對防震減災的意見和建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對防震減災的意見和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對防震減災的意見和建議范文
為了最大程度減輕地震災害損失，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)省政府《關于進一步加強我省防震減災工作的意見》（*政發(fā)[2009]8號）要求，結(jié)合我市防震減災工作實際，現(xiàn)就進一步加強我市防震減災工作提出以下意見：
一、進一步提升我市地震災害的綜合防御能力
（一）不斷提高地震監(jiān)測預測能力。
加強地震監(jiān)測能力。市地震局要按照防震減災*規(guī)劃要求，抓住中、省地震臺網(wǎng)調(diào)整方案實施的有利時機，啟動鳳翔井地下流體和湯峪地震臺斷層氣觀測項目的改造，加快鳳縣數(shù)字測震臺、千陽數(shù)字測震臺、隴縣地下流體和千陽電磁觀測項目建設。各縣區(qū)要對群測點進行改造升級，逐步實現(xiàn)數(shù)字觀測網(wǎng)絡傳輸。切實加強寶雞市地震監(jiān)測中心建設，提升監(jiān)測能力。
提高地震預測水平。地震部門要根據(jù)中長期預報意見，密切注意震情變化，加強與*甘寧川地震聯(lián)防區(qū)的資料交換，努力捕捉地震前兆信息，力爭對寶雞及鄰近地區(qū)發(fā)生5級以上地震有所察覺和準備。
做好群測群防工作。要積極推進和完善以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息收集和普及地震知識中的作用。財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。
（二）切實提高地震災害防御能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃地震災害防御能力建設。各縣區(qū)和有關部門在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。要根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)模，規(guī)劃建設必要的緊急疏散和避震疏散場地，確保震時搶險救災工作順利進行。同時，要切實加強對地震可能引起的滑坡、水庫潰壩等次生災害的防御。
積極籌備蔡家坡—市區(qū)的地震活斷層探測與地震危險性評價準備工作。發(fā)展改革和地震部門要積極與省主管部門聯(lián)系，爭取在技術、經(jīng)費等方面的支持，力爭*末組織實施。地震部門要加快*防震減災重點項目建設步伐，組織實施好寶雞市地震小區(qū)劃項目建設，詳細排查市區(qū)具體的地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同地區(qū)提出合理科學的抗震設防要求，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設提供依據(jù)。各縣區(qū)和有關部門要大力支持，積極配合，安排一定的項目資金，確保項目順利進展。
加強建設工程抗震設防管理。各縣區(qū)和規(guī)劃、建設等部門要把建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序。一般建設工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定的抗震設防要求進行抗震設防；重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生次生災害的建設工程、六十米以上的高層建筑等建設工程，必須進行地震安全性評價，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據(jù)。有關建設工程的強制性標準，要與抗震設防要求相銜接。學校、醫(yī)院及大型商場、體育場等人員集中的建筑物和市區(qū)所有建筑，設防標準要在已確定的地震防御基本烈度基礎上再提高一度。規(guī)劃、建設部門對所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執(zhí)行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質(zhì)量。
加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)防御。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的扶風、金臺、渭濱、陳倉、隴縣、千陽、岐山、鳳翔、眉縣等縣區(qū)要組織開展對建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要堅決按抗震設防要求進行改造，消除隱患。
加快農(nóng)村民居地震安全工程建設。各縣區(qū)要加大建設農(nóng)村民居安全示范村的力度，于20*年前各建成3—5個示范村，把地震科普知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。規(guī)劃、地震部門要組織力量，為農(nóng)民設計抗震設防性能好的民居施工圖，同時要建立農(nóng)村民居地震工程技術服務體系，為農(nóng)民提供咨詢服務和技術指導。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，要充分考慮地震安全，扶持、引導農(nóng)民建設安全民居。
（三）努力提高地震應急救援和處置能力。
健全地震應急體系。各縣區(qū)和有關部門要按照分級編制、分級管理的原則，修訂和完善地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應急體系。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗反應能力。要不斷完善地震應急指揮體系，建立應急指揮中心。
加快應急避難場所建設。各級要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平實結(jié)合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)性公共事件應急體系建設規(guī)劃。規(guī)劃部門要在規(guī)劃建設或改擴建廣場、公園、綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設施時，根據(jù)人口密度和分布實際，充分考慮疏散和安置受災民眾的需求。市地震局、市應急辦要抓緊建設市區(qū)渭河公園應急避難場所，2009年年底必須完成全部建設工程。各縣區(qū)要積極籌措資金，在*期間必須建成至少能滿足30%城鎮(zhèn)人口的應急避難場所。
加強應急救援隊伍建設。各級要對各行業(yè)、各部門救災救援力量進行調(diào)查摸底，依托公安消防部門，建立地震應災害緊急救援隊伍。要建立軍地聯(lián)絡機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應對地震等突發(fā)事件做好充分準備。要加強應急救援志愿者隊伍建設，形成社會基礎廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災害救助力量。要統(tǒng)籌現(xiàn)有救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制。同時，要加強對應急救援知識的培訓和應急演練，提升應急救援隊伍實戰(zhàn)能力。
明確應急職責。民政部門要加強救災物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安置；科技、民政部門要開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，組織實施社區(qū)地震應急演練；通信部門要加強通信保障能力建設，建立現(xiàn)代應急通訊系統(tǒng)，解決震后線路中斷、基站損壞、通訊阻塞、系統(tǒng)癱瘓等問題，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡暢通；衛(wèi)生部門要加強應急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和能力建設，詳細編制各醫(yī)療單位住院患者的緊急避險和疏散方案，掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況，做到能夠統(tǒng)籌動員、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預防控制工作；城建部門要編制市區(qū)道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理廠排水管線和路燈搶修預案，并做好各項搶修的物資儲備及人員培訓和演練；水利部門要做好對馮家山、石頭河、王家崖等大中型水庫的監(jiān)測監(jiān)控，加強堤防工程、水源保護地、供水重點部位、河道隱患點的安全巡查，并做好應急搶險的物資儲備；國土資源部門要加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)視，做好危險地帶的巡查，有效預防次生災害的發(fā)生；財政部門要將應急處置經(jīng)費納入預算，做好地震應急資金保障工作；地震部門要認真做好地震觀測資料的報送和分析工作，收集和調(diào)查宏微觀異常，并定期提供震情活動信息和趨勢判斷意見，一旦發(fā)生地震要及時提出應急響應措施、建議。各縣區(qū)要加強救災物資儲備庫建設，形成應急物品儲備網(wǎng)絡，同時要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結(jié)合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。
