地攤經(jīng)濟扶持政策精選(九篇)
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第1篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
[關(guān)鍵詞]大學生；創(chuàng)業(yè)項目；問題
[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）02-0152-02
教育部在“十二五”期間實施國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，旨在促進高等學校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓練，增強高校學生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應創(chuàng)新型國家建設需要的高水平創(chuàng)新人才。天津中醫(yī)藥大學自2012年加入國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃以來，開展了一系列的探索與實踐，遵循“興趣驅(qū)動、鼓勵創(chuàng)新、交叉聯(lián)合、自主實踐、注重過程”原則，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃管理機制，保障并規(guī)范計劃項目執(zhí)行。學校設立有專門的基金，資助額度也從每年20萬增加到了60萬。雖然學校項目的數(shù)量在增長，項目投資的金額在增多，但這看似喜人的成績后卻隱藏著很多令人擔憂的問題，這些問題直接影響到項目實施的質(zhì)量，其中創(chuàng)業(yè)項目存在的問題尤為突出。
一、創(chuàng)業(yè)隊伍缺乏學科交叉和專業(yè)互融
當前全國呈現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，政府給大學生創(chuàng)業(yè)提供了政策、資金等各方面支持。然而外部因素對創(chuàng)業(yè)成功并無太大影響，創(chuàng)業(yè)團隊的學科專長才是影響創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。創(chuàng)業(yè)是一項有相當數(shù)量學科交叉的活動，它集經(jīng)濟學、管理學、社會學和心理學、會計學等相關(guān)學科研究為一體，對擁有學科交叉背景的復合型人才有著迫切的需求。一個優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊有一位掌握合理完善的知識結(jié)構(gòu)，擁有寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)，能從不同側(cè)面研究問題的團隊負責人固然重要，但成員間需要有不同的學科交叉，這樣團隊協(xié)作才能幫助創(chuàng)業(yè)項目有效地實現(xiàn)預期的目標。我們對學?，F(xiàn)有36個各級創(chuàng)業(yè)項目進行分析，發(fā)現(xiàn)其中有20項的團隊成員狹隘地局限在同一個學科背景或者相近學科甚至是同一班級中，沒有其他相關(guān)學科成員的配備。而這20項中有15項在結(jié)項時停滯在產(chǎn)品研發(fā)階段，由創(chuàng)業(yè)項目退化為創(chuàng)新訓練項目，甚至項目最終宣布失敗。創(chuàng)業(yè)團隊沒有學科交叉，團隊就沒有寬闊的學術(shù)視野，團隊創(chuàng)新潛能就無法激發(fā)。項目組成員往往不能跳出傳統(tǒng)的模式思維，這在很大程度上限制了他們進行跨學科研究的能力?？梢?，突破單學科的團隊結(jié)構(gòu)、突破狹窄的專業(yè)認知范圍的限制是創(chuàng)建優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊必須攻克的壁壘。
二、團隊指導缺乏力度，成員團隊意識薄弱
在現(xiàn)今良好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，有以個人形式創(chuàng)業(yè)模式獲得成功的，也有以團隊方式獲得成功的。但是國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新意義的高科技成果轉(zhuǎn)化型創(chuàng)業(yè)項目，其不應拘泥于個人小成本逐步積累演化的創(chuàng)業(yè)模式。在這種情況下創(chuàng)業(yè)，組建一支擁有較強凝聚力、彼此信任的團隊尤為重要，而且積淀深厚、經(jīng)驗豐富、博學廣聞、負責任的指導顧問和教師也必不可少。大學生在多年應試教育中習慣我行我素，缺乏協(xié)作意識和團隊精神，這種“獨善其身”的做法在項目管理過程中也頻頻出現(xiàn)。有項目負責人反映，項目組其他成員在項目前期比較踴躍，后期由于學業(yè)、就業(yè)壓力等最終放棄項目。從提交的過程記錄冊來看，項目組并無定期例會進行討論和指導，溝通意識薄弱，項目組成員甚至不會主動聯(lián)系指導教師，遇到問題不能及時溝通解決，全部交由項目負責人完成，造成項目出現(xiàn)爛尾的現(xiàn)象；甚至在不能完成時，由指導教師過度指導代替完成項目。出現(xiàn)這些問題，原因在于大學生團隊在組建時未能充分考慮團隊成員的專長和個性；團隊有分工但是合作少，項目成員不明確個人在團隊中的作用，無法融入項目；項目時間節(jié)點規(guī)劃不明確，導致各自所承擔的工作進展與整體計劃銜接不當；在反饋時，多數(shù)人并不愿意聽到關(guān)于自己缺點的反饋意見，遇到分歧不能及時化解。這些問題都反映了項目缺乏指導，團隊協(xié)作不力嚴重掣肘創(chuàng)業(yè)進展。
三、政策理解不透徹，扶持政策利用率低
自實施萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)以來，政府了一系列扶持政策，包括放寬市場準入條件、減免各類費用、享受貸款優(yōu)惠政策、實行稅費減免優(yōu)惠、提供培訓指導服務、提供免費創(chuàng)業(yè)孵化場所等。創(chuàng)業(yè)扶持政策降低了初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，降低了企業(yè)市場的開拓風險。然而學生創(chuàng)業(yè)項目均囿于傳統(tǒng)作坊式創(chuàng)業(yè)，項目僅靠項目本身立項資金，財務報銷手續(xù)繁雜，且尚不能充分利用。學生對創(chuàng)業(yè)風險的承擔能力小，從不關(guān)注各種銀行提供的小額貸款，也不積極爭取風險類投資基金，甚至連一個孵化場所都沒有，站在創(chuàng)業(yè)圈子的進行創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目本身只是起點，只是眾多創(chuàng)業(yè)元素中的一部分，只有充分利用有利因素，開展創(chuàng)業(yè)活動才是正確的選擇。不能充分利用政府幫扶政策，安于現(xiàn)狀式的創(chuàng)業(yè)只能錯失讓企業(yè)騰飛的良機。
四、創(chuàng)業(yè)理念保守，沒有市場概念
誠然，學生創(chuàng)業(yè)初期受到商業(yè)知識匱乏，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)心理儲備不足等因素的制約，加之機會少、資源受限，在這種情況下，學生自然會選擇進入那些壁壘較低的行業(yè)。而且由于大學生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)業(yè)市場緣弱，缺乏市場把握能力，利用市場配置資源的能力低，導致出現(xiàn)走了味的創(chuàng)業(yè)：在路邊上隨意擺個攤，卻美其名曰創(chuàng)業(yè)。學校不應支持追求簡單商業(yè)利益的地攤式的做法，而是應該支持有頭腦的、有遠見的、有企業(yè)家精神的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。退一步講，即使不能選擇科研成果的轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)道路，或者概念創(chuàng)新等高水平創(chuàng)業(yè)方向，也要在完成了企業(yè)發(fā)展所需要的原始積累后，轉(zhuǎn)型升級接受嚴酷的市場考驗和商業(yè)競爭的洗禮，不斷開拓大學生創(chuàng)業(yè)的商業(yè)模式。
