經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

這只是深圳力推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，隨著產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，低輻射玻璃、零能耗空調(diào)、太陽(yáng)能地磚等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新技術(shù)和成果，正如雨后春筍般在鵬城遍地開(kāi)花。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，深圳每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)出的工業(yè)增加值增長(zhǎng)了18.1％，萬(wàn)元GDP能耗卻不到全國(guó)平均水平的一半，萬(wàn)元GDP水耗同比下降8.86％；今年上半年。深圳的資源消耗進(jìn)一步降低，萬(wàn)元GDP水耗從去年上半年的31.5立方米下降到28.9立方米。這組數(shù)字背后，是深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一系列舉措和成果。可以說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為深圳一張閃亮的名片。

體系創(chuàng)新深圳爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者

“十五”期間，深圳保持著GDP年均增長(zhǎng)16.3％的高速，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。但隨之而來(lái)的是土地、資源、人口、環(huán)境的“四個(gè)難以為繼”。為此，深圳努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把目光瞄準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入效益深圳的重要指標(biāo)體系。市委書(shū)記李鴻忠明確提出，要以發(fā)展理念、法制、政策、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和文化等“六大創(chuàng)新”為方針，以“三個(gè)舍得”的氣魄，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

不僅如此，深圳還在全國(guó)率先制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。而去年3月份通過(guò)的《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中更是列出了節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)利用等方面的14個(gè)全市重點(diǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。包括太陽(yáng)能、中水回用、海水淡化、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。按這一要求，到2010年，深圳萬(wàn)元GDP能耗將降至0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，深圳高耗能行業(yè)能源消耗量將下降30％，清潔能源比例達(dá)到40％以上。到2020年，深圳將建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)型城市。

為加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳市對(duì)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新，建立以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為核心的全新的評(píng)價(jià)考核體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與相關(guān)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。有關(guān)專家認(rèn)為，深圳在全國(guó)率先為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，力求為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立一套操作性很強(qiáng)的機(jī)制，意味著在新一輪的競(jìng)賽中，深圳將謀求繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”的功能，爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者的角色。

用政府之手推開(kāi)市場(chǎng)之門

有了政策，如何扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?深圳市資源辦主任岳雷的回答是：“用政府之手推開(kāi)市場(chǎng)之門”。深圳注重運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)大門，每年都從市能源基金中安排500～800萬(wàn)元，以節(jié)能貼息方式，扶持節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能項(xiàng)目的發(fā)展，2001～2005年，共完成貼息1217萬(wàn)元，以1:40的效能，帶動(dòng)社會(huì)資金近5億元投入各類節(jié)能改造工程和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

政府機(jī)構(gòu)帶頭，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有“引路”功能。近兩年，深圳市財(cái)政投入近千萬(wàn)元對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等單位進(jìn)行節(jié)能改造，2006年完成了14家單位的節(jié)能改造招投標(biāo)工作，節(jié)能率在20％以上。

此外，深圳還給137家能耗大戶下達(dá)了限期節(jié)能降耗的硬指標(biāo)，要求在2007年6月底前，該類企業(yè)能耗必須下降15％以上。同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的EMC(合同能源管理)模式和引人霍尼韋爾等世界500強(qiáng)企業(yè)，為用能大戶提供整體改造方案和節(jié)能技術(shù)服務(wù)。目前，深圳市對(duì)137家重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作已全面展開(kāi)，半數(shù)以上企業(yè)按要求建立了節(jié)能管理制度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯成效

一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的政策和措施，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，節(jié)能降耗已經(jīng)成為深圳企業(yè)的普遍行動(dòng)。

在深圳，越來(lái)越多的企業(yè)將節(jié)能降耗作為提高效益的重要手段，不遺余力地進(jìn)行節(jié)能技改：深圳奧貝爾公司今年可建成國(guó)內(nèi)第一條、全球第二條年產(chǎn)5000噸以上的可完全生物降解材料生產(chǎn)線，其原材料全部來(lái)自農(nóng)作物和植物，其產(chǎn)品在完成使用周期后可100％回歸大自然；深南電廠將排出的蒸氣進(jìn)行循環(huán)利用，為印染企業(yè)提供蒸氣，每年可以新增3000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益；福華德電廠通過(guò)海水循環(huán)利用，每年節(jié)約淡水資源300多萬(wàn)噸……

專家認(rèn)為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新猶如兩個(gè)巨大引擎，將為深圳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入無(wú)限活力。

按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》要求，到2010年，深圳市新建建筑全面執(zhí)行國(guó)家和深圳市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％的目標(biāo)。并啟動(dòng)節(jié)能65％的工程試點(diǎn)與示范；“十一五”前三年內(nèi)，所有新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，后兩年內(nèi)，推行新建建筑執(zhí)行節(jié)能65％的第三步節(jié)能目標(biāo)，特區(qū)內(nèi)20％的新建建筑達(dá)到節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；既有政府機(jī)構(gòu)及其財(cái)政支持單位50％建筑物完成建筑節(jié)能改造，節(jié)能率不小于30％；即有公共建筑20％完成節(jié)能改造，節(jié)能率不小于30％?！笆晃濉逼陂g前3年，20％新建居住建筑采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，建設(shè)10個(gè)太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目；后兩年內(nèi)，50％的新建建筑應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，20％新建建筑采用太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)系統(tǒng)。到2010年，實(shí)現(xiàn)光熱――建筑一體化建筑面積200萬(wàn)平方米，光伏(電)――建筑一體化建筑面積100萬(wàn)平方米?！笆晃濉焙髢赡陜?nèi)，新建建筑20％為綠色建筑。

深圳推廣首批37個(gè)示范項(xiàng)目

第2篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

世界城市的定位決定了北京必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)中央對(duì)北京做好“四個(gè)服務(wù)”的工作要求，北京確立了建設(shè)世界城市的努力目標(biāo)：不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市，創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的首善之區(qū)。而要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以企業(yè)綠色制造為基礎(chǔ)、以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體、以資源再生產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而為成為世界城市奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，資源危機(jī)決定北京必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2009年，北京實(shí)際常住人口已經(jīng)達(dá)到1755萬(wàn)人，已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限。隨著人口持續(xù)增加，對(duì)水、能源的消費(fèi)量和土地占用量不斷加大。人口、資源逆向互動(dòng)，使得資源供需矛盾日益加劇，城市攤大餅式地?zé)o序發(fā)展，導(dǎo)致城市生態(tài)承載能力下降、生活垃圾問(wèn)題嚴(yán)重。面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)北京才可能走上可持續(xù)發(fā)展之路，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)矛盾有可能得到緩解。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和條件

“十一五”期間，北京圍繞“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際情況和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，從資源節(jié)約利用入手，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點(diǎn)，以高消耗行業(yè)作為突破口，加強(qiáng)監(jiān)管整治，積極通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)化管理等手段，依托北京的科技資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)。

――出臺(tái)了立法和優(yōu)惠政策手段。

北京針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，并配合國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施出臺(tái)了中國(guó)內(nèi)地省市首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策――《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》。按《實(shí)施意見(jiàn)》要求，北京在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層面選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)給予政策、資金、稅收、土地申請(qǐng)、政府采購(gòu)等多方面支持。首批入選的24家機(jī)構(gòu)涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、廢棄物循環(huán)利用、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

――循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條漸具雛形。

北京以提高資源附加值為主題，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，改變過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和資源利用方式，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成了“資源－產(chǎn)品－再生資源”的產(chǎn)業(yè)鏈條。如在海淀區(qū)建立起電子產(chǎn)品回收一再利用一環(huán)保處理的“IT環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈”。

――成長(zhǎng)起一批基本成型的循環(huán)型企業(yè)。

在北京市政府的積極引導(dǎo)、扶持下，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批基本成型的循環(huán)型企業(yè)。如金隅集團(tuán)已有23家政府認(rèn)證的資源綜合利用企業(yè)，年資源綜合利用產(chǎn)值超過(guò)60億元。