二、進一步提高我市廣大人民群眾的防震減災意識
全市各級領導干部要進一步加強對防震減災知識和法規(guī)的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，以便在應對地震災害時能夠采取恰當、合理的措施，最大限度的防止因決策不當造成的損失。各縣區(qū)要堅持每年組織一次有縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的防震減災法律法規(guī)和有關業(yè)務知識的報告會或培訓會。
全市各級地震、教育、科技等部門要制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡，組織開展防震減災知識宣傳活動。要充分利用“科技之春”宣傳月和“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)等活動，大力宣傳和普及防震減災知識。要建設防震減災科普教育基地，強化陣地式宣傳。要深入開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，向廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強群眾防震減災意識和自救、互救能力。各級教育部門要把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，切實加強地震科學知識普及教育。各縣區(qū)要建立防震減災科普宣傳示范學校。各學校要把防震減災知識納入學生安全素質(zhì)教育體系，經(jīng)常開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。
三、全面促進我市防震減災事業(yè)健康發(fā)展
（一）將防震減災納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級要把防震減災規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在基本建設、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災內(nèi)容，逐步建立形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制，不斷加大對防震減災事業(yè)經(jīng)費的投入力度。
第2篇：對防震減災的意見和建議范文
一、積極推進產(chǎn)學研合作，增強企業(yè)競爭力。
二、加強科技項目建設，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
科技項目的實施帶動企業(yè)投入項目科研資金近千萬元，極大地促進我市工農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)工作的有力開展。
三、全力以赴抓好招商引資，向上爭取資金工作。
一是招商引資工作。今年新建項目是市萬通礦業(yè)有限公司《礦產(chǎn)開發(fā)》，續(xù)建項目是《造紙紅液綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)》、《輕質(zhì)節(jié)能墻板》、《綠色有機超濃縮木醋液提取設備技術及產(chǎn)品》、《微量元素水溶肥料產(chǎn)品的中試及示范應用》、《北方地區(qū)有機水稻推廣與示范》和《減少水稻低溫冷害損失率的新型栽培模式產(chǎn)業(yè)化示范》項目，共計投資5600萬元，本年累計到位450萬元。二是向上爭取資金工作。組織申報國家、省、州科技計劃項目7項，省教科文專項3項，現(xiàn)已到位資金260萬元。
四、宣傳引導，著力強化知識產(chǎn)權工作。
一年來，我局積極創(chuàng)新知識產(chǎn)權工作機制，讓宣傳、培訓、服務“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，著力強化知識產(chǎn)權工作，開創(chuàng)了我縣知識產(chǎn)權工作的新局面。一是宣傳發(fā)動。在“4.26”世界知識產(chǎn)權活動期間，我們通過宣傳標語、網(wǎng)站等開展知識產(chǎn)權宣傳工作，發(fā)放了知識產(chǎn)權宣傳資料500余份。有力地推動了知識產(chǎn)權工作的開展。二是培訓帶動。由局領導和工作人員帶隊，聯(lián)系企業(yè)參加省知識產(chǎn)權局和知識產(chǎn)權局召開的專題報告會。通過培訓，有力地提高了企事業(yè)單位知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，提升了全市知識產(chǎn)權工作的整體水平。三提高服務水平。繼續(xù)強化與州知識產(chǎn)權局和專利所的合作關系，為我市長白綠寶生物科技有限公司、市龍泉農(nóng)工貿(mào)有限公司、市方正化工助劑廠等企業(yè)專利申請人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。
五、加強地震宣傳和應急工作。
一是加強防震減災科普宣傳。在今年的“科技進步活動月”和“全國防災減災”宣傳日期間，積極抓好防震減災掛圖進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村工作，充分利用掛圖、宣傳專欄、培訓、舉辦咨詢、開展應急演等方式大力開展防震減災知識宣傳活動。張貼防震減災掛圖100多份，發(fā)放防震減災宣傳資料1000多份，市一小舉辦一次應急演練，興疆社區(qū)開展一次地震講座，進一步提高了全市群眾的防震減災意識。二是加強基礎設施建設。年初，花費5萬元完成市五工地震觀測站除險加固工作。爭取5萬元州地震局地震水文波動儀器，用于水文監(jiān)測和地下水位監(jiān)測。
第3篇：對防震減災的意見和建議范文
重慶位于我國南北地震帶中段東側(cè)，屬中強地震比較活躍的地域，1996年重慶市被國務院列為全國地震重點監(jiān)視防御城市。重慶地區(qū)的中強地震具有震源淺、烈度高、震害嚴重、易導致嚴重的次生災害等特點。由于重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中，地震所造成的災害損失和社會影響很大。近年來，隨著重慶經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的住房條件有了明顯改善，但廣大農(nóng)村地區(qū)仍是防震減災工作的薄弱地區(qū)。因此逐步提高農(nóng)村防震能力是當前迫切開展的一項工作，是加強農(nóng)村防震減災工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果。
一、重慶農(nóng)村民居防震設防應對措施
農(nóng)居抗震設防歷來是防震減災工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國在前幾年確定防震減災十年目標時，是以城市為重點，要求在各級政府和全社會的共同努力下，爭取用10年左右時間使我國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力，當時農(nóng)村的抗震設防工作沒有提到議事日程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和地震對農(nóng)村經(jīng)濟破壞的加重，農(nóng)居地震安全工程已引起了黨和政府的高度重視，并提出了“突出重點、全民防御，健全體系、強化管理，社會參與、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求。
為貫徹落實全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，2007年重慶市建委、市地震局提出了全市的農(nóng)村民居地震安全工程的實施意見；2008重慶市政府擬出臺文件，要求按高于《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求設計，提高重慶市新建、改建大樓的防震標準；2009政府又安排300萬元專款，組織有關專家和科研單位，開展農(nóng)村民居經(jīng)濟實用抗震技術和農(nóng)村民居巴渝建筑風貌特色研究，編制實用技術標準。目前，區(qū)縣的抗震民居示范工程已經(jīng)逐步啟動。
二、農(nóng)村民居抗震設防基本狀況和存在的問題
隨著改革開放以后人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，村鎮(zhèn)建筑（本文僅指不納入建設行政主管部門管理的居民建筑）建設的快速增長，居民的房屋結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的土坯或土木結(jié)構(gòu)逐漸改為砌體結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)。但由于缺乏有效的技術指導，多數(shù)建筑在沒有規(guī)范設計和規(guī)范施工的情況下就已建成，留下了不少的安全隱患。具體問題在于：一是目前重慶市村鎮(zhèn)建筑多由居民自己出資，在自有土地產(chǎn)權范圍內(nèi)建設，一般不納入政府職能部門的基本建設管理范圍，大多無正規(guī)設計標準，房主僅為了滿足自身需求，依照自己擬定的功能、開間尺寸、進深尺寸、層高、層數(shù)等來進行建蓋；二是施工方大多屬無資質(zhì)的農(nóng)民施工隊，工匠技能參差不齊。建蓋過程中，憑建房農(nóng)民自己的經(jīng)驗和感覺，甚至是錯誤的經(jīng)驗就把房屋結(jié)構(gòu)建蓋起來；三是建筑經(jīng)費使用不合理，主要追求住房的高大、寬敞、明亮，在外表裝飾上投入過多，在結(jié)構(gòu)抗震上過分省錢，有的甚至不與考慮過房屋結(jié)構(gòu)的抗震問題；四是地基選擇不合理，地基挖掘深度不夠，處理方式簡單，大多數(shù)僅在地面下50公分左右填埋碎石或片石，很少打地圈梁，基本沒有加鋼筋，多層建筑大多沒有圈梁；五是承重墻厚度達不到要求，有的磚混結(jié)構(gòu)承重墻僅是l2墻，普遍存在磚木結(jié)構(gòu)房屋層高超高，達4～5米；六是砂槳比例不合理，粘接強度差，建筑質(zhì)量差，忽視抗震設防標準，達不到抗震設防的要求。