五、創(chuàng)業(yè)熱情不高，且項目轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)率低
近啄昀慈國大學生創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量不斷增長，但是創(chuàng)業(yè)項目比例仍維持不變，甚至有下降趨勢?？梢姡M管政府出臺了一系列扶持和激勵政策，但始終沒能涌現(xiàn)更多的創(chuàng)業(yè)者。
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由上表可以看出大學生創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)率很低。創(chuàng)業(yè)項目追求產(chǎn)品制造的制作工藝，重視申請專利，但大學生創(chuàng)業(yè)中有的產(chǎn)品開發(fā)未成功就已流產(chǎn)；信息平臺在項目結(jié)束后便停止運維；給出產(chǎn)品營銷方案，但是卻沒有配備市場銷售人員，徒有一紙空文；所有的思路和想法最后被封裝進檔案盒。項目本身給學生帶來的是頭腦風暴和動手創(chuàng)作的機會，也帶來了評選優(yōu)秀的籌碼，帶來了優(yōu)先入職的邀請函。對于學生來說，這些足夠保證他獲得一個穩(wěn)定的工作職位，但真正意義上的創(chuàng)業(yè)卻從未出現(xiàn)在他們的人生規(guī)劃中。創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目的比率低，創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)換為實際創(chuàng)業(yè)實踐的比率也低。創(chuàng)業(yè)要擺脫這種模擬沙盤式的尷尬局面，真正創(chuàng)造效益。創(chuàng)業(yè)者應該不斷地突破自我，勇于探索實踐才能促進創(chuàng)業(yè)在更高層面上的展開。
總之，現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)項目是象牙塔式的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者有嚴重的依賴心理，懼怕失敗，不敢嘗試，創(chuàng)業(yè)行為往往隨著學生的畢業(yè)或者創(chuàng)業(yè)項目研究周期結(jié)束而終止，且創(chuàng)業(yè)模式落后，停留在最原始粗暴的業(yè)模式上。創(chuàng)業(yè)項目中存在的問題源于學生對創(chuàng)業(yè)理念認知不足、專業(yè)師資的匱乏、課程體系蕪亂及創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等因素。
高校和學生需要共同學習創(chuàng)業(yè)教育的成功經(jīng)驗，從以下幾個方面做出努力。首先，高校要轉(zhuǎn)變教育理念，重視創(chuàng)業(yè)教育這一實踐育人的重要環(huán)節(jié)；學生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點，強化對創(chuàng)業(yè)教育理論的認知，從思想上重視創(chuàng)業(yè)教育。二是凝聚專業(yè)的指導隊伍，充分利用實踐基地、校友平臺等各方資源凝聚一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)導師，充實“保守”的教授創(chuàng)業(yè)指導隊伍。三是建設并完善創(chuàng)業(yè)課程體系，即能傳授創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，鍛煉創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)課程體系。四是營造濃郁的高校創(chuàng)業(yè)氛圍，通過各類創(chuàng)業(yè)活動的開展，逐步完善創(chuàng)業(yè)管理機制，幫助學生探索創(chuàng)業(yè)訴求，樹立創(chuàng)業(yè)信心，挖掘創(chuàng)業(yè)潛能，樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀。
[ 參 考 文 獻 ]
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第2篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
一、社區(qū)就業(yè)的特點
社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動社區(qū)資源和市場開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。
社區(qū)就業(yè)的特點可以概括為以下六個方面：
1、面寬點多、職業(yè)種類雜的特點。隨著社會的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點多、職業(yè)種類雜的特點，大體包括家政服務、嬰幼兒看護教育服務、養(yǎng)老服務、體育健身服務、病人看護和幼童學生接送服務、搬家送餐服務、紅白喜事服務、保安保潔保綠等公益、美容美發(fā)服務、家庭小型電器維護修理服務、基本生活需求雜貨購買服務、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務，以及臨時性突擊用工服務等。這樣的特點正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營和組織起來共同經(jīng)營。
2、區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。因各地的居住群體、歷史習俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競爭的特征，社區(qū)服務的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競爭（競爭小）的特點。這一特點決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。
3、靈活就業(yè)的特點。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務業(yè)具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩(wěn)定的特點。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動者就業(yè)的一個領(lǐng)域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。
4、勞動密集型的特點。社區(qū)就業(yè)雖然各網(wǎng)點相對用人少，但整體用人多，呈現(xiàn)用人密集的特點。在社區(qū)就業(yè)的部分項目只需要簡單的設備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場地，有的不需要任何設備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業(yè)人員最容易進入的領(lǐng)域，是國家再就業(yè)扶持政策最容易體現(xiàn)成效的領(lǐng)域。問題是政府和社區(qū)如何去指導和扶持就業(yè)者，使他們保持平穩(wěn)的收入。
