國(guó)土資源行政處罰辦法精選(九篇)
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第1篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
20__年以前，__市國(guó)土資源局每年立案查處的土地違法案件均在30件左右。20__年至20__年4年間，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地行政處罰案件（均為拆除或者沒(méi)收土地上的建筑物的處罰）僅__件。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)非法占用土地的建設(shè)行為通常采用這樣的方法處置：條件成就的為行政相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)，使違法用地合法化；對(duì)嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃不可能補(bǔ)辦手續(xù)的，在情況緊急時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊，先行違法，為此__市國(guó)土資源局曾被訴至法院，承擔(dān)了敗訴的后果；在其他手段失效的情形下，依程序進(jìn)行行政處罰，并申請(qǐng)法院執(zhí)行，至此違法后果已經(jīng)完成，行政相對(duì)人的對(duì)立情緒大，矛盾一觸即發(fā)，法院的執(zhí)行難度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的強(qiáng)制執(zhí)行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)村民劉某與村民小組訂立臨時(shí)用地協(xié)議，使用該組集體土地96平方米建房。因劉某未依法辦理審批手續(xù)，且使用的土地為農(nóng)用地，__市國(guó)土資源局下發(fā)停工通知書(shū)，然劉某不聽(tīng)勸阻，在收到停工通知書(shū)的當(dāng)天，即請(qǐng)人連夜突擊施工，投資10多萬(wàn)元，快速建成三間樓房。隨后，市國(guó)土資源局依法對(duì)劉某作出了行政處罰決定書(shū)，責(zé)令劉某限期拆除新建的房屋?？蓜⒛持萌糌杪?，繼續(xù)裝修入住新屋。2005年8月__市國(guó)土資源局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定，拆除劉某建房，交還集體土地。法院經(jīng)審查，依法裁定進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。執(zhí)行中，劉某所在的村民小組、鎮(zhèn)人民政府均對(duì)劉某的處境表示同情，認(rèn)為劉某系住房困難戶(hù)，建房也是出于生活困難的考慮，法院如果再行拆除無(wú)疑使劉某的生活雪上加霜。劉某更是情緒失控，將怒氣轉(zhuǎn)嫁到__市國(guó)土資源局與法院的個(gè)別負(fù)責(zé)人頭上，在案件處理中，跑到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人家中大吵大鬧，影響十分惡劣。在嚴(yán)格執(zhí)行法律與遭遇現(xiàn)實(shí)屏障的兩難境況下，法院花費(fèi)了大量的精力做說(shuō)服疏導(dǎo)工作，并另辟蹊徑，使對(duì)立雙方達(dá)成一致意向：劉某占用農(nóng)田建設(shè)的房屋必須拆除，同時(shí)考慮到劉某的生活現(xiàn)狀，由有關(guān)部門(mén)出資，劉某履行相關(guān)法律手續(xù)另行安排宅基建房。矛盾最終得以解決，但__市國(guó)土資源局為拆除違法建筑，規(guī)范土地管理秩序，卻付出了較大的成本，不值得推廣；人民法院執(zhí)行此類(lèi)案件的效果也不容樂(lè)觀。造成此種局面的原因：
根據(jù)該辦法的規(guī)定，__市國(guó)土資源局在發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，通過(guò)調(diào)查取證，查明行政相對(duì)人的土地違法事實(shí)，向其發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》。如行政相對(duì)人不聽(tīng)制止，繼續(xù)違法占地施工的，__市國(guó)土資源局可立即向__法院申請(qǐng)非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行。法院行政庭通過(guò)對(duì)材料的審查，并至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘查，相對(duì)人違法事實(shí)清楚的，立即下發(fā)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定書(shū)，要求其停止土地違法行為，等待執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理，同時(shí)要求為相對(duì)人實(shí)施建設(shè)的第三方協(xié)助法院停止施工；如行政相對(duì)人及第三方不履行法院的行政裁定書(shū)，繼續(xù)違法施工建設(shè)的。行政庭通過(guò)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施如拘留相關(guān)責(zé)任人、罰款等種種有效手段，保證違法行為的暫停，違法后果不因行政程序的緩慢而擴(kuò)大。__市國(guó)土資源局在違法行為得到制止后，應(yīng)當(dāng)最遲在兩個(gè)月內(nèi)依照法律規(guī)定的要求和程序，作出行政處罰決定。
20__年至20__年7年間，__市國(guó)土資源局依據(jù)該辦法的規(guī)定，共向__市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行土地違法案件53件。法院受理后，一部分當(dāng)事人能停止違法行為，主動(dòng)到行政機(jī)關(guān)接受處理，一部分當(dāng)事人則或明或暗予以抵制，利用節(jié)假日或長(zhǎng)假休息時(shí)間強(qiáng)行施工，對(duì)此法院也絕不姑息遷就，一經(jīng)查實(shí)，該采取措施的當(dāng)即采取措施，使當(dāng)事人知曉法院的決心，知難而退。20__年，一農(nóng)戶(hù)在耕地里建房搞副業(yè)，__市國(guó)土資源局及時(shí)發(fā)現(xiàn)后制止不下，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)法院執(zhí)行，該農(nóng)戶(hù)仍強(qiáng)行施工被司法拘留，執(zhí)行中該農(nóng)戶(hù)不僅停止施工，還在__市國(guó)土資源局的要求下，將剛剛鋪設(shè)的水泥板塊等設(shè)施拆除，對(duì)農(nóng)田復(fù)墾恢復(fù)耕種。執(zhí)行的效果優(yōu)質(zhì)而高效。遠(yuǎn)比下發(fā)行政處罰決定書(shū)后申請(qǐng)人民法院要容易得多，而且違法行為及時(shí)制止下來(lái)后，再通過(guò)作出行政處罰決定，拆除一些圍墻或者地基，可以大大緩解執(zhí)法人員的思想顧慮，也能避免社會(huì)資源遭受損失。
__法院大力推進(jìn)該辦法的實(shí)施，解決土
地執(zhí)法強(qiáng)制手段缺失的困境，得到了__市國(guó)土資源局及其上級(jí)部門(mén)的肯定。但法院也憂(yōu)慮重重，該辦法的出臺(tái)存有法律層面的爭(zhēng)議和分歧?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”?！蹲罡咴宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第66條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件…（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；…”?！缎姓?qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本法規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。上述法律規(guī)定要求，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，必須是已過(guò)復(fù)議期、訴訟期的生效的具體行政行為。對(duì)實(shí)踐中存在的、復(fù)議前的強(qiáng)制執(zhí)行，新的《行政強(qiáng)制法》未作出任何規(guī)定。
法院將__市國(guó)土資源局最初作出的《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》納入非訴行政執(zhí)行的范疇審查，賦予其司法強(qiáng)制執(zhí)行力，面臨《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》的法律障礙。但__市國(guó)土資源局提出《行政訴訟法》第44條、《行政復(fù)議法》第21條均規(guī)定了訴訟、復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，堅(jiān)持具體行政行為一經(jīng)作出，即可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的法律依據(jù)，就是具體行政行為不因訴訟、復(fù)議而停止執(zhí)行的這一特有原則。且法律沒(méi)有賦予土地行政主管部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在當(dāng)前土地違法現(xiàn)象頻發(fā)，行政執(zhí)法手段乏力的緊迫情形之下，如果機(jī)械執(zhí)行法律規(guī)定，勢(shì)必造成土地違法現(xiàn)象制止不力，違法后果易成“正果”，導(dǎo)致新的執(zhí)行難的被動(dòng)局面。而多年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐也表明這一舉措對(duì)制止土地違法行為有意想不到的效力，__市國(guó)土資源局迫切希望法院繼續(xù)推行。__市人民法院權(quán)衡認(rèn)為，法律的實(shí)施應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，在當(dāng)前土地執(zhí)法的現(xiàn)狀下，違法占地的事實(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即強(qiáng)制制止，將其消除在萌芽狀態(tài)，具有積極性的意義；且作為行政法重要原則的比例原則的核心內(nèi)容就是：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人最小損害的手段、方法和途徑?！缎姓?qiáng)制法》第5條規(guī)定，就體現(xiàn)了該原則的精神。法院將土地違法行為納入司法強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，亦是對(duì)比例原則的創(chuàng)造性應(yīng)用。