從重慶5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居的調(diào)查統(tǒng)計分析情況看：個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民生活逐漸富裕，房屋建筑情況相對好些，主要以混合和混預結(jié)構(gòu)為主，采用了圈梁，結(jié)構(gòu)上具有一定的抗震能力，約占調(diào)查總數(shù)的10%；以磚混合預制結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)家自建樓房，建房過程中根本未考慮抗震設防因素，施工人員技能普遍很低，特別是部分房屋的選址不科學、地基不穩(wěn)定，不符合抗震設防要求，雖然這類房屋具有一定的抗震性能但很脆弱，約占調(diào)查總數(shù)的25%；在有些偏僻山區(qū)的情況相對較差，由于經(jīng)濟原因主要以土木結(jié)構(gòu)（土坯房）為主，少部分為磚木結(jié)構(gòu)，房屋基本不具備抗震能力，約占總數(shù)的65%?？傮w上看，農(nóng)村民居抗震能力十分脆弱，推廣和加強農(nóng)村民居地震安全工程的工作十分必要。
三、推行民居抗震設防工作需加強的幾項工作
推進農(nóng)村民居地震安全工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。各級政府要在民居安全工程建設中發(fā)揮主導作用，將其納入政府的議事日程，要落實分管領導、責任到人。在推進農(nóng)村民居防震保安工作中不容忽視以下幾個方面：
1、專家參與設計，組織進行抗震性能房屋建設論證。針對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下各種機構(gòu)類型，給出當?shù)厝罕娊?jīng)濟上易接受的抗震技術措施和指導性建議。通過編制地區(qū)性房屋抗震技術標準和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導村鎮(zhèn)房屋建造，提高其綜合抗震能力。
2、領導重視。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)居抗震設防工作沒有給予足夠的重視，干部群眾防震減災意識淡薄，存在僥幸心理，對推廣民居地震安全工程積極性不高，沒有建立農(nóng)居檔案，心中無數(shù)，這種現(xiàn)狀對今后的抗震救災工作極為不利。
3、嚴把五關。嚴把選址關：嚴格規(guī)劃選址實行統(tǒng)一規(guī)劃、分棟（分戶）自建，嚴格按建設程序?qū)徟?。?guī)劃選址用地避開山洪、風口、泥石流、洪水淹沒、風景區(qū)核心景區(qū)、地下采空區(qū)、高壓輸電線路等，并要求有充足的水源和便利的交通條件，以方便生產(chǎn)生活；嚴把建筑設計關：住宅方案供農(nóng)民選擇使用，免費向村民提供住宅設計圖集，住宅設計一般為2～4層，達到國家技術標準，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；嚴把施工關：以鎮(zhèn)為單位編制施工方案，組織有資質(zhì)的施工企業(yè)或持證工匠施工，杜絕無證施工，加強施工安全管理；嚴把工程質(zhì)量關：聘請監(jiān)理公司或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對農(nóng)房建設進行監(jiān)理和監(jiān)督，同時還應建立由鎮(zhèn)村管所技術人員、村組干部、建房業(yè)主代表三方組成的質(zhì)量監(jiān)督小組進行質(zhì)量監(jiān)督；嚴把建筑材料關：凡進入施工現(xiàn)場的建筑材料及構(gòu)配件必須符合國家標準，凡不能滿足技術標準的一律禁止進入施工現(xiàn)場。
4、加強宣傳教育。農(nóng)村長期存在防震抗震知識不足，對建房質(zhì)量認識不能到位，采用科學、靈活、及時有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農(nóng)村住宅建設防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民建設安全農(nóng)居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安的自覺行動，增強市民防震意識。
5、加強監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等各個管理環(huán)節(jié)中，加強監(jiān)管，確?？拐鹪O防質(zhì)量。
四、結(jié)束語
農(nóng)村民居防震保安工作要結(jié)合新農(nóng)村建設來改善農(nóng)民居住條件，是加強農(nóng)村民居防震減災能力的一種基本措施。同時，積極宣傳，提高農(nóng)民認識，讓農(nóng)民自主自愿參與實施地震安全民居工程，做好抗震設防技術指導和服務是實施地震安全民居工程的核心。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院）
主要參考文獻
[1]陳東良.真抓實干求真務實扎實推進農(nóng)居地震安全工程試點工作.高原地震，2007.1.
[2]羅書山.山地城鎮(zhèn)防震規(guī)劃初探.重慶建筑工程學院學報，1991.4.
第4篇：對防震減災的意見和建議范文
論文關鍵詞 指揮權 不確定性 話語權 對口管理 效率原則
現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業(yè)務主管部門”等，承擔常態(tài)下抗震救災指揮部的日常工作和應急態(tài)下的具體指揮工作，震災發(fā)生后，作為抗震救災指揮機構(gòu)的成員，協(xié)同其他部門統(tǒng)一領導指揮協(xié)調(diào)各方救援力量和應急處置與救援工作。
應急態(tài)非常態(tài)，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權是應急權的最一線應用，它的科學、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關大局和生死，理應體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導和行業(yè)管理上的權威優(yōu)勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。
常態(tài)下和應急態(tài)下地震部門的性質(zhì)和職能都是法律確定的，但應急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規(guī)、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。
一、明確地震部門對口管理地位的現(xiàn)實必要性
1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發(fā)性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術含量業(yè)務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術、裝備、隊伍和管理經(jīng)驗等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢充分展示出它在地震領域具備其他部門和行業(yè)無可比擬的權威優(yōu)勢和顯著地位。
2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權力行為的手段與行政目的之間的比例關系，所以法律法規(guī)和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。
二、目前的制度缺陷
地震法律法規(guī)和國家層面的政策和制度，包括突發(fā)事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規(guī)劃、國家綜合防災減災規(guī)劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統(tǒng)一，導致地位和管理權限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學的制度設計不利于各部門聯(lián)合應急權力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉(zhuǎn)。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題，影響救援進展和效果。
（一）突發(fā)事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規(guī)定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體
防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權限，分則條文除預防和監(jiān)測明確地震工作主管部門的職責外，規(guī)劃和救援兼為“會同”職能。
（二）法律規(guī)定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責