5、依賴于誠信環(huán)境的特點。社區(qū)相對來說呈現(xiàn)用人者與從業(yè)者相互比較熟悉的環(huán)境，就業(yè)服務必須建立在誠信的基礎(chǔ)上。首先是居民是否愿意你為他服務，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發(fā)等，特別是家政服務，要進入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎(chǔ)條件。目前，信任環(huán)境已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的一個重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進社區(qū)就業(yè)和服務就要創(chuàng)造信任環(huán)境。
6、不完全適用市場就業(yè)機制的特點。社區(qū)不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區(qū)就業(yè)不完全適用市場就業(yè)機制。一是社區(qū)中有政府或非政府組織舉辦的非市場競爭性的福利性事業(yè)、公益性事業(yè)；二是社區(qū)的一些服務組織，既不是福利性組織，也不是企業(yè)，而是多方參與的自治性的非盈利組織實體。所以，社區(qū)就業(yè)的一部分崗位是安置性而不是市場競爭性的。隨著市場導向的就業(yè)機制的逐步完善，經(jīng)濟和社會生活各領(lǐng)域中，能給予政府可有效調(diào)控的就業(yè)市場的現(xiàn)實空間將越來越少。社區(qū)就業(yè)這種兼市場和非市場機制并存的特點，是政府促進就業(yè)，尤其是解決特困群體所需要的。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務的特點表明，社區(qū)就業(yè)的優(yōu)勢一是職業(yè)類型眾多、工種雜，雖網(wǎng)點用人數(shù)量較小，但整體用人多；二是居住區(qū)域較固定，方便就地就業(yè)；三是社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)居民情況，掌握困難群體的實際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業(yè)；四是社區(qū)就業(yè)是直接為社區(qū)居民和社區(qū)單位服務的，社區(qū)就業(yè)是比較適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的領(lǐng)域。關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓M織和服務指導，如何了解和把握這些特點和優(yōu)勢，如何開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。
二、社區(qū)就業(yè)需要政府部門做的工作
（一）積極開發(fā)公益性崗位
公益性崗位是指公益事業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，其基本特征一是提供社會公眾可以共同享受的公共服務，多數(shù)不收費，有的少量收費；二是多是勞動力市場收入較低的初級崗位；三是應該由政府或社會團體投資，提供運行經(jīng)費的為社區(qū)環(huán)境建設服務的。重點是社區(qū)保潔、保綠、保安、社區(qū)車輛看管、交通協(xié)管員等。公益性崗位政府開發(fā)和初級的特點決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業(yè)的困難群體托底安置問題。
雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發(fā)的，有些對社區(qū)有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發(fā)。關(guān)鍵看我們的著眼點是否是對社會有益，是否對公眾提供便利服務的。如：尚義縣開發(fā)的社區(qū)治安協(xié)理員，橋西區(qū)開發(fā)的低保協(xié)理員，都受到群眾的好評。我們要從長遠的社區(qū)發(fā)展趨向下大力去開發(fā)這些崗位，并解決如何開發(fā)的問題。
（二）調(diào)動各方面力量多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位
社區(qū)就業(yè)的關(guān)鍵是就業(yè)崗位開發(fā)。需要調(diào)動多方面力量共同配合，多渠道開發(fā)。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預、服務三個方面；二是市場的力量，市場的力量來源于各類經(jīng)濟組織在競爭中不斷拓展和經(jīng)營方式的改變；三是社會的力量，社會的力量來源于社區(qū)和各種社團組織等方面，他們都需要在社區(qū)體現(xiàn)各自的職能作用，都需要從社區(qū)起步；四是勞動者自身的力量，他們自主就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的激情需要全面的調(diào)動、激發(fā)、引導和規(guī)范，政府的政策扶持主要體現(xiàn)在此。在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)上，全面的利用各種力量，既充分體現(xiàn)出國家“政府促進就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，社會幫助就業(yè)，勞動者自主就業(yè)”的方針，又能促進社區(qū)的和諧發(fā)展。如，我市的各級工會組織、婦聯(lián)組織發(fā)揮了很好的幫助作用，搞勞務輸出、搞技能培訓、搞扶持創(chuàng)業(yè)、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。
（三）發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用
社區(qū)不單純都是居民居住地，區(qū)域內(nèi)有許多中小型企業(yè)，他們的生產(chǎn)，特別是生活離不開社區(qū)，他們的發(fā)展和生存都將給社區(qū)帶來影響。社區(qū)要掌握駐區(qū)企業(yè)的情況，幫助和扶持駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，同時搞好企業(yè)的后勤服務，促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，達到能贏和拉動社區(qū)就業(yè)的目的。像我市橋東區(qū)各社區(qū)一樣，和駐區(qū)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，企業(yè)有什么需求社區(qū)及時了解，并能及時幫助解決，企業(yè)臨時用人社區(qū)幫助選派，為下崗失業(yè)人員拉線搭橋，既促進了企業(yè)的發(fā)展，又解決了部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
三、在社區(qū)就業(yè)上需要注意的問題
為做好社區(qū)就業(yè)和服務工作，確保社區(qū)的健康發(fā)展，需處理好五個方面的問題：
一是處理好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中政府與市場的關(guān)系
在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中，政府和作為市場主體的企業(yè)需要非常緊密地結(jié)合。但體現(xiàn)政府與市場緊密結(jié)合的社區(qū)服務實體主要形式卻是1、基本完全是政府的場地和資金；2、政府利用社區(qū)單位的場地進行經(jīng)營；3、社會企業(yè)掛靠政府。在當前社區(qū)服務的發(fā)展缺乏信任（信用）環(huán)境的情況下，政府與企業(yè)合作，政府直接經(jīng)營社區(qū)服務業(yè)是有利于社區(qū)服務業(yè)發(fā)展是切合實際的。但從長遠規(guī)范性要求，政府與市場的關(guān)系是應該界定清楚。因為作為市場主體的企業(yè)追求的是自身利益最大化，而政府的目標是追求社會效益的最大化。目標的不同，模糊的關(guān)系，處理不好會最終損害政府：一是市場的風險，因關(guān)系模糊，往往政府要承擔最后的責任；二是政府的投入和社會、企業(yè)的投入產(chǎn)權(quán)界定不清，今后會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛；三是政府的市場投入和非市場投入界定不清，政府投入福利、公益性事業(yè)是非市場的投入，有些進入非福利事業(yè)的市場投入，將影響政府投入的效果。歸結(jié)起來是政府扶持的社區(qū)就業(yè)中應該明朗化，投入和效果統(tǒng)一化，要進行及時的干預、調(diào)控，并順應市場規(guī)律。目前就是要通過政策導向或者說政府干預，把社區(qū)就業(yè)崗位留給下崗失業(yè)人員。
