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關(guān)鍵詞:新醫(yī)改環(huán)境 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì) 問題分析
新醫(yī)改環(huán)境下的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的正常運行,不僅能夠保證患者的利益,更能使醫(yī)院市場化管理得到保證。而現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)中,會受到計劃經(jīng)濟(jì)的觀念的影響,使衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)中存在著管理體制不夠完善、財務(wù)內(nèi)部審計不清等問題,因此必須要對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷地完善。
一、新醫(yī)改環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)中存在的問題
(一)衛(wèi)生管理制度不夠健全
在以往的衛(wèi)生管理制度中,我國的衛(wèi)生管理屬于計劃經(jīng)濟(jì)管理體制,但是隨著我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的革新,而推行新的衛(wèi)生管理體制,而以往的體制和觀念仍然對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制具有一定的影響?,F(xiàn)階段的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)中,衛(wèi)生的管理體制出現(xiàn)很多的干預(yù)手段,使醫(yī)院衛(wèi)生管理中缺乏相應(yīng)的自由性和主導(dǎo)權(quán),更使醫(yī)院無法根據(jù)具體的實際情況進(jìn)行合理的調(diào)節(jié),從而對醫(yī)院的衛(wèi)生運行效率以及服務(wù)管理水平都造成相應(yīng)的阻礙。另外,我國部分醫(yī)院中,未設(shè)有相應(yīng)的激勵制度或者激勵制度不完善,造成醫(yī)護(hù)人員工作死板、不到位,甚至部分醫(yī)護(hù)人員缺乏責(zé)任心,造成較多的醫(yī)療糾紛事件,形成負(fù)面的影響,因此醫(yī)院衛(wèi)生管理體制的效果并不理想。
(二)醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部審計混亂
在現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對于財務(wù)管理工作重視度不夠,常將其有所忽略,其認(rèn)為只要財務(wù)部分負(fù)責(zé)審計和預(yù)算就可以實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)經(jīng)濟(jì)的正常運行,無需進(jìn)行干預(yù);正是由于這種思想導(dǎo)致對財務(wù)部門的預(yù)算工作未能及時給予正確的指導(dǎo),同時對其監(jiān)督也有一定的松懈,致使醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部審混亂,經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)管理的預(yù)算與醫(yī)院實際所需有很大的差入的問題。新醫(yī)改制度下,要求醫(yī)療衛(wèi)生管理體制的財務(wù)預(yù)算需要運用零基預(yù)算的模式來進(jìn)行預(yù)算醫(yī)院所需,該預(yù)算模式包含的預(yù)算管理項目比較復(fù)雜,而且不同的管理項目具有不同的預(yù)算方式的計算方式和計算特點,給財務(wù)人員也造成一定的難度,但是在實際的工作中,部分醫(yī)院往往僅僅是采用這種預(yù)算模式,造成預(yù)算方式的單一化,不能如實的反應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的具體情況使預(yù)算信息反應(yīng)出現(xiàn)錯誤。另外,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一直是進(jìn)行單一的內(nèi)部融資,融資途徑有限且融資資金不足。雖然近年來,國家對我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入大量的資金和政策支持,但是卻未能滿足人們對衛(wèi)生服務(wù)的要求以及醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。目前國家開始將大量的資金投入到看病方,而對衛(wèi)生管理建設(shè)投入的資金項目相對減少。
二、在新醫(yī)改背景下醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
(一)完善醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的制度
針對目前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀,需要加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性的和實用性性。其中科學(xué)性預(yù)算的工作原則是:量入為出、收支兼管、不偏不倚;在預(yù)算管理體制中,需要將基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支管理進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧,并納入到該管理體制內(nèi)。同時,需要建立相對應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu),將財務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善,由此來制訂詳細(xì)的資金收支預(yù)算、分配計劃、醫(yī)院的效益統(tǒng)計等制度。結(jié)合并醫(yī)院的相關(guān)規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)醫(yī)院的收支情況制訂本年度財務(wù)預(yù)算。確保與本年度的醫(yī)療收費準(zhǔn)則、醫(yī)療器械和藥品價格變動單、國家經(jīng)濟(jì)變動等問題相結(jié)合,使最終預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確、可靠、實用。醫(yī)院的每一個部門需要依據(jù)本年度財務(wù)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來采購對應(yīng)的藥品和醫(yī)療器械,在采購中禁止超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),所購買的醫(yī)療衛(wèi)生物品或者器械必須在實際的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)必須要有一定的實用性因此,建立起一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理制度和實施標(biāo)準(zhǔn),能夠使資金得到合理的利用。
(二)加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部審計管理
想要提高財務(wù)內(nèi)部設(shè)計的管理,就必須要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,逐漸轉(zhuǎn)換為財務(wù)內(nèi)部審計新觀念,做到與時俱進(jìn),特別要加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層對審計管理意識的提高和重視。其次是提高財務(wù)管理人員的意識以及財務(wù)操作的專業(yè)水平。建立內(nèi)部審計管理體制并不是多此一舉,畫蛇添足,而是對醫(yī)院內(nèi)部的各種項目的開支和預(yù)算作科學(xué)的評估和有效地控制;不僅有利于為醫(yī)院的風(fēng)險管理運行提供科學(xué)的參考依據(jù),使醫(yī)院的風(fēng)險發(fā)生率降到最低,同時也更有利于醫(yī)院樹立良好的形象,因此,必須要重視財務(wù)內(nèi)部審計管理制度。
審計內(nèi)部管理的操作方式要隨著科學(xué)的發(fā)展而創(chuàng)新,應(yīng)與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相結(jié)合,并與建立相應(yīng)的信息收集、傳遞系統(tǒng),使內(nèi)部控制管理機(jī)制不斷地更加完善。醫(yī)院應(yīng)充分地利用計算機(jī)管理平時的審計工作,并對醫(yī)院的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析,建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)模型。通過利用計算機(jī)管理財務(wù)數(shù)據(jù),有助于合理地進(jìn)行配置醫(yī)院資源,進(jìn)而提高醫(yī)院財務(wù)審計的管理。
(三)加強(qiáng)對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督
為促進(jìn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的監(jiān)控,可以利用與信息化技術(shù)相結(jié)合。對醫(yī)院費用進(jìn)行合理的監(jiān)督,隨時掌握醫(yī)院費用的支出情況。對此,醫(yī)院可以利用一些費用軟件,對一些糾紛事件進(jìn)行設(shè)置自動提醒,加強(qiáng)管理。同時也可以在費用軟件上根據(jù)醫(yī)院的情況增設(shè)一些項目板塊,使醫(yī)院費用更加詳細(xì)。其次還要對業(yè)務(wù)的操作進(jìn)行監(jiān)督,對業(yè)務(wù)操作的運行可以對醫(yī)院的財務(wù)有全面的了解。接著,要建立醫(yī)院的評估系統(tǒng),并與利用信息化技術(shù)相結(jié)合,加強(qiáng)對醫(yī)院各方面的評估,并實現(xiàn)評估的合理化和科學(xué)化;一方面能夠?qū)︶t(yī)院的運行給予及時的反饋和指導(dǎo),另一方面則能提高醫(yī)護(hù)人員的工作的責(zé)任心和積極性,更能提高醫(yī)院員工的成本意識。
三、結(jié)束語
在新醫(yī)改背景下,要加強(qiáng)醫(yī)院的有效管理,使傳統(tǒng)的管理模式逐漸向規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式轉(zhuǎn)變,同時要提高醫(yī)院工作人員的成本和效益意識,從整體上提高衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,更能為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,針對“雙創(chuàng)”工作承擔(dān)的職能任務(wù)和自身環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題,標(biāo)本兼治,綜合治理,進(jìn)一步加快我局創(chuàng)建步伐,通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,切實改善城區(qū)河流沿線環(huán)境衛(wèi)生和局系統(tǒng)辦公環(huán)境衛(wèi)生,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)各項工作有序開展。
二、時間安排
(一)宣傳動員階段(*月*日--*月*日)。
根據(jù)***號文件精神要求,結(jié)合我局實際,明確整治內(nèi)容,突出工作重點,制定下發(fā)具體的整治實施方案,使這項活動人人皆知、人人參與。
(二)集中整治階段(*月*日--*月*日)。
按照實施方案認(rèn)真抓好落實,著力解決水利局在承擔(dān)專項任務(wù)方面中環(huán)境衛(wèi)生存在的熱點難點問題,徹底改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。
(三)鞏固提高階段(*月*日--*月*日)。
主要任務(wù)是檢查驗收,鞏固成果,總結(jié)經(jīng)驗,建章立制,探索建立環(huán)境衛(wèi)生工作的長效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)河流沿線環(huán)境衛(wèi)生的整治任務(wù)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對河道的污染整治及渭河河道管理,不斷健全內(nèi)部巡查制度,任務(wù)落實到組,責(zé)任到人,采取日常巡查與雙休日抽查、局“雙創(chuàng)”辦督查相結(jié)合的辦法,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題。
2、采取得力措施,拆除渭河城區(qū)段沿岸亂搭亂建的建筑物,清運垃圾,及時清理河道和水面積存的垃圾雜物,平整城區(qū)段河床。
3、逐河道、逐河段落實河道采砂管理責(zé)任人,為強(qiáng)化河道采砂管理提供強(qiáng)有力的組織保障;依法取締非法砂場,回填砂坑,恢復(fù)河道原貌;打撈渭河城區(qū)段水面漂浮物。
4、加強(qiáng)河道管理與執(zhí)法力度,對在河道管理范圍內(nèi)亂倒垃圾現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊,徹底解決渭河城區(qū)段南岸村二組“世紀(jì)垃圾”問題。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村供改水工作。
抓好農(nóng)村人畜飲水、防氟改水和解決0--5公里13個自然村的飲水問題,對人畜用水進(jìn)行檢測處理,達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),使我市改水范圍內(nèi)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上、水源水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上。
(三)辦公環(huán)境衛(wèi)生的整治任務(wù)。
1、每半個月利用半天時間對辦公環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次徹底整治,確保清掃保潔精細(xì)化,不斷提高辦公環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,做到垃圾日產(chǎn)日清。
2、進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任及要求,不斷加強(qiáng)日常性衛(wèi)生管理和經(jīng)常性衛(wèi)生維護(hù),形成長效的衛(wèi)生管理機(jī)制,確保全體干部職工有一個整潔、清爽的辦公環(huán)境。
四、保障措施