“十一五”期間，北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施過(guò)程中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展目標(biāo)，仍然存在著諸多問(wèn)題和制約因素：一是責(zé)任主體不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制；二是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐：三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)度專業(yè)化，缺乏循環(huán)鏈條的對(duì)接和延伸；四是公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府，企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力。市政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府利用法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研引導(dǎo)的積極作用，通過(guò)加大資金、科技投入。聯(lián)合企業(yè)、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方合作，構(gòu)建完善的配套服務(wù)體系，打造技術(shù)，人才、信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳教育等措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

編制總體規(guī)劃和科學(xué)布局，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入快車道

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以周密可行的戰(zhàn)略規(guī)劃作指導(dǎo)。北京應(yīng)以貫徹國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略為政策導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)世界城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立適合北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系。充分整合北京相關(guān)資源，以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，迅速提升城市環(huán)境承載能力。在企業(yè)、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個(gè)層次著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，區(qū)域循環(huán)式開(kāi)發(fā)，建立適合北京市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有技術(shù)作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)，以及再制造技術(shù)、廢舊原料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等等作為支撐，而這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)完成。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，千方百計(jì)引進(jìn)人才、留住人才，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高北京市的科技創(chuàng)新能力。二是安排財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級(jí)綜合利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等方面有所突破，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以項(xiàng)目為依托，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備的研發(fā)制造和改進(jìn)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

針對(duì)以上提出的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題等情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、升級(jí)的新常態(tài)，從產(chǎn)業(yè)層面、社會(huì)層面以及區(qū)域（行政區(qū)劃）層面提出煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從產(chǎn)業(yè)層面分析，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立一個(gè)高關(guān)聯(lián)度和高協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)鏈，例如：通過(guò)轉(zhuǎn)化技術(shù)的優(yōu)化集成和潔凈煤技術(shù)的利用，達(dá)到能源化工的聯(lián)產(chǎn)效應(yīng)，不斷形成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，最終達(dá)到資源的最大化利用和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和提高資源使用效率的目的。本文建議采用如下3種煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式：一是以煤電和建材綜合開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展模式。即通過(guò)煤矸石、煤炭和煤泥等發(fā)電，供建材廠使用，這樣可以二次使用由于煤炭開(kāi)采和洗煤產(chǎn)生的煤矸石和煤泥，另外，還可以利用這些資源進(jìn)行建材生產(chǎn)，既減少資源浪費(fèi)，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式具有投入少、效益好的特點(diǎn)，是值得積極發(fā)展的一種煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是煤氣化綜合開(kāi)發(fā)利用模式。這種模式一改傳統(tǒng)煤炭使用模式，即通過(guò)將煤炭氣化或液化，使之轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w或液體，不斷拓寬煤炭產(chǎn)品和種類以及煤炭的適用范圍，但是此模式僅適用于煤炭液化和氣化技術(shù)成熟，產(chǎn)品管道運(yùn)輸完善的煤炭企業(yè)。三是煤電焦化綜合開(kāi)發(fā)利用模式。煤電焦化模式適宜在礦區(qū)發(fā)展煉焦和焦油化工產(chǎn)業(yè)，此模式是建立在煤電綜合開(kāi)發(fā)模式基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)于煉焦煤品種齊全和水資源豐富的大型礦區(qū)較為適合。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展模式

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)［4］。從社會(huì)層面來(lái)看，煤炭經(jīng)濟(jì)的循環(huán)主要表現(xiàn)在煤炭資源消費(fèi)過(guò)程和消費(fèi)后物質(zhì)的再次利用，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地減少煤炭資源開(kāi)采和使用過(guò)程中帶來(lái)的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)的以消費(fèi)原煤為主的煤炭消費(fèi)方式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)消費(fèi)方式不僅會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且在煤炭消費(fèi)過(guò)程中還會(huì)帶來(lái)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染。因此，抓好煤炭消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)，就目前而言，可以大力推廣應(yīng)用無(wú)煙煤的使用和潔凈煤的綜合利用。一方面，需積極推廣無(wú)煙煤燃燒的煤炭運(yùn)用模式，即結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，在用煤量大的大城市和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行無(wú)煙煤推廣應(yīng)用；另一方面，需積極推廣潔凈煤運(yùn)用模式，尤其應(yīng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時(shí)，推廣潔凈煤利用系統(tǒng)，目前這種模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，需要不斷總結(jié)，循序漸進(jìn)地推廣應(yīng)用。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式

區(qū)域發(fā)展模式不同于產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展模式，它以工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為要求，通過(guò)企業(yè)與企業(yè)之間的能量集成、物質(zhì)集成以及信息集成，形成企業(yè)間相互補(bǔ)充的關(guān)系，而這種關(guān)系以地域的工業(yè)園為依托［3］。在我國(guó)，煤炭仍占資源消耗的主導(dǎo)地位，要形成上述區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展的模式，即工業(yè)園發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，伴隨關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。二是聯(lián)合發(fā)展模式，即以煤炭企業(yè)為核心，聯(lián)合下游企業(yè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、居民生活區(qū)等服務(wù)對(duì)象，形成一個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)的復(fù)合體，在此系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)各個(gè)行業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

在我國(guó)，某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展速度，主要取決于政府的重視程度，當(dāng)然政府產(chǎn)業(yè)政策的支持最為重要，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展同樣也需要政府產(chǎn)業(yè)政策的支持和傾斜。需要建立與煤炭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政、金融和稅收政策，通過(guò)政策傾斜，給予相關(guān)煤炭企業(yè)一定的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。另外，通過(guò)激勵(lì)力度的不斷加大正面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)也可以通過(guò)設(shè)置指標(biāo)，對(duì)于指標(biāo)完成極差的企業(yè)進(jìn)行重組或破產(chǎn)處置，從而倒逼企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新。通過(guò)加大支持力度不斷鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以資源高效利用和環(huán)境零污染為準(zhǔn)則的煤炭資源循環(huán)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）不斷進(jìn)行煤炭資源有償使用的制度改革

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過(guò)程中，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)該起決定性作用，政府也應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，在不站錯(cuò)位和使錯(cuò)力的前提下，積極出臺(tái)明晰資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的制度，不斷建立健全資源和環(huán)境價(jià)格體系，使資源和環(huán)境價(jià)格得到真實(shí)反映。進(jìn)一步探索和實(shí)行煤炭資源有償使用機(jī)制，進(jìn)行煤炭資源使用權(quán)配置的公開(kāi)招標(biāo)，從而從制度上杜絕煤炭資源的浪費(fèi)，達(dá)到煤炭資源使用效率不斷提高，環(huán)境污染不斷減少的最終目標(biāo)。

（三）通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為前提，在相應(yīng)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行深入發(fā)掘，開(kāi)拓創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐，相應(yīng)的技術(shù)支撐由一個(gè)完整的體系構(gòu)成。首先，煤炭產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù)。這些技術(shù)的研發(fā)需要社會(huì)、政府、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，加大投入、重點(diǎn)攻關(guān)，有些技術(shù)國(guó)外已經(jīng)有的，就要積極引進(jìn)。其次，就是一些支撐技術(shù)。包括污染治理技術(shù)、綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。這些支撐技術(shù)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的。再次，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)。發(fā)展煤化工和煤電等延伸產(chǎn)業(yè)，通過(guò)再循環(huán)，運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)，改進(jìn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U棄物的排放，把廢棄物的排放消除在生產(chǎn)新產(chǎn)品的過(guò)程中。最后，還可以建設(shè)一些大的煤礦坑口電廠，政府部門負(fù)責(zé)出臺(tái)政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，社會(huì)根據(jù)效益進(jìn)行投資，一改傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，改傳統(tǒng)煤運(yùn)為清潔能源，把燃煤改為發(fā)電，變賣煤為輸電。

（四）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需加大宣傳

第4篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

內(nèi)容摘要：我國(guó)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要資金、技術(shù)、人才、體制和機(jī)制的大力支持，還需要投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系等三大戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來(lái)源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將掃除景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。