第2篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
我局系國(guó)土資源系統(tǒng)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源行政管理的參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責(zé)是：
1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；
2.受理對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并通過(guò)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；
3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線(xiàn)索，依法查處違法違規(guī)案件；
4.依照有關(guān)規(guī)定，向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國(guó)土資源違法違規(guī)案件，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)施細(xì)則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第40號(hào)令）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第241號(hào)令）、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院第242號(hào)令）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）、《省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。
二、行政執(zhí)法自查自糾情況
自我局于1996年成立以來(lái)特別是2009年人、財(cái)物管理體制上級(jí)市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認(rèn)真遵照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源、保障權(quán)益”的方針和“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，查處到位”的工作思路，積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。
一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動(dòng)、安全生產(chǎn)、探礦權(quán)實(shí)施情況以及因探礦、采礦活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個(gè)片區(qū)。我局各科室、隊(duì)人員以執(zhí)法隊(duì)為主分成三個(gè)組，每個(gè)組由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)行劃片包干，定期或不定期開(kāi)展巡查工作。對(duì)資源或礦權(quán)較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權(quán)設(shè)置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時(shí)根據(jù)需要實(shí)行各組交叉巡查，全力開(kāi)展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。
二是不斷加強(qiáng)違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違法違規(guī)案件。對(duì)屢禁不止的非法礦點(diǎn)，則提請(qǐng)政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國(guó)土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊。
自2009以來(lái)，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結(jié)案80件，實(shí)施行政處罰80件，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪案件1件。
在自查自糾工作中，我局2009年以來(lái)執(zhí)法工作特別是對(duì)這段時(shí)間內(nèi)實(shí)施的80件行政處罰案件案卷進(jìn)行了全面清理。從清理情況看，我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級(jí)主管部門(mén)的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動(dòng)中認(rèn)真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關(guān)政策。實(shí)施行政處罰行政裁量權(quán)等方面均符合法律法規(guī)和國(guó)土資源管理的有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有同案不同罰、同類(lèi)案件不同罰的問(wèn)題。從近幾年來(lái)的辦案力度和監(jiān)管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。
第3篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
一、優(yōu)化系統(tǒng)配置，打造國(guó)土資源依法行政的信息支撐平臺(tái)
建立健全以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)管理為核心、以應(yīng)用系統(tǒng)為支撐的國(guó)土資源依法行政電子化平臺(tái)是依托信息技術(shù)、推進(jìn)依法行政的前提條件。為此，我局采取了以下幾點(diǎn)工作措施。
一是完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建信息聯(lián)通平臺(tái)。，我市國(guó)土資源系統(tǒng)就建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“虛擬專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)”及數(shù)據(jù)專(zhuān)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了市、縣（市）國(guó)土資源系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立了上連省廳下連各縣（市）局、分局直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源四級(jí)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)體系。，我局根據(jù)市政府推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的要求，將運(yùn)行電子政務(wù)和業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的局域網(wǎng)接入南通市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，并與互聯(lián)網(wǎng)全面物理隔離，確保數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。目前，我市已實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源廣域網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，為數(shù)據(jù)交換和資源共享提供了快速高效的信息通道，為電子政務(wù)系統(tǒng)和各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用提供了良好的信息傳輸與共享環(huán)境。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建信息整合平臺(tái)。建立健全具有完整主比例尺、覆蓋全市、內(nèi)容豐富并能及時(shí)更新的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并以第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照部、省制訂的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)展和完善土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地后備資源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地籍、城市基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)用地分等定級(jí)、地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地、土地市場(chǎng)、土地儲(chǔ)備、復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用服務(wù)體系，為信息服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，為加強(qiáng)資源監(jiān)管、調(diào)控資源供應(yīng)提供了決策依據(jù)。
三是優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建信息處理平臺(tái)。我局由開(kāi)發(fā)地籍管理信息系統(tǒng)起步，先后開(kāi)發(fā)完成及推廣應(yīng)用了能夠基本涵蓋各項(xiàng)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合事務(wù)處理系統(tǒng)。，我局依托南通市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)市法制辦核定的行政權(quán)力事項(xiàng)和流程，以地籍管理、土地征供、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察為主線(xiàn)，將土地權(quán)屬審查、變更、登記，以及基本農(nóng)田保護(hù)、土地征用、用地報(bào)批、規(guī)劃審核、執(zhí)法監(jiān)察與等業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面集成，在對(duì)自建系統(tǒng)改造完善的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自建系統(tǒng)與市政府電子政務(wù)平臺(tái)的順利對(duì)接和無(wú)縫銜接。