為了確保這次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動取得顯著成效,局機(jī)關(guān)及局屬各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)對這次整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo),層層動員,精心組織,突出重點、真抓實干,充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性,切實把整治活動轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺行動。超級秘書網(wǎng):
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
局各單位要充分認(rèn)識這次活動的重要性和緊迫性,將環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺上重要議事日程,明確責(zé)任,狠抓落實,務(wù)求實效。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,一線指揮,指導(dǎo)整治活動深入扎實開展,真正做到統(tǒng)籌有力、推動有方、協(xié)調(diào)有序、整治有效,確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不留任何衛(wèi)生死角,促使環(huán)境衛(wèi)生整治活動深入扎實開展,整治工作任務(wù)如期完成。
(二)明確任務(wù),落實責(zé)任。
各單位要結(jié)合各自單位實際進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任及時限要求,認(rèn)真抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位。真正把環(huán)境衛(wèi)生整治作為本單位當(dāng)前的一項重要工作,全面改善單位的環(huán)境衛(wèi)生面貌。
[關(guān)鍵詞]保定;市容市貌環(huán)境衛(wèi)生;新形象
[中圖分類號]TU993 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2014)4-0092-02
市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是一個城市的儀表,是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)水平的重要標(biāo)志,既體現(xiàn)著市民的道德水準(zhǔn)和精神面貌,也體現(xiàn)著政府對社會管理的能力和權(quán)威。因此,為了給市民創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的生活環(huán)境,政府對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理應(yīng)該大大加強(qiáng)。而一個城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的集中體現(xiàn)主要是景觀和環(huán)境。只有加強(qiáng)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理才能實現(xiàn)整潔、美觀、文明的景觀和環(huán)境。
為了給市民創(chuàng)造一個整潔優(yōu)美的城市環(huán)境,我國一些城市紛紛開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的整治工作,并且成效顯著。如廣東省深圳市南山區(qū)通過市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治,主要街道以及路面比以前干凈整潔了,占道經(jīng)營的現(xiàn)象大幅度減少,城市容貌有了明顯改善。海拉爾利用現(xiàn)有的自然優(yōu)勢對市容市貌進(jìn)行全面整治工作,已成為一種必然趨勢。上海為了塑造城市新形象,通過一系列措施來加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況,諸如實施專項整治、落實長效管理等。這些城市為了擁有一個干凈整潔的城市環(huán)境,提升城市形象,對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行大規(guī)模整治,解決城市的臟亂差問題。通過治理,城市環(huán)境問題得到有效解決,環(huán)境質(zhì)量有了很大提高。
1 保定市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治的背景
我國各城市通過市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的整治,城市容貌得到明顯改善。保定市作為中國歷史文化名城,為了進(jìn)一步提升城市形象,其市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治工作也隨之提上日程。保定文化底蘊(yùn)深厚,“擁有始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化等特色文化資源”。[1]為了充分彰顯其深厚的文化內(nèi)涵,必須創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。在打造“京畿強(qiáng)市、善美保定”的過程中,市容市貌環(huán)境衛(wèi)生對于提升城市形象、打造國際旅游城市具有重要作用。目前,保定市仍舊存在著環(huán)境污染嚴(yán)重以及臟亂差的現(xiàn)象。保定市的污染非常嚴(yán)重,曾經(jīng)成為全國空氣污染“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)《燕趙都市報》報道,“自2013年1月1日城市空氣質(zhì)量日報公布以來,保定已是連續(xù)8天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。在環(huán)保部12日公布的全國重點城市空氣質(zhì)量日報中,保定API污染指數(shù)高居第三位?!盵2]可見其污染的嚴(yán)重程度。此外,有些街道上垃圾滿地,每當(dāng)大風(fēng)刮過,白色垃圾隨風(fēng)飛舞。而占道經(jīng)營,致使道路擁堵。這些現(xiàn)象與保定深厚的文化底蘊(yùn)格格不入,既影響了人們的生活,更影響了保定的城市形象。臟亂差問題不僅是市容市貌環(huán)境衛(wèi)生存在的最突出問題,同時也是保定市民反映最強(qiáng)烈的問題。臟亂差問題成為保定發(fā)展最大的短板,使得保定城市形象和環(huán)境欠佳。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是一個城市形象和風(fēng)貌最主要的體現(xiàn)。因此,為了提升保定的城市形象,保定市政府開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作,對群眾反映最多的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行集中整治,解決市容市貌中存在的“臟、亂、差”問題。
隨著京津冀都市圈的形成,處于京畿重地的保定具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。保定市政府以此為契機(jī),明確了保定今后發(fā)展的總體定位為“京畿強(qiáng)市、善美保定”。而要建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”就必須提升城市形象,把市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)提上議事日程。因此,保定市政府立足于“善美保定”,以“善美保定”為切入點,以整治市容市貌為重點,開展“清臟”、“治亂”、“提神”、“建制”的活動,全力營造干凈整潔的城市環(huán)境,重點解決市民反映最強(qiáng)烈的“臟、亂、差”問題,使環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善,使市民在整潔舒適的環(huán)境中幸福地生活,增加城市的魅力,提升“善美保定”的品位,給保定市民營造一個干凈整潔、安定有序的城市環(huán)境。
2 整治市容市貌的措施
為了打造“京畿強(qiáng)市、善美保定”,重塑保定新形象,保定市政府對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治。保定市“6S”辦公室組織開展了城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生集中整治的“城市管理‘6S’行動”?!?S”屬于一種企業(yè)管理模式,即整理(Seiri)、整頓(Seiton)、清掃(Seiso)、清潔(Seiketsu)、素養(yǎng)(Shitsuke)、安全(Security)六個項目。保定市政府為了從根本上解決市容市貌環(huán)境中存在的“臟、亂、差”問題,把企業(yè)管理模式運用到城市管理中,對環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、交通秩序等進(jìn)行全方位整治,重點治理市容臟亂、市場占道、違法建設(shè)、交通擁堵等焦點問題,為市民營造一個整潔有序的城市環(huán)境。
首先,開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治,關(guān)鍵是“清臟”。重視大街小巷的清掃保潔,對于道路兩側(cè)、居民社區(qū)、集貿(mào)市場等處的垃圾進(jìn)行及時清理,主要干道上的碎紙、塑料袋等垃圾現(xiàn)象有了改觀,街道變得干凈了。同時,對城區(qū)河道的衛(wèi)生也加強(qiáng)日常管理,及時清除淤積物、垃圾。河道里的垃圾也消失了,水面也是干干凈凈,凈化了城市環(huán)境。
其次,改變城市容貌,重點是“治亂”。保定市城市環(huán)境衛(wèi)生秩序“臟亂差”的主要根源是馬路市場、露天燒烤,這也是市民深惡痛絕的、反映最多的城市亂象。為此,保定市政府對市民反映最多的街頭燒烤、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行規(guī)范治理。南市區(qū)城市管理“6S”行動領(lǐng)導(dǎo)小組以永華大街為整治重點,對裕華路和長城大街等重點街道進(jìn)行巡查鞏固。執(zhí)法人員對店外經(jīng)營的燒烤店進(jìn)行查處,沒收了占道經(jīng)營的桌子、板凳以及燒烤用具等。如在恒祥南大街,對一些初次在店外經(jīng)營的商家,執(zhí)法人員發(fā)放《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》,規(guī)勸店主合法經(jīng)營?!侗6ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》第十三條規(guī)定,擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地擺設(shè)攤點,責(zé)令停止經(jīng)營;拒不停止經(jīng)營的,每次處以二十元以上一百元以下的罰款。禁止占道經(jīng)營和露天燒烤,對于違反規(guī)定的,責(zé)令改正。拒不改正的,處以二百元以上一千元以下罰款。保定市新市區(qū)則對夜市攤點進(jìn)行重點整頓。執(zhí)法人員在每天17時至22時對轄區(qū)內(nèi)不符合設(shè)攤經(jīng)營要求的夜市攤點進(jìn)行綜合整治。執(zhí)法人員一方面對各夜市攤點商家發(fā)放明白紙,使其規(guī)范經(jīng)營;另一方面對不按照規(guī)定而占道經(jīng)營的攤點進(jìn)行嚴(yán)厲取締。高新區(qū)對露天燒烤進(jìn)行整治活動,派執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、占道經(jīng)營進(jìn)行整治,并查扣燒烤爐具、桌椅等。通過對馬路市場、露天燒烤進(jìn)行綜合治理,改善了交通秩序和污染環(huán)境的狀況,進(jìn)一步提升了保定市的城市容貌管理水平。
為加強(qiáng)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理,提升市民自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生意識,營造潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境,保定市政府頒布《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》,對于隨地吐痰、占道燒烤等其他不文明個人行為進(jìn)行處罰,向?qū)τ绊懯腥菔忻箔h(huán)境衛(wèi)生問題的個人“開刀”,對影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為加大了處罰力度。《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》進(jìn)行處罰的主要是對于影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的17大類不文明行為?!侗6ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》規(guī)定針對市民不文明行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,罰金最高為2000元,最低為10元。而罰款金額為500元以上、2000元以下的主要包括以下四種行為:①違反規(guī)定占用道路、綠地、公共場所,從事車輛清洗、維修經(jīng)營活動的。②在街巷和居住區(qū)從事商業(yè)性屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等活動的。③占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的。④個人設(shè)置戶外廣告牌、霓虹燈、顯示屏幕等,內(nèi)容不健康、文字不規(guī)范,有安全隱患責(zé)令后拒不改正的。由于這四種行為嚴(yán)重影響了市民的生活,處罰的力度比較大。
保定市大街小巷各種戶外廣告顏色雜亂、高度不一,有的用字欠規(guī)范,有的遮擋視線、妨礙交通安全,還有一些陳舊、破損,影響了市容市貌。為了美化城市環(huán)境,改變戶外廣告設(shè)置的無序狀態(tài)和進(jìn)行統(tǒng)一管理,保定市出臺了《戶外廣告管理辦法》和《戶外廣告技術(shù)導(dǎo)則》。同時,《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》的第十一條明確規(guī)定,設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、招牌等應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。要求廣大市民對陳舊毀損、色彩剝蝕,影響市容的,應(yīng)當(dāng)及時整修、清洗、更換。而對于有安全隱患的,應(yīng)當(dāng)加固或者拆除。如果違反上述規(guī)定的,責(zé)令改正;“拒不改正的,處以一千元以上二千元以下罰款?!盵3]這對于戶外廣告的規(guī)范以及改變戶外廣告設(shè)置的無序狀態(tài)有積極作用。