關(guān)鍵詞：旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì) 投融資體系 技術(shù)支撐體系 制度創(chuàng)新體系

我國(guó)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)不需要資金、技術(shù)、人才、體制和機(jī)制的大力支持，建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來(lái)源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將掃除景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度障礙，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造高效的動(dòng)力機(jī)制和協(xié)同環(huán)境。因此，投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系就共同組成了旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支持系統(tǒng)。

投融資體系

（一）多元化投資體系

在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)投資主體的多元化，尤其要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體的多元化。除政府投資之外，還應(yīng)發(fā)展以下投資主體：

第一，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資專項(xiàng)基金。目前，我國(guó)已有的環(huán)境基金包括中華環(huán)保基金會(huì)、中國(guó)全球環(huán)境基金等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資過(guò)程中，可充分發(fā)揮這些基金的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上可設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資專項(xiàng)基金，通過(guò)政府參股方式提供一定的財(cái)政支持，發(fā)揮政府引導(dǎo)、凝聚和充分發(fā)揮民間資金的作用。

第二，積極組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)投資公司。投資公司屬于政策性的投資機(jī)構(gòu)，其投資領(lǐng)域和方向應(yīng)圍繞旅游景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，特別是重大治理與維修項(xiàng)目展開(kāi)。

第三，發(fā)展中外合資、公私合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)。發(fā)展境內(nèi)外合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)，有利于我國(guó)學(xué)習(xí)、應(yīng)用和推廣國(guó)際先進(jìn)的投資經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)管理水平。提倡民間資本的介入，鼓勵(lì)個(gè)人及家族資本以直接或間接的形式投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)。除了面向特定對(duì)象私募基金外，還應(yīng)積極發(fā)展一般公眾和機(jī)構(gòu)投資者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資公司。

第四，鼓勵(lì)大型、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域?？梢龑?dǎo)、支持和鼓勵(lì)具有實(shí)力的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，特別是在資金運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)管理方面具有優(yōu)勢(shì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)上市公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展公司附屬的投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)投資的專業(yè)化和制度化。

（二）多渠道融資體系

根據(jù)市場(chǎng)主體的不同，理論上可將融資分為企業(yè)融資和項(xiàng)目融資兩大類。旅游景區(qū)首先要全方位拓寬企業(yè)融資渠道。常見(jiàn)的可用于景區(qū)融資的企業(yè)融資方式有：

內(nèi)源融資，即企業(yè)的內(nèi)部資金積累。具體而言，景區(qū)在項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中獲取利潤(rùn)，不斷積累資金，開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模。

爭(zhēng)取政府的特殊支持。了解和掌握一定時(shí)期內(nèi)中央和地方政府的資金投向和扶持對(duì)象，爭(zhēng)取政府的專項(xiàng)撥款。

抵押（或質(zhì)押）貸款。以固定資產(chǎn)抵押，或以土地所有權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款。

擔(dān)保貸款。若是政府的重點(diǎn)扶持對(duì)象，可爭(zhēng)取由政府擔(dān)保申請(qǐng)貸款；企業(yè)間還可以通過(guò)相互擔(dān)保、聯(lián)保方式申請(qǐng)貸款；企業(yè)還可爭(zhēng)取由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保申請(qǐng)貸款。

商業(yè)信用貸款。通過(guò)與有實(shí)力的大企業(yè)建立良好關(guān)系，以其信譽(yù)為擔(dān)保，爭(zhēng)取向銀行貸款。

放大基金效應(yīng)貸款?？膳c商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，將一定數(shù)量的發(fā)展基金存入銀行，取得貸款指標(biāo)，成倍放大基金效應(yīng)。該發(fā)展基金作為向銀行貸款的保證金，不斷積累，不得挪用，為景區(qū)提供擔(dān)?；蛸N息的資金來(lái)源。

股權(quán)融資。旅游景區(qū)實(shí)行公司化運(yùn)作，可通過(guò)增股來(lái)吸納資金，甚至可以尋求上市，景區(qū)同樣可以通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。

旅游景區(qū)還需要充分利用項(xiàng)目融資渠道。常見(jiàn)的項(xiàng)目融資方式有：一是特許經(jīng)營(yíng)，如BOT方式對(duì)于部分大型的營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如景區(qū)內(nèi)電廠、道路、污水處理廠等，可由政府與私人投資者簽訂特許協(xié)議，由私人投資者組建項(xiàng)目公司，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并在運(yùn)營(yíng)一定期限之后再移交政府的方式，稱為BOT （Build-Operate-Transfer）模式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能節(jié)約財(cái)政資金，減輕政府負(fù)擔(dān)，并分散政府風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)施必須具備兩個(gè)條件：項(xiàng)目必須是營(yíng)利性的；政府必須提供足夠的支持，包括服務(wù)、擔(dān)保等。二是公私合營(yíng)，如PPP模式由政府與私人企業(yè)共同投資建設(shè)，或私人投資，政府提供配套條件的建設(shè)模式，稱為PPP模式（Public-Private-Partnering）。這類方式也能有效地減輕政府部門的資金壓力。三是施工承包商墊資，并交付履約保證金。目前，墊資承包已逐步獲得國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的認(rèn)可，成為一種有效的融資手段。由承包商預(yù)先墊付資金，并交付履約保證金，也是一種減輕景區(qū)管委會(huì)資金壓力的方法。但必須挑選真正具備墊付資金實(shí)力的施工單位，否則會(huì)導(dǎo)致拖欠工程款等社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，管委會(huì)也應(yīng)恪守信用，在項(xiàng)目完成之后如期付款。

（三）投融資服務(wù)體系

旅游景區(qū)的投融資活動(dòng)需要相應(yīng)的配套服務(wù)，以降低和消除投融資過(guò)程中的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。這些服務(wù)包括信用咨詢服務(wù)、信貸擔(dān)保、信息服務(wù)和其他中介服務(wù)等。首先，旅游景區(qū)可通過(guò)構(gòu)建企業(yè)信用體系，為銀行和其他投資主體提供企業(yè)信用咨詢服務(wù)，樹(shù)立景區(qū)信用體系的權(quán)威性，擴(kuò)大旅游景區(qū)信用產(chǎn)品的使用價(jià)值和功能，打通商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)了解景區(qū)企業(yè)信用的快速通道，幫助旅游景區(qū)拓寬與商業(yè)銀行的融資渠道。其次，為解決旅游景區(qū)由于信用等級(jí)低而貸款困難的問(wèn)題，景區(qū)需引進(jìn)或成立提供貸款擔(dān)保的公司或者機(jī)構(gòu)。再次，真實(shí)可靠的投融資信息內(nèi)容、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)、完善的信息系統(tǒng)，對(duì)于推動(dòng)景區(qū)投融資起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)當(dāng)加大旅游景區(qū)投融資信息采集，構(gòu)建景區(qū)投融資信息體系。最后，旅游景區(qū)還需要其他一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資活動(dòng)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、審計(jì)等機(jī)構(gòu)。

技術(shù)支撐體系

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)選擇

當(dāng)前在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)效益已不是唯一關(guān)注的對(duì)象，還包括環(huán)境、生態(tài)效益等評(píng)價(jià)。如何選擇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的“三贏”技術(shù)成為構(gòu)建技術(shù)支撐體系要優(yōu)先回答的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有以下幾條技術(shù)路線可以選擇：一是以信息、生物技術(shù)為載體的共性技術(shù)選擇；二是依據(jù)資源稟賦進(jìn)行的相關(guān)技術(shù)選擇；三是以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)保技術(shù)選擇；四是以提高資源利用率為目標(biāo)的相關(guān)技術(shù)選擇。為促進(jìn)這些技術(shù)的選擇，可以采取如下具體對(duì)應(yīng)措施：加快信息、生物等新技術(shù)研發(fā)與推廣，促進(jìn)煤炭清潔技術(shù)和新能源技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加快以提高資源利用率為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等相關(guān)技術(shù)推廣與應(yīng)用，促進(jìn)以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)保技術(shù)推廣與應(yīng)用。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺(tái)