二、完善網(wǎng)絡(luò)載體，開(kāi)辟?lài)?guó)土資源依法行政的優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域
政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通信息的重要窗口和橋梁。我局將網(wǎng)絡(luò)作為公開(kāi)國(guó)土資源政務(wù)信息的主渠道，以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)信息服務(wù)能力為目標(biāo)，不斷加快全市國(guó)土資源管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)信息查詢(xún)功能、信息功能、信息交互功能的不斷完善，全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)工作，有力地促進(jìn)了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，連續(xù)兩年被省國(guó)土資源廳評(píng)為優(yōu)秀網(wǎng)站。一是信息公開(kāi)內(nèi)容日益豐富。公開(kāi)信息內(nèi)容由最初的機(jī)構(gòu)職能、辦事指南、政策法規(guī)等靜態(tài)信息擴(kuò)展至目前對(duì)行政審批結(jié)果、辦理狀態(tài)等動(dòng)態(tài)信息及社會(huì)關(guān)注的土地市場(chǎng)信息的主動(dòng)公開(kāi)。通過(guò)在對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立政務(wù)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，將國(guó)土資源管理各類(lèi)行政事務(wù)和主要措施向全社會(huì)公開(kāi)；通過(guò)設(shè)立行政審批結(jié)果公告欄、舉報(bào)信箱和意見(jiàn)反饋欄，加強(qiáng)了國(guó)土資源管理工作的社會(huì)監(jiān)督；通過(guò)在全省國(guó)土資源系統(tǒng)率先建立的建設(shè)用地報(bào)批聯(lián)網(wǎng)審查體系，統(tǒng)一對(duì)外在線(xiàn)土地市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌信息。二是在線(xiàn)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。從提供簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)辦事流程等告知型服務(wù)，發(fā)展為提供行政審批結(jié)果查詢(xún)服務(wù)，并逐步向社會(huì)提供全方位的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。不僅在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“行政權(quán)力”欄目用于行政權(quán)力靜態(tài)信息，同時(shí)，開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上申請(qǐng)”欄目用于在線(xiàn)受理，開(kāi)設(shè)“辦事服務(wù)”欄目用于反饋結(jié)果信息，提供了集辦事指南、在線(xiàn)申報(bào)、辦事結(jié)果查詢(xún)于一體的“一站式”在線(xiàn)辦事服務(wù)，功能逐步完善，實(shí)用性不斷增強(qiáng)。三是公眾參與機(jī)制不斷完善。以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為載體，不斷豐富公眾參與的渠道和方式。設(shè)置局長(zhǎng)信箱和舉報(bào)信箱，為公眾提供電子捷徑，認(rèn)真對(duì)待群眾建言獻(xiàn)策并受理公眾意見(jiàn)，了解和掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾；開(kāi)辟在線(xiàn)訪(fǎng)談專(zhuān)欄，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解讀國(guó)土資源管理政策，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人和網(wǎng)民共同探討民生熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛傾聽(tīng)民聲；開(kāi)設(shè)網(wǎng)上調(diào)查，不定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和完善，提高了決策的民主性、科學(xué)性。
三、推動(dòng)電子運(yùn)行，形成國(guó)土資源依法行政的規(guī)范管理體系
我局充分利用以行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)為核心的國(guó)土資源服務(wù)監(jiān)管電子化平臺(tái)，推動(dòng)行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的全程電子運(yùn)行及電子監(jiān)控，規(guī)范工作流程，提升管理效能。
一是網(wǎng)上審查審批便捷透明。依托上連省廳下連各縣（市）局、分局直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源四級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了所有用地報(bào)件的網(wǎng)上審查審批。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)上報(bào)建設(shè)用地報(bào)件,由具有審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)報(bào)件進(jìn)行會(huì)審,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋審查意見(jiàn)，同時(shí)，通過(guò)報(bào)件電子化,使原來(lái)的串聯(lián)式審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式審批,報(bào)件可以同時(shí)發(fā)送到相關(guān)處室辦理、會(huì)審，充
分利用網(wǎng)絡(luò)快速傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，減少了文件傳遞時(shí)間,提高了審批效能。二是土地掛牌公開(kāi)公正。我局根據(jù)國(guó)家、部、省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的法律法規(guī)，結(jié)合電腦、局域網(wǎng)的操作實(shí)際，制定了《南通市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓局域網(wǎng)報(bào)價(jià)辦法》，在全省率先研發(fā)了土地使用權(quán)電腦掛牌出讓報(bào)價(jià)系統(tǒng)，徹底消除了掛牌出讓過(guò)程中的人為控制因素，克服了掛牌結(jié)止時(shí)填報(bào)價(jià)單和人為選同一報(bào)價(jià)時(shí)間同價(jià)位報(bào)價(jià)者等弊端，大大增強(qiáng)了土地使用權(quán)掛牌出讓的公正性和透明度。
三是用地批后監(jiān)管實(shí)時(shí)高效。針對(duì)部分地區(qū)土地征而未用,土地投資強(qiáng)度偏低,土地粗放、低效利用和閑置未用的現(xiàn)象，在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)通了建設(shè)項(xiàng)目供地審批電子備案與在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)分析匯總各建設(shè)項(xiàng)目的用地面積、投資強(qiáng)度、建設(shè)速度，及時(shí)掌握全市的土地審批和開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地批后監(jiān)管的常態(tài)化，保障了對(duì)土地供應(yīng)與使用的宏觀調(diào)控。
四是公文流轉(zhuǎn)承辦自動(dòng)化。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行“窗口辦文”，所有業(yè)務(wù)報(bào)件均經(jīng)電子政務(wù)窗口受理,經(jīng)過(guò)設(shè)定的程序流轉(zhuǎn)、辦理、會(huì)簽、審批,最后又回到窗口發(fā)文并歸檔，辦文過(guò)程所有環(huán)節(jié)均在辦文系統(tǒng)中完成，并在系統(tǒng)中明確記錄，以便各業(yè)務(wù)處室隨時(shí)查閱本處室經(jīng)辦的文件及其他沒(méi)有密級(jí)規(guī)定、沒(méi)有特定對(duì)象的普閱性文件，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。
第4篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 土地執(zhí)法 問(wèn)題 成因 對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，如何在保障發(fā)展的同時(shí)，更好的使土地資源管理可持續(xù)發(fā)展，土地執(zhí)法就顯得尤為重要。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全與完善，土地執(zhí)法力度的不斷加大，土地執(zhí)法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重阻礙了土地執(zhí)法工作。本文擬從河口區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)這些問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出對(duì)策和建議，希望對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能有所俾益。