根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案規(guī)定，處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務主管部門牽頭”，但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據(jù)，其“指揮與協(xié)調(diào)”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。
（三）1995年的破壞性地震應急條例
是唯一一部規(guī)范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規(guī)，它關于應急管理原則、機構(gòu)設置和職責的規(guī)定，如統(tǒng)一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監(jiān)督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。
規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領域，話語權則是一種潛在的現(xiàn)實的權力，在地震話語領域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領域的話語權。
三、建議
以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規(guī)和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。
（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢，明確地震部門的法律地位
1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。
2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現(xiàn)其業(yè)務管理職能；應對大災巨災成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調(diào)能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。
（二）行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制
1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規(guī)定了17個部門和機構(gòu)（國務院機構(gòu)未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態(tài)下職能拷貝，無主次輕重和協(xié)商協(xié)調(diào)。該條例目前正在修改，可以專章或?qū)９?jié)的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規(guī)定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。
首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。
其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現(xiàn)場，現(xiàn)場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。
因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監(jiān)測到的災情變化和發(fā)展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權和保留權；根據(jù)災情程度劃分責任區(qū)，與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業(yè)人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。
再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現(xiàn)場指揮機構(gòu)目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節(jié)規(guī)定，要確定章節(jié)名稱、內(nèi)容和條文設計。
1.現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場聯(lián)合指揮等名稱。
2.指揮權行駛原則。
3.現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權等職責。
4.決策方法、程序和時限。應對大災現(xiàn)場復雜態(tài)勢，聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。
5.不能決策的請示程序、時限、保留等。
6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。
2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規(guī)章位階低不能解決部門權力的協(xié)同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規(guī)定，又能增加實施性法規(guī)的可操作性和實用性。
國家地震應急預案應明確指揮與協(xié)調(diào)的重要性，根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現(xiàn)實不足。
1.專章或節(jié)“應急處置與救援”，明確指揮部和現(xiàn)場指揮的運作機制，行政法規(guī)指揮機構(gòu)工作機制是依據(jù)和指導。
2.在災后反思中，預案的可操作性和實用性總是遭到質(zhì)疑。采取“冗余技術”制定預案是希望“預料一切危機”，但預案畢竟是“預設”或“預想”，再完備也不能完全應對災情變化，但預案演練可強化部門間的合作，提高地震部門的綜合協(xié)調(diào)能力，預案的修改也相對靈活，可考慮專條規(guī)定預案演練。
第5篇：對防震減災的意見和建議范文
吉林省地處歐亞板塊東緣，是太平洋板塊向歐亞板塊俯沖的觸角地區(qū)。特定的地球動力學環(huán)境和構(gòu)造地質(zhì)條件，決定了這一區(qū)域同時具有地震和火山活動的特征。長白山天池火山是我國境內(nèi)規(guī)模最大、具有潛在噴發(fā)危險的活火山，有記載以來，已經(jīng)6次噴發(fā)。值得關注的是，長白山天池蓄水量達20多億立方米，即使發(fā)生中小規(guī)模的噴發(fā)，也可能造成重大災害。“從汶川大地震至今，自然災害頻發(fā)，一次又一次給我們敲響警鐘?！蓖跆旄晡瘑T說：“法規(guī)修訂非常及時，條例要在事關維護人民群眾生命財產(chǎn)安全問題上，加以更明確、更有力的規(guī)定。”許多常委會組成人員認為，汶川特大地震等多次震例表明，因地震導致建筑物倒塌，是造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失最主要的原因，因此，建議條例要對抗震設防要求作出具體規(guī)定。
所謂抗震設防要求，是指建設工程抗御地震破壞的準則和在一定風險水準下抗震設計采用的地震烈度或地震參考值，是建設工程抗御地震破壞的設防依據(jù)。確保建設工程安全，科學地確定抗震設防要求，采用相應的抗震設防措施，是提高建筑物抗震能力，增強地質(zhì)災害綜合防御能力的重要基礎性工作。審議中，許多常委會組成人員認為，對應當進行地震安全性評價的建設工程范圍做出具體規(guī)定，一是能夠使建設單位自覺履行法定責任和義務，科學確定抗震設防要求并采取相應抗震設防措施；二是可以有效避免地震安全性評價范圍擴大化；三是有利于相關管理部門對地震安全性評價工作和抗震設防要求實施情況進行有效監(jiān)管，規(guī)范行政監(jiān)管行為，減少行政自由裁量權。
根據(jù)這些意見、建議，條例第4章“災害預防”中，第25條明確規(guī)定，“新建、改建、擴建建設工程，應當達到抗震設防要求”。這些工程包括：國家重大建設工程、受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等建設工程以及受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設施建設工程等。幼兒園、學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，“應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工”。條例第27條規(guī)定，“對未按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定抗震設防要求的，縣級以上人民政府負責建設項目審批部門不予批準、核準或者備案”。第28條還明確規(guī)定，“建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責”。
第6篇：對防震減災的意見和建議范文
海南省地震局地震預測意見管理細則最新版第一章 總 則
第一條 為了加強地震預測意見管理，規(guī)范地震預測意見提交、接收、處置等行為，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《地震預報管理條例》、《中國地震局地震預測意見管理辦法(修訂)》和《海南省防震減災條例》，結(jié)合本省實際制定本細則。
第二條 短期、臨震地震預測意見的提交、接收、處置等管理活動適用本細則。