最后,城市環(huán)境的保護(hù)需要全民共同參與。臟亂差現(xiàn)象的存在也和市民素質(zhì)緊密相關(guān)。為了讓我們的城市更美麗、更干凈,讓我們的生活更幸福,需要我們?nèi)裥袆樱瑥淖约鹤銎?,從一點一滴做起,自覺遵守公共秩序,保護(hù)公共環(huán)境,自覺維護(hù)保定城市的形象,提升城市品位,樹立良好的社會道德風(fēng)氣,為創(chuàng)造一個干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境而作出自己的貢獻(xiàn)。
保定市通過對占道經(jīng)營、環(huán)境污染、交通擁堵等問題進(jìn)行大力整治,取得了顯著成效。街道干凈了,占道經(jīng)營的狀況也明顯減少,道路暢通,市容市貌環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。可見,市容市貌環(huán)境衛(wèi)生在建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”中占有重要作用,需要我們努力營造一個潔凈舒適的城市環(huán)境,樹立“善美保定”的新形象。
參考文獻(xiàn):
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城市環(huán)境衛(wèi)生是城市的窗口,衛(wèi)生質(zhì)量是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容,衛(wèi)生狀況是城市文明程度的重要標(biāo)志。但環(huán)境衛(wèi)生未引起人們的普遍關(guān)注,制度不健全,管理跟不上,設(shè)施設(shè)備不到位等現(xiàn)象依然存在,現(xiàn)以大慶市區(qū)為例予以闡述。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生存在的問題
大慶市2014年完成省級衛(wèi)生城市的創(chuàng)建任務(wù),提升了大慶市市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中,仍存在著不足的地方,環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進(jìn)緩慢。
1.管理機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市建設(shè)與管理必須協(xié)調(diào)、共進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷,制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。大慶市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作是以市環(huán)衛(wèi)處及五個區(qū)城管局下轄的五個環(huán)衛(wèi)管理站為主進(jìn)行管理,但環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順,存在多頭管理的現(xiàn)象,導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地段及城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角現(xiàn)象。
2.市民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。由于多年形成的陋習(xí),“六亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在:一是市民不按規(guī)定時間和地點投放、傾倒垃圾,掃垃圾出門、亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;二是“城市牛皮癬”源頭難以根治,清理后反彈現(xiàn)象普遍;三是交管部門、城建部門工作跟不上,城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建筑工地車輛帶泥上路和大貨車散體物料運輸污染道路現(xiàn)象;四是流動攤點、夜市攤點不按要求設(shè)置籮筐掃把,攤點周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重;五是宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重,致使衛(wèi)生死角普遍存在;六是移動招牌、戶外廣告違規(guī)設(shè)置,亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治;七是在垃圾清掃、保潔方面。從橫向看,主街道較好,小巷道較差,從縱向看,在節(jié)假日、重要會議、領(lǐng)導(dǎo)視察時段較好。呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備陳舊數(shù)量不足。目前,以我站為例,有各種車輛17臺,在使用過程中,經(jīng)常維修,不僅增加運行成本,而且影響工作效率;垃圾運輸車輛中無一臺吊臂車,擔(dān)負(fù)著全區(qū)4個主要街道的清運任務(wù),工作量大,車輛老化嚴(yán)重存在安全隱患。
4.環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)普遍較低且人員不足。環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會弱勢群體較集中的行業(yè),環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的,收入相對較低(我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人目前月工資1500元),工作積極性不高,文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人,就人數(shù)來看,人員嚴(yán)重不足,目前,我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人70人,涉及保潔街巷10條,火車站1個,廣場1個,公廁1個,總面積20余平方公里。
5.機(jī)械化程度低。目前,我區(qū)一線清掃保潔人員的工作方式還很落后,機(jī)械化程度還是很低。環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行,增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險性。
6.相關(guān)規(guī)章制度落實不到位?!冻鞘惺腥莺铜h(huán)境管理條例》規(guī)范了各級政府依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中,存在著市容管理人員不專業(yè),不懂法,不依法的普遍現(xiàn)象。
7.城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角問題。給城區(qū)環(huán)境造成極壞影響,并對地下造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設(shè)現(xiàn)代化城市要求不相適應(yīng),與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步想背離。
8.運輸粘帶和撒漏問題。運輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏;建設(shè)工地入口車輪碾壓形成粘帶。夏季垃圾運輸車輛污水撒漏,雨污混合,造成城區(qū)環(huán)境二次污染,
二、原因分析
1.資金不足。資金來源不廣,嚴(yán)重制約了我區(qū)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高,致使勞動積極性不強(qiáng),責(zé)任感不強(qiáng)。同時也制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)械化、科技化發(fā)展,設(shè)備維修跟不上,獎懲措施力度不夠。
2.宣傳不到位。一是對于群眾的宣傳工作不到位;二是對于管理工作人員的思想教轉(zhuǎn)變教育不足;三是環(huán)衛(wèi)工人技能培訓(xùn)與思想認(rèn)識提高不夠。由于對他們宣傳教育不到位,出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多。
3.處罰力度不夠。由于大慶市對“六亂”行為處罰相對寬松,執(zhí)法、處罰難以到位,而市民對這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。
三、關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對策
1.進(jìn)一步優(yōu)化管理體制,深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革。一是要理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制,細(xì)化責(zé)任區(qū)劃。責(zé)任細(xì)化落實到人;二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場化動作的管理,增辟資金來源;三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。在空間和時間做出分析和規(guī)劃。全面規(guī)劃,合理布局,依靠群眾,清潔城市,化害為利,造福人民。
2.打造出一個人人理解、支持和關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動,離不開全社會對不衛(wèi)工人及其勞動的理解、尊重和支持。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該立足本職工作,會同政府宣傳單位和新聞媒體等,從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)績上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡。
3.群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。要通過宣傳,讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。
4.管理工作是環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。要讓管理干部在思想上高度重視環(huán)衛(wèi)工作。通過培訓(xùn),提升其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。
5.抓好宣傳教育,提高公眾素質(zhì)。積極開展宣傳教育,大力倡導(dǎo)文明生活和環(huán)保意識,組織、動員社會各方面力量,參與社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)綜合治理工作。
6.加大城市環(huán)境衛(wèi)生科技投入,積極引進(jìn)和培訓(xùn)環(huán)境衛(wèi)生人才,提高環(huán)境衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)。隨著環(huán)境衛(wèi)生體制改革的深入,行業(yè)內(nèi)市場競爭將會越來越激烈,要想在競爭中處于有利地位,就必須把行業(yè)隊伍建設(shè)放到重要位置,著力于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要吸引科技人才、復(fù)合型人才,提高行業(yè)作業(yè)的機(jī)械化、行業(yè)管理的規(guī)范化程度。
摘 要:隨著社會生活水平的提高,人們越來越重視生活環(huán)境質(zhì)量,城市環(huán)境的維護(hù)與保持離不開環(huán)衛(wèi)工作的有效管理。但目前我國的城市環(huán)衛(wèi)工作存在許多問題,由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不足,環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境差,管理制度不完善,措施不合理等問題的出現(xiàn),使城市環(huán)境的改善難以實現(xiàn)。本文針對城市環(huán)衛(wèi)工作出現(xiàn)的問題以及問題原因進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,以提高城市環(huán)境,改善人民生活。
關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)管理;城市;問題;對策
城市環(huán)衛(wèi)工作是保障人民日常生活環(huán)境質(zhì)量的重要措施,是城市規(guī)劃中必不可少的環(huán)節(jié),既有美化環(huán)境的作用,也能促進(jìn)城市良好形象的樹立。推動城市環(huán)衛(wèi)管理工作的進(jìn)步,改善市容市貌,打造宜居城市,可以吸引更多的勞動力,拉動城市經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)效益,對社會的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。因此,環(huán)衛(wèi)管理部門需要提高對城市環(huán)衛(wèi)工作的重視,吸取其他城市的成功經(jīng)驗,積極面對工作中出現(xiàn)的問題,尋求科學(xué)合理的解決措施,促進(jìn)城市的美化與人民生活環(huán)境的改善,推動城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
1 城市環(huán)衛(wèi)管理中存在的問題
在城市的環(huán)衛(wèi)管理中存在許多問題,例如缺乏足夠的投入資金,對環(huán)衛(wèi)工作重視程度不夠,環(huán)衛(wèi)工作人員整體素質(zhì)偏低等,都是導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)管理工作效果不理想的不利因素。
1.1 環(huán)衛(wèi)工作人員素質(zhì)偏低
由于城市環(huán)衛(wèi)工人多使用文化程度偏低的人員,思想觀念相對保守,缺乏足夠的綜合素質(zhì)。雖然近幾年我國的環(huán)衛(wèi)隊伍對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,但工作人員的素質(zhì)問題仍然處于亟待解決的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)人員整體素質(zhì)低的原因主要有:(1)忽視對環(huán)衛(wèi)人員工作的培訓(xùn),使環(huán)衛(wèi)工作者缺乏對自身工作的充分認(rèn)知,缺少一定的責(zé)任心。(2)在對環(huán)衛(wèi)管理措施進(jìn)行改革時,沒有考慮到與員工思想政治教育工作相結(jié)合,使員工難以配合工作。(3)在進(jìn)行人員招聘時,招聘要求過低,使所招人員不具備較高的文化水平。以上原因都導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工作者素質(zhì)過低的原因。
1.2 政府對城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠,市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會地位低