一、現(xiàn)狀。
1、土地違法行為及動(dòng)向發(fā)現(xiàn)難，掌控難。我國(guó)土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規(guī)不完善，特別是執(zhí)法力量薄弱，缺乏較為先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備與手段，特別是處于最基層的執(zhí)法力量更為嚴(yán)重。加之基層的執(zhí)法人員少，監(jiān)察范圍大，不可能每次都能巡查到每個(gè)地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時(shí)等到我們發(fā)現(xiàn)了，違法建筑已經(jīng)形成，如再去拆除就增大了難度。
2、制止、防范土地違法活動(dòng)難度大。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多違法活動(dòng)很難有效的防范和制止。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，雖然《山東省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門(mén)對(duì)正在違法修建的建筑物可以“報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)決定予以”，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實(shí)際操作中難度很大。如果違法者不聽(tīng)制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性太差，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。就河口區(qū)為例，由于行政區(qū)成立較晚，由于當(dāng)時(shí)歷時(shí)原因在河口區(qū)內(nèi)形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區(qū)域是在河口區(qū)，但是土地權(quán)屬卻禹屬于別的縣區(qū)，這就造成了違法主體不聽(tīng)從當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門(mén)的管理，這就更加大了土地執(zhí)法的難度。
3、取證、處罰措施落實(shí)難。雖然我國(guó)有相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)，且對(duì)于土地違法案件的行政處罰較為嚴(yán)厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對(duì)抗、阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門(mén)的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執(zhí)法部門(mén)之間沒(méi)有做好相關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，執(zhí)法力量的大力缺失，使土地執(zhí)法寸步為堅(jiān)。以拆除私建房屋為例，沒(méi)有各執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，僅靠國(guó)土部門(mén)的微薄力量很難將處罰決定落實(shí)到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。
4、強(qiáng)制執(zhí)行缺乏可操作性，執(zhí)法困難。（1）是土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒(méi)有賦予切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。（2）是土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。過(guò)長(zhǎng)的案件辦理時(shí)間，必然給案件的查處執(zhí)行帶來(lái)難度。（3）是現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒(méi)收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒(méi)收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒(méi)有明確的規(guī)定。國(guó)土部門(mén)依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國(guó)土部門(mén)既沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。
二、成因。
1、土地管理的責(zé)任落實(shí)不到位。隨著國(guó)寺土系統(tǒng)半垂直狀態(tài)的成立，對(duì)鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)、村甚至認(rèn)為基層國(guó)土所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國(guó)土部門(mén)的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不去配合主動(dòng)做好違法用地的拆除整改工作，對(duì)村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私自擴(kuò)建宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區(qū)成立較晚，歷史遺留問(wèn)題較多，違法主體比較復(fù)雜，這也是造成此原因的一大主因。
2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個(gè)人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，對(duì)于提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類(lèi)情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執(zhí)法不到位，起不到震懾作用。
3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國(guó)土部門(mén)向法院、公安部門(mén)移送案件缺少有效渠道，有些部門(mén)甚至對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的案件受理不及時(shí)，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國(guó)土部門(mén)與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電、供水、公安、執(zhí)法等部門(mén)的工作不銜接。由于各方利益不同，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。
三、對(duì)策。
1、加大對(duì)國(guó)土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立土地宣傳專(zhuān)欄等，廣泛深入宣傳國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對(duì)一些重大、典型的國(guó)土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。
第5篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
一、行政執(zhí)法基本情況
從評(píng)議考核的情況看，多數(shù)被考核的單位對(duì)依法行政工作比較重視，工作機(jī)制相對(duì)健全，執(zhí)法程序日益規(guī)范，執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的意識(shí)逐步增強(qiáng)，執(zhí)法水平顯著提高。
（一）制度建設(shè)日趨完善。大部分被評(píng)議考核單位都建立健全了執(zhí)法監(jiān)督、考核和責(zé)任追究等配套制度，規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，為嚴(yán)格依法行政提供了切實(shí)可行的制度保障。如縣公安局先后出臺(tái)了《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》、《行政案件個(gè)案考評(píng)積分辦法》等相關(guān)制度，實(shí)行一案一審、一季一評(píng)、一年一獎(jiǎng)，極大提高了執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？h民政局大力推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法陽(yáng)光化，建立健全了服務(wù)承諾、責(zé)任追究、執(zhí)法考核等十余項(xiàng)制度和“雙線(xiàn)串珠、上下互動(dòng)”行政執(zhí)法全程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。部分單位嚴(yán)格根據(jù)法定職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化?？h國(guó)稅局以“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái)，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核?？h國(guó)土資源局將耕地保護(hù)、地籍管理、建設(shè)用地管理等執(zhí)法任務(wù)予以分解細(xì)化，任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任明確到人，形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責(zé)任體系。