社區(qū)就業(yè)雖然規(guī)模小，組織形態(tài)不完善，但它總是和經(jīng)濟組織聯(lián)系在一起的，具有了市場化企業(yè)的特征，政府在參與其中時，還是要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的手段，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明，投在明處，取在明處，權(quán)責寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監(jiān)督之責，不包辦代替。
二是處理好社區(qū)就業(yè)中的勞動關(guān)系問題
社區(qū)就業(yè)從業(yè)者的勞動關(guān)系和社會保險是相互聯(lián)系的兩個問題。一是簽訂勞動合同關(guān)系問題。根據(jù)調(diào)查，目前，社區(qū)受雇的從業(yè)者多數(shù)不簽勞動合同，不明確各自的權(quán)利和義務，包括工作時間、工作內(nèi)容、標準等，對勞動合同的法律法規(guī)要求認知度偏低，許多業(yè)主認為沒有必要，但大多數(shù)從業(yè)者認為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應該簽訂。從實際情況看，目前，強求一律簽訂勞動合同還有些不現(xiàn)實。因為有些社區(qū)服務組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動合同不現(xiàn)實；同時簽訂勞動合同，建立正常的勞動關(guān)系，就要繳納各項社會保險費，多數(shù)的社區(qū)服務組織不勝負擔。因此，對于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者是否簽訂勞動合同，以宣傳和提倡為主，暫不強求，分情況推行，對于成規(guī)模、正規(guī)化、經(jīng)濟收入可觀的社區(qū)服務實體，就要要求他們與就業(yè)者簽訂勞動合同，確保雙方的合法權(quán)益。勞動保障監(jiān)察對這類經(jīng)濟組織的監(jiān)察要加強，多做宣傳和提倡，多講法律法規(guī)規(guī)定和雙方權(quán)益受損的案例，以保障雇主和勞動者的合法權(quán)益。同時，可尋求靈活的勞動合同簽訂方式，制定適合社區(qū)小企業(yè)和個體工商戶雇工的簡化協(xié)議文本，允許簡化的書面協(xié)議存在。二是家政服務等類型的特殊勞動關(guān)系問題。國家已允許靈活性就業(yè)人員按小時工簽訂多份勞動合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業(yè)者的權(quán)益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務中出現(xiàn)的事故、財物損失發(fā)生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務的組織推脫應該承擔責任的問題等等。這里關(guān)鍵是規(guī)范化發(fā)展問題，它不僅需要高度依賴于信任環(huán)境，也需要政府完善法規(guī)，加強管理和積極引導，從多方面、多角度去推動。一是政府和群團組織舉辦和參與家政服務組織，從技能培訓入手，從科學管理入手，樹立標準典型，推動服務水平的提高，在營造信譽上起示范作用，形成效應環(huán)境；二是通過舉辦和參與總結(jié)經(jīng)驗和教訓，完善家政服務類型就業(yè)的法規(guī)制度，建立必要的勞動服務標準，從而規(guī)范從業(yè)者、服務對象、組織者三方的權(quán)利、義務關(guān)系，最后達到以法律固化環(huán)境；三是加強勞動保障監(jiān)察和仲裁力度。在目前勞動保障監(jiān)察力所不及的情況下，可以從社區(qū)勞動保障協(xié)理員中選拔一些人員進行培訓，并賦予他們一定的監(jiān)察職能，輔助社區(qū)處理和調(diào)解相關(guān)的權(quán)益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動社區(qū)建立家政服務協(xié)會和從業(yè)者工會，為業(yè)主、從業(yè)者反映和解決問題提供渠道，逐步達到依法經(jīng)營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規(guī)范運行。
三是處理好社會保險關(guān)系的接續(xù)問題
社會保險是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會保險關(guān)系的接續(xù)是下崗失業(yè)人員在社區(qū)再就業(yè)中的關(guān)鍵問題之一，也是社區(qū)從業(yè)者最關(guān)心的問題之一。解決這個問題的關(guān)鍵是尋求繳費途徑，明確繳費雇主和從業(yè)者各自負擔的標準，解決補繳標準和辦法，最終達到自覺繳費，合法收取。需要注意的一是部分社區(qū)企業(yè)成規(guī)模有能力繳費，但為了各自的最大利益，有意的逃避責任。這些就需要依法強制執(zhí)行，關(guān)鍵是要有個合理的標準；二是部分小規(guī)模、微利的社區(qū)企業(yè)，只能維持基本運行和職工生活保障，無力繳費。應該充分利用國家促進再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策中社會保險補貼政策，既能確保再就業(yè)下崗失業(yè)人員的后顧之憂，又能確保企業(yè)的生存和發(fā)展，還能促使企業(yè)知道自己應該承擔的社會保險責任；三是部分自謀職業(yè)的從業(yè)者個人收入低，只能維持家庭的生計，無力繳費，或者部分自謀職業(yè)的從業(yè)者收入忽高忽低，造成時繳時斷問題。這些需要我們按困難群體進行劃定，政府給予社會保險補貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業(yè)人員、30年以上工作年限等。同時要建立社會保險關(guān)系接續(xù)的一些具體的法規(guī)規(guī)定和程序，還要確定一個合理的較低的繳費標準，確保國家搞好社會保險關(guān)系接續(xù)和鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策的落實。
四是處理好靈活性就業(yè)的統(tǒng)計問題
社區(qū)就業(yè)中靈活性就業(yè)是一個重要組成部分，季節(jié)性用工、臨時性用工、擺地攤、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業(yè)的主要部分，都需要社區(qū)勞動保障工作人員掌握和統(tǒng)計。這是一項很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統(tǒng)計好。關(guān)鍵的問題是達到什么標準才可以算就業(yè)，一是標準，目前應該參照省公布的最低工資標準執(zhí)行；二是如何測算他們的月收入是個難題，需要社區(qū)工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進行市場調(diào)查，掌握各種經(jīng)營類型的收入行情，還要能夠根據(jù)行情進行仔細的測算和評估，才能確定是否算就業(yè)。這項工作是社區(qū)最基礎(chǔ)的工作之一，需要我們時刻注意，才能為社區(qū)就業(yè)提供可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第3篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