政府是城市環(huán)衛(wèi)工作的主要管理者,要對此項工作進(jìn)行投資和監(jiān)督,但是在具體的工作中,政府的投資絕大多數(shù)形成了社會效益,經(jīng)濟(jì)效益并不明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,城市規(guī)劃的總體布局中缺少對城市環(huán)衛(wèi)的重視,其設(shè)施用地面積較小,其次,城市垃圾的處理也是一項難度較大的問題,因為政府沒有出臺與環(huán)衛(wèi)管理工作相關(guān)的政策和法規(guī),按照“誰污染難治理”的原則,對于居民產(chǎn)生的生活垃圾雖然有一定的收費政策,但是在具體的實施過程中,總會遇到居民的自覺程度低、收費困難的現(xiàn)象。最后,對于城市環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度明顯不夠,保護(hù)城市環(huán)境是每一個公民的責(zé)任和義務(wù),但是公民的保護(hù)意識淡薄,一些企事業(yè)單位的垃圾也沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理,這些都是因為宣傳面狹窄,沒有較強(qiáng)的輿論引導(dǎo),同時,市民對城市環(huán)境環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在著鄙視的現(xiàn)象,覺得環(huán)衛(wèi)工人的地位較低,對環(huán)衛(wèi)工作不夠尊重。
1.3 城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)資金嚴(yán)重不足
現(xiàn)階段由于市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革各項配套政策法規(guī)不夠健全,監(jiān)督管理力度不夠,造成環(huán)衛(wèi)投資的潛在需求沒有全部轉(zhuǎn)化成有效需求,對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施實行事業(yè)性管理效率不高,運行狀況差,尤其是當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等還比較落后,環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度尚處在較疲勞的繁重人力作業(yè)階段,機(jī)械化作業(yè)水平還十分低。進(jìn)行衛(wèi)生體制改革,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等,需要大量的資金投入,且隨著城市人口的不斷涌進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金需求相應(yīng)增加。但是,由于政府財力有限,導(dǎo)致了在城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革當(dāng)中,該辦的事情卻無財力去做,改革的成果在領(lǐng)導(dǎo)頭腦的意識當(dāng)中形成了減員增效、降低資金投人的代名詞。
2 加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的對策
2.1 城市管理責(zé)任要明確按照“管理主體唯一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則,明確城市管理責(zé)任,完善城市管理體制,由專門的城市管理機(jī)構(gòu)對城市管理工作牽頭,拿總負(fù)全責(zé),負(fù)總責(zé)政府向一個機(jī)構(gòu)問責(zé),從城市管理實踐和兄弟城市的作法看,鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密二者很難分開,應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個機(jī)構(gòu),由一個機(jī)構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。
2.2 落實市容環(huán)境管理責(zé)任制
在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中,要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識,只有真正的對市容環(huán)境負(fù)起責(zé)任,才能對其有效地治理。建立健全行之有效的管理責(zé)任制度是非常必要的,要將具體的責(zé)任落實到個人,其中包括環(huán)衛(wèi)工作人員和普通公民,讓公民能夠積極參與到城市環(huán)衛(wèi)工作中來,為自己生活的環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量,這樣才能提高城市環(huán)境的總體質(zhì)量。
2.3 進(jìn)一步明確職能職責(zé),建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長,以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落規(guī)有的管理辦法,使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊,縱管不到底”的新情況,在這種情況下建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ),充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情,使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格遵循屬地管理原則。劃清管轄區(qū)域,明確責(zé)任,為了解決各個管理機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)單打獨斗的問題,應(yīng)由一個機(jī)構(gòu)牽頭,協(xié)調(diào)其它相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合,形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員不足問題,借鑒一些城市的成功作法,在不增加機(jī)構(gòu)和編制的情況下,聘用城市管理協(xié)管員,采取城市管理進(jìn)社區(qū)等方式來解決管理力量不足的問題。
2.4 強(qiáng)化宣傳教育,進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
城市環(huán)境是公民賴以生存的基礎(chǔ)環(huán)境,在對城市環(huán)衛(wèi)進(jìn)行管理的同時,要加強(qiáng)公民的環(huán)保意識,其中最為便捷有效的措施就是加強(qiáng)對城市環(huán)衛(wèi)意識的宣傳教育工作?,F(xiàn)如今,新聞媒體已經(jīng)較為發(fā)達(dá),通過媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo),增加宣傳范圍和宣傳力度,是相關(guān)部門應(yīng)該做好的基本工作。可以在人群比較集中地地點進(jìn)行有組織的活動宣鰨比如校園,居民小區(qū)以及公共場所等,也可以加強(qiáng)學(xué)校教育,從青少年抓起,從小就培養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識,同時在不影響市容的前提下,可以依靠一些公示板和宣傳欄進(jìn)行宣傳。要對一些破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行有力的制止,并采取相關(guān)的懲處措施進(jìn)行懲罰,這樣也能在一定程度上產(chǎn)生教育意義,只有加強(qiáng)宣傳教育,才能提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。
2.5 完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
在城市環(huán)衛(wèi)管理工作中,要注意環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)立要盡量滿足公民的需要,但是也不能給居民生活帶來任何的不便,如:公共垃圾桶和公廁的設(shè)立,要和建筑設(shè)施相協(xié)調(diào),與市民的生活設(shè)施配套。對于新區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立,要及時避免給人們的生活帶來影響,特別是小區(qū)和工地的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立,更應(yīng)該引起人們的重視,要切實處理好居民的生活垃圾,以及建筑功底產(chǎn)生的建筑垃圾,只有這樣才能打好環(huán)衛(wèi)管理工作的基礎(chǔ)。
結(jié)束語
城市環(huán)衛(wèi)管理的有效實行是保證城市生活水平的重要措施,能夠帶給人們美的感受,令城市變得更加宜居,舒適,也能為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的好處。實行合理有效的管理手段,解決在城市環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題,對社會發(fā)展有著重要意義。
參考文獻(xiàn)
橫瀝鎮(zhèn)位于東莞市東部,面積50平方公里,下轄16個村委會,1個社區(qū),戶籍人口3.5萬人,外來人口20萬。多年來,橫瀝鎮(zhèn)積極創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟硬環(huán)境,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展,形成了以工業(yè)制造業(yè)為基礎(chǔ),商貿(mào)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城市建設(shè)與人文生態(tài)同步推進(jìn)的發(fā)展格局。橫瀝是一個祥和美麗的生態(tài)之鎮(zhèn),一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標(biāo)準(zhǔn),使城市環(huán)境不斷優(yōu)化。自90年代初,橫瀝就按照高起點要求制訂了全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)10年規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“一河兩岸”、“一環(huán)兩直”、“中心”,大力發(fā)展新城區(qū),改造舊城區(qū)和搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使整個城市發(fā)展的框架基本形成。經(jīng)過多年來的建設(shè),橫瀝的中心區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到10多平方公里,鎮(zhèn)內(nèi)等級公路100多公里,實現(xiàn)了村村通公路。城市生活中心區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局合理,新城中心區(qū)“一河兩岸”商貿(mào)圈正日益成為對周邊鎮(zhèn)區(qū)具有輻射效應(yīng)的城市名片。橫瀝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的綠化面積為977.2公頃、覆蓋率為27.2%,并于2003和2009年成功榮獲“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”的稱號。
2.橫瀝鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題
近年來,橫瀝鎮(zhèn)在整治環(huán)境衛(wèi)生中取得了一定的成效,繼創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)的成功后,一鼓作氣,加大整治力度,于2008年完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的各項檢查及驗收工作。大大提升了橫瀝鎮(zhèn)的市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中,仍然存在著很多不足的地方,環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進(jìn)緩慢,局部工作出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。
2.1管理機(jī)制不完善
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市建設(shè)與城市管理也必須有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷,一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象,環(huán)衛(wèi)工作雖然是橫瀝鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所為主,但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門,如綠化帶、河道、公交站牌等就分別涉及園林公司、水利所、公交等職能部門,有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多,責(zé)任就越難以落實。如在綠化管理方面,道路的綠化帶在生長過程中,難免出現(xiàn)人為的損壞和美化的修剪,損壞的綠化帶及修剪后成堆的綠化垃圾沒有及時的處理,而管理責(zé)任在園林公司。
2.2市民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄
有相當(dāng)一部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí),隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾,在街上隨意散發(fā)宣傳資料,隨意亂張貼等“六亂”現(xiàn)象較為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在:一,市民不按規(guī)定時間和地點投放、傾倒垃圾,掃垃圾出門、高空亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;二,“城市牛皮癬”源頭難于根治,亂張貼、亂涂寫屢禁不止、清后反彈現(xiàn)象普遍;三,建筑工地車輛帶泥上路和散體物料運輸污染道路現(xiàn)象時有發(fā)生;四是流動攤檔、夜市檔不按要求設(shè)置籮框掃把,攤檔周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重;五,宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重,致使衛(wèi)生死角普遍存在;六,移動招牌、戶外廣告違規(guī)設(shè)置,亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治。七,在垃圾清掃、保潔方面,從橫向看,主街道較好,小巷道較差;從縱向看,在節(jié)假日、重要會議、領(lǐng)導(dǎo)視察時段,環(huán)衛(wèi)部門和村臨時投入大量人力、物力、財力進(jìn)行突擊性環(huán)衛(wèi)大整頓,時效性強(qiáng),而有效性卻短,常常是“一抓就緊、一放就松”,呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)