（三）執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。多數(shù)單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)外及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)、辦理時(shí)限和辦事程序，并做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正處理，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)了政府的權(quán)威?？h食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)土資源局、環(huán)保局建立了重大行政處罰案件會(huì)審制度，每周五局班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)案件集中會(huì)審，提出合法合理的處理意見(jiàn)?？h地稅局嚴(yán)格落實(shí)大集中執(zhí)法系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一打分考核，杜絕了違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力明顯提升。各執(zhí)法單位高度重視行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升,采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的教育培訓(xùn),執(zhí)法能力明顯提高。縣交通運(yùn)輸局通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、舉辦培訓(xùn)班等方式提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)舉辦的執(zhí)法知識(shí)考試中獲得第一名?？h城市綜合執(zhí)法局對(duì)新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局執(zhí)法人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限，保證執(zhí)法質(zhì)量?？h公安局、湖管理局管理局、國(guó)土資源局、人口和計(jì)劃生育局等單位積極組織本單位執(zhí)法人員參加各級(jí)舉辦的培訓(xùn)班，執(zhí)法人員的素質(zhì)有了較大提升。
（五）案卷管理水平顯著提高。多數(shù)單位對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行了規(guī)范，建立健全了規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)，并在執(zhí)法中統(tǒng)一使用，使行政執(zhí)法案件卷宗材料基本齊全，并按一案一卷的要求整理歸檔?？h交通運(yùn)輸局、地稅局等執(zhí)法部門(mén)案卷管理水平較高，有些案卷被省市評(píng)為優(yōu)秀案卷。
二、存在的問(wèn)題
我縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、深化執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位的行政執(zhí)法工作沒(méi)有明確專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管，法制機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法工作開(kāi)展相對(duì)薄弱。
（二）制度建設(shè)和落實(shí)還不到位。少數(shù)單位沒(méi)有建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、案卷評(píng)查等制度；部分單位的監(jiān)督管理制度只停留在書(shū)面上，落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力還有待提高。部分執(zhí)法人員對(duì)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和公共法律知識(shí)的掌握還不夠熟練，少數(shù)人員對(duì)基本的執(zhí)法程序規(guī)定不熟悉，如對(duì)告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的渠道、申請(qǐng)時(shí)限等基本常識(shí)不清楚，對(duì)行政處罰的一般程序不能正確表述，等等；極少數(shù)部門(mén)對(duì)本單位的執(zhí)法權(quán)限不清楚，將行政執(zhí)法工作僅理解為行政處罰，片面的認(rèn)為自己沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限。
（四）執(zhí)法不規(guī)范和違法執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。通過(guò)查閱案卷資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)辦案存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在執(zhí)法程序方面，如有的單位從立案到下達(dá)處罰決定均沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)審批；有的對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序進(jìn)行處罰的案件，卻適用了簡(jiǎn)易程序；少數(shù)單位沒(méi)有告知當(dāng)事人申辯、陳述、聽(tīng)證等權(quán)利；部分單位重大行政處罰案件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論決定，等等。同時(shí)，在調(diào)查取證、勘驗(yàn)記錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等方面也有的比較欠缺，嚴(yán)重影響了政府形象。
（五）法定職權(quán)履行不到位。部分執(zhí)法單位以人員少、工作不好開(kāi)展為借口，沒(méi)有充分履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，有執(zhí)法不嚴(yán)或不作為的現(xiàn)象，造成日常監(jiān)督管理不到位。
（六）執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。有的單位執(zhí)法案卷沒(méi)有做到一案一卷，有的單位案卷內(nèi)材料排列雜亂，紙張大小規(guī)格不一，雜亂無(wú)章，甚至有的單位所有案卷材料沒(méi)有裝訂成冊(cè)，隨意擺放。
三、2012年法制工作重點(diǎn)
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，2012年各級(jí)、各部門(mén)、各單位要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。
1、加強(qiáng)法制宣傳教育。重點(diǎn)加大對(duì)《山東省行政程序規(guī)定》、《行政強(qiáng)制法》等新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍。縣法制辦要借助2012年大面積審驗(yàn)執(zhí)法證件的時(shí)機(jī)，針對(duì)不同崗位的執(zhí)法特點(diǎn)，組織相關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。
2、健全完善規(guī)章制度。圍繞落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，健全完善科學(xué)決策、規(guī)范性文件審查制定、行政執(zhí)法程序等制度，進(jìn)一步規(guī)范政府執(zhí)法行為。
第6篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
焦點(diǎn)：非法出租土地 or 擅自改變土地用途
該案由該市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)立案查處。經(jīng)查明，該幢辦公樓原土地使用權(quán)證登記的用途為機(jī)關(guān)用地，A單位與B某一直未得到土地管理部門(mén)同意辦理土地使用權(quán)出租登記，也未向土地管理部門(mén)繳納年租金（即出讓金）。在查處本案過(guò)程中，存在三種不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：A單位辦公樓的原土地用途為機(jī)關(guān)用地，而A單位未經(jīng)土地管理部門(mén)同意和市人民政府批準(zhǔn)，將其辦公樓出租給B某經(jīng)營(yíng)賓館，實(shí)際土地用途為商業(yè)用地，土地用途發(fā)生了變化，其行為違反了《土地管理法》第五十六條的規(guī)定，構(gòu)成了不按批準(zhǔn)用途使用土地的行為。為此，可依據(jù)《土地管理法》第八十條的規(guī)定，對(duì)A單位作出“責(zé)令交還土地，處以罰款”的行政處罰。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：A單位將原辦公樓出租給B某，土地使用權(quán)隨建筑物的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，而A單位在未經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)的情況下，擅自將劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物出租給B某，其行為違反了國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十四條、四十五條的規(guī)定，構(gòu)成非法出租土地使用權(quán)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十六條的規(guī)定作出“沒(méi)收土地非法收入，并處罰款”的行政處罰。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：該案涉及兩種違法行為，一種是非法出租土地使用權(quán)的行為，一種是不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為。對(duì)本案當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)《土地管理法》和國(guó)務(wù)院55號(hào)令的相關(guān)規(guī)定合并作出處罰。
觀點(diǎn)：理應(yīng)按照“非法出租土地”處理
楊小林 （衡陽(yáng)縣國(guó)土資源局政策法規(guī)股股長(zhǎng)）
第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院55號(hào)令四十四條、四十五條《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國(guó)務(wù)院55號(hào)令有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》第六條的規(guī)定，構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)的必要前提條件是土地出租行為未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。在本案中，A單位將行政辦公樓出租給B某的行為未經(jīng)該市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，并未將租金中所含的土地收益上繳國(guó)家，因此，A單位和B某的行為構(gòu)成非法出租土地使用權(quán)行為。