推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要淘汰單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而有害于環(huán)境的技術(shù)，選擇并推廣那些對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)。然而，這些技術(shù)具有一定的外部效應(yīng)，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基于投入產(chǎn)出收益比較分析，通常不愿意研發(fā)和推廣此類技術(shù)，這會(huì)嚴(yán)重影響旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了增加環(huán)境友好型技術(shù)供給，加快研發(fā)、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游景區(qū)迫切需要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)平臺(tái)。

建立此技術(shù)平臺(tái)的主體由企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組成，并相互配合、相互促進(jìn)、相互保障，共同形成一個(gè)有機(jī)整體。技術(shù)平臺(tái)多元化主體各自的主要功能，具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境的規(guī)則制定者和維護(hù)者；企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主要載體，同時(shí)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主體；科研院所、高等學(xué)校是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性技術(shù)研究的主體；社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如公共信息平臺(tái)、技術(shù)交易、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)載體。

（三）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)制度

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)也需要制度規(guī)范，沒(méi)有制度保障的技術(shù)是不能順利推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。只有先進(jìn)技術(shù)選擇和技術(shù)創(chuàng)新，而沒(méi)有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣。為此，進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，激勵(lì)和保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、傳播與擴(kuò)散，成為推進(jìn)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。其具體安排路徑包括：依靠產(chǎn)權(quán)制度和政府規(guī)制，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化；加大資金支持和政府采購(gòu)力度，減少技術(shù)創(chuàng)新的不確定性；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，消除非環(huán)境友好性技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)等。最終在上述主要路徑指導(dǎo)下，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的正式制度框架體系，包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度、技術(shù)創(chuàng)新的政府干預(yù)、技術(shù)政策支持、環(huán)境政策規(guī)范等內(nèi)容。

制度創(chuàng)新體系

（一）觀念創(chuàng)新

將資源有限、生態(tài)平衡、人與自然關(guān)系等因素納入社會(huì)發(fā)展的范疇，從而更新了資源觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀以及道德觀。

資源觀創(chuàng)新：從資源無(wú)價(jià)論到資源有價(jià)論。承認(rèn)資源有價(jià)，就需要用科學(xué)的方法來(lái)研究生態(tài)環(huán)境的成本和價(jià)值。綠色核算、綠色會(huì)計(jì)將自然資源損耗和環(huán)境狀況納入會(huì)計(jì)核算對(duì)象，可防止企業(yè)濫用自然資源，透支未來(lái)，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。

生態(tài)觀創(chuàng)新：從征服自然到人與自然和諧發(fā)展。

發(fā)展觀創(chuàng)新：從單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀追求人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，衡量發(fā)展的指標(biāo)除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還包括人口、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、資源等諸多要素。

道德觀創(chuàng)新：從只追求自身發(fā)展到兼顧代內(nèi)、代際公平。時(shí)間上的公平即代際公平，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的需要。空間上的公平即代內(nèi)公平，是指各國(guó)、各地區(qū)都有同樣選擇的機(jī)會(huì)，公平地分配有限資源。

觀念創(chuàng)新是法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（二）政策創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源減量消耗和循環(huán)利用、環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)效益提高所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，包括法令、措施、辦法、條例等。其主要可分為三類：經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有兩個(gè)：一是要利用市場(chǎng)機(jī)制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境、資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，使價(jià)格正確地反映其全部社會(huì)成本。二是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)行為采取不同的政策。對(duì)使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)再生產(chǎn)品、企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約的、廢棄物循環(huán)利用的環(huán)保行為，國(guó)家財(cái)政和稅收部門可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、貼息、減免稅等激勵(lì)措施，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部利益內(nèi)部化；對(duì)造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)罰款、征稅等限制的經(jīng)濟(jì)手段將環(huán)境污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與利益的公平結(jié)合?？傊?jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會(huì)提高廢棄物的循環(huán)利用率、減少資源的投入，改善環(huán)境質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)有兩個(gè)：一是引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。技術(shù)政策主要是用來(lái)促進(jìn)節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢棄物利用技術(shù)等旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)型技術(shù)的研發(fā)和利用。圍繞這些政策目標(biāo)進(jìn)行政策創(chuàng)新，將會(huì)極大地推動(dòng)旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第5篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

關(guān)鍵詞：貴州??；資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；博弈論

一、引言

貴州省是資源大省，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源開(kāi)采、資源加工的依賴性大。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種情形不會(huì)改變。貴州省煤炭資源、磷礦資源豐富，煤化工及磷化工企業(yè)眾多。煤化工及磷化工為貴州省帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染重、資源浪費(fèi)多等問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決煤化工及磷化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題的有效途徑之一。能夠兼顧各利益主體良好發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)博弈主體及其立場(chǎng)

在貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)基于煤炭資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園影響多方利益，主要包括企業(yè)、政府和社會(huì)公眾。三個(gè)利益主體的出發(fā)點(diǎn)不同決定了其做出決策及決策變化的不同。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，企業(yè)是主要的污染源，也循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要利益活得者和發(fā)展投資者。企業(yè)的性質(zhì)決定了其在任何時(shí)候都追求利潤(rùn)最大化。政府曾被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”，但是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府不能僅僅擔(dān)任“守夜人”的職責(zé)。政府在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也會(huì)考慮生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)影響、公眾態(tài)度、乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力等問(wèn)題。總之，政府追求的是社會(huì)效益的最大化，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。在三方利益主體中，公眾的社會(huì)影響力最大。而且社會(huì)公眾的積極參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。公眾是堅(jiān)決擁護(hù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益主體。但是由于公眾既不擁有行政權(quán)力，也不具備經(jīng)濟(jì)權(quán)力，因此在決策過(guò)程中的決策集范圍很小。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)利益主體博弈分析

3.1完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈

在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，企業(yè)之間的信息完全透明和公平，政府不會(huì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和調(diào)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全是企業(yè)的“舞臺(tái)”。而且由于是完全競(jìng)爭(zhēng)，所有參與博弈的企業(yè)規(guī)?；鞠嗤Ｔ跊](méi)有政府參與的情況下，由于煤炭資源的無(wú)償使用性和環(huán)境污染的無(wú)代價(jià)性，企業(yè)在利益最大化思想的驅(qū)使下，幾乎不可能進(jìn)行一次性的投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，企業(yè)之間的博弈矩陣如下圖所示：PA、PB分別是企業(yè)A、B不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而是選擇發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)情況下的利潤(rùn)；C是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要投入的一次性成本；P0是企業(yè)A、B發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的利潤(rùn)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)一方選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，另一方便可以借助共用基礎(chǔ)設(shè)施、共享信息等而“搭便車”。因此，在這種情況下在貴州省煤炭資源富集區(qū)建立，同時(shí)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園自行健康運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎是不可能的，經(jīng)濟(jì)的外部性和交易成本的存在決定了貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園不可能在企業(yè)之間解決，只有通過(guò)政府來(lái)干預(yù)、調(diào)控企業(yè)行為，才能真正的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的發(fā)展。

3.2政府干預(yù)下企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈引入政府干預(yù)調(diào)控后有兩種情況，一種情況是完全依靠政府財(cái)政力量和行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一種情況是政府考慮市場(chǎng)因素，權(quán)衡“值得與不值得”后，對(duì)企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，如果企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之會(huì)受到一定的懲罰。此時(shí)政府與企業(yè)間的博弈矩陣如下表所示。其中P表示企業(yè)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益；P0表示企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的利潤(rùn)；C表示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一次性投入；F表示政府對(duì)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成污染破壞的企業(yè)給與的懲罰額度，R表示政府為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而給與的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及其他獎(jiǎng)勵(lì)。M表示政府因?yàn)槠髽I(yè)未發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而付出的環(huán)境污染治理代價(jià)。