2.3環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊、老化
近年來,政府和主管部門雖然加大了對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入,但由于環(huán)衛(wèi)工作量的不斷增加,環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍然存在不足。目前環(huán)衛(wèi)所有車輛17臺,其中垃圾運輸車14臺,掃路車1臺,灑水車2臺。屬于報廢車而仍在使用的垃圾運輸車2臺,在使用過程中,經(jīng)常維修,不僅增加運行成本,而且影響工作效率,;無牌無證車輛4臺,根據(jù)市的要求,相對情度上已不能使用;垃圾運輸車輛中的吊臂車只有1臺,擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)8個垃圾站的清運任務(wù),工作量大,容易使車輛進(jìn)入老化狀態(tài)且嚴(yán)重存在安全隱患?,F(xiàn)橫瀝鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站20個;垃圾壓縮站8個,且工廠企業(yè)每年以數(shù)十計不斷增長,垃圾的清運工作長期處于超負(fù)荷運作,導(dǎo)致垃圾留城時間延長,加之垃圾運輸車輛和一些垃圾中轉(zhuǎn)站的陳舊老化,在一定程度上影響了生活垃圾的及時運送和處理。
2.4環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)問題
環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會弱勢群體較集中的行業(yè),環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的、最默默無聞的,收入相對較低。由于傳統(tǒng)觀念和世俗的偏見,一般進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作的大多數(shù)是能力差、文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人。目前,橫瀝鎮(zhèn)的所有環(huán)衛(wèi)工人中,絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是初中以下文化程度,技能與思想認(rèn)識方面都需要加強(qiáng)。
2.5機(jī)械化程度低
目前橫瀝鎮(zhèn)除了少數(shù)主要干道基本實現(xiàn)機(jī)械化清掃外,一線清掃保潔人員仍是一把掃帚、一個簸箕、一輛手推車,工作方式還很落后,機(jī)械化程度還很低。而且環(huán)衛(wèi)工人每天必須普掃兩次以上,白天還要維持路面的干凈。環(huán)衛(wèi)工人長時間、頻繁地出現(xiàn)在馬路上。正因為如此,環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)危險性也成倍增長。而且隨著社會的發(fā)展及城市道路大量拓寬改造后,人們對環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高。為提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,環(huán)衛(wèi)部門對主要馬路一般實行16小時保潔、重點路段一般實行18小時保潔。效率低下的條件下更是會增加很多交通隱患!在繁華路段人流量、車流量大,卻是環(huán)衛(wèi)工人保潔的重點,環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行將其拾起,增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險性。
2.6相關(guān)規(guī)章制度落實不到位
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是加強(qiáng)市容管理和建設(shè)的一項重要法規(guī),不僅規(guī)范了政府機(jī)關(guān)、普通居民的行為和義務(wù)。而且規(guī)范了各級依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中,存在著專業(yè)人員不專,不懂法,不依法的普遍現(xiàn)象,職能單位、職能部門在管理和建設(shè)城市中的角色混亂,管理混亂,任務(wù)不清,職責(zé)不明,管理跟不上,法規(guī)約束不到位。
3.原因分析
3.1政府職能定位欠準(zhǔn)確
1)分管不明。
根據(jù)市政府的職能分工,東莞市城市管理局是市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門。但目前,橫瀝鎮(zhèn)還沒有與東莞市城市管理局對口統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門,直接歸屬鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心管理,形成“雙層”管理、“多頭”管理的現(xiàn)象,致使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)、政策、規(guī)范和工作要求無法落到實處。人為造成了政令不暢通,部門之間配合不完善,責(zé)權(quán)利不明確,管理責(zé)任制度難落實等情況。從而導(dǎo)致政令落實不下去,中層管理人員和基層工作人員的工作積極性不高,責(zé)任落實不到位。
2)大包大攬致使工作體制缺乏活力。
橫瀝鎮(zhèn)政府從人力、財力、管理等全部牽頭負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)管理體制帶著濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化城市管理的需求。環(huán)境衛(wèi)生工作的產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化程度太低,從而制約了公眾和社會參與的熱情和程度。
3.2資金不足
專項環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金投入不足。資金來源不廣,嚴(yán)重制約了橫瀝鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高,致使勞動積極性不強(qiáng),責(zé)任感不強(qiáng)。同時也制約了鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)械化、科技化發(fā)展,設(shè)備維修跟不上,獎懲措施力度不夠。
3.3宣傳不到位
1)對于群眾的宣傳教育工作不到位。
從目前來看,主要是條幅和電視臺進(jìn)行宣傳。這兩種宣傳方式對于普通群眾來說力度不夠,范圍不廣。導(dǎo)致監(jiān)督和保持工作難以有效進(jìn)行。
2)對于管理工作人員的思想教轉(zhuǎn)變教育不足。
不少中基層管理人員以及工作人員對環(huán)衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不夠,從而導(dǎo)致監(jiān)督無效、責(zé)任不能有效落實,分管工作不積極。
3)環(huán)衛(wèi)工人技能的培訓(xùn)與思想認(rèn)識的提高不夠。
環(huán)衛(wèi)工人的工作特點決定了,很多的問題能夠由他們最先發(fā)現(xiàn)。而對于他們的宣傳教育不到位,導(dǎo)致在衛(wèi)生保持和垃圾處理上效率低,出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多,而且缺乏最及時有效監(jiān)督。
由于橫瀝鎮(zhèn)對“六亂”行為處罰相對寬松,執(zhí)法、處罰難以到位,而市民對這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。因此,很多人對這些惡習(xí)陋俗并不重視。
4.關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對策
一個城市的良好形象和文明程度首先體現(xiàn)在城市環(huán)境衛(wèi)生的整潔優(yōu)美。針對目前橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題,提出以下幾點對策及建議:
4.1進(jìn)一步優(yōu)化管理體制,深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革
1)要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制
細(xì)化責(zé)任區(qū)劃,建立一個精干、高效、能夠切實擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)。責(zé)任細(xì)化落實到人,并且將干部的考評與多對應(yīng)環(huán)衛(wèi)職責(zé)完成情況想掛鉤。
2)進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運作的管理
以政府財政投入為基礎(chǔ),政府、企業(yè)、社會、外資等多元投資主體為架構(gòu)的城市垃圾處理投資新體制,增辟資金來源,加大城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度,通過市場運作充分發(fā)揮投資效益。在政府資金投入不斷鞏固和提高的基礎(chǔ)上,要全面實行城市垃圾有償服務(wù)收費制度,盡快建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營管理的補(bǔ)償機(jī)制,達(dá)到多渠道籌集資金的目的。同時,面向社會,利用環(huán)衛(wèi)設(shè)施點多面廣影響大的優(yōu)勢,采取共同投資大家受益的原則,不斷推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步和更新?lián)Q代。
3)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。
環(huán)衛(wèi)工作所牽扯部門廣泛,工作的連續(xù)性要求高,工作要求細(xì)致全面。這就需要政府部門應(yīng)該全面評價和分析全鎮(zhèn)上下的環(huán)境衛(wèi)生情況。在空間和時間方面做出更加細(xì)致的分析和規(guī)劃。原則上要全面規(guī)劃,合理布局,依靠群眾,清潔城市,化害為利,造福人民。比如廁所的建設(shè)位點選擇,垃圾收集運輸?shù)牟煌攸c不同時間的密集性高低。
4.2營造氛圍,大力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作宣傳力度。
宣傳工作在環(huán)衛(wèi)工作當(dāng)中有著極其重要的作用。
1)城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動,但更離不開全社會對環(huán)衛(wèi)工人及其勞動的理解、尊重和支持。
環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該立足本職工作,會同政府宣傳單位和新聞媒體等,從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡,大力弘揚環(huán)衛(wèi)工人默默奉獻(xiàn)的精神面貌,熱情謳歌環(huán)衛(wèi)工人為城市建設(shè)所做的突出貢獻(xiàn),進(jìn)一步在全社會營造支持環(huán)衛(wèi)工作、尊重環(huán)衛(wèi)工人、自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍,打造出一個人人理解、支持和關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。
2)群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。
要通過電視、報紙、條幅、社區(qū)宣傳欄、家庭宣傳小冊子、鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生宣傳教育等等方式將環(huán)衛(wèi)工作的重要性宣傳得深入人心,讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。并且將垃圾分類、垃圾收集、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保護(hù)和環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督的工作進(jìn)行深入淺出的指導(dǎo)性宣傳。以調(diào)動群眾參與的積極性。
3)管理工作是貫徹環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。
要讓管理干部在思想上環(huán)衛(wèi)工作的重要性。增加其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。將監(jiān)督與實干的精神貫徹上下!
4.3加大城市環(huán)境衛(wèi)生科技投入,積極引進(jìn)和培訓(xùn)環(huán)境衛(wèi)生人才,提高環(huán)境衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)
隨著環(huán)境衛(wèi)生體制改革的深入,行業(yè)內(nèi)市場競爭將會越來越激烈,要想在競爭中處于有利地位,就必須把行業(yè)隊伍建設(shè)放到重要位置,著力于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。既要繼續(xù)發(fā)揚以時傳祥為代表的“寧愿一人臟,換來萬家凈”的行業(yè)精神,發(fā)揮環(huán)衛(wèi)作為窗口行業(yè)的示范作用,不斷提高隊伍的服務(wù)水平,又要以環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì),并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要吸取高科技人才、復(fù)合型人才,推動行業(yè)作業(yè)的機(jī)械化、行業(yè)管理的規(guī)范化。在具體體制改革過程中,要改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)環(huán)境,提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)高水平、高效率的工作方式,減輕環(huán)衛(wèi)職工的勞動強(qiáng)度。另一方面垃圾處理是環(huán)衛(wèi)工作的重頭戲,只有引進(jìn)專業(yè)的人才隊伍,才能改變當(dāng)前垃圾處理方式所帶來的制約!將垃圾處理事業(yè)向著二次污染低、成本低、效率高、收益高發(fā)展!