本細則所稱地震預測意見，是指有關單位或者個人對地震監(jiān)測信息、可能與地震有關的資料或者異常現(xiàn)象進行分析研究后，對海南島及近?？赡馨l(fā)生的地震的地點、時間和震級做出的短期和臨震的書面結(jié)論。
第三條 根據(jù)預測震級和科學性，將地震預測意見劃分為重大預測意見和一般預測意見。
重大預測意見是指預測在海南島及近海發(fā)生震級上限5.0級，預測依據(jù)明確扎實、論證科學充分、結(jié)論可信的地震預測意見。
除重大預測意見以外的預測意見為一般預測意見。
第四條 地震預測意見實行屬地為主、分級分類管理。
海南省地震局監(jiān)測預報處(以下簡稱監(jiān)測處)負責全省地震預測意見的管理。
海南省地震局預報中心(以下簡稱預報中心)負責全省地震預測意見的具體處置工作。
市縣地震局負責本行政區(qū)域內(nèi)地震預測意見的管理。
第五條 任何單位和個人不得以任何方式向社會散布地震預測意見，不得向國(境)外提出地震預測意見。
第二章 提交和接收
第六條報送地震預測意見的單位和個人必須提交地震預測意見的書面報告。地震預測意見的書面報告應按照地震預測意見書面報告格式(附件1)填寫。
第七條 單位和個人提出的地震預測意見，應向所在地或者所預測地的縣級以上地震局書面報告，或者直接向中國地震臺網(wǎng)中心(以下簡稱臺網(wǎng)中心)書面報告。
第八條 提交臨震預測意見，若情況緊急，可在發(fā)出書面報告的同時，通過傳真或電子郵件加密等方式報送，并電話確認。
第九條 市縣地震局在接收到地震預測意見后，應及時將預測意見原件(含信封、附件等)備案并上報監(jiān)測處統(tǒng)一登記管理。
第十條 監(jiān)測處應及時按照《關于地震預測意見登記表和回執(zhí)的簡要說明》(附件3)填寫《地震預測意見登記表》和《地震預測意見回執(zhí)》(附件2)，向提交地震預測意見的單位或者個人出具回執(zhí)。
第三章 意見處置
第十一條 監(jiān)測處在接收到地震預測意見后應及時通知預報中心。預報中心在收到短期地震預測意見后24小時內(nèi)(臨震預測意見12小時內(nèi))將預測意見及其相關依據(jù)掃描、傳送至全國地震分析預報工作平臺。
監(jiān)測處接收到重大預測意見后，24小時內(nèi)(臨震12小時內(nèi))向臺網(wǎng)中心和中國地震局監(jiān)測預報司(以下簡稱監(jiān)測司)報告。
第十二條 監(jiān)測處收到涉及我省的短期或臨震一般預測意見，應及時組織有關人員對其依據(jù)進行分析研究，給出評價意見。
第十三條 監(jiān)測處接收到重大預測意見后，立即組織召開專題會商，省局領導、相關處室負責人及預測地市縣地震局有關負責人要參加專題會商會，必要時可邀請預測意見提出者及相關學科專家參加，形成會議紀要或震情會商意見，研究部署相關震情監(jiān)視跟蹤工作。專題會商應有會議記錄。
第十四條 監(jiān)測處應將短期重大預測意見處置結(jié)果24小時內(nèi)、臨震重大預測意見處置結(jié)果12小時內(nèi)報監(jiān)測司，并由預報中心將處置結(jié)果傳送至全國地震分析預報工作平臺。
第十五條 對經(jīng)會商認定的重大預測意見，監(jiān)測處將預測意見及處置結(jié)果、已采取的工作措施和下一步工作建議報監(jiān)測司，并按監(jiān)測司的安排部署開展相關震情監(jiān)視跟蹤工作。
經(jīng)過評審的短期、臨震預報意見，應及時報海南省人民政府，同時報中國地震局。
第十六條 凡不符合本細則第二條第二款規(guī)定的地震預測信息，不作為本省的地震預測意見進行處置。
第四章 日常管理與監(jiān)督
第十七條 監(jiān)測處應及時公布、更新海南省地震局地震預測意見接收通訊地址和聯(lián)系方式。
市縣地震局應及時公布、更新其地震預測意見接收通訊地址和聯(lián)系方式。
第十八條 監(jiān)測處對接收的地震預測意見的原件(含信封、附件等)、登記表及處置結(jié)果進行保存、歸檔。
第十九條 因工作缺位或者管理不力，造成嚴重后果的，依有關規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第五章 附 則
第二十條 本細則自之日起施行。
地震預測的方法地質(zhì)方法
是以地震發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造條件為基礎，宏觀地估計地點和強度的一個途徑?？捎眠@種方法在大面積上劃分未來地震的危險地帶，確定不同強度的危險地區(qū)。這種工作叫做地震區(qū)域劃分。由于地質(zhì)的時間尺度太大，地震的時間預測不能依靠這一方法。
統(tǒng)計方法
是從地震發(fā)生的記錄中去探索可能存在的統(tǒng)計規(guī)律，估計地震的危險性，求出發(fā)生某種強度的地震的概率。統(tǒng)計方法的可靠程度決定于資料的多寡。中國歷史悠久，在有些地區(qū)，地震資料豐富，運用統(tǒng)計方法可以提供有意義的結(jié)果。
第7篇：對防震減災的意見和建議范文
峽街道辦事處位于棧橋海濱以西，西鎮(zhèn)南部臨海處，海岸線長3000余米，因轄區(qū)內(nèi)8條馬路以我國著名的8個峽谷命名，且與青島著名的“關”東西并峙，故稱“峽”。管區(qū)總面積2.265平方公里，居民29400余戶，72300余人。2013年，街道緊緊圍繞經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、服務環(huán)境、生態(tài)環(huán)境五大內(nèi)容，立項創(chuàng)新，領題調(diào)研，創(chuàng)立了“紅飄帶”社區(qū)志愿服務模式，以創(chuàng)新激發(fā)工作干勁、以創(chuàng)新促進管區(qū)和諧。街道先后榮獲國家防震減災示范社區(qū)、省級地震安全示范社區(qū)、青島市應急管理標兵單位和青島市軍民共建標兵單位等多項榮譽稱號。
民生篇：開展民生服務，提高居民幸福指數(shù)
一是開展“愛心工程”。圍繞助學、助困、助醫(yī)、助孤等項目，開展“陽光救助”、“陽光醫(yī)療”、“陽光養(yǎng)老”等八項“愛心工程”，不斷加大幫貧濟困活動力度。建成全市首家規(guī)模達一千平方米、設施設備完善、功能齊全的市南區(qū)示范性老年人日間照料中心，為老年人提供康復訓練、老年課堂、讀書閱覽、棋類活動和健康咨詢等個性化服務。建立了78個養(yǎng)老互助點，完善“六送”服務，為老人送奶1554人472535袋、送報3000份、送餐74人、送保險50人。二是舉辦社區(qū)友好鄰居節(jié)。開展書香鄰里活動，以社區(qū)圖書室為陣地，組織各社區(qū)居民，開展讀書、捐書、換書和交流讀書體會活動，共捐書2000余冊。開展大家樂社區(qū)文藝活動，以社區(qū)服務中心為平臺，為居民提供場地與設施，開展麻將、撲克牌比賽等娛樂項目，吸引居民積極參與；開展書法、繪畫、合唱等豐富多彩的文藝活動活動。開展鄰里互助活動，為鄰居做一件好事，在社區(qū)參與一項公益事業(yè)活動，倡導“一天一問候”、“有事您說話”等親情互助理念，增進鄰里情。開展廚藝活動比賽，分別在三門峽和臺一社區(qū)開展面食“卡花”和包餃子比賽，并將面食和水餃送給社區(qū)老年公寓老人。三是開展“福來了”幫困扶貧送溫暖主題活動。采取各種形式關心和幫助轄區(qū)困難群眾、弱勢群體，關心和幫助有貢獻的老專家、老干部、老黨員，把黨和政府的溫暖，把幫困扶貧的好政策，把社會的關愛送到他們身邊。元旦和春節(jié)期間，走訪居民200余戶，發(fā)放慰問金10000余元，發(fā)放物資30余萬元。
特色篇：創(chuàng)新多元服務，弘揚關愛與和諧
一是開展“紅飄帶”社區(qū)志愿服務。根據(jù)轄區(qū)“三老”（空巢老人、孤寡老人、高齡老人）人員較多的實際情況，開展“紅飄帶”社區(qū)志愿服務活動，及時組織志愿者上門，為求助家庭提供服務。街道投入8萬元，為每個服務站配齊剪刀、錘子等常用維修工具；配備輪椅、紅十字應急箱、殘疾人電動車等助殘設備；以及縫紉機、獨輪車、鐵鍬、掃帚等勞動工具，并在8個社區(qū)建立了“紅飄帶”社區(qū)志愿服務站，建強服務隊伍，弘揚“文明自己，關愛他人，奉獻社會”精神。二是開展愛心助殘服務。以“小金”熱線為主體，開展了愛心助殘志愿活動，以“輕殘幫重殘，幫一點是一點”為理念，為殘疾人及其家庭開展康復醫(yī)療、就業(yè)培訓和民事代辦等服務。2013年以來，共開展助殘活動5次，受助殘疾人達100余人次。三是開展關愛失獨家庭服務。為幫助失獨家庭，開展了“紅飄帶關愛失獨家庭”幫扶活動，組織大學生志愿者進行“多對一”結(jié)對，以“?；丶铱纯础钡男问剑o失獨老人以精神慰藉，同時給予一定的物質(zhì)救助。四是開展青少年心理咨詢服務。為幫助外來務工子女融入社區(qū)，在三門峽社區(qū)建立了“竹蜻蜓”心理咨詢服務空間，為外來務工子女量身制定系統(tǒng)的心理輔導計劃，同時進行文明禮儀教育、安全自護教育、勵志教育等。五是開展革命傳統(tǒng)教育服務。為弘揚革命傳統(tǒng)教育，在汶鐵社區(qū)建立以總理的侄子周保章名字命名的“周保章工作室”，成立五老宣講團，深入企業(yè)、學校、社區(qū)進行革命教育，為轄區(qū)青少年和黨員群眾開展革命傳統(tǒng)教育服務。六是組建“鄰里守望”服務隊。以社區(qū)片長、樓組長和居民志愿者為主體，在社區(qū)建立8支“鄰里守望”服務隊。街道投資10000元為隊員制作了馬夾、帽子、標識等裝備。做到三個一（遇見生人問一問，碰到救助幫一幫，外出遠行瞧一瞧）活動，確保轄區(qū)穩(wěn)定。
環(huán)境篇：營造宜居環(huán)境，提升街區(qū)品質(zhì)
積極推進危舊房改造工程。為解決群眾住房困難問題，完善功能配套，提高群眾的居住水平和生活質(zhì)量，按照市、區(qū)兩級政府關于危舊房改造工作的部署，街道成立危舊房改造工作項目小組，深入樓院、居民家庭調(diào)查走訪，宣傳政策，了解居民真實意圖，積極推進危舊房改造工作程，把最大的民生工程做實：積極開展“大干300天”行動，推進環(huán)境綜合整治工程。通過召開動員會、印發(fā)《倡議書》、走訪入戶等形式，讓廣大居民了解、支持、配合、參與，形成了“全民參與，共建家園”之勢。累計清理樓院50個，清理小廣告500余處、拆除違章建筑200m2、清運垃圾100余噸。打造了臺西八院、汶水路3號、汶上路8號等精品樓院。