（1）完全依靠政府財(cái)政力量與行政手段

此時(shí)，若要使政府的獎(jiǎng)懲措施受到切實(shí)效果，那么政府的環(huán)境破壞懲罰力度（F）必須超過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本（C），園內(nèi)企業(yè)才會(huì)做出成本較低的決策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府還會(huì)給與一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度會(huì)超過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一次性投入成本C，園內(nèi)企業(yè)會(huì)更加趨向于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，這種完全依靠政府行政權(quán)力和財(cái)政補(bǔ)貼的方式需要巨額財(cái)政作為支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本其實(shí)完全由政府財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。單純依靠這種手段只能使園內(nèi)企業(yè)為獲得投資成本的補(bǔ)貼而參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能促使貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園獲得長(zhǎng)足發(fā)展動(dòng)力。而且，這時(shí)沒(méi)有計(jì)算政府宏觀調(diào)控的調(diào)控成本，如人力、物力等。政府的宏觀調(diào)控只有在依靠行政手段和財(cái)政力量的同時(shí)，借助市場(chǎng)的力量，才會(huì)更好的提高貴州煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性乃至熱情。

政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鼓勵(lì)和促進(jìn)后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)企業(yè)間的博弈可用以下表格演示：

（2）政府依靠行政財(cái)政、行政手段的同時(shí)借助市場(chǎng)力量

市場(chǎng)是配置資源的有效方式，借助市場(chǎng)的力量將市場(chǎng)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品——清潔產(chǎn)品的需求及態(tài)度等的發(fā)展納入政府政策范圍，更好的鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將社會(huì)公眾的需求等納入及政策決策范圍，間接為社會(huì)公眾參與博弈過(guò)程并做出決策提供了機(jī)會(huì)。

這種情況下，政府與企業(yè)的博弈模型建立如下：p為政府為減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而對(duì)企業(yè)污染行為進(jìn)行規(guī)制的概率，q為園內(nèi)企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概率。W1表示企業(yè)不進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)的收益，此時(shí)政府的收益為W2；政府為鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)而給與的補(bǔ)貼為ξ1C。其中ξ1為補(bǔ)貼系數(shù)，0

園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平最終取得的效益是總社會(huì)效益，即政府效益和企業(yè)效益總和。在瑞典85%的消費(fèi)者愿意為環(huán)境的清潔支付較高的價(jià)格，80%的建安大消費(fèi)者寧愿多付10%錢購(gòu)買對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品；37%的日本消費(fèi)者指挑選和購(gòu)買帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。所以我們有理由相信，在貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的政府與企業(yè)的博弈過(guò)程中，隨著貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的逐步顯現(xiàn)以及社會(huì)公眾的逐步覺(jué)醒，社會(huì)公眾對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔產(chǎn)品的需求量會(huì)逐步的增加，即k的存在會(huì)使園內(nèi)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益逐漸增大。隨著企業(yè)收益的增大，即使政府不再為企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的給與懲罰性罰款，也不再使用財(cái)政補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)僅僅依靠市場(chǎng)對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)清潔產(chǎn)品如矸石磚、等的需求量的提高和自身利用產(chǎn)業(yè)鏈上游廉價(jià)原材料、提高資源利用率等措施就能取得比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式更可觀的收益，這時(shí)園內(nèi)企業(yè)和政府的博弈達(dá)到了平衡點(diǎn)。在這個(gè)最理想的平衡點(diǎn)上，園內(nèi)政府放松對(duì)園內(nèi)企業(yè)的管制，園內(nèi)企業(yè)自身仍舊有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和熱情。

3.3園區(qū)內(nèi)規(guī)模不同企業(yè)之間博弈

如果園區(qū)內(nèi)某企業(yè)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而另一方未選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而是選擇了“搭便車”的行為。那么當(dāng)搭便車的企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)?；疽恢聲r(shí)，也可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。該處的“企業(yè)規(guī)?！笔侵冈谘h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，物質(zhì)層級(jí)利用的生產(chǎn)消化規(guī)模。但是，當(dāng)搭便車企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模不一致時(shí)，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的較大規(guī)模的A企業(yè)取得的循環(huán)經(jīng)濟(jì)收益高于其不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)的收益，而搭便車的小規(guī)模企業(yè)取得的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益低于不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)的收益，那么較大規(guī)模的A企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模較小的企業(yè)則不趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。雙方不能就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識(shí)。從產(chǎn)業(yè)共生角度來(lái)講，如果兩個(gè)共生單元生產(chǎn)能力的不一致，也不能做到整個(gè)共生體系的進(jìn)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這也是貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園構(gòu)建設(shè)時(shí)要充分考慮的因素。

四、結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上分析，本文可以得到以下結(jié)論：

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決煤化工產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)等化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，貴州省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常有必要。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一蹴而就的，是一個(gè)分步實(shí)施的過(guò)程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期階段，要有政府必要的政策引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠等政策，才能促使貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體以更多的積極性投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)中去。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段就是各個(gè)發(fā)展主體獲得了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，能夠主動(dòng)、資源的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要考慮的因素之一就是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的配套發(fā)展問(wèn)題，即各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力匹配問(wèn)題。最重要的就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展流程，合理的在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)上安排和布置生產(chǎn)力，這樣才能避免小企業(yè)的“搭便車”現(xiàn)象。（作者單位：貴州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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第6篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)；財(cái)稅政策

一、財(cái)稅政策支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)之一。

生態(tài)環(huán)境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，社會(huì)收益大于個(gè)人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預(yù)。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，前期投入多，很多經(jīng)營(yíng)是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導(dǎo)和支持。政府介入的另一個(gè)原因是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及到一個(gè)行業(yè)、地區(qū)甚至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想，其短期經(jīng)濟(jì)效益可能無(wú)法滿足某些個(gè)體的現(xiàn)階段局部利益需求，必須通過(guò)政府力量從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局戰(zhàn)略的角度加以引導(dǎo)，甚至在必要時(shí)禁止一些對(duì)社會(huì)有害的行為，進(jìn)而強(qiáng)制提供生態(tài)有益的物品，即優(yōu)效品（MeritGoods），如禁止或限制排污，提供相關(guān)教育等。

由于煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性和戰(zhàn)略性，這就需要政府對(duì)其進(jìn)行支持，財(cái)稅政策就是重要手段。但目前相關(guān)財(cái)稅政策零散，設(shè)計(jì)缺乏整體性和系統(tǒng)性。

二、促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅框架整體設(shè)計(jì)

目前，煤炭工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面面臨問(wèn)題，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和積極性。因此，需要全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、構(gòu)建引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策。

首先，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資行為。對(duì)于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府可以在企業(yè)所得稅、資源稅方面給予優(yōu)惠，而且對(duì)于特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可以采取直接投資方式予以支持。

其次，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)行為、支持技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)。技術(shù)的先進(jìn)、可行性直接決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成敗。政府應(yīng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)，在所得稅政策和營(yíng)業(yè)稅政策方面予以優(yōu)惠。政府預(yù)算投入在煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)方面也應(yīng)予以支持。

再次，應(yīng)引導(dǎo)其產(chǎn)品生產(chǎn)行為，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的煤炭企業(yè)，考慮從資源環(huán)境類稅、消費(fèi)稅方面給予限制；對(duì)于生產(chǎn)中綜合利用資源的產(chǎn)品，可以通過(guò)增值稅政策、政府采購(gòu)予以支持。

最后，應(yīng)考慮建立“綠色關(guān)稅”體系和加強(qiáng)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管。

基于對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向引導(dǎo)和逆向限制，筆者設(shè)計(jì)了如圖1所示的煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策框架，以引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

三、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在調(diào)整和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)政策體系中，既要立足我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)導(dǎo)向和煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)又要考慮我國(guó)稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向；既要有利于促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，又要符合稅制發(fā)展的整體要求；既要間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合，又要鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合。

（一）促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策

1.企業(yè)所得稅政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般需要巨額設(shè)備資金投入，如何降低煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負(fù)擔(dān)？在促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資上，企業(yè)所得稅的政策重點(diǎn)可以從煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備投資抵稅、計(jì)提折舊，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入減計(jì)納稅等方面給予傾斜。