從完善體制機制織牢民生保障網(wǎng)到擴大就業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收人快速增長，從大力實施各項教育惠民工程到著力破解“看病難、看病貴”問題。云南交出了一份沉甸甸的民生答卷，讓云嶺4700萬各族群眾共享改革發(fā)展成果。
政府助我圓了創(chuàng)業(yè)夢
“大學期間我做過微商，擺過地攤，賣過拖鞋，許多能力范圍內(nèi)可嘗試的我都去做過，但創(chuàng)業(yè)并非一帆風順?！痹颇厦褡宕髮W2015年畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者陳自立說，從大學一年級開始，他便萌生了創(chuàng)業(yè)的想法，決定創(chuàng)業(yè)成就一番事業(yè)改變自己的人生。
“這兩年雖然經(jīng)濟下行壓力大，但政府給予的創(chuàng)業(yè)政策十分優(yōu)越?！标愖粤⑷ツ戤厴I(yè)后在昆明市官南大道附近開了一家名叫“火掌柜”的小吃店，由于缺乏經(jīng)驗等諸多因素，經(jīng)營3個月便難以支撐。
抱著試試看的心理，陳自立申請了大學生創(chuàng)業(yè)貸款，沒想到很快得到了官渡區(qū)教育局的批準。陳自立感慨，這筆貸款如同一只強壯有力的臂膀，把他從泥沼中拉了出來。今年，陳自立在創(chuàng)業(yè)指導老師和銀行經(jīng)理的建議幫助下調(diào)整經(jīng)營方法，“火掌柜”幾個月下來開始慢慢盈利，他臉上也露出了開心的笑容。
云南邦彥科技有限公司負責人周楊的創(chuàng)業(yè)之路十分特別。在昆明理工大學上學期間，他每年利用寒暑假參與社會實踐。2014年6月，周楊成立了自己的公司，并在西山區(qū)就業(yè)局的幫助下進入西山區(qū)創(chuàng)業(yè)園?！霸趧?chuàng)業(yè)園，我們獲得了創(chuàng)業(yè)資訊、技能輔導等諸多幫助?！敝軛钫f，目前，其公司主營項目已經(jīng)與省內(nèi)多家5A、4A級景區(qū)及多個旅游城市建立了長期的合作，公司業(yè)績也從最初的年營業(yè)額幾十萬到今年的近千萬元。周楊感言：“一路走來，感謝國家好的創(chuàng)業(yè)政策，各級政府非常有效的創(chuàng)業(yè)指導！”
陳自立、周楊的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，是云南省大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”系列扶持政策落地的一個縮影。近年來，省委省政府將“雙創(chuàng)”列為重點工作來抓，不斷加大投入力度，通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設計劃等一系列政策措施大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，取得了豐碩成果。據(jù)云南省就業(yè)局負責人介紹，2015年至今，全省通過“貸免扶補”“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”，共計扶持21萬余人成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款180億元，實現(xiàn)帶動就業(yè)51萬多人，帶動了全省就業(yè)人數(shù)總量的增長。
近5年來，云南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過160萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。今年以來，云南省從就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策、獎勵機制等10個方面全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前，云南省已提前完成2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人的目標。
醫(yī)療保險助群眾就醫(yī)“減負”
“如果沒有大病保險兜底，如果不是趕上好政策，突遇如此大病，整個家是怎么也湊不齊26萬的?！睆拇罄碇葙e川縣到昆明醫(yī)學院附屬醫(yī)院治病的肖先生出院后感慨地說。
按照過去的醫(yī)療保險報銷辦法，他需要全額墊付醫(yī)療費用26.67余萬元，出院后再帶著住院病歷、發(fā)票、費用明細清單回到賓川縣醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)報銷，報銷流程手續(xù)煩瑣、等待周期長。而現(xiàn)在，通過省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺即時結(jié)算，肖先生此次住院僅支付了現(xiàn)金5.4萬元，其余由基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付了5.5萬元，大病補充醫(yī)療保險支付了15.57萬元。
“去昆明看病，想不到還能享受新農(nóng)合保報銷。”同樣在昆明醫(yī)學院附屬醫(yī)院醫(yī)保中心柜臺前，紅河州彌勒縣彌陽鎮(zhèn)菜花村的趙文德正在一張結(jié)算清單上簽下名字。56歲的趙文德患有骨髓性脊椎病，來到昆明這家醫(yī)院的老年骨科病區(qū)治療。趙文德介紹，他住院11天，醫(yī)療費花了74430.19元，新農(nóng)合為其報銷了36038.4元，實際上他只支付了38391.79元。
云南省醫(yī)療保險異地費用結(jié)算中心主任王艷霞說，2015年，全省城鎮(zhèn)居民大病保險實現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，構(gòu)建了“基本醫(yī)療”加“大病保險”的多層次醫(yī)療保障體系。截至今年9月，全省全年城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險保參達1148萬人，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費平均報銷比例分別達到83.0%、72.0%以上，報銷比例穩(wěn)中有升。同時，云南省2009年啟動異地就醫(yī)即時結(jié)算試點，2011年實現(xiàn)了全省職工醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，2012年結(jié)算范圍從職工擴大到居民。自2013年啟動跨省即時結(jié)算試點以來，至今年9月，已分別與上海、廣州、貴州、四川、廣西、海南、吉林、新疆、新疆兵團、內(nèi)蒙古等12個?。ㄊ?、區(qū)）簽訂合作協(xié)議或?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。截至今年9月，異地就醫(yī)結(jié)算量達到1206萬人次，費用結(jié)算累計79億元，有效化解了省內(nèi)參保人異地就醫(yī)墊付報銷難、執(zhí)行政策難問題。
同樣，隨著新農(nóng)合這一惠民工程的深入開展，近年來云南省參合群眾就醫(yī)負擔明顯減輕。2015年，全省參合人數(shù)達3284萬人，參合率98.51%；新農(nóng)合人均籌資水平提高到了470元，報銷比例大幅提升；全省新農(nóng)合重大疾病保障病種達到22種，尿毒癥和重性精神病患者救治報銷比例提高到90%，“光明工程”參合白內(nèi)障患者手術(shù)費用以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦縣鄉(xiāng)兩級住院分娩費用基本全部由新農(nóng)合承擔，農(nóng)村居民大病保險覆蓋全省參合農(nóng)民；全省全面推進以門診總額預付和住院床日付費為主的新農(nóng)合支付方式改革，促進了醫(yī)療機構(gòu)自我約束機制和分級診療制度的建立。
基層衛(wèi)生所大“變身”
一大早，懷孕5個多月的昆明安寧市八街村民李艷在父母的陪伴下到八街衛(wèi)生院做B超檢查，B超室前這時已有三四個人在等候。李艷說，以前村衛(wèi)生院沒有B超室，做B超檢查要坐一個多小時車去市里，現(xiàn)在設備齊全了，就不用再折騰了。