第二，本案不存在兩種違法行為。首先，不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的違法行為的主體是取得國(guó)有土地使用證的權(quán)利人。在本案中，A單位具有這種主體資格，而B(niǎo)某只是土地使用權(quán)的承租方，取得的是土地使用權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利，不具有該違法行為的主體資格。其次，A單位不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為與A、B雙方非法出租土地的行為具有牽連關(guān)系，從違法當(dāng)事人的違法目的及后果結(jié)合本案事實(shí)綜合考慮，筆者認(rèn)為A單位不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為包含在非法出租土地使用權(quán)的行為之中。應(yīng)以非法出租土地使用權(quán)定性較妥。根據(jù)國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十六規(guī)定，作出如下處罰：對(duì)A單位作出沒(méi)收土地非法收入，并處罰款，對(duì)B某作出罰款處罰。
評(píng)析：只定性為一種違法行為值得商榷
熊 煜、馮 蝶（上海建緯（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所律師）
本案例主要涉及到兩個(gè)核心問(wèn)題：第一，A單位將其辦公樓出租給個(gè)體戶(hù)B某經(jīng)營(yíng)賓館的行為在法律上應(yīng)如何評(píng)價(jià)；第二，A單位與B某的行為按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。那么筆者就上述兩個(gè)問(wèn)題逐一進(jìn)行分析，并結(jié)合本案三種不同的處理意見(jiàn)談?wù)効捶ā?/p>
案件性質(zhì)：涉及兩種違法行為
《物權(quán)法》第135條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施”；第137條第3款規(guī)定：“嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定”；《土地管理法》第56條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)……”。
由此可知，以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，需要變更土地用途時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)是必要的前置條件。而本案中，A單位擅自將其辦公樓出租給個(gè)體戶(hù)B某經(jīng)營(yíng)賓館，看似是作為辦公樓的所有權(quán)人的一種對(duì)自己所有物的使用并獲得收益的行為，但究其實(shí)質(zhì)，是一種對(duì)國(guó)家的土地所有權(quán)的一種侵犯。A單位在未取得原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的情況下，擅自將其“辦公樓”的國(guó)家機(jī)關(guān)用地轉(zhuǎn)變成“經(jīng)營(yíng)賓館”的經(jīng)營(yíng)性用地，構(gòu)成了不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地使用權(quán)，侵犯了國(guó)家對(duì)于國(guó)有土地的管理權(quán)。
又根據(jù)1995年《城市房地產(chǎn)管理法》第55條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取代使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家”；《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國(guó)務(wù)院55號(hào)令有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》第6條規(guī)定：“根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第55條的規(guī)定，……實(shí)施該條的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定……應(yīng)暫按國(guó)務(wù)院55號(hào)令第44、45條的規(guī)定執(zhí)行……當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其租賃行為違反國(guó)務(wù)院55號(hào)令第44、45條的規(guī)定，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院55號(hào)令第46條的規(guī)定給予行政處罰”；《國(guó)務(wù)院55號(hào)令》第44條規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)，除本條第四十五條規(guī)定的情況外不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押”；第45條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人……”；第46條規(guī)定：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款”。A單位既未經(jīng)批準(zhǔn)，同時(shí)在出租辦公樓后未向土地管理部門(mén)繳納年租金，由此構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)。
筆者認(rèn)為非法出租劃撥土地使用權(quán)的行為所侵犯的除了國(guó)家對(duì)于國(guó)有土地的管理權(quán)，還包括國(guó)家對(duì)國(guó)有土地所得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，A單位的行為既構(gòu)成了非法出租土地使用權(quán)的行為，同時(shí)也構(gòu)成不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為。而本案的分析部分第二點(diǎn)中關(guān)于“A單位不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為包含在非法出租土地使用權(quán)行為之中”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為是值得商榷的。
在此需要闡明的是，國(guó)家對(duì)于國(guó)有土地的所有權(quán)應(yīng)該包括兩個(gè)層次內(nèi)容：一方面是作為土地管理者的行政管理權(quán)；另一個(gè)方面是作為土地所有者的獲得收益的權(quán)利。不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地顯然侵犯的是國(guó)家對(duì)于國(guó)有土地的管理權(quán)，而非法出租劃撥土地使用權(quán)這一行為是對(duì)上述國(guó)家土地所有權(quán)兩個(gè)方面內(nèi)容的先后侵犯，因此，筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)單地將不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為和非法出租土地使用權(quán)行為作為一種牽連行為看待是不甚妥當(dāng)?shù)摹?/p>
法律責(zé)任：“收回土地，處以罰款”比較合理
根據(jù)本文第一部分的論述，A單位作為國(guó)有土地使用權(quán)人未按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地，同時(shí)，構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)。但是A單位只為了一個(gè)違法行為――擅自將劃撥土地出租做經(jīng)營(yíng)性用房使用，根據(jù)同一行為不能同時(shí)做出兩種或兩種以上的行政處罰的一事不二罰的行政處罰原則，故可選擇按照《土地管理法》第80條規(guī)定：“……不按批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交換土地，處以罰款”；或按照1995年《城市房地產(chǎn)管理法》第55條規(guī)定：依《國(guó)務(wù)院55號(hào)令》第46條規(guī)定，作出沒(méi)收違法所得，并處以適當(dāng)罰款的處罰。
第7篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
第二條本辦法所稱(chēng)違法建設(shè)案件，是指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的案件。
第三條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)對(duì)違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。
市區(qū)包括*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的地區(qū)。
第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是本市規(guī)劃主管部門(mén)，依法對(duì)市區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)和。
國(guó)土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理、城管、電業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合規(guī)劃主管部門(mén)做好本辦法的實(shí)施工作。
第五條規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”的原則。
第六條規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位及其法人的守法情況列入誠(chéng)信檔案。