2.資源稅政策

制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高煤炭資源回采率、提高煤炭開(kāi)采伴生資源綜合開(kāi)采利用的資源稅稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)實(shí)際回采率高于設(shè)計(jì)的回采率，可實(shí)施優(yōu)惠的資源稅稅率；煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴采其他礦產(chǎn)資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。

（二）引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的稅費(fèi)政策

稅收對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)主要通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。上述促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產(chǎn)品價(jià)格上，但其調(diào)節(jié)的主要著力點(diǎn)還是在煤炭企業(yè)的投資行為，其傳導(dǎo)政策信號(hào)到產(chǎn)品購(gòu)買者方面需要一個(gè)過(guò)程，作用不直接。從引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的角度考慮，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.增值稅

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō)，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時(shí)，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用資源，可考慮增值稅優(yōu)惠政策。

2.消費(fèi)稅

我國(guó)消費(fèi)稅調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型、高附加值產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。目前消費(fèi)稅應(yīng)加以完善：需將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍且不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品等納入消費(fèi)稅征稅范圍；現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到煤炭產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率；通過(guò)稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、清潔消費(fèi)。

3.資源稅

通過(guò)征收資源稅以提高煤炭開(kāi)采成本和煤炭?jī)r(jià)格，改變我國(guó)目前以銷售量或自用量來(lái)征收資源稅的情形，使煤炭資源的開(kāi)采和利用更具效率。應(yīng)由現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計(jì)稅依據(jù)改為以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高資源稅的稅率；實(shí)行差別稅率，與煤炭開(kāi)采過(guò)程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對(duì)亂采濫用、回采率低的開(kāi)采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導(dǎo)企業(yè)出于利潤(rùn)最大化的目的珍惜與節(jié)約資源。

4.環(huán)境稅

國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財(cái)稅部門也在積極考慮運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境稅。同時(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境的煤炭企業(yè)，按其對(duì)環(huán)境資源保護(hù)程度進(jìn)行稅收減免。環(huán)境稅收取得的收入可以作為開(kāi)發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

5.排污權(quán)交易制度

煤炭工業(yè)還應(yīng)逐步開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易制度，控制煤炭企業(yè)排污，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。煤炭工業(yè)可在“總量控制”前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業(yè)（主要是焦化企業(yè)）隨意排污、不顧成本的狀況。

（四）調(diào)整相關(guān)貨物進(jìn)出口的稅收政策，建立“綠色關(guān)稅”體系

“綠色關(guān)稅”體系在煤炭工業(yè)的體現(xiàn)是限制一些煤炭資源產(chǎn)品的出口，特別是繼續(xù)限制高污染（煤焦）產(chǎn)品出口，改善我國(guó)的煤炭資源出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值的煤炭產(chǎn)品出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭資源。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及環(huán)境無(wú)害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

四、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）預(yù)算投入政策

工業(yè)化國(guó)家一般通過(guò)預(yù)算投資、預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和開(kāi)發(fā)投入等方式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)是高能耗、高污染的企業(yè)，煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此需將煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府公共預(yù)算支持范圍。

1.在經(jīng)常性預(yù)算中逐步提高煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支出預(yù)算

未來(lái)政府財(cái)政預(yù)算改革的基本取向是建立公共財(cái)政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的正外部性，屬于社會(huì)共同需要的范疇，因此提高煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出預(yù)算與公共財(cái)政改革是吻合的。支持煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性預(yù)算主要用于：（1）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究與開(kāi)發(fā)；（2）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范和推廣；（3）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和培訓(xùn)；（4）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系建設(shè)。

2.在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)財(cái)政對(duì)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資力度

（1）逐步提高投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資方式予以支持。

3.完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立中央對(duì)地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款

政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是公共財(cái)政體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。我國(guó)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的政府財(cái)力相差懸殊，地方財(cái)政富裕的東部沿?；緵](méi)有大型煤炭企業(yè)，而在西部和中部省份，有我國(guó)主要的大型煤炭企業(yè)，因此這些省份往往是煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省和財(cái)政窮省。因此，建議設(shè)立中央對(duì)地方政府的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款。

（二）政府采購(gòu)政策

第7篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。

可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。目前我國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理，已成為世界各國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開(kāi)政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來(lái)分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購(gòu)買性支出的投資性支出方面，我國(guó)政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過(guò)投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購(gòu)買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購(gòu)政策來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過(guò)的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場(chǎng)，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國(guó)除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可通過(guò)政府的綠色購(gòu)買行為，優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局從1978年開(kāi)始對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國(guó)對(duì)于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國(guó)對(duì)于開(kāi)展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)不上繳、減免稅收、先征后返等，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對(duì)非再生性、稀缺性資源課稅，這無(wú)論對(duì)資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國(guó)的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國(guó)目前日益突出的缺水問(wèn)題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場(chǎng)資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對(duì)于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對(duì)資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對(duì)于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開(kāi)征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國(guó)越來(lái)越多的州開(kāi)始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可嘗試開(kāi)征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開(kāi)征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種，對(duì)不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時(shí)加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來(lái)講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對(duì)購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對(duì)生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)———生產(chǎn)———銷售———消費(fèi)———報(bào)廢的產(chǎn)品生命流程。對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對(duì)專門回收此類商品的企業(yè)，在其營(yíng)業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：37-39

第8篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

內(nèi)容摘要:我國(guó)資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國(guó)的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。文章認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行稅收優(yōu)惠,并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)稅收方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行立法完善。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 稅收優(yōu)惠 立法建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式來(lái)降低物質(zhì)消耗和廢物排放,以“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉合性物質(zhì)循環(huán)模式,來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)體系。它具有物質(zhì)循環(huán)性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn),是對(duì)傳統(tǒng)“資源―產(chǎn)品―廢物”的單程式經(jīng)濟(jì)的根本變革。我國(guó)資源狀況的基本特征可用“一多三少”來(lái)概括,即:總量多,人均少,高質(zhì)量的少,可開(kāi)發(fā)后備資源少。我國(guó)以占世界9%的耕地、4%的森林、6%的水資源、0.7%的天然氣、1.8%的石油、不足2%的鋁土礦、不到5%的銅礦、不及9%的鐵礦石,支撐著占世界22%人口的生存和發(fā)展。我國(guó)資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國(guó)的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的意義

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予稅收優(yōu)惠是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境污染是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果,要求以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的企業(yè)去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這種設(shè)想是美好的,但要真正落實(shí)卻比較難。因?yàn)閷U物變成資源的成本相當(dāng)高,而其回報(bào)率卻很低。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度看,要企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行生產(chǎn)幾乎是不可能的,因此需要國(guó)家作為主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)力量來(lái)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府作為公共利益的維護(hù)者,往往從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā),運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,政府仍然要扮演引導(dǎo)者的角色,這就決定了國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的過(guò)程中,需要通過(guò)各種財(cái)政、金融政策,并制定相應(yīng)的法律法規(guī),共同形成一個(gè)完善的系統(tǒng)模式。在這些促進(jìn)因素中,財(cái)政政策將起到基礎(chǔ)性的作用,而在財(cái)政手段中,稅收優(yōu)惠是最直接和最有效的一種措施。

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)具有激勵(lì)作用。我國(guó)企業(yè)存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、科技基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)以犧牲環(huán)境來(lái)獲得利潤(rùn)的最大化,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)那些按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,從而激勵(lì)該企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新,研發(fā)環(huán)保技術(shù),同時(shí)還可以刺激同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

我國(guó)當(dāng)前針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施

近年來(lái),為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),我國(guó)已經(jīng)制訂了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施。

(一)營(yíng)業(yè)稅

自1997年以來(lái),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后頒布《關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅字[1997]5號(hào))、《關(guān)于下發(fā)不征收營(yíng)業(yè)稅的收費(fèi)(基金)項(xiàng)目名單(第二批)的通知》(財(cái)稅字[1997]117號(hào))等文件,對(duì)不征收營(yíng)業(yè)稅的收費(fèi)(基金)項(xiàng)目進(jìn)行了列舉,其中包括多項(xiàng)跟環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)。