經(jīng)濟篇：營造宜業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展
積極打造團島灣小微企業(yè)奮進園。為支持轄區(qū)小微企業(yè)發(fā)展，解決小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，因地制宜，積極構(gòu)建多元化服務體系，在觀音峽社區(qū)率先探索創(chuàng)建小微企業(yè)奮進園，設立政務服務專崗，為企業(yè)提供支持和引導，協(xié)助企業(yè)辦理工商注冊、稅務登記、成果、項目洽談、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、管理策劃、市場融資等服務；開展雙月奮戰(zhàn)活動。落實聯(lián)系服務企業(yè)制度，深入走訪企業(yè)，認真聽取企業(yè)意見和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。各工作科室和社區(qū)走進項目現(xiàn)場和樓宇企業(yè)，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難、問題，進生產(chǎn)現(xiàn)場，解經(jīng)營難題，抓新項目開工。走訪建筑面積5000平方米以上的9座商務樓宇，摸清中和大廈、建銀大廈等商務樓宇企業(yè)樓層分布及物業(yè)管理等情況，進行200余家企業(yè)的網(wǎng)上平臺信息錄入。利用市、區(qū)招商機構(gòu)和網(wǎng)絡平臺，新制作招商材料廣為發(fā)放，積極推介項目，對中苑碼頭、金茂灣等重點項目和載體進行推介。成立“團島灣興業(yè)發(fā)展促進會”，挖掘轄區(qū)資源，凝聚轄區(qū)各方面力量，加強招商引資，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。
第8篇：對防震減災的意見和建議范文
一、按照“項目推進年”的要求，切實抓好科技計劃項目工作。，研究，尋找項目“亮點”的基礎上，積極組織包裝申報國家、級科技計劃項目，爭取上級科技部門的科技經(jīng)費支持。截止目前，全縣共向國家科技部、科技廳申報國家星火引導項目*項、國家中藥現(xiàn)代化項目*項、星火引導項目*項、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項目*項、一般科研項目*項、科技成果推廣項目*項、科技特派員項目*項、網(wǎng)上技術市場簽約項目*項。全年申報項目共計*項，是歷年來申報國家、級科技計劃項目最多的一年。由于扎實的項目申報工作，爭取科技經(jīng)費工作也取得了較顯著的成效。截止目前，我縣“森林蔬菜系列產(chǎn)品深加工”被列入國家星火計劃項目，“野生小徑竹開發(fā)利用”、“果品貯藏保鮮及綜合加工”項目被列入星火計劃項目，“薯類產(chǎn)業(yè)開發(fā)及綜合利用技術研究與應用”、“科技信息網(wǎng)建設”、“高山濕地恢復與保護研究”、“方竹資源開發(fā)與利用技術研究”等項目被列入一般科技計劃項目，“浙江山地丘陵優(yōu)質(zhì)綠色商品梨新品種及特色技術的應用和產(chǎn)業(yè)化推廣”項目被列入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目，“元胡等*種中藥材高效栽培技術研究與示范推廣”等*個項目被列入科技特派員項目。全年爭取上級科技部門的科技經(jīng)費補助將達到*多萬元，為我縣重點科技項目的實施奠定了扎實的物質(zhì)基礎。
（二）圍繞“茶山竹?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，抓好縣級科技計劃項目立項工作。為進一步規(guī)范縣級科技三項費用的使用和管理，保證合理并有效地使用科技三項經(jīng)費，使有限的科技三項經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益，今年進一步加強了縣級科技計劃的管理。圍繞縣委、縣政府“茶山竹?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，確定以星火示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范園區(qū)、縣級龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等有較好社會效益和經(jīng)濟效益的科技項目為重點，擇優(yōu)支持。項目申報前，結(jié)合我縣實際，有針對性地開展調(diào)查研究，舉行科技項目計劃評議會，專門聘請*位專家對申報的項目進行論證，進一步提高立項透明度。今年縣級科技計劃共立項*項，其中重點項目“方竹、哺雞竹、突節(jié)竹、四季竹等小徑竹綜合開發(fā)利用研究”、“惠明白茶快繁技術研究及夏秋茶開發(fā)”、“優(yōu)特水干果新品種引進開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣”項目的經(jīng)費投入達*.*萬元，占三項經(jīng)費總額的*%，在，一定程度上扭轉(zhuǎn)了科技三項經(jīng)費“撒胡椒粉”的現(xiàn)象，初步實現(xiàn)了縣級科技立項項目的相對集中，進一步發(fā)揮了科技三項經(jīng)費的作用。
(三)加強科技項目的管理和評審驗收，推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為切實有效地管理好科技項目，今年建立了科技項目聯(lián)系制度，通過定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，課題立項與課題驗收相分離的辦法，經(jīng)常性地聯(lián)系、了解和掌握項目實施的進展情況，監(jiān)督項目承擔者用好專項經(jīng)費，確?？萍柬椖康捻樌麑嵤?。掃口哺雞竹、梧桐中藥材育苗、東坑方竹等科技示范基地已初具規(guī)模，英川蜜梨科技示范基地得到進一步發(fā)展，景南農(nóng)業(yè)科技示范園建設也取得了階段性成果，形成了集高山蔬菜、花卉、珍稀食用菇、竹筍兩用林于一體的科技示范園區(qū)。“厚樸良種繁育及示范推廣”項目已完成育種試驗，提高了厚樸苗木質(zhì)量，促進了厚樸產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)領域的超空燃凈化器研發(fā)項目接近各項驗收指標。今年共有*個縣級項目通過評審驗收，其中，后山水干果示范園區(qū)通過對*個水干果品種的試種，選出了翠冠梨、油桃等五種適應在我縣種植推廣品種，起到了引航和示范作用。鶴溪鎮(zhèn)引進的熱帶水果臺灣大青棗試種成功，果實具有粒大、外形光滑、口感好等特點，市場潛力看好，成為當?shù)剞r(nóng)民增收的又一渠道?！昂駱闵a(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化技術研究”課題榮獲市科技進步二等獎。以上科技成果的取得，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。
二、采取“走出去，請進來”的形式，科技合作跨出大步伐。
（一）借腦發(fā)展，加強資源與技術對接工作，科技合作成效顯著。在去年與浙江大學、浙江工業(yè)大學、浙江農(nóng)科院等大專院校、科研院所簽訂科技合作協(xié)議的基礎上，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢，采取“走出去，請進來”的形式，進一步加強科技合作，同時不斷拓展“網(wǎng)上技術市場”這一科技合作新領域，重點抓好資源與技術的對接。截止目前，全縣新增具有實質(zhì)性內(nèi)容的科技合作項目*項，使我縣科技合作項目達到*項，為我縣技術進步注入了新的活力，科技合作取得較明顯成效。如英川鎮(zhèn)通過長期的科技合作，目前在全鎮(zhèn)建成科技含量較高的高山蜜梨生產(chǎn)基礎××畝，取得南瓜粉、南瓜飲料、南瓜口服液三個課題研究成果，在以草代木香菇栽培技術研究、食用菌綜合利用利用、天麻品種試種方面也取得了階段性成果，進一步拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的路子。
（二）立足于全縣技術需求，充分發(fā)揮科技特派員作用，抓好科技扶貧合作。根據(jù)政府的統(tǒng)一部署，今年政府共向我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣了*位科技特派員。為充分發(fā)揮科技特派員的作用，縣科技局在切實做好協(xié)助工作的同時，立足于全縣的技術需求，按照“集中力量，按需使用”的原則，充分發(fā)揮科技特派員的作用，服務于全縣科技工作，*位科技特派員深入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展瓶頸技術，提出了許多科技推進經(jīng)濟發(fā)展的建議和意見；舉辦技術培訓班*期，參加培訓人員達××多人次；向科技廳申報了“夏秋茶開發(fā)利用”等*項科技扶貧合作項目和*個網(wǎng)上技術市場簽約項目，其中“名貴中藥材鐵皮石斛引種試種”、“惠明白茶快繁技術研究”等項目已進入實質(zhì)性實施階段，為實現(xiàn)以技術跨越發(fā)展促進我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展做了大量工作，深受當?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。
三、按照“科學防治非典”要求，精心組織開展科技周活動。