第七條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，有下列情形之一的，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入：
（一）壓占規(guī)劃道路的；
（二）壓占各類(lèi)管線(xiàn)及其維護(hù)地帶的；
（三）占用高壓供電走廊的；
（四）占用河道、堤岸及其維護(hù)地帶的；
（五）占用水源保護(hù)地帶的；
（六）占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的；
（七）占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的；
（八）違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的；
（九）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時(shí)建筑物及其他設(shè)施的；
（十）其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。
第八條有下列情形之一的違法建設(shè)，屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，依法責(zé)令其限期改正，處以罰款的行政處罰：
（一）未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，但符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按建設(shè)工程造價(jià)10%處以罰款；
（二）辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的，且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的9%處以罰款；依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的7%處以罰款；
（三）未按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，增加建筑面積不超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的面積10%，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的5%-7%處以罰款；增加建筑面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)面積10%以上的，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的8%-10%處以罰款；
（四）擅自改變建筑位置，沒(méi)有增加建筑面積，且不涉及地界、退道路紅線(xiàn)、消防、日照要求，不影響相鄰關(guān)系，可以消除對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施影響的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的5%處以罰款。
第九條市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。
第十條建設(shè)單位或個(gè)人提前開(kāi)工建設(shè)，但在工程竣工后，規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)已取得規(guī)劃許可證件，且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，可以從輕處罰。
第十一條符合以下條件的違法建設(shè)在主動(dòng)履行了行政處罰決定后，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)：
（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但對(duì)周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周?chē)鷨挝?、居民等合法利益遭受損失，雙方已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的；
（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議審核通過(guò)的；
（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，但已采取補(bǔ)交土地出讓價(jià)款、完善公共配套設(shè)施、代征相應(yīng)用地等措施予以平衡的。
第十二條補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測(cè)量圖及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)建；
（二）市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對(duì)違法建設(shè)情況、改正措施、落實(shí)情況進(jìn)行為期30天的公示；
（三）公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報(bào)到市規(guī)劃主管部門(mén)，由規(guī)劃主管部門(mén)按程序辦理。
第十三條補(bǔ)辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補(bǔ)辦”字樣。
第十四條經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)規(guī)劃條件后，建設(shè)單位持房管部門(mén)出具的違法增加建筑的竣工實(shí)測(cè)面積到國(guó)土資源部門(mén)計(jì)算補(bǔ)交土地價(jià)款，國(guó)土資源部門(mén)按照下面公式計(jì)算建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)交的土地價(jià)款：
該宗地基準(zhǔn)地價(jià)上限（元/㎡）×2×土地總面積（㎡）
批準(zhǔn)的總建筑面積（㎡）×
違法增加的建筑面積（㎡）
建設(shè)單位持國(guó)土資源部門(mén)計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)交土地價(jià)款、相關(guān)表格到市財(cái)政收費(fèi)部門(mén)交費(fèi)。
第十五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為，規(guī)劃主管部門(mén)在接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)依法查處。不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)書(shū)面告知或移交有關(guān)部門(mén)處理。
第十六條規(guī)劃主管部門(mén)要加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停止違法建設(shè)，對(duì)拒不停止違法建設(shè)行為的案件，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書(shū)》或限期拆除處罰決定七日內(nèi)移送違法建筑所在地的區(qū)政府。
第十七條區(qū)政府在接到規(guī)劃主管部門(mén)的違法建設(shè)案件移送函后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查封施工現(xiàn)場(chǎng)或該違法建筑。
第十八條對(duì)實(shí)施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個(gè)人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的，規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管等部門(mén)不再審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。
第十九條市供水、供電部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工提供用水、用電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。
第二十條雖然辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但擅自增加面積的建設(shè)工程，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)劃條件核實(shí)，各有關(guān)部門(mén)不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續(xù)。
第二十一條未經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，房管部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，工商行政管理部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十二條責(zé)任追究
（一）對(duì)違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護(hù)，不得干擾案件的查處工作。
（二）規(guī)劃主管部門(mén)的執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依法給予處分。
1規(guī)劃主管部門(mén)執(zhí)法人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時(shí)報(bào)告和制止，有案不立，瞞案不報(bào)，查處不辦的；
2區(qū)政府部門(mén)有關(guān)人員接到市規(guī)劃主管部門(mén)的違法建設(shè)移送函后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場(chǎng)或組織違法建筑的；
3市供水、供電部門(mén)未按規(guī)定審查，對(duì)違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到規(guī)劃主管部門(mén)協(xié)辦函后，未采取措施的；
4未經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)的建筑，房管、工商等部門(mén)為其辦理有關(guān)手續(xù)的；
5各村委會(huì)負(fù)責(zé)人縱容、庇護(hù)、放任建設(shè)單位占用本村土地進(jìn)行違法建設(shè)的；
6各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員違反規(guī)定，組織實(shí)施違法建設(shè)行為的；不按規(guī)定主動(dòng)拆除本單位違法建筑的。