(二)增值稅

1995年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財(cái)稅字[1995]044號(hào)),其中規(guī)定:免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。2001年12月1日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2001]198號(hào)),該通知規(guī)定,自2001年1月1日起,對(duì)下列貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策:利用煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖生產(chǎn)加工的頁(yè)巖油及其他產(chǎn)品;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤研石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。同時(shí),規(guī)定自2001年1月1日起,對(duì)用煤研石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力,部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。

2001年4月29日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅字(2001)78號(hào)),規(guī)定自2001年5月1日起,對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅。

2004年2月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅字(2004)25號(hào)),其中規(guī)定:利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅稅額減半征收;對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策。

2001年6月19日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅字(2001)97號(hào)),其中規(guī)定:對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來(lái)水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。

(三)消費(fèi)稅

2003年12月31日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字(2000)26號(hào)),其中規(guī)定:從2004年7月1日起,對(duì)企業(yè)銷售生產(chǎn)達(dá)到相當(dāng)于歐洲Ⅲ號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車減征30%的消費(fèi)稅。自2001年1月1日起,對(duì)“汽車輪胎”稅目中的子午線輪胎免征消費(fèi)稅,對(duì)翻新輪胎停止征收消費(fèi)稅。

(四)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

1991年國(guó)務(wù)院頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定,對(duì)廢舊物質(zhì)加工、污水處理廠、資源綜合利用等投資項(xiàng)目實(shí)行零稅率。

(五)企業(yè)所得稅

早在1994年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1994]001號(hào))就規(guī)定:企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外,綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征所得稅5年;企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤研石、爐渣、粉煤灰作主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征所得稅5年;為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可減征或者免征所得稅1年。同時(shí)規(guī)定:支持企業(yè)技術(shù)改造的,對(duì)在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè),其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

國(guó)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施稅收優(yōu)惠的立法借鑒

(一) 美國(guó)

1978年出臺(tái)的《能源稅收法》規(guī)定,對(duì)購(gòu)買太陽(yáng)能和風(fēng)能能源設(shè)備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%,從當(dāng)年需繳納的所得稅中抵扣;開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%,可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣;企業(yè)用太陽(yáng)能和地?zé)岚l(fā)電的投資永久享有10%的低稅優(yōu)惠。

同時(shí),各州也紛紛立法,出臺(tái)很多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施,形成一個(gè)自上而下的稅收優(yōu)惠體系。1991年美國(guó)有23個(gè)州對(duì)循環(huán)投資給予稅收抵免扣除。

(二) 日本

日本是資源匱乏但是資源消耗量很大的國(guó)家,所以日本政府在節(jié)約能源方面的干預(yù)措施值得借鑒。1978年頒布的《節(jié)約能源法》規(guī)定,對(duì)于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位,在一定期限內(nèi)給予減免稅的優(yōu)惠。日本的其他法規(guī)規(guī)定,企業(yè)使用的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的,可申請(qǐng)投資稅收抵免,抵免額為投資成本的7%或應(yīng)納稅金的20%(以兩者中的較低者為準(zhǔn))。日本政府對(duì)根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的大氣和水體污染控制設(shè)施和裝備 ,不收不動(dòng)產(chǎn)稅。

(三) 德國(guó)

1996年德國(guó)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢物管理法》,這使廢物資源的開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)有法可依,并且出臺(tái)了很多針對(duì)廢物資源再利用的稅收優(yōu)惠措施,例如:企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不對(duì)環(huán)境造成損害或減少環(huán)境損害,可以免交銷售稅,而只需繳納所得稅即可。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施,可以看出,它們都形成了一個(gè)自上而下的稅收優(yōu)惠的法律體系,用稅收支出的方式使生產(chǎn)者的責(zé)任延伸,把公共部門對(duì)廢棄物的管理轉(zhuǎn)變成私營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在責(zé)任之一,明確了政府、企業(yè)的責(zé)任,政府用稅收優(yōu)惠這一經(jīng)濟(jì)杠桿而成為引導(dǎo)者,使企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)作用的情況下成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施稅收優(yōu)惠的立法建議

(一)采用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠方式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

總體來(lái)說(shuō),我國(guó)的稅收優(yōu)惠措施主要集中在增值稅和所得稅,散見(jiàn)于其他稅種中,應(yīng)當(dāng)改變單一的稅收扶持方式,采用多形式的稅收扶持措施,形成一個(gè)完善的稅收優(yōu)惠系統(tǒng),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)稅收支出理論,稅收支出有九種形式,即:稅收減免、納稅扣除、稅收抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率和加速折抵。依西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),用稅收優(yōu)惠杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可采用多種稅收支出的方式,多管齊下,來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)不同的稅種、不同的征稅對(duì)象采用不同的優(yōu)惠方式。在所得稅中,對(duì)于節(jié)能減排、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的特殊項(xiàng)目,應(yīng)用納稅扣除的稅收優(yōu)惠措施,在課稅對(duì)象中按比例預(yù)先扣除,以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);對(duì)企業(yè)新購(gòu)置的有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)設(shè)備,可以采用加速折抵的稅收優(yōu)惠方式來(lái)減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān),如:新購(gòu)置的節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備,可以允許該企業(yè)在1-3年內(nèi)將新購(gòu)置的設(shè)備價(jià)值在應(yīng)稅金額中扣除,完成提前折舊。在增值稅方面,可以借鑒國(guó)家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策,對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還的增值稅可以是全部,也可以是按一定比例,達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁的效果;在生產(chǎn)中適用廢舊物品的,可以在核實(shí)數(shù)量、價(jià)格等數(shù)據(jù)后抵扣稅款,減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。在消費(fèi)稅中,為了促進(jìn)節(jié)能,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅;對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。在營(yíng)業(yè)稅方面,可以將提供清潔能源、節(jié)能減排、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)咨詢的中介組織給予按比例或適當(dāng)減免。

(二)取消不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施

我國(guó)對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)定中有很多是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,對(duì)于這些優(yōu)惠措施應(yīng)當(dāng)取消。例如為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扶持弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)給予了低利率的稅收優(yōu)惠措施,這項(xiàng)政策激勵(lì)了農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn),但同時(shí)帶來(lái)了危害環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠,尤其是對(duì)生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥的企業(yè)取消此項(xiàng)措施。我國(guó)在入世后,為了吸引外商投資,發(fā)展經(jīng)濟(jì),無(wú)論中央還是地方紛紛出臺(tái)了外商投資減征稅收的措施,但是對(duì)于那些污染嚴(yán)重、耗能量大的外商企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠。

(三)建立統(tǒng)一有序的稅收優(yōu)惠體系

我國(guó)目前的稅收優(yōu)惠政策處于散、亂、多的局面,不同的稅收優(yōu)惠規(guī)定之間存在著矛盾和沖突,既有依法頒布的,也有變相減免的,既有中央規(guī)定的,也有地方出臺(tái)的,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中可操作性很差。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)存的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行梳理,協(xié)調(diào)相互矛盾的規(guī)定,形成一個(gè)統(tǒng)一有序的優(yōu)惠體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有公共產(chǎn)品的屬性,不僅需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié),也需要國(guó)家政府的宏觀調(diào)控和積極干預(yù),而稅收優(yōu)惠恰恰是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行之有效的手段,以稅收優(yōu)惠措施為切入點(diǎn),來(lái)激勵(lì)企業(yè)這一市場(chǎng)主體積極主動(dòng)的進(jìn)行節(jié)能減排的改造,把其納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái),扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)境保護(hù)上唱“獨(dú)角戲”的局面,以此形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn):

1.劉助仁.國(guó)外環(huán)境資源稅收政策及對(duì)中國(guó)的啟示.環(huán)境經(jīng)濟(jì),2003(11)

第9篇：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；稅收制度；稅收體系；環(huán)保稅種；環(huán)境友好型社會(huì) 

 