（一）充分利用各種宣傳陣地，營造科學防治“非典”氛圍。一是利用“××科技信息網(wǎng)”這一現(xiàn)代網(wǎng)絡宣傳陣地，開辟“非典”防治專欄，傳播“非典”防治知識，傳遞各地“非典”防治工作信息動態(tài)。二是組織編撰科學向“非典”宣戰(zhàn)等文章，在“畬鄉(xiāng)報”編做專版報道，闡明運用科學手段防治“非典”的重要意義以及各地科研機構(gòu)“非典”防治研究工作進展情況等。三是利用縣委中心宣傳欄，開展“非典”防治科普宣傳。四是制作長幅標語，營造濃厚的科學防治“非典”氛圍。
（二）積極組織開展知識競賽，大力傳播“非典”防治科學知識。一是組織開展“科技杯”學習十六大精神、科學防治非典知識競賽，截止*月*日，共收到知識競賽答卷××多份，通過評獎活動，共表彰知識競賽一等獎*名，二等獎*名，三等獎*名，優(yōu)勝獎*名，大順鄉(xiāng)政府和縣經(jīng)貿(mào)局榮獲“組織優(yōu)秀獎”。二是積極鼓勵干部職工參加市局組織的“富來森”杯知識競賽，我縣一人獲三等獎，三人獲優(yōu)勝獎。
（三）認真組織送防“非典”圖片下鄉(xiāng)活動，把科學防治“非典”知識送到農(nóng)村。在科技活動周期間，是科技局組織干部職工分成*個小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“非典”防治科普掛圖××幅，“非典”防治知識小冊子××冊，既避免了大量人群聚集，又深受廣大農(nóng)村群眾的歡迎。
四、適應信息化的要求，繼續(xù)做好網(wǎng)上技術市場和農(nóng)村遠程教育視頻工作。
（一）大力收集技術信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上技術市場的作用。為充分體現(xiàn)網(wǎng)上技術市場的全天侯、信息化、適應廣、成本低、時效長、效率高的特點，交易不受時間、空間限制的優(yōu)勢，通過發(fā)放技術需求調(diào)查表，深入企業(yè)調(diào)查研究，廣泛采集技術信息。截止目前，共收集上網(wǎng)企業(yè)信息*家，超過市指標數(shù)*家，技術難題信息*條，超過市指標數(shù)*條，為進一步促進網(wǎng)上技術交易奠定了基礎。今年網(wǎng)上技術市場簽約項目*項，合同成交額××萬元，完成率分別達到市指標的××%和××%，其中“惠明白茶種苗繁殖及栽培技術研究”、“香菇增產(chǎn)劑的研制及高山反季節(jié)無公害香菇栽培技術研究”兩項網(wǎng)上簽約項目還申報了科技廳科研項目。
（二）發(fā)揮農(nóng)村遠程教育視頻的作用，加強技術培訓工作。今年年初在市科技局的大力支持下，集中主要精力，把農(nóng)村遠程教育視頻創(chuàng)建工作作為一件大事，實事抓緊抓好，投資近*萬元，加強了基礎設施建設，并在沙灣鎮(zhèn)建立遠程教育網(wǎng)點*個。自投入使用后，共舉辦遠程教育*期，共有××人次參加了培訓，為廣大農(nóng)民朋友和技術人員的技術培訓提供了方便，提高了廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。該視頻的建立，同樣體現(xiàn)了技術傳播不受時間、空間和成本限制的優(yōu)勢，特別是在“非典”特殊時期，為全市防治“非典”工作會議的召開，傳播“非典”防治知識提供了技術平臺。
五、立足于“防患于未然”，推進防震減災工作走上正軌。
防震減災工作是機構(gòu)改革后縣科技局新增添的工作職能，在“一窮二白”的基礎上，縣科技局組織人馬投入到防震減災工作中，收集防震減災基礎材料?！痢聊?月*日，英川鎮(zhèn)發(fā)生ml*.*級地震，引起地震局、縣委、縣政府的高度重視?？h科技局根據(jù)地震辦的要求，聯(lián)系我縣實際和周邊地震形勢，及時向縣委、縣政府提交《關于進一步做好防震減災的建議》，并于今年出臺了《××畬族自治縣地震應急預案》，為確保地震應急工作高效有序進行，最大限度地減輕地震所造成的損失提供了具體操作程序。同時與地震辦加強聯(lián)絡，及時準確地上報有關材料，力爭防震減災設備落到實處，以便加強地震監(jiān)測預報和震后搶險救災工作。這項工作得到地震局的充分肯定。
六、其他科技工作有序進行。
在去年對民營研究所進行重新登記，加強管理的同時，通過嚴格準入條件、規(guī)范審批程序，進一步推進了民營科研機構(gòu)的健康發(fā)展。今年共發(fā)展民營科研機構(gòu)*家，比上年增長*%。專利工作通過加強專利執(zhí)法隊伍建設和《專利申請和實施獎勵辦法》的實施，提高了廣大企業(yè)和專業(yè)技術人員的技術創(chuàng)新積極性，全年共申請專項*項（其中發(fā)明*項，外觀設計*項，實用新型*項），授權專利*項（其中外觀設計*項，實用新型*項）。為適應科技工作發(fā)展趨勢和推進我縣中藥材發(fā)展，今年在深入廣泛的調(diào)研基礎上，集成技術力量，建立*所區(qū)域中藥材科技創(chuàng)新中介機構(gòu)。為實現(xiàn)我縣高新技術企業(yè)零的突破，今年把維康藥業(yè)發(fā)展有限公司作為高新技術企業(yè)來重點培育，按照高新技術企業(yè)的標準、要求和條件，積極做好高新技術企業(yè)申報的準備工作。
七、以開展“三優(yōu)”活動為契機，加強干部隊伍建設。一是以制度建設為主要抓手，加強干部隊伍管理。制定落實了干部工作職責和考核制度，干部周學制度、干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制度，通過明確職責分工，嚴肅考勤紀律，完善考核辦法，加強黨風廉政教育，進一步調(diào)動了干部職工的工作積極性，改進了學風、改善了服務態(tài)度，切實提高了科技服務質(zhì)量。二是深入開展調(diào)查研究，加強干部作風建設。分班分批深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)進行調(diào)查研究，通過調(diào)查摸底，分析我縣科技工作現(xiàn)狀、存在的問題及原因，尋求應對措施，進一步理清了科技工作思路，加強了科技工作指導。三是開展聯(lián)系村工作。為進一步落實縣委、縣政府關于部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（村）的工作任務，局領導和工作人員*次深入到聯(lián)系鄉(xiāng)、村調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)情、村情，幫助鄉(xiāng)村理清工作思路，制訂發(fā)展規(guī)劃，舉辦*期農(nóng)業(yè)實用技術培訓，資助大均鄉(xiāng)伏葉、梅山村黨員活動室、鐵索橋建設，扶持紅豆杉名貴樹種引育試種項目，走訪*戶貧困戶、五保戶，支持抗旱、進行教師節(jié)慰問活動，資金補助共計××*元。
一年來，我縣科技工作雖然取得了較明顯的成效，但在工作中還存在不少困難和問題，如科技經(jīng)費投入不足，對級科技計劃項目實施的管理監(jiān)督較困難，科技推動經(jīng)濟發(fā)展的顯示度不夠明顯，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)自主研發(fā)能力較弱等。這些問題和困難還有待于在今后的工作加以研究和探索。在新的一年里，我縣科技工作要以黨的十六屆三中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照十一次黨代會對欠發(fā)達地區(qū)提出的要求，緊緊圍繞縣委發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)科技進步縣為目標，以實用技術為重點，加強科技合作，強化科技服務，與時俱進，著力創(chuàng)新，為我縣全面建設小康社會作出新的貢獻。按照上述的指導思想和目標，××年我縣科技工作要重點抓好以下幾方面工作。
（一）引進高新技術推進企業(yè)技術進步。一是利用高新技術提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為科技工作的重中之重，切實抓好。二是繼續(xù)堅持“四外兩基地”科技經(jīng)濟發(fā)展模式，努力提高產(chǎn)品附加值、開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。三是進一步做好民營科技企業(yè)調(diào)查和認定工作，努力培育和促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。
（二）以星火密集區(qū)建設為主要載體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入提供技術保障。一是抓好種子種苗工程；二是抓好一縣一業(yè)工程，突出培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。三是以農(nóng)業(yè)科技示范基地為重點，從小到大，從低檔到高檔，加快科技園區(qū)建設發(fā)展步伐。
（三）促進技術交易、拓寬我縣科技工作空間。第一要充分發(fā)揮網(wǎng)上技術市場優(yōu)勢，繼續(xù)抓好各項技術難題信息采集工作、通過網(wǎng)上交易，切實解決在生產(chǎn)中遇到的技術難題。第二，要主動出擊，積極組織參加全國、全的各種科技成果交易會。第三、要抓好專利技術的保護，專利法規(guī)知識的宣傳教育，增強自我保護能力。第四、加強地震工作。
（四）加強與大專院所的聯(lián)系，積極開展科技合作與交流。一是繼續(xù)拓寬我縣與國內(nèi)大專院校（所）科技合作渠道，進一步探索科技合作的新路子，通過努力，力爭××年能與國內(nèi)一批高層次的院校（所）建立長期合作。二是要與院校（所）進行多種形式的合作與交流，采取走出去、請進來等形式展開此項工作，建立科技合作項目庫，提高科技合作項目對接效率。