（三）對(duì)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分。
第8篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
該地塊系2009年由市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心通過(guò)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議》而確定的委托儲(chǔ)備用地，儲(chǔ)備協(xié)議中明確委托儲(chǔ)備的土地使用權(quán)包含其地上建筑物一棟。該地上建筑物登記為某某制造公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制造公司）所有，市國(guó)土資源局對(duì)該地上建筑物出具了一份“該房屋已依法收購(gòu)并作為掛牌出讓條件，由置業(yè)公司取得”的證明?，F(xiàn)置業(yè)公司來(lái)我局申請(qǐng)辦理該地上建筑物的產(chǎn)權(quán)證。
經(jīng)我處調(diào)查，上述《國(guó)有土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議》確實(shí)包含了土地使用權(quán)及地上建筑物，但《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》未包含地上建筑物，只是國(guó)土部門(mén)將該房屋作為掛牌出讓的條件，政府也并未做出征收決定。因此，我們認(rèn)為該房屋的產(chǎn)權(quán)仍屬于制造公司。
但置業(yè)公司提出：制造公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被吊銷(xiāo)，無(wú)法再履行轉(zhuǎn)移登記義務(wù)，所以要求根據(jù)“房隨地走”的原則，以《國(guó)有土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及國(guó)土管理部門(mén)關(guān)于房屋“由置業(yè)公司取得”的這一證明作為房屋所有權(quán)已轉(zhuǎn)移的證明。
問(wèn)：我處能否憑以上材料和證明為置業(yè)公司辦理房屋轉(zhuǎn)移登記？
金紹達(dá)：在本例中，登記機(jī)構(gòu)不能為置業(yè)公司辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，理由如下：
一、國(guó)土資源局雖然出具了“該房屋已依法收購(gòu)并作為掛牌出讓條件，由置業(yè)公司取得”這一證明，但實(shí)際上置業(yè)公司對(duì)這一房屋的所有權(quán)并未依法取得：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)應(yīng)以登記為準(zhǔn)，而不是由哪個(gè)部門(mén)聲明而生效，如果是政府對(duì)該房屋做出了征收決定，那才能未經(jīng)登記而取得該房屋所有權(quán)。土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議只是當(dāng)事人之間的民事協(xié)議。其內(nèi)容并不是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)移，要不就不會(huì)使用“委托”一詞。即便后來(lái)有“該房屋已依法收購(gòu)”這一情節(jié)，也要先辦理轉(zhuǎn)移登記（轉(zhuǎn)移登記應(yīng)當(dāng)由收購(gòu)單位和制造公司共同申請(qǐng)，國(guó)土管理部門(mén)即使合法地取得了該房屋的所有權(quán)以后，在把該房屋所有權(quán)再轉(zhuǎn)移給置業(yè)公司時(shí)，也應(yīng)雙方共同申請(qǐng)）。將之先變?yōu)閲?guó)有的房產(chǎn)才可以作為出讓的標(biāo)的。市國(guó)土資源局在取得該房屋的所有權(quán)以前，對(duì)該房屋掛牌出讓是無(wú)權(quán)處分人的處分行為。作為房屋登記機(jī)構(gòu)，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)明顯的違法行為，要盡注意的義務(wù)。
第9篇：國(guó)土資源行政處罰辦法范文
第二條本辦法所稱(chēng)旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂(lè)等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
省級(jí)旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第五條旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
第六條縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計(jì)劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；
（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或其他特殊優(yōu)勢(shì)，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；
（四）無(wú)泥石流、崩塌等可預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害威脅；
（五）符合國(guó)家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；
（六）國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。
第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：
（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；
（二）旅游度假區(qū)可行性研究報(bào)告；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目情況；
（四）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及審批文件；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。
第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，由省旅游行政主管部門(mén)會(huì)同省計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)在6個(gè)月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報(bào)省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書(shū)面說(shuō)明。
新建國(guó)家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。法律、法規(guī)對(duì)旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)
批準(zhǔn)。
第十二條旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
投資經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。
第十三條旅游度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：
（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施；
（二）游覽、娛樂(lè)和文化、體育、健身等設(shè)施；
（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目。
旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國(guó)家明僅禁止的項(xiàng)目。
第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：
（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)；
（二）外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的旅游服務(wù)項(xiàng)目；
（三）其他依法允許投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。
第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬冊(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表并接受監(jiān)督。
第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
禁止在旅游度假區(qū)開(kāi)礦采石、挖沙取土、采伐林木。
禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過(guò)國(guó)家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。
第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿(mǎn)16周歲的童工。
旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國(guó)人和臺(tái)灣、香港、澳門(mén)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門(mén)票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)價(jià)格權(quán)限管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價(jià)，不得將免費(fèi)服務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。
第二十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒(méi)有達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省人民政府予以撤銷(xiāo)。
第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：
（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；
（二）違法實(shí)施行政處罰的；
（三）、、的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。
