó)的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用有所啟示。
生活環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)
2008年P(guān)M2.5才被眾所周知，而發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用信息化手段監(jiān)測(cè)管理環(huán)境污染方面早有先例。這套系統(tǒng)是我2002年為日本開(kāi)發(fā)的，對(duì)工程施工噪音、城市大氣污染、汽車(chē)尾氣污染、汽車(chē)噪音污染數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，并利用科學(xué)模型進(jìn)行運(yùn)算，從而對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)評(píng)價(jià)。這套地理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新點(diǎn)是將政府的環(huán)境管理法律法規(guī)、科學(xué)計(jì)算模型和計(jì)算機(jī)地理信息技術(shù)進(jìn)行了跨界融合。基于科學(xué)計(jì)算模型，利用地理信息技術(shù)，比照相關(guān)法律規(guī)定，評(píng)價(jià)城市大氣污染的固定發(fā)生源、移動(dòng)發(fā)生源與工程施工噪音、汽車(chē)噪音等污染情況。
交通事故統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)
日本是一個(gè)非常重視交通事故的民族。他們會(huì)對(duì)每起交通事故的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，從而找出交通事故原因、提出交通設(shè)施改進(jìn)對(duì)策。這套系統(tǒng)能夠按照不同的類(lèi)型統(tǒng)計(jì)事故的發(fā)生率，按照一系列指標(biāo)要求輸出報(bào)表，同時(shí)比照查看事故現(xiàn)場(chǎng)的道路周邊設(shè)施分布情況，為城建部門(mén)在道路施工改造過(guò)程中提供決策依據(jù)。
下水道動(dòng)態(tài)水位計(jì)算系統(tǒng)
這套系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘械南滤罃?shù)據(jù)進(jìn)行管理。輸入相應(yīng)雨水參數(shù)，模擬動(dòng)態(tài)水位信息、判斷是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才徹底暴露出北京市城市給排水系統(tǒng)的脆弱。而這套系統(tǒng)是我在2006年時(shí)為日本開(kāi)發(fā)的。該系統(tǒng)能夠有效地監(jiān)測(cè)城市內(nèi)所有井蓋的數(shù)據(jù)，同時(shí)可根據(jù)輸入的預(yù)測(cè)降雨量，計(jì)算排水、溢水情況，發(fā)揮了以信息化手段保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。
地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)
日本是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。這套系統(tǒng)主要包括山體滑坡管理、泥石流易發(fā)地點(diǎn)管理等功能。通過(guò)空間地理信息和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)山體滑坡、泥石流等多發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。
促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的就是精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。地理信息產(chǎn)業(yè)是“數(shù)據(jù)+技術(shù)+服務(wù)”三位一體的產(chǎn)業(yè)，涉及到空間地圖數(shù)據(jù)（點(diǎn)、線(xiàn)、面、文字）和基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)等地理信息獲取、處理、分析，需要用到地圖引擎技術(shù)來(lái)展現(xiàn)和渲染，需要平臺(tái)應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，形成了一個(gè)完整的地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更大。
日本在地理信息系統(tǒng)方面的應(yīng)用就很成功、成熟，日本國(guó)土交通省網(wǎng)站上提供各種地圖空間數(shù)據(jù)以及100米航拍照片的免費(fèi)下載，讓企業(yè)或個(gè)人能夠基于地圖開(kāi)發(fā)多種多樣的應(yīng)用，有效促進(jìn)了地理信息系統(tǒng)在各行業(yè)都應(yīng)有廣泛的應(yīng)用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的發(fā)展。而我國(guó)的基礎(chǔ)地圖空間數(shù)據(jù)往往需要軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)或用戶(hù)來(lái)購(gòu)買(mǎi)使用，在某種程度上加大了“用”的成本。