關(guān)鍵詞:藥品生產(chǎn);現(xiàn)場GMP管理;問題;策略
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國的醫(yī)藥事業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。就目前而言,我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在品種和整體的技術(shù)水平方面與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距,尤其是在藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的GMP管理方面存在著明顯的不足。因此,中國企業(yè)想要的更好地發(fā)展就需要提高科技創(chuàng)新能力,強(qiáng)化企業(yè)的管理和運營,尤其要提高現(xiàn)場GMP的管理水平。
1 提高藥品生產(chǎn)現(xiàn)場GMP管理水平的意義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,我國藥品生產(chǎn)企業(yè)必然面臨著與世界制藥工業(yè)接軌的問題,因此就會對藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的GMP管理水平提出了更高的要求。所以,中國的藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以新的視角來關(guān)注世界GMP的發(fā)展趨勢,尤其是在藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的GMP管理方面,不管是從硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。只有提高藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的GMP管理水平,才能夠防止藥品的污染,避免由于人為原因出現(xiàn)的差錯,從而能夠保證從藥品生產(chǎn)現(xiàn)場生產(chǎn)出的藥品的質(zhì)量安全和有效。
2 藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的GMP管理方面存在的問題
2.1藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的物料管理不夠完善 目前,對于原輔料以及包裝材料的復(fù)驗制度未存在著明確的規(guī)定,檢測原輔料的方法存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。因此,為了保障對于所購物料的質(zhì)量,就需要對供貨商進(jìn)行嚴(yán)格的審查,在實際的生產(chǎn)藥品的過程中要嚴(yán)格把控物料的質(zhì)量。然而,有些制藥企業(yè)往往忽視了對于物料生產(chǎn)供應(yīng)廠家的考核,因此在選擇供應(yīng)商的時候未能選擇質(zhì)量可靠的企業(yè)。進(jìn)而就會導(dǎo)致制藥企業(yè)在檢驗藥品的質(zhì)量時存在著難以過關(guān)的現(xiàn)象。
2.2缺乏完善的管理機(jī)構(gòu) 現(xiàn)階段,藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與GMP要求的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著一定的差距,其中還存在著一定的問題。例如,對于從事現(xiàn)場工作的人員投入不足,相對較弱的現(xiàn)場操作能力,工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低等問題。
2.3藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生存在的問題 就目前而言,許多的生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在著明顯的不足,而良好的環(huán)境衛(wèi)生是保證藥品質(zhì)量的前提條件,而某些企業(yè)卻往往忽視了現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生。比如,部分藥品生產(chǎn)企業(yè)對于工作服裝的要求并沒有明確的規(guī)定,而當(dāng)工作人員進(jìn)行工作時存在著不夠嚴(yán)格的管理制度,甚至對于選擇工作服裝的材料時也沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行選擇。這種情況的發(fā)生就極有可能造成藥品的感染或者交叉感染,嚴(yán)重影響著生產(chǎn)藥品的質(zhì)量。
2.4藥品生產(chǎn)現(xiàn)場在設(shè)備管理方面存在的問題 一些藥品生產(chǎn)企業(yè)對于藥品的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置和管理等未能引起足夠的重視,甚至藥品生產(chǎn)企業(yè)所購進(jìn)的設(shè)備等未能滿足現(xiàn)場藥品生產(chǎn)需要的技術(shù)要求,因此就不能夠保證藥品的質(zhì)量。很多藥品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備性能較低,科技含量較低,導(dǎo)致設(shè)備的運行也極不穩(wěn)定,因此就影響到了藥品的正常生產(chǎn)。而在藥品的生產(chǎn)過程當(dāng)中,其現(xiàn)場的設(shè)備也不能夠反映實際的運行狀況。
2.5藥品生產(chǎn)現(xiàn)場的質(zhì)量保證體系不完善 若在藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證體系當(dāng)中,存在著人為管理不當(dāng)?shù)那闆r,就可能導(dǎo)致藥品生產(chǎn)的記錄不準(zhǔn)確,甚至造成藥品生產(chǎn)過程的失控。有些企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場并沒有明確的崗位操作規(guī)范,而且對于文件的制定、執(zhí)行等程序設(shè)計不夠規(guī)范。
3藥品生產(chǎn)現(xiàn)場GMP管理的策略
3.1完善合理有效的藥品生產(chǎn)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu) 合理的組織機(jī)構(gòu)是現(xiàn)場的藥品生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理的組織保證,因此藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與生產(chǎn)相符合的組織機(jī)構(gòu)。在組建藥品生產(chǎn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的時候應(yīng)當(dāng)注意要設(shè)立一個相對獨立的質(zhì)量管理部門,質(zhì)量管理部門的工作人員應(yīng)被賦予公開的權(quán)力,以保證質(zhì)量體系監(jiān)控的有效實施。其次,藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)藥品生產(chǎn)的需要以及GMP的標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立相應(yīng)的生產(chǎn)、研發(fā)、市場、售后等部門。再者,藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量管理負(fù)責(zé)崗位與生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)崗位之間的相互獨立,不能夠出現(xiàn)一人兼多職的情況。
3.2提高工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技能 藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對于工作人員專業(yè)素養(yǎng)以及素質(zhì)的培訓(xùn)工作,可以通過多種形式的培訓(xùn)來提高工作人員的素質(zhì)。比如,可以通過授課、討論、現(xiàn)場操作等形式,加強(qiáng)工作人員對于專業(yè)知識的理解。對于工作人員的考核也可以采用多種形式如筆試、口試和現(xiàn)場操作等,只有這樣才能夠全面提升管理人員的管理水平以及操作人員的專業(yè)技能。
3.3加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)現(xiàn)場物料的管理工作 要建立一套完整的物料管理系統(tǒng),包括原輔材料的選購、進(jìn)廠、貯存、發(fā)料和處理等,只有這樣才能夠確保生產(chǎn)現(xiàn)場中物料的流向明晰,對于物料的驗收和存放等都應(yīng)按照相關(guān)的要求進(jìn)行。對物料的購入應(yīng)是從合法的單位購進(jìn)經(jīng)質(zhì)量部門確認(rèn)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的物料,對于物料的儲存應(yīng)按照其性質(zhì)以及相應(yīng)的規(guī)定儲存條件進(jìn)行儲存,并能夠保證物料在規(guī)定的時間內(nèi)使用。只有這樣才能夠保證物料的質(zhì)量,從而確保藥品的質(zhì)量。
3.4確保完善的廠房與設(shè)施和設(shè)備 一般而言,實施現(xiàn)場GMP管理的前提條件是藥品生產(chǎn)企業(yè)的廠房與設(shè)備。只有具備與藥品生產(chǎn)質(zhì)量相符合的硬件及軟件設(shè)施,才能夠符合GMP管理的相關(guān)要求。在實際的藥品生產(chǎn)過程中,應(yīng)當(dāng)選擇符合生產(chǎn)技術(shù)要求的設(shè)備,不能夠污染藥品,同時也不能夠污染生產(chǎn)環(huán)境。
3.5加強(qiáng)藥品生產(chǎn)現(xiàn)場生產(chǎn)的管理和質(zhì)量的管理
實施藥品生產(chǎn)現(xiàn)場GMP管理應(yīng)當(dāng)注意各個部門之間的相互配合,尤其是生產(chǎn)部門與質(zhì)量部門之間的相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理的目的在于防止藥品生產(chǎn)的相互污染,從而能夠確保藥品的質(zhì)量安全。因此,應(yīng)當(dāng)建立符合GMP要求的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),同時還應(yīng)明確質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé),制定有效的質(zhì)量管理文件[1~3]。
3.6強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場工作人員的GMP意識 藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高全體工作人員對于實施GMP管理重要性的認(rèn)識,創(chuàng)設(shè)良好的GMP管理環(huán)境,從而提高藥品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場GMP管理的水平。只有這樣才能夠有效減少生產(chǎn)過程中的差錯以及損失等,從而為藥品生產(chǎn)企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。
面對激烈的國內(nèi)外市場競爭,藥品生產(chǎn)企業(yè)想要做大、做強(qiáng),就必須加強(qiáng)現(xiàn)場的GMP管理,提高工作人員的GMP意識,加大對于硬件設(shè)施的投入,建立和完善相應(yīng)的管理制度。因為只有這樣才能夠生產(chǎn)出符合GMP要求的高質(zhì)量藥品,從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]石麗,楊世民.中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)實施新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范存在的問題及分析[J].中國藥業(yè),2014,09(4):34-35.
關(guān)鍵詞:公共環(huán)境;衛(wèi)生設(shè)施;垃圾桶;設(shè)計
中圖分類號:R126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-723X(2011)11-0145-03