與B超室同一樓的放射科內(nèi)，一名醫(yī)生正在為患者拍胸片，幾分鐘后，X光片圖就通過遠程平臺傳輸給云南昆鋼醫(yī)院。15分鐘不到，醫(yī)院那邊的專家就回傳過來一份診斷意見或建議，“現(xiàn)在，我們不用折騰，就能找大醫(yī)院的名醫(yī)專家看病了！”拿到專家診斷書的患者李明高興地說。
就醫(yī)環(huán)境的改善，源于基層衛(wèi)生所的“變身”。“衛(wèi)生所的改革，讓我們能夠更好地履行為村民提供公共衛(wèi)生服務的職能。”該衛(wèi)生院院長云彪說，衛(wèi)生院距昆明安寧市區(qū)38公里，目前開設病床48張，24小時應診，設有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、醫(yī)學檢驗科、醫(yī)學影像科、預防保健科、口腔科等科室。近年來，衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務大大提高，除了B超室還添置更新了先進麻醉設備，生化檢查機，可以開展開腹膽囊切除術(shù)，闌尾切除術(shù)，各類腹部疝手術(shù)，部各類普外科手術(shù)等。
八街衛(wèi)生院只云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的一所。近年來，云南省堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設，不斷提高群眾看病就醫(yī)的滿意度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設施落后、投入少和醫(yī)療設備緊缺等狀況，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的硬件建設，分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建。同時，還更新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設備，讓改擴建的衛(wèi)生院首先在硬件上滿足群眾的醫(yī)療需求，使群眾就醫(yī)的質(zhì)量、水平、環(huán)境等方面都有所提高，有效緩解了群眾看病難的問題。
職業(yè)教育迎來大發(fā)展
走進位于昆明市嵩明職教園區(qū)的云南工商學院，圖書館、學生公寓、教學樓等建筑群氣勢恢弘，校園環(huán)境優(yōu)美……僅僅用了14年的時間，學校就實現(xiàn)了從一個培訓中心到云南省高等職業(yè)教育改革試點單位及云南省第一所民辦應用型本科大學的跨越，形成占地千畝、在校學生近2萬人的規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)7年保持在97%以上。學院董事長李孝軒介紹，為培養(yǎng)“職業(yè)道德好、職業(yè)精神好、職業(yè)態(tài)度好、職業(yè)能力好、職業(yè)素養(yǎng)好”的應用型人才，學校斥資2億元，建成了擁有100余間設施一流、與市場接軌的實訓樓，通過在實訓室模擬企業(yè)工作場景，讓學生置身于真實的工作環(huán)境中；通過承接合作企業(yè)的項目做到內(nèi)容任務化，讓學生實現(xiàn)“上學即上班”。
云南工商學院的發(fā)展變化，是“十二五”期g云南省職業(yè)教育大發(fā)展的一個縮影。以云南工商學院為代表，一大批省內(nèi)職業(yè)院?？焖籴绕穑_創(chuàng)了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新局面。
以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標，云南省通過實施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”“高職院校質(zhì)量工程”“專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力提升工程”等項目，累計投入資金近70億元，極大地改善了全省職業(yè)院校的基本辦學條件，全面增強職業(yè)教育吸引力。截至2015年底，全省中職學校在校生達59.79萬人（含技工學校11.37萬人）；高職院校在校生達22.86萬人。規(guī)劃建設的13個職教園區(qū)共完成投資182.66億元，有8個職教園區(qū)投入使用，入駐中高職學校58所，入駐學生26.19萬人。
以就業(yè)為導向，云南省暢通渠道，努力構(gòu)建人才成長立交橋。實行中職“注冊入學”和“考試入學”并舉的錄取方式，開展五年一貫制3+2、中職本科3+4、高職本科3+2等分段培養(yǎng)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動態(tài)管理與評估機制。改革創(chuàng)新，全面推進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。各職業(yè)院校通過訂單班、校中廠、廠中校，深度定崗實習等模式積極開拓人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，為人才培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)搭建了有效的“校企直通車”。
骨干引領(lǐng)，全面推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。2010―2014年，全省共有28所中職學校被列為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設項目學校，累計共重點建設了51個專業(yè)、26個特色項目，建設資金達到6.13億元。
棚改改出新朝氣
暖暖的陽光打破了云南省昭通市深秋的寒意，在建筑面積64萬平方米的昭陽區(qū)太平24號棚戶區(qū)改造項目工地上，一排排18層的大樓拔地而起，臨街商鋪初具雛形，社區(qū)道路等配套設施的建設正在如火如荼地進行……
作為滇東北城市群的中心，昭通市昭陽區(qū)人口密集，城中村房屋數(shù)量多，情況復雜，是全省城市棚戶區(qū)改造的重點之一。為做好棚改工作，昭陽區(qū)緊扣人居環(huán)境提升行動，明確了以棚改促安置，以安置促拆遷，以拆遷促建設，以建設促發(fā)展的方向，堅持分類處理標本兼治，重點突破公平公正，干部帶頭為原則，拉開了整治違法建筑的序幕。同時，與云南省城鄉(xiāng)建設投資有限公司簽訂了2013年一2017年棚戶區(qū)改造項目融資開發(fā)協(xié)議，項目總投資達151.95億元，計劃實施棚戶區(qū)改造3萬戶，改造總面積8180.74平方米。目前，太平24號、龍泉鞏固、鳳凰雙院子、鳳凰南溫泉等9個安置點已全面啟動建設。今年，昭陽區(qū)城市棚戶區(qū)改造下達指標為7000戶，8月底已全部新開工。
第4篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
一、指導思想和目標責任
（一）指導思想。
全縣“十小”整規(guī)工作要以黨的十七大精神和縣委“三三戰(zhàn)略”總戰(zhàn)略為指針，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費環(huán)境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。
（二）目標責任。
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將“十小”整規(guī)工作列入轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，并納入目標責任制考核。要圍繞“全面鋪開、有序推進、基本完成”的要求，把握好“食”為先、“安”為重、“規(guī)”為主、“扶”為上，以及“促”為本的工作原則，以切實解決當前農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務質(zhì)量方面的突出問題為抓手，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。