（五）深化科技管理體制改制，為科技進步和技術創(chuàng)新提供體制保障。一是進一步深化科技項目管理的改革。理順項目申報程序，加強項目申報、項目篩選、計劃編制、合同簽訂、跟蹤管理、課題驗收、計劃評估等環(huán)節(jié)的管理。抓好集成度高、與經(jīng)濟關聯(lián)度大、能形成產(chǎn)業(yè)的重點科技項目，集中三項經(jīng)費資助一批重點科研項目的實施，進一步提高三項經(jīng)費使用績效的顯示度。立足科技發(fā)展重點，依據(jù)公開、公正、公平、科學、競爭、規(guī)范的原則，提高立項工作透明度，使科技項目的確定由下而上的篩選逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢隹萍贾攸c項目指南，實行科技項目課題制和招標制。向上申報科技項目要繼續(xù)探索主動設計項目和與大專院校共同立項和管理項目的路子。
（六）增加科技投入，逐步建立一套適應社會主義市場經(jīng)濟的科技投資機制。一是積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下社會資金向科技投入的途徑，通過企業(yè)主體的資金投向科技，鼓勵民營科研機構(gòu)對開發(fā)項目的投入以及特重大項目以股份制的開工籌措課題經(jīng)費的試驗與探索，建立一個科技成果誰投入、誰所有的新機制；二是積極爭取增加財政對科技的投入，尤其是三項經(jīng)費的投入的增長。三是向上級各級部門爭取科技項目經(jīng)費，抓住貫徹委〔××〕*號文件精神的契機，多層次、多渠道、多部門、寬領域，尋找項目的亮點、新點，包裝好科技項目，迎合上級部門對項目的要求，提高項目立項的命中率。四是加強網(wǎng)上技術市場建設。
第9篇：對防震減災的意見和建議范文
今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項專項工作報告，內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施、保障性住房體系建設、貫徹落實《關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農(nóng)村水利建設等。此外，常委會還將對審計工作報告和計劃、預算執(zhí)行情況報告等進行審議，開展執(zhí)法檢查3項，安排專題詢問1項，做好對規(guī)范性文件的備案審查。
今年常委會的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個更加注重”的要求，精選監(jiān)督項目，集中精力有針對性地開展監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；更加注重回應民生關切，促進改善民生的監(jiān)督項目占了近半壁江山；加強跟蹤監(jiān)督的力度，在以前年度監(jiān)督工作的基礎上，2012年繼續(xù)對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設、食品安全以及控煙等社會普遍關心的熱點問題開展持續(xù)監(jiān)督，不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機制，鞏固監(jiān)督成果。
多部門聯(lián)手推進養(yǎng)犬條例有效實施
歷時近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理條例》已于2011年5月15日起正式實施。條例實施以來，全市狂犬病免疫點和養(yǎng)犬登記點大幅度增加，城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時，由于養(yǎng)犬管理條例是社會領域法規(guī)，它的實施關系到城市文明程度和市民行為習慣的調(diào)整，涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個執(zhí)法部門，給條例執(zhí)行的深入推進帶來一定困難。
為促進養(yǎng)犬條例的有效實施，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，提高文明養(yǎng)犬意識，市人大常委會統(tǒng)籌各委員會的力量，由內(nèi)司委牽頭，城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會共同做好養(yǎng)犬管理條例實施的專項監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各委員會優(yōu)勢，進一步形成工作合力。市政府相關工作報告將于7月份提交常委會審議，重點報告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認領和領養(yǎng)，犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。
專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況
2011年5月，上海市醫(yī)改文件正式，政府有關部門為貫徹落實文件要求，做了大量艱苦細致的工作，各項重點改革穩(wěn)步推進。2012年1月，市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關系全體人民切身利益的大事，社會關注度很高，許多市民來信建議市人大常委會對政府推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進行監(jiān)督。
為回應群眾關切，2012年9月市人大常委會將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問，著重關注基本公共衛(wèi)生服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點改革的推進情況，切實推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節(jié)點看，市人大常委會在醫(yī)改文件實施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺之后開展專題詢問，此時醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn)，人大監(jiān)督可以促進政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。
“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問，2011年“城市運行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結(jié)歷年專題詢問的基礎上，改進組織工作，提高公開性和透明度，進一步提高專題詢問的質(zhì)量和力度，推動政府順利實現(xiàn)醫(yī)改目標。
跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況
食品安全事關人民群眾的生命安全，牽動萬千民心。去年，常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題，開展食品安全法執(zhí)法檢查，成立6個專題小組，組織350多人次代表，對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪，深入了解監(jiān)管制度運行的實際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中，就落實監(jiān)管責任、推進監(jiān)管公開、強化源頭管理、促進企業(yè)誠信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進要求。常委會還審議通過《上海市實施食品安全法辦法》，將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機制等以法規(guī)條文形式加以明確。
今年，常委會將在去年監(jiān)督的基礎上，對本市貫徹實施《食品安全法》和《上海市實施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查，重點檢查2011年常委會執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實情況，進一步推動解決本市食品安全的重點難點問題，不斷提高食品安全保障水平。
據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進行監(jiān)督調(diào)研，重點檢查市場流通環(huán)節(jié)的食品安全工作，查看了群眾熱切關注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解，上海已構(gòu)建了國內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫，今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎數(shù)據(jù)，餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監(jiān)督，提升食品安全舉報機制成效，全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對接，便于群眾及時快捷地反映市場違規(guī)違紀行為現(xiàn)象。市人大常委會力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持和督促政府切實按照“最嚴準入、最嚴監(jiān)管、最嚴執(zhí)法、最嚴處罰、最嚴問責”的要求，依法從嚴、從重、從快打擊各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動，確保上海成為全國食品最安全的城市之一。