公共環(huán)境是城市居民的重要生活場所,也是城市空間的主要構(gòu)成要素之一。公共環(huán)境衛(wèi)生對城市居民生活和城市發(fā)展具有不可忽視的影響,當(dāng)前公共環(huán)境衛(wèi)生暴露出一系列問題,充分暴露了公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的嚴(yán)重滯后性。如功能單一或不完善、工作效率低下、與環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題。設(shè)施的設(shè)計研究以創(chuàng)造能有效改善公共環(huán)境衛(wèi)生的有效方法或手段,以及符合發(fā)展需求的設(shè)施產(chǎn)品為目標(biāo),涉及設(shè)施設(shè)計的造型、功能、制造材料、色彩搭配等方面。公共衛(wèi)生設(shè)施包括各類容器、建筑物、構(gòu)筑物。由于垃圾容器分布范圍廣,數(shù)量多,對環(huán)境影響最大,因此,垃圾容器是廣大民眾接觸最多的、關(guān)注最多的衛(wèi)生設(shè)施。以下主要以垃圾容器(垃圾桶)設(shè)計要素來研究。
一、功能要素
由于衛(wèi)生設(shè)施同時屬于環(huán)境中的多個系統(tǒng),所以本研究認(rèn)為,衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計應(yīng)該改變單純?yōu)樾l(wèi)生所用的設(shè)計思想,功能開發(fā)除了滿足垃圾處理功能外,應(yīng)該凸顯其作為環(huán)境家具的更多的服務(wù)功能、作為環(huán)境景觀構(gòu)成的裝飾功能,通過多功能擴(kuò)展來提高其綜合價值,是功能設(shè)計的方向。
衛(wèi)生設(shè)施首先是環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)功能的執(zhí)行工具,處理垃圾,限制垃圾的污染是其基本功能。作為衛(wèi)生功能終端,衛(wèi)生設(shè)施的功能設(shè)計主要包括垃圾的收集、垃圾的存儲、垃圾的預(yù)處理等內(nèi)容,其中垃圾的收集是最基本的功能,也是設(shè)施功效的第一位因素。要使得設(shè)施的垃圾收集功能實現(xiàn),效率提高,就必須設(shè)計一些輔助功能來實現(xiàn)這一目標(biāo),指示、引導(dǎo)與教育功能就是必要的輔助功能。人們處理垃圾時先尋找目標(biāo)設(shè)施,然后根據(jù)狀況選擇行為方式,最后執(zhí)行行動。整個過程中,前兩步是關(guān)鍵。設(shè)施可以加入一定的自引導(dǎo)功能來吸引人們使用,芬蘭有人設(shè)計一款可以講故事的垃圾桶,當(dāng)人們使用的時候會隨機(jī)播放一則故事,這樣可以通過故事吸引人們積極使用。設(shè)施可以設(shè)計教育功能,如在垃圾桶上安裝語音設(shè)施,當(dāng)人使用時設(shè)施通過語音給出相應(yīng)的鼓勵或贊揚性回應(yīng),如“謝謝愛護(hù)環(huán)境”等。為了改善設(shè)施臟與臭的印象,則可以設(shè)計某些自潔功能,如消毒、滅菌、除臭、清香、自清洗等功能。目前有利用光觸媒技術(shù)開發(fā)的衛(wèi)生設(shè)施就具有上述某些功能。設(shè)計一些新的使用方式也能有效的解決某些問題,如電子感應(yīng)式就可以省去人對設(shè)施的接觸,節(jié)省體力等。除此,還可以設(shè)計一些垃圾預(yù)處理功能,如垃圾分類、垃圾壓縮、垃圾分解,對特殊垃圾及時處理功能等。
城市公共環(huán)境中的衛(wèi)生設(shè)施是一種公共設(shè)施,可以稱作“城市家具”?!俺鞘屑揖摺痹诃h(huán)境中存在的意義是為大眾提供一系列的公共服務(wù),這些服務(wù)包括交通、消防、衛(wèi)生、照明、指示等。環(huán)境的質(zhì)量可以說是眾多的服務(wù)質(zhì)量決定的,因此,所有的“家具”是一個整體,每一個家具成員除了完成本身應(yīng)有的職責(zé)外還承擔(dān)一些共同的任務(wù)。當(dāng)前環(huán)境中各種設(shè)施各司其職、個行其政的設(shè)計和規(guī)劃思想是具有明顯的不足。另外衛(wèi)生設(shè)施作為一種景觀構(gòu)成也要求其具有一定的裝飾功能。所以,衛(wèi)生設(shè)施開發(fā)應(yīng)該拓展到“家具”或景觀的概念,如果把多種屬性結(jié)合考慮,就可以實現(xiàn)功能設(shè)計的突破。將路標(biāo)指示與設(shè)施結(jié)合就可以設(shè)計出垃圾桶廣告牌(箱);與照明設(shè)施結(jié)合的化,可以開發(fā)出在夜晚發(fā)光的垃圾桶,既美觀又吸引人;考慮到人們在處理垃圾后需要清潔,那么可以開發(fā)帶投幣水龍頭的設(shè)施;考慮衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境的和諧可以設(shè)計具有植物綠化功能的垃圾桶等。
二、形式要素
當(dāng)前的衛(wèi)生設(shè)施的一個顯要特點就是形式設(shè)計缺少風(fēng)格個性,這也是造成衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境不和諧的一個重要原因。設(shè)施的形式設(shè)計的主要任務(wù)是促進(jìn)設(shè)施與環(huán)境的和諧,改變?nèi)藗儗πl(wèi)生設(shè)的印象,設(shè)計的要素包括造型、色彩和材質(zhì)的使用。
公共環(huán)境中衛(wèi)生設(shè)施的造型設(shè)計要根據(jù)環(huán)境的氛圍和需要,創(chuàng)造出既能滿足使用的要求,又能符合人們的視覺和心理需求,與環(huán)境能和諧一致。例如從人們普遍熟知的歷史文化人手,可以讓設(shè)計從一開始就具有親和力;仿生的衛(wèi)生設(shè)施造型設(shè)計可以吸引孩子的興趣;情節(jié)或氣氛的營造不但可以使設(shè)施變得生動可愛,對環(huán)境也具有積極的意義。
色彩的搭配也應(yīng)該同時考慮功能,及對人的心理和環(huán)境的影響。目前多數(shù)分類垃圾桶設(shè)計通過不同顏色來劃分功能區(qū)間,如紅色代表危險垃圾,綠色代表可回收垃圾,黃色代表一般不可回收垃圾等。除此顏色還具有可以調(diào)節(jié)氣氛和人的心理作用,比如綠色的垃圾桶可能與環(huán)境色彩相合,且可以給人衛(wèi)生的感覺。顏色分明的垃圾設(shè)施有利于認(rèn)知和使用。
材料也是形式設(shè)計的重要因素。在環(huán)保意識廣泛宣揚的當(dāng)今,能源節(jié)約,材料無污染可再生是設(shè)計的一項基本任務(wù)。衛(wèi)生設(shè)施利用無污染或可回收材料建造是一個明顯的發(fā)展趨勢,日益嚴(yán)重的設(shè)施安全問題也要求從材料人手,從根本上解決這問題。
形式的三大因素在設(shè)計中是相互聯(lián)系的有機(jī)組成,綜合考慮是形式設(shè)計的要求,只有通過三者巧妙的結(jié)合,相互襯托,才能創(chuàng)造出新穎巧妙、寓意豐富、生動有趣的形態(tài)。
三、人機(jī)要素
設(shè)計的人機(jī)因素是考慮設(shè)計物與人之間的“溝通交流”關(guān)系,包括信息傳達(dá)和對物的操控方式的設(shè)計。人機(jī)設(shè)計具體包括設(shè)計物各種尺寸的確定以及人機(jī)交互界面的設(shè)計,人機(jī)設(shè)計的主要依據(jù)是人機(jī)工程學(xué)。
(1)設(shè)施尺寸的確定
我國的眾多公共設(shè)施設(shè)計沒有統(tǒng)一的規(guī)格制定,這為產(chǎn)品的制作和使用帶來一定的問題。人機(jī)工程學(xué)為設(shè)計中考慮“人的因素”提供人體尺度參數(shù),包括體結(jié)構(gòu)尺度,人體生理尺度和人的心理尺度等數(shù)據(jù)。衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計中對于物對尺寸選擇必須符合人機(jī)科學(xué)原則并依據(jù)人機(jī)科學(xué)提供的人體數(shù)據(jù)來確定尺寸。環(huán)境中的衛(wèi)生設(shè)施是一種公用物,因此尺寸的設(shè)計要考慮通用性,并對特殊群體要給予必要的照顧。例如,設(shè)施的高度尺寸一般按照小身高來確定,即小百分位來考慮,在注意不過高的同時也要避免過矮;垃圾投擲口要充分滿足大多數(shù)垃圾投擲要求,所以垃圾進(jìn)出口應(yīng)該采用較大的尺度,以便于垃圾的投擲;對于一些側(cè)面開口,且開口尺度過小的垃圾桶不但會嚴(yán)重影響使用,還可能因為垃圾不能進(jìn)桶而掉落在周圍,進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的二次污染;對于設(shè)施的容量設(shè)計則因該根據(jù)該區(qū)域垃圾的產(chǎn)量、垃圾構(gòu)成等因素確定。從垃圾投擲者角度,可以選擇站姿眼高、眼視野數(shù)據(jù)來進(jìn)行有關(guān)信息傳達(dá)的設(shè)計,例如設(shè)施上一些標(biāo)識、文字的放置高度及大小;對于垃圾的投擲或取出口,以及設(shè)施上的其他操控裝置則應(yīng)該以站姿手功能、及腳功能等尺寸作為設(shè)計的依據(jù)。衛(wèi)生設(shè)施的尺寸設(shè)計除了要滿足使用要
求外,還應(yīng)該做到一定的標(biāo)準(zhǔn)性,這樣不但有利于制造,且利于維護(hù)。
(2)人機(jī)界面的設(shè)計
以往的衛(wèi)生設(shè)施由于功能單一、結(jié)構(gòu)簡單、認(rèn)知和使用障礙相對較少,因而對人機(jī)界面的設(shè)計重視不多。簡陋的設(shè)施顯然不能滿足發(fā)展的需要,各種功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的衛(wèi)生設(shè)施也陸續(xù)開發(fā)并投入使用。隨著各種新型衛(wèi)生設(shè)施的出現(xiàn),認(rèn)知和使用問題也逐漸增多,對于一些高檔的垃圾容器,人們甚至不知道如何打開。人機(jī)工程學(xué)認(rèn)為,人和機(jī)器的互動過程(Human Machine Interac-tion)中,有一個層面,即我們所說的界面(interface)。廣義的人機(jī)界面包括軟件界面(即人機(jī)之間信息的傳遞,最早指計算機(jī)軟件界面設(shè)計),和硬件界面(物的操控方式)。從心理學(xué)意義來分,界面可分為感覺(視覺、觸覺、聽覺等)和情感兩個層次。人機(jī)界面的設(shè)計以認(rèn)知心理學(xué)、設(shè)計學(xué)、語言學(xué)成果等為基礎(chǔ),設(shè)計上要求符合三大原則:置界面于用戶的控制之下;減少用戶的記憶負(fù)擔(dān);保持界面的一致性。
四、技術(shù)要素
(1)新技術(shù)與衛(wèi)生設(shè)施產(chǎn)品設(shè)計
技術(shù)與設(shè)計的關(guān)系是開發(fā)與適用的關(guān)系,設(shè)計總是開發(fā)出與技術(shù)相應(yīng)的產(chǎn)品。由于技術(shù)落后,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入少,以及人們對于環(huán)境衛(wèi)生認(rèn)識不足等原因,我們通常見到的衛(wèi)生設(shè)施都比較簡陋,功能單一,這樣的產(chǎn)品既不能滿足環(huán)境衛(wèi)生的需要,也不能被市民很好的接受,對環(huán)境帶去很大負(fù)面的影響。但是好的情況開始出現(xiàn),近年來,大家對環(huán)境衛(wèi)生注意多了,對衛(wèi)生設(shè)施要求高了,身邊功能越來越強(qiáng)、造型越來越美、設(shè)計越來越人性化的衛(wèi)生設(shè)施多了。產(chǎn)品的發(fā)展需要技術(shù)的支持,技術(shù)的發(fā)展也促進(jìn)了產(chǎn)品的升級。衛(wèi)生設(shè)施看似不起眼的物,但是擔(dān)當(dāng)了重要的責(zé)任,只有不斷尋求新技術(shù)方法對其升級換代,才能滿足發(fā)展的要求。
(2)高技術(shù)新型垃圾桶
光觸媒技術(shù)垃圾桶:利用可見光照射光觸媒以提供殺菌、除臭功能設(shè)計垃圾桶,包括桶體、蓋置在桶體上的蓋體以及設(shè)在蓋體內(nèi)的發(fā)光單元與光觸媒層,且發(fā)光單元用以產(chǎn)生可見光,以供光觸媒層吸收可見光源后,發(fā)揮觸媒特性的物質(zhì)而提供殺菌、除臭的作用。
電子感應(yīng)技術(shù)垃圾桶:采用紅外線感應(yīng)原理進(jìn)行工作。使用時,當(dāng)手或物體靠近感應(yīng)窗約20cm時,桶蓋就會自動開啟,垃圾投入完畢,桶蓋又會自動關(guān)閉,無需接觸垃圾桶,使用衛(wèi)生、方便,能有效避免接觸而產(chǎn)生的細(xì)菌感染。
太陽能分類垃圾桶:2007年12月,美國麻省理工學(xué)院(MIT)機(jī)械工程系的一個學(xué)生研究小組成功研制出一種名為“Recycl-o-sort”的太陽能環(huán)保垃圾箱。在預(yù)先設(shè)置好工作程序后,依靠太陽能驅(qū)動的新型垃圾箱不僅能夠?qū)苫厥掌抗迯U棄物進(jìn)行自動分類,而且還可自動傾倒箱內(nèi)廢棄物。這款垃圾箱內(nèi)裝有廢棄物拾取裝置,可逐個將拾取的廢棄物自動放置在旋轉(zhuǎn)盤上,接受三臺傳感器裝置的檢測。這三臺傳感器可分別識別玻璃制品、塑料制品和鋁制品,并將廢棄物分放進(jìn)箱內(nèi)三個相應(yīng)的儲存空間中。如廢棄物經(jīng)傳感器檢測后不屬于上述三類制品中的任何一種,將被視為不可回收廢棄物,放進(jìn)箱內(nèi)其他空間單獨儲存。這款自動化環(huán)保垃圾箱對于改善環(huán)境較差地區(qū)的市容衛(wèi)生狀況具有重要意義。