2、按照“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負責，部門牽頭指導，村居屬地管理，業(yè)主責任到位，社會共同參與”的原則，確保到年底全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本完成“十小”整治和規(guī)范任務。
3、理順“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責關(guān)系，完善管理體制、機制，構(gòu)建“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。
4、充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)（屏都鎮(zhèn)）的典型引路作用，推動“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務標準開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，即扶植引導基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)范要求。
5、加大政策扶持力度，出臺有關(guān)政策、規(guī)定，促進“十小”行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，保障“十小”整規(guī)工作經(jīng)費落實。
6、進一步加強“十小”行業(yè)質(zhì)量安全社會監(jiān)督隊伍建設，全面開展對農(nóng)村協(xié)管員、監(jiān)督員培訓，發(fā)揮其協(xié)管、監(jiān)督作用。
7、全面開展對“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主培訓，廣泛開展對群眾“十小”行業(yè)質(zhì)量安全宣傳引導，切實增強全社會質(zhì)量安全意識。
8、及時上報“十小”整規(guī)工作進展情況、信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。
9、按時完成縣“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作任務。
二、整治重點和實施步驟
(一)整治重點
重點對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務的站、點、店、戶。
重點區(qū)域：城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標準產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。
（二）實施步驟
整規(guī)工作從2009年1月至2009年12月，分三個階段進行。
第一階段：準備階段（2009年1-4月）
1、建立健全組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門要建立并完善以主要領(lǐng)導為組長的工作機構(gòu)，設立辦公室，負責日常工作。并于4月27日前上報縣“十小”辦。
2、制定年度工作計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要研究制定本轄區(qū)本部門2009年度全面推進整規(guī)工作年度計劃、具體實施方案，明確各階段的工作重點、具體措施和目標任務。明確工作職責，落實工作責任，并將具體工作方案及計劃于4月27日前上報縣“十小”辦。
3、召開動員會全面部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本實施方案、目標責任進行再細化、再量化，層層簽訂目標責任書。完善并落實工作制度、人員、經(jīng)費等保障措施。采取分片分批分期的方式，按照“先難后易、先近后遠、先強后弱”的要求梯度推進整規(guī)工作。
第二階段：實施階段（2009年5月—2009年11月）
2009年5-6月：
1、調(diào)查摸底，梳理分類。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步摸清本地“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位的動態(tài)變化情況，完善監(jiān)管檔案。對摸底情況進行梳理分類，制定相應整規(guī)措施。
2、完善標準規(guī)范，抓好宣貫培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定形成符合本地實際的分類標準規(guī)范。縣“十小”辦將組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和具體工作人員的宣貫培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要制定計劃，組織開展對業(yè)主的標準規(guī)范宣貫培訓工作。
3、適時召開現(xiàn)場會或推進會。通過現(xiàn)場會或推進會等形式，推廣先進典型的成功經(jīng)驗和有效做法，促進整規(guī)工作開展。
4、加強督查跟蹤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門要采取明查暗訪的方式加強工作督查指導?？h政府將組織開展季度督查。
5、制訂出臺扶持政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合實際，研究本地相關(guān)行業(yè)發(fā)展的難點、瓶頸，會同有關(guān)部門從行業(yè)政策、市場準入及技術(shù)、資金、項目、土地、信息、服務等方面，制定出臺促進“十小”行業(yè)長遠發(fā)展的政策措施。
6、加強宣傳信息工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要注重加強整規(guī)宣傳信息工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動。按照縣“十小”辦的宣傳工作考核方案，加強信息收集、整理、報送工作。把加強宣傳信息工作，貫穿“十小”整規(guī)工作的全過程。
2009年7-8月：
7、全面鋪開整規(guī)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在全面開展整規(guī)工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，克服困難，確保本轄區(qū)整規(guī)工作全面有序鋪開。
8、加強工作檢查指導。各有關(guān)部門要加強對“十小“整規(guī)工作的檢查指導，對整規(guī)工作推進過程中存在的重點、難點問題及時幫助解決。
2009年9-11月
9、制定評價標準。各行業(yè)整規(guī)牽頭部門負責制定2009年整規(guī)工作各行業(yè)評價標準，縣“十小”辦負責制定綜合工作參考評價標準。
10、探索推廣長效監(jiān)管機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要積極探索“十小”行業(yè)的長效監(jiān)管機制?？偨Y(jié)整規(guī)工作中取得的典型經(jīng)驗、有效做法，形成制度和規(guī)范化文件，并在本地本行業(yè)進行推廣。
11、查漏補缺，攻艱克難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要對本地本行業(yè)的整規(guī)工作進行查漏補缺，解決整規(guī)工作中遺留的重點、難點問題。
第三階段：驗收階段（2009年12月）
主要工作內(nèi)容：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)“十小”工作進行認真總結(jié)，上報書面總結(jié)材料；逐級驗收，由各牽頭單位對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”行業(yè)進行指導檢查，再由縣領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”行業(yè)整治進行檢查驗收。