改革開(kāi)放30年，我國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展雖然吸取了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的教訓(xùn)，但沒(méi)有逃脫“先污染，后治理”的末端治理模式的怪圈，多數(shù)地區(qū)都是先污染后治理。長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗超過(guò)了生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我恢復(fù)能力，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”態(tài)勢(shì)，環(huán)境治理能力趕不上破壞速度，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境友好型社會(huì)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（circular economy）是英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家d·pearce和r·k·turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（economics of natural resources and the environment,harvester wheatsheaf,1990）一書(shū)中首先提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)“閉環(huán)流動(dòng)型（closing materials cycle）經(jīng)濟(jì)”的簡(jiǎn)稱，它要求人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，從而構(gòu)建一種全新的生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)模式。它遵循3r原則，分別是減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）原則。減量化原則是輸入端方法，要求用較少的特別是控制使用有害于環(huán)境的資源投入，來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的與消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就控制資源使用和減少污染；再利用原則是過(guò)程性方法，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用，而不是用過(guò)一次就廢棄；再循環(huán)原則是輸出端方法，要求物品在完成其使用功能后能重新變成再生資源。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)范式。它要求按照自然生態(tài)規(guī)律組織生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物的處理，將傳統(tǒng)的高開(kāi)采、低利用、高排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的單向開(kāi)環(huán)式線形經(jīng)濟(jì)流程，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、高利用和廢棄物低排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放—再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程。資源在這個(gè)不斷進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得到持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小的程度，旨在建立一種以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度審視我國(guó)現(xiàn)行稅收制度

1．資源稅征稅范圍太窄，稅負(fù)輕?，F(xiàn)行資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)資源和鹽征稅，那些急需保護(hù)的如森林、水、海洋、野生動(dòng)物等資源沒(méi)有包括在內(nèi)，對(duì)資源的保護(hù)不利。資源稅采用定額稅率，單位稅額低，資源稅稅率水平遠(yuǎn)低于一些低稅率國(guó)家的稅率，如法國(guó)、德國(guó)等，并且自開(kāi)征以來(lái)很少做出調(diào)整，從而使得資源成本過(guò)低，不能正確反映資源的市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)盈利情況，加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，不足以達(dá)到保護(hù)資源的目的。

2．排污費(fèi)征收效率低。從1982年排污收費(fèi)制度正式確立以來(lái)，它確實(shí)起到了積極的作用，但同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。第一，征收標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1988年環(huán)保和物價(jià)部門協(xié)同制定的，20年來(lái)基本沒(méi)有改變，所征收的排污費(fèi)僅占污染控制成本的四分之一左右，遠(yuǎn)低于污染治理成本，與環(huán)境的真實(shí)成本和治理成本相比差距很大，直接導(dǎo)致了許多企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿意治理污染。而政府為了征收排污費(fèi)，還需要維持龐大的征收隊(duì)伍和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得不額外增加支出來(lái)治理環(huán)境。第二，征收力度不足，征收方式不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直排污費(fèi)實(shí)行的是“先排污，后收費(fèi)”的征收方式，其直接后果是約束機(jī)制對(duì)企業(yè)失去作用，環(huán)保責(zé)任轉(zhuǎn)移給了政府和社會(huì)。而且，以“費(fèi)”的形式征收，缺少法律保障，征收效率低下。而且在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，未能按照法定的用途使用資金，挪用擠占現(xiàn)象比比皆是。

3．稅收優(yōu)惠政策單一，效果不顯著?？紤]環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠政策單一，缺乏針對(duì)性、靈活性，直接影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。

三、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

稅收作為政府的重要經(jīng)濟(jì)手段，具有資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能，美國(guó)、歐盟等已經(jīng)將征稅作為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效措施，充分發(fā)揮其杠桿作用。

1．實(shí)現(xiàn)減量化原則的稅收政策。在美國(guó)新澤西州和賓西法尼亞州針對(duì)將垃圾直接運(yùn)往傾倒場(chǎng)的公司和企業(yè)征收填埋稅和焚燒稅，使這條原先最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲，使減量化和再生利用顯出吸引力；在荷蘭則是通過(guò)對(duì)家庭廢物收費(fèi)，使家庭廢物減少10%～20%；在丹麥，由于對(duì)無(wú)危險(xiǎn)物收稅已經(jīng)使垃圾填埋成本翻倍，垃圾焚燒費(fèi)用增加了70%，1987～1993年間，家庭垃圾減少了16%，建筑垃圾減少了64%，其他方面的廢物也平均減少22%；愛(ài)爾蘭在2001年對(duì)使用塑料購(gòu)物袋征稅，半年后，塑料袋的使用量驟降90%；德國(guó)對(duì)排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品，免征銷售稅，只征所得稅。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折舊60%，以后每年按成本的10%折舊。德國(guó)已經(jīng)開(kāi)征除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外，其他能源如汽油、電能等收取生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，效果顯著。

2．實(shí)現(xiàn)再利用的稅收政策。在日本對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物出去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。

3．實(shí)施再循環(huán)的稅收政策。在美國(guó)一些州征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料，多進(jìn)行循環(huán)。新加坡政府規(guī)定，對(duì)用水再循環(huán)設(shè)備的投資，可以用其他產(chǎn)品的所得稅予以補(bǔ)償。

四、建立推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系路徑

（一）完善稅制改革推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．資源稅。在明確資源稅的征收目的是遏制環(huán)境浪費(fèi)而不是僅限于調(diào)解級(jí)差收益的機(jī)車上完善資源稅改革。首先擴(kuò)大征稅范圍，將土地、海洋、草原等自然資源也納入征稅范圍，使其的成本和價(jià)格能夠真正體現(xiàn)其稀缺性、不可再生性的特點(diǎn)。其次，調(diào)整征稅稅率，增加資源成本，提高資源價(jià)格，從而達(dá)到保護(hù)資源，遏制浪費(fèi)的目的。

2．消費(fèi)稅。盡管2007年已經(jīng)對(duì)消費(fèi)稅實(shí)施了改革，如將一次性筷子、木地板等列入了征稅范圍，起到了保護(hù)環(huán)境的目的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，消費(fèi)稅的征稅范圍還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大，特別是將白色污染納入征稅范圍。

（二）創(chuàng)新優(yōu)惠政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。首先，為鼓勵(lì)企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定促使企業(yè)進(jìn)行污染治理和環(huán)境保護(hù)方面投資的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)固定資產(chǎn)可以實(shí)行加速折舊政策，對(duì)購(gòu)入的環(huán)保設(shè)備可以采用超額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額等。其次，在生產(chǎn)銷售過(guò)程，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源的企業(yè)要給與減免所得稅的優(yōu)惠，對(duì)綜合利用廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)，符合國(guó)家規(guī)定的，在增值稅、所得稅方面給與更多的優(yōu)惠，以資鼓勵(lì)。此外，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用開(kāi)發(fā)利用替代資源的優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，鼓勵(lì)研究、開(kāi)發(fā)和使用替代資源等。

（三）加快開(kāi)征環(huán)保稅種保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

到本世紀(jì)中葉，全世界應(yīng)該努力減排達(dá)到一半。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，有必要開(kāi)征專門的環(huán)保稅種，如對(duì)水污染征稅、對(duì)垃圾填埋場(chǎng)征稅、對(duì)排放廢棄物征稅等，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化要求。

在污染總量控制的前提下，開(kāi)征環(huán)保稅種，遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)造成環(huán)境損害的行為或產(chǎn)品征稅，征稅對(duì)象既可以是排污行為，也可以是污染產(chǎn)品本身。當(dāng)然，稅率要適中，過(guò)低或過(guò)高到都不能達(dá)到開(kāi)征的目的。這部分收入用于改善環(huán)境，專款專用。在具體操作中，這些環(huán)保稅種要分期分批開(kāi)征，從而達(dá)到資源控制和減少污染排放的根本目的。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上減輕環(huán)境污染，緩解資源約束矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，稅收手段只是其中一種，還需要和其他經(jīng)濟(jì)手段相配合，綜合利用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、稅收、價(jià)格、信貸等政策之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)