防爆垃圾桶:瑞士最近研制出一種防爆垃圾桶,這種防爆垃圾桶是用不銹鋼板制成的,桶體嵌有高強(qiáng)度聚碳酸酯透明玻璃,據(jù)中國環(huán)氧樹脂行業(yè)協(xié)會專家介紹,這種聚碳酸酯材料從外部可以看到丟進(jìn)桶內(nèi)的物體。瑞士軍備采購檢驗中心對防爆垃圾桶進(jìn)行了測試,在桶內(nèi)放置一枚手榴彈,引爆后桶體裂成兩半,但上千塊彈片全部留在桶內(nèi)。
1、在內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整上,大膽選拔人才,調(diào)整和壓縮管理人員,配強(qiáng)環(huán)節(jié)干部,加強(qiáng)隊伍建設(shè),合理調(diào)整人力資源,打破以往管理人員只能上、不能下的老觀念,進(jìn)一步樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制,大膽決策,大膽使用政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟練程度高、有一定管理經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)牢的同志,帶動環(huán)衛(wèi)工作的開展,使環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)具有突破性的一步。
2、截止到10月底,我單位將個人、各科、室、隊、場的服務(wù)公示牌、政務(wù)公開欄制作完畢,全部上墻粘貼懸掛。向社會公布舉報電話,歡迎廣大市民對我單位的各項工作情況和工作人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查、舉報,給我們提意見和建議,出主意,講問題,幫助我們改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率。
3、把健全各項規(guī)章制度放在首位。進(jìn)一步建立健全和完善了單位內(nèi)部《辦公制度》、《考勤管理制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《值班制度》等一系列管理制度,暫行管理辦法和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了分層管理,使之更加完善,以制度促管理。為了加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善各種管理措施和規(guī)章制度,不斷進(jìn)行保潔制度改革,在實行"一掃兩保"的基礎(chǔ)上,采取"定人、定段、定責(zé)"等形式,加強(qiáng)監(jiān)督,注重實效,促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。完善獎懲措施,定期考核,獎優(yōu)罰劣。
二、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè),確保垃圾處理場二期工程早日投入使用。
垃圾清運處理與居民生活息息相關(guān),功在當(dāng)代,利在千秋。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大和城市居民人口的不斷增加。目前城區(qū)日產(chǎn)垃圾200余噸,已超出了一期的日處理能力,為了達(dá)到城區(qū)垃圾的日產(chǎn)日清??h委縣政府高度重視,創(chuàng)新舉措,不斷加大資金投入力度,滿足城區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要,籌措資金建設(shè)垃圾處理場二期工程。目前,滲瀝液處理設(shè)施和管網(wǎng)工程正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備,主要是規(guī)劃設(shè)計和工程招投標(biāo)前期有關(guān)工作。下步,我們將集中精力實施滲瀝液處理設(shè)施和管網(wǎng)工程建設(shè),確保按序時進(jìn)度年底前保質(zhì)保量完成所有工程,并正常投入運營。使我縣的垃圾處理走上更加規(guī)范、有序的軌道。
三、真抓實干,努力開創(chuàng)環(huán)衛(wèi)工作新局面
我單位積極配合縣委、縣政府做好各項創(chuàng)建、接待、檢查工作。每次在接待迎檢工作中,我們進(jìn)行全面動員,全處上下齊心協(xié)力,所有管理人員都能深入一線,嚴(yán)格把關(guān),不出漏洞,加班加點加量地履行職責(zé),保質(zhì)保量的完成上級交辦的各項工作任務(wù)。雖然工作辛苦,但每位職工都能無怨無悔、任勞任怨。特別是今年六月三十日,我縣境內(nèi)遭受強(qiáng)降雨、冰雹、十至十一級的龍卷風(fēng)侵襲,殘枝落葉伴著磚泥瓦塊鋪滿了城區(qū)道路,環(huán)境衛(wèi)生受到嚴(yán)重破壞。次日凌晨四時我局領(lǐng)導(dǎo)召開環(huán)衛(wèi)處干部緊急會議,明確分工,我處干部立下責(zé)任狀并承諾二日內(nèi)恢復(fù)城區(qū)主次干道、小街巷環(huán)境衛(wèi)生。由于全城供電中斷,垃圾中轉(zhuǎn)站無法運行,給環(huán)衛(wèi)清運工作帶來極大不便,結(jié)合此情況,我處立即調(diào)集百余人、出動機(jī)動三輪車5輛、大型運輸車1輛、鏟車1臺,清理出的垃圾直接運送至垃圾處理場。責(zé)任重于泰山,我處干部職工頂著高溫酷暑,顧不上吃飯加班加點,積極迅速的投入清理環(huán)境衛(wèi)生的任務(wù)中。經(jīng)過兩日揮汗如雨地連續(xù)奮戰(zhàn),共清理出垃圾50余車。通過環(huán)衛(wèi)全體人員堅持不懈地努力,還市民一個干凈、整潔、舒適的生活環(huán)境。
四、衛(wèi)生綜合整治
環(huán)境衛(wèi)生工作涉及面廣,任務(wù)繁雜,要取得實質(zhì)性的突破,必須明確目標(biāo),抓住重點,著力解決一些突出問題,我們以“熱點、難點”為突破口,帶動了環(huán)衛(wèi)工作的深入開展。
1、大力治理熱點問題,加強(qiáng)衛(wèi)生費的征收工作。按照省、市及縣物價局的文件,對已經(jīng)進(jìn)行管理的小區(qū)、單位、個人的衛(wèi)生費進(jìn)行征收,對以前未納入管理的小區(qū)、單位、個人的衛(wèi)生費的收取進(jìn)行啟動。對沿街造臟嚴(yán)重的小攤、小販進(jìn)行綜合整治,懲治沿街亂倒亂扔垃圾行為200余起,城區(qū)主干道保潔率在人流量大、造臟源多的情況下有了明顯的提高。
2、大力治理難點問題,全面清除頑固垃圾點及衛(wèi)生死角,在人員十分緊缺的情況下,每月兩次組織突擊隊,加班加點清理主次干道的死角衛(wèi)生。對外環(huán)路長期積存的垃圾進(jìn)行清理,為長效管理,并組織監(jiān)察中隊人員連續(xù)晝夜加班數(shù)日,對再次傾倒垃圾人員進(jìn)行處罰。對群眾舉報的垃圾帶在不屬于環(huán)衛(wèi)管轄的范圍內(nèi)出動車輛及人員清理十余處。09年共取締垃圾死角二十余處。同時加強(qiáng)對建筑施工單位建筑垃圾、工程渣土的進(jìn)出場管理,將造臟源減至最低,較好地保證了道路的干凈整潔,起到了較好的治理效果。
2010年是我處新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子主持工作的第一年,在新的條件下,我單位要在09年工作的基礎(chǔ)上,鞏固已有成果,創(chuàng)新本職工作,不斷拓寬工作渠道,增強(qiáng)精品意識,加大管理力度,改變以往單一的管理模式,以質(zhì)量求生存,靠制度促管理,向管理要效益,促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)管理水平的快速發(fā)展,以嶄新的城市面貌,迎接新形勢下的挑戰(zhàn),具體做好以下幾項工作:
一、環(huán)衛(wèi)發(fā)展的思路要明晰
2010年,我縣環(huán)境衛(wèi)生工作要重點做好“一個強(qiáng)化”,即強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考評體系的建設(shè),使檢查力度再大些、效果再明顯,范疇再廣泛些、方式再科學(xué)些。突出“兩個重點”,即突出主次干道清掃保潔績效,推行定時定點收運傾倒垃圾,強(qiáng)化薄弱時段和薄弱路段管理,全面建立環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制;突出加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要在數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,以適應(yīng)城市環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的需要,“消滅”旱式公廁,解決群眾如廁難、倒垃圾難的問題。在“兩凈”、“三個突破”、“四個一樣”、“五個明顯”上狠下功夫,達(dá)到目視范圍內(nèi)不見垃圾的效果?!岸簟笔菈莾?、路牙石凈;“三個突破”在街巷一體化管理上建立和完善管理機(jī)制、采取強(qiáng)有力措施解決兩薄問題和加大建筑垃圾管理上有所突破?!八膫€一樣”大街和小巷一個樣、平時和節(jié)假日一個樣、白天和晚上一個樣、檢查和不檢查一個樣;“五個明顯”環(huán)衛(wèi)體制改革要有明顯進(jìn)展,環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入要有明顯加大,兩薄時段問題有明顯減少,監(jiān)督檢查考核手段和措施有明顯完善,環(huán)衛(wèi)責(zé)任意識和基本素質(zhì)明顯提高。
二、確保收費保障體系逐步完善。
加大收費宣傳力度,通過新聞媒體和出動宣傳車等形式,大力開展宣傳教育活動,讓廣大市民和納費群眾了解交納生活垃圾處理費的必要性。提高納費群眾環(huán)境保護(hù)意識,自覺交費,全額交費,促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。收取生活垃圾處理費環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱,我們將嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn),加大收費透明度,不收人情費,杜絕野蠻收費,積極挖掘收費死角,尋找費源,保證了環(huán)衛(wèi)事業(yè)各項經(jīng)費的正常支出。
三、拓寬渠道、強(qiáng)化渣土管理
逐步規(guī)范渣土管理模式,變罰為管,寓教于罰。充分發(fā)揮管理職能,強(qiáng)化源頭管理,晝夜巡查。督促各建設(shè)單位文明施工,維護(hù)市容市貌。使各建筑工地基本達(dá)到出入口的硬面化,車輛帶泥上路的現(xiàn)象得到制止,整潔街路,減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度。
四、工作中存在的問題
一年來,在局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下,環(huán)衛(wèi)干部職工用自己的聰明才智,勤勞和汗水澆筑環(huán)衛(wèi)事業(yè)閃光的一頁,在掌聲和榮譽(yù)背后,我們也應(yīng)當(dāng)清醒地感到機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,困難與問題并存,在我們的工作中還存在著許多盲點和誤區(qū),主要表現(xiàn)在:
1、部分干部職工的工作熱情高漲,但工作能力有限,在勝任本職工作上有欠缺,需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),以提高他們政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、資金問題仍然制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要因素,雖然在過去的一年里,我們在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已加大了投入,與外縣相比,我們還相對落后,要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,挖潛增效,籌措資金,逐步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、長效管理機(jī)制尚不健全,環(huán)境衛(wèi)生管理尚存在死角,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不到位,需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
4、由于環(huán)衛(wèi)工作的性質(zhì)決定了環(huán)衛(wèi)工人沒有節(jié)假日,他們始終都要堅持在工作崗位上,受資金問題困擾,目前我們還沒解決雙休日、節(jié)假日環(huán)衛(wèi)工人加班工資的問題,致使環(huán)衛(wèi)工人工作積極性不高,特別是雙休日和節(jié)假日上班,部分環(huán)衛(wèi)工人的抵觸情緒特別明顯。
5、環(huán)衛(wèi)工人中絕大多數(shù)都是臨時工,社會保險至今尚未辦理,后顧之憂無法解決,致使環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)常上訪,增添了環(huán)衛(wèi)工作的不穩(wěn)定因素。