三、主要任務和責任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等四類食品為重點，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭指導，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、建設等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴格實行臺賬登記制度；嚴禁無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由工商局牽頭指導，經(jīng)貿(mào)、糧食、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、建設、供銷等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經(jīng)營行為。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由衛(wèi)生局牽頭指導，經(jīng)貿(mào)、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、建設等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進一步完善藥品質(zhì)量認證和日常監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應資質(zhì)。嚴禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由食品藥品監(jiān)管局牽頭指導，衛(wèi)生、工商等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導能力。此項任務由農(nóng)業(yè)局牽頭指導，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（六）小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強對農(nóng)村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新農(nóng)村建設規(guī)劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經(jīng)營的，依法取締。此項任務由工商局牽頭指導，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、糧食、建設、食品藥品監(jiān)管等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實施索證索票制度。此項任務由經(jīng)貿(mào)局牽頭指導，公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、建設等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（八）小音像店整治。保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網(wǎng)吧”。促使小音像店，包括網(wǎng)吧做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。此項任務由文廣新局牽頭指導，工商、公安等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（九）農(nóng)村小客運質(zhì)量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，嚴格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由公安局牽頭指導，交通、工商、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（十）小液化氣供應點質(zhì)量安全整治。嚴格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定，加強液化氣經(jīng)營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務水平，建立行業(yè)服務規(guī)范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業(yè)人員持證上崗；經(jīng)營場所符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并在規(guī)劃范圍內(nèi)簽訂氣源供應合同，不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關(guān)證明和檢驗報告。此項任務由建設局牽頭指導，工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、安監(jiān)等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”整治工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，應有專人負責具體日常事務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”整規(guī)工作要由主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)人員具體落實的工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要明確相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，組織專門力量，結(jié)合本地實際制定“十小”整治實施方案，將具體整治任務和責任分解落實到個人，落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位，要層層落實責任，確保各項整治與規(guī)范任務和工作目標順利完成。縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為“十小”整治提供必要的經(jīng)費、裝備等保障，推動整治與規(guī)范工作的順利開展。
（二）建立檔案，底數(shù)清楚。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要全面組織力量，排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，建立“十小”行業(yè)檔案，掌握存在的突出問題，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）及時培訓，提升能力。各牽頭單位要積極配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“十小”行業(yè)整規(guī)培訓和指導“十小”行業(yè)整規(guī)工作。培訓人員包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員及其轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)業(yè)主。培訓內(nèi)容包括法律、法規(guī)，“十小”整規(guī)內(nèi)容、臺帳整治和內(nèi)部管理等工作。通過培訓，切實提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員能力和“十小”業(yè)主自我管理能力。
（四）強化宣傳，正確引導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取宣傳車入村、印刷標語、燈箱、固定宣傳欄等形式積極宣傳“十小”行業(yè)整治的要求、目的和意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，通過電視、廣播等形式，及時“十小”整治工作取得的成效及先進經(jīng)驗，擴大人民群眾的知情權(quán)。同時，要對公民的監(jiān)督權(quán)實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，努力營造全社會關(guān)心、重視消費安全的良好氛